Справа № 120/2623/23
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

15 серпня 2023 р. Справа № 120/2623/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши в письмовому проваджені заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.05.2023 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ62951 від 19.01.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ62951 від 19.01.2023, виходячи з 90% від сум грошового забезпечення, з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.

02.08.2023 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Обґрунтовуючи заяву позивач вказує, що на виконання рішення суду ГУ ПФУ у Вінницькій області проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020 та донараховано кошти до 28.02.2022. Починаючи з травня 2022 року пенсія не перерахована та виплачується у сталому розмірі.

Позивач зазначає, що до вступу у законну силу рішення суду від 04.05.2023 у справі №120/2623/23 він отримував пенсію у розмірі 24669,18 грн. та після виконання виконавчого листа від 07.06.2023 №120/2623/23, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом, розмір пенсії не змінився, хоча повинен складати - 27703,08 грн.

Ухвалою від 03.08.2023 вказану заяву позивача про встановлення судового контролю призначено до розгляду в письмовому провадженні. Крім того, цією ухвалою встановлено відповідачу (боржнику) 3-денний строк для надання письмових пояснень на заяву позивача, подану у порядку ст. 382 КАС України.

Окрім того, судом вирішено витребувати у ГУ ПФУ у Вінницькій області розрахунки пенсії позивача за період з 01.02.2020 по 01.07.2023.

10.08.2023 на адресу суду від ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшли письмові пояснення на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю. Свої доводи боржник мотивує тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.05.2023 Головним управлінням проведено заявнику розрахунок розміру пенсії, який станом на 01.02.2020 становить - 24300,95 грн. та донараховано кошти в сумі 66533,00 грн за період з 01.02.2020 по 28.02.2022, починаючи з травня 2023 року пенсія виплачується в новому розмірі.

Окрім того, відповідно до рішень суду у справі №120/135/21-а проведено перерахунок пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 та у справі №120/4425/21-а здійснено перерахунок за період з 01.04.2019 по 31.08.2021. Дані судові рішення включають період з 01.02.2020, який згідно рішення суду по справі №120/2623/23 також підлягає перерахунку.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 на лютий 2020 року обраховано наступним чином:

фактично отримано - 9517,50 грн, донараховано кошти - 2661,32 грн (доплата згідно рішення суду у справі №120/2623/23), 6862,50 грн (доплата згідно рішення суду у справі №120/135/21-а) та 5259,63 грн (доплата згідно рішення суду у справі №120/4425/21-а) що в загальній сумі становить 24300,95 грн.

Станом на 01.02.2020 розрахунок пенсії заявника після виконання рішення суду від 04.05.2023 у справі №120/2623/23 становить 24300,95 грн та з 01.03.2022 - 24669,18 грн.

При цьому, представник відповідача вказує, що розмір пенсії стягувача з 01.02.2020 розраховано Головним управлінням виходячи з того, що у випадку коли на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Отже, на момент виникнення зобов`язання, а саме на 01.02.2020 розмір пенсії стягувача становить - 24300,95 грн, в той час коли максимальний розмір пенсії виплачуваної органами Пенсійного фонду України громадянам складав -16380,00 грн.

За таких обставин відповідач вважає, що він вжив усіх залежних від нього заходів спрямованих на виконання судового рішення, у зв`язку з чим заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю просить залишити без задоволення.

Визначаючись щодо поданої заяви про встановлення судового контролю, суд виходить із такого.

Так, за ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Процедура судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульована статтями 382, 383 КАС України.

Зокрема, згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Аналіз зазначеного дає підстави для висновку, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення. З набранням чинності нової редакції КАС України, законодавцем розширено повноваження суду та надано судам право встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення після ухвалення ним рішення, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що органом влади порушується принцип обов`язковості судового рішення.

Отже, вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд повинен з`ясувати, чи виконано судове рішення, причини, які призвели до невиконання такого рішення та чи є вони об`єктивними, а також оцінити ризики, які можуть існувати для позивача у випадку невиконання рішення суду.

Доводи заявника щодо встановлення судового контролю зводяться до того, що на виконання рішення суду від 04.05.2023 у справі №120/2623/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020 без обмеження її максимальним розміром, однак з травня 2022 року виплата пенсії здійснюється у сталому розмірі.

Водночас, суд зазначає, що предметом спору в межах справи №120/2623/23 були вимоги позивача, зокрема, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.02.2020 здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 без обмеження її максимальним розміром.

З наданих відповідачем на виконання ухвали від 03.08.2023 розрахунків пенсії за вислугу років вбачається, що з 01.02.2020 пенсійним органом проведено розрахунок розміру пенсії стягувача, який станом на 01.02.2020 склав - 24300,95 грн., не застосовуючи обмеження пенсії максимальним розміром, що не заперечується позивачем. За період з 01.02.2020 по 28.02.2022 ОСОБА_1 донараховано кошти у розмірі 66533,00 грн.

Відтак, суд констатує, що пенсійним органом на виконання рішення суду від 04.05.2023 у справі №120/2623/23 здійснено відповідний перерахунок пенсії з 01.02.2020 та донараховано кошти, які буде виплачено у порядку черговості.

Водночас, повторне обмеження пенсії (фіксація у сталому розмірі) виникло під час проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023.

Так, суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 стала постанова Кабінет Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", якою установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підставою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 стала постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", якою установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відтак, перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 здійснено не на виконання рішення суду у справі №120/2623/23, а у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №118 та Постанови №168.

Отже, зі встановлених обставин вбачається, що між позивачем та ГУ ПФУ у Вінницькій області виникли нові спори щодо правовідносин, які не досліджувались судом у межах справи №120/2623/23 та ОСОБА_1 не позбавлений можливості звернутись до Вінницького окружного адміністративного суду із новим позовом.

Більш того, судом встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі № 120/8548/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.03.2022 виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.

Тобто наявне рішення суду (справа № 120/8548/22), яке набрало законної сили та стосується саме періоду з 01.03.2022, який не був предметом перевірки в межах справи №120/2623/23.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для встановлення судового контролю в межах справи №120/2623/23, адже з доводів позивача та матеріалів справи вбачається, що відповідачем виконано рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020 без обмеження максимальним розміром. У свою чергу, повторне обмеження пенсії (виплата пенсії у фіксованому розмірі) здійснено пенсійним органом починаючи з 01.03.2022 та обмеження пенсії максимальним розміром за такий період було предметом позову в межах іншої адміністративної справи.

Отже, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 382 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна