Справа № 560/9574/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9574/23
РІШЕННЯ

іменем України

14 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1981;

2. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №99 від 03.11.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 скасувати.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 02.05.2022 (дня досягнення пенсійного віку), зарахувавши до страхового стажу періоди роботи та навчання згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1981, зокрема:

- з 01.09.1980 по 09.07.1981 - навчання в ТУ №58 м.Донецька;

- з 18.07.1981 по - робота у Куйбишевському відділі робітничого сприяння (рос. - ОРС) підприємства "Донецьквугілля" на посаді кондитера III розряду фабрики "Кулінарія";

- з 01.02.1982 по 07.01.1985 - робота та курси в радгоспі "Дружба" на посаді кухаря;

- з 26.01.1985 по 13.06.1985 - робота в Рубцівському яслях-саду на посаді няні;

- з 13.06.1985 по 03.02.1988 - робота в Рубцівській сільські раді на посаді бухгалтера та інспектора;

- з 04.02.1988 по 31.12.2002 - робота в Яцківській сільські раді на посаді рахівника- касира-бухгалтера, головного бухгалтера, бухгалтера;

- з 01.02.2003 по 26.01.2004 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 26.05.2005 по 01.09.2005 - робота в ПП "Микита" на посаді бухгалтера;

- з 07.09.2006 по 28.02.2011 - робота в Яцківській сільські раді на посаді спеціаліста 2 категорії;

- з 29.03.2011 по 25.10.2011 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 17.11.2011 по 12.03.2012 - перебування на обліку в Теофіпольському районному центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 23.03.2012 по 22.04.2012 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 26.11.2014 по 20.11.2015 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 01.01.2016 по 09.05.2022 - перебування на обліку в Управлінні соціального захисту населення Лиманської міської ради по догляду за особою з інвалідністю 2 групи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем за наслідками розгляду поданої позивачем заяви про призначення пенсії за віком та доданих документів, відмовлено у призначенні такої пенсії зважаючи на відсутність необхідного страхового стажу 29 років та зазначено, що страховий стаж позивача становить 22 роки 4 місяці 25 днів. Так, відповідачем не зараховано до загального страхового стажу відомості про періоди роботи, які занесені до копії трудової книжки через те, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

На адресу суду надійшов від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив на позов, в якому відповідач щодо заявлених позовних вимог заперечив, зокрема зазначив, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). За доданими документами до страхового стажу не зараховані періоди роботи, які занесені до копії трудової книжки через те, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наявні відомості про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески ОСОБА_1 з 01.01.1999 по 31.12.2002, з 01.05.2005 по 31.08.2005, з 01.09.2006 по 28.02.2011, з 01.06.2012 по 30.09.2012, з 01.06.2013 по 30.09.2013, з 01.11.2015 по 31.12.2021, пропорційно сплачених страхових внесків. В зв`язку із наведеним, позовні вимоги позивача заявлені у позовній заяві вважає необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов відзив на позов, в якому відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог. Зазначає, що за принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та за розглядом заяви ОСОБА_1 03.11.2022 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону №1058-IV, через відсутність необхідного страхового стажу 29 років. Вважає прийняте рішення таки, що прийняте в мухах, у спосіб та на підставі чинного законодавства, просить у задоволенні позову відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 22.06.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується відповідною довідкою від 11.10.2014 №6824-.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.10.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно до Закону № 1058-IV.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №99 від 03.11.2022 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 27.10.2022 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи 29 років, передбаченого статті 26 Закону №1058-IV.

До страхового стажу не зараховано відомості про роботу, які занесені до копії трудової книжки від 15.07.1981 НОМЕР_2 , оскільки відповідно до пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Страховий стаж згідно поданих документів позивачки складає 22 роки 4 місяці 25 днів

Вважаючи вищенаведену рішення відповідача щодо незарахування стажу та, як наслідок, не призначення пенсії, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до визначення, яке міститься у статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За змістом пункту першого частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону №1058-IV.

Так, згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Зокрема, починаючи з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Аналіз вищевикладеного дає підстави вважати, що за загальним правилом для виникнення у осіб права на призначення пенсії за віком є наявність сукупності таких ознак: 1) досягнення встановленого законодавством пенсійного віку та 2) наявність встановленого законодавством страхового стажу.

Відтак, для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком необхідна наявність двох обов`язкових умов у сукупності: вік 60 років; страховий стаж не менше 29 років.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 , на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 27.10.2022, згідно паспортних даних досягла віку 60 років, що не заперечується сторонами.

Зі змісту оскаржуваного рішення слідує, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах є те, що згідно з наданими до документами, страховий стаж позивача становить 22 роки 4 місяці 25 дні.

До страхового стажу не зараховано відомості про роботу, які занесені до копії трудової книжки від 15.07.1981 НОМЕР_2 , оскільки відповідно до пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Надаючи оцінку вищенаведеним доводам відповідача, суд зазначає наступне.

Абзацом 2 статті 56 Закону №1788 передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Однак таке право не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи1 на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22- 1(далі - Порядок №22-1). Наявність же таких сумнівів може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №637 (далі - Порядок №637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку №637 ).

Суд вказує, що відповідне положення міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21.01.2020 у справі №588/647/17.

Суд встановив, що згідно записів копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.07.1981 позивач:

- з 01.09.1980 по 09.07.1981 - навчання в ТУ №58 м.Донецька;

- з 18.07.1981 по - робота у Куйбишевському відділі робітничого сприяння (рос. - ОРС) підприємства "Донецьквугілля" на посаді кондитера III розряду фабрики "Кулінарія";

- з 01.02.1982 по 07.01.1985 - робота та курси в радгоспі "Дружба" на посаді кухаря;

- з 26.01.1985 по 13.06.1985 - робота в Рубцівському яслях-саду на посаді няні;

- з 13.06.1985 по 03.02.1988 - робота в Рубцівській сільські раді на посаді бухгалтера та інспектора;

- з 04.02.1988 по 31.12.2002 - робота в Яцківській сільські раді на посаді рахівника- касира-бухгалтера, головного бухгалтера, бухгалтера;

- з 01.02.2003 по 26.01.2004 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 26.05.2005 по 01.09.2005 - робота в ПП "Микита" на посаді бухгалтера;

- з 07.09.2006 по 28.02.2011 - робота в Яцківській сільські раді на посаді спеціаліста 2 категорії;

- з 29.03.2011 по 25.10.2011 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 17.11.2011 по 12.03.2012 - перебування на обліку в Теофіпольському районному центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 23.03.2012 по 22.04.2012 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 26.11.2014 по 20.11.2015 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується відповідною довідкою від 11.10.2014 №6824-.

На момент повномасштабного вторгнення в Україну російської федерації позивачка проживала на у с.Рубці, Краматорського району Донецької області, про що свідчить довідка про реєстрацію місця проживання.

Згідно відповідних редакцій переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за №453/37789 село Рубці (Лиманська міська ТГ) Краматорського району Донецької області належало до таких категорій.

У зв`язку з бойовими діями на території та прилеглих територіях до с.Рубці та його окупацією збройними формуваннями російської федерації з 22.04.2022 по 10.10.2022, позивач тривалий час не могла звернутися до органів ПФУ щодо призначення пенсії, а також у зв`язку з бойовими діями оригінал трудової книжки був втрачений.

Після деокупації с.Рубці позивач перемістилася на територію Хмельницької області, відновила пошкоджений паспорт громадянина України та звернулася до органів ПФУ щодо призначення їй пенсії за віком, а також засобами поштового зв`язку звернулася до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо отримання архівних довідок, що підтверджують факт її роботи.

Листом від 06.02.2023 Лиманська МВА повідомила про неможливість підготовки відомостей у зв`язку із воєнною ситуацією.

З аналогічної причини не надано інформації Донецьким обласним центром зайнятості на звернення від 06.01.2023 №152/8-18/С-44, Державним архівом Донецької обласної державної адміністрації на мзвернення від 06.01.2023 №152/8-18/С-44, що підтверджується відповідями вказаних органів.

Суд вважає, що наявні у копії трудової книжки серії НОМЕР_1 записи є достатніми та належними, які дійсно підтверджують трудову діяльність позивачки.

Доказом цього є повне співпадіння періодів та місць роботи, у які вівся електронний облік з 1999, що підтверджую формою ОК-5, виданою відділом обслуговування громадян №14 ГУ ПФУ в Хмельницькій обл. 23.05.2023, та відомості про які містяться у пенсійні справі, з її записами, та записами у довідці Лиманського міського центру зайнятості від 10.02.2023 року №06/25/01-28-23, Хмельницького обласного центру зайнятості від 06.02.2023 №22-006/416.

Крім того наявна архівна довідка від 26.04.2011 №35, видана ПП "Сігма" про працевлаштування позивача кондитером 3 розряду на підприємстві "Куйбишівське" та навчання в ТУ №58, а також реорганізацію підприємства, накази по Куйбишевському відділі робітничого сприяння (рос. - ОРС) підприємства "Донецьквугілля" від 17.07.1981 №207/к та від 28.10.1981 №361/к про прийняття позивачки на роботу та її звільнення, виписка з наказу по рубцівському яслах-саду з наказу №211 від 13.06.1985 про звільнення ОСОБА_1 , розпорядження виконавчого комітету Рубцівської сільської ради про звільнення позивача від 03.02.1988 №3, розпорядження сільського голови Яцьківської сільської ради про звільнення позивача від 28.02.2011 №6к, довідка про середню заробітну плату на ПП "Микита".

Періоди роботи, номери наказів, посади та назви підприємств у вищеописаних документах повністю відповідають даним копії трудової книжки НОМЕР_1 .

Крім того, суд вказує, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Виправлення в документах не може бути підставою для виключення певного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право а призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність у позивачки необхідного страхового стажу 29 років через не зарахування до загального страхового стажу відомостей про періоди роботи, які занесені до копії трудової книжки , оскільки документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах, суд вважає необґрунтованими та безпідставними.

Відповідно до пункту 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 18 Порядку №637 встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто підтвердження трудового стажу на підставі показів свідків можливо у випадку відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці відповідачем суду не надано.

Таким чином, враховуючи наведені положення законодавства і встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що період роботи позивача зазначені у копії трудової книжки серії НОМЕР_1 неправомірно не зараховані відповідачем до страхового стажу ОСОБА_1 , а тому суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №99 від 03.11.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 не відповідає критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті КАС України, а отже є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивачки зарахувати то загального стажу період з 01.01.2016 по 09.05.2022 перебування на обліку в Управлінні соціального захисту населення Лиманської міської ради по догляду за особою з інвалідністю 2 групи, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 10 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (Порядок №637), час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, встановлюється на підставі: інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи.

Документами, що підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження, паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу.

Оглядом матеріалів адміністративної справи та наданих пенсійним органом матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , суд встановив відсутність будь-яких документів, які б підтверджували факт перебування на обліку в Управлінні соціального захисту населення Лиманської міської ради по догляду за особою з інвалідністю 2 групи з 01.01.2016 по 09.05.2022.

Крім того, згідно відомостей Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 зарахований період з 01.11.2015 по 31.12.2021, пропорційно сплачених страхових внесків.

Щодо позовної вимоги щодо зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 02.05.2022, суд зазначає наступне.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

При цьому, адміністративний суд з урахуванням фактичних обставин зобов`язаний здійснити ефективний захист порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Аналіз зазначених норм у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України свідчить про те, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст постанови, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

Розглядаючи питання зобов`язання призначення пенсії, суд повинен перевірити усі умови, за яких відповідач зобов`язаний таку пенсію призначити.

Згідно вимог частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 1 січня 2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 по 31 грудня 2022 - не менше 29 років.

Отже особа, яка досягла 60-річного віку в період з 1 січня 2022 по 31 грудня 2022, має право на призначення пенсії за віком за умови наявності у останньої 29 років страхового стажу.

За змістом вимог пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Українське громадянство та необхідний вік 60 років (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ) підтверджується копією паспорта громадянина України.

Із заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 27.10.2022, про що зазначено пенсійним органом у його рішенні, що також не заперечується відповідачем.

Як встановлено судом, орган пенсійного фонду обчислив страховий стаж позивача, в кількості 21 роки 4 місяці 25 днів, не врахувавши при цьому до загального страхового періоду роботи, зазначені у копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , про що зазначено у рішенні №99 від 03.11.2022.

Однак, враховуючи висновок суду про наявність правових підстав для зарахування до стажу позивача період роботи, зазначені у копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , суд зазначає про наявність у позивача необхідного страхового стажу (не менше 29 років) для призначення пенсії за віком, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 27.10.2022 - з дня звернення позивачки до органів Пенсійного фонду, а не з 02.05.2022 - дня, що настає за днем досягнення позивачем 60-річного віку, як зазначає у позовних вимогах позивачка.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивачка сплатила судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №99 від 03.11.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи та навчання згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1981, зокрема:

- з 01.09.1980 по 09.07.1981 - навчання в ТУ №58 м.Донецька;

- з 18.07.1981 по - робота у Куйбишевському відділі робітничого сприяння (рос. - ОРС) підприємства "Донецьквугілля" на посаді кондитера III розряду фабрики "Кулінарія";

- з 01.02.1982 по 07.01.1985 - робота та курси в радгоспі "Дружба" на посаді кухаря;

- з 26.01.1985 по 13.06.1985 - робота в Рубцівському яслях-саду на посаді няні;

- з 13.06.1985 по 03.02.1988 - робота в Рубцівській сільські раді на посаді бухгалтера та інспектора;

- з 04.02.1988 по 31.12.2002 - робота в Яцківській сільські раді на посаді рахівника- касира-бухгалтера, головного бухгалтера, бухгалтера;

- з 01.02.2003 по 26.01.2004 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 26.05.2005 по 01.09.2005 - робота в ПП "Микита" на посаді бухгалтера;

- з 07.09.2006 по 28.02.2011 - робота в Яцківській сільські раді на посаді спеціаліста 2 категорії;

- з 29.03.2011 по 25.10.2011 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 17.11.2011 по 12.03.2012 - перебування на обліку в Теофіпольському районному центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 23.03.2012 по 22.04.2012 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат;

- з 26.11.2014 по 20.11.2015 - перебування на обліку в Краснолиманському міському центрі зайнятості як безробітної з отриманням виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.10.2022 (дня звернення до органу Пенсійного фонду).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002 , код ЄДРПОУ - 21366538)

Головуючий суддя В.В. Матущак