Справа № 200/2439/23
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2023 року Справа№200/2439/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему Електронний суд Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області (ідентифікаційний 38652962, 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Митрополистська, 175) про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області щодо невидачі наказу про звільнення, трудової книжки, військово-облікових документів та письмового повідомлення про нараховані та виплачені суми при звільненні, зобов`язання видати наказ про звільнення, трудову книжку, військово-облікові документи та повідомлення про нараховані та виплачені суми при звільненні. В обґрунтування зазначив, що проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області. Після початку бойових дій на території України не виїхав за межі Донецької області. 03 травня 2023 року від управління отримано відповідь про звільнення з 10.06.2022 зі служби та про можливість отримання трудової книжки, копії наказу про звільнення, довідки-розрахунку, військово-облікових документів після деокупації Донецької області.

09 червня 2023 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано відзив у якому зазначено, що позивач проходив службу цивільного захисту на посаді командира відділення 44 державної пожежно-рятувальної частини 25 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області та звільнений 10.06.2022 за підпунктом 12 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (постанова КМУ від 11.07.2013 № 593, зі змінами), у зв`язку із порушенням ним службової дисципліни. В результаті проведеного службового розслідування з`ясовано, що ОСОБА_2 не виїхав на територію, підконтрольну українській владі, не приступив до виконання обов`язків за посадою, а залишився в смт Мангуш Донецької області та став співробітником незаконного формування так званого мчс днр. Про даний факт повідомлено відповідний підрозділ - Державне бюро розслідувань. У зв`язку з відсутністю позивача на території, підконтрольній українській владі, трудова книжка, наказ про звільнення та військовий квиток (далі особисті документи) йому не видані В умовах правового режиму воєнного стану, введеного в Україні відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX, робота мережі об`єктів поштового зв`язку Укрпошти на тимчасово окупованих територіях України припинена. Таким чином, Головне управління позбавлене можливості надіслати позивачу в смт Мангуш Донецької області поштове повідомлення із вказівкою про необхідність отримання трудової книжки згідно п. 4.2 Інструкції № 58, що виключає наявність прямої вини управління у не надсиланні цього поштового повідомлення. На заяву позивача трудова книжка та інші документи не надіслані на зазначену ним адресу, оскільки отримувачем зазначено іншу особу, повноваження якої на вчинення дій від імені позивача не підтверджені. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено, що пересилання трудової книжки можливе на будь-яку адресу, а отримувачем може бути будь-яка особа без надання довіреності. Просив позовні вимоги задовольнити.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив службу на посаді командира відділення 59 державної пожежно-рятувальної частини 25 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Донецькій області.

08 березня 2022 року Головним управлінням ДСН України в Донецькій області прийнято наказ №81 згідно якого, у зв`язку із початком 24 лютого 2022 року збройної агресії Російської Федерації та вторгненням військ на територію України, з метою належної організації діяльності визначено місце дислокації 25 ДПРЗ ГУ за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, будинок 170.

10 червня 2022 року Головним управлінням ДСН України в Донецькій області прийнято наказ №275 о/с «Про звільнення із служби цивільного захисту, призупинення дії трудового договору» яким ОСОБА_1 звільнено із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 12 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593. За результатом службового розслідування встановлено, що працівник перебуває на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

У зв`язку із відсутністю зв`язку з позивачем управління не мало змогу ознайомити його із наказом про звільнення, про що складено акт від 10.06.2022.

25 квітня 2023 року позивачем до Міністерства внутрішніх справ України подана заява, в якій повідомлено, що після початку бойових дій на території Донецької області ОСОБА_1 залишився в смт.Ялта Мангушського району Донецької області, тобто на території тимчасово окупованої Російською Федерацією. Просив повідомити про стан розгляду рапорту про звільнення, надати трудову книжку, наказ про звільнення та військово-облікові документи на адресу в м.Івано-Франківськ.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області надана відповідь від 03.05.2023 №50 01-2609/50 12 в якій повідомлено, про звільнення 10.06.2022 у зв`язку із порушенням службової дисципліни. Додатково повідомлено про можливість отримання документів після деокупації Донецької області у 25 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС у Донецькій області (смт Мангуш).

Вважаючи протиправну бездіяльність щодо надіслання наказу про звільнення, трудової книжки, військово-облікових документів та письмового повідомлення про нараховані та виплачені суми при звільненні позивач звернуся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 101 Кодексу цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.

Відповідно до частини першої статті 108 Кодексу цивільного захисту України громадяни України, які вперше приймаються на службу цивільного захисту, особисто складають та скріплюють власноручним підписом Присягу такого змісту:

"Я, громадянин України (прізвище, ім`я та по батькові), вступаючи на службу цивільного захисту, складаю Присягу та урочисто клянуся завжди залишатися відданим Українському народові, неухильно дотримуватися Конституції та законів України, бути чесним, сумлінним і дисциплінованим.

Присягаю з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов`язок, вимоги статутів і наказів, постійно вдосконалювати професійну майстерність та всіляко сприяти зміцненню авторитету служби цивільного захисту.

Клянуся мужньо і рішуче захищати життя та здоров`я громадян, майно України, її навколишнє природне середовище від надзвичайних ситуацій.

Якщо я порушу цю Присягу, готовий нести відповідальність згідно із законами України".

Умови звільнення передбачені в статті 106 Кодексу цивільного захисту України.

Під час розгляду справи встановлено, що місцезнаходженням 25 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області є смт.Мангуш Донецької області. Вказаний населений пункт з 05.03.2022 є територією України, що тимчасово окупована Російською Федерацією (згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309).

Згідно наказу Головного управління ДСН України в Донецькій області від 08.03.2022 №81 змінено місце дислокації на - АДРЕСА_2 .

З витягу висновку службового розслідування вбачається, що позивач не перемістився на підконтрольну українській владі територію для виконання службових обов`язків, а залишився в смт Мангуша та почав співпрацю з «мчс днр». В подальшому позивача звільнено у зв`язку із порушенням ним службової дисципліни.

В акті від 10.06.2022 управлінням зафіксована відсутня можливість повідомити позивача про звільнення, у зв`язку із відсутнім зв`язком з ним.

Щодо надіслання трудової книжки у зв`язку із відсутністю в день звільнення робітника на робочому місці, суд зазначає таке.

Статтею 47 КЗпП України передбачено обов`язок роботодавця у день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, письмове повідомлення про нараховані та виплачені йому суми при звільненні (стаття 116) та провести з ним розрахунок у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.

Наказом Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 затверджена Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція №58).

Згідно п.4.2. Інструкції №58 у разі відсутності працівника на роботі в день звільнення, власник або уповноважений ним орган в цей день надсилає йому поштове повідомлення із вказівкою про необхідність отримання трудової книжки.

Пересилання трудової книжки поштою з доставкою на зазначену адресу допускається тільки за письмовою згодою працівника.

З аналізу наведених норм вбачається, що управління у разі відсутності робітника на роботі в день звільнення, зобов`язано надіслати поштове повідомлення із вказівкою про необхідність отримання трудової книжки, в свою чергу трудова книжка може бути надіслана поштою за письмовою згодою працівника.

Суд приймає до уваги посилання управління щодо неможливості виконати обов`язок в частині направлення позивачу поштового повідомлення про необхідність отримання трудової книжки, оскільки у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації смт Мангуш (місто де знаходився позивач) з 05.03.2022 є територією України, що тимчасово окупована. Робота мережі об`єктів поштового зв`язку Укрпошти на тимчасово окупованих територіях України припинена, при цьому докази знаходження позивача на території підконтрольній українській владі в матеріалах справи відсутні.

Разом з цим, позивачем подана заява від 25.04.2023 про надіслання трудової книжки, наказу про звільнення та військово-облікових документів третій особі - ОСОБА_3 в м.Івано-Франківськ. Документи управлінням не надіслані.

Суд зауважує, що аргументи управління з приводу отримання документів лише після деокупації Донецької області у 25 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, викладені у відповіді від 03.05.2023 №50 01-2609/50 12, є безпідставними та такими, що не гуртуються на чинному законодавстві.

Разом з цим, суд приймає до уваги посилання управління та відхиляє доводи позивача щодо можливості надсилання трудової книжки, наказу про звільнення, військово-облікових документів, що належить позивачу, іншій особі без надання документів на уповноваження такої вчиняти дії з огляду на таке.

Статтею 48 КЗпП України визначено, що порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 27.04.1993 прийнята постанова №301 «Про трудові книжки працівників» пунктами 3 та 4 якої визначено, що трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах і організаціях, у представництвах іноземних суб`єктів господарювання, а при звільненні працівника трудова книжка видається йому під розписку в журналі обліку. Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Аналогічні приписи щодо проставлення особистого підпису в книзі обліку трудових книжок за отримання трудової книжки визначені в п.7.1 Інструкції №58.

Отже, отримання трудової книжки здійснюється безпосередньо працівником, про що свідчить його особистий підпис в книзі обліку, або, у разі надсилання поштою, згідно п.4.2. Інструкції №58, підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (чи іншому відповідному повідомленні). За порушення встановленого порядку видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність.

За приписами ст.47 КЗпП України копія наказу (розпорядження) про звільнення, письмове повідомлення про нараховані та виплачені суми при звільненні видається роботодавцем також саме працівнику.

Враховуючи те, що позивач у день звільнення не був присутній на робочому місці, при цьому, у заяві від 25.04.2023 не повідомлено про можливість особистого отримання в м.Івано-Франківськ трудової книжки та інших документів, а зазначена лише третя особа ( ОСОБА_3 ), що належним чином не уповноважена на отримання документів від імені позивач, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що управлінням допущена бездіяльність в частині надсилання відповідних документів на зазначену в заяві від 25.04.2023 адресу. Обставини, які б свідчили про те, що позивач звертався до управління із письмовою згодою щодо надсилання на його особисте ім`я трудової книжки і останній відмовив йому, судом не встановлено.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в статті 237 Цивільного кодексу України визначені поняття та підстави представництва. Так, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Зазначаючи у заві від 25.04.2023 представником на отримання трудової книжки ОСОБА_3 позивачем не надано документів, що підтверджують її повноваження. Отже, в управління відсутні підстави для надсилання трудової книжки та інших документів позивача третій особі - Тюшкевич Олені Леонідівні, що діє в інтересах ОСОБА_1 , але від власного імені.

Враховуючи вищевикладене, позов задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд враховує таке.

Під час подання позовної заяви сплаті підлягав судовий збір у розмірі 858,88грн.

Ухвалою суду від 09.06.2023 позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.

Враховуючи те, що у задоволені позову відмовлено, стягненню з позивача на користь Державного бюджету України підлягає судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Керуючись ст.ст.7,9,139, 241-246,250, 255,262,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 858 (вісімсот вісімдесят вісім) грн 88 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош