Справа № 480/3856/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2023 р. Справа № 480/3856/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ФПУ в Сумській області), в якій просив:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 в повному розмірі 2000,00 грн. доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

2) зобов`язати відповідача перерахувати ОСОБА_2 та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Вимоги вмотивовані тим, що позивачу було призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вважає, що відповідач протиправно, в порушення вимог Постанови "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021, з 01.07.2021 не здійснював нарахування та виплату доплати її чоловіку у розмірі 2000грн., а відтак вважає, що вона має право на ці суми, починаючи з 01.07.2021.

Ухвалою суду від 27.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі отримано представником відповідача 28.04.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.18), однак, відзиву на позовну заяву до суду у встановленій в ухвалі строк надано не було, так само як і заперечень проти стягнення з відповідача витрат на правову допомогу.

При цьому, ухвалами суду від 26.05.2023 та від 30.06.2023 у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, на виконання яких такі докази представником ГУ ПФУ в Сумській області було надано (а.с.24-27).

Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи (а.с.6, 25), позивач з 01.10.2022 перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_2 , якому пенсія була призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), що підтверджується копією протоколу про призначення пенсії відповідачем (а.с.6, 25-27).

При цьому, пенсія їй була призначена на підставі пункту "б" статті 36 Закону №2262-ХІІ у розмірі 30% заробітку годувальника - ОСОБА_2 , а саме у розмірі 8048,68грн. - 30% грошового забезпечення годувальника, розрахованого станом на 19.11.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 26.05.2021 №22/6-2158 (а.с.30), згідно якої грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 19.11.2019 складало 26828,94грн.

У подальшому, 14.07.2021 КМУ було прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" (далі - постанова № 713), якою, зокрема, вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким п р и з н а ч е н о пенсію д о 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Позивач, вважаючи, що має право на доплату з 01.07.2021 до своєї пенсії, визначену постановою №713, звернулася до відповідача з відповідною заявою (а.с.10-11), у відповідь на яку її було листом повідомлено про те, що за матеріали пенсійної справи пенсія в разі втрати годувальника призначена органом Пенсійного фонду України з 01.10.2022. Оскільки розмір пенсії позивачки ОСОБА_1 розрахований із грошового забезпечення визначеного станом після 1 березня 2018, то щомісячна доплата у сумі 2000,00грн. ОСОБА_1 не встановлювалась (а.с.12).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно статті 29 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати.

Статтею 30 Закону № 2262-ХІІ визначено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей і загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, які перебували на їх утриманні. Непрацездатними членами сім`ї вважаються: батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", або є особами з інвалідністю.

Розміри пенсії в разі втрати годувальника визначені у статті 36 Закону №2262-ХІІ та визначаються у відсотковому вираженні від розміру грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, зокрема, пунктом "б" статті 36 передбачено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - у розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, та особам, які отримують пенсію на підставі Закону № 2262-XII є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною 3 статті 43 № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, пунктом 1 постанови №713 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, в и з н а ч е н о г о с т а н о м на 01.03.2018 а б о до ц і є ї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 та розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн.

Як було встановлено судом та вказувалось вище, розмір пенсії позивача на підставі пункту "б" статті 36 Закону №2262-ХІІ було визначено у розмірі 8048,68грн. - 30% грошового забезпечення годувальника, розрахованого станом на 19.11.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 26.05.2021 №22/6-2158 (а.с.30), згідно якої грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 19.11.2019 складало 26828,94грн.

Враховуючи, що розмір пенсії у разі втрати годувальника позивачці ОСОБА_1 розрахований із грошового забезпечення, визначеного станом на 19.11.2019, тобто після 01.03.2018, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно не було встановлено їй щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн.

Доводи позивача про те, що відповідачем протиправно після проведеного перерахунку пенсії її чоловіка на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 №480/6414/21 було припинено виплату встановленої раніше надбавки, а тому саме вона має на них право, є необґрунтованими, виходячи з наступного.

Дійсно матеріалами справи підтверджено, що на виконання положень постанови №713 відповідачем було встановлено годувальнику - ОСОБА_2 надбавку у розмірі 2000грн. (а.с.зворот26), втім згодом, як вбачається з заяви позивача (а.с.10-11) та Єдиного державного реєстру судових рішень 16.09.2021 Сумським окружним адміністративним судом у справі №480/6414/21 було прийнято рішення, яким ГУ ПФУ в Сумській області зобов`язано здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, на підставі наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 26.05.2021 №22/6-2158, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається з протоколу про перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2021 після проведеного перерахунку на виконання вказаного рішення суду (а.с.27), після такого перерахунку відповідачем проведено інший перерахунок пенсії з 01.07.2021, однак вже без нарахування з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть (а.с.9).

Статтею 61 Закону № 2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Аналіз вказаної норми свідчить про те, що члени сім`ї померлого, зокрема, дружина, мають право на отримання суми саме нарахованої пенсії, яка належала пенсіонеру по місяць його смерті, та які ввійшли до складу спадщини.

При цьому, відповідно до ст. 1218 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Стаття 1219 Цивільного кодексу України визначає права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, тобто, ті, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми нарахованої пенсії або інших виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Як встановлено судом, з 01.07.2021 після проведеного перерахунку на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 у справі №480/6414/21 (а.с.27), ОСОБА_2 виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 припинена.

Поряд з цим за життя ОСОБА_2 не звертався до суду з метою вирішити цей спір, та такий спір вирішено не було і відшкодування позивачу не присуджено, а тому право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 після проведеного перерахунку на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 у справі №480/6414/21 померлий не набув.

Верховним Судом у постанові від 17 серпня 2018 року у справі № 825/3610/15-а висловлена позиція, підтримана у постанові від 04 травня 2022 року у справі №760/15052/15-а, стосовно того, що предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми заробітної плати або інших виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, приймаючи до уваги те, що розмір пенсії у разі втрати годувальника позивачці ОСОБА_1 розрахований із грошового забезпечення, визначеного станом на 19.11.2019, тобто після 01.03.2018, а право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 після проведеного перерахунку на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 у справі №480/6414/21 померлий не набув, що виключає правонаступництво, суд доходить висновку, що відповідач, відмовляючи позивачці у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, його дії відповідають ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову у повному обсязі.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, 1,м. Суми,Сумська область,40009, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 17.08.2023.

Суддя І.Г. Шевченко