Справа № 560/2934/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2934/23
РІШЕННЯ

іменем України

16 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ № 12 від 06.01.2023 військової частини НОМЕР_1 щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 06.01.2023 №12 накладене дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення статті 200 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" (за порушення розпорядку дня). Зазначає, що в оскаржуваному наказі не зрозуміло, які саме положення законодавства порушені. Посилається на те, що рішення командира про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення прийняте без службового розслідування для уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від представника військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що 06 січня 2023 року в період з 08 год. 00 хв. по 09 год. 05 хв., відповідно затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 26.12.2023 №720/дск розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 на 2023 рік командир роти охорони в/ч НОМЕР_1 під час перевірки наявності особового складу виявив відсутність позивача. Вказує, що позивач перебував на контрольно-пропускному пункті військової частини НОМЕР_1 та намагався покинути територію військової частини НОМЕР_1 без відповідного дозволу керівництва. Під час з`ясування обставин командир роти охорони віддав усний наказ ОСОБА_1 про негайне прибуття на шикування особового складу роти охорони, проте позивач не виконав зазначений наказ та до 09 год. 05 хв. перебував біля КПП. Вказує, що наказ від 06.01.2023 №12 оголошений особовому складу роти охорони військової частини НОМЕР_1 07.01.2023 під час щоденного шикування на якому ОСОБА_1 присутній, що підтверджується письмовими поясненнями військовослужбовців від 14.03.2023 та 17.03.2023. Враховуючи те, що ОСОБА_1 порушив розпорядок дня, не виконав наказ командира роти охорони та мав намір без дозволу командування військової частини покинути межі військової частини НОМЕР_1 відповідачем накладене дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

05.04.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначає, що більшість поданих до матеріалів справи із відзивом доказів, окрім рапорту від 06.01.2023, були створенні після винесення оскаржуваного наказу, і тому на них не ґрунтувався оскаржуваний наказ. Тому подані письмові пояснення не можуть братись до уваги як підстава для винесення оскаржуваного наказу. У рапорті, на підставі якого позивач притягнутий до відповідальності, відсутнє посилання на конкретне порушення військової дисципліни.

Ухвалою від 10.04.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 11.04.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.

18.04.2023 до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив, у якому представник військової частини НОМЕР_1 вказує на оригінальність поданих письмових доказів та просить врахувати при винесенні рішення.

Ухвалою від 26.04.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив розгляд справи.

16.06.2023 до суду надійшли додаткові пояснення у яких відповідач наголошує на пропущений позивачем місячний строк звернення до суду із позовом щодо оскарження наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, оскільки ознайомлений 07.01.2023 під час ранкового шикування особового складу, що підтверджується письмовими доказами доданими до відзиву. Зокрема, дата ознайомлення із наказом на виданій позивачу копії оскаржуваного наказу, що долучена до матеріалів позову, не може слугувати доказом ознайомлення у лютому 2023 року, адже проставлена не на примірнику, що зберігається у відповідача.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 26.12.2022 №720/ДСК затверджений розпорядок дня військової частини НОМЕР_1 на 2023 рік відповідно до якого з 08 год. 00 хв. до 08 год. 15 хв. відбувається шикування особового складу, командирське інформування, з 08 год. 45 хв до 08 год 55 хв здійснюється розвід на заняття, інструктаж по правилам техніки безпеки, з 09 год. 00 хв до 09 год 05 хв. затверджена загальнонаціональна хвилина мовчання за загиблими внаслідок збройної агресії російської федерації проти України.

06 січня 2023 року в період з 08 год. 00 хв. по 09 год. 05 хв. командир роти охорони в/ч НОМЕР_1 під час перевірки наявності особового складу виявив відсутність позивача.

Усним наказом командир роти охорони зобов`язав ОСОБА_1 про негайно прибути на шикування особового складу роти охорони.

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_2 (чергового контрольно-пропускного пункту військової частини НОМЕР_1 ) від 14.03.2023, позивач перебував на контрольно-пропускному пункті військової частини НОМЕР_1 та намагався покинути територію військової частини НОМЕР_1 без відповідного дозволу керівництва.

Позивач зазначений наказ не виконав та до 09 год. 05 хв. перебував біля КПП.

На підставі рапортів командира роти охорони капітана Ніколуся А.П (№6586 від 01.01.2023, №6587 від 01.01.2023, №91 від 04.01.2023, №92 від 04.01.2023, №96 від 05.01.2023, №97 від 05.01.2023, №99 від 05.01.2023, №118 від 06.01.2023 та №122 від 06.01.2023) наказом від 06.01.2023 №12 на стрільця-зенітника ракетного відділення роти охорони солдата військової служби за призовом ОСОБА_1 накладене дисциплінарне стягнення "догана" за порушення вимог статті 200 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" (06.01.2023 порушення розпорядку дня).

Вважаючи протиправним наказ від 06.01.2023 №12 про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV.

Статтею 200 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що розподіл часу у військовій частині протягом доби і протягом тижня здійснюється згідно з розпорядком дня, яким встановлюється виконання основних заходів повсякденної діяльності, навчання й побуту особового складу підрозділів, штабів. Розпорядок дня встановлюється командиром (начальником) відповідно до завдань, покладених на військову частину, та залежно від пори року. Розпорядок дня затверджується на навчальний рік (період навчання) і може уточнюватися командиром (начальником) на час проведення навчань, походів кораблів, бойових стрільб, бойового чергування, несення служби в добовому наряді, варті тощо з урахуванням особливостей їх виконання.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2022 №720/ДСК затверджений розпорядок дня військової частини НОМЕР_1 на 2023 рік, яким, зокрема, встановлено, що шикування особового складу відбувається з 08 год 00 хв до 08 год 15 хв, розвід на заняття і інструктаж з техніки безпеки - з 08 год 45 хв до 08 год 55 хв, загальнонаціональна хвилина мовчання за загиблими внаслідок збройної агресії російської федерації проти України - з 09 год 00 хв до 09 год 05 хв.

За визначенням статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

За змістом статті 6 Дисциплінарного статуту право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Отже, дотримання службової дисципліни, зокрема, бездоганне і неухильне виконання наказів командира, є обов`язком військовослужбовця .

Статтею 45 Дисциплінарного статуту передбачено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Отже, невиконання військовослужбовцем наказів командира та порушення службової дисципліни є підставою для застосування дисциплінарного стягнення.

Підставою для накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани слугувало порушення ним розпорядку дня, затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2022 №720/ДСК, - відсутність з 08 год. 00 хв. до 09 год. 05 хв. 06.01.2023 під час проведення шикування і перевірки наявності особового складу та проведення інших заходів відповідно до розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 .

Позивач не заперечує факт вчинення порушення розпорядку дня. Проте, вказує на відсутність доказів вчинення ним порушення військової дисципліни.

Разом з тим, доказом відсутності позивача 06 січня 2023 року з 08 год. 00 хв. до 09 год. 05 хв. під час проведення шикування і перевірки наявності особового складу та проведення інших заходів відповідно до розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 , є рапорт командира роти охорони військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_3 , який слугував підставою для спірного наказу. Зазначені у цьому рапорті обставини позивачем не спростовані.

До відзиву на позовну заяву позивач подав письмові пояснення військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 17.03.2023, які підтверджують відсутність ОСОБА_1 06 січня 2023 року з 08 год. 00 хв. до 09 год. 05 хв. під час проведення шикування особового складу, перевірки наявності особового складу та проведення інших заходів відповідно до розпорядку дня військової частини, та письмові пояснення чергового контрольно-пропускного пункту військової частини ОСОБА_2 від 14.03.2023, відповідно до яких позивач перебував на контрольно-пропускному пункті військової частини НОМЕР_1 та намагався покинути територію військової частини НОМЕР_1 без відповідного дозволу керівництва.

Надаючи правову оцінку зазначеним поясненням, суд враховує, що відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Отже, незважаючи на те, що зазначені письмові пояснення отримані після накладання на позивача дисциплінарного стягнення за порушення військової дисципліни, з урахуванням приписів частини 2 статті 77 КАС України, суд вважає їх належними доказами правомірності наказу № 12 від 06.01.2023.

Тому, доводи позивача щодо неналежності як доказів у справі зазначених пояснень суд вважає безпідставними.

Суд також відхиляє доводи позивача щодо незаконності спірного наказу у зв`язку з відсутністю службового розслідування.

Порядок накладення дисциплінарних стягнень визначений статтями 83-95 Дисциплінарного статуту.

Згідно із статтею 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Статтями 84 і 85 Дисциплінарного статуту установлено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку) визначено Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Збройних силах України, яка затверджена Наказом Міністра оборони України №82 від 15.03.2004 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 30.03.2004 №385/8984.

Пунктом 1.2. Інструкції №82 визначено, що службове розслідування проводиться у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, що загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду; невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини; неправомірного застосування військовослужбовцем фізичної сили, зброї або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільного населення; порушення правил несення вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити тяжкі наслідки; недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб.

Отже, вказаною нормою передбачений вичерпний перелік обставин, за наявності яких службове розслідування призначається обов`язково. В інших випадках службове розслідування може призначатись за відповідним рішенням командира.

Таким чином, відсутність службового розслідування у зв`язку з порушенням позивачем статті 200 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (порушення розпорядку дня) не може слугувати підставою для скасування наказу про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Згідно зі статтею 86 Дисциплінарного статуту під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Отже, при вирішенні питання про наявність у його діях складу дисциплінарного проступку обов`язково мають встановлюватись обставини щодо порушення тих обов`язків, які передбачені законами та статутами ЗСУ, інших нормативно-правових актів, або випливають зі службових обов`язків, наказів командирів, невиконання чи неналежне виконання обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин, умисно або з необережності.

Обираючи вид дисциплінарного стягнення, відповідав врахував таке.

Встановивщи під час шикування особового складу відсутність позивача, відповідач вжив заходи щодо з`ясування його місцезнаходження та встановив, що позивач перебуває на контрольно-пропускному пункті військової частини НОМЕР_1 (далі - КПП), де його затримав черговий КПП молодший сержант ОСОБА_2 .. Позивач намагався покинути територію військової частини НОМЕР_1 без відповідного дозволу командира. Дізнавшись про вказане, командир роти охорони віддав наказ ОСОБА_1 про негайне прибуття на шикування особового складу роти охорони. Однак, позивач не виконав зазначений наказ та до 09 год. 05 хв. залишався біля КПП.

Після прибуття позивача до командира роти охорони, позивачу за порушення статті 200 Статуту внутрішньої служби ЗСУ оголошена догана.

Відповідно до статті 97 Дисциплінарного статуту про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

З урахуванням приписів статті 97 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення може бути застосоване як в усній так і в письмовій формі.

Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №12 від 06.01.2023 оголошений особовому складу роти охорони військової частини НОМЕР_1 07.01.2023 під час щоденного шикування на якому позивач був присутній. Під час оголошення дисциплінарного стягнення позивач повідомлений у чому полягає його дисциплінарний проступок Зазначене підтверджується письмовими поясненнями військовослужбовців роти охорони військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_6 та старшого солдата ОСОБА_5 і командира роти охорони капітана ОСОБА_3 .

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач довів правомірність наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.01.2023 №12 про притягнення до дисциплінарної відповідальності, в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Тому, підстави для задоволення позовних вимог про скасування зазначеного наказу відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.01.2023 №12 щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук