Справа № 480/4895/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2023 р. Справа № 480/4895/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:
1) визнати протиправними дії відповідача, які полягають у виплаті пенсії з обмеженням максимальним розміром ОСОБА_1 з 01.12.2019, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022,01.03.2023;
Ухвалою суду від 24.05.2023 вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі отримано представником відповідача 25.05.2023 (наступний робочий день), про що свідчить довідка про доставку електронного листа ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.28), однак, відзиву на позовну заяву до суду у встановленій в ухвалі строк надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач є пенсіонером МВС України, з 1997 року був отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ) (а.с.12), з 01.01.2007 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. При цьому, розмір пенсії позивачу на момент її призначення відповідачем склав 83% суми грошового забезпечення (а.с.12).
Крім того, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 1) згідно посвідчення серії НОМЕР_1 та особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи згідно посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.6).
15.11.2018 відповідачем прийнято протокол про призначення позивачу відповідно до Закону №2262-ХІІ з 15.11.2018 пенсії по інвалідності, виходячи з 80% грошового забезпечення (а.с.13).
Втім, як встановлено з Єдиного державного реєстру судових рішень Сумським окружним адміністративним судом рішенням від 17.03.2020 у справі №480/1104/20 зобов`язано відповідача відповідно до статті 23 Закону України №2262-ХІІ призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в р о з м і р і пенсії за вислугу років.
У подальшому під час збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, від розміру якого також залежить розмір надбавки до пенсії позивача як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідачем були здійснені перерахунки пенсії позивачу, виходячи з 83% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2021 №33/39-1888, з 01.07.2020 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ груп збільшився до 684,80грн. (а.с.14зворот), з 01.12.2020 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ груп збільшився до 707,60грн. (а.с.15), з 01.07.2021 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ груп збільшився до 741,60грн. (а.с.15зворот), з 01.12.2021 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ груп збільшився до 773,60грн. (а.с.16), з 01.07.2022 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ груп збільшився до 810,80грн. (а.с.17), з 01.12.2022 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ груп збільшився до 837,20грн. (а.с.17зворот).
Водночас, як вбачається із зазначених протоколів про перерахунок пенсії, розмір пенсії позивачу під час цих перерахунків з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.07.2022, з 01.12.2022 також був обмежений максимальним розміром.
Водночас і у цьому випадку, як вбачається з протоколу про перерахунок пенсії (а.с.16зворот), розмір пенсії позивачу під час цього перерахунку з 01.03.2022 також був обмежений максимальним розміром.
Водночас і у цьому випадку, як вбачається з протоколу про перерахунок пенсії (а.с.18), розмір пенсії позивачу під час цього перерахунку з 01.03.2023 також був обмежений максимальним розміром.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон № 2262- ХІІ).
Відповідно до ч.5 ст.43 Закону №2262-XIІ (в редакції, яка діяла з 01.01.2008 до 01.10.2011, враховуючи зміни, внесені згідно із Законом України від 28.12.2007 N107-VI) максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 вказана норма, доповнена Законом України від 28.12.2007 N107-VI визнана неконституційною.
Проте з 01.10.2011 Законом України від 08.07.2011 N3668-VI (далі - Закон №3668-VI) частина 5 ст.43 була викладена в новій редакції: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Згідно змін, внесених Законом України від 12.04.2016 №1080-VІІІ дана частина стала вважатись частиною 7.
При цьому, у відповідності до п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, положення ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз. 6 п. 4 Рішення Конституційного Суду України №15-рп/2000 від 14.12.2000 у справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).
Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина 7 статті 43 в Законі №2262-XIІ.
Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року. Однак, буквальне розуміння змін внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.
Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб також не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.
Отже, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Таким чином, з 20.12.2016 стаття 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Крім іншого, Велика Палата Верховного Суду від 06 листопада 2018 року у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
Верховний Суд, розглядаючи справу у подібних правовідносинах, у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №240/1369/21, з посиланням на вказану постанову Великої Палати Верховного Суду, дійшов висновку, що у таких справах застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI. Відтак, доводи представника відповідача у листі з посиланням на норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI суд не приймає до уваги.
При цьому, згідно із ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Крім того, статтею першою Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» 16 березня 2004 року № 1603-IV було встановлено Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: серед іншого особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Також, суд відмічає, що постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 13 якої визначено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах, зокрема, особам, що належать до категорії 1, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особам з інвалідністю II групи розмір виплати складає 379,60грн.
У подальшому під час збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, від розміру якого також залежить розмір надбавки до пенсії позивача як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, а також, у зв`язку з збільшенням основного розміру пенсії позивача (25%) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, відповідачем були здійснені перерахунки пенсії позивачу, виходячи з 83% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2021 №33/39-1888, з 01.07.2020 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи збільшився до 684,80грн. (а.с.14зворот), з 01.12.2020 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи збільшився до 707,60грн. (а.с.15), з 01.07.2021 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи збільшився до 741,60грн. (а.с.15зворот), з 01.12.2021 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи збільшився до 773,60грн. (а.с.16), з 01.07.2022 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи збільшився до 810,80грн. (а.с.17), з 01.12.2022 (розмір надбавки до пенсії, зокрема, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи збільшився до 837,20грн. (а.с.17зворот).
Водночас, як вбачається із зазначених протоколів про перерахунок пенсії, розмір пенсії позивачу, з урахуванням надбавки як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ груп, надбавки як учаснику ЧАЕС 1 категорії та надбавки як інваліду війни 2 групи, під час цих перерахунків з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.07.2022, з 01.12.2022 також був обмежений максимальним розміром пенсії, що не відповідає вимогам Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а тому такі дії відповідача не можуть відповідати критеріям правомірності, визначених в ч.2. ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Крім того, згідно із п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (у редакції до 01.03.2022) було установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.
У 2022 році порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16 лютого 2022 року.
Згідно із п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16.02.2022, було постановлено установити, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії (п.1).
Крім того, постановлено установити, що з 1 березня 2022р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 З а к о н у У к р а ї н и П р о п е н с і й н е з а б е з п е ч е н н я осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (п.2).
У 2023 році порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24 лютого 2023 року №168.
Так, згідно із п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24.02.2023 №168, було постановлено установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 (п.1).
Крім того, постановлено установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 З а к о н у У к р а ї н и П р о п е н с і й н е з а б е з п е ч е н н я осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (п.2).
Тобто, ГУ ПФУ в Сумській області на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 з 01.03.2022 та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 з 01.03.2023 здійснив нарахування пенсії позивачу з урахуванням індексації, однак обмежив розмір пенсії до виплати максимальним розміром.
У листі (а.с.22-23) представник відповідача посилається на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16.02.2022 №118, відповідно до якої установлено, що з 1 березня 2022р. розміри пенсій підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, а на п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, якою також установлено, що з 1 березня 2023р. розміри пенсій підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Однак, вказані посилання суд не приймає до уваги, враховуючи наступне.
Дійсно, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 було постановлено установити, що з 1 березня 2022р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 З а к о н у У к р а ї н и П р о п е н с і й н е з а б е з п е ч е н н я осіб, з в і л ь н е н и х з в і й с ь к о в о ї служби, та деяких інших осіб, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Також, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 було постановлено установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 З а к о н у У к р а ї н и П р о п е н с і й н е з а б е з п е ч е н н я осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Однак, як вже зазначалось вище, з 20.12.2016 стаття 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (Закону, який є спеціальним для позивача) не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Тобто спеціальним законом, на підставі якого призначено пенсію позивачу, та який підлягає застосування у цьому випадку, такого максимального розміру пенсії не визначено.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд дійшов висновку, що відповідач здійснюючи вказані вище перерахунки пенсії позивача та обмежуючи при цьому розмір пенсії позивача максимальним розміром, діяв не у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому такі його дії не можуть відповідати критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак суд, з урахуванням ст. 9 КАС України, вважає необхідним визнати такі дії протиправними та зобов`язати відповідача:
- здійснити перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії з 01.12.2019, виходячи із 83% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2021 №33/39-1888, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;
- здійснити з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.07.2022, з 01.12.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії, у зв`язку із зміною розміру надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, виходячи із основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2021 №33/39-1888, без обмеження розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;
- здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 у зв`язку із збільшенням розміру пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 відповідно, виходячи із основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2021 №33/39-1888, без обмеження розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Також, суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження розміру пенсії під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.07.2022, з 01.12.2022, а також з 01.03.2022 та з 01.03.2023.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2021 №33/39-1888, виходячи з основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення - без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.07.2022, з 01.12.2022, у зв`язку із зміною розміру надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, виходячи із основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2021 №33/39-1888, без обмеження розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 у зв`язку із збільшенням розміру пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 відповідно, виходячи із основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2021 №33/39-1888, без обмеження розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 17.08.2023.

Суддя І.Г. Шевченко