Справа № 120/7922/23
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2023 р. Справа № 120/7922/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сала П.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Галюк А.Л.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Левицького В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Бершадської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

07.06.2023 поштою до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Бершадської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що під час першого пленарного засідання 32 позачергової сесії Бершадської міської ради, яке відбулося 02.03.2023, з голоса було прийнято пропозицію окремих депутатів щодо включення до порядку денного сесії проекту рішення "Про умови оплати праці Бершадського міського голови на 2023 рік" та 03.03.2023 на другому пленарному засіданні 32 позачергової сесії Бершадської міської ради прийнято рішення за № 1038 "Про умови оплати праці Бершадського міського голови на 2023 рік".

Позивач вважає вказане рішення протиправним і таким, що не відповідає чинному законодавству про оплату праці посадових осіб органів місцевого самоврядування. При цьому позивач зазначає, що воно прийняте без врахування надбавки за вислугу років, яка є обов`язковою, та з порушенням вимог Регламенту Бершадської міської ради і Закону України "Про доступ до публічної інформації" в частині процедури підготовки питань, що вносяться на розгляд Ради, та попереднього оприлюднення рішень Ради до дати їх розгляду.

Ухвалою суду від 12.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 05.07.2023. Відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України.

05.07.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Бершадської міської ради позов визнає та загалом погоджується з доводами позивача щодо протиправності і незаконності оспорюваного рішення. Представник відповідача зазначає, що до проекту цього рішення подавалися письмові зауваження, які також оголошувалися начальником відділу юридичної та кадрової роботи апарату Ради під час пленарного засідання 32 позачергової сесії Ради. Однак депутати до таких зауважень, які були істотними, не прислухалися і вирішили проголосувати за прийняття спірного рішення.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

За клопотання позивача та у зв`язку з надходження відзиву на позовну заяву у день розгляду справи, судове засідання від 05.07.2023 відкладено на 02.08.2023.

Ухвалою суду від 02.08.2023, постановленою із занесенням до протоколу судового засідання, у розгляді справи оголошено перерву до 14.08.2023 для подання сторонами додаткових доказів.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та надав пояснення, що відповідають змісту обґрунтування, наведеного у позовній заяві. Просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову не заперечив.

Заслухавши пояснення сторін та проаналізувавши наявні у справі докази, суд встановив, що рішенням Бершадської міської ради від 24.11.2020 № 2 заслухано інформацію голови Бершадської міської територіальної виборчої комісії про результати виборів Бершадського міського голови та визнано повноваження Бершадського міського голови ОСОБА_1 .

Рішенням Бершадської міської ради від 22.12.2020 № 45 "Про умови оплати праці міського голови" вирішено встановити ОСОБА_1 з 01.12.2020 у межах затверджених видатків на оплату праці надбавку за високі досягнення в праці в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років; преміювати міського голову в межах фонду преміювання та за рахунок економії заробітної плати в розмірі, що не перевищує середньомісячного відсотку премії по апарату міської ради; проводити міському голові виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268.

Рішенням Бершадської міської ради від 03.03.2023 № 1038 "Про умови оплати праці Бершадського міського голови на 2023 рік" вирішено встановити Бершадському міському голові ОСОБА_1 з 01.03.2023 оплату праці в розмірі посадового окладу та надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування; надавати Бершадському міському голові ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу при надані щорічної відпустки відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Позивач з вказаним рішенням не погоджується, вважає, що воно порушує його законне право на належну оплату праці, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд при вирішенні заявлених позовних вимог керується такими мотивами.

Стаття 43 Конституція України гарантує кожному право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Основними законодавчими актами, які регулюють питання оплати праці в Україні, є Закон України "Про оплату праці" та Кодекс законів про працю України,

Положеннями статей 1, 2 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Основна заробітна плата встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Також до заробітної плати належать винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Це можуть бути доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

В силу приписів ст. 5 вищезазначеного Закону суб`єктами організації оплати праці є: органи державної влади та місцевого самоврядування; власники, об`єднання власників або їх представницькі органи; професійні спілки, об`єднання професійних спілок або їх представницькі органи; працівники.

Водночас згідно зі ст. 13 цього ж Закону оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Крім того, частиною третьою статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (далі Постанова № 268) установлено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

При цьому пунктом 3 Постанови № 268 передбачено виплату працівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, в тому числі посадовим особам органів місцевого самоврядування, надбавку за знання та використання в роботі іноземної мови: однієї європейської у розмірі 10, однієї східної, угро-фінської або африканської 15, двох і більше мов 25 відсотків посадового окладу; доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; надбавку за почесне звання "заслужений" у розмірі 5 відсотків посадового окладу; надбавку за вислугу років: державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30, понад 25 років 40 відсотків.

Таким чином, надбавка за вислугу років має обов`язковий характер і встановлюється, зокрема сільському, селищному, міському голові, як посадовим особам місцевого самоврядування, у розмірах, визначених Постановою № 268.

Судом встановлено, що рішенням Бершадської міської ради від 03.03.2023 № 1038 врегульовано питання оплати праці Бершадського міського голови ОСОБА_1 на весь 2023-ий бюджетний рік. Але при цьому не враховано право позивача на отримання надбавки за вислугу років, яке з урахуванням рішення Бершадської міської ради від 24.11.2020 № 2 виникне у нього в цьому ж 2023 році.

Відтак суд погоджується з доводами позивача в частині порушення внаслідок прийняття відповідачем оспорюваного рішення права позивача на оплату праці відповідно до вимог чинного законодавства, а саме через неврахування під час прийняття рішення обов`язкової надбавки за вислугу років.

Суд зазначає, що у справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04, рішення від 20 жовтня 2011 року, пункти 70, 71) ЄСПЛ наголосив на особливій важливості принципу "належного урядування", зазначивши при цьому, що він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див. зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Конституція України (ч. 2 ст. 19) зобов`язує органи державної влади та їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Натомість рішення Бершадської міської ради від 03.03.2023 № 1038 зазначеним критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень не відповідає, порушує охоронювані законом права позивача, а відтак є протиправним.

Крім того, під час розгляду справи належними й допустимими доказами, які витребувані судом у відповідача, підтвердилися доводи позивача щодо порушення вимог ст.ст. 23-24 Регламенту Бершадської міської ради та ч. 4 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" під час прийняття вказаного рішення. Адже, як видно з матеріалів справи, проєкт відповідного рішення не був попередньо оприлюднений до дати його розгляду на сесії Ради, а внесені до нього у визначеному Регламентом порядку зауваження не були предметом розгляду на засіданнях відповідних постійних комісій Ради: зауваження подані 01.03.2023, тоді проєкт рішення розглядався постійною комісією з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, зв`язків з органами влади, об`єднанями громадян та засобами масової інформації Бершадської міської ради та постійною комісією з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету Бершадської міської ради 20.02.2023, що суперечить процедурі підготовки та обговорення проєктів рішень, які вносяться на розгляд Ради, визначеній Регламентом Ради.

З огляду на викладене позовні вимоги про визнання протиправним та скасування оспорюваного рішення суд визнає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши доводи позивача та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, беручи до уваги факт визнання відповідачем адміністративного позову, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у зв`язку зі задоволенням позову судові витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 32 позчергової сесії VIII скликання Бершадської міської ради від 03.03.2023 № 1038 "Про умови оплати праці Бершадського міського голови на 2023 рік".

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістедсят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Бершадської міської ради.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) Бершадська міська рада (, місцезнаходження: вул. Героїв України, 23, м. Бершадь, Вінницька область, 24400).

Повне судове рішення складено 18.08.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович