Справа № 520/10779/22
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2023 р. Справа № 520/10779/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Харківській області щодо невиплати при звільненні позивачу грошової компенсації за невикористані у 2015 - 2020 роках відпустки;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Харківській області нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані у 2015 - 2020 роках відпустки;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 02.11.2021;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 02.11.2021;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, які полягають у виплаті в неповному обсязі позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби з поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції, з урахуванням індексації грошового забезпечення, доплати за службу в нічний час та додаткової доплати до грошового забезпечення у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області з 07.11.2015 року (наказ ГУ НП в Харківській області від 07.11.2015 року № 21 о/с). Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області "По особовому складу" від 02.11.2021 року №692 о/с майора поліції ОСОБА_1 звільнено згідно з Законом України "Про Національну поліцію" (за п.2 ч.1 ст. 77/через хворобу/), з 02.11.2021 року. Проте, під час проходження служби та в день звільнення позивачу не виплачено: 1) компенсацію за щорічні відпустки з 2015 по 2020 роки; 2) індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.10.2017; 3) доплату за службу в нічний час з 07.11.2015 по 02.11.2021; 4) «коронавірусну» доплату з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021; 5) не повністю виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні (з урахуванням вищевказаних сум). Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 року (суддя Севастьяненко К.О.) позов залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання ухвали суду представником позивача 07.12.2022 року та 21.12.2022 року надано до суду клопотання разом з доданими до них документами, якими усунуто недоліки позовної заяви.

Згідно Витягу з протоколу автоматичного розподілу справи між суддями від 01.03.2023 року, справу розподілено до провадження судді Шевченко О.В.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов. Також, витребувано у відповідача: інформацію про несення служби ОСОБА_1 у нічний час з 2015 по 2021 рік; інформацію про використання ОСОБА_1 оплачуваних відпусток з 2015 по 2021 рік.

Представником відповідача через систему "Електронний суд" надіслано відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог. З приводу нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані у 2015 - 2020 роках відпустки зазначено, що з отриманої з Управління кадрового забезпечення інформації та доказів, що її підтверджує (від 17.03.2023 № 879вс/119-12/01-2023 та від 14.03.2023 № 826вс/119-12/01-2023), вбачається, що: щорічна чергова оплачувана основна та додаткова відпустка за 2015 рік використана у повному обсязі, що підтверджується витягом з наказу ГУМВС України в Харківській області від 08.05.2015 № 206 о/с; щорічна чергова оплачувана основна та додаткова відпустка за 2016 рік використана у повному обсязі, що підтверджується витягом з наказу ГУНП України в Харківській області від 18.11.2016 № 460 о/с; щорічна чергова оплачувана основна та додаткова відпустка за 2017 рік використана у повному обсязі, що підтверджується витягом з наказу ГУНП України в Харківській області від 17.08.2017 № 539 о/с; щорічна чергова оплачувана основна та додаткова відпустка за 2019 рік використана у повному обсязі, що підтверджується витягом з наказу ГУНП України в Харківській області від 19.12.2019 № 430 о/с; щорічна чергова оплачувана основна та додаткова відпустка за 2020 рік використана частково (залишок 06 днів додаткової відпустки), що підтверджується витягами з наказів ГУНП України в Харківській області від 16.06.2020 № 165 о/с та від 17.11.2020 № 361 о/с. Фактично невикористаною залишилась щорічна чергова оплачувана основна та додаткова відпустка за 2018 рік (30 днів основної та 09 днів додаткової) та за 2020 рік (залишок 06 днів додаткової відпустки). За вказаний період ОСОБА_1 нараховано компенсацію за невикористану щорічну відпустку за період з 01.01.2021 до 02.11.2021 у кількості 35 діб у сумі 16188,73 (з урахуванням військового збору 1,5%).

Щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017 зазначено, що в квітні 2016 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації понад 103 % та склав 105,79%, отже право на індексацію грошових доходів у ОСОБА_1 виникло лише в червні 2016 року, то період, який підлягав би індексації складав би з 01.06.2016 по 31.10.2017. З метою проведення індексації грошового забезпечення поліцейських, постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 були внесені зміни до пункту 2 Порядку № 1078, а саме доповнено абзац п`ятий такою категорією осіб як поліцейські (індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, а саме грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби). Вказана Постанова не містила пряму вказівку на проведення індексації грошового забезпечення нової категорії осіб, в нашому випадку поліцейських, за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 У зв`язку з вищевказаним, індексація грошового забезпечення поліцейських стала проводитись лише з листопада 2017 року, тобто після внесення змін до Порядку №1078. Згідно з інформацією, наданою УФЗБО ГУНП в Харківській області індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за вказаний період не проводилась.

Щодо нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 02.11.2021 зазначено, що з метою отримання інформації стосовно добових чергувань та кількості годин несення служби в нічний час до УКР ГУНП в Харківській області направлений запит. Відповідно до отриманої відповіді від 20.03.2023 № 864/119-14/01-2023 встановлено, що запитувана інформація у підрозділі відсутня, бо відповідні журнали зберігаються в черговій частині ГУНП в Харківській області. Аналогічний запит був направлений і до УОАЗОР ГУНП в Харківській області. З наданої відповіді від 25.03.2023 № 718/119-25/01-2023 вбачається, що надати зазначену інформацію не надається можливим у зв`язку з тим, що відповідно до акту про вилучення для знищення документів не внесених до Національного архівного фонду від 08.04.2021 № 2085/119-25-2021 книги нарядів, журнали реєстрації інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю чергової частини УОАЗОР ГУНП в Харківській області з 07.11.2015 по 31.12.2015 знищено, у зв`язку з закінченням строків зберігання (ст. 132, ст. 140 Переліку видів документів, що створюються під час діяльності центрального органу управління поліцією, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, підприємств, закладів і установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, із зазначенням строків їх зберігання, затвердженого наказом Національної поліції України від 23.08.2016 № 737, у редакції наказу Національної поліції України від 27.11.2018 № 1090 «Про внесення змін до Переліку видів документів, що створюються під час діяльності центрального органу управління поліцією, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, підприємств, закладів і установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, із зазначенням строків їх зберігання»). Внаслідок ракетного обстрілу 02.03.2022 військами російської федерації адміністративної будівлі ГУНП в Харківській області, приміщення чергової частини та канцелярії УОАЗОР ГУНП в Харківські області, де зберігалися книги нарядів, журнали реєстрації інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю, графіки чергувань було повністю зруйновані, службова документація, яка перебувала у зазначених приміщеннях згоріла під час пожежі про що комісією з питань інвентаризації наявності матеріальних носіїв службової інформації УОАЗОР ГУНП в Харківській області у період дії воєнного стану, складено акт про знищення службової документації від 15.06.2022 № 1815/119-25-2022. Відповідно до розрахункових листів за період з 2015-2021 роки, наданих УФЗБО ГУНП в Харківській області надбавка за службу в нічний час ОСОБА_1 не здійснювалась у зв`язку з тим, що довідки несення останнім служби в нічний час за період за вказаний період не складались та не надавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області. Отже, докази, які підтверджували б несення служби в нічний час ОСОБА_1 за період з 2015 по 2021 рік, останнім не надано, такі відомості відсутні і у ГУНП в Харківській області.

Щодо нарахування та виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (COVID-19) зазначено, що відповідно до листа від начальника УКР ГУНП в Харківській області від 24.03.2023 № 957/119-14/01-2023 вбачається, що згідно з електронних обліків за запитуваний період ОСОБА_1 був внесений до таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину по особовому складу УКР ГУНП в Харківській області у відповідні періоди 2020 та 2021 років. В грудні 2020 року ОСОБА_2 була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення за листопад 2020 року у розмірі 5307,74 грн. та грудень 2020 року у сумі 931,66 грн. В липні 2021 року ОСОБА_2 була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення за січень 2021 року у розмірі 6629,11 грн. та за лютий 2021 року у розмірі 4349,82 грн. З посиланням на практику Другого апеляційного адміністративного суду відповідач зазначив, що сам факт внесення позивача до таблиць для встановлення додаткової доплати на період карантину ще не означає видання керівником відповідача наказу про виплату таких доплат у визначеному ним розміру. Також, пунктом 5 постанови КМУ від 29.04.2020 року №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Отже, обов`язковою передумовою для призначення, нарахування та виплати цієї доплати є наявність відповідних реальних асигнувань.

Щодо нарахування та виплати позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції, з урахуванням індексації грошового забезпечення, доплати за службу в нічний час та додаткової доплати до грошового забезпечення відповідач зазначив, що згідно з листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області від 20.03.2023 року № 485/119-29/03-2023 заявнику була нарахована одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 118 993,99 грн. та перерахована на картковий рахунок 27.11.2021 року. При цьому, індексація не є складовою грошового забезпечення, отже, правомірно не включена до бази нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні. Доплата за службу в нічний час не є постійним видом грошового забезпечення і виплачується лише тоді, коли поліцейський був залучений до виконання обов`язків у нічний час. Вказане стосується і виплат, передбачених постановою Кабінетів Міністрів України від 29.04.2020 №375 (COVID-19). У зв`язку з чим просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що майор поліції ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області з 07.11.2015 року (наказ ГУ НП в Харківській області від 07.11.2015 року № 21 о/с).

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 02.11.2021 року №691 о/с майора поліції ОСОБА_1 /0088705/, старшого оперуповноваженого в особово важливих справах оперативно - пошукового відділу управління карного розшуку ГУНП в Харківській області, звільнено за п.2 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" /через хворобу/, з 02.11.2021 року (а.с. 12).

В позовній заяві позивач (його представник) зазначив, що під час проходження служби та в день звільнення позивачу не виплачено: 1) компенсацію за щорічні відпустки з 2015 по 2020 рік; 2) індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.10.2017; 3) доплату за службу в нічний час з 07.11.2015 по 02.11.2021; 4) «коронавірусну» доплату з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021; 5) не повністю виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні (з урахуванням вищевказаних сум).

25.01.2022 року представником позивача було направлено до ГУПН в Харківській області адвокатський запит, на який управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області від 01.02.2021 року за №25аз/110/05/29-2022 надано відповідь від 01.02.2021 року за №25аз/110/05/29-2022 з зазначенням наступного (а.с. 31 - 33).

Щодо нарахування та виплати індексації зазначено, що грошове забезпечення колишнього старшого оперуповноваженого в ОВС УКР ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 не підлягало індексації. Відповідно до постанови КМУ від 18.10.2017 №782 з метою проведення індексації грошового забезпечення поліцейських, внесено зміну до п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, доповнено абзац п`ятий такою категорією осіб, як поліцейські, тому нарахування індексації розпочато з 01.11.2017 року по день звільнення.

Щодо нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину зазначено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України Гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, установлюється додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення. Порядок визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, затверджений наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 № 2165, відповідно до пункту 5 розділу І Порядку персональну відповідальність за достовірність даних, які стали підставами для встановлення додаткової доплати та дотримання вимог статті 28 (Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів) Закону України «Про запобігання корупції» несуть керівники підрозділів ГУНП в Харківській області. Керівник відповідного органу поліції після формування даних, направляє документи, належним чином оформлені, підписані та зареєстровані в підрозділі документального забезпечення, для нарахування доплати до УФЗБО ГУНП в Харківській області до 01 числа за минулий місяць (розділ III Порядку). Виплата доплати здійснюється при надходженні до ГУНП в Харківській області цільових асигнувань.

За вимогою службових телеграм, списки щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення за період з березня по серпень 2020 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 373, управлінням карного розшуку ГУНП в Харківській області до УФЗБО не надавались. Крім того, зазначено, що персональний перелік поліцейських УКР за вересень та жовтень 2020 року, поданий до УФЗБО в лютому 2021 року. Додаткова доплата до грошового забезпечення за ці періоди, поліцейським управління карного розшуку ГУНП в Харківській області не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з відсутністю фінансування за окремою бюджетною програмою із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19 спричиненої корона вірусом SARS-COV-2, та її наслідками на період дії карантину.

В грудні 2020 року ОСОБА_2 була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення за листопад 2020 року у розмірі 5307,74 та грудень 2020 року у розмірі 931,66, з урахуванням утримання 1,5 % військового збору згідно персонального переліку поліцейських УКР, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків та мали безпосередній контакт з населенням, В липні 2021 року нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення за січень 2021 року - 6629,11 та 17 днів лютого 2021 року у розмірі 4349,82, з урахуванням утримання 1,5 % військового збору. Виплата за період з 18 лютого 2021 року по грудень місяць 2021 року на теперішній час не здійснювалась у зв`язку з відсутністю коштів.

Таким чином, відповідачем фактично відмовлено позивачу в нарахуванні та виплаті вищевказаних виплат.

Не погоджуючись з ненарахуванням та невиплатою 1) компенсації за щорічні відпустки з 2015 по 2020 роки 2) індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.10.2017 3) доплати за службу в нічний час з 07.11.2015 по 02.11.2021; 4) додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021 5) неповною виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції (з урахуванням вищевказаних сум), позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин слід зазначити наступне.

1. Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації за щорічні відпустки з 2015 по 2020 роки, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Статтею 45 Конституції України установлено, що кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі по тексту - Закон №580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Закон України «Про відпустки» від 05 листопада 1996 року № 504/96-ВР (далі по тексту - Закон України №504/96-ВР) встановлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Згідно зі статтею 4 Закону №504/96-ВР установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 16-1 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону). Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватись інші види відпусток.

У разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (ч. 1 ст. 24 Закону №504/96-ВР).

Крім того, аналогічні положення містяться в частині першій статті 83 КЗпП України.

Згідно з частинами першою та другою статті 92 Закону №580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Частинами першою, другою і третьою статті 93 Закону №580-VIII передбачено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Статтею 60 Закону №580-VIII визначено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами сьомим і восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Отже, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

Відтак, вказане спростовує твердження представника відповідача, викладене у відзиві, що виплата грошової компенсації передбачена виключно за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.05.2002 №8-рп/2002 в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

З урахуванням відсутності правового врегулювання питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки положеннями Закону №580-VIII і Порядку №260, колегія суддів вважає, що при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України і Закону №504/96-ВР.

Аналіз приписів ч.1 ст.24 Закону №504/96-ВР і ч.1 ст. 83 КЗпП України дає підстави для висновку, що у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду, викладеної у постанові від 19.01.2021 по справі №160/10875/19, а також у постановах Верховного Суду від 04.02.2021 у справі №160/5393/19, від 31.03.2021 по справі №320/3843/20, від 26.05.2021 по справі №360/1362/20.

В позовній заяві позивач зазначив, що відповідачем не нараховано та не виплачено йому грошову компенсацію за невикористані у 2015 - 2020 роках відпустки.

З листа УКЗ ГУНП в Харківській області від 17.03.2023 року за №879вс/119-12/01-2023 вбачається, що під час проходження служби в органах та підрозділах ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1 щорічну чергову оплачувану основну та додаткову відпустки за 2015 рік використав у повному обсязі.

В листі УКЗ ГУНП в Харківській області від 14.03.2023 №826вс/119-12/01-2023 також зазначено, що під час проходження служби в органах та підрозділах ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 щорічну чергову оплачувану основну та додаткову відпустки за 2016, 2017, 2019 роки використав у повному обсязі. Щорічну чергову оплачувану основну та додаткову відпустки за 2018 рік не використав (30 днів основної відпустки та 09 днів додаткової);щорічну чергову оплачувану основну та додаткову відпустки за 2020 рік використав частково (залишок 06 днів додаткової відпустки). Щорічну чергову оплачувану основну та додаткову відпустки за 2021 рік не використав, за що при звільненні отримав компенсацію.

З матеріалів справи судом встановлено, що чергова відпустка за 2015 рік використана ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з наказу ГУМВС України в Харківській області від 08.05.2015 № 206 о/с; чергова відпустка за 2016 рік використана ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з наказу ГУНП України в Харківській області від 18.11.2016 № 460 о/с; чергова відпустка за 2017 рік використана ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з наказу ГУНП України в Харківській області від 17.08.2017 № 539 о/с; щорічна чергова оплачувана відпустка за 2019 рік використана ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з наказу ГУНП України в Харківській області від 19.12.2019 № 430 о/с; щорічну чергову оплачувану відпустку за 2020 рік ОСОБА_1 використав частково (залишок 06 днів додаткової відпустки), що також підтверджується витягами з наказів ГУНП України в Харківській області від 16.06.2020 № 165 о/с та від 17.11.2020 № 361 о/с.

Таким чином, позивачем в повному обсязі використано щорічні чергові відпустки за 2015 - 2017 роки, 2019 рік та частково за 2020 рік. Невикористаною залишилась відпустка за 2018 рік та частина відпустки (06 діб) за 2020 рік, що також не заперечувалось представником відповідача у відзиві на позов (арк. відзиву 8).

В листі УФЗБО ГУНП в Харківській області від 20.03.2023 року №485/119-29/03-2023 зазначено, що при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 нараховано компенсацію за невикористану щорічну відпустку за період 01.01.2021 по 02.11.2021 за 35 діб, у сумі 16 188,73 грн. Копія листа надана відповідачем разом з відзивом.

Виплата позивачу вищевказаної суми компенсації 16 188,73 грн. за відпустку при звільненні зі служби в поліції в листопаді 2021 підтверджено інформацією про нараховане грошове забезпечення за період з січня 2021 по листопад 2021 (а.с. 39).

При цьому, доказів компенсації відповідачем невикористаної відпустки за 2018 рік та частини відпустки за 2020 рік матеріали справи не містять, відповідачем таких також не надано.

Зважаючи на що, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог в цій частині шляхом визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористану відпустку за 2018 рік та за невикористані дні відпустки за 2020 рік.

Решта позовних вимог в цій частині не підлягає задоволенню з огляду на те, що позивач використав щорічні відпустки за інші спірні періоди.

2. Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, врегульовані положеннями Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до приписів п.п. 1, 2, 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Положеннями ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Приписами ч. 2 ст.5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до приписів ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (пункт 5 Порядку №1078).

Згідно з п.п.2 п. 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 до вказаної постанови №1078 внесено зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017.

Аналогічного висновку дійшов Другий апеляційний адміністративний суд у постановах від 26.07.2022 року по справі № 480/9545/21 та від 20.07.2023 року по справі №520/9357/22.

Положення ч. 6 ст. 95 КЗпП України визначають, що заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Суд зазначає, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи зі служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому, підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Разом з тим, обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.01.2021 р. по справі №160/35/20.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017.

Інформацією про нараховане грошове забезпечення за період січень 2016 - листопад 2021 підтверджено, що індексація грошового забезпечення виплачувалася ОСОБА_1 з листопада 2017 року по листопада 2017 (а.с. 34 - 39). Тобто, за спірний період (з 01.01.2016 по 31.10.2017) позивач не отримував індексацію грошового забезпечення.

Разом з відзивом на позов представником відповідача не надано до суду жодних доказів нарахування та виплати позивачу індексації за вказаний період. Таких доказів матеріали справи також не містять.

Твердження Головного управління Національної поліції в Харківській області, викладені в листі від 01.02.2021 року №15аз/119/05//29-2022 про те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01.11.2017 - після набрання чинності постановою КМУ № 782, якою абз. 5 п. 2 Порядку № 1078, після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських», є помилковими, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Враховуючи обставини встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016 по 31.10.2017.

Отже в цій частині позовні вимоги є також обґрунтованими та підлягають задоволенню.

3. Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 02.11.2021, слід зазначити наступне.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII , поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 р. встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 р., грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Згідно листа Управління карного розшуку ГУНП в Харківській області від 20.03.2023 № 864/119-14/01-2023, запитувана інформація стосовно добових чергувань та кількості годин несення служби в нічний час ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 02.11.2021 у підрозділі відсутня, відповідні журнали зберігаються в черговій частині ГУНП в Харківській області, де час заступання та час закінчення несення служби у добовому наряді зафіксовано у відповідних журналах.

Згідно листа УФЗБО ГУНП в Харківській області від 20.03.2023 року №485/119-29/2023, у зв`язку з військовою агресією рф проти України 02.03.2022 під час обстрілу будівлі ГУНП в Харківській області та внаслідок пожежі, була зруйнована адміністративна будівля ГУНП в Харківській області, в тому числі, кабінети, знищена службова техніка та службова документація, яка знаходилась в ГУНП в Харківській області.

Листом УОАЗОР ГУНП в Харківській області від 25.03.2023 № 718/119-25/01-2023 повідомлено на запит ВПЗ ГУНП в Харківській області, що надати інформацію стосовно добових чергувань та кількості годин несення служби в нічний час ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 02.11.2021 не надається можливим у зв`язку з тим, що відповідно до акту про вилучення для знищення документів не внесених до Національного архівного фонду від 08.04.2021 № 2085/119-25-2021 книги нарядів, журнали реєстрації інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю чергової частини УОАЗОР ГУНП в Харківській області з 07.11.2015 по 31.12.2015 знищено, у зв`язку з закінченням строків зберігання відповідно до ст. ст. 132, 140 Переліку видів документів, що створюються під час діяльності центрального органу управління поліцією, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, підприємств, закладів і установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, із зазначенням строків їх зберігання, затвердженого наказом Національної поліції України від 23.08.2016 № 737.

Внаслідок ракетного обстрілу 02.03.2022 військами російської федерації адміністративної будівлі ГУНП в Харківській області, приміщення чергової частини та канцелярії УОАЗОР ГУНП в Харківські області, де зберігалися книги нарядів, журнали реєстрації інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю, графіки чергувань було повністю зруйновані, службова документація, яка перебувала у зазначених приміщеннях згоріла під час пожежі про що комісією з питань інвентаризації наявності матеріальних носіїв службової інформації УОАЗОР ГУНП в Харківській області у період дії воєнного стану, складено акт про знищення службової документації від 15.06.2022 № 1815/119-25-2022.

Копії вищевказаних листів - відповідей містяться в матеріалах справи, які надано разом з відзивом на позов.

У відзиві на позов представник відповідача також зазначив, що відповідно до розрахункових листів за період з 2015-2021 роки, наданих УФЗБО ГУНП в Харківській області надбавка за службу в нічний час ОСОБА_1 не здійснювалась у зв`язку з тим, що довідки несення останнім служби в нічний час за період за вказаний період не складались та не надавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області. Отже, докази, які підтверджували б несення служби в нічний час ОСОБА_1 за період з 2015 по 2021 рік, останнім не надано, такі відомості відсутні і у ГУНП в Харківській області.

Суд звертає увагу, що заявляючи позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 02.11.2021, в позовній заяві позивачем (його представником) взагалі не зазначено, що в спірний період з 07.11.2015 по 02.11.2021 позивач перебував на службі та виконував службові обов`язки в нічний час, жодним чином не обґрунтовано позовних вимог в цій частині. Натомість, позовна заява містить лише цитування положень Порядку №260 та постанови КМУ №988.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження факту залучення позивача до виконання службових обов`язків в нічний час у спірний період з 07.11.2015 по 02.11.2021, як-то - графіки чергувань та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, ін. докази. В свою чергу, позивач відповідних доказів до суду також не надав.

Враховуючи вищенаведені обставини, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

4. Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, суд зазначає наступне.

Постановою КМУ від 11 березня 2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (із змінами, внесеними постановами КМУ) установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.

В подальшому строк дії карантину неодноразово продовжувався постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" встановлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно з п. 2, 4 та 5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Постановою КМУ від 10 червня 2020 року № 485 Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

У Порядку № 485 визначено механізм використання коштів державного бюджету, зокрема, за програмою Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п. 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Згідно з п. 3 Порядку № 485 бюджетні кошти спрямовуються органами системи МВС на безповоротній основі для здійснення доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником коштів Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007070 Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Виходячи з вищенаведеного, підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов:

1) особа є поліцейським;

2) забезпечення такою особою життєдіяльності населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, така доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Як свідчать матеріали справи, майор поліції ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області з 07.11.2015 року (наказ ГУ НП в Харківській області від 07.11.2015 року № 21 о/с).

Спірними періодами виплати додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, є наступні: з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021.

Згідно листа управління карного розшуку ГУ НП в Харківській області від 24.03.2023 року №957/119-14/01-2023, що за період з 01.09.2020 по 31.10.2020 та з 18.02.2021 по 02.11.2021, ОСОБА_1 був внесений до таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину по особовому складу УКР ГУНП Харківській області, а саме:

- у вересні 2020 року, з 31 календарного дня, був вихідний 8 днів, був задіяний - 22 дня, а саме: 1-4, 7-1 1, 14-18, 21-25, 28-30;

- у жовтні 2020 року, з 30 календарних днів, був вихідний 9 днів, був задіяний - 22 дня, а саме: 1,2,5-9, 12,13,15,16,19-24,26-30;

- у лютому 2021 року, з 11 календарних днів, був вихідний 4 днів, був задіяний -7 днів, а саме: 18-19, 22-26;

- у березні 2021 року, з 31 календарних днів, був вихідний 6 днів, був задіяний - 14 днів, а саме: 12,13,16-20,23-27, 30,31;

- у квітні 2021 року, з 30 календарних днів, був вихідний 9 днів, був задіяний - 21 день, а саме: 1-3, 6-10, 13-17,21-24,27-30;

- у травні 2021 року, з 31 календарних днів, був вихідний 12 днів, був задіяний - 19 днів, а саме:4-8,12-15,18-22,25-29;

- у червні 2021 року, з 30 календарних днів, був вихідний 7 днів, був задіяний - 15 днів, а саме: 1 -5, 9-12,15-19, 22;

- у липні 2021 року, з 31 календарних днів, був вихідний 4 дня, був задіяний - 17 днів, а саме: 15-17, 20-24,27-31;

- у серпні 2021 року, з 31 календарних днів, був вихідний 11 днів, був задіяний - 20 днів, а саме: 3-7, 10-14, 17-21,25-28,31;

- у вересні 2021 року, з 30 календарних днів, був вихідний 8 днів, був задіяний - 22 дня, а саме: 1-4,7-11, 14-18, 21-25, 28-30;

- у жовтні 2021 року, з 31 календарного дня був вихідний 9 днів, був задіяний - 22 дня, а саме: 1, 2, 5-9, 12, 13, 15. 16, 19-24, 26-30;

- у листопаді 2021 до заходів не залучався.

У відзиві на позов та в листі управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області від 01.02.2021 року за №25аз/110/05/29-2022 зазначено, що в грудні 2020 року ОСОБА_2 була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення за листопад 2020 року у розмірі 5307,74 грн. та за грудень 2020 року у сумі 931,66 грн. В липні 2021 року ОСОБА_2 була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення за січень 2021 року у розмірі 6629,11 грн. та за 17 днів лютого 2021 року у розмірі 4349,82 грн., з утриманням 1,5% військового збору. Додаткова доплата до грошового забезпечення за вересень та жовтень 2020 року та за період з 18 лютого 2021 року по грудень 2021 року поліцейським УКР ГУНП в Харківській області не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з відсутністю фінансування (а.с. 31 - 33).

Отже, позивачу було нараховано та сплачено додаткову доплату за період карантину за листопад - грудень 2020 та за січень - лютий (17 днів) 2021, що також підтверджено інформацією про нараховане грошове забезпечення з січня 2020 по листопад 2021 (а.с. 38 - 39).

При цьому, спірним періодом вказаної додаткової виплати є інші періоди - з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021.

В листі управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області від 01.02.2021 року за №25аз/110/05/29-2022 зазначено, що додаткова доплата до грошового забезпечення за вересень та жовтень 2020 року та за період з 18 лютого 2021 року по грудень 2021 року поліцейським УКР ГУНП в Харківській області, зокрема, ОСОБА_1 , не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з відсутністю фінансування (а.с. 31 - 33).

Суд наголошує, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 08.11.2005 у справі Кечко проти України (заява № 63134/00) зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Таким чином, обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування та виплату доплати до грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.

Вказана правова позиція також викладена в постановах Верховного Суду від 18 грудня 2018 року по справі № 820/4619/16 та від 14 березня 2019 року по справі № 820/660/17, що також враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Отже, суд відхиляє обґрунтування відповідача щодо відсутності підстав для виплати додаткової доплати позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань, адже, на переконання суду, обмеження прав позивача за відсутності фінансування є недопустимим.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПН в Харківській області нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленої Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 підлягає нарахуванню та виплаті позивачу за спірні періоди з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021.

5. Щодо вимог в частині зобов`язання ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції з урахуванням індексації ГЗ, доплати за службу в нічний час та додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375 (COVID-19), суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №260, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 6 - 8 розділу VI "Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби" Порядку №260, поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

У наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат.

Одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 02.11.2021 року №691 о/с майора поліції ОСОБА_1 /0088705/, старшого оперуповноваженого в особово важливих справах оперативно - пошукового відділу управління карного розшуку ГУНП в Харківській області, звільнено за п.2 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" /через хворобу/, з 02.11.2021 року (а.с. 12).

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що 27.11.2021 року на рахунок позивача було нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 118 993,99 грн.

Згідно розрахунку УФЗБО ГУ НП в Харківській області, який міститься в матеріалах справи, одноразова грошова допомога при звільненні, що склала 118 993,99 грн., включала наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавку за вислугу років - 35%, надбавку за СУПС - 50%, премію - 49,330% (а.с. 40).

Враховуючи обставини того, що одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, до якого відноситься додаткова доплата до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375 (COVID-19) та індексація грошового забезпечення, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок виплаченої йому одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375 (COVID-19) та індексації грошового забезпечення.

В даному випадку, відсутні підстави для врахування доплати за службу в нічний час при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки в цій частині позовні вимоги залишені без задоволення з підстав непідтвердження матеріалами справи виконанням позивачем службових обов`язків у нічний час та того, що він має право на доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 02.11.2021.

Тому, в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку за 2018 рік та за невикористану частину відпустки (06 днів) за 2020 рік.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за 2018 рік та за невикористану частину відпустки (06 днів) за 2020 рік.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, за періоди з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021 включно.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, за періоди з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 18.02.2021 по 02.11.2021 включно.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, які полягають у виплаті в неповному обсязі ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції без врахування додаткової доплати до грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції, з урахуванням індексації грошового забезпечення час та додаткової доплати до грошового забезпечення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.