Справа № 480/3999/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2023 року Справа № 480/3999/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3999/23 за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить:

1. Визнати висновок Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 21 квітня 2023 року за вих. №143-21.17-63 про відмову у зміні імені протиправним та скасувати його.

2. Зобов`язати Шосткинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції скласти висновок про надання дозволу на зміну нею прізвища з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що бажаючи змінити своє прізвище ОСОБА_2 на прізвище свого батька ОСОБА_3 , вона звернулася до відповідача із відповідною заявою. Проте, оскаржуваним рішенням їй було відмовлено у зв`язку із відсутністю копії актового запису про її народження.

Позивачка вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки має право на власний розсуд змінити прізвище, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на зміну імені є вичерпним та вказана відповідачем підстава не існує.

Ухвалою суду від 02.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що у випадку подання заяви про зміну імені для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

У разі реєстрації громадянином України актів цивільного стану в компетентних органах іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних та сімейних справах, державна реєстрація зміни імені проводиться без витребування копій актових записів цивільного стану.

22.10.2022 Шосткинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану через Центральний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було надіслано прохання про надання правової допомоги щодо витребування документа про народження відносно ОСОБА_1 , державна реєстрація якого була проведена 22.02.1989 Кіровським районним відділом ЗАГС міста Баку Азербайджанської Республіки.

21.04.2023 за № 143-21.17-63, у зв`язку з відсутністю відповідей від компетентного органу Азербайджанської Республіки та на підставі п.11 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 № 52/5 (далі - Правила), Шосткинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції склав висновок про відмову у зміні імені в двох примірниках, один з яких був вручений заявнику.

З огляду на викладене, у зв`язку з відсутністю відповіді від компетентного органу Азербайджанської Республіки (копії актового запису про народження заявника чи відповіді про відсутність актового запису про народження, що б давало змогу поновити актовий запис), на думку відповідача, вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Позивачкою було подано відповідь на відзив, в якій вона підтримує заявлені позовні вимоги та вказує, що Правилами визначено вичерпний перелік підстав для відмови у задоволенні заяви про зміну імені та, вказаної у спірному рішенні відповідачем підстави, Правила не містять.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Позивачка 21.10.2022 звернулась до Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про зміну імені та просила змінити її прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » (а.с. 51).

21.01.2023 Шосткинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану було продовжено термін розгляду заяви ОСОБА_1 не більше ніж на три місяці (а.с. 61).

Висновком від 21.04.2022 відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у зміні прізвища у зв`язку з відсутністю копії актового запису про народження № 567 від 22.02.1989, складеного Кіровським районним відділом ЗАГС міста Баку Азербайджанської Республіки (а.с. 70).

Не погодившись із таким висновком відповідача, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VІ (далі - Закон №2398-VІ) регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закону №2398-VІ, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону №2398-VІ, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Статтею 16 Закону №2398-VІ визначено, що державна реєстрація зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - зміна імені) проводиться лише стосовно громадян України.

Державна реєстрація зміни імені проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за заявою фізичної особи, яка досягла віку, встановленого законом, за місцем її проживання за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян державну реєстрацію зміни імені може бути проведено тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.

У разі реєстрації громадянином України актів цивільного стану в компетентних органах іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, державна реєстрація зміни імені проводиться без витребування копій актових записів цивільного стану. Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану.

Порядок розгляду заяв громадян про зміну імені встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Механізм прийняття та розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичних осіб - громадян України визначає Порядок розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 915 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 4 Порядку до заяви про зміну імені додаються: свідоцтво про народження заявника; свідоцтво про шлюб (у разі, коли заявник перебуває у шлюбі); свідоцтво про розірвання шлюбу (у разі, коли шлюб розірвано); свідоцтва про народження дітей (у разі, коли заявник має малолітніх або неповнолітніх дітей); свідоцтва про зміну імені заявника, батька чи матері, якщо воно було раніше змінено; фотокартка заявника; письмове зобов`язання заявника, складене у довільній формі, справжність підпису на якому нотаріально засвідчена, про обізнаність заявника щодо встановленої законом відповідальності за повідомлення неправдивих відомостей і необхідність обміну паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон та інших документів у разі зміни імені (у разі подання заяви через представника або надіслання поштою у випадку, передбаченому пунктом 3 цього Порядку); квитанція про сплату державного мита.

Згідно вимог п.п. 6, 14 Порядку відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, перевіряють відомості, зазначені у заяві та в документах, що додаються до неї.

Для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

У разі зберігання актових записів цивільного стану в архівах інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану відділ, який прийняв заяву про зміну імені, надсилає відповідні запити до зазначених відділів.

Зміна імені проводиться за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України відповідних актових записів цивільного стану та даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України актових записів цивільного стану, в які за результатами державної реєстрації зміни імені необхідно внести зміни відповідно до закону, або даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян заяву про зміну імені може бути розглянуто тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.

У разі державної реєстрації громадянином України актів цивільного стану в компетентних органах іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про надання правової допомоги у цивільних та сімейних справах, розгляд заяв про зміну імені здійснюється без витребування копій актових записів цивільного стану та без внесення відповідних змін до таких актових записів.

Державна реєстрація компетентними органами іноземних держав актів цивільного стану підтверджується відповідними документами про державної реєстрацію акта цивільного стану, легалізованими в установленому порядку.

Так, позивачкою до заяви про зміну імені було подано: свідоцтво про народження (разом з перекладом тексту на українську мову, вірність якого засвідчена нотаріусом), свідоцтво про шлюб, витяг з паспорта, фотокартку, квитанцію про сплату державного мита (а.с. 52-57, 63).

Як вбачається з матеріалів справи, у відповідності до Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, підписаної державами-членами Співдружності Незалежних Держав у Мінську 22.01.1993, 22.10.2022 за № 21.17/30/763/22/СЛІ Шосткинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції через Центральний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було надіслано прохання про надання правової допомоги щодо витребування документа про народження відносно ОСОБА_1 , державна реєстрація якого була проведена 22.02.1989 Кіровським районним відділом ЗАГС міста Баку Азербайджанської Республіки (а.с. 58, 59).

Крім того, на підставі п. 8 Порядку відділ державної реєстрації актів цивільного стану надсилає необхідні матеріали до територіального органу Національної поліції за місцем проживання заявника для надання висновку про можливість зміни імені.

Територіальний орган Національної поліції за результатами відповідної перевірки, яка проводиться безоплатно, у місячний строк готує та надсилає висновок про можливість зміни імені разом з усіма матеріалами до відділу державної реєстрації актів цивільного стану чи через МЗС до відповідного дипломатичного представництва або консульської установи України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до вказаних вимог Порядку, 21.10.2022 за № 21.17/30/756/22/СЛІ Шосткинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслав матеріали справи до Шосткинського районного управління поліції ГУ Національної поліції в Сумській області для надання висновку про можливість зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) (а.с. 67).

30.11.2022 за № 16200/71/05-2022 Шосткинським районним управлінням поліції ГУ Національної поліції в Сумській області надісланий висновок про можливість зміни імені ОСОБА_1 з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » (а.с. 68-69).

Відповідно до вимог п. 7 Порядку заява про зміну імені відділом державної реєстрації актів цивільного стану розглядається у тримісячний строк з дня її подання.

За наявності поважних причин цей строк може бути продовжений, але не більш як на три місяці, з письмового дозволу керівника відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Строк розгляду заяви про зміну імені може бути зупинено у разі потреби у поновленні та внесенні відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Як зазначає представник відповідача, у зв`язку з тривалим ненадходженням запитуваної копії актового запису про народження з компетентного органу Азербайджанської Республіки, термін розгляду заяви ОСОБА_1 про зміну імені від 21.10.2022 був подовжений не більше як на три місяці дозвілом керівника Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 14/1-21.17-63 від 21.01.2023 (а.с. 61).

Крім того, 21.01.2023 за № 21.17/34/274/23/СЛІ відповідачем повторно було надіслано прохання про надання правової допомоги щодо витребування документа про народження відносно ОСОБА_1 , державна реєстрація якого була проведена 22.02.1989 Кіровським районним відділом ЗАГС міста Баку Азербайджанської Республіки (а.с. 62, 64, 71).

На підставі п.п. 10, 11 Порядку відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України на підставі документів про зміну імені та висновку територіального органу Національної поліції про можливість зміни імені готує висновок про надання дозволу на зміну імені або відмову в його наданні та надсилає заявникові.

Підставами для відмови у наданні дозволу на зміну імені є:

здійснення стосовно заявника кримінального провадження або його перебування під адміністративним наглядом;

наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку;

офіційне звернення правоохоронних органів іноземних держав про оголошення розшуку заявника;

подання заявником неправдивих відомостей;

подання заяви про зміну імені у спосіб, що не передбачений цим Порядком.

Відмова у наданні дозволу на зміну імені може бути в установленому порядку оскаржена у суді.

Суд вважає за необхідне зазначити, що при вирішенні даної адміністративної справи судом враховується правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постановах від 14.11.2018р. у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019р. у справі №807/45/17, відповідно до якої у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Так, заява позивачки про зміну імені розглянута відповідним органом та із складенням висновку про відмову у проведенні реєстрації зміни імені із зазначенням причин такої відмови та про можливість її оскарження в судовому порядку.

Щодо обґрунтованості оскаржуваного висновку щодо правомірності підстав для відмови у зміні імені, то суд зазначає наступне.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у зміні прізвища у зв`язку з відсутністю копії актового запису про народження № 567 від 22.02.1989, складеного Кіровським районним відділом ЗАГС міста Баку Азербайджанської Республіки.

Проте, суд погоджується з доводами позивача, що така підстава для відмови не передбачена чинним законодавством, що регулює спірні правовідносини, а тому рішення відповідача, яким позивачці відмовлено у зміні імені не відповідає вимогам правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України та підлягає скасуванню.

Водночас, суд зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, після прийняття спірного рішення до відповідача у травні 2023 року надійшов документ, який передбачений Порядком, необхідний для повного та об`єктивного розгляду заяви позивачки про зміну імені, а саме, копія актового запису про народження № 567 від 22.02.1989 (а.с. 81-84).

Як вбачається з письмових пояснень відповідача, заява позивачки після надходження актового запису, з урахуванням усіх наявних документів, Шосткинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану не розглядалась. Отже, вказана заява підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення за умови не перевірки, не надання оцінки та не встановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання. А тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача скласти висновок про надання дозволу на зміну позивачкою прізвища задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, з метою належного та повного захисту прав позивача, суд з урахуванням вимог ч.2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне зобов`язати Шосткинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення по суті заяви, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України та часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 536,80 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову за квитанцією від 28.04.2023 (а.с. 7).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 21.04.2023 №143-21.17-63 про відмову у зміні імені.

Зобов`язати Шосткинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Шевченка, 21, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, 41100, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 21.10.2022 про зміну імені та прийняти рішення по суті заяви, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Шевченка, 21, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, 41100, ).

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска