Справа № 367/4618/17
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4618/17
Провадження №2-а/367/19/2023
РІШЕННЯ

Іменем України

03 серпня 2023 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Шемігон В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позивом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області надійшла справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про зобов`язання вчинити певні дії. В позовній заяві вказує, що він перебуває на обліку в Ірпінському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з липня 2004 року та отримує пенсію по інвалідності 1 групи як постраждалий внаслідок аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до ст.37-1 Закону України від 19.12.1993р. №3723-Х11«Про державну службу». До виходу на пенсію працював на посаді головного спеціаліста відділу з проблем продуктивності та нормування праці Управління з питань організації праці Департаменту з питань державного регулювання заробітної плати та умов праці Міністерства соціальної політики України. 23 січня 2017 року звернувся до Міністерства соціальної політики України з тим, щоб йому надали довідки про заробітну плату для проведення перерахунків пенсії у зв`язку з підвищенням з грудня 2015 року, травня 2016 року та січня 2017 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 , від 06.04.2016р. №286 та від 18.01.2017р. № 15. Міністерство відмовило в наданні довідок про зарплату для проведення перерахунків призначеної пенсії посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», а форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 року №15-2. На його повторний запит про надання інформації від 07.02.2017р. Міністерство листом від 05.04.2017р. № 1943/0/52-17/262 надало роз`яснення щодо відсутності права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів, не давши при цьому відповіді по суті поставлених в запиті питань та грубо порушивши ст.20 Закону України «Про звернення громадян» стосовно терміну надання відповіді, ст.5 Закону України «Про інформацію». Вважає, що відмова у наданні довідок про заробітну плату в зв`язку з підвищенням посадових окладів не ґрунтується на Конституційному принципі верховенства права, вимогах Закону, дії його в часі, а тому є протиправною. З підстав неправомірності зазначеної вище відмови змушений звернутися в суд. Просить суд визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату у зв`язку з її підвищенням з 01.01.2017р. Зобов`язати Міністерство соціальної політики України видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на січень 2017р. у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, для проведення перерахунку пенсії.

Відповідач - Міністерство соціальної політики України подало відзив на адміністративний позов, в якому просили відмовити в задоволенні позову. Заперечення мотивувало тим, що статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови призначення пенсій державним службовцям регулювалися статтею 37 Закону України „ Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХП (далі - Закон № 3723), а перерахунку пенсій - статтею 37-1. Так, статтею 37-1 Закону № 3723 було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Саме Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями визначати відповідні умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Інші державні органи, зокрема Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України, Національне агентство України з питань державної служби тощо такими повноваженнями відповідно до Закону № 3723 не наділені. Мінсоцполітики не може видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям згідно із Законом № 3723, оскільки: Закон № 3723 втратив чинність; відсутній законодавчо визначений спеціальний механізм перерахунку пенсій державним службовцям, яким пенсію призначено згідно із Законом № 3723;не затверджена уповноваженим державним органом форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій державним службовцям, а також процедура її видачі та заповнення.

В судове засідання позивач не з`явиася, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності та просив задовольнити заявлені вимоги.

В судове засідання відповідач - Міністерство соціальної політики України не забезпечило явку свого представника, про час та місце розгляду справи повідомлене належним чином, в поданому відзиві на позов просили справу розглядати у відсутності їхнього представника.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, прийшов до наступного висновку.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого Київським П. ф. у м. Ірпені 27.09.2004 року, ОСОБА_1 інвалід -2гр., вид пенсії (держслужба), розмір пенсії 532-04, на термін з 27.07.2004 по 31.07.2006, номер пенсійного справи 146351 ; згідно посвідчення особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_3 , що видано Київською облдержадміністрацією 14.07.2011 року вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності, який працював на державній службі.

23.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства соціальної політики з заявою про надання довідки для перерахунку пенсії станом на грудень 2015 року, травень 2016 року та січень 2017 року за формою, яка раніше була затверджена Управлінням Пенсійного фонду України. На що йому було відмовлено, мотивуючи відмову тим, що перерахунки пенсій державним службовцям діючим законодавством непередбачено, а форму довідки , яка була затверджена постановою управління ПФУ скасована.

Листом від 05.04.2017 року № 1943/0/52-17/212 Міністерство соціальної політики України на звернення ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії було роз`яснено, що норма щодо перерахунку пенсій державним службовцям містилась статті 37-1 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІ (далі - Закон № 3723), в якій було визначено, що умови та порядок перерахувань призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрі України. Відповідно до пункту 2 розділу XI Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ (набрав чинності 01.05.2016 (далі - Закон № 889) Закон № 3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 вказаного розділу Закону. З огляду на зазначене та враховуючи зокрема рішення Конституційного суду України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування починаючи з 01.05.2016 не мають законних підстав для застосування діяльності положень статті 37-1 Закону № 3723. Тобто перерахунок державним службовцям у спосіб, який передбачався статтею 37-1 № 3723, з 01.05.2016 не здійснюється.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв`язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 2.24 вказаного Порядку передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно, зокрема, до Законів України «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Абзацом 3 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193) (далі - Постанова №15-1) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150), були внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

Отже, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, на момент звернення позивача, а саме 23.01.2017 вже не існувала.

Отже у відповідача відсутній обов`язок щодо видачі позивачу довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, за формою затвердженою постановою № 15-1, яка вже не була чинною станом на момент звернення про її надання.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за № 180/30048 також не передбачено форму довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію.

Згідно з ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 73, ст. 76, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Із системного аналізу вище викладених норм та з`ясованих судом обставин вбачається, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 5, 8, 9, 10, 14, 44, 72-78, 90,139,143, 229, 241-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя: Н.Ф. Карабаза