Справа № 340/2269/23ДСК
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/2269/23ДСК

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (також - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через представника - адвоката Охременка А.В.) за допомогою системи "Електронний суд" звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Відповідача та зобов`язати його згідно з постановою КМУ №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду як такому, що безпосередню брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів за період з 20.05.2022 по 10.06.2022 в розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позову зазначено, що в період з 20.05.2022 по 10.06.2022 Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Проте, всупереч Постанові №168 від 28.02.2022 військовою частиною не було здійснено виплату додаткової винагороди до грошового забезпечення Позивача за його безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації (бойових діях) за період з 20.05.2022 по 10.06.2022, у зв`язку з чим він звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки Позивач у складі підрозділу, на чолі з командиром стрілецької роти самовільно залишив бойові позиції, відмовлявся виконувати вказівки та накази командира, а тому не був включений до наказів про виплату додаткової винагороди, встановленої Постановою №168 від 28.02.2022 (а.с.29-47, 56-75).

Дослідивши подані сторонами документи, судом встановлено таке.

Позивач проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 (а.с.13-15).

У період з 20.05.2022 по 10.06.2022 Позивач приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою командира в/ч НОМЕР_1 від 07.11.2022 №1824 (а.с.18).

Проте Відповідачем не було нараховано і виплачено Позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 в розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

Згідно з вимогами ч.ч.1-3 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно ст.ст.1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно до вимог ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 (далі Порядок №260).

Так, пунктом 17 розділу І Порядку № 260 встановлено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра Оборони України доведеним телеграмою від 25.03.2022 №248/1298 (застосувалось до 01.06.2022) та Окремим дорученням Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/а/29 (застосовується після 01.06.2022).

Пунктом 10 вказаного рішення від 25.03.2022 № 248/1298 встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн або 30 000,00 грн. не включаються військовослужбовці, зокрема ті, які:

- відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

- усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира;

- у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення - за місяць у якому здійснено таке правопорушення.

Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 також передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 гривень або 30 000,00 гривень визначено не включати військовослужбовців, зокрема які усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника) до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника).

Водночас, суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено прийняття окремого рішення щодо позбавлення військовослужбовця додаткової винагороди, а реалізація такого рішення знаходить своє відображення в тому, що до наказу про виплату додаткової винагороди військовослужбовець, який допустив порушення, не включається.

Встановлено, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.05.2022 №82 "Про призначення службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ст. 429, ч. 4 ст. 402 та ч. 4 ст. 408" за невиконання обов`язків служби у бойовій обстановці, а саме відмову виконувати накази, непокору, з метою, запобігання іншим порушенням, наступних військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , в т.ч. і Позивача, усунено від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування (а.с.104-105).

02.06.2022 Другим слідчим відділом (з дислокацією у м. Сєвєродонецьку) ТУ ДБР до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000323 було внесено відомості за фактом вчинення військовослужбовцями в/ч НОМЕР_1 , в т.ч. і Позивачем, кримінального правопорушення, передбаченого ст. 429 КК України "Самовільне залишення поля бою або відмова діяти зброєю" (а.с.112).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.05.2022 №114 Позивачу, усуненому від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування на підставі наказу від 29.05.2022 №82, наказано грошове забезпечення виплачувати виходячи із розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків та не нараховувати і не виплачувати додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень, передбачену Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (а.с.113, 134).

В подальшому, за результатами службового розслідування за фактом залишення бойових позицій та відмови діяти зброєю військовослужбовцями в/ч НОМЕР_1 складено Акт від 29.07.2022, який 29.07.2022 затверджений командиром в/ч НОМЕР_1 (а.с.139-154).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 29.07.2022 №96 ДСК на Позивача було накладено дисциплінарне стягнення, передбачене пунктом "г" ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-ХІV - "Попередження про неповну службову відповідальність", а також припинено усунення від виконання службових обов`язків у зв`язку із завершенням службового розслідування (а.с.155-162).

Тобто, у період з 20.05.2022 по 10.06.2022 Позивача було правомірно позбавлено усіх додаткових доплат до грошового забезпечення.

Водночас, можливість, на період дії воєнного стану, встановлення виплат грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу за окремим рішенням Міністра оборони України прямо передбачена пунктом 17 розділу І Порядку № 260. Як зазначалось вище, такими є рішення Міністра Оборони України доведене телеграмою від 25.03.2022 № 248/1298 (застосувалось до 01.06.2022) та окреме доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/а/29 (застосовувалось після 01.06.2022), які нечинними, у встановленому законом порядку, не визнавалися і поширювали свою дію на спірні правовідносини.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд вважає, що Відповідач в межах повноважень та на законних підставах не нараховував Позивачу додаткову винагороду за спірний період, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 291, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО