Справа № 420/18391/22
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 серпня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/18391/22

Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Осіпова Ю.В.,

суддів: Косцової І.П., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Державної установи «Одеська виправна колонія (№14)» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Одеська виправна колонія (№14)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19.12.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ДУ «Одеська виправна колонія (№14)» у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ДУ «Одеська виправна колонія (№14)» щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за період з 11.03.2022р. до 31.05.2022р. у розмірі 30000 грн. щомісячно;

- зобов`язати ДУ «Одеська виправна колонія (№14)» здійснити нарахування та виплату йому додаткової винагороди у розмірі 30000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за період з 11.03.2022р. до 31.05.2022р., з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року позов ОСОБА_1 - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ДУ «Одеська виправна колонія (№14)» щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168 за період з 11.03.2022р. до 31.05.2022р. у розмірі 30000 грн. щомісячно. Зобов`язано ДУ «Одеська виправна колонія (№14)» нарахувати та виплати позивачу додаткову винагороду у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, за період з 11.03.2022р. до 31.05.2022р., з урахуванням фактично виплачених сум. Стягнуто з ДУ «Одеська виправна колонія (№14)» за рахунок її бюджетних асигнувань на користь позивача суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 992,40 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, відповідач 28.03.2023р. подав апеляційну скаргу.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2023р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державної установи «Одеська виправна колонія (№14)» та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі, з огляду на таке.

У відповідності до п.9 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі до розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Частиною 8 ст.290 КАС встановлено, що в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зокрема зазначаються ознаки типової справи.

Так, ухвалою від 07.11.2022р. у справі №260/3564/22 Верховний Суд дійшов висновку, що справи відповідають ознакам типових, визначених п.21 ч.1 ст.4 КАС України за таких підстав:

- позивачами у них є співробітники ССО;

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень - територіальний орган ССО України (ТУ ССО у Закарпатській області);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що виникли внаслідок бездіяльності відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168;

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі, встановленому Постановою №168 та зобов`язати ТУ ССО у Закарпатській області нарахувати і виплатити таку винагороду, починаючи з 24.02.2022р.

Згідно з ухвалою Верховного Суду від 17.10.2022р. у зразковій справі №260/3564/22 подання обґрунтоване тим, що у провадженні Закарпатського окружного адміністративного суду перебувають справи за позовами співробітників територіального органу ССО України, відповідачами у яких є однакові суб`єкти владних повноважень, а спори виникли щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Верховним Судом встановлено, що підставою звернення з позовом до суду стала невиплата позивачу під час проходження служби ТУ ССО у Закарпатській області додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168. Посилаючись на те, що у відповіді на його запит відповідач повідомив йому, що вказану винагороду йому не виплачено через відсутність видатків у кошторисі на 2022р., просив суд визнати протиправними дії ТУ ССО у Закарпатській області щодо ненарахування йому таких виплат та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, починаючи з 24.02.2022р.

З огляду на викладені обставини, судова колегія доходить висновку, що адміністративна справа №420/18391/22 не має ознак типової справи, за якими відкрито провадження у зразковій справі №260/3564/22, оскільки ОСОБА_1 не є співробітником ССО, а відповідач не є територіальним органом Служби судової охорони України.

Водночас колегія суддів зазначає, що спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що виникли внаслідок бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплатити додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168. Крім цього суд зазначає, що позовні вимоги позивача є аналогічними тим, що заявлені у типових справах, за якими відкрито провадження у зразковій справі № 260/3564/22.

Також суд звертає увагу, що п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, в редакції від 24.03.2022р., встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З огляду на наведену норму, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що дія Постанови №168 розповсюджується не тільки на співробітників ССО, а також на працівників Державної кримінально-виконавчої служби.

Зважаючи на викладені обставини, судова колегія доходить висновку, що дана справа є подібною до справи № 260/3564/22.

Суд апеляційної інстанції виходить з приписів п.5 ч.2 ст.236 КАС України, яким встановлено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи наведені обставини, з метою забезпечення єдності судової практики, яка формується Верховним Судом у подібних правовідносинах, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №260/3564/22.

На підставі викладеного, керуючись ст.236 КАС України суд,

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №420/18391/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Одеська виправна колонія (№14)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, зупинити на підставі ст.236 КАС України - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №260/3564/22.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: І.П. Косцова

В.О. Скрипченко