Справа № 480/7407/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 серпня 2023 року Справа № 480/7407/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7407/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1.Визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії за віком 1272 дня здійснення підприємницької діяльності протягом 2004 - 2010 років та відмови у здійсненні в зв`язку з цим перерахунку призначеної пенсії.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком наступні періоди: 1) з 01 січня 2004 р. по 31 грудня 2004 року - 198 днів. 2) з 01 січня 2005 р. по 31 грудня 2005 р. - 197 днів. 3) з 01 січня 2006 р. по 31 грудня 2006 р. - 278 днів, 4) з 01 січня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. - 155 днів, 5) з 01 січня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. - 199 днів, 6) з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. - 114 днів, 7) з 01 січня 2010 р. по 30 червня 2010 р. - 131 день, а всього: 1272 дня та здійснити в зв`язку з цим перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком з дня її призначення - 23.11.2022 року, з урахуванням сплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що після досягнення 60-річного віку, згідно поданої заяви, їй була призначена пенсія за віком і врахований страховий стаж для призначення пенсії - 38 років 8 місяців 14 днів, хоча з наданих документів для призначення пенсії вбачається, що позивачка працює з 04.08.1980 року до теперішнього часу, з врахуванням періоду навчання з 01.09.1982 р. по 01.07.1985 р., а тому страховий стаж є набагато більшим, і становить 42 роки 1 місяць 28 днів.
Після подання заяви про призначення пенсії в кінці грудня 2022 року, неодноразово зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, оскільки останнім не зараховано до страхового стажу періоди роботи, які підтверджувалися записами в трудовій книжці та іншими документами.
На теперішній час зараховано в стаж для призначення пенсії за віком 38 років 08 місяців 14 днів, хоча фактично стаж роботи позивачки складає більше 42 років.
Так, в стаж для призначення пенсії за віком відповідачем не був в повному обсязі врахований час здійснення юридичної практики (адвокатська діяльність) за період з 2004 р. по 2010 рік.
В цей період, позивачка, будучи зареєстрованою в органах ДПІ м.Суми як підприємець, починаючи з жовтня 2001 року, щомісяця сплачувала єдиний податок, з якого здійснювалися відрахування до Пенсійного фонду України.
Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України (форма ОК-5) протягом 2004-2010 р.р. трудовий та страховий стаж склав 7 років, але в страховий стаж для призначення пенсії органами Пенсійного фонду України в Сумській області було зараховано: за 2004 р. - 168 днів із 366 днів, за 2005 р. - 168 днів із 365 днів, за 2006 р. - 87 днів із 365 днів, за 2007 р. - 210 днів із 365 днів, за 2008 р. - 167 днів із 366 днів, за 2009 р. - 251 день із 365 днів, за 2010 р. - 234 дня із 365 днів, а всього: 1285 днів з фактично відпрацьованих 2557 днів, тому незарахованими до стажу для призначення пенсії залишилися 1272 дня.
Як вбачається з вищевказаної форми ОК-5, протягом 2004р. - 2010р. позивачка як ФОП здійснювала юридичну практику кожний повний календарний рік і кожного місяця сплачувала внески до пенсійного фонду, але до страхового стажу для призначення пенсії за віком відповідачем не були зараховані всі відпрацьовані періоди роботи.
Вважаючи дії (бездіяльність) відповідача незаконними, 18.05.2023 року позивачка звернулася із заявою, в якій просила зарахувати в повному обсязі до стажу для призначення пенсії за віком період здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004 року по 31.12.2010 року та зробити перерахунок пенсії з врахуванням цього стажу.
З письмової відповіді вбачається, що відповідач вважає свої дії законними, оскільки, починаючи з 01.01.2004 р., зараховано до страхового стажу таку кількість днів кожного місяця, що пропорційно фактично сплаченим внескам, розмір яких має бути не меншим ніж мінімальний страховий внесок, сплачений виходячи з мінімальної заробітної плати. Але, при цьому відповідач зазначає, що для визначення права на призначення пенсії за віком, позивачу до страхового стажу зарахований період здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004 р. по 30.06.2010 р. та страховий стаж становить 42 роки 01 місяць 28 днів, але для визначення розміру пенсії зараховано всього 38 років 08 місяців 14 днів.
Не погодившись з такими висновками відповідача, позивачка звернулась до суду з даними позовом.
Ухвалою суду від 18.07.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 18.07.2023 (а.с. 24).
У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просила зарахувати в повному обсязі до стажу для призначення пенсії за віком період здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004 року по 31.12.2010 року та зробити перерахунок пенсії з врахуванням цього стажу (а.с. 15).
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
У разі, якщо сума сплачених страхових внесків є меншою ніж мінімальний страховий внесок і вищезазначену доплату не було здійснено, то цей місяць зараховується до страхового стажу пропорційно сплаченим внескам.
Разом з тим, згідно з пунктом 3-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ, у редакції з 01.01.2018, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності, та з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Враховуючи вищезазначене, для визначення права на призначення пенсії за віком згідно із статтею 26 Закону № 1058-ІУ періоди провадження Вами підприємницької діяльності, зокрема, з січня по грудень 2004 року, з квітня 2005 року по квітень 2009 року, з листопада 2009 року по червень 2010 року враховуються до страхового стажу з урахуванням пункту 3-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ, а для обчислення пенсії - пропорційно сплаченим внескам.
Таким чином, для визначення права на призначення пенсії за віком, враховуючи пункт 3-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ, до страхового стажу зарахований період здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 30.06.2010, та страховий стаж становить 42 роки 01 місяць 28 днів.
Разом з тим, для визначення розміру пенсії - 38 років 08 місяців 14 днів (а.с. 16).
Не погодившись з наведеною відмовою, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Так, спірні правовідносини виникли у зв`язку із неповністю врахованими ГУ ПФУ в Сумській області періодів страхового стажу: з 01 січня 2004 р. по 31 грудня 2004 року, з 01 січня 2005 р. по 31 грудня 2005 р., з 01 січня 2006 р. по 31 грудня 2006 р., з 01 січня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., з 01 січня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., з 01 січня 2010 р. по 30 червня 2010 р.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058).
Відповідно до визначення, наведеного в ст. 1 Закону №1058, мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід).
За приписами п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 11 Закону №1058 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають:
1) громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру;
2) фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
Згідно із п.п. 5, 8-9 ч. 1 ст. 16 Закону №1058 застрахована особа має право:
звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування;
оскаржувати в установленому законодавством порядку дії страхувальника, виконавчих органів Пенсійного фонду, їх посадових осіб та інших суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;
на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За приписами ч.ч. 2-3 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:
ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях;
Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;
В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.
Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно із абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відтак, за статтею 24 Закону №1058 визначення страхового стажу перебуває у прямій залежності від суми сплачених у відповідному місяці страхових внесків.
Так, судом встановлено, що 15.04.1994 року ОСОБА_1 була зареєстрована як фізична особа-підприємець (а.с.11).
В період з 01.10.2012 по 31.05.2013 року перебувала на спрощеній системі оподаткування; з 01.06.2013 по 27.08.2013 перебувала на загальній системі оподаткування (а.с.11).
Пунктом 2 Указу Президента України від 03.07.1998 за №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства» (втратив чинність 01.01.2012) було встановлено, що ставка єдиного податку для суб`єктів малого підприємництва - фізичних осіб встановлюється місцевими радами за місцем їх державної реєстрації залежно від виду діяльності і не може становити менше 20 гривень та більше 200 гривень на місяць.
Суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа сплачує єдиний податок щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий рахунок відділень Державного казначейства України.
Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах:
- до місцевого бюджету - 43 відсотки;
- до Пенсійного фонду України - 42 відсотки;
- на обов`язкове соціальне страхування - 15 відсотків (у тому числі до Державного фонду сприяння зайнятості населення - 4 відсотки) для відшкодування витрат, які здійснюються відповідно до законодавства у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.
Суд звертає увагу на те, що здійснюючи підприємницьку діяльність у період з 01 січня 2004 р. по 31 грудня 2004 року, з 01 січня 2005 р. по 31 грудня 2005 р., з 01 січня 2006 р. по 31 грудня 2006 р., з 01 січня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., з 01 січня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., з 01 січня 2010 р. по 30 червня 2010 р., позивач сплачував у Пенсійний фонд України внески у складі єдиного податку через Управління державного казначейства, відповідно до вимог Указу Президента України від 03.07.1998 року №727/98 із змінами та доповненнями .
Так, Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 Розділ XV Закону №1058 доповнено пунктом 3-1, відповідно до п.п. 1 якого до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди:
1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;
з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
В свою чергу статтею 26 Закону №1058 визначаються умови призначення пенсії за віком, тобто виникнення права на пенсію за віком.
Судом встановлено, що відповідачем враховані до страхового стажу позивача за 2004 р. - 168 днів із 366 днів, за 2005 р. - 168 днів із 365 днів, за 2006 р. - 87 днів із 365 днів, за 2007 р. - 210 днів із 365 днів, за 2008 р. - 167 днів із 366 днів, за 2009 р. - 251 день із 365 днів, за 2010 р. - 234 дня із 365 днів, а всього: 1285 днів з фактично відпрацьованих 2557 днів (а.с.17 звор бік).
Не спростовуючи правильність відображення інформації про розміри сплачених страхових внесків (форма ОК-5), за період здійснення підприємницької діяльності, позивачка вказує на те, що до страхового стажу мають бути зараховані усі повні календарні місяці здійснення підприємницької діяльності, незалежно від розміру сплачених страхових внесків.
Обґрунтовуючи свою позицію, позивачка посилається на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 року, яким доповнено розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року пунктом 3-1, в якому встановлено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди, зокрема, ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Але, вказана норма права щодо врахування періодів підприємницької діяльності незалежно від сплачено розміру страхових внесків, стосується визначення права особи на призначення пенсії. Проте, вказана норма права не стосується порядку розрахунку страхового стажу, який визначено ст.24 Закону №1058.
У свою чергу, порядок розрахунку страхового стажу, визначений ст.24 Закону №1058, передбачає те, що при розрахунку страхового стажу приймаються до уваги періоди, за які сплачено страхові внески в розмірі не меншому, ніж визначено Законом. У випадку, якщо щомісячні страхові внески сплачені не в повному розмірі, то вказаним порядком передбачена формула для визначення страхового стажу за такі періоди пропорційно сплаченим сумам страхових внесків.
Саме виходячи з положень ст.24 Закону №1058, ураховуючи інформацію про сплачені страхові внески, яка відображена в Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5), відповідачем здійснено розрахунок страхового стажу за період підприємницької діяльності позивачки.
При цьому суд зазначає, що визначений ч. 3 ст. 24 Закону №1058 порядок розрахунку страхового стажу не зазнав істотних змін з часу призначення позивачу пенсії.
Відтак, суд визнає позовні вимоги в цій частині необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук