Справа № 160/1364/23
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2023-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2023 року Справа № 160/1364/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана через систему «Електронний суд» його представником адвокатом Кириленком Андрієм Володимировичем, до військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн з 26.09.2022 до 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн з 26.09.2022 до 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Ухвалою суду від 30.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
06.04.2023 до суду надійшов відзив НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що у період з вересня 2022 року до 08.01.2023 позивач перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ). На виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 392-АГ від 30.07.2022. Виплата додаткової грошової винагороди відрядженим до інших органів Держприкордонслужби військовослужбовцям визначена пунктом 5 наказу № 392-АГ. ???Наказом № 392-АГ визначено порядок та умови виплати додаткової винагороди, у тому числі документи, необхідні для здійснення нарахування і виплати, зокрема, у пунктах 4, 5 наказу визначено перелік документів, якими підтверджується безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, та нарахування коштів за відповідний період. Обов`язок оформлення документів, визначених пунктами 4, 5, 11 Наказу № 392-АГ, які є підставою для нарахування і виплати коштів, покладено на начальників органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), які ведуть (вели) бойові дії та, до яких для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, що підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до Наказу № 392-АГ. Командир військової частини, на грошовому забезпеченні якого перебуває військовослужбовець, нараховує кошти і видає наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди відрядженому військовослужбовцю за дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах за відповідний період - на підставі і в порядку, визначеному Наказом № 392-Г, тобто за підтверджуючими документами (довідкою), які надаються командиром, до якого направлений військовослужбовець. Підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_2 прикордонним загоном (військовою частиною НОМЕР_1 ), оскільки начальником прикордонного загону, до якого був відряджений позивач, не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 Наказу № 392-АГ, зокрема, за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до Наказу № 392-АГ. Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ інформація (довідка) на відряджених військовослужбовців щодо їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подається начальниками органів (командиром прикордонного загону, до якого відряджені військовослужбовці) до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи (командиру НОМЕР_2 прикордонного загону), в яких ці військовослужбовці проходять службу (перебувають на грошовому забезпеченні), за формою, наведеною у додатку (у виді довідки визначеної форми) до цього наказу. У зв`язку з неотриманням довідок до 5 числа (щомісячно) військовою частиною НОМЕР_1 з метою реалізації вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ на адресу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого було направлено лист від 25.11.2022 № 22/2811-22-вих з клопотанням про надання інформації стосовно відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за встановленою формою (у виді довідок), визначених Наказом № 392-АГ, для нарахування і виплати підвищеної додаткової винагороди. На адресу військової частини НОМЕР_1 від начальника НОМЕР_4 прикордонного загону надійшов лист від 04.12.2022 № 22/4928-22 вих. «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_4 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000 грн) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_1 за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону, зокрема, вказано, що підрозділи (військовослужбовці), які перебувають у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення. Враховуючи вищевикладене та встановлений порядок і підстави (механізм) нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн, військова частина НОМЕР_1 зобов`язана здійснити нарахування коштів і видати наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди до 100000 гривень за період перебування військовослужбовця у відрядженні на підставі документів (довідки за формою, встановленою Наказом № 392-АГ), що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, наданих командиром, до якого був відряджений військовослужбовець. Однак стосовно позивача командир, до якого він був відряджений, не надавав підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за формою, встановленою Наказом № 392-АГ. Встановлений порядок і підстави (механізм) нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн не передбачає іншого порядку і підстав нарахування та виплати коштів військовослужбовцям, відрядженим до інших органів (військових частин). Правовою підставою для виплат є виключно підтверджуючі документи, видані органом (військовою частиною), до якої був відряджений військовослужбовець. Адвокат Кравченко Олег звертався із адвокатським запитом до Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо реалізації прав військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року. За змістом листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.02.2023 № 21/5748-23 вих., яким надано відповідь на адвокатський запит, для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям, відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 Наказу № 392-АГ, подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби ( НОМЕР_4 прикордонним загоном/ військовою частиною НОМЕР_3 ) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу ( НОМЕР_2 прикордонний загін/військова частина НОМЕР_1 ), однак довідки, передбачені додатком 2 до Наказу № 392-АГ, на адресу військової частини НОМЕР_1 не направлялись, підстави для нарахування збільшеної грошової винагороди (до 100000 грн) в НОМЕР_2 прикордонного загону відсутні. Тобто Адміністрація Державної прикордонної служби України - розпорядник коштів, підтверджує як факт ненадання НОМЕР_4 прикордонним загоном до НОМЕР_2 прикордонного загону документів (довідок), які є єдиною підставою для здійснення виплати збільшеної грошової винагороди (до 100000 грн), так і факт відсутності правових підстав у НОМЕР_2 прикордонного загону для здійснення таких виплат. Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений вищезазначеними актами щодо порядку нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн. Накази Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-AГ від 09.12.2022 (яким з 01.12.2022 визначено умови та порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України на час дії воєнного стану на території України) віддано командирам та іншими військовослужбовцям всіх військових частин Державної прикордонної служби України, та виконуються відповідачем.
До відзиву було додано клопотання відповідача про зупинення провадження у справі та про залучення до участі у справі третьої особи, у задоволенні яких відмовлено ухвалами суду від 13.04.2023.
01.06.2023 до суду надійшло клопотання представника позивача про долучення до матеріалів справи копії довідки військової частини НОМЕР_3 від 07.01.2023 № 3648.
Станом на час розгляду справи відповідь на відзив та заперечення до суду не надходили. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 09.08.2022 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.08.2022 № 315-ОС «Про особовий склад», довідкою військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 № 12/6532.
Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.08.2022 № 177-ВВ «Про особовий склад (службове переміщення» солдат ОСОБА_1 вибув у службове відрядження до Головного навчального центру Державної прикордонної служби України ім. генерала-майора ОСОБА_2 з 10.08.2022 до окремого розпорядження.
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26.10.2022 № 237-ВВ «Про особовий склад (службове переміщення» солдату ОСОБА_1 було надано відпустку за сімейними обставинами із збереженням грошового забезпечення тривалістю 7 календарних днів, з 27.10.2022.
105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України листом від 29.11.2022 № 22/4820-22 на лист НОМЕР_2 прикордонного загону від 25.11.2022 № 22/2811-22-Вих «Про надання інформації» повідомив, що відповідно до вимог пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, за виконання у відповідні дні військовослужбовцем. Підрозділи Держприкордонслужби України, що перебувають у межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» не застосовується.
НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) листом від 06.01.2023 № 14-146-23-вих на адвокатський запит ОСОБА_3 від 27.12.2022 повідомив, зокрема, що солдат ОСОБА_1 перебуває у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, у яке його направлено у вересні 2022 року. Підвищена додаткова винагорода за період перебування військовослужбовця у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником прикордонного загону, до якого був відряджений позивач, не надано інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 Наказу № 392-АГ, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392-АГ. НОМЕР_2 прикордонним загоном на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено лист від 25.11.2022 № 22/2811-22-вих з клопотанням про надання інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених Наказом № 392-АГ за встановленою формою. На адресу НОМЕР_2 прикордонного загону надійшов лист начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 04.12.2022 № 22/4928-22 вих. «Про надання інформації», в якому зазначено, що підтверджуючої інформації (щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій) відповідно до вимог пункту 2, підпунктів 1-8 Наказу № 392-АГ немає. У 11 прикордонного закону відсутні підстави для внесення солдата ОСОБА_1 до наказу про збільшення розміру виплати додаткової винагороди до 100000 грн за період перебування військовослужбовця на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого.
Згідно з листом НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 06.01.2023, яким надано відповідь на адвокатський запит ОСОБА_3 від 27.12.2022, відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф солдата ОСОБА_1 у складі другого відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 № 1276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 № 1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 № 1697/дск солдат ОСОБА_1 у складі другого відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання та виконує завдання в оперативному підпорядкуванні 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Списки, передбачені додатком 2 до Наказу № 392-АГ на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, оскільки відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцями ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у тому числі перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом. Також вказано, що ОСОБА_1 перебуває на фінансовому забезпеченні НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).
07.01.2023 військовою частиною НОМЕР_3 видано довідку № 3648 солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , у тому, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: 30.09.2022; з 01.10.2022 до 26.10.2022; з 03.11.2022 до 30.11.2022; з 01.12.2022 до 31.12.2022; з 01.01.2023 до 07.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022, яка набрала чинності 19.07.2022, та застосовується з 24.02.2022, внесено зміни до Постанови № 168, доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
Позивач вважає, що військова частина НОМЕР_5 , у якій він проходить службу, зобов`язана нарахувати і виплатити йому додаткову грошову винагороду відповідно до Постанови № 168 у розмірі 100000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою 07.01.2023 за № 3648, неможливістю застосування умов, встановлених наказами № 392-АГ від 30.07.2022, від 09.12.2022 № 628-AГ, які не є зареєстрованими в Міністерстві юстиції України та не пройшли процедуру регуляторного акта.
Позивач зазначає, що пункт 1 Постанови № 168 передбачає виплату як за безпосередню участь у бойових діях, так і за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначає, що за відсутності документів, підтверджуючих дні участі у бойових діях або відповідних заходах з метою нарахування підвищеної грошової винагороди відрядженим військовослужбовцям, виданих військовою частиною НОМЕР_3 , до якої було відряджено позивача, відсутні підстави для нарахування підвищеної додаткової винагороди.
Судом встановлено, що солдат ОСОБА_1 у спірний період з 26.09.2022 до 31.12.2022 проходив військову службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ).
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу.
Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування приписано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову № 168, якою передбачено виплату військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів додаткової винагороди, розмір якої збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
З аналізу пункту 1 Постанови № 168 вбачається, що додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців. Тобто така виплата не є постійною і не має систематичного характеру.
При цьому, виплата винагороди здійснюється тільки у період дії воєнного стану та залежить від певних умов: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а її розмір залежить від днів участі у таких діях та заходах.
З метою виконання вимог Постанови № 168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Наказу № 392-АГ встановлено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу № 392-АГ).
У подальшому 09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022, пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Судом встановлено та сторони не заперечували, що військова частина НОМЕР_3 не направляла на адресу відповідача довідку за формою, наведеною у додатках 1 до зазначених наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України, із зазначенням усіх відомостей зокрема, із зазначенням підстави складення таких довідок: запису журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу. Також не направлялись списки осіб згідно з додатками 2 до таких наказів.
При цьому, підставою ненадання відповідачу довідок, передбачених додатком 1 до вказаних наказів, військова частина НОМЕР_6 зазначила те, що за час перебування позивача у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону підрозділи (військовослужбовці), які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, у зв`язку з чим довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах, не опрацьовувались.
Як зазначено вище, пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Згідно з частиною 3 статті 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.
Порядок державної реєстрації регулюється Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», що був прийнятий з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлений «Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 (далі - Положення), наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5.
Критерієм чинності певних правових актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.96 № 468. Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.
Положенням установлено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.
Оскільки Накази № 392-АГ та № 628-АГ зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, які проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, тому вказані накази підлягали державній реєстрації в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.
Матеріали справи містять Накази № 392-АГ та № 628-АГ, однак відсутні відомості про їх реєстрацію в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.
Вирішальним для встановлення обов`язку відповідача виплатити суми підвищеної до 100000 грн додаткової винагороди є встановлення факту безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Під такими районами у Постанові № 168 розуміються райони ведення бойових дій, а не будь-які райони здійснення таких заходів, що вбачається з пункту 1 Постанови № 168 у редакціях, які діяли на час спірних правовідносин.
Отже, суд зазначає, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцям Держприкордонслужби збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
При цьому виплата вказаної винагороди військовослужбовцю, який перебуває у відрядженні, здійснюється за наказом начальника органу Держприкордонслужби за місцем служби такого військовослужбовця.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 (із змінами), Чернігівська область у межах окремих територіальних громад трьох районів віднесена до територій можливих бойових дій з 22.06.2022.
Райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються відповідно до щомісячних наказів Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 7 Порядку № 36, який є чинним з 01.02.2023).
Довідка від 07.01.2023 № 3648 підтверджує, що позивач приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області.
Однак матеріалами справи не підтверджується, що позивач приймав участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Вказана довідка фактично складена за формою додатку 1 до Наказів № 392-АГ та № 628-АГ, однак без зазначення підстав її видачі з посиланням на: запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу); рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу.
Довідка містить одну підставу видачі: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022.
Таким чином, за відсутності підтвердження участі позивача у здійсненні заходів, вказаних у довідці 07.01.2023 № 3648 у районах ведення бойових дій, вказана довідка, не може бути визнана підставою для прийняття відповідачем наказу про виплату позивачеві підвищеного розміру грошової винагороди відповідно до Постанови № 168, та не є документом, який складається з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.
Отже, вказана довідка не може бути єдиним належним та достатнім документом для відповідача, та доказом у цій справі для зобов`язання відповідача у судовому порядку нарахувати та виплатити додаткову винагороду у підвищеному розмірі.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність допущеної відповідачем бездіяльності, оскільки останній не володів документами, які були би підставою для нарахування та виплати спірних сум додаткової грошової допомоги позивачу.
На підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 .

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходженя: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 .

Повний текст рішення складено 28.07.2023.

Суддя В.В. Рянська