Справа № 380/533/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2023 року

справа №380/533/23

провадження № П/380/538/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_3, Фінансово-економічного управління командування видів Збройних Сил України, військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій/бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідач - 1) з такими вимогами:

- визнати протиправною дії/бездіяльність військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у відмові в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п.«а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнати протиправною відмову військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 у зарахуванні пільгової вислуги років в загальній кількості 21 років 07 місяців 21 день, здобутої ОСОБА_1 за періоди проходження служби у Збройних Силах України;

- зобов`язати військовий комісаріат ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до ГУ ПФУ у Львівській області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, зазначивши при цьому в поданні загальну вислугу в кількості 43 років 10 місяць 26 днів, з яких пільгова вислуга в кількості 21 рік 07 місяців 21 день.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомив, що проходив військову службу за контрактом в Збройних Силах України. Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №328 від 30.09.2021 звільнений з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту; наказом командира військової частини НОМЕР_1 №227 від 29.10.2021 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення. В цьому наказі зазначено, що вислуга років в Збройних Силах України становить календарна - 22 роки 03 місяці 05 днів, пільгова - 21 рік 07 місяців 21 день.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про оформлення подання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). За результатом листування від ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач отримав відповідь (лист №С/8599 від 17.12.2021), відповідно до якого для оформлення подання на призначення пенсії по лінії МО України необхідним документом є розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, складення якого не входить до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_3. Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив йому в оформленні подання та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років згідно з статтею 12 Закону №2262-XII, вказує, що його вислуга років на час звільнення з військової служби, з врахуванням пільгових умов відповідно до Порядку №393 становить 43 роки 10 місяців 26 днів та є достатнім для призначення пенсії за вислугою років на підставі п. «а» статті 12 Закону №2262-XII.

Суд відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначив таку до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання, за наявними матеріалами. Цією ухвалою суд визнав поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом та поновив його (а.с. 71).

Відповідач-1, ІНФОРМАЦІЯ_3 позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позов (а.с. 78-80). Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №328 від 30.09.2021 та згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №227 від 29.10.2021 з 30.10.2021 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення; вислуга років позивача, зазначена в цьому наказі, становить: календарна - 22 роки 03 місяці 05 днів, пільгова - 21 рік 07 місяців 21 день. В грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про призначення пенсії, яка разом з особовою справою була скерована до ІНФОРМАЦІЯ_3. ІНФОРМАЦІЯ_3 22.12.2022 листом повідомив заявника про необхідність долучення до поданої ним заяви про призначення пенсії розрахунку вислуги років, складеного уповноваженим органом Департаменту фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічним управлінням командувань видів Збройних Сил України. У відзиві відповідач посилається на норми Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затв. наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 (далі - Положення №530) та вказує, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсії здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічним управлінням командувань видів Збройних Сил України ще до того, як військовослужбовець вибуде зі списків особового складу військової частини, в ТЦК та СП наділений тільки повноваженнями додатково включати період неврахованої служби військовослужбовців з дні складання розрахунку вислуги років відповідним органом по день звільнення з військової служби. Відповідач стверджує, що особова справа ОСОБА_1 разом із розрахунком вислуги років до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходила; у зв`язку із відсутністю розрахунку вислуги років немає підстав для оформлення подання та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на те, що обчислення вислуги років/загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється (в ситуації позивача) фінансово-економічним управлінням командування видів Збройних Сил України ухвалою від 24.04.2023 суд на підставі статті 48 КАС України залучив до участі у справі фінансово-економічне управлінням командування видів Збройних Сил України до участі у справі як другого відповідача (далі - Відповідач-2) (а.с. 82-83). Фінансово-економічне управлінням командування видів Збройних Сил України відповіді на позов не подало, правової позиції щодо позовних вимог ОСОБА_1 не висловило.

На виконання вимог ухвали суду від 24.04.2023 про витребування доказів ІНФОРМАЦІЯ_2 скерував суду лист №3943 від 03.05.2023, в якому повідомив, що ОСОБА_1 із відповідною заявою про скерування його особової справи на складання розрахунку вислуги років на пенсію до Департаменту фінансів МОУ не звертався, тому в ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні підстави для скерування такої. Додатково відповідач-1 інформував суд, що у зв`язку із з призовом ОСОБА_1 на військову службу, особова справа майора ОСОБА_1 17.11.2022 направлена у військову частину НОМЕР_1 .

З огляду на те, що до звільнення зі служби (30.10.2021) ОСОБА_1 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , а відповідно до норм Положення №530 вислуга років військовослужбовця, який звільняється з військової служби, розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця, ухвалою від 18.05.2023 суд на підставі статті 48 КАС України залучив до участі у справі в якості відповідача військову частину НОМЕР_1 (відповідач-3,а.с.94-96).

Військова частина НОМЕР_1 надала відзив на позовну заяву (а.с.106-110), позов не визнає та просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позовних вимог. Посилається на те, що відповідно до вимог пункту 2.15 Положення №530 військова частина НОМЕР_1 провела попередній розрахунок вислуги років ОСОБА_1 , відповідно до якого станом на 29.10.2021 його вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 22 роки 03 місяці 05 днів, пільгова 21 рік 07 місяців 21 день. Відповідач повідомив, що особова справа ОСОБА_1 до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для складання основного розрахунку вислуги років на пенсію не скеровувалась з огляду на те, що на дату звільнення ОСОБА_1 не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені в статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей» (тобто недостатній стаж для призначення пенсії).

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. Позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 12.03.2015 (а.с. 45-46,47).

Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №328 від 30.09.2021 звільнений з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту; наказом командира військової частини НОМЕР_1 №227 від 29.10.2021 з 30.10.2021 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення. В цьому наказі зазначено, що вислуга років в Збройних Силах України становить: календарна - 22 роки 03 місяці 05 днів; пільгова - 21 рік 07 місяців 21 день (а.с. 11).

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3, просив прийняти заяву про призначення пенсії за вислугу років разом з пакетом документів, встановлених пунктом 7 Порядку №3-1 (а.с. 12-14, 15-16).

У відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 листом №С/8599 від 17.12.2021, зіславшись на норми Положення №530, повідомив заявника про необхідність долучення до поданої ним заяви про призначення пенсії розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, який відповідно до пункту 2.12 Положення №530 складається уповноваженим органом Департаменту фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічним управлінням командувань видів Збройних Сил України, ТЦК та СП такими повноваженнями не наділений (а.с. 17-18). Також з огляду на вислугу років ОСОБА_1 (військова служба з 25.07.1999 по 30.10.2021 (менше 25 календарних років), на посадах льотного складу з 09.12.2003 по 30.10.2021 (менше 20 років) та норми пункту «а» статті 12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» немає підстав для оформлення подання та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років.

На звернення ОСОБА_1 повторно листом №С/941 від 08.02.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив заявника, що для оформлення подання про призначення пенсії по лінії МОУ одним з необхідних документів є розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію. Оскільки в особовій справі зазначений розрахунок вислуги років відсутній, у ІНФОРМАЦІЯ_1 немає підстав для оформлення подання та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років (а.с. 37).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною четвертою статті 17 Закону №2262-XII визначено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею 171 Закону № 2262-XII обумовлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393). Відповідно до пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

б) один місяць служби за два місяці на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Відповідно до пп. 1) пункту 2.1 розділу ІІ Положення №530 особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховується військова служба.

Пунктом 2.3 розділу ІІ Положення №530 визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

- один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- один місяць служби за два місяці - на льотній роботі в реактивній і турбогвинтовій авіації - на умовах, передбачених підпунктом 1 пункту 2.5 цього розділу.

Відповідно до норм Положення №530:

2.8. При призначенні пенсій військовослужбовцям ураховуються тільки повні роки вислуги років або загального страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги чи страхового стажу в бік збільшення.

2.9. Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

2.10. Перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

2.12. Обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України; - фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

2.13. При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

2.15. Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

2.18. Обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.

2.20. Обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років.

3.1. Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

3.2. Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.

Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5).

Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних військових комісаріатів (ТЦКСП), визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону.

3.8. Обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:

- приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

- передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

- копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному військовому комісаріаті (ТЦКСП);

- організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Подання складається посадовою особою відділу соціального забезпечення (відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласного військового комісаріату (ТЦКСП), перевіряється та підписується начальником цього відділу, обласним військовим комісаром та завіряється гербовою печаткою.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи, серед інших, Міністерства оборони України.

Відповідно до пункту 12 Порядку 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Пунктом 14 Порядку 3-1 визначено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. При прийнятті цього рішення суд враховує правову позицію Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловлену в постановах Верховного Суду:

І) Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а дійшов таких висновків: «[…] 9.13. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку»;

ІІ) Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ. Верховного Суду та сформував такі правові висновки: « 1. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). 2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Здійснюючи оцінку аргументів сторін та досліджених доказів суд враховує наведені вище висновки Верховного Суду та керується такими мотивами:

позивач проходив службу в Збройних Силах України; відповідно до наказу №328 від 30.09.2021 звільнений з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту, з 30.10.2021 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Норми пункту 2.15 Положення №530 визначають, що перед звільненням військовослужбовця попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (Департаменту фінансів Міністерства оборони України чи фінансово-економічного управління командувань видів Збройних Сил України), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця. Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця.

Суд встановив, що перед звільненням позивача з військової служби відповідно до приписів пункту 2.15 Положення №530 військовою частиною НОМЕР_1 був проведений попередній розрахунок вислуги років ОСОБА_1 (а.с. 102). Відповідач-3 (військова частина НОМЕР_1 ) на дату звільнення (30.10.2021) обрахувала вислугу років ОСОБА_1 в Збройних Силах: календарна - 22 роки 03 місяці 05 днів, пільгова - 21 рік 07 місяців 21 день, про що вказано в наказі №227 від 29.10.2021 (а.с. 11).

Відповідач-3 (військова частина НОМЕР_1 ) не скеровував особову справу ОСОБА_1 разом із попереднім розрахунком вислуги років за підпорядкованістю до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ ЗС України для складання основного розрахунку вислуги років на пенсію; аргументує такі дії тим, що станом на дату звільнення ОСОБА_1 не мав визначеної статтею 12 Закону №2262-XII вислуги років для призначення пенсії.

Оцінюючи такі дії військової частини НОМЕР_1 суд враховує правову позицію Верховного Суду щодо застосування норми частини першої статті 12 Закону №2262-XII, відповідно до якої для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393. На дату звільнення зі служби (30.10.2021) вислуга років ОСОБА_1 в Збройних Силах для призначення пенсії (календарна, зарахована на пільгових умовах) становила 43 роки 10 місяців 26 днів (22р.03м.05дн. + 21р.07м.21дн.). Таким чином, станом на день звільнення зі служби позивач відповідав визначеним пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII вимогам, оскільки мав вислугу більше 25 календарних років. За таких обставин дії відповідача-3 щодо невірного обчислення вислуги років ОСОБА_1 при проведенні попереднього розрахунку, а також ухилення від передачі особової справи військовослужбовця до фінансового органу для складання основного розрахунку вислуги років є протиправними та зумовили порушення прав позивача, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 за відсутності основного розрахунку вислуги років не має комплектного пакету документів для внесення подання до ГУ ПФУ про призначення заявнику пенсії. Оскільки особова справа позивача є в розпорядженні відповідача-3, порушені права позивача можна поновити в судовому порядку, зобов`язавши відповідачів почергово вчини вчинити передбачені Положення №530 дії щодо оформлення документів щодо стажу позивача для призначення пенсії, враховуючи наведений вище належний розрахунок вислуги років ОСОБА_1 для цієї мети.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При розгляді цієї справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково, при цьому для ефективного захисту його прав доведеться вийти за межі позовних вимог та вирішити питання щодо реалізації повноважень щодо оформлення документів позивача для належного обчислення стажу для призначення пенсії усіма залученими судом відповідачами, а не лише Львівським ОТЦКСП (останньою ланкою в цьому алгоритмі). При цьому суд дійшов висновку, що слід зобовязати відповідачів при складенні відповідних розрахунків, необхідних в процесі формування пакету документів для призначення позивачу пенсії на підставі Закону №2262, вказувати конкретний розмір стажу ОСОБА_1 (визначений судом з урахуванням правового висновку Верховного Суду), оскільки зі змісту відзивів відповідачів зрозуміло, що вони не визнають наявність у позивача календарної вислуги років у пільговому обчисленні та не враховують висновки Верховного Суду у справі №480/4241/18, хоча такі висновки оприлюднені більше двох років тому та є обов`язковими для відповідачів як суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права (стаття 12 Закону №2262-XII).

Керуючись встановленими статтею 139 КАС України правилами розподілу судових витрат суд стягує понесені позивачем витрати на сплату судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань того відповідача, що чиї протиправні дії спричинили виникнення цього спору .

Керуючись ст.ст.9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають:

- в обчисленні календарної вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії без зарахування такої на пільгових умовах відповідно до Порядку №393;

- ухиленні від скерування особової справи ОСОБА_1 разом попереднім розрахунком вислуги років на пенсію, що становить 43 роки 10 місяців 26 днів, до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для складання основного розрахунку вислуги років.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скерувати попередній розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , що становить 43 роки 10 місяців 26 днів разом з його особовою справою до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для складання основного розрахунку вислуги років на пенсію.

Зобов`язати до фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України скласти розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , що становить 43 роки 10 місяців 26 днів, а також скерувати його до ІНФОРМАЦІЯ_3.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (АДРЕСА_3; ідентифікаційний код НОМЕР_5) оформити та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.