Справа № 420/12922/23
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, вказавши, що моя вислуга років станом на 01.10.2020 року складає 26 років 00 місяців 03 дня в тому числі: календарна вислуга років - 25 років 10 місяців 03 дня; період проходження військових зборів (з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року) - 00 років 02 місяця 00 днів (згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року № 420/765/22) та служба в пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 00 днів, для проведення з 01.10.2020 року перерахунку моєї пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення.

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, вказавши, що моя вислуга років станом на 01.10.2020 року складає 26 років 00 місяців 03 дня в тому числі: календарна вислуга років - 25 років 10 місяців 03 дня; період проходження військових зборів (з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року) - 00 років 02 місяця 00 днів (згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року № 420/765/22) та служба в пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 00 днів, для проведення з 01.10.2020 року перерахунку моєї пенсії, вказавши що її розмір буде складати 73% грошового забезпечення.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду від 04 квітня 2022 року по справі №420/765/22 Міністерство внутрішніх справ України склало подання про вислугу років позивача та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Однак в поданні до календарної вислуги років позивача не вірно був зарахований час навчання у Жданівському металургійному інституті.

03.07.2023 року від Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до копії трудової книжки Позивача період проходження служби в органах внутрішніх справ слід рахувати з 27.07.1982 по 30.12.2005, що складає 23 років 05 місяців 03 днів. Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.04.2022, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі № 420/765/22 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Так суд вирішив зокрема, зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати по Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, в якому до вислуги років Позивача включити період проходження військових зборів. На виконання рішення суду МВС було підготовлено подання про призначення пенсії від 22.02.2023 № 1309, де зазначено період проходження військових зборів з 29.06.1975 по 29.08.1975, що складає 00 років 02 місяці 00 днів.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

ОСОБА_1 , є пенсіонером МВС України з 30 грудня 2005 року та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 19 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу про призначення пенсії ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення, вислуга календарних років - 25.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року по справі №420/765/22 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати по Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання, в якому до вислуги років ОСОБА_1 включити період проходження військових зборів.

Відповідно до подання про призначення пенсії від 22.02.2023 року, вислуга років станом на 31.12.2005 року для призначення пенсії складає 25 років 11 місяців 18 днів, в тому числі: календарна вислуга років - 25 років 09 місяців 18 днів; період проходження військових зборів (з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року) - 00 років 02 місяця 00 днів (згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року № 420/765/22) та служба в пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 00 днів.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Приписами абз.2 п.1 ст.8 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII (далі Закон №2011-XII) визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до ЗУ «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до ЗУ «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до ЗУ «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «в» ч.3 ст.56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991р. №1788-XII (надалі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

За правилами ст.56 Закону №1788-XII до стажу зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 62 Закону № 1788-XII).

Приписами ст.11 Закону №2232-XII встановлено, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Висновки суду.

Суд зазначає, що в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року по справі №200/11310/19-а встановлено період служби позивача, який складає 23 роки 5 місяців 3 дні; час навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 24 червня 1975 року (4 роки 9 місяців 24 дні) із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що фактично складає 2 роки 4 міс 15 днів. Таким чином, вислуга років позивача складає 25 років 9 місяців 18 днів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року по справі №420/765/22 встановлено, що 01.09.1970 року позивач був зарахований до Жданівського металургійного інституту з кафедрою військової підготовки, після закінчення якого рішенням Державної екзаменаційної комісії від 24.06.1975 отримав диплом. Відповідно до наказу інституту від 06.06.1975 року № 122лс позивач перебував на військовій підготовці в учбовому центрі військової частини № НОМЕР_1 з 29.06.1975 року по 29.08.1975 рік, після закінчення якого наказом МО СРСР № 234 від 29.10.1975 року позивачу було присвоєно військове звання лейтенант. Таким чином фактично навчальний процес не завершувався з рішенням Державної екзаменаційної комісії про одержання позивачем кваліфікації та диплому, а тривав до завершення проходження військової підготовки та наступного випуску, як студента з навчального закладу - 01.09.1975 року, що підтверджується архівною довідкою інституту від 26.06.2019 року № 76/56-240.

Таким чином, час навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року складає 5 років 0 місяців 0 днів) із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що фактично складає 2 роки 6 місяців 0 днів. Отже, вислуга років позивача має складати 25 років 11 місяців 3 дні.

Згідно з п.13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1.02.2012р. №48, (далі - Порядок №48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену (п.19 Порядку).

Відповідно до абзацу 4 ст.14 «Положення про військову підготовку студентів (курсантів) вищих учбових закладів по програмі офіцерів запасу» (далі Положення), затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №880 від 31.08.1990р. (далі Постанова №880) під час проходження учбових зборів (стажування) в військових частинах (на кораблях) студенти іменуються курсантами, та мають права і несуть обов`язки, встановлені Законом СРСР «Про загальний військовий обов`язок» для військовозобов`язаних, покликаних на збори.

За правилами ст.68 Закону СРСР від 12.10.1967р. «Про загальний військовий обов`язок» військовослужбовці і призвані на збори військовозобов`язані користуються всією повнотою соціально-економічних, політичних і особистих прав і свобод і несуть всі обов`язки громадян СРСР, передбачених Конституцією СРСР.

Отже, права і обов`язки військовослужбовців і призваних на збори військовозобов`язаних, випливають з умов військової служби, встановлюються Законом та військовими уставами.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки у період з 29.06.1975 року по 29.08.1975 рік ОСОБА_1 проходив військові збори у ВЧ НОМЕР_1 учбового центру Трехізбенка Ворошиловградської області курсантом, а тому даний період має бути зарахований окремо до календарної вислуги років.

Відтак, суд вважає протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування до стажу позивача періоду навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року, що складає 2 роки 6 місяців 0 днів та періоду проходження військових зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року - 00 років 02 місяця 00 днів.

З урахуванням встановленого, суд дійшов висновку про необхідність зарахування позивачу період навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року та проходження військових навчальних зборів до страхового стажу, з урахування чого загальний страховий стаж складає повних 26 років.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України зарахувати до стажу ОСОБА_1 період навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року та проходження військових навчальних зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року до страхового стажу, вказавши, що вислуга років складає 26 років 00 місяців 03 дня.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 536,80 грн.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м.Київ, 01601, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування до стажу позивача періоду навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року, що складає 2 роки 6 місяців 0 днів та періоду проходження військових зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року - 00 років 02 місяця 00 днів.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України зарахувати до стажу ОСОБА_1 період навчання в Жданівському металургійному інституті - з 1 вересня 1970 року по 1 вересня 1975 року та проходження військових навчальних зборів з 29.06.1975 року по 29.08.1975 року до страхового стажу, вказавши, що вислуга років складає 26 років 00 місяців 03 дня.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 536,80 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко