Справа № 580/3234/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2023 року справа № 580/3234/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження виплати позивачу пенсії максимальним розміром в 40 136 грн 03 коп з 01.03.2022;

- зобов`язати відповідача перерахувати і виплачувати позивачу пенсію у основному розмірі 91% сум грошового забезпечення з урахуванням усіх складових та розміру грошового забезпечення відповідно до довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області №33/44/1-К-2087/08-1637 від 21.01.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, визначеного рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №580/5727/21 з врахуванням індексації пенсії (коефіцієнт збільшення основного розміру пенсії у розмірі 1.14) відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2022 №118, та врахуванням збільшення розміру хоча б одного виду грошового забезпечення із застосуванням норм Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, постанов Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 29.06.2022 у справі №640/19118/18, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.03.2022 в нарахованому розмірі 45 756 грн 11 коп відповідно до законодавства України.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №580/5727/22 було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області №33/44/1-К-2087/08-1637 від 21.01.2021 без обмеження максимальним розміром. Відповідач на виконання вказаного рішення здійснив перерахунок пенсії позивача та після перерахунку не виплачує індексацію пенсії з 01.07.2022, а саме: розмір пенсії повинен складати 45 756 грн 11 коп, проте її виплата здійснюється у розмірі 40 136 грн 03 коп. Таким чином, відповідач здійснює виплату пенсії з обмеженням максимального розміру.

Відповідач проти позову заперечив. 25.05.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №580/5727/22, яке набрало законної сили 24.01.2023, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 21.01.2022 №33/44/1-К-2087/08-1637 без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб. Зобов`язань щодо проведення подальших перерахунків та виплати позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром на відповідача не покладено.

На виконання рішення суду від 23.12.2022 у справі №580/5727/22 позивачу 30.01.2023 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 21.01.2022 № 33/44/1-К-2087/08-1637 без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб. Загальний розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.12.2019 становить 40136 грн 03 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 до 31.12.2021, підлягали індексації у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Матеріалами справи підтверджується. що розмір пенсії позивача (40136,03 грн) є більшим ніж максимальний розмір пенсії десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. З 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії позивача, але до виплати залишено пенсію у розмірі, визначеному на виконання рішення суду у справі №580/5727/22 оскільки пунктом 2 Постанови №118 передбачено проведення індексації виключно в межах максимального розміру пенсії, тоді як розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 04.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №580/1347/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 1 грудня 2019 року, з врахуванням раніше виплачених сум, відповідно довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області від 21.01.2022 №33/44/1-К-2087/08-1637, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат та премії) розрахованих згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, відповідно до вимог статей 43, 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №580/5727/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 21.01.2022 № 33/44/1-К-2087/08-1637 без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Відповідач на виконання рішення суду від 23.12.2022 у справі №580/5727/22 здійснив перерахунок пенсії позивача, після якого розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2019 становить 40 136,03 грн. проте при виплаті пенсії не врахував індексацію пенсії з тих підстав, що пунктом 2 Постанови №118 передбачено проведення індексації виключно в межах максимального розміру пенсії, тоді як розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір.

28.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру із врахуванням індексації пенсії.

Відповідач листом №2193-2474/К03/8-2300/23 від 07.03.2023 відмовив позивачу у перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру із врахуванням індексації пенсії.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон України №2262-ХІІ).

Обчислення пенсії врегульовано розділом V цього Закону.

01 жовтня 2011 року набув чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI (далі- Закон України №3668-VI).

Стаття 2 цього Закону передбачає, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Підпунктом 8 пункту 6 цього розділу частину 5 статті 43 Закону України №2262-ХІІ викладено у новій редакції, а саме: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.»

У зв`язку з внесенням змін до статті 43 Закону №2262-Х11 частина п`ята стала вважатися частиною сьомою.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIІІ частину сьому статті 43 Закону №2262-Х11 доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Проте Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, з 20 грудня 2016 року частина сьома статті 43 Закону України №2262-ХІІ, яка обмежувала максимальний розмір пенсії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відсутня як правова норма.

Враховуючи викладене, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Висновки щодо відсутності підстав для застосування частини першої статті 2 Закону №3668-VІ були викладені у постановах Верховного Суду від 11.07.2022 у справі №620/613/21, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 16.04.2020 у справі №620/1285/19.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова №118) в частині нарахування індексації в межах максимального розміру пенсії є необгрунтованими з огляду наступне.

Відповідно до пункту 2 Постанови №118 з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, Постанова №118 передбачає, що розміри пенсій підвищуються на коефіцієнт збільшення, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Водночас, як зазначено вище, з 20 грудня 2016 року частина 7 статті 43 Закону України №2262-ХІІ, яка обмежувала максимальний розмір пенсії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відсутня як правова норма.

Отже, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262, як нормативного акту вищої юридичної від постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022.

Таким чином, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним. Відтак, пенсія позивача підлягає виплаті в т.ч. із сумою індексації пенсії.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про здійснення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 91% сум грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, згідно вказаної норми, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права.

Водночас, з листів відповідача №3581-3712/К-03/8-2300/23 від 05.04.2023 та №2193-2474/К-03/8-2300/23 вбачається, що позивач звертався до відповідача із заявами, в яких не порушував питання щодо відсоткового значення розміру пенсії.

Відтак, права позивача на час звернення до суду в цій частині не були порушені, тому задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимоги в частині виплати пенсії у розмірі 45 756 грн 11 коп, суд зазначає, що розрахунок пенсії належить до дискреційних повноважень відповідача.

Натомість відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до повноважень адміністративних судів належить перевірка рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що розрахунок розміру пенсії віднесений до дискреційних повноважень відповідача, і не належить до компетенції адміністративного суду, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи грошового забезпечення, зазначеного у довідці державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області №33/44/1-К-2087/08-1637 від 21 січня 2021 року, без обмеження її максимального розміру, з врахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 01 березня 2022 та виплатити донараховану пенсію з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО