Справа № 520/15984/23
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2023 р. №520/15984/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 79% до 70% від грошового забезпечення згідно довідки 100/27618 (вих. №33/41-1525) від 30.06.2021р. ДУ "ТМО по Харківській області" з 01.12.2019 року, під час виконання Рішення ХОАС по справі 520/16734/21.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 року в розмірі 79% від грошового забезпечення згідно довідки 100/27618 (вих. №33/41-1525) від 30.06.2021р. ДУ "ТМО по Харківській області" з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач на виконання рішення суду від 08.11.2022 по справі №520/16734/21 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 згідно оновленої довідки від 30.06.2021 №100/27618, однак протиправно зменшено розмір пенсії з 79% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Позивач вказує, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у нього вислуги років, є незмінним. Також, позивач звертає увагу суду, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 року по справі № 520/7207/21 вже було встановлено протиправність дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо зменшення розміру його пенсії з 79% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення, та зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити йому пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення.

Крім того, позивач зазначає, що оскільки рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI, якими внесено зміни до ст. 43 Закону № 2262-ХII, що передбачали обмеження пенсії максимальним розміром, що становить десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, дії відповідача щодо обмеження розміру його пенсії, починаючи з 01.12.2019 року, максимальним розміром, які мотивовані безпосередньо посиланнями на приписи вказаної норми, яка втратила чинність, є протиправними та такими, що порушують право позивача на отримання пенсії в повному розмірі.

Вказане, на думку позивача, свідчить про протиправність дій відповідача, чим порушено його права.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач в пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (надалі по тексту скорочено - «Закон №2262»).

При цьому, розмір пенсії при призначенні складав 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, з 01.01.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії. Проте, одночасно з цим було здійснено зменшення розміру пенсії з показника 79% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 по справі №520/7207/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення позивачу відсотку грошового забезпечення з 79% до 70% у ході перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати позивачу пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення з 01.01.2016 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Зазначене рішення набрало законної сили 02.07.2021.

Також, Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №520/16734/21, яке набрало чинності 09.12.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати і виплатити пенсію позивачу, з 01.12.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року № 100/27618, яку виготовила Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" та 30.06.2021 року за вихідним № 33/41-1525 направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

На виконання вищевказаного рішення, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, обмеживши основний розмір пенсії до 70% грошового забезпечення.

У відповідь на запит позивача від 08.05.2023, Головне управління пенсійного фонду України повідомило, що рішенням суду зобов`язань, щодо виплати пенсії у розмірі 79% грошового забезпечення на головне управління не покладено,

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Щодо шестимісячного строку звернення до суду, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що, за загальним правилом, не існує строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30.10.2018 року у справі № 493/1867/17, від 19.03.2019 року у справі № 806/1952/18, від 21.04.2023 у справі № 380/8024/21, від 30.05.2023 у справі № №160/10033/19. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За правовим висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18, - відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії і застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Частинами 1 та 2 ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вже встановлено судом, під час перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду від 08.11.2021 по справі №520/16734/21, відповідачем зменшено основний відсотковий розмір пенсії позивача з 79% на 70% грошового забезпечення.

Натомість, як вже було зазначено, Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 по справі №520/7207/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення позивачу відсотку грошового забезпечення з 79% до 70% у ході перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"; та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати позивачу пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення з 01.01.2016 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Отже, основний відсотковий розмір пенсії позивача за вислугу років складає 79% грошового забезпечення, що не підлягає доказуванню у даній справі.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 79% до 70% від грошового забезпечення згідно довідки 100/27618 (вих. №33/41-1525) від 30.06.2021р. ДУ «ТМО по Харківській області» з 01.12.2019 року, під час виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі 520/16734/21 та зобов`язаня Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 року в розмірі 79% від грошового забезпечення згідно довідки 100/27618 (вих. №33/41-1525) від 30.06.2021р. ДУ «ТМО по Харківській області» з урахуванням виплачених сум. Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 79% до 70% від грошового забезпечення згідно довідки 100/27618 (вих. №33/41-1525) від 30.06.2021р. Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» з 01.12.2019 року, під час виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі 520/16734/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 року в розмірі 79% від грошового забезпечення згідно довідки 100/27618 (вих. №33/41-1525) від 30.06.2021 р. Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 16.08.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.