Справа № 240/14125/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2023 року м. Житомир справа № 240/14125/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не застосуванні при нарахуванні йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.03.2017 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.03.2017 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що за вказаний період проходження військової служби у Північному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України Позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація його грошового забезпечення в повному обсязі. На звернення свого представника щодо такої індексації Позивач отримав відмову, викладену в листі від 14.04.2023року. Таку відмову Позивач вважає протиправною, так як Позивач має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказаний період, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Ухвалою суду від 31.05.2023року позовну заяву після усунення її недоліків прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Адміністрації Державної прикордонної служби України, направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив і зазначив, що Позивачу за вказаний період індексація грошового забезпечення нарахована та виплачена у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Крім того, Відповідач вважає помилковим висновок Позивача, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є правонаступником Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Згідно наказу Державної прикордонної служби України від 11.12.2019року №105, як зазначено у відзиві, Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України з 01.01.2020року зараховано на фінансове забезпечення до Житомирського прикордонного загону.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 3 липня 1991 року N1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон N1282-XII) та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-III (надалі - Закон N 2050-III), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач проходив військовому службу у Північному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України і згідно наказу від 20.03.2017року №106-ОМ звільнений з військової служби за станом здоров`я.

Суд враховує, що згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіальних органів Адміністрації Державної прикордонної служби" від 5 лютого 2020р. № 43 Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України ліквідовано як юридичну особу публічного права.

Приписами п.2 цієї постанови визначено, що саме Адміністрація Державної прикордонної служби повинна забезпечити здійснення функцій і повноважень ліквідованих територіальних органів, в тому числі Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

18.05.2021року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення юридичної особи Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Одночасно суд погоджується з доводами Відповідача, наведеними у відзиві, що згідно наказу Державної прикордонної служби України від 11.12.2019року №105 Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України з 01.01.2020року зараховано на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Разом з тим, спірні відносини, що є предметом судового розгляду в рамках даної справи, мали місце до 01.01.2020року. Тобто, саме Адміністрація Державної прикордонної служби України є належним Відповідачем в даній справі.

Суть спору між сторонами в даній справі в цій частині позовних вимог зведена виключно до наявності у Позивача права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016року по 20.03.2017року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р.

Суд враховує, що індексація заробітної плати це механізм її підвищення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону N1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок № 1078.

Розрахунок самої індексації, оскільки вона покликана захистити доходи населення від інфляції, ґрунтується на індексі споживчих цін (індексі інфляції), який щомісяця публікується Держстатом України.

Доводи Позивача щодо наявності у нього права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016року по 20.03.2017року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р., узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

Так, в розумінні вимог Закону N1282-XII та Порядку № 1078 для індексації заробітної плати необхідно визначити два показники: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

Базовий місяць це місяць останнього підвищення окладів.

Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим до перевищення порогу індексації.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Суд враховує, що до підвищення з 01.01.2018року схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою КМ України від 7 листопада 2007 р. N1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що набрала чинності з 01.01.2008року.

Таким чином, в розумінні вимог п.5 Порядку №1078 саме січень 2008року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 01.01.2016 року по 20.03.2017 року, а не вересень 2015року, як зазначається у відзиві на позов.

Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача при проведенні індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.03.2017 року.

Порушене право Позивача в цій частині позовних вимог підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.03.2017 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та з урахуванням виплачених сум.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 20.03.2017 року виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул.Володимирська,26 м.Київ, 01601, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 20.03.2017 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, та із урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк