Справа № 211/5105/23
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/5105/23
Провадження № 2-а/211/37/23
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

17 серпня 2023 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Ніколенко Д.М.,

за участю секретаря судового засідання - Данилової О.Д.,

представника позивача - Маркози Н.О., відповідача - ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції), представника відповідача - Романенка В.П. (в режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

встановив:

Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. В обґрунтування позовних вимог представник позивача Маркоза Н.О. зазначила, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження - Тернопільська область, Україна, прибув до України за паспортом громадянина російської федерації НОМЕР_1 , виданим 07.09.2018, востаннє здійснив в`їзд в Україну у 2020 році за паспортним документом громадянина російської федерації в особистих справах, та з того часу з України не виїжджав.

08.11.2022 за вих. 451/2-5714 до Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області був доставлений за обґрунтованим зверненням про прийняття рішення про примусове повернення за межі України співробітниками Криворізького районного Відділенням поліції № 1 ГУНП у Дніпропетровській області громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

Довгинцівсько-Металургійним відділом у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області 08.11.2022 було прийнято рішення № 39 про примусове повернення з України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно пояснень наданих гр. рф ОСОБА_1 , останній прибув на територію України у 2020 року, через пункт пропуску «Нові Яриловичі», з приватною метою. В ході подальшої перевірки було з`ясовано що у гр. рф ОСОБА_1 , законні підстави та законне джерело коштів на покриття витрат, пов`язаних з перебуванням його на території України, відсутні. До органів влади для офіційного оформлення свого статусу останній не звертався. За порушення правил перебування на території України та ухилення від виїзду відносно гр. рф ОСОБА_1 08.11.2022 складено протокол про адміністративне порушення за ст. 203 ч. 1 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України». Враховуючи вищевикладене та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме втрачено підстави для перебування на території України, передбачені п. 16 ст. 4 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та на підставі ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» було вирішено примусово повернути за межі України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язати залишити територію України у термін до 07.12.2022.

22.02.2023 ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернулись до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровській області з адміністративним позовом до Відповідача про примусове видворення та затримання для поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. З метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровській області від 22.02.2023 у справі № 211/1112/23 вирішено наступне:

«Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 , про примусове видворення за межі України, затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України - задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на шість місяців, з метою забезпечення видворення за межі території України.

Вирішити питання щодо негайного виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . ».

Рішення було оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду. Згідно рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023 суд вирішив апеляційну скаргу представника громадянина російської федерації ОСОБА_1 - адвоката Романенка Павла Віталійовича - залишити без задоволення. Рішення Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.02.2023 у справі № 211/1112/23 (2-а/211/17/23) - залишити без змін.

06.03.2023 направило листа на адресу Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, щодо надання заяв анкет для отримання свідоцтв на повернення на батьківщину, щодо громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

14.03.2023 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні було надано розписку та заяву гр. ОСОБА_1 про те що, станом на 14.03.2023 рішення Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу міста Кривого Рогу Дніпропетровської області він оскаржує.

01.05.2023 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні було надано лист, щодо щодекадного опитування з метою отримання інформації необхідної для ідентифікації та здійснення примусового видворення.

05.06.2023 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні було надано лист, щодо щодекадного опитування з метою отримання інформації необхідної для ідентифікації та здійснення примусового видворення.

28.07.2023 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні було надано лист, щодо щодекадного опитування з метою отримання інформації необхідної для ідентифікації та здійснення примусового видворення.

30.06.2023 направлено лист до Міністерства закордонних справ України, щодо можливості ідентифікації осіб, які знаходяться у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

14.07.2023 від Міністерства закордонних справ України надано відповідь про неможливість сприяння в ідентифікації в зв`язку з відсутністю дипломатичних відносин з російською федерацією.

20.07.2023 направлено лист ГУ ДМС у Дніпропетровській області про перевірку територіальних органів ДМС України по облікам гр. ОСОБА_1 , з метою ідентифікації та видворення за межі території України.

Враховуючи вищевикладене та зважаючи на те, що строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, закінчується 22.08.2023 - позивач просить продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців з 22.08.2023 по 22.02.2024.

Ухвалою Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 серпня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

У судовому засіданні представник позивача Маркоза Н.О. позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Романенко В.П. у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, вказували на відсутність законних підстав для подальшого утримування ОСОБА_1 в пункті тимчасового перебування.

Вислухавши сторони, дослідивши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.02.2023 адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у справі №211/1112/23 задоволено та ухвалено примусово видворити за межі території України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою забезпечення видворення за межі території України; вирішити питання щодо негайного виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7-11 - копія рішення).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023 апеляційну скаргу представника громадянина російської федерації ОСОБА_1 - адвоката Романенка Павла Віталійовича - залишено без задоволення; рішення Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.02.2023 у справі № 211/1112/23 (2-а/211/17/23) залишено без змін (а.с. 43-52 - копія постанови).

Як встановлено на час постановлення судових рішень судами першої та апеляційної інстанції та не заперечується сторонами на час розгляду справи у суді, відповідач ОСОБА_1 не має жодного документу, який би підтвердив його особу, дій на їх відновлення або отримання статусу біженця чи особи, яка потребує тимчасового захисту, він не подавав.

Зазначені обставини станом на 17.08.2023 не змінилися в сторону отримання будь-якої підтверджувальної інформації щодо особи ОСОБА_1 , чи його громадянства.

Як встановлено судом, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області 06.03.2023 направило листа на адресу Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, щодо надання заяв анкет для отримання свідоцтв на повернення на батьківщину, щодо громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (а.с. 12 - копія запиту).

14.03.2023 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, було надано розписку та заяву гр. ОСОБА_1 про те що, станом на 14.03.2023 рішення Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу міста Кривого Рогу Дніпропетровської області він оскаржує (а.с. 13 - копія листа, а.с. 14 - копія розписки, а.с. 15 - копія заяви).

01.05.2023 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, було надано лист щодо щодекадного опитування з метою отримання інформації необхідної для ідентифікації та здійснення примусового видворення (а.с. 16 - копія листа).

05.06.2023 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, було надано лист щодо щодекадного опитування з метою отримання інформації необхідної для ідентифікації та здійснення примусового видворення (а.с. 17 - копія листа).

28.07.2023 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, було надано лист щодо щодекадного опитування з метою отримання інформації необхідної для ідентифікації та здійснення примусового видворення (а.с. 18 - копія листа).

30.06.2023 направлено лист до Міністерства закордонних справ України щодо можливості ідентифікації осіб, які знаходяться у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (а.с. 19 - копія листа).

14.07.2023 від Міністерства закордонних справ України надано відповідь про неможливість сприяння в ідентифікації в зв`язку з відсутністю дипломатичних відносин з російською федерацією (а.с. 20 - копія листа).

20.07.2023 ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено листи про перевірку територіальних органів ДМС України по облікам гр. ОСОБА_1 , з метою ідентифікації та видворення за межі території України. Відповідно до відповідей громадянин рф ОСОБА_1 за обліками ДМС не значиться (а.с. 21-42 - копія листа).

Таким чином, суд погоджується, з врахуванням інформації, яка повідомлена представником позивача, що через відсутність будь-яких документів, що дозволяли б встановити особу або забезпечити її законний виїзд за межі України, унеможливлюється реалізація процедури ідентифікації та верифікації особи ОСОБА_1 .

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На виконання рішення Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.02.2023 ОСОБА_1 був поміщений до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, де і перебуває на даний час. Строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, за рішенням суду визначений у термін шість місяців, тобто по 22.08.2023. Таким чином, строк затримання ОСОБА_1 спливає 22.08.2023.

Згідно з ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Враховуючи, що відповідач затриманий 22.02.2023, то у відповідності до ч. 4 ст. 30 зазначеного закону, наявні підстави для продовження строку його затримання до 22.02.2024.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17.01.2019 у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформації щодо підтвердження його особи чи його громадянства з боку російської федерації не отримано, що робить неможливим проходження процедури ідентифікації особи як іноземця чи реадмісію особи у зазначений строк, або прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, що об`єктивно впливає на строки його затримання.

Крім того, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області позбавлено можливості самостійно здійснити запит до країни-агресора для отримання відомостей, які ідентифікують особу ОСОБА_1 через розірвання дипломатичних відносин з огляду на триваючу широкомасштабну агресію російської ферерації на території України. При цьому сам громадянин російської федерації ОСОБА_1 через треті країни не позбавлений можливості отримати від російської федерації необхідні документи для виїзду з України.

Посилання ОСОБА_1 на те, що його буде переслідувати "путінський режим" жодним чином не підтверджені, більш того, з цього приводу за захистом свого життя і здоров`я дана особа в передбачений Законом спосіб до держави України, в особі уповноважених органів, не звертався.

Тому, суд вважає необхідним ще раз звернути увагу сторін на приписи ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», яка передбачає:

- аб. 1 ч. 4 ст. 30 Закону: Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

- аб. 2 ч. 4 ст. 30 Закону: У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Таким чином, згідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк затримання ОСОБА_1 підлягає продовженню до 22.02.2024.

Відповідно до ст. 139, ст. 289 КАС України, судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 243, 288, 289 КАС України, суд -

ухвалив:

позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців - з 22.08.2023 по 22.02.2024.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 17 серпня 2023 року.

Суддя Д.М. Ніколенко