Справа № 420/4396/23
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/4396/23

Перша інстанція: суддя Завальнюк І.В.,

повний текст судового рішення

складено 17.05.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, стажу роботи учителем за сумісництвом в Одеській спеціалізованій школі №35 I-III ступенів з поглибленим вивченням англійської мови Одеської міської ради Одеської області з 01.09.1990 року до 05.09.1998 року (з грудня 2022 року по даний час Одеський ліцей № 35);

зобов`язати ГУПФ України в Одеській області зарахувати до спеціального стажу роботи роботу учителем за сумісництвом в Одеській спеціалізованій школі №35 I-III ступенів з поглибленим вивченням англійської мови Одеської міської ради Одеської області з 01.09.1990 року до 05.09.1998 року;

зобов`язати ГУПФ України в Одеській області призначити та виплатити їй пенсію за вислугу років станом на дату звернення за призначенням пенсії;

зобов`язати ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити їй грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на час призначення, що передбачено пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову зазначено, що маючи на момент звернення 36 років стажу на посадах, робота на яких дає право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення позивачка звернулась з відповідною заявою до відповідача. Проте, що до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, не зараховано періоди роботи з 07.09.1979 до 16.08.1985 в Одеському будинку медпрацівників, з 16.08.1990 до 29.06.1996, з 01.07.1996 до 31.07.1996, з 30.08.1996 до 30.08.1997 та з 01.09.1997 до 30.08.1998 в Одеському політехнічному університеті, оскільки зазначені установи не передбачені Переліком закладів i установ освіти, охорони здоров`я i та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909. При цьому, пенсійним органом не надано жодної оцінки стажу роботи за сумісництвом.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволений частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, стажу роботи учителем за сумісництвом в Одеській спеціалізованій школі №35 I-III ступенів з поглибленим вивченням англійської мови Одеської міської ради Одеської області з 01.09.1990 року до 05.09.1998 року та зобов`язав відповідача зарахувати позивачці такий стаж. Також суд зобов`язав відповідача виплатити позивачці грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій, що передбачено пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні частини позовних вимог щодо призначення та виплату пенсії за вислугу років станом на дату звернення за призначенням пенсії відмовлено у зв`язку з передчасністю таких вимог.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що оскільки у спірні періоди позивачка працювала за сумісництвом на посадах педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), то такі періоди слід зарахувати до спеціального стажу, який дає право позивачці на призначення пенсії за вислугу років, як педагогічному працівнику.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, ГУПФ України в Одеській області просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що стаж за вислугою років позивачки складає 27 років 8 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років.

Апелянт зазначив, що період роботи з 01.09.1990 по 05.09.1998 не може бути врахований до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, оскільки дана робота була за сумісництвом. Так чинними нормативно-правовими актами не передбачено зарахування роботи за сумісництвом до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги. Така позиція пенсійного органу підтверджується листом Міністерства праці та соціальної політики України від 14.06.2002 року № 02-1159сл.-10.

ОСОБА_1 своїм правом на подання відзиву не скористалась.

Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 27.08.2021 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за ст.26 Закону №1058 (а/с 45).

На підставі зазначеного звернення ОСОБА_1 з 27.08.2021 призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону №1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 останній під час призначення пенсії було відмовлено.

В подальшому позивачка неодноразово зверталася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявами щодо зарахування до спеціального стажу роботи роботу учителем за сумісництвом та виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій на час призначення, на що отримано негативні відповіді ГУ ПФУ в Одеській області №15195-12973/Ш-02/8-1500/22 від 15.09.2022, від 06.12.2022 №31092-34652/Ш-03/8-2800/22, від 01.02.2023 №2006-1272/Ш-02/8-1500/23 (а/с 10-14, 21-26).

Згідно відповідей пенсійного управління стаж за вислугою років позивачки складає 27 років 8 місяців.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні спірного стажу і, як наслідок, обмеження права на отримання разової грошової допомоги, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зважаючи, що рішення суду першої інстанції оскаржено виключно у частині задоволених позовних вимог, суд апеляційної інстанції не дає оцінку частині позовних вимог щодо призначення та виплати пенсії за вислугу років станом на дату звернення за призначенням пенсії.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою KM України від 23.11.2011 № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, в тому числі, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі - Порядок № 909).

Згідно переліку закладів та установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зазначено що вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, професійно-технічні навчальні заклади: директори. їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно п.5 Порядку, обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п. 4 Порядку обчислення страхового, стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, страховий стаж, передбачений п. п. 2 і 3 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, вираховується в календарному обчисленні, при цьому допускається підсумовування страхового стажу.

Отже, з аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що для правильного вирішення спірних правовідносин необхідно встановити чи мала позивач на час звернення до відповідача за отримання грошової допомоги 30 років педагогічного стажу.

Згідно із пунктом 4 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року №78 «Про реалізацію окремих положень частини першої статті 57 Закону України «Про освіту», частини першої статті 25 Закону України «Про загальну середню освіту», частини другої статті 18 і частини першої статті 22 Закону України «Про позашкільну освіту» (далі - Порядок №78), працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи займалися викладацькою роботою у навчальних закладах обсягом не менше ніж 180 годин на навчальний рік, до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховуються місяці, протягом яких проводилася викладацька робота.

Працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховується період роботи на цих посадах.

Як вбачається з вищенаведених норм права, зарахування роботи на посаді вчителя до спеціального педагогічного стажу не ставиться в залежність від того, було це основним місцем роботи особи чи за сумісництвом, за умови, якщо викладацька робота за сумісництвом займає не менше ніж 180 годин на навчальний рік, а також якщо працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати).

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що викладацька робота позивачки за сумісництвом займала 9 годин на тиждень, що складало 0,5 ставки заробітної плати. Вказане підтверджується довідкою Одеського ліцею № 35 Одеської міської ради №256 від 26.12.2022. Крім того, відповідно до довідки №02 від 10.01.2023 позивачка з 1990 до 1998 року не перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, отже, вона має право на зарахування стажу роботи за сумісництвом до спеціального стажу роботи, що надає право на пенсію (а/с 19, 17).

Оскільки у спірному періоді позивачка працювала за сумісництвом на посаді педагогічного працівника (учителя) з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що період 01.09.1990-05.09.1998 в Одеській спеціалізованій школі № 35 І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови Одеської міської ради Одеської області слід зарахувати до спеціального стажу, який дає право позивачці на призначення пенсії за вислугу років, як педагогічному працівнику.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 березня 2023 року у справі, №674/1377/17 від 21 травня 2020 року у справі №338/263/17, від 02 квітня 2019 року у справі №352/1740/16-а та від 29 листопада 2019 року у справі №414/53/17.

Таким чином апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції про наявність у позивачки права на зарахування стажу роботи до спеціального стажу при призначенні пенсії за вислугу років та на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищевикладеного колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції встановлено всі обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач І.П. Косцова
Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко