Справа № 520/16819/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 серпня 2023 року № 520/16819/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головне управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не підготовки довідки про облік несення поліцейськими служби в нічний час, як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за період: з 07 по ЗО листопада 2015, грудень 2015, січень 2016, лютий 2016, березень 2016, квітень 2016, з 14 по 31 травня 2016, червень 2016, липень 2016, січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, липень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, травень 2018, червень 2018, з 03 по 31 липня 2018, серпень 2018, вересень 2018, жовтень 2018, листопад 2018, грудень 2018, з 01 по 3 та з 20 по 31 січня 2019, лютий 2019, березень 2019, квітень 2019, травень 2019, червень 2019, з 01 по 02 та з 12 по 28 липня 2019, з 08 по 31 серпня 2019, вересень 2019, жовтень 2019, листопад 2019,з 01 по 24 грудня 2019, березень 2021, березень 2022, квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022, грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023 та не направлення її на адресу УФЗБО ГУНП в Харківській області протиправною.

-зобов`язати ГУНП в Харківській області підготувати довідку про облік несення ОСОБА_1 служби в нічний час, як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення за службу в нічний час за період з 07 по ЗО листопада 2015, грудень 2015, січень 2016, лютий 2016, березень 2016, квітень 2016, з 14 по 31 травня 2016, червень 2016, липень 2016, січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, липень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, травень 2018, червень 2018, з 03 по 31 липня 2018, серпень 2018, вересень 2018, жовтень 2018, листопад 2018, грудень 2018, з 01 по 3 та з 20 по 31 січня 2019, лютий 2019, березень 2019, квітень 2019, травень 2019, червень 2019, з 01 по 02 та з 12 по 28 липня 2019, з 08 по 31 серпня 2019, вересень 2019, жовтень 2019, листопад 2019, з 01 по 24 грудня 2019, березень 2021, березень 2022, квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022, грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023 та направити 'її на адресу УФЗБО ГУНП в Харківській області.

Позивач не згоден з діями Головного Управління Національної поліції в Харківській області, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши надані матеріали справи судом встановлено, що з 07.11.2015 по 01.06.2023 ОСОБА_1 (далі-Позивач) проходив службу на різних посадах в структурних підрозділах ГУНП в Харківській області (далі- Відповідач).

01.06.2023 ГУНП в Харківській області був виданий наказ № 243 о/с, згідно якого Позивача, старшого інспектора чергового чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 1 Харківського районного управління № 2 ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 01 червня 2023 року.

З метою з`ясування нарахувань та виплат, які передбачені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 під час проходження служби Позивачем в ГУНП в Харківській області, направлено запит від 11.06.2023 до ГУНП в Харківській області щодо надання наступних документів, а саме: надати Інформацію про грошове забезпечення, яке отримував ОСОБА_1 щомісяця, за весь час проходження служби в ГУНП в Харківській області. При наданні відповіді просив зазначити посаду, посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення(підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення тощо;

Також надати копії наступних документів, а саме: Наказу про звільнення з ГУНП в Харківській області від 01.06.2023.Вищезазначену інформацію просив надати за період з 07.11.2015 по 01.06.2023 та надіслати на електрону пошту .

ГУНП в Харківській області на запит Позивача не надало вищезазначених документів та повідомило листом від 22.06.2023 № 46зі/119/05/29-2023 Позивача про продовження строку розгляду запиту.

Позивачем направлено запити до ВП №1 ХРУП №2 ГУНП в Харківській області для отримання інформації щодо проходження служби у добових нарядах за період з 07.11.2015 по 01.06.2023.

Листом від 30.06.2023 № 5 зі;6 зі/119-68/01/16-23 ВП №1 ХРУП №2 ГУНП в Харківській області надано відомості щодо добових нарядів за період з 01.01.2017 по 01.06.2023.

Позивач вважає, що Відповідач в порушення ст. 116 КЗпП не повідомив Позивача про суми, нараховані та виплачені Позивачеві при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які Позивач має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) та не здійснив виплати грошового забезпечення, а саме доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 01.01.2017 по 01.06.2023 (за виключенням днів перебування у відпустках та на лікарняних), що належать Позивачеві при звільненні.

З метою досудового врегулювання та поновлення порушених трудових прав, Позивач звернувся до УФЗБО ГУНП в Харківській області з метою з`ясування причин та умов не нарахування доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 01.01.2017 по 01.06.2023 (за виключенням днів перебування у відпустках та на лікарняних), де йому відповідальна особа УФЗБО ГУНП в Харківській області повідомила, що у УФЗБО ГУНП в Харківській області відсутні підстави для нарахування та виплати Позивачу доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 01.01.2017 по 01.06.202 (за виключенням днів перебування у відпустках та на лікарняних), оскільки відсутні довідки обліку несення Позивачем служби в нічний час.

Суд вказує, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон України №580-VIII) та іншими нормативно- правовими актами.

Частиною першою статті 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Отже, розрахунок вказаного виду доплати повинен обчислюватися з дійсного посадового окладу.

Відповідно до ст.94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Оскільки нарахування та виплата сум доплати за службу в нічний час входить до обов`язків Відповідача як роботодавця, слід дійти до висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання доплати за службу в нічний час є саме зобов`язання нарахувати її та виплати за вказаний Позивачем період.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не підготовки довідки про облік несення поліцейськими служби в нічний час, як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час позивачу.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не підготовки довідки про облік несення поліцейськими служби в нічний час, як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за період: з 07 по ЗО листопада 2015, грудень 2015, січень 2016, лютий 2016, березень 2016, квітень 2016, з 14 по 31 травня 2016, червень 2016, липень 2016, січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, липень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, травень 2018, червень 2018, з 03 по 31 липня 2018, серпень 2018, вересень 2018, жовтень 2018, листопад 2018, грудень 2018, з 01 по 3 та з 20 по 31 січня 2019, лютий 2019, березень 2019, квітень 2019, травень 2019, червень 2019, з 01 по 02 та з 12 по 28 липня 2019, з 08 по 31 серпня 2019, вересень 2019, жовтень 2019, листопад 2019,з 01 по 24 грудня 2019, березень 2021, березень 2022, квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022, грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023 та не направлення її на адресу УФЗБО ГУНП в Харківській області протиправною.

Зобов`язати ГУНП в Харківській області підготувати довідку про облік несення ОСОБА_1 служби в нічний час, як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення за службу в нічний час за період з 07 по ЗО листопада 2015, грудень 2015, січень 2016, лютий 2016, березень 2016, квітень 2016, з 14 по 31 травня 2016, червень 2016, липень 2016, січень 2017, лютий 2017, березень 2017, квітень 2017, травень 2017, червень 2017, липень 2017, серпень 2017, вересень 2017, жовтень 2017, листопад 2017, грудень 2017, травень 2018, червень 2018, з 03 по 31 липня 2018, серпень 2018, вересень 2018, жовтень 2018, листопад 2018, грудень 2018, з 01 по 3 та з 20 по 31 січня 2019, лютий 2019, березень 2019, квітень 2019, травень 2019, червень 2019, з 01 по 02 та з 12 по 28 липня 2019, з 08 по 31 серпня 2019, вересень 2019, жовтень 2019, листопад 2019, з 01 по 24 грудня 2019, березень 2021, березень 2022, квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022, грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023 та направити 'її на адресу УФЗБО ГУНП в Харківській області.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.