Справа № 360/93/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2023 року справа №360/93/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Пальчика Миколи Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року у справі № 360/93/23 (головуючий І інстанції Смішлива Т.В.) за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області, відповідач 1), в якому просив: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019- 2021 роки, починаючи з 08.08.2022 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 08.08.2022 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, 2019-2021 роки.

Ухвалою суду від 07.03.2023 року залучено в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ в Донецькій області, відповідач 2).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.04.2023 року у задоволені позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов через порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. Апелянт вважає, що суд невірно тлумачить Закон № 1058-IV та Постанову № 22-1. Звертаючись до відповідача 04.04.2022 року позивач не мав на меті перейти на інший вид пенсії без застосування положень абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку позивач відкликав (скасував) 09.05.2022 року.

Відповідна обставина підтверджується змістом та формою заяви за призначенням/перерахунком пенсії, яку позивач подав 04.04.2022 року, а саме: зазначено: «Прошу пенсію: перерахувати».

Оскільки позивач звернувся саме за перерахунком пенсії, а не з приводу переведення з одного виду на інший, відповідач мав перевірити обґрунтованість звернення з урахуванням абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV шляхом переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та як наслідок, застосування середньої заробітної плати, визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, та повідомити про відмову в перерахунку пенсії, як це передбачено ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV та абз. 2 п. 4.7 Постанови № 22-1.

Крім того, роботодавцем позивача з початку 2022 року не було сплачено страхові внески. Звертаючись до відповідача 08.08.2022 року (як і 04.04.2022 року) з проханням здійснити саме перерахунок пенсії (це прохання зазначено і в заяві від 04.04.2022 року) з урахуванням положень абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV шляхом переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та як наслідок, застосування середньої заробітної плати, визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, позивач вже мав необхідний страховий стаж (24 місяці) та за нього роботодавцем були сплачені страхові внески в 2022 році. Проте відповідачем відмовлено в здійсненні перерахунку, про що повідомлено листом від 22.09.2022 року № 3381-3810/П-02/8-1200/22.

Зі змісту заяв позивача від 04.04.2022 року та 08.08.2022 року можна встановити дійсний намір, а саме в розділі: «Прошу пенсію: перерахувати» та відповідно здійснити перерахунок пенсії з урахуванням положень абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV шляхом переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та як наслідок, застосування середньої заробітної плати, визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Проте відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2019-2021 роки (абз. 3 ч. 3 статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, як отримувач пенсії за віком.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 03.08.1984 позивача з 05.02.2018 року призначено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради.

Згідно акту огляду МСЕК до довідки від 22.05.2018 серія 12 ААА № 781166 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 22.05.2018 року до 01.06.2019 року.

12.06.2018 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 1058-IV, як не працюючий, яка зареєстрована за № 1942 (а.с. 73).

Рішенням від 13.09.2018 року № 13 позивачу призначено пенсію по інвалідності за Законом № 1058 (а.с. 79).

Рішенням від 24.06.2019 року № 13 позивачу здійснено перерахунок пенсії (а.с. 80).

27.05.2020 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV, яка зареєстрована за № 4114 (а.с. 74).

Рішенням від 12.06.2020 року № 13 проведено перерахунок пенсії позивача. Страховий стаж позивача склав 42 років 05 місяців 03 дні (а.с. 81).

04.04.2022 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 8 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на інший вид пенсії - за віком, яка зареєстрована за № 2776 (а.с. 16, 75-76).

Рішенням від 13.04.2022 року № 13 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Страховий стаж - 40 років 05 місяців 03 дні (а.с. 82 ).

20.04.2022 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 8 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою довільної форми від 20.04.2022 року, яка зареєстрована за вхід номером 9783/П-0400-22 від 20.04.2022 року, в якій просив анулювати заяву від 04.04.2022 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (а.с. 19).

Листом від 11.05.2022 року № 14308-9783/П-01/8-0400/22 відділ обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивача повідомлено про перерахунок пенсії з 01.06.2020 року за результатом розгляду заяви позивача від 27.05.2020 року. На час подання заяви (04.04.2022 року) страховий стаж з 01.05.2020 року по 31.12.2021 року становить 1 рік 8 місяців (а.с. 20).

09.05.2022 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 8 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, яка зареєстрована за № 4126, в якій наполягав на скасуванні заяви від 04.04.2022 з відрахуванням переплати (а.с. 17, 77).

Рішенням від 10.05.2022 року № 13 переведено позивача з 09.05.2022 року з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV. Страховий стаж - 42 років 05 місяців 05 днів (а.с. 82 зв.б.).

08.08.2022 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 8 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, яка зареєстрована № 6815. В заяві позивач просив перерахувати пенсію за новою галузевою (а.с. 18, 78).

Рішенням від 09.08.2022 року № 13 переведено позивача з 08.08.2022 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Страховий стаж 42 років 06 місяців 03 дні (а.с. 83).

12.09.2022 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України з клопотанням, у якому просив вирішити, зокрема, питання застосування нової середньої заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії з 08.08.2022 року (а.с. 21-22).

12.09.2022 позивач через електронну пошту подав заяву, у якій просив вирішити питання застосування нової середньої заробітної плати при проведенні перерахунку з 08.08.2022 на його користь та утримати з його пенсії зайво виплачені кошти з 04.04.2022, у зв`язку з тим, що при первинному зверненні за переведенням на інший вид пенсії йому не було роз`яснено, що для проведення перерахунку відповідно до абз. 3 ч. 3 статті 45 Закону № 1058 не вистачає одного місяця страхового стажу (а.с. 23-24).

Листом від 22.09.2022 року № 3381-3810/П-02/8-1200/22 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило позивачу, що станом на 04.04.2022 відпрацьований страховий стаж після попереднього перерахунку за заявою від 27.05.2020 склав 1 рік 8 місяців (стаж зарахований з 01.05.2020 по 31.12.2021). Для розрахунку пенсії застосовано заробітну плату за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.04.2020, індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,13438. Cередньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 13203,96 грн (6186,32 грн х 2,13438, де 6186,32 грн - середній заробіток згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»). Станом на 08.08.2022 (на дату повторного звернення) страховий стаж склав 2 роки 1 місяць (стаж зарахований з 01.05.2020 по 31.03.2022 та з 01.05.2022 по 30.06.2022). Для розрахунку пенсії застосовано заробітну плату за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.06.2022, індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,33005. Cередньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 14414,43 грн. (6186,32 грн х 2,33005, де 6186,32 грн - середній заробіток згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»). Враховуючи норми законодавства, порядок відпрацювання в «єдиній черзі завдань» за принципом екстериторіальності (згідно пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1), наданих заяв (від 04.04.2022 року, від 09.05.2022 року та від 08.08.2022 року) та те, що на дату первинного звернення за переведенням з пенсії по інвалідності II групи від загального захворювання на пенсію за віком (заява від 04.04.2022 року) не було відпрацьовано 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку, а із заявою від 08.08.2022 року ОСОБА_1 вже вдруге звернувся за таким переведенням, отже підстав для застосування середньої заробітної плати (доходу) відповідно до частини другої статті 40 Закону, згідно заяви від 08.08.2022 року відсутні (а.с. 25).

Відповідно до даних розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії позивача застосовано середній заробіток за три попередні роки за 2014-2016 роки. Останній місяць врахованої зарплати 30.06.2022.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

За ч. 1 статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один вид пенсії, за її вибором, а саме: за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника.

За ч. 1 статті 30 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно ч. 1 статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За ч. 2 статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки (абзаци другий та четвертий).

Згідно абз. 1 частини третьої статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії (абзац 3 частини третьої статті 45 Закону № 1058).

Отже, умовою застосування показника середньої заробітної плати (за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії), визначеного для призначення пенсії, при переведенні особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком вперше, є факт наявності у особи не менш як 24 місяці страхового стажу, здобутого після призначення пенсії по інвалідності або попереднього перерахунку, за винятком автоматичного перерахунку за абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону.

За матеріалами справи позивачу з 22.05.2018 року призначена пенсія по інвалідності, з 01.06.2020 року за заявою позивача від 27.05.2020 року перераховано пенсію по інвалідності, та 04.04.2022 року переведено на пенсію за віком за заявою про переведення з пенсії по інвалідності.

Таким чином, з моменту останнього перерахунку пенсії по інвалідності (01.06.2020 року) до переведення на пенсію за віком вперше (04.04.2022 року) позивачем не виконано умови абзацу 3 частини третьої статті 45 Закону № 1058, а саме: наявність 24 місяці страхового стажу.

Крім того, позивача вперше переведено на пенсію за віком 04.04.2022 року, позивачем та його представником не оскаржується вказане рішення. Доказів його оскарження суду не надано. Переведення відбулось на підставі особисто поданої заяви позивача.

В подальшому позивач 09.05.2022 року подав заяву про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, яка розглянута та рішенням № 13 від 10.05.2022 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності.

Вдруге за 2022 рік заяву про переведення на пенсію за віком позивачем подано 08.08.2022 року.

Враховуючи встановлені обставини та вимоги абзацу 3 частини третьої статті 45 Закону № 1058, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що станом на час розгляду заяви від 08.08.2022 року у позивача був відсутній необхідний страховий стаж, здобутий після перерахунку пенсії по інвалідності (не менш як 24 місяці), наявність якого, є необхідною умовою для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019 2021 роки, починаючи з 08.08.2022 року.

Крім того, суд не бере до уваги посилання позивача про подання заяви від 20.04.2022 року про відкликання заяви про переведення на інший вид пенсії (за віком) та утримання надміру виплачених сум, оскільки нормами чинного пенсійного законодавства не передбачено права позивача на відкликання або скасування заяви про переведення на інший вид пенсії, права пенсіонера визначено частиною першою статті 16 Закону № 1058.

При цьому, позивач, оцінюючи якість роботи посадових осіб ПФУ у заявах вказав про обслуговування на «відмінно», що спростовує посилання на не роз`яснення спеціалістом пенсійного органу при зверненні із заявою про перехід на інший вид пенсії.

Крім того, при переведенні позивача з одного виду пенсії на іншу, при розрахунку стажу пенсії за віком враховуються додаткові роки.

Матеріалами справи спростовано посилання на відсутність мети позивача перейти на інший вид пенсії за заявою від 04.04.2022 року, оскільки останнім подано заяву встановленого зразка із зазначенням власноруч про вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії за віком, звертаючись із заявою від 08.08.2022 року позивачем знову реалізовано право на перехід на інший вид пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Пальчика Миколи Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року у справі № 360/93/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16 серпня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко