Справа № 200/473/21-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

16 серпня 2023 року Справа №200/473/21-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі 200/473/21-а за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (, 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська 59)

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 4 грудня 2020 року № 00/1305/0704, № 00/1306/0704

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 4 грудня 2020 року № 00/1305/0704, № 00/1306/0704 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 4 грудня 2020 року № 00/1305/0704, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції, у тому числі за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів у сумі 17000 грн. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 4 грудня 2020 року № 00/1306/0704, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції, у тому числі за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів у сумі 5100 грн. Стягнуто з Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 908 грн.

Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року у справі 200/473/21-а стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (, 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська 59) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 20000 грн. (двадцять тисяч гривень) 00 коп.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2021 року апеляцйну скаргу відповідача на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року повернуто заявнику.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2021 року додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 р. у справі № 200/473/21-а змінено. Змінено абзац 2 резолютивної частини додаткового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року у справі № 200/473/21-а вислів «20000 грн. (двадцять тисяч гривень) 00 коп» висловом «9000 (дев`ять тисяч) грн. 00 коп». В іншій частині додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 р. у справі № 200/473/21-а залишено без змін.

Додатковою постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 року стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000 (одна тисяча) грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2021 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі № 200/473/21-а залишено без змін.

Додатковою постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2022 року стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096) судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5000 (п`ять тисяч) грн.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі № 200/473/21-а набрало законної сили відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду 14 травня 2021 року.

7 червня 2021 року та 15 лютого 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/473/21-а були видані виконавчі листи:

- про стягнення з Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрат по сплаті судового збору у розмірі 908 грн.;

- про стягнення з бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (, 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська 59) на користь ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративний справі 200/473/21-а за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судових витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 9000 грн. (дев`ять тисяч) грн. 00 коп.;

- про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096) судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 1000 (одна тисяча) грн.;

- про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096) судових витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 5000 (п`ять тисяч) грн.

Ухвалою від 20 січня 2023 року заяву представника ОСОБА_1 про видачу дублікату виконавчого листа по справі №200/473/21-а задоволено. Видано дублікати вищезазначених виконавчих листів в адміністративній справі № 200/473/21-а.

09 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить замінити у зазначених виконавчих листах боржника з Головного управління ДПС у Донецькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області відокремленого підрозділу (, Україна, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59).

В обґрунтування заяви зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 № 893 (далі - Постанова № 893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (у тому числі Головне управління ДПС у Донецькій області). Згідно з наказом Державної податкової служби України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 № 529 утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу), серед яких Головне управління ДПС у Донецькій області. Згідно з Положенням про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Головне управління ДПС у Донецькій області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 44070187), забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Донецької області та є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (). Відповідно до Наказу ДПС України № 643від 12.11.2020 затверджено Положення про територіальні органи ДПС. Згідно п. 1 Положення про ГУ ДПС у Донецькій області даний орган є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (43142826). У зв`язку з цим наразі задля належного виконання вказаних вище виконавчих листів заявник вважає, що є усі правові підстави для заміни боржника з Головного управління ДПС у Донецькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області відокремленого підрозділу.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166 VI, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого у тому числі, включено Головне управління ДПС у Донецькій області.

Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

В абзаці 4 п. 2 постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Донецькій області.

30 вересня 2020 року проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу юридичної особи - ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №008085321.

Наказом ДПС України № 643 від 12.11.2020 затверджено Положення про територіальні органи ДПС.

Згідно п. 1 Положення про ГУ ДПС у Донецькій області даний орган є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (43142826).

В цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого. Таким чином, функції Головного управління ДПС у Донецькій області, в т.ч. щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління ДПС у Донецькій області, як відокремленого підрозділу ДПС.

Наказом Державної податкової служби України «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови 893.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином, з 1 січня 2021 року всі права та обов`язки Головного управління ДПС у Донецькій області () перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Донецькій області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП: 44070187).

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частинах першій та другій статті 15 Закону №1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Нормами абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У постанові від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16 Верховний Суд констатував, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від неї.

Судом встановлено, що на момент видачі виконавчих листів у справі №200/473/21-а Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області () перебувало в стані припинення. Всі права та обов`язки Головного управління ДПС у Донецькій області () перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Донецькій області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП: 44070187).

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе замінити сторону у виконавчих листах - Головного управління ДПС у Донецькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі 200/473/21-а.

2. Замінити у виконавчому листі (дублікаті), виданому 06.02.2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/473/21-а, про: «Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (, 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська 59) на користь ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративний справі 200/473/21-а за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 9000 грн. (дев`ять тисяч) грн. 00 коп.» боржника Головне управління ДПС у Донецькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області відокремленого підрозділу (, Україна, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59).

3. Замінити у виконавчому листі (дублікаті), виданому 06.02.2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/473/21-а про: «Стягнути з Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 908 грн.» боржника Головне управління ДПС у Донецькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області відокремленого підрозділу (, Україна, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59).

4. Замінити у виконавчому листі (дублікаті), виданому 07.02.2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/473/21-а про: «Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000 (одна тисяча) грн.» боржника Головне управління ДПС у Донецькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області відокремленого підрозділу (, Україна, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59).

5. Замінити у виконавчому листі (дублікаті), виданому 07.02.2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/473/21-а, про: «Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 3944096) судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5000 (п`ять тисяч) грн.» боржника Головне управління ДПС у Донецькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області відокремленого підрозділу (, Україна, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59)

6. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

7. Повний текст ухвали складений та підписаний 16 серпня 2023 року.

Суддя С.В. Смагар