Справа № 480/5130/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2023 року Справа № 480/5130/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5130/23
за позовом ОСОБА_1
до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просить:
2. Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020, 2021 та 2022 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХИ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливі умови проходження служби 65%, робота з таємними виробами 15%, премія 35%.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, ветеран військової служби, інвалід війни 2-ї групита отримує пенсію за вислугу років з 2004 року. Пенсія призначена з 26.07.2004 року довічно відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", при цьому розмір пенсії був обрахований з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і складав 90% грошового забезпечення (вислуга років - 41) та виплачувалася у такому розмірі по березень 2018 року.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.12.2023р. в адміністративній справі № 480/7870/22:

- зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-Х1І Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 201 1- XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, а також довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.12.2023р. у справі № 480/7870/22 відповідачем видано довідки №47051 про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 (а.с.13-15).

Разом тим, позивач вважає, що у наведених довідках Сумським ОТЦК та соціальної підтримки не зазначено обов`язкові відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливі умови проходження служби 65% та премія 35%.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 01.06.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №704, яка набрала чинності 01.03.2018, збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, виникли підстави для перерахунку раніше призначених пенсій.

Сумським ОТЦК та СП було передано відповідно до наданих пенсійних списків довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018.

Оскільки після 01.01.2018 відповідні списки від пенсійних органів не надавались, то підстав для подачі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відсутні. Після 01.03.2018 рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось. Відповідно підстави для перерахунку пенсій відсутні.

Натомість, у зв`язку із колізією правових норм, у зв`язку з якими пенсіонерам звільненим до 01.01.2018 здійснювався перерахунок пенсійного забезпечення лише на підставі посадового окладу, окладу за військовим званням та вислугою років, без врахування додаткових видів грошового забезпечення, було прийнято рішення у справі №826/3858/18 від 05.03.2019, на підставі якого виникло право на перерахунок пенсії з 01.04.2019, а також розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки Міністра оборони України від 29.06.2021 №116/14/2/614, Сумський ОТЦК та СП здійснював видачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за відповідним зверненням пенсіонера з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, у позивача станом на 05.03.2019 надбавка за особливості проходження служби встановлена - 65 % , а розмір премії - 35%.

Відповідно до Постанови КМУ № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

У зв`язку з наявністю великої кількості судових справ щодо визначення розмірів грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму встановленого станом на 1 січня календарного року, оперативним командуванням Сумського ОТЦК та СП надано розпорядження щодо визначення у складових грошового забезпечення при видачі довідок станом на 01.01.2019 - 23 надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків, премії -10 відсотків.

Таке рішення обґрунтовано тим, що премія як додатковий вид грошового забезпечення встановлюється щорічно рішенням Міністерства оборони України, розмір якої залежить від затвердженого державного бюджету на рік, а отже носить змінний характер. Прикладом є телеграми, які згадує позивач у адміністративному позові: Телеграма МОУ №248/291 від 14.01.2020, Телеграма МОУ №248/612 від 27.01.2021, Телеграма МОУ №248/269 від 18.01.2022. Однак, дані телеграми стосуються не перерахунку пенсії, а визначають саме розмір виду грошового забезпечення на поточний рік для діючих військовослужбовців.

Також відповідач зауважив, що діючим військовослужбовцям здійснюється нарахування грошового забезпечення з розрахунку прожиткового мінімуму, який встановлений станом на 01.01.2018. Іншого нормативно-правовими актами, які регулюють відносини у військовій сфері - не передбачено. Крім того, застосування зазначених вище телеграм, на які посилається позивач в обґрунтування вимог щодо зазначення конкретних відсотків додаткових видів грошового забезпечення, безумовно, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 26-28).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та з 2004 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 8).

Відповідно до довідки № 47051 (вих. №11/47051/2289 від 20.10.2020) про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 05.03.2019, виданої Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, розмір грошового забезпечення складається з: посадового окладу - 5360,00 грн.; окладу за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавки за вислугу років (50 %) - 3420,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65 %) - 6669,00 грн.; надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 804,00 грн.; премії (35 %) - 1876,00 грн. Всього - 19609,00 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.12.2023 р. у справі № 480/7870/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/108054560).

Визнано протиправною бездіяльність Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

Зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року.

Зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року.

Зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії ОСОБА_1 (а.с. 12-15), а саме:

- довідку № 47051 (вих № 11/47051/3164 від 19.05.2023) станом на 29.01.2020 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадового окладу (26 %) - 6390,00 грн.; окладу за військовим званням - 1770,00 грн.; надбавки за вислугу років (50 %) - 4080,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (0 %) - 00,00 грн.; надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 958,50 грн.; премії (10 %) - 639,00 грн. ;

- довідку № 47051 (вих № 11/47051/3164 від 19.05.2023) станом на 01.01.2021 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадового окладу (26 %) - 6900,00 грн.; окладу за військовим званням - 1910,00 грн.; надбавки за вислугу років (50 %) - 4405,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (0 %) - 00,00 грн.; надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1035,00 грн.; премії (10 %) - 690,00 грн.;

- довідку № 47051 (вих № 11/47051/3164 від 19.05.2023) станом на 01.01.2022 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадового окладу (26 %) - 7540,00 грн.; окладу за військовим званням - 2080,00 грн.; надбавки за вислугу років (50 %) - 4810,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (0 %) - 00,00 грн.; надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1131,00 грн.; премії (10 %) - 754,00 грн.

Не погодившись із відсотковим розміром надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, судом встановлено, що відповідачем видано довідки № 47051 (вих № 11/47051/3164 від 19.05.2023) станом на 29.01.2020 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадового окладу (26 %) - 6390,00 грн.; окладу за військовим званням - 1770,00 грн.; надбавки за вислугу років (50 %) - 4080,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (0 %) - 00,00 грн.; надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 958,50 грн.; премії (10 %) - 639,00 грн.; № 47051 (вих № 11/47051/3164 від 19.05.2023) станом на 01.01.2021 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадового окладу (26 %) - 6900,00 грн.; окладу за військовим званням - 1910,00 грн.; надбавки за вислугу років (50 %) - 4405,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (0 %) - 00,00 грн.; надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1035,00 грн.; премії (10 %) - 690,00 грн.; та № 47051 (вих № 11/47051/3164 від 19.05.2023) станом на 01.01.2022 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадового окладу (26 %) - 7540,00 грн.; окладу за військовим званням - 2080,00 грн.; надбавки за вислугу років (50 %) - 4810,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (0 %) - 00,00 грн.; надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1131,00 грн.; премії (10 %) - 754,00 грн.

Позивач не погоджується зі змістом довідок, зокрема не зазначення у довідці надбавки за особливі умови проходження служби 65%, а також із визначенням розміру премії, а саме зазначення 10% від вірної суми розміру премії 35% та вважає бездіяльність відповідача, щодо не визначення у довідках усіх складових в належному розмірі за нормами чинними станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 протиправною та такою, що порушує право позивача на перерахунок пенсії в належному розмірі.

Відповідач у відзиві підставою не зазначення спірних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії зазначає, що такі складові не були встановлені для військовослужбовців Збройних Сил України.

Суд вважає помилковими наведені висновки відповідача, виходячи з наступного.

Так, приписами Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови). Відповідно до п. 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою:

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 та п.2 Розділу VI Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям та здійснювати преміювання військовослужбовців, зокрема Міністру оборони України, то наказ останнього є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Позивачем до матеріалів справи надано копію телеграми Міністра оборони України від 27 січня 2021 №248/612 відповідно до якої до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено: з 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (раніше 10%) встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2021 рік.

Аналогічні розміри надбавок визначені в телеграмах від 14.01.2020 (а.с.18) та 18.01.2022 (а.с.19).

Отже, під час складання довідок відносно позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022р. до складу грошового забезпечення підлягає включенню вид грошового забезпечення як надбавка за особливі умови проходження служби 65%, а також премія 35%.

Таким чином у відповідача не було правових підстав під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022р. за посадою, яку він обіймав перед звільненням встановлювати йому розмір надбавки за особливості проходження служби менше ніж 65% від посадового окладу.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.1,2 розділу XVI Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Разом із тим, телеграмами Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, від 27 січня 2021 №248/612, №241/249 від 18.01.2022 до всіх військових частин було направлені рішення Міністра оборони України, відповідно до яких військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено з 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020-2022 рік.

Таким чином станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022р. розмір премії повинен бути визначений у розмірі не менше ніж 35%. У даному випадку, відповідачем розмір премії визначено у довідках в розмірі 10%, при цьому доказів правомірності відображення такого розміру відповідачем суду не надано, матеріалами справи не підтверджується.

Посилання відповідача, що постановою КМУ №704 встановлено мінімальні розміри премії, суд зазначає, що відповідно до рішення Міністра оборони України від 27 січня 2021 №248/612 до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено з 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022р.премії у залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу, що підлягає обов`язковому застосуванню відповідачем.

Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеному у постанові від 18.01.2023 по справі №520/2434/22, предметом розгляду якої було встановлено неправомірність видання довідки відповідачем без врахуванням таких складових грошового забезпечення як надбавка за особливі умови проходження служби 65%, а також розмір премії 35%, встановлений відповідно до рішення Міністра оборони України на відповідний рік.

Таким чином, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022р.за посадою, яку він обіймав перед звільненням відповідачем безпідставно зазначено розмір премії 10%, замість мінімально визначеного 35% від посадового окладу.

Отже, довідки видані відповідачем станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022р., не відповідають формі, додатку 2 до Порядку № 45 оскільки фактично не містять відомостей про надбавку за особливості проходження служби, а розмір премії визначено необґрунтовано.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача яка полягає у внесенні до оновлених довідок № 47051 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022р., відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 0 % замість 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії 10% замість 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішень Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021р. № 248/612, від 18.01.2022р. №248/269 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.12.2022р. в адміністративній справі № 480/7455/22 при підготовці та наданні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020, 2021 та 2022 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливі умови проходження служби 65%, робота з таємними виробами 15%, премія 35%.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, а тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у внесенні до оновлених довідок № 47051 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022р., відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 0 % замість 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії 10% замість 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішень Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021р. № 248/612, від 18.01.2022р. №248/269 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.12.2022р. в адміністративній справі № 480/7455/22 при підготовці та наданні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 30, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020, 2021 та 2022 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливі умови проходження служби 65%, робота з таємними виробами 15%, премія 35%.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук