Справа № 160/12412/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого Бондар М.В. розглянув в порядку спрощеного (письмового) провадження у м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛМАМЕТ УКРАЇНА» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі відділення Фонду, позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛМАМЕТ УКРАЇНА» (далі ТОВ «АЛМАМЕТ УКРАЇНА», відповідач), у якому позивач просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛМАМЕТ УКРАЇНА» на користь держави в особі Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік у розмірі 187 387,40 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач перебуває на обліку у відділенні Фонду. Відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік, складеного в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, надісланого відповідачу у формі електронного документа: середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача за рік склала 9 осіб; середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого частиною 1 статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» повинна складати 1 особа; середньооблікова численність штатних працівників, яким встановлена інвалідність у роботодавця склала 0 осіб. Таким чином, відповідачем не забезпечено невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, внаслідок чого за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю у 2022 році, відповідач до 15.04.2023 повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 187 387,40 грн. Оскільки зазначена сума, у визначений законодавством строк, відповідачем не сплачена, утворилась заборгованість у розмірі 187 387,40 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ТОВ «АЛМАМЕТ УКРАЇНА» перебуває на обліку у Дніпропетровському обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.
Відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік, надісланого відповідачу у формі електронного документа:
- середньооблікова чисельність штатних працівників особового складу за рік 9 осіб;
- середньооблікова численність штатних працівників, яким встановлена інвалідність - 0 осіб;
- норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 1 особа;
- фонд оплати праці штатних працівників 3 372 973,13 грн;
- середня річна заробітна плата штатного працівника 374 774,79 грн;
- кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю 1 особа;
- сума адміністративно-господарських санкцій 187 387,40 грн.
Також, матеріалами справи підтверджено, що відповідачем переведено працівників на роботу за сумісництвом відповідно до наказів від 15.02.2022:
- №15/02/22/1-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_1 , водія автотранспортних засобів, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/2-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_2 , зам. директора по технічним питанням, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/3-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_3 , водія автотранспортних засобів, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/4-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_12 , головного бухгалтера, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/5-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_13 , охоронця, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/6-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_14 , начальника виробництва, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/7-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_15 , апаратника змішування, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/8-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_16 , охоронця, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/9-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_17 , апаратника змішування, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/10-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_18 , водія автотранспортних засобів, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день;
- №15/02/22/11-К «Про переведення співробітника на роботу за сумісництвом», згідно з заявою працівника у зв`язку з загальною ситуацією в країні, перевести ОСОБА_19 , апаратника змішування, на роботу за сумісництвом, з можливістю працювати неповний робочий день.
26.06.2023 відповідачем до ГУ ДПС у Дніпропетровській області подано уточнюючі відомості про трудові відносини осіб та період проходження військової служби за звітний період І кварталу 2022 року із зазначенням працівників, яких було переведено на роботу за сумісництвом у відповідності до вищевказаних наказів.
Згідно з квитанцією №2, уточнюючий податковий розрахунок за І квартал 2022 року прийнято.
- Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Миру, буд. 83, офіс 214, дата взяття на облік - 26.08.2020, офіс; ??
- АДРЕСА_1 , дата взяття на облік - 28.08.2020, офіс; ??
- АДРЕСА_2 , дата взяття на облік - 26.08.2020, виробнича ділянка; ???
- Донецька обл., м. ?Маріуполь, проспект Єдності, буд. 52, дата взяття на облік 26.08.2020, виробнича ділянка;
- АДРЕСА_2 , дата взяття на облік - 26.08.2020, автомобіль - 2 шт.; ??
- Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Миру, буд. 83, офіс 214, дата взяття на облік - 26.08.2020, автомобілі - 3 шт.; ??
- Дніпропетровська обл., Нікопольський район, селище Кам`янське, вулиця Далекосхідна, буд. 18, дата взяття на облік - 26.08.2020, автопричеп - 2 шт.; ??
- Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Єдності, буд. 52, дата взяття на облік ??26.08.2020, автопричеп - 1 шт.; ??
- АДРЕСА_2 , дата взяття на облік - 26.08.2020, погрузчик - 2 шт.; ??
- Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Єдності, буд. 52, дата взяття на облік ??26.08.2020, погрузчик - 1 шт.
В повідомленні зазначено, що первинні документи підприємства були знищені під час воєнних дій на території м. Маріуполь, проспект Миру 83, офіс 306. Податкові періоди знищених первинних документів, на підставі яких здійснювався облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування з 19.09.2007 по 24.02.2022.
Враховуючи вищевикладене, ГУ ДПС у Дніпропетровській області вважає можливим застосування ТОВ «АЛМАМЕТ УКРАЇНА» положень підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України в частині втрати (знищення) первинних документів бухгалтерського обліку, у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації.
Відповідно до долученого до матеріалів справи розрахунку середньооблікової кількості працівників за 2022 рік у позивача склала 7,25 осіб.
Вважаючи наявними порушення з боку відповідача, що призвели до застосування до нього адміністративно-господарських санкцій, позивач звернувся до суду із позовом про стягнення належної до сплати суми 187 387,40 грн.
Станом на день звернення до суду відповідачем не сплачено вищезазначену суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні (далі Закон №875-XІI) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 19 Закону №875-XІI встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.
Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:
про працевлаштованих осіб з інвалідністю;
про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;
необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.
Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.
Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.
Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.
Згідно зі статтею 20 Закону №875-XІI підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів).
Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
У разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до складеного позивачем розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік, надісланого відповідачу у формі електронного документа середньооблікова чисельність штатних працівників особового складу за рік 9 осіб.
Матеріалами справи підтверджено, що наказами від 15.02.2022 працівників: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 переведено на роботу за сумісництвом.
26.06.2023 відповідачем до ГУ ДПС у Дніпропетровській області подано уточнюючі відомості про трудові відносини осіб та період проходження військової служби за звітний період І кварталу 2022 року із зазначенням працівників, яких було переведено на роботу за сумісництвом у відповідності до вищевказаних наказів.
На підставі пункту 2.6.1 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286 працівників, прийнятих на роботу за сумісництвом не включають до облікової кількості штатних працівників.
Таким чином, з огляду на долучений до матеріалів справи розрахунок середньооблікової кількості працівників за 2022 рік, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача за 2022 рік склала менше 8 осіб.
За таких обставин, у відповідача не виникло обов`язку працевлаштовувати осіб з інвалідністю та обов`язку сплачувати адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо працевлаштування таких осіб.
За положеннями частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар