Справа № 140/12083/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/12083/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23 березня 2023 року №31, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, щодо зміни страхового стажу, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в будівельно-монтажному тресті №17 будівельного управління №10 м.Дніпропетровська з 07.07.1966 по 01.09.1966.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона звернулася із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з приводу перерахунку пенсії щодо зміни страхового стажу набутого до 01.01.2004, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про перерахунок пенсії позивачем було додано документи: паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ; трудову книжку, що видана на її ім`я 15.07.1966; відповідь директора Державного архіву Дніпропетровської області від 22.06,1999 та 12.12.2003; відповідь ВАТ «Будівельно-Монтажний трест №17» від 15.01.2004 та інш.

Територіальним органом Пенсійного фонду було повідомлено позивача про прийняте рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області №31 від 23.03.2023, за результатами розгляду заяви позивача, яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії щодо зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю підстав для перерахунку.

З рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №31 від 23.03.2023, яким відмовлено в перерахунку пенсії, позивач не згідна, рахує, що відповідачем безпідставно не було враховано її страховий стаж з 07.07.1966 по 01.09.1966 за час її працевлаштування в будівельно-монтажному тресті №17.

За розрахунком стажу, здійсненим відповідачем, стаж позивача складає 26 років 07 місяців 01 день.

Як вказано у рішенні про відмову у перерахунку пенсії відповідача, згідно електронної пенсійної справи ОСОБА_1 період роботи з 07.09.1966 по 09.09.1966 не враховано в страховому стажі, оскільки він перетинається з періодом навчання з 01.09.1966 по 01.07.1971.

Позивач зазначає, що свою трудову діяльність вона розпочала 07.07.1966 року під час свого працевлаштування в будівельно-монтажному тресті №17 будівельного управління №10 м.Дніпропетровська, однак запис в її трудову книжку зроблений невірно, оскільки зазначено 07.09.1966 замість вірного 07.07.1966, та дата звільнення зазначена з виправленням числа 09 на 01. На підтвердження даного факту позивач зазначає, що її трудова книжка була оформлена 15.07.1966, що також було б неможливим у випадку її працевлаштування у вересні місяці, а наказ про зарахування її на посаду був виданий 08.07.1966, що зазначено у трудовій книжці.

Окрім цього, свідок ОСОБА_2 підтвердила, що позивач, після закінчення середньої школи у липні 1966 року поїхала у м.Дніпропетровськ де була працевлаштована із 07.07.1966.

З врахуванням викладеного просила позов задовольнити.

Відповідно до ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року розгляд даної справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В наданий судом строк відповідачі відзивів на позов не надали.

Суд, з урахуванням мотивів, викладених у позові, дослідивши докази та письмові пояснення, дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Позивач звернулася із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з приводу перерахунку пенсії щодо зміни страхового стажу набутого до 01.01.2004, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про перерахунок пенсії позивачем було додано документи: паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ; трудову книжку, що видана на її ім`я 15.07.1966; відповідь директора Державного архіву Дніпропетровської області від 22.06,1999 та 12.12.2003; відповідь ВАТ «Будівельно-Монтажний трест №17» від 15.01.2004 та інш.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мін`юсті України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 (далі- Порядок), заяви, які подаються особами, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Пунктом 4.2 вказаного Порядку визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З урахуванням зазначеного Порядку заява про перерахунок пенсії з доданими документами була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

23.03.2023 відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №31 про відмову позивачу в перерахунку пенсії щодо зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю підстав для перерахунку. Згідно електронної пенсійної справи ОСОБА_1 період роботи з 07.09.1966 по 09.09.1966 не враховано в страховому стажі, оскільки він перетинається з періодом навчання з 01.09.1966 по 01.07.1971.

Позивач не погоджуючись з таким рішення Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються, зокрема, пенсія за віком.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного, і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу П Порядку № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі Закону №1788-ХІІ відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (абзац другий пункту 1, пункт 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу).

Як обумовлено пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з частинами першою, третьою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного органу за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

За розрахунком стажу, здійсненим відповідачем, стаж позивача складає 26 років 07 місяців 01 день.

Як вказано у рішенні про відмову у перерахунку пенсії відповідача, згідно електронної пенсійної справи ОСОБА_1 період роботи з 07.09.1966 по 09.09.1966 не враховано в страховому стажі, оскільки він перетинається з періодом навчання з 01.09.1966 по 01.07.1971.

Судом встановлено, що свою трудову діяльність позивач розпочала 07.07.1966 року під час свого працевлаштування в будівельно-монтажному тресті №17 будівельного управління №10 м.Дніпропетровська, однак запис в її трудову книжку зроблений невірно, оскільки зазначено 07.09.1966 замість вірного 07.07.1966, та дата звільнення зазначена з виправленням числа 09 на 01. На підтвердження даного факту суд зазначає, що трудова книжка позивача була оформлена 15.07.1966, що також було б неможливим у випадку її працевлаштування у вересні місяці, а наказ про зарахування її на посаду був виданий 08.07.1966, що зазначено у трудовій книжці.

Окрім цього, свідок ОСОБА_2 підтвердила, що позивач, після закінчення середньої школи у липні 1966 року поїхала у м. Дніпропетровськ де була працевлаштована із 07.07.1966.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З аналізу викладених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Також суд зазначає, що обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган.

Спірні правовідносини у справі виникли у зв`язку з не зарахуванням органом Пенсійного фонду до загального страхового стажу позивача періоду роботи з роботи з 07.07.1966 по 01.09.1966 в будівельно-монтажному тресті №17 будівельного управління №10 м.Дніпропетровська, що становить 1 місяць 26 днів.

Суд зазначає, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок працівників на роботодавця. У даному випадку всі відомості, що зазначені у спірних записах, читабельні та зрозумілі. Зі змісту наданої позивачем трудової книжки можливо встановити назву підприємства та періоди роботи. Під час розгляду справи не надано доказів того, що вказані записи в трудовій книжці позивача є сфальсифікованими або мають підробний характер. Відповідачем не доведено фактів недостовірності або інших ознак юридичної дефектності трудової книжки, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі і зазначена обставина не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його права на соціальний захист - призначення (перерахунок) пенсії за віком на загальних підставах.

Отже, період роботи ОСОБА_1 з 07.07.1966 по 01.09.1966 в будівельно-монтажному тресті №17 будівельного управління №10 м.Дніпропетровська, що становить 1 місяць 26 днів, підтверджено належними доказами, а тому його необхідно включити до загального трудового стажу для перерахунку пенсії.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відтак, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є підставними, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.03.2023 №31 щодо відмови позивачу у зарахуванні стажу та перерахунку пенсії є протиправним і підлягає скасуванню.

Також суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 23.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в будівельно-монтажному тресті №17 будівельного управління №10 м.Дніпропетровська з 07.07.1966 по 01.09.1966, що становить 1 місяць 26 днів.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 23.03.2023 №31 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61000, місто Харків, площа Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., ) про відмову у зарахуванні стажу та перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ) здійснити з 23.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в будівельно-монтажному тресті №17 будівельного управління №10 м.Дніпропетровська з 07.07.1966 по 01.09.1966, що становить 1 місяць 26 днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук