Справа № 120/6007/23
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2023 р. Справа № 120/6007/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

08.05.2023 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла позовна заява за підписом адвоката Верченко О.О., подана від імені та в інтересах позивачки ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправними дій відповідача 1 щодо розрахунку розміру пенсії позивачки з 15.05.2022 без врахування заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022;

- зобов`язання відповідача 1 здійснити перерахунок розміру пенсії позивачки з 15.05.2022 з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022 та сплатити різницю між перерахованою та фактично сплаченою пенсією з 15.05.2022.

- визнання протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 07.02.2023 за № 26 щодо відмови у перерахунку розміру пенсії позивачки з 02.02.2023 з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.11.1993 по 31.12.1998;

- зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок розміру пенсії позивачки з 02.02.2023 з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.11.1993 по 31.12.1998 та сплатити різницю між перерахованою та фактично сплаченою пенсією з 02.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачка вперше 06.10.2022 звернулась до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітків з 01.01.2021 по 15.05.2022 з дня призначення пенсії. Відповідач 1 здійснив відповідний перерахунок не з дня призначення пенсії, а з 06.10.2022 та врахував заробітки лише по 30.11.2021. Відтак 05.01.2023 позивачка повторно звернулась до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії з дня її призначення, однак відповідач 1 перерахунку не здійснив, чим порушив права позивачки.

Крім того, 02.02.2023 позивачка звернулась до відповідач 1 із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з 01.11.1993 по 31.12.1998 та надала до заяви необхідні документи. Однак рішенням відповідача 2 від 07.02.2023 № 26 відмовлено у перерахунку пенсії до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи. Разом з тим станом на 07.05.2023 відповідач 2 перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з 01.11.1993 по 31.12.1998 так і не зробив, що свідчить про протиправність його дій.

Відтак з метою захисту своїх прав та інтересів позивачка звертається до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 12.05.2023 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Крім того, у відповідача 1 витребувано матеріали пенсійної справи позивачки.

02.06.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 позов заперечує та просить суд відмовити у його задоволенні.

Відповідач 1 зазначає, що позивачка перебуває на обліку в Головному у правлінні та з 17.05.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. 05.01.2023 позивачка звернулася із заявою та надала довідку про заробітну плату, видану ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 по грудень 1998 року. Проте, оскільки така довідка не відповідає Додатку № 5, встановленому порядком № 22-1 (не містить необхідних реквізитів) та не підтверджена первинними документами, відсутні законні підстави для її врахування до надходження акту зустрічної перевірки з підтвердженням про достовірність відображених в довідці відомостей про заробітну плату даним первинного обліку для врахування при призначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000.

Відповідач 1 вказує на те, що 02.02.2023 позивачка повторно звернулась до Головного управління із заявою про зарахування заробітної плати з урахуванням зазначеної довідки, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області № 26 від 07.02.2023 відмовлено у зарахування довідки про заробітну плату, виданої ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 по грудень 1998 року до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи.

Щодо вимоги позивачки про зарахування заробітної плати за період з 01.01.2021 по 15.05.2022, то відповідач 1 зазначає про те, що при поданні заяви від 05.01.2023 інформація про сплату страхових внесків позивачкою з`явилась в індивідуальних відомостях про застраховану особу, таким чином вказаний період зараховано з 01.01.2023 на підставі поданої заяви. Водночас законних підстав для зарахування зазначеного періоду з дня призначення пенсії у Головного управління немає.

14.08.2023 до суд від відповідача 1 надійшло клопотання про долучення додаткових пояснень та доказів.

Згідно з наявною у справі довідкою про доставку електронного листа копію ухвали від 12.05.2023 доставлена відповідачам до електронного кабінету 12.05.2023 о 19:27.

Втім, як у встановлений судом строк, так і станом на дату постановлення рішення до суду від відповідача 2 не надходив відзив на позовну заяву.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що позивачка ОСОБА_1 з 17.05.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06.10.2022 позивачка вперше звернулась до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.01.2021 по 15.05.2022 з дня призначення пенсії.

05.01.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача 1 із заявою, в якій просила повторно перерахувати розмір пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.2021 по 15.05.2022 з урахуванням сплачених страхових внесків з дати призначення пенсії.

Крім того, 02.02.2023 позивачка звернулась до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з 01.11.1993 по 31.12.1998, до заяви додала зокрема довідку, видану ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 по грудень 1998 року.

Листом від 24.03.2023 за № 4692-4035/Ч-02/8-0200/23 відповідач 1 повідомив позивачку, що з метою надання практичної допомоги Відділом обслуговування громадян № 9 Управління обслуговування громадян Головного управління було надіслано запит на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення перевірки довідки про заробітну плату, виданої ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 по грудень 1998 року. До надходження акту зустрічної перевірки з підтвердженням про достовірність відображених в довідках відомостей про заробітну плату даним первинного обліку, для врахування при призначенні середньомісячного заробітку, для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 законні підстави відсутні.

До листа від 24.03.2023 відповідачем додано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області № 26 від 07.02.2023 про відмову у зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи.

Вважаючи, що відповідачі безпідставно відмовили у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.2021 по 15.05.2022 та з 01.11.1993 по 31.12.1998, а також з метою скасування рішення відповідача 2 позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV).

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно із статтею 64 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Статтею 65 Закону № 1788-XII визначено загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, згідно якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Наведені правові норми дають підстави зробити висновок, що за бажанням пенсіонера пенсія може обчислюватися з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв, в тому числі і до 1 липня 2000 року. При цьому, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком № 22-1.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно із пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Таким чином, підставою для проведення розрахунку пенсії згідно ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV на основі довідки про заробітну плату є підтвердження відомостей про таку заробітну плату додатковою інформацією первинними чи іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату тим підприємством, де працював заявник.

Судом встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.02.2023 № 26 до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи позивачці відмовлено у зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії, що видана ТОВ "Мрія" за період роботи позивачки з квітня 1996 по грудень 1998 року.

Частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як визначено пунктом 4.2 Порядку № 22-1, під час приймання документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, при зверненні особи із заявою про призначення пенсії, а також поданні нею документів, що підтверджують відомості про трудовий стаж та заробітну плату, пенсійний орган у першу чергу має здійснити дії відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, а у разі виникнення сумніву щодо обґрунтованості та достовірності поданих документів перевірити їх у визначеному законом порядку.

Разом з тим, як зазначає позивачка та не заперечує відповідач, станом на дату подання позовної заяви відповідач перерахунку пенсії позивачки не здійснив, що свідчить про те, що відповідний акт зустрічної звірки до нього так і не надходив.

Суд зауважує, що неможливість пенсійного органу провести перевірку архівних документів не може бути підставою для позбавлення позивачки права на перерахунок пенсії та у реалізації наявного в неї права на пенсійне забезпечення, оскільки такі обставинами виникли не з вини позивачки та вона не може вплинути на них.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто позивачка, як громадянка України, наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Суд також враховує, що довідка про заробітну плату в період з квітня 1996 року по грудень 1998 року включно, видана ТОВ "Мрія" на ім`я ОСОБА_1 за підписом керівника ОСОБА_2 та головного бухгалтера ОСОБА_3 , скріплена печаткою відповідного товариства.

Суд також враховує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

А у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: "посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Як видно з матеріалів справи, довідка про заробітну плату в період з квітня 1996 року по грудень 1998 року включно видана на підставі первинних документів, а саме відомостей по нарахуванню заробітної плати, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому у довідці зазначено про незаперечення проти проведення перевірки первинних документів за період, вказаний у довідці, а тому довідка відповідає вимогам Порядку № 22-1.

У зв`язку з цим суд вважає, що неврахування спірної довідки є непропорційним меті, якої намагався досягти відповідач, зокрема пенсійним органом проявлено бездіяльність без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямована така бездіяльність, що є порушенням балансу між конституційним правом позивачки на належне соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Новогродівська міська територіальна громада Покровського району Донецької області включена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 вересня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (в редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 вересня 2022 року № 217).

З огляду на викладене суд доходить висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 26 від 07.02.2023 про відмову в зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії позивачки та необхідність скасування такого рішення.

Разом з тим, на думку суду, позивачка помилково просить суд визнати протиправним дії відповідача 2, оскільки обрання такого способу не призведе до захисту порушених прав позивачки, які у цьому разі порушуються рішенням про відмову у зарахуванні довідки про заробітну плату, яке прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Крім того, позивачка помилково просить суд зобов`язати саме відповідача 2 здійснити перерахунок розміру її пенсії з 02.02.2023 з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.11.1993 по 31.12.1998, оскільки позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та саме до цього управління зверталась із відповідної заявою.

Зважаючи на викладене, суд доходить висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 02.02.2023 здійснити перерахунок розміру пенсії позивачки з урахуванням заробітної плати (доходу), на підставі довідки, виданої ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 року по грудень 1998 року.

Щодо вимоги позивачки про зобов`язання відповідача 1 здійснити перерахунок розміру пенсії з 15.05.2022 (дня призначення пенсії) з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2021 по 15.05.2022, то суд зазначає таке.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, станом на день призначення пенсії в індивідуальних відомостях про застраховану особу була відсутня інформація про сплату страхових внесків частково за 2021 рік та повністю за 2022 рік, і лише при поданні позивачкою заяви від 05.01.2023 вказана інформація з`явилась та була зарахована з 01.01.2023.

Крім того, позивачка у позовній заяві зазначає, що 06.10.2022 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки та врахував заробітки по 30.11.2021.

Поряд з цим, як вбачається з додаткових пояснень відповідача, для обчислення розміру пенсії позивачки було враховано заробітну плату по 30.04.2022. Зокрема, у зв`язку з наявністю станом на дату опрацювання заяви від 05.01.2023 в індивідуальних відомостях про застраховану особу з`явилась інформація про сплату страхових внесків за період з 01.12.2021 по 30.04.2023 по страхувальнику ОСОБА_1 , Головним управлінням рішенням від 30.05.2023 здійснено перерахунок у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі з 01.01.2023.

Так, згідно з довідкою форми РС-право вбачається зарахування заробітної плати позивачки по 30.04.2022.

Відтак доводи позивачки про те, що позивачем не враховані заробітки з 01.01.2021 по 30.04.2022 не підтвердились під час розгляду цієї справи, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду з 01.05.2022 по 15.05.2022, то суд зазначає таке.

За приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі Положення), а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі індивідуальні відомості про застраховану особу).

Абзацом третім підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV "Перехідні положення" Закону № 1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 01.07.2000 по 31.12.2017 включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Отже, з аналізу наведених положень слідує, що до страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме:

до 01.05.1993 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків;

з 01.01.1998 по 31.12.2003 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб-підприємців при підтвердженні цього статусу довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування чи сплати фіксованого податку, також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування. Тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку);

з 01.01.2004 по 31.12.2017 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Для зарахування до страхового стажу періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування необхідно підтвердити сплату страхових внесків за цей період, зокрема доказом сплати є довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Оформлення такої довідки за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1), є обов`язковим відповідно до пункту 2.1. розділу П Порядку № 22-1.

Відомості такої довідки містять інформацію про сплату страхових внесків, єдиного внеску з 01.07.2000, з часу запровадження персоніфікованого обліку. Такі відомості будуть повними за умови, що підприємець був своєчасно зареєстрований у відповідному територіальному управлінні Пенсійного фонду і своєчасно сплачував страхові внески (в подальшому єдиний внесок).

Судом з`ясовано та підтверджується матеріалами справи, що 11.05.2005 позивачку ОСОБА_4 виконавчим комітетом Новогродівської міської ради Донецької області зареєстровано фізичною особою-підприємцем.

До страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності за певних умов, а саме:

- до 01 травня 1993 року час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків;

- з 01 травня 1993 року для осіб, які обрали загальний спосіб оподаткування, період провадження підприємницької діяльності до 01 липня 2000 зараховується до страхового стажу за умови надання особою документів про сплату страхових внесків, а з 01 липня 2000 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням загальної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Відповідач підтверджує той факт, що після звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії від 05.01.2023 в індивідуальних відомостях про застраховану особу з`явилась інформація про сплату страхових внесків за період з 01.12.2021 по 30.04.2023 по страхувальнику ОСОБА_1 , відтак Головним управлінням здійснено перерахунок у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі з 01.01.2023.

При цьому суд не погоджується з твердженням відповідача про те, що відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду з 01.05.2022 по 15.05.2022, оскільки, як підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК), станом на 09.01.2023 страхові внески позивачкою сплачені.

Відтак наявні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати позивачці до страхового стажу періоди з 01.05.2022 по 15.05.2022 та здійснити перерахунок розміру пенсії з 01.01.2023.

Поряд з цим суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповдіача здійснити позивачці перерахунок розміру пенсії з дати її призначення.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону 1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як слідує з доданих відповідачем довідок Форми ОК-5, станом на 17.05.2022 (дата призначення пенсії) відсутні відомості про сплату страхових внесків по ОСОБА_1 за 2021-2022 роки та станом 06.10.2022 (дата звернення із заявою про перерахунок пенсії) за 2022 рік, що свідчить про те, що позивачкою станом на дату призначення пенсії відповідні страхові внески сплачені не були.

При цьому жодних доказів того, що позивачка сплачувала страхові внески за вказаний період, у матеріалах справи немає.

Щодо вимог в частині зобов`язання відповідача сплатити на користь позивачки різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією з 03.08.2021, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи, що права позивачки в частині перерахунку та виплати пенсії з урахуванням заробітної плати на час розгляду цієї справи не порушені, оскільки перерахунок та виплату такої пенсії не проведено, то суд не може під час ухвалення рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу приписів ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Отже, у зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру та беручи до уваги неможливість арифметичного визначення частки (пропорції) задоволених позовних вимог, на користь позивачки належить стягнути половину понесених нею судових витрат зі сплати судового збору, тобто 1073,60 грн, за рахунок бюджетних асигнувань кожного з відповідачів у справі (порівну).

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування заробітної плати з 01.05.2022 по 15.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2023 з урахуванням заробітної плати з 01.05.2022 по 15.05.2022.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.02.2023 № 26 про відмову в зарахуванні довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 02.02.2023 здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу), на підставі довідки, виданої ТОВ "Мрія" за період роботи з квітня 1996 року по грудень 1998 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивачка: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 );

2) представниця позивачки: адвокат Верченко Ольга Олександрівна (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса для листування: АДРЕСА_3 );

3) відповідач 1: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100);

4) відповідач 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, місцезнаходження: вул. П`ятницька, 83 А, м. Чернігів, 14005).

Повне рішення суду складено 15.08.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович