Справа № 200/2154/23
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2023 року Справа№200/2154/23

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий 16 травня 2023 року на адресу суду через підсистему ЄСІТС Електронний суд, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області стосовно відмови провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року №33/25-2458, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01 грудня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року №33/25-2458, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01 грудня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах та його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв`язку з виходом на пенсію. Перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На момент виходу на пенсію мав вислугу 27 років, на підставі чого ГУ ПФУ в Донецькій області йому було розраховано основний розмір пенсії 76% сум грошового забезпечення відповідно.

18 серпня 2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» спрямовано оновлену довідку №33/25-2458 від 16 серпня 2021 року на ім`я позивача до ГУ ПФУ в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії.

Після того, як ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило йому в перерахунку пенсії згідно оновленої довідки, він звернувся за захистом своїх порушених прав до суду та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року по справі №200/14176/21 було визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області стосовно відмови щодо перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 по пенсійній справі №A - 31504 на підставі оновленої довідки №33/25-2458 від 16 серпня 2021 року, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 16 серпня 2021 року №33/25-2458 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 17 328,72 грн із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01 грудня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Після набрання законної сили рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року по справі №200/14176/21, у серпні 2022 року позивачу було перераховано пенсію на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року №33/25-2458.

Проте ГУ ПФУ в Донецькій області при перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року протиправно зменшено основний розмір його пенсії з 76% до 70%.

Вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Відповідачем через відділ документообігу та архівної роботи суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав, зазначеною в статті 63 Закону № 2262.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року по справі №200/14176/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки. Зазначає, що резолютивна частина означеного рішення не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення.

Таким чином, позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Вважає, що спір у справі, що розглядається, є тотожним спору у справі №200/17264/21, оскільки він виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 22 травня 2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву.

07 червня 2023 року на адресу суду надійшли документи на виконання ухвали суду про відкриття провадження.

08 червня 2023 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву.

Правом надання до суду відповіді на відзив відповідно до ст.163 Кодексу адміністративного судочинства України позивач не скористався.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 06 вересня 2005 року.

За даними пенсійної справи позивачу призначено основний розмір пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 з 01 серпня 2005 року з розрахунку пенсії 76 % грошового забезпечення в сумі 3073,68 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 вересня 2021 року у справі №200/14176/21 встановлено, що від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" на адресу позивача надіслано оновлену довідку від 16 серпня 2021 року №33/25-2458, про розмір грошового забезпечення позивача, в якій зазначено, що в листопаді 2019 року грошове забезпечення поліцейських НП були значно підвищено, за рахунок того, що поліцейським виплачуються додаткові види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950 грн; оклад за спеціальним званням - 2200 грн; надбавка за стаж служби (50%) - 2575 грн; надбавка за спеціфічні умови проходження служби (в розмірі 60% від грошового забезпечення) - 4635 грн; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою в розмірі 40,20% від грошового забезпечення) - 4968,72 грн. Всього: 17328,72 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою щодо перерахунку пенсії за вислугу років на підставі нової довідки.

Відповідачем на адресу позивача надіслано відповідь від 05 жовтня 2021 року №14322-13585/Ю-15/8-0500/21, в якому відповідач зазначає, що підстави для перерахунку пенсії відсутні. Зазначив про те, що частиною 1 статті 63 Закону №2262 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Частиною 3 статті 63 Закону №2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Кабінет)- Міністрів України (далі КМУ) від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону №2262.

Повідомлено у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм Головним управлінням в областях, м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

На теперішній час, повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходило.

З цих підстав було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Оскільки відповідач перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року не провів, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом за результатами розгляду якого Донецьким окружним адміністративним судом було прийнято рішення від 24 листопада 2021 року у справі №200/14176/21, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області стосовно відмови щодо перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 по пенсійній справі №A - 31504 на підставі оновленої довідки від 16 серпня 2021 року №33/25-2458, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 16 серпня 2021 року №33/25-2458 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 17 328,72 грн, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01 грудня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду від 24 листопада 2021 року у справі №200/14176/21 ГУ ПФУ в Донецькій області проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 16 серпня 2021 року №33/25-2458 про розмір грошового забезпечення.

27 грудня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, щодо виконання рішення суду від 24 листопада 2021 року у справі №200/14176/21.

Листом від 26 січня 2023 року №1166-17932/Ю-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року по справі № 200/14176/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Проведено перерахунок пенсії в серпні 2022 року з 01 грудня 2019 року на підставі довідки від 16 серпня 2021 року № 33/25-2458 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 17328,72 грн.: посадовий оклад 2950,00 грн.; оклад за військовим званням 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 2575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (60% від ГЗ) 4635,00 грн.; премія (40,20% від ГЗ) 4968,72 грн. Розмір пенсії з вересня 2022 року складає 13828,31 грн. Доплата до пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 31 серпня 2022 року у загальній сумі 198907,34 грн.

Листом від 07 лютого 2023 року №1702-1701/Ю-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що він з 01 серпня 2005 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 29 березня 2023 року № 4905-4001/Ю-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14176/21 від 24 листопада 2021 року, яке набрало законної сили 08 лютого 2022 року, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. За вказаним рішенням в серпні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року № 33/25-2458. Доплата до пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 31 серпня 2022 року у загальній сумі 198907,34грн. Будь яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року № 33/25-2458 на Головне управління не покладено.

Листом від 04 квітня 2023 року № 5378-4613/Ю-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що будь яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року № 33/25-2458 на Головне управління не покладено. Розмір пенсії після перерахунку не змінився та складає 13828,31 грн.

Листом від 03 травня 2023 року № 8003-6927/Ю-02/8-0500/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року по справі 200/14176/21, яке набрало законної сили 08 лютого 2022 року, в серпні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року № 33/25-2458. Враховуючи, що будь-яких зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 76% сум грошового забезпечення рішенням на Головне управління не покладено, перерахунок проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 76% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії з 01 грудня 2019 року, звернувся до суду з даним позовом .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі по тексту Закон № 2262).

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Позивачу, як було встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, пенсія призначена виходячи із 76% сум грошового забезпечення з 01 серпня 2005 року.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Тобто, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17) та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Окремо суд акцентує увагу відповідача на тому, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в редакції Закону України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Порядком №45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом України № 3668-VІ та Законом України № 1166-VII зміни до статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України №3668-VІ та Закону України №1166-VII не зазнала.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу з серпня 2005 року пенсія призначена виходячи із 76% сум грошового забезпечення, отже при перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року відповідач зобов`язаний був провести розрахунок пенсії виходячи з 76% сум грошового забезпечення, а не з 70% як це зробив позивач.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку, що відповідач протиправно вчинив дії щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 76% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" від 16 серпня 2021 року №33/25-2458. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову шляхом : визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області стосовно відмови провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року №33/25-2458, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області;

зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року №33/25-2458, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області з 01 грудня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01 грудня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії, суд зазначає, що такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки спору щодо невиплати позивачу різниці між розміром перерахованої пенсії (з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року №33/25-2458) на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Щодо твердження відповідача про те, що спір у справі, що розглядається, є тотожним спору у справі №200/17264/21, оскільки він виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Так, з програмного забезпечення «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно відмови щодо перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 по пенсійній справі N/A - 31504 на підставі оновленої довідки №33/25-2458 від 16.08.2021, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 16.08.2021 №33/25-2458 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 17 328,72 (сімнадцять тисяч триста двадцять вісім) грн 72 коп., із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі №200/14176/21, яке набуло законної сили, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно відмови щодо перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 по пенсійній справі N/A - 31504 на підставі оновленої довідки №33/25-2458 від 16.08.2021, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 16.08.2021 №3.3/25-2458 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 17 328,72 (сімнадцять тисяч триста двадцять вісім) грн 72 коп., із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454 грн.

Щодо вимоги позивача про виплату суми перерахунку із розрахунку 76% сум грошового забезпечення, зазначено, що спору щодо відсоткового розміру для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Крім того, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив: визнати протиправними дії щодо зменшення при перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії до 70 %; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підстав Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із застосуванням основного розміру пенсії 76 % від грошового забезпечення, який був встановлений на час виходу на пенсію, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у справі №200/17264/21 задоволено позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 76 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підстав Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із застосуванням основного розміру пенсії 76 % від грошового забезпечення, який був встановлений на час виходу на пенсію, з урахуванням фактично виплачених сум; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 грн. 00 коп.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі №200/17264/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 р. у справі № 200/17264/21 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 р. у справі № 200/17264/21 у частині позовних вимог за період з 01 січня 2016 року по 30 травня 2021 року скасовано та залишено позов у цій частині без розгляду. У решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 р. у справі № 200/17264/21 - залишено без змін.

Отже, предметом спору по справі №200/14176/21 є дії ГУ ПФУ в Донецькій області стосовно відмови щодо перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки 16 квітня 2021 року №33/25-2458, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а предметом спору у справі №200/17264/21 дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення при перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, основного розміру пенсії до 70 %.

Предметом спору у даній справі є відмова пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 №33/25-2458, з урахуванням 76 % основного розміру грошового забезпечення

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що твердження представника відповідача про те, що спір у справі, що розглядається, є тотожним спору у справі №200/17264/21 є необґрунтованими, оскільки стосується різних періодів та підстав для перерахунку.

Крім того, суд звертає увагу на положення частини 2 статті 14 КАС України в частині того, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Отже, висновки суду у справі щодо відсоткового значення розміру пенсії є обов`язковими для відповідача не лише в межах однієї конкретної справи щодо таких відсотків, але і під час виникнення інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача, у тому числі проведенням відповідних наступних перерахунків, та до того часу, коли розмір відсотків пенсійного забезпечення особи не буде змінений на законних підставах.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

За подання цього позову позивачем сплачено судовий у розмірі 1073,60грн.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, суд вважає за необхідне присудити на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 1386610, місцезнаходження: площа Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно відмови провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року №33/25-2458, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 1386610, місцезнаходження: площа Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 серпня 2021 року №33/25-2458, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області з 01 грудня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 1386610, місцезнаходження: площа Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного провадження 14 cерпня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі Електронний суд.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов