Справа № 420/12956/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 06 червня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцепроживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ), в якій позивач просив:

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо неповного нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 з січня 2022 року по грудень 2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Також позивач просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з наданням правничої допомоги на користь позивача.

Ухвалою суду від 19 червня 2023 року після усунення недоліків у позовній заяві, позивачу поновлено строк звернення до суду та позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Позивач є військовослужбовцем та проходить службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Позивач зазначає, що йому не була виплачена в повному обсязі додаткова винагорода за безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненню заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, яка гарантується державою на період військового стану.

Так, позивач звертає увагу, що є загальновідомим факт щодо введення воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні (продовженого указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), якою було установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально - виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно- стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Позивач зазначив, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до довідки, яка надана згідно з адвокатського запиту від січня 2022 року по грудень 2022 року, Позивач отримав додаткової винагороди за Лютий 0,00 гривень, Березень 29550,69 гривень, Квітень 5806,45 гривень, Травень 71849,47 грн, червень 54838,71 грн, липень 74258, 05 грн, та серпень - 79677, 41 грн, Вересень місяць 30000,00 гривень та Жовтень 30000,00 гривень, Листопад 30000,00 гривень, Грудень 60000,00 гривень.

Але у відповідності до постанови №168 КМУ від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» позивач не дотримував додаткової винагороди в розмірі за Лютий місяць (100000, 00 грн / 28 = 3571.42 грн на день), тобто 4 робочі дні 14285.7 гривень, за Березень повний місяць повинно бути 100000, 00 грн, але виплатили 29550. 69 гривень, тобто не виплатили 70449, 31 гривень, за Квітень місяць повний місяць повинно бути 100000, 00 грн, але виплатили 5806,45 гривень, тобто не виплатили 94193,55 гривень, травень місяць повинно бути 100000 грн, але виплатили 71849, 47 грн, тобто не виплатили 28 150, 53 грн, Червень місяць повний повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 54838,71,00 гривень, тобто не виплатили 45161,29 гривень, липень місяць повний повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 74258,05 гривень, тобто не виплатили 25741,95 гривень, серпень місяць повинно бути 100000.00 грн. але виплатили 79677,41 грн , тобто не виплатили 20322,59 гривень, вересень місяць повинно бути 100000,00 грн але виплатили 30000,00 грн, тобто не виплатили 70000,00 гривень, Жовтень місяць повинно бути 100000.00грн, але виплатили 30000,00 грн, тобто не виплатили 70000.00 гривень, Листопад місяць повинно бути 100000,00 грн, але виплатили 30000,00 грн, тобто не виплатили 70000,00 гривень, Грудень місяць повинно бути 100000,00 грн, але виплатили 60000,00 грн, тобто не виплатили 40000,00 гривень. Позивач зазначає, що Відповідач, не видаючи наказ щодо донарахування додаткової винагороди військовослужбовцям, ОСОБА_1 порушує його право яке гарантовано державою на період воєнного стану.

До суду 28 червня 2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що позивачем невірно розуміється нормативне регулювання виплати додаткової грошової винагороди, та особливості здійснення таких виплат. Як вбачається з тверджень в позовній заяві, позивач вважає, що додаткова грошова винагорода у розмірі 100 000 гри. гарантується та повинна буде виплачена у повному обсязі, тільки за наявності умов виконання військовослужбовцем покладених на нього обов`язків під час дії воєнного стану.

Разом з цим чинним законодавством впроваджено певний механізм умов обрахунку та розмірів виплат, згідно якого розмір додаткової грошової винагороди розраховується пропорційно часу, протягом якого військовослужбовець здійснював ти чи інші функції, обов`язки, пов`язані із захистом Держави.

Відповідач звертає увагу, що Постанова № 168 розділяє розмір додаткової винагороди на дві суми, а саме до 30000 грн. - для всіх військовослужбовців за час виконання обов`язків військової служби протягом місяця, та додаткову суму збільшення такої винагороди у розмірі до 70000 грн., для тих військовослужбовців,які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.

Відтоді додаткова грошова винагорода у розмірі саме 100 000 грн. виплачується за умов, що військовослужбовець протягом всього місяця брав безпосередню участь в бойових діях та інших заходах, в той час як у разі менш тривалої участі, частка суми в 70 000 грн. відповідно зменшується, прямо пропорційно часу участі у таких діях та заходах протягом місяця.

Відповідач звернув увагу, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 793 від 07 липня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», вказана редакція пунктів 1,2-1 Постанови № 168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року, та на виконання вимог пункту 2-1 Постанови № 168, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту, Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано Наказ № 164-АГ від 31 березня 2022 року «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі -Наказ № 164-АГ), який підлягав обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України, та застосовувався при обчисленні суми додаткової грошової винагороди. Згідно з пункту 12 Наказу № 164 - АГ він підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року.

В подальшому, видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), який підлягає обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України, з 1 серпня 2022 року до дня його скасування - 01 грудня 2022 року.

Надалі, видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №628-АГ), який підлягає обов`язковому виконанню з 1 грудня 2022 року також всіма органами охорони державного кордону України.

Відповідач зазначив, що в указаних наказах визначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем. зокрема:виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових Дій).

Відповідач звертає увагу, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та -до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Відповідач зазначає, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в спірний період в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а архівна відомість, на яку посилається позивач, лише підтверджує правильність виплати, та відповідність розмірів виплати часу взяття ним безпосередньої участі у бойових діях та інших заходах, як раз в період з січня по грудень 2022 року.

Якщо, наприклад, в квітні позивач отримав 5806,45 грн. в якості додаткової винагороди, це не означає що йому не доплатили, а те що в квітні 2022 року позивач брав участь у бойових діях та інших заходах і отримав стільки, скільки передбачено наведеними вище нормативними актами, тільки в іншому місяці, оскільки даний вид виплат нараховується в поточному місяці за попередній.

Також відповідач просить звернути увагу суду, що позивач в інший спірний період, ніж зазначений, не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів, як це передбачено в Постанові № 168, тому в/ч НОМЕР_4 не здійснила виплату додаткової винагороди позивачу, а лише передбачену законодавством виплату у розмірі 30 000 грн.

Відповідь на відзив на позовну заяву до суду не надходила.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , що не заперечується відповідачем та підтверджено довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 26.06.2023 року № 2/416.

Судом досліджена архівна відомість позивача з січня 2022 року по грудень 2022, відповідно до якої позивачу нараховувалась додаткова винагорода 30000: за січень 0, 00 гривень, за Лютий 0,00 гривень, Березень 29550, 69 гривень, Квітень 5806,45 гривень, травень - листопад - по 30000,00 гривень, Грудень 60000,00 гривень; додаткова винагорода 70000: травень - 41849, 47 грн, червень -24838, 71 грн, липень -44258,05 грн, серпень -49677, 41 грн, вересень -грудень - 0 грн.

Суд встановив, що на виконання акту Кабінету Міністрів України Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Міністерством внутрішніх справ України видано: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», який застосувався з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року; наказ 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - наказ № 392), який застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022); наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ № 628), який застосовувався з 01.12.2022 по 31.01.2023; наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (далі - наказ МВС № 36), який застосовується з 01.02.2023 по цей час.

Суд встановив, що на підставі рапортів видані накази командира НОМЕР_5 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «По особовому складу (про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за лютий 2022 року» від 07 березня 2022 року № 63-ОС, відповідно до якого наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за лютий за період з 24 по 28 лютого 2022 року в розмірі 5357, 14 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «По особовому складу (про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за березень 2022 року» від 07 березня 2022 року № 64-ОС, наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за березень 2022 року у розмірі 24193, 55 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «По особовому складу (про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за квітень 2022 року» від 07 квітня 2022 року № 95-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 26.03 по 31.03 в розмірі 5806, 45 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «По особовому складу (про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за квітень 2022 року» від 03 травня 2022 року № 131-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за квітень за період з 01.04 по 30.04 в розмірі 30000 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «По особовому складу (про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за квітень 2022 року» від 05 травня 2022 року № 135-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 23.03. по 27.03 в розмірі 4516,14 грн, 04,07,10,13,14-25.04 в розмірі 37333,33 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «По особовому складу (про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за травень 2022 року» від 06 червня 2022 року № 163-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 01.05 по 31.05 в розмірі 30000 грн, 03,04,05,07,08,09,11,12,13,14,15.05.2022 в розмірі 24838,71 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткових винагород» від 05 липня 2022 року № 193-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 01.06 по 30.06 в розмірі 30000 грн, за 05,06,07,08,17,18,19,23,24,25,28,29,30.06.2022 в розмірі 30333,33 грн., за 01.05.2022 в розмірі 2258,06 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткових винагород» від 03 серпня 2022 року № 235-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 01.07 по 31.07 в розмірі 30000 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткових винагород» від 08 серпня 2022 року № 239-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період 2,3,4,5,7,8,9,11,12,13,14,15,18,19,20,21,23, 24,25,28,29,30.07.2022 року в розмірі 49677,41 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткових винагород» від 01 вересня 2022 року № 272-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 01.08 по 31.08 в розмірі 30000 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткових винагород» від 02 жовтня 2022 року № 300-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 01.09 по 30.09 в розмірі 30000 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткових винагород» від 02 листопада 2022 року № 335-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 01.10 по 31.10 в розмірі 30000 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткових винагород» від 02 грудня 2022 року № 369-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 01.11 по 30.11 в розмірі 30000 грн.

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткових винагород» від 22 грудня 2022 року № 401-ОС,наказано виплатити додаткову винагороду старшині 1 статті ОСОБА_1 за період з 01.12 по 31.12 в розмірі 30000 грн.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст.1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Указу Президента України від 01.05.2023 № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 02.05.2023 № 3057-ІХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, та Указом від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 168 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Тобто відповідно до пункту 1 Постанови № 168 відповідна додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану щомісячно, а тому вона відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому підставою для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн Постановою № 168 (у первинній редакції) було визначено лише наявність дії воєнного стану у відповідному місяці, за який вона виплачується.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту:

« 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Та зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 абзац 1 пункту 1 є в такій редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах».

Так, на виконання п. 2-1 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Міністерством внутрішніх справ України видано:наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», який застосувався з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - наказ № 392), який застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ № 628), який застосовувався з 01.12.2022 по 31.01.2023; наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (далі - наказ МВС № 36), який застосовується з 01.02.2023 по цей час.

Відповідно до п. 1 наказу № 164 додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів в національній безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Також пунктом 2 цього наказу передбачений вичерпаний перелік за виконання яких завдань збільшується додаткова винагорода до 100 тисяч гривень, аналіз якої доводить щодо безпосередньої участі військовослужбовця у районах ведення бойових дій із виконанням бойових завдань.

Так, відповідно до п. 2 цього наказу під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у тій. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових Дій).

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у тій. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових Дій).

Позивач зазначає, що йому не була виплачена в повному обсязі додаткова винагорода за безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненню заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, яка гарантується державою на період воєнного стану.

Відповідач у свою чергу зазначає, що в місяці, які позивач брав безпосередню учать у бойових діях йому було виплачено додаткову грошову винагороду пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях, а в інший спірний період, позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів, як це передбачено в Постанові № 168, тому в/ч НОМЕР_4 не здійснила виплату додаткової винагороди позивачу, а лише передбачену законодавством виплату у розмірі 30 000 грн.

На підтвердження цих обставин відповідачем надані відповідні рапорти заступника командиру загону на ім`я командиру 1 загону морської охорони та видані накази про виплату одноразової грошової допомоги.

У свою чергу суд зазначає, що позивачем не надано докази на спростування цих доказів.

Порядок нарахування додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 в Державній прикордонній службі був врегульований наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», який застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022, яким передбачено аналогічні умови призначення додаткової винагороди до 100000 грн.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є недоведеними, а тому не належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

У зв`язку з тим, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, витрати на правничу допомогу не належать відшкодуванню відповідачем.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.