Справа № 480/3277/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 серпня 2023 року Справа № 480/3277/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/3277/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому з урахуванням уточнень просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком, зарахувавши позивачу до страхового стажу спірні періоди роботи у торгівельній організації "Провіденський смешторг" з 01.12.1982 по 06.04.1992, де у період з 01.12.1982 року по 19.07.1986 рік займала посаду контролера-касира секції 4 магазину № 15, у період з 19.07.1986 року по 28.07.1986 рік перебувала на посаді контролера магазину №11, 01.01.1990 році отримала кваліфікацію контролера II категорії; 01.01.1991 році переведена контролером І категорії до магазину №11, 06.04.1992 році - звільнена у зв`язку із ліквідацією підприємства; у Провіденській допоміжній школі-інтернаті на посаді машиніста з прання білизни з 15.12.1993 по 06.02.1994; на посаді кухаря у військовій частині НОМЕР_1 з 13.05.1994 по 29.08.1994.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу періоди її роботи у торгівельній організації "Провіденський смешторг" з 01.12.1982 по 06.04.1992, у Провіденській допоміжній школі-інтернаті з 15.12.1993 по 06.02.1994, у військовій частині НОМЕР_1 з 13.05.1994 по 29.08.1994. На думку позивачки, посилання органу пенсійного фонду на те, що на печатці, якою завірений запис про звільнення, не проглядається назва підприємства, не може бути підставою для незарахування до страхового стажу.
Ухвалою суду від 14.04.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позову.
Позивачем у встановлений судом строк усунуто недоліки позовної заяви шляхом направлення до суду уточнень до позовної заяви з додатками.
Ухвалою суду від 09.05.2023 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві направило до суду відзив на позов, у якому зазначає, що спірні періоди не були зараховані до страхового стажу позивачки з тих підстав, що в трудовій книжці на печатці, якою завірений запис про звільнення, не проглядається назва підприємства, інших підтверджуючих документів позивачка не надала.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до органу пенсійного фонду із заявою від 15.12.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №94 від 21.12.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - не менше 29 років. При цьому, до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.12.1982 по 06.04.1992, з 15.12.1993 по 06.02.1994 та з 13.05.1994 по 29.08.1994

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058).

Згідно із ст. 1 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною другою ст. 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону №1058.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною другою ст. 26 Закону №1058 визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, страховий стаж позивача на момент звернення за призначенням пенсії за віком складає 15 років 4 місяці 24 дні, при необхідному страховому стажі - 29 років.

Відповідачем не зараховано до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи у торгівельній організації "Провіденський смешторг" з 01.12.1982 по 06.04.1992 та у Провіденській допоміжній школі-інтернаті з 15.12.1993 по 29.08.1994, оскільки в трудовій книжці на печатці, якою завірений запис про звільнення, не проглядається назва підприємства.

Судом досліджена копія трудової книжки серія НОМЕР_2 , згідно з якою записи щодо роботи позивача у спірних періодах мають усю необхідну інформацію, та завірені печатками підприємства, проте відомості з таких відтисків печатки не читаються повністю через відсутність яскравості кольору чорнила на таких печатках.

Разом з тим, такий недолік заповнення трудової книжки позивача не є достатньою підставою для не зарахування окремого періоду роботи особи до страхового стажу, адже визначальним є підтвердження факту зайнятості особи та виконання роботи на підставі трудового договору на підприємстві, а не правильність заповнення трудової книжки.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту першого "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Орган пенсійного фонду, не зараховуючи до страхового стажу позивача спірні періоди, посилається на недоліки у записах трудової книжки позивача.

Разом з тим, пунктами 2.27, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29 липня 1993 року, передбачено, що запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер. У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком, на загальних підставах.

Більше того, записи в трудовій книжці про спірні періоди роботи позивача повністю відповідають Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29 липня 1993 року, зокрема і записи про звільнення позивача: у графі 1 зазначений порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначено на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер; записи засвідчені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства.

Таким чином, посилання органу пенсійного фонду на те, що на печатці, якою завірений запис про звільнення, не проглядається назва підприємства, не може слугувати підставою для незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01.12.1982 по 06.04.1992, з 15.12.1993 по 06.02.1994 та з 13.05.1994 по 29.08.1994.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №94 від 21.12.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2022 про призначення пенсії за віком, зарахувавши їй до страхового стажу періоди роботи: у торгівельній організації "Провіденський смешторг" з 01.12.1982 по 06.04.1992; у Провіденській допоміжній школі-інтернаті з 15.12.1993 по 06.02.1994; у військовій частині НОМЕР_1 з 13.05.1994 по 29.08.1994.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судові витрати в розмірі 1073,60 грн., сплачених згідно з чеком АТ "Укрпошта" від 07.04.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №94 від 21.12.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_3 ) від 15.12.2022 про призначення пенсії за віком, зарахувавши їй до страхового стажу періоди роботи: у торгівельній організації "Провіденський смешторг" з 01.12.1982 по 06.04.1992; у Провіденській допоміжній школі-інтернаті з 15.12.1993 по 06.02.1994; у військовій частині НОМЕР_1 з 13.05.1994 по 29.08.1994.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_3 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар