Справа № 600/5858/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/5858/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах якого звернувся адвокат Задорожний Сергій Дмитрович до Голови Чернівецької обласної ради Бойко Олексія Сергійовича та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

02.11.2021 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Голови Чернівецької обласної ради Бойко Олексія Сергійовича (відповідач-1) та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (відповідач-2) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним та скасувати Розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 06.10.2021 №388 "Про відновлення роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та доповнення її складу";

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №5 від 08.10.2021;

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №6 в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується із оскаржуваними рішеннями, посилаючись на рішення Конкурсної комісії від 12.07.2021, оформленим протоколом №5, вказував, що його було визнано переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора "Чернівецька обласна клінічна лікарня". Однак, незважаючи на вказане рішення, яке є чинним та не скасованим, відповідачами протиправно прийнято оскаржувані ним рішення, згідно яких відновлено роботу Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня" та недопуск позивача до участі у конкурсі та визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 .

Конкурсна комісія, не погоджуючись з позовними вимогами, надала до суду відзив на позовну заяву, в якому щодо позовних вимог про скасування протоколів №5 та №6 від 08.10.2021 вказано про те, що 12.07.2021 конкурсною комісією не було прийнято рішення про визнання переможця конкурсу.

Комісія посилалась на те, що голова конкурсної комісії ОСОБА_3 надав Чернівецькому окружному адміністративному суду по справі №600/3321/21-а ксерокопію протоколу конкурсної комісії №5 від 12.07.2021 іншого змісту, ніж той який був поданий до Чернівецької обласної ради разом із поданням від 13.07.2021. Тобто, членами комісії були виготовлені різні редакції протоколу №5 від 12.08.2021.

Вказано, що 13.07.2021 колишній голова комісії ОСОБА_3 зареєстрував подання щодо призначення ОСОБА_1 на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 23.07.2021 №255 визнано неприйнятним подані колишнім головою конкурсної комісії подання від 13.07.2021 та доданий до нього протокол №5 від 12.07.2021, яке є чинним та ніким не оскаржене.

Стосовно розпорядження від 06.10.2021 №388 зазначено, що голова комісії при винесені вказаного розпорядження діяв в межах наданих йому повноважень та у законний спосіб, оскільки поновлення роботи комісії є логічним та спрямоване на виконання рішення суду від 12.06.2020 по справі №834/443/20а.

Комісія просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представником голови Чернівецької обласної ради, не погоджуючись із позовними вимогами, подано відзив на позовну заяву, в якому вказував на те, що 12.07.2021 на виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №824/443/20-а у приміщенні Чернівецької обласної ради розпочато засідання Конкурсної комісії. До порядку денного було включено питання виконання судового рішення у справі №824/443/20-а, яким було встановлено, що претендент на посаду ОСОБА_1 не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам для керівника закладу охорони здоров`я, так як у нього відсутній стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років. Всупереч вказаному судовому рішенню голова конкурсної комісії ОСОБА_3 наполягав на розгляді документів, які за правовою оцінкою суду не були подані конкурсній комісії в визначений в оголошенні про проведення конкурсу термін і не розглядались нею на засіданні від 04.03.2020.

Нехтування комісією наданою в рішенні суду правовою оцінкою викликало обурення у частини членів конкурсної комісії, присутніх на засіданні представників засобів масової інформації та депутатів обласної ради. Голова конкурсної комісії поставив на голосування питання щодо видалення засобів масової інформації, депутатів обласної ради, інших присутніх із зали засідання комісії. У зв`язку із цим, журналісти викликали поліцію, після чого заступником голови Чернівецької обласної ради запропоновано зробити перерву в роботі комісії на декілька днів.

Таким чином, як вказував відповідач, 12.07.2021 на засіданні Конкурсної комісії не прийнято рішення про визначення переможця конкурсу.

Зазначав, що у зв`язку із наявністю конфлікту інтересів у голови Конкурсної комісії ОСОБА_3 і претендента по саду ОСОБА_1 та депутата Чернівецького обласної ради ОСОБА_4 головою обласної ради прийнято розпорядження №235 "Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на заняття посади генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня", виведено з її складу ОСОБА_3 і ОСОБА_5 та зупинено роботу комісії до сформування її остаточного персонального складу.

Представник голови обласної ради посилався на те, що 12.07.2021 колишнім головою комісії ОСОБА_3 зареєстровані у канцелярії виконавчого апарату матеріали засідання від 12.07.2021, оформлені протоколом №5, та подання щодо призначення позивача на посаду генерального директора Обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що 12.07.2021 комісією нібито було прийнято рішення про допуск позивача до участі у конкурсі та визнання його переможцем конкурсу.

На думку голови обласної ради подання цих документів є фікцією, тобто намаганням видати неіснуючий факт всупереч його дійсності, оскільки їх ухвалення відбулося у не встановлений Порядком спосіб та не легітимним складом комісії. Відповідач вважає, що вказані документи не мають юридичної сили та не можуть бути прийнятими у контексті подальшої їх реалізації.

Оскаржуваним розпорядженням №388 від 06.10.2021 відновлено роботу конкурсної комісії з 07.10.2021 введено до складу конкурсної комісії ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , та ОСОБА_8 .

Вказано, що голова Чернівецької обласної ради Бойко О.П. при винесенні цього розпорядження діяв у межах наданих йому повноважень та у законний спосіб. Поновлення роботи комісії спрямоване на виконання рішення суду у справі від 12.06.2020 у справі №824/443/20-а.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 подано до суду пояснення по справі, згідно яких, посилаючись на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №824/443/20-а та у справі №600/4427/21-а, якими встановлено, що ОСОБА_1 не може бути допущений до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та не може бути визнаний переможцем, так як він не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, через відсутність в нього стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років.

Посилався на те, що протокол конкурсної комісії №5 від 12.07.2021 в редакції яка була подана разом із клопотанням про призначення на посаду "переможця" конкурсу ОСОБА_1 є протиправним.

Разом із цим, представник третьої особи вказував, що рішення про допуск ОСОБА_1 до участі в конкурсі і визнаний переможцем прийнято нелегітимним складом комісії.

Посилаючись на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/4427/21-а зазначав, що рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом №5 від 12.07.2021 не свідчить про виконання рішення суду від 12.06.2021 по справі №824/443/20-а.

На його думку, поновлення роботи конкурсної комісії є логічним та було спрямоване на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2021 по справі №824/443/20-а.

Просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивач прохаючи суд скасувати протоколи конкурсної комісії №5 та №6 від 08.10.2021 не посилається на допущені комісією порушення закону при прийнятті цих рішень або наявністю дефектів в процедурі їх прийняття.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по справі на 07.12.2021. Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - задоволено та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чернівецьку обласну раду та ОСОБА_2 .

У підготовчому судовому засіданні, призначеному на 07.12.2021, судом оголошено перерву до 16.12.2021.

Судове засідання призначене на 16.12.2021 відкладено на 11.01.2022, у зв`язку із поданням представником третьої особи ОСОБА_2 та представником Чернівецької обласної ради клопотань про відкладення судового засідання.

В судовому засіданні, призначеному на 11.01.2022, ухвалою суду від 11.01.2022 клопотання представника відповідача-1 про зупинення провадження у справі №600/5858/21-а, - задоволено. Зупинено провадження у даній справі №600/5858/21-а, до набрання законної сили рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/4427/21-а.

Зобов`язано представників сторін повідомити суд про набрання законної сили рішенням у справі №600/4427/21-а.

Ухвалою суду 05.09.2022 поновлено провадження у справі №600/5858/21-а та призначено її до судового розгляду у підготовчому судовому засіданні на 27.09.2022.

Судове засідання призначене на 27.09.2022 відкладено на 18.10.2022, у зв`язку із поданням Чернівецькою обласною радою клопотання про відкладення судового засідання.

В судовому засіданні призначеному на 18.10.2022 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 15.11.2022.

Судове засідання призначене на 15.11.2022 відкладено на 13.12.2022, у зв`язку із поданням представником позивача клопотання про відкладення розгляду справи.

Судове засідання призначене на 13.12.2022 відкладено на 17.01.2023, у зв`язку із поданням представником позивача клопотання про відкладення розгляду справи.

Судове засідання призначене на 17.01.2023 відкладено на 07.02.2023, у зв`язку із плановим відключенням електропостачання, відповідно до графіку стабілізаційних відключень по Чернівецькій області.

В судове засідання, призначене на 07.02.2023, учасники справи не з`явились, однак подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Першотравневим РВ УМВС України в Чернівецькій області (Т. 1 а.с.7).

Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 20.01.2020 за №35 «Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" вирішено: оголосити про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та оприлюднити на сайті обласної ради вказаного розпорядження. Контроль за виконанням цього розпорядження покладено на голову обласної ради І.Мунтяна (Т. 1 а.с. 8).

Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 07.02.2020 №95 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" створено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" у складі:

Голови комісії:

- ОСОБА_3 , лікар-хірург хірургічного відділення обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня";

Секретаря комісії:

- Зайцева В.Б., головний спеціаліст відділу з питань земельних відносин управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради;

Членів комісії:

- Луканюка О.В., головний спеціаліст відділу обліку використання та приватизації майна управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради;

- Рошки А.І., громадська організація "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя", депутат обласної ради 7-го скликання, член постійної комісії обласної ради з питань охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення та підтримки учасників АТО і членів їх сімей;

- ОСОБА_9 , Чернівецька обласна громадська організація "Асоціація медичних сестер";

- ОСОБА_10 , завідувач ЛОР-центром обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Пунктом другим цього розпорядження зобов`язано конкурсну комісію у своїй роботі керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я".

11.02.2020 проведено засідання Конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №1, згідно якого вирішено оприлюднити на офіційному сайті Чернівецької обласної ради оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", в якому зазначено правові підстави проведення конкурсу, основні напрямки діяльності закладу, вимоги до претендентів та конкурсних пропозицій, умови оплати праці, а також дата та місце проведення конкурсу. В зазначеному оголошенні визначено вимоги до претендента.

04.03.2020 Конкурсною комісією проведено засідання конкурсної комісії, за результати якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №2, згідно якого заяви разом з доданими до них документами для участі в конкурсі на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" подали: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 .

Вказаним протоколом оформлено рішення щодо допущення вказаних осіб до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та зазначено про те, що з моменту прийняття рішення про їх допущення до участі в конкурсі, останні є учасниками конкурсу.

06.03.2020 Конкурсною комісією прийняте рішення, яке оформлено Протоколом №3, згідно змісту якого, заслухано кандидатів з їх конкурсними пропозиціями та проведено співбесіди з ОСОБА_2 та ОСОБА_11 . Щодо кандидата ОСОБА_12 , останній звернувся із заявою до конкурсної комісії в якій висловив бажання не брати подальшої участі у конкурсі. Зазначена заява була розглянута комісією, за результатами її розгляду прийнято рішення про його виключення з переліку кандидатів на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Крім цього, у зв`язку з форс-мажорними обставинами, які склалися під час проведення конкурсу (кандидат на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" ОСОБА_11 , під час виступу знепритомнів та був госпіталізований до реанімаційного відділення ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" де і помер не приходячи до свідомості), у зв`язку з чим конкурсна комісія вирішила оголосити перерву в засіданні на невизначений термін.

16.03.2020 відбулось засідання Конкурсної комісії, яке оформлено Протоколом №4, на якому заслухано кандидата на посаду ОСОБА_1 з його конкурсною пропозицією та проведено з ним співбесіду. За наслідками засідання визнано переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" ОСОБА_1 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як такого, що обраний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт строком на 5 років.

Не погоджуючись з рішеннями оформленими Протоколами №2 від 04.03.2020, в частині допуску претендентів ОСОБА_1 та ОСОБА_12 до участі в конкурсі та Протоколом №4 від 16.03.2020, в частині визнання ОСОБА_1 переможцем у конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня, ОСОБА_2 оскаржив їх до суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №824/443/20-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 та постановою Верховного Суду від 29.06.2021, адміністративний позов ОСОБА_2 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та Чернівецької обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 та ОСОБА_12 про скасування рішень та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №2 від 04.03.2020, в частині допуску претендентів ОСОБА_1 та ОСОБА_12 до участі в конкурсі. Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №4 від 16.03.2020, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня". Зобов`язано Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_1 та ОСОБА_12 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду. Зобов`язано конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

12.07.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії щодо розгляду питання на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №824/443/20, яке оформлено Протоколом №5.

Вказане засідання конкурсної комісії проведено у складі:

Голови комісії:

- ОСОБА_3 , лікар-хірург хірургічного відділення обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня";

Секретаря комісії:

- Зайцева В.Б., головний спеціаліст відділу з питань земельних відносин управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради;

членів конкурсної комісії:

- ОСОБА_13 , головний спеціаліст відділу обліку використання та приватизації майна управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради;

- Рошки А.І., громадська організація "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя", депутат обласної ради 7-го скликання, член постійної комісії обласної ради з питань охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення та підтримки учасників АТО і членів їх сімей;

- ОСОБА_10 , завідувач ЛОР-центром обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

- Крамаренко О.Є., Чернівецька обласна громадська організація "Асоціація медичних сестер";

Разом із цим, до роботи комісії залучено начальника юридичного відділу Чернівецької ОДА Шибу О.М. та головного спеціаліста з правових питань Чернівецької обласної ради Базюка Ю.Р.

Вирішено розпочати розгляд питання про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №824/443/20-а.

Після обговорення вказаного питання комісією вирішено перейти до розгляду документів ОСОБА_1 , які були подані пакетом разом із заявою станом на 04.03.2020.

Однак, як вбачається із вказаного протоколу, із обговорення зазначеного питання виникла конфліктна ситуація, тому вирішено призупинити роботу комісії та оголошено перерву в роботі комісії.

Після перерви, 12.07.2021 о 16:00 год було продовжено засідання комісії без участі таких членів комісії, як ОСОБА_9 та ОСОБА_13 .

За результатами проведеного засідання, Комісією одноголосно прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 до участі в конкурсі на заняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та визнання його переможцем цього конкурсу.

Крім цього вирішено звернутися до голови Чернівецької обласної ради з поданням щодо призначення ОСОБА_1 на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" переможця проведеного конкурсу. (Т. 1 а.с. 10-19).

Водночас, як встановлено судом, 12.07.2021 депутат Чернівецької обласної ради VIII скликання ОСОБА_4 звернулась до голови Чернівецької обласної ради Бойка О. із листом в якому просила збільшити кількість членів Конкурсної комісії до 9 осіб; вивести зі складу конкурсної комісії ОСОБА_3 натомість ввести до складу комісії ОСОБА_14 депутата Чернівецької обласної ради VIII скликання, поклавши на нього обов`язки голови конкурсної комісії; замінити у зв`язку із перебуванням у відпустці секретаря конкурсної комісії ОСОБА_5 на іншу особу (Т. 1 а.с. 66).

12.07.2021 із заявою про заміну членів конкурсної комісії до Чернівецької обласної ради звернувся також ОСОБА_2 , в якій просив збільшити кількість членів Конкурсної комісії до 9 осіб, замінити голову конкурсної комісії ОСОБА_3 та члена Конкурсної комісії ОСОБА_15 в зв`язку з наявним конфліктом інтересів (Т. 1 а.с. 67-68).

Враховуючи заяву учасника конкурсу ОСОБА_2 щодо наявного у роботі конкурсної комісії конфлікту інтересів та звернення депутата обласної ради ОСОБА_4 , Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 12.07.2021 №235 "Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" вирішено внести зміни до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", затвердженого розпорядженням Чернівецької обласної ради від 07.02.2020 за №95, зокрема збільшено кількість членів конкурсної комісії до 9 осіб, введено до складу конкурсної комісії ОСОБА_14 , ОСОБА_16 та ОСОБА_17 і виведено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_3 та ОСОБА_5 (у зв`язку із перебуванням у відпустці). Призупинено роботу комісії до сформування її остаточного персонального складу (Т. 1 а.с. 50).

23.07.2021 головою Чернівецької обласної ради прийнято розпорядження №253 "Про окремі питання діяльності конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", яким, враховуючи службову записку головного спеціаліста з правових питань управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності ОСОБА_18 , визнано неприйнятними у контексті подальшої їх реалізації документи вх. №39/2409 від 13.07.2021 (Протокол №5 від 12.07.2021) (Т. 1 а.с. 51).

У свою чергу судом встановлено, що 07.09.2021 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", Чернівецької обласної ради в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/4427/21-а від 02.12.2021, яке набрало законного сили згідно постанови Верховного Суду від 06.10.2022, вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії, оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (Т.1 а.с. 237-249).

У вказаній справі судом встановлено, що у справі №600/4427/21-а наявні два Протоколи №5 від 12.07.2021 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", які різняться за змістом. Зокрема, Протокол №5 від 12.07.2021 містить виключно рішення про допуск ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", тоді як інший Протокол №5 від 12.07.2021 містить рішення і про допуск ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", а також про визнання його переможцем цього конкурсу.

06.10.2021 головою Чернівецької обласної ради прийнято розпорядження №388 "Про відновлення роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та доповнення її складу", яким відновлено з 07.10.2021 роботу конкурсної комісії (Т. 1 а.с 205).

Разом із цим, вказаним розпорядженням до складу конкурсної комісії введено:

ОСОБА_6 професора, завідувача кафедри дитячої хірургії та отоларингології Буковинського державного медичного університету, доктора медичних наук, члена ГО "Чернівецька обласна Асоціація дитячих хірургів";

ОСОБА_7 начальника підрозділу пульмонології ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня";

ОСОБА_8 медсестру медичну старшу підрозділу кардіо-торакальної хірургії та інтервенційної кардіології ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

08.10.2021 Чернівецькою обласною радою проведено засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене протоколом №5 (Т.1 а.с. 21-29).

Головою комісії визначено Пуздряка А.В. депутат Чернівецької обласної ради VIII скликання.

Секретарем комісії Бабіцького С.А., головного спеціаліста відділу юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату обласної ради;

членами комісії:

ОСОБА_13 заступника начальника відділу з питань комуналньої власності виконавчого апарату обласної ради;

ОСОБА_6 професора, завідувача кафедри дитячої хірургії та отоларингології Буковинського державного медичного університету, доктора медичних наук, члена ГО "Чернівецька обласна Асоціація дитячих хірургів";

ОСОБА_15 громадська організація "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя", депутата Чернівецької обласної ради VII скликання, члена постійної комісії з питань охорони навколишнього природного середовища, природокористування, паливно-енергетичного комплексу та надзвичайних ситуацій.

ОСОБА_7 начальника підрозділу пульмонології ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня";

ОСОБА_8 сестра медична старша підрозділу кардіоторакальної хірургії та інтервенційної кардіології ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

ОСОБА_10 завідувач ЛОР-центром обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

На порядок денний засідання конкурсної комісії 08.10.2021 покладено, зокрема розгляд заяв та документів, поданих претендентами ОСОБА_1 та ОСОБА_12 на момент 04.03.2020, враховуючи встановлені обставини та правову оцінку, що міститься в рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 по справі №824/433/20-а, яке набрало законної сили.

За результатами розгляду вказаних документів, комісією вирішено не допустити претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" у зв`язку із невідповідністю кваліфікаційним вимогам, встановленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК 78, затвердженим наказом міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 №117, а саме відсутній стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років.

Крім цього, оголошено перерву на 15 хвилин, вирішено провести наступне засідання та заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_2 після перерви.

ОСОБА_15 відмовився від підпису вказаного протоколу, вказуючи при цьому, що 12.07.2021 комісією з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийнято рішення, оформлене протоколом №5 переможцем конкурсу визначено ОСОБА_1 .

Посилаючись на відкриття ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.09.2021 провадження у справі №600/4427/21-а за позовом ОСОБА_2 до комісії про скасування вищезазначеного рішення, вважає проведення повторного конкурсу до набрання рішенням суду у зазначеній справі законної сили є безпідставним (Т. 1 а.с. 21-29).

08.10.2021 о 15:30 год. продовжено засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене протоколом №6 (Т.1 а.с. 30-33).

На порядку денному вказаного засідання 08.10.2021 був розгляд конкурсної пропозиції учасника конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" Домбровського Д.Б. та проведення з ним співбесіди для врахування відповідності ОСОБА_2 та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

За результатами проведеного засідання визнано переможцем ОСОБА_2 та вирішено рекомендувати голові Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_2 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як такого, що обраний переможцем конкурсу і укласти з ним контракт строком на 5 років (Т. 1 а.с. 30-33).

Не погоджуючись із Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 06.10.2021 року №388, рішеннями Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради, оформленими Протоколом №5 від 08.10.2021 та №6 від 08.10.2021, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок №1094).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1094, цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Пунктом 3 Порядку №1094 передбачено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктами 4 та 5 Порядку №1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1094 кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

Згідно пункту 15 Порядку №1094 формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Пунктами 17-18 Порядку №1094 передбачено, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про:

наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

наявність конфлікту інтересів.

Під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

Згідно пункту 21 Порядку №1094 засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

Пунктом 23 Порядку №1094 передбачено, що рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Пунктом 24 Порядку №1094 передбачено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Згідно з приписами пункту 28 Порядку №1094 документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді. Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

Відповідно до п. 30 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Пунктом 31 вказаного Порядку №1094 визначено, що за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією. Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Згідно п. 33 Порядку №1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Відповідно до пункту 34 Порядку №1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Отже, керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, при цьому керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія, яка, зокрема, встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, які зазначаються в оголошенні про проведення конкурсу, приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур. При цьому претендент не допускається до участі в конкурсі та не стає його учасником у разі його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Відповідно до п. 38, п. 39 Порядку №1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Відповідно до ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 №2801: "Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я".

Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (Міністерство охорони здоров`я України відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №267), шляхом впровадження в дію Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. "Охорона здоров`я".

У підрозділі "Кваліфікаційні вимоги" розділу 1 Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. "Охорона здоров`я", затвердженого та впровадженого в дію Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 №117 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13 грудня 2018 року), зазначено про такі кваліфікаційні вимоги:

- до 1 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я";

- стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років.

Вищезазначені вимоги є обов`язковими кваліфікаційними вимогами до Генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я, до категорії яких можна віднести посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Таким чином, якщо особа бажає обійняти посаду керівника закладу охорони здоров`я, вона повинна відповідати вищезазначеним вимогам незалежно від форми власності та юридичного статусу закладу.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Чернівецької обласної ради 20.01.2020 року №35 "Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" вирішено: оголосити про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Як встановлено судом до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" подано чотири заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_12 та ОСОБА_2 , ОСОБА_11 ..

Спірні відносини у даній справі виникли між позивачем та відповідачами, стосовно не погодження позивачем із розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 06.10.2021 №388, згідно якого відновлено роботу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня"; рішенням Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №5 від 08.10.2021, яким позивача не допущено до участі у конкурсі та рішенням Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №6 від 08.10.2021, яким переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 та рекомендовано призначити на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

В обґрунтування протиправності вказаних рішень, позивач посилається на протокол засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" від 12.07.2021 №5, яким його визнано переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

У зв`язку із цим, суд звертає увагу позивача на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №824/443/20-а, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 та постановою Верховного Суду від 29.06.2021, яким:

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №2 від 04.03.2020, в частині допуску претендентів ОСОБА_1 та ОСОБА_12 до участі в конкурсі;

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №4 від 16.03.2020, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня";

- зобов`язано Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_1 та ОСОБА_12 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду;

- зобов`язано конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

Так, суд наголошує на тому, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №824/443/20-а встановлено відсутність у ОСОБА_1 . 7-ми річного стажу роботи на керівних посадах, зокрема:

… Досліджуючи наявні в матеріалах справи електронні докази, а саме відеозапис засідання конкурсної комісії від 04 березня 2020 року (т.1 а.с.229, 230) вбачається, що комісією при досліджені пакету документів поданих претендентами на підтвердження відповідності їх єдиними кваліфікаційним вимогам, крім копій трудових книжок ОСОБА_1 та ОСОБА_12 будь-яких інших документів, які б підтверджували стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років не оголошувалось та не досліджувалось.

При цьому, з наявних в матеріалах справи копій трудових книжок ОСОБА_1 та ОСОБА_12 судом встановлено відсутність записів, які б підтверджували їх стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років.

Відтак, суд вважав, що надані суду ОСОБА_1 документи щодо його стажу та досвіду роботи на керівних посадах (довідка від 15 січня 2020 року №8 про перебування на посаді виконавчого директора ПП " ОСОБА_19 " з 01 листопада 2010 року по 30 грудня 2018 року, наказ "Про призначення виконавчого Директора підприємства" від 01 листопада 2010 року №5, довідка від 25 вересня 2015 року про обрання з 25 вересня 2015 року головою Герцаївської міської організації політичної партії "Наш Край", довідка від 06 лютого 2020 року №4 про перебування на посаді голови ревізійної комісії громадської організації "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя" з 06 лютого 2001 року по 17 березня 2008 року) та ОСОБА_12 (довідки та накази про призначення його на посаду директора житлово-будівельного товариства "ЖБТ-75" від 24 січня 2007 року, а також наказ "Про призначення на посаду директора приватної виробничо-комерційної фірми "БРОДОС" від 24 грудня 2002 року №1) не були предметом дослідження конкурсної комісії, як і не були подані вказаними претендентами у визначені в оголошені строки…

Таким чином, судом у справі №824/443/20-а встановлено, що конкурсна комісія не повно та не всебічно з`ясувала відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я та враховуючи відсутність поданих у визначений строк документів на підтвердження зворотного, у відповідності до положень пункту 31 Порядку №1094, повинна була б прийняти рішення про не допуск до участі в конкурсі ОСОБА_1 , як такого, що не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам.

Натомість, всупереч правової оцінки наданої судом у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №824/443/20-а, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 та постановою Верховного Суду від 29.06.2021, конкурсною комісією допущено ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКПН Чернівецька обласна клінічна лікарня ОСОБА_1 та визначено його переможцем, про що Конкурсною комісією складено протокол №5 від 12.07.2021.

Поряд із цим, суд також зазначає, що, як вбачається із системи "Діловодство спеціалізованого суду", рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня, оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" оскаржувалось ОСОБА_2 (другим претендентом на посаду (генерального директора) до адміністративного суду (справа №600/4427/21-а).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.12.2021 року у справі №600/4427/21-а, яке набрало законного сили згідно постанови Верховного Суду від 06.10.2022, вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії, оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

У вказаній справі №600/4427/21-а суд встановив наявність двох Протоколів №5 від 12.07.2021 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", які різняться за змістом. Зокрема, Протокол №5 від 12.07.2021 містить виключно рішення про допуск ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", тоді як інший Протокол №5 від 12.07.2021 містить рішення і про допуск ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", а також про визнання його переможцем цього конкурсу (допитані в якості свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_10 свої підписи на Протоколах №5 визнали, та пояснили це помилкою при роздрукуванні, оскільки було два файли різного змісту).

Разом із цим, судом у справі №600/4427/21-а оглянуто за місцем знаходження в мережі Інтернет (http://oblrada.cv.ua/video?page=2) відеозапис засідання Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" від 12.07.2021, в ході чого встановлено, що відеозапис триває 1 год. 39 хв. 20 сек. і Конкурсною комісією будь-яких рішень не приймалось, засідання комісії було призупинено на вимогу заступника голови Чернівецької обласної ради, за що проголосували члени комісії одностайно.

Інших відеозаписів засідання Конкурсної комісії 12.07.2021 немає, що свідчить про відсутність фіксації засідання, яке відбулось після його поновлення комісією у складі чотирьох членів.

Згідно висновків суду у справі №600/4427/21-а, сам конкурс 12.07.2021 проводився з порушенням процедури визначеної Порядком №1094, оскільки він проводився в приміщенні іншого органу, без особових справ претендентів та їх участі, без організації належної відеофіксації з боку органу управління, без реального вивчення конкурсних пропозицій та співбесіди з учасниками конкурсу".

Відтак, судом у справі №600/4427/21-а зроблено висновок про те, що Конкурсна комісія Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" приймаючи рішення, яке оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі, визнання його переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення ОСОБА_1 на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" діяла всупереч положень Порядку №1094 та рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №824/443-20-а (яке набрало законної сили після його апеляційного та касаційного перегляду), яке зухвало проігнорувало.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а відповідно до частини 2 цієї ж статті КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на встановлені у справі №824/443/20-а та у справі № 600/4427/21-а обставини, посилання позивача, в обґрунтування позовних вимог, на Протокол №5 від 12.07.2021, згідно якого його визнано переможцем конкурсу, суд не бере до уваги, оскільки ОСОБА_1 не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам в частині стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, а отже він не міг бути допущений до цього конкурсу та відповідно не міг бути визнаний його переможцем.

В свою чергу, оскільки невідповідність позивача кваліфікаційним вимогам не було виявлено комісією, тому голова Чернівецької обласної ради Бойко О.С. в межах своїх повноважень правомірно видав розпорядження від 12.07.2021 №235, яким відхилив подання конкурсної комісії від 13.07.2021 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 10.02.2021 №260/1130/19.

Таким чином суд наголошує, що у даному випадку, зважаючи на встановлені обставини, рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №5 від 08.10.2021, яким вирішено не допустити претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" у зв`язку із невідповідністю кваліфікаційним вимогам, встановленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК 78, затвердженим наказом міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 №117, а саме відсутній стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років, прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням висновків, викладених у рішеннях Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №824/443/20-а та від 05.12.2021 у справі №600/4427/21-а.

Відтак, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №5 від 08.10.2021.

З огляду на те, що у позивача відсутній стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років, тобто він не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, то відповідно, він не наділений правом на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня".

Враховуючи вказаний факт, суд вважає, що Конкурсна комісія Чернівецької обласної ради приймаючи рішення з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №6 від 08.10.2021, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" діяла у відповідності до вимог чинного законодавства.

Що стосується вимоги позивача про скасування Розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 06.10.2021 №388 "Про відновлення роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та доповнення її складу", то суд зазначає наступне.

Згідно п. 33 Порядку №1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Тобто, проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів.

Як зазначалось вище, рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" скасовано рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі № 600/4427/21-а.

Оскільки станом на 06.10.2021 (день прийняття оскаржуваного позивачем розпорядження) конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів не приймалось, суд приходить до висновку про логічність прийнятого головою Чернівецької обласної ради розпорядження від 06.10.2021 за №388, яким відновлено роботу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", яка була призупинена розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 12.07.2021 №235 "Про внесення змін до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Водночас суд зазначає, що вказане Розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 12.07.2021 №235 є чинним і не є предметом оскарження у даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржувані позивачем рішення прийнято у відповідності до норм чинного законодавства, відповідають вимогам ст. 19 Конституції України та закріпленим частиною другою статті 2 КАС України принципам адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, з урахуванням вищевикладених обставин, оцінюючи в сукупності обставини справи, письмові докази, суд приходить до висновку, що відповідачами доведено суду правомірність оскаржуваних рішень.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до положень, закріплених ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч.1-3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем не доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, то суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах якого звернувся адвокат Задорожний Сергій Дмитрович до Голови Чернівецької обласної ради Бойко Олексія Сергійовича та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1 Голова Чернівецької обласної ради Бойко Олексія Сергійовича (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58010, ).

Відповідач 2 Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58010, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Чернівецька обласна рада (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58010, ).

Суддя В.О. Григораш