Справа № 400/7392/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2023 р. № 400/7392/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області про визнання неправомірними дії щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи сторожем в ПСП "АРЕАЛ" з 27.02.2006 по 01.10.2007, в ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА" з 02.10.2007 по 31.12.2007, з 01.012009 по 01.02.2009; зобов`язання врахувати при призначенні пенсії до страхового стажу та заробітної плати для розрахунку розміру його пенсії період роботи сторожем в ПСП "АРЕАЛ" з 27.02.2006 по 01.10.2007, в ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА" з 02.10.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2009 по 01.02.2009.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що спірне рішення про відмову у призначенні пенсії, яке прийнято Пенсійним фондом через відсутність даних про сплату страхових внесків за спірний період, є протиправним, оскільки несплата страхових внесків роботодавцем не може бути підставою для не зарахування страхового стажу періоду роботи та сум заробітку, адже їх не внесення відбулось не з її вини.

Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком, тому позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Відповідач, Головне управління ПФУ в Миколаївській області, відзив на позов не надав. Відповідач зареєстрований в підсистемі «Електронний суд». Ухвала про відкриття провадження у справі надсилалася відповідачу та доставлена до електронного кабінету відповідача 04.07.2023 року. Тому відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач звернувся 18.05.2023 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (за місцем проживання).

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеській області розглянуто вищезазначену заяву та додані до неї документи. ГУ ПФУ встановлено, що страховий стаж позивача становить 28 років 8 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Тому 26.05.2023 ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення № 16 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Підставою для прийняття такого рішення стало не зарахування до страхового стажу періоди роботи позивача сторожем в ПСП "АРЕАЛ" з 27.02.2006 по 01.10.2007, в ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА" з 02.10.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2009 по 01.02.2009 через відсутність сплати страхових внесків.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України № 1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 3 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.

Відповідно до ч.10 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

В матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача, яка містить записи про роботу позивача періоди роботи сторожем в ПСП "АРЕАЛ" з 27.02.2006 по 01.10.2007, в ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА" з 02.10.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2009 по 01.02.2009.

Невнесення страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що несплата підприємством-страхувальником (ПСП "АРЕАЛ", ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА") за позивача страхових внесків не може бути підставою для незарахування йому до страхового стажу періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Внаслідок невиконання ПСП "АРЕАЛ", ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивачка позбавлена соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірний період на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 24.05.2018 року по справі № 490/12392/16-а, від 23.03.2020 по справі № 535/1031/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому відповідач ГУ ПФУ в Одеській області, протиправно не зарахував спірний період роботи позивача сторожем в ПСП "АРЕАЛ" з 27.02.2006 по 01.10.2007, в ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА" з 02.10.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2009 по 01.02.2009.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне скасувати рішення від 26.05.2023 року № 16 та зобов`язати відповідача зарахувати період роботи позивача сторожем в ПСП "АРЕАЛ" з 27.02.2006 по 01.10.2007, в ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА" з 02.10.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2009 по 01.02.2009 та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Оскільки спірне рішення прийнято ГУ ПФУ в Одеській області, суд вважає за необхідне судові витрати стягнути саме з ГУ ПФУ в Одеській області.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ідентифікаційний код 20987385) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54000, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 26.05.2023 року № 16.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового стажу період роботи позивача в ПСП "АРЕАЛ" з 27.02.2006 по 01.10.2007, в ТОВ "АРЕАЛ-СНІГУРІВКА" з 02.10.2007 по 31.12.2007 та з 01.01.2009 по 01.02.2009.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком від 18.05.2023 року.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ідентифікаційний код 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 17.06.2023 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко