Справа № 200/3886/23
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2023 року Справа№200/3886/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку №66 від 14.04.2023 року, прийняте за заявою про призначення пенсії від 07.04.2023 року;

- зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.04.2023 року, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи у відповідності до постанови КМУ від 31.03.1994 №202 та на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України в період з 30.03.2023 року по 07.04.2023 року (день звернення із заявою про призначення пенсії): 1) до пільгового стажу роботи у відповідності до постанови КМУ від 31.03.1994 №202 та на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України період навчання в ПТУ №105 м. Димитров Донецької області з 02.09.2002 по 01.04.2003 року, 2) до пільгового стажу у відповідності до постанови КМУ від 31.03.1994 №202 та на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України наступні періоди: -з 01.07.2004 по 02.07.2004; - 01.08.2004; - з 01.12.2007 по 02.12.2007; - з 01.12.2008 по 03.12.2008; - 01.01.2009; - з 01.08.2010 по 02.08.2010; - з 01.03.2012 по 02.03.2012; - з 01.04.2012 по 06.04.2012; - з 01.02.2013 по 02.02.2013; - з 01.07.2013 по 02.07.2013; - з 01.11.2013 по 04.11.2013; - з 30.03.2014 по 01.04.2014; - з 01.07.2014 по 03.07.2014; - з 04.10.2014 по 06.10.2014; - з 01.02.2016 по 03.02.2016; - з 01.09.2016 по 02.09.2016; - з 31.01.2017 по 02.02.2017; - з 01.05.2017 по 04.05.2017; - з 01.07.2017 по 04.07.2017; - 01.11.2019; - з 01.04.2020 по 12.07.2020; - з 26.01.2021 по 06.05.2021; - з 11.05.2021 по 12.05.2021; - з 01.03.2022 по 09.03.2022; - з 07.04.2022 по 31.05.2022; - з 27.07.2022 по 28.07.2022 та прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 07.04.2023 року відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 від 26.06.1992 року № 2503-XII.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 07.04.2023 року звернувся через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №66 від 14.04.2023 року відповідач відмовив у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, оскільки за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 - необхідна кількість пільгового стажу, що надає право на призначення пенсійної виплати незалежно від віку - 25 років.

За підрахунком стажу відповідача, пільговий підземний стаж за Списком №1 складає 24 роки 00 місяців 17 днів, провідні професії 18 років 00 місяців 04 дні. Страховий стаж становить 20 років 05 місяців 06 днів.

Загалом позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з недосягненням 50-річного віку.

Відповідачем до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 не враховано період з 30.03.2023 року по 07.04.2023 року (день звернення із заявою про призначення пенсії), період навчання в ПТУ №105 м. Димитров Донецької області з 02.09.2002 по 01.04.2003 року.

Крім того відповідачем до пільгового стажу роботи за Списком № 1періоди роботи- з 01.07.2004 по 02.07.2004; - 01.08.2004; - з 01.12.2007 по 02.12.2007; - з 01.12.2008 по 03.12.2008; - 01.01.2009; - з 01.08.2010 по 02.08.2010; - з 01.03.2012 по 02.03.2012; - з 01.04.2012 по 06.04.2012; - з 01.02.2013 по 02.02.2013; - з 01.07.2013 по 02.07.2013; - з 01.11.2013 по 04.11.2013; - з 30.03.2014 по 01.04.2014; - з 01.07.2014 по 03.07.2014; - з 04.10.2014 по 06.10.2014; - з 01.02.2016 по 03.02.2016; - з 01.09.2016 по 02.09.2016; - з 31.01.2017 по 02.02.2017; - з 01.05.2017 по 04.05.2017; - з 01.07.2017 по 04.07.2017; - 01.11.2019; - з 01.04.2020 по 12.07.2020; - з 26.01.2021 по 06.05.2021; - з 11.05.2021 по 12.05.2021; - з 01.03.2022 по 09.03.2022; - з 07.04.2022 по 31.05.2022; - з 27.07.2022 по 28.07.2022, як не підтверджені належним чином.

Наголошує, що вищевказані періоди чітко відображені у його трудовій книжці як пільговий стаж, отже ці періоди мають бути зараховані до пільгового стажу.

З зазначених причин позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано письмовий відзив від 02.08.2023 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 07.04.2023 року звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області №66 від 14.04.2023 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу для зазначеного виду пенсії.

Вказує, що за приписами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві.

Вважає, що трудова книжка не є основним документом, що підтверджує стаж роботи в шкідливих умовах праці, спеціальний стаж або пільговий, оскільки в трудовій книжці відсутні певні дані про фактори, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналіз наданих документів показав, що пільговий стаж становить:

- роботи підземні, професії за постановою №202 - 24 роки 00 місяців 17 днів;

- роботи підземні, провідні професії - 18 років 00 місяців 04 дні.

Вказаного пільгового стажу недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Загальний страховий стаж становить 20 років 05 місяці 06 днів.

Період навчання в ПТУ №105 м. Димитров Донецької області з 02.09.2002 по 01.04.2003р. відповідачем зараховано як навчання за фахом, тобто зараховано до загального та пільгового стажу позивача.

Крім того, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 01.07.2004 по 02.07.2004рр. - безоплатна відпустка;

- 01.08.2004 р. - безоплатна відпустка;

- з 01.12.2007 по 02.12.2007рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.12.2008 по 03.12.2008рр. - безоплатна відпустка;

- 01.01.2009 р. - безоплатна відпустка;

- з 01.08.2010 по 02.08.2010рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.03.2012 по 02.03.2012рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.04.2012 по 06.04.2012рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.02.2013 по 02.02.2013рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.07.2013 по 02.07.2013рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.11.2013 по 04.11.2013рр. - безоплатна відпустка;

- з 30.03.2014 по 01.04.2014рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.07.2014 по 03.07.2014рр. - безоплатна відпустка;

- з 04.10.2014 по 06.10.2014рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.02.2016 по 03.02.2016рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.09.2016 по 02.09.2016рр. - додатковий вихідний;

- з 31.01.2017 по 02.02.2017рр. - безоплатна відпустка;

- з 01.05.2017 по 04.05.2017рр. - безоплатна відпустка (1 день), додатковий вихідний (3дн.);

- з 01.07.2017 по 04.07.2017рр. - додатковий вихідний;

- 01.11.2019р. - відпустка без оплати;

- з 01.04.2020 по 12.07.2020рр. - перебував у простої у зв`язку із виробничою необхідністю;

- з 26.01.2021 по 06.05.2021рр. - відсутня довідка, підтверджуюча пільговий характер роботи;

- з 11.05.2021 по 12.05.2021рр. - учбовий пункт;

- з 01.03.2022 по 09.03.2022рр. - попереднє навчання з ТБ;

- з 07.04.2022 по 31.05.2022рр. - відпустка без оплати;

- з 27.07.2022 по 28.07.2022рр. - відпустка без оплати.

Період роботи з 30.03.2023 по 07.04.2023рр. до пільгового стажу не зараховано, оскільки довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 229 видано ТОВ «Краснолиманське» 30.03.2023р. - пільговий стаж зараховано по 30.03.2023р., тобто по дату видачі довідки.

Керуючись вищевикладеним, ГУ ПФУ в Полтавській області, розглянувши заяву та додані до неї документи, 14.04.2023 року прийняло рішення №66 про відмову в призначенні пенсії позивачу у зв`язку з недостатністю пільгового стажу, підтвердженого в установленому порядку та недосягненням пенсійного віку визначеного п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 07.04.2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №66 від 14.04.2023 року позивачу відмолено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому порядку та недосягненням пенсійного віку визначеного п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 - необхідна кількість пільгового стажу, що надає право на призначення пенсійної виплати незалежно від віку - 25 років. За підрахунком стажу відповідача, пільговий стаж за Списком №1 становить:

- роботи підземні, професії за постановою №202 - 24 роки 00 місяців 17 днів;

- роботи підземні, провідні професії - 18 років 00 місяців 04 дні.

Суд зауважує, що в спірному рішенні не вказано, які саме періоди роботи позивача чи навчання не враховано управлінням до пільгового стажу позивача, а вказано лише норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та про недосягнення позивачем 50-річного віку.

Інших причин відмови спірне рішення не містить.

Спору між сторонами стосовно належних записів у трудовій книжці позивача щодо спірних періодів роботи з повним робочим днем під землею на провідних професіях немає.

Відповідно до трудових книжок позивача серії НОМЕР_2 від 02.04.2003 року та від 01.01.2022 року записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином. Останній запис № 26 датований 05.07.2022 року про переведення позивача гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею. Тобто, в дійсний час позивач працює на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, тому період з 30.03.2023 року по 07.04.2023 року має бути зарахований, незалежно від дати уточнюючої довідки ТОВ «Краснолиманське», на яку послався відповідач у відзиві без посилань на певні норми права, які забороняють зарахувати цей спірний період.

Таким чином, спірним питанням даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника часу роботи на підприємстві в зв`язку з відсутністю уточнюючих довідок, оскільки записи у трудовій книжці вчинено належним чином та не врахування періодів страйків, безоплатних відпусток та простоїв.

Перевіряючи правомірність дій відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Період навчання в ПТУ №105 м. Димитров Донецької області з 02.09.2002 по 01.04.2003р. відповідачем зараховано як навчання за фахом, тобто зараховано до загального та пільгового стажу позивача, про що відповідач зазначив у відзиві, в спірному рішенні також не зазначено про неврахування періоду навчання до пільгового стажу позивача, тому право позивача в цій частині не порушено і в цій частині вимог слід відмовити.

Стосовно неврахування спірних періодів роботи через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи суд зазначає наступне.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Як зазначено вище, у трудових книжках позивача належним чином відображені всі періоди пільгової роботи позивача і спору між сторонами стосовно цих записів немає, тому вони мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Щодо періодів роботи позивача, які відповідачем враховані до Списку № 1, який дає право на призначення пенсії за ч.2 ст.114 Закону № 1058 суд зазначає, що частиною 5 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої та третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до приписів статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею ст.114 Закону № 1058 (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного

робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Робота, яку виконував позивач у вказані вище спірні періоди роботи, за умови зайнятості під землею протягом повного робочого дня, включені до Списку, затвердженого постановою КМУ № 202.

Стосовно не врахування до пільгового стажу періодів знаходження у безоплатних відпустках суд зазначає, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати можуть бути зараховані до пільгового стажу, про що зазначено в листі Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» встановлено, що відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Суд зазначає, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком № 1 або Списком № 2 на підставі записів в трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 р. № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що відповідач жодним чином не з`ясував чи пов`язані зазначені періоди знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю чи страйком, тощо, також відповідач не з`ясував того, що зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році, тому дні відпустки за власний рахунок мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії від 14.04.2023 року №66, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.04.2023 року, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи у відповідності до постанови КМУ від 31.03.1994 №202 та на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України період з 30.03.2023 року по 07.04.2023 року та до пільгового стажу періодів роботи:

-з 01.07.2004 по 02.07.2004; - 01.08.2004; - з 01.12.2007 по 02.12.2007; - з 01.12.2008 по 03.12.2008; - 01.01.2009; - з 01.08.2010 по 02.08.2010; - з 01.03.2012 по 02.03.2012; - з 01.04.2012 по 06.04.2012; - з 01.02.2013 по 02.02.2013; - з 01.07.2013 по 02.07.2013; - з 01.11.2013 по 04.11.2013; - з 30.03.2014 по 01.04.2014; - з 01.07.2014 по 03.07.2014; - з 04.10.2014 по 06.10.2014; - з 01.02.2016 по 03.02.2016; - з 01.09.2016 по 02.09.2016; - з 31.01.2017 по 02.02.2017; - з 01.05.2017 по 04.05.2017; - з 01.07.2017 по 04.07.2017; - 01.11.2019; - з 01.04.2020 по 12.07.2020; - з 26.01.2021 по 06.05.2021; - з 11.05.2021 по 12.05.2021; - з 01.03.2022 по 09.03.2022; - з 07.04.2022 по 31.05.2022; - з 27.07.2022 по 28.07.2022 та прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 від 26.06.1992 року № 2503-XII є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, однак не у спосіб, визначений позивачем.

Як зазначено вище, відповідачем до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 зараховано період навчання в ПТУ №105 м. Димитров Донецької області з 02.09.2002 по 01.04.2003 року, в наданій роздруківці форми РС-право 7 місяців навчання також зараховано до пільгового стажу, тому право позивача в цій частині не порушено і в частині цих вимог слід відмовити.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тому суд з урахуванням п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за доцільне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.04.2023 року, врахувавши всі спірні періоди роботи та з урахуванням правових висновків суду, наведених у даному рішенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу за спірний період, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, буд. 66, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №66 від 14.04.2023 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.04.2023 року, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи період з 30.03.2023 року по 07.04.2023 року та до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України наступні періоди: -з 01.07.2004 по 02.07.2004; - 01.08.2004; - з 01.12.2007 по 02.12.2007; - з 01.12.2008 по 03.12.2008; - 01.01.2009; - з 01.08.2010 по 02.08.2010; - з 01.03.2012 по 02.03.2012; - з 01.04.2012 по 06.04.2012; - з 01.02.2013 по 02.02.2013; - з 01.07.2013 по 02.07.2013; - з 01.11.2013 по 04.11.2013; - з 30.03.2014 по 01.04.2014; - з 01.07.2014 по 03.07.2014; - з 04.10.2014 по 06.10.2014; - з 01.02.2016 по 03.02.2016; - з 01.09.2016 по 02.09.2016; - з 31.01.2017 по 02.02.2017; - з 01.05.2017 по 04.05.2017; - з 01.07.2017 по 04.07.2017; - 01.11.2019; - з 01.04.2020 по 12.07.2020; - з 26.01.2021 по 06.05.2021; - з 11.05.2021 по 12.05.2021; - з 01.03.2022 по 09.03.2022; - з 07.04.2022 по 31.05.2022; - з 27.07.2022 по 28.07.2022 з дати первинного звернення - 07.04.2023 року та прийняти рішення з урахуванням правової позиції суду, наведеної у даному судовому рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 15 серпня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова