Справа № 560/13923/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця від 12.07.2023 ВП№70200413 про накладення штрафу.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду Головним управлінням проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021. За період з 01.07.2021 по 31.07.2022 нарахована сума доплати, яку включено у Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Станом на 10.07.2023 реєстраційний номер рішення в реєстрі 2021966, отже виплата коштів здійснюватиметься у порядку черговості та після надходження відповідних коштів на виконання вказаної програми. Позивач вважає, що вчинив усі необхідні дії, спрямовані на своєчасне виконання рішення суду, про що неодноразово повідомляв виконавця. З огляду на це вважає, що накладення штрафу за невиконання рішення без поважних причин ( в частині невиплати коштів стягувачеві) є протиправним, адже виплата/невиплата коштів на даний час фактично не залежить від волі місцевого органу Пенсійного Фонду.

Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України. Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.

Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, покликається на правомірність постанови державного виконавця. Зазначає, що орган Пенсійного фонду дійсно вчинив на користь стягувача перерахунок пенсії за рішенням суду, однак суму доплати не виплатив. Державний виконавець неодноразово направляв боржнику вимоги щодо надання доказів виплати стягувачу заборгованості по перерахунку, однак доказів виплати коштів не отримав. З огляду на це відповідач вважає, що оскільки відсутній факт виконання рішення суду у повному обсязі, орган ДВС мав право вчиняти передбачені законом дії з метою примусового виконання, зокрема накладати штраф. Враховуючи це, у позові просить відмовити.

Сторони в судове засідання не з`явились, про розгляд справи повідомлені, клопотання про відкладення розгляду справи не подали. Суд вважає можливим розглядати справу у письмовому провадженні на підставі наявних доказів без здійснення аудіо фіксації судового засідання.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження ВП№70200413 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.10.2022, виданого у справі №560/15325/21 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 розмір пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, із урахуванням постанови КМУ №127 від 22.02.2021, з урахуванням виплачених сум.

01.11.2022 державним виконавцем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№70200413, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направило на адресу відповідача довідку про стан виконання рішення суду, якою проінформувало про нараховану стягувачу суми доплати.

Органом ДВС на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області були скеровані вимоги від 15.02.2023, від 16.03.2023 щодо виконання рішення суду, щодо повідомлення про причини невиконання рішення та надання інформації про хід виконання.

У наданих відповідях Головне управління повідомило про те, що на виконання рішення суду проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021. За період з 01.07.2021 по 31.07.2022 нарахована сума доплати 19149 грн., яку включено у Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Станом на 10.07.2023 реєстраційний номер рішення в реєстрі 2021966. На підтвердження боржник надав рішення про перерахунок пенсії та Витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою від 23.02.2023.

22 червня 2023 складений акт державного виконавця, у якому зазначається, що доплата до пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду не виплачена, станом на 22.06.2023 рішення суду не виконане, документи, які б свідчили про повне фактичне виконання рішення, не надані.

Постановою державного виконавця від 22.06.2023 за невиконання рішення суду у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладений штраф 5100 грн. Інформація про оскарження або скасування цієї постанови відсутня.

Судом встановлено, що оскаржувана постанова про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. прийнята у зв`язку з невиконанням пенсійним органом рішення суду в частині виплати стягувачу доплати за результатами перерахунку пенсії.

Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює виплати за рахунок коштів Державного бюджету, Пенсійного Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Отже, виплата заборгованості може бути здійснена у разі наявності на це відповідних бюджетних призначень.

Верховний Суд у постанові від 31 травня 2022 по справі №360/940/20 стосовно аналогічного питання зазначив, що "визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 31.03.2021 у справі № 360/3573/20, від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 та у справі № 360/4708/20.

(...) фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України"

Під час розгляду справи судом встановлено, що пенсійним органом було частково виконане рішення суду. Боржник інформував орган ДВС про те, що донарахована стягувачу сума коштів, яка підлягає виплаті, включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Як вбачається з вищезгаданої позиції Верховного Суду, невиплата коштів у перерахованому розмірі за відсутності надходження призначень на таку виплату не може вважатись невиконанням рішення без поважних причин. Оскільки суду не надані належні докази того, що позивач умисно уникає виконання рішення, підстави для накладення штрафу відсутні.

У той же час, у разі надходження на рахунок пенсійного органу відповідних коштів за вказаною програмою, він повинен провести виплату на користь стягувача, або якщо виплата не здійснюватиметься ( здійснюватиметься, але на користь інших осіб), надати органу ДВС підтвердження відсутності коштів на рахунках для проведення цієї виплати ( наприклад витяги з кошторису, довідки про наявність, надходження чи відсутність коштів тощо)

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 12.07.2023 ВП№70200413 про накладення штрафу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 серпня 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , ідентифікаційний номер - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя І.С. Козачок