Справа № 200/2826/23
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2023 року Справа№200/2826/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відповідач 1 - НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Відповідач 2 - 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_5 ), з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів відносно ОСОБА_1 , передбачених наказом адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 23.11.2022;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не видання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 23.11.2022, а також щодо її не виплати у встановлений законом строк;

- зобов`язати НОМЕР_7 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо, ОСОБА_1 , передбачених наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 23.11.2022;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 23.11.2022, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн. за періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 23.11.2022 з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходить військову службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ). У період з 09.10.2022 по 08.01.2023 позивач перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ). Під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ), позивач виконував бойові завдання на кордоні з ОСОБА_2 на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - військова частина НОМЕР_5 ), у зв`язку з чим набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Однак, відповідачем збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку з відсутністю підстав здійснення такої виплати. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, та такою, що порушує його право на отримання належних виплат.

Ухвалою суду від 22.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи; витребувано додаткові докази по справі.

Від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_5 ) не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником НОМЕР_7 прикордонного загону не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах. Відповідач зазначає, що у зв`язку з не отриманням відповідної інформації від начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , якому направлявся лист з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок), однак було надано відповідь, в якій зазначено, що НОМЕР_7 прикордонний загін імені князя Володимира Великого не вбачає підстав для надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди. Разом з цим, надана довідка оформлена з порушенням вимог наказу 392-АГ, так як в ній відсутні (не зазначені) документи, у яких саме і фіксується як факт участі у бойових діях, так і дні участі. При цьому, у зв`язку з надходженням від НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів щодо прийняття участі у бойових діях позивачем у січні 2023 року, позивачу була нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода до 70000 грн. за грудень 2022 року, що підтверджується розрахунковими листами. У зв`язку з наведеним, відповідач вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні, тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить позовну заяву залишити без розгляду, оскільки відсутній сам предмет позову. Зазначає, що позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф (володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України) у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Відповідно до довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2022 №4257 позивач, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_3 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у період з 09.10.2022 по 08.01.2023. Підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) за вказаний період не надходили. Оскільки позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ), рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 №1525 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за жовтень 2022 року надійшов до управління 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_8 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова полковника Руслана Ставицького від 04.11.2022 №1535 (№4606-22-Вх від 09.11.2022) та був відправлений до НОМЕР_2 прикордонного загону супровідним листом від 10.11.2022 №22/4372-Вих. Рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 №1893 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за листопад 2022 року надійшов до управління 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_8 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова полковника Руслана Ставицького від 01.12.2022 №1894 (№5093-22-Вх від 02.12.2022) та був відправлений до НОМЕР_2 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4931-Вих. Додатково зазначено, що в даному листі (від 04.12.2022 №22/4931-Вих) посадовими особами НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого допущено технічну описку, а саме в додатку замість номеру рапорту 1894 зазначено 1880. Таким чином, 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого виконано всі заходи щодо повідомлення НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_5 ) щодо виплати додаткової винагороди позивачу за вказаний період згідно визначених вище нормативно правових документів.

Представником позивача на адресу суду надано відповідь на відзиви на позовну заяву, в якому вказано, що доводи наведені у відзивах не спростовують правомірність та законність вимог позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проходить службу у НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 АДРЕСА_4 ), що не заперечується сторонами по справі.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.06.2022 №238-ОС Про особовий склад позивача солдата, зараховано у списки особистого складу та на всі види забезпечення, та який прибув з Головного центра підготовки особового складу Державної прикордонної служби України ім. генерала-майора Момота 24.06.2022 та наказом Голови Державної прикордонної служби від 07.05.2022 №449 ОС зарахований в розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Відповідач 1 не заперечує, що позивач з жовтня 2022 по січень 2023 перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Також відповідачем 1 було долучено лист ІНФОРМАЦІЯ_2 «про надання інформації» в якому зазначено, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» направлено начальнику НОМЕР_2 прикордонного загону довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_5 . У додатках мається довідка про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_5 , серед яких вказано ПІБ позивача за період 01.12.2022 по 31.12.2022.

Крім того, було долучено лист НОМЕР_7 прикордонного загону ім. князя Володимира Великого «Про надання відповіді» №22/4820-22 від 29.11.2022 в якому зазначено, що підрозділи Держприкондонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, у зв`язку з чим довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_5 , не опрацьовувались.

Також надано довідку ВЧ НОМЕР_3 щодо відрядження військовослужбовця № 12/1355 від 30 червня 2023, з якої вбачається, що позивача перебував у відпустці з 24.11.2022 по 01.12.2022, відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е солдата ОСОБА_1 передислоковано на ділянку НОМЕР_7 прикордонного загону, військовослужбовець з 09.10.2022 по 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону. 09.01.2023 військовослужбовець прибув зі службового відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків 10.01.2023, відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.01.2023 №8-ВВ.

А також було додано відомості щодо виплати за спірний період позивачу додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу військової служби.

Також позивачем до матеріалів справи долучено:

Копію довідки №4257 від 08.01.2023, яка видана військовою частиною НОМЕР_5 , позивачу, який проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_3 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165гриф від 16.09.2022.

15.02.2023 НОМЕР_2 прикордонний загін листом вих№14-1135-23-вих надав відповідь на адвокатський запит вхідний №ПІ-59 від 10.02.2023, в якій зазначив, зокрема, що на даний час у НОМЕР_2 прикордонного загону відсутні підстави для внесення позивача в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн. за період перебування військовослужбовця у відрядженні на ділянці НОМЕР_7 прикордонного загону iменi князя ОСОБА_4 . Документи, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії позивача в НОМЕР_2 прикордонному загону відсутні, оскільки ці документи не надходили на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону.

Зокрема, у листі вказано, що підвищена додаткова винагорода за жовтень та листопад 2022 року не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки до 5 числа у поточному місяці за попередній начальником НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не надано підтверджуючих документів про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п.2 наказу №392-АГ за формою, наведеною у додатку 2 до наказу №392-АГ.

У зв`язку з не наданням НОМЕР_7 прикордонним загоном підтверджуючих документів, з метою реалізації вимог Постанови №168 та наказу №392-АГ 11 прикордонним загоном на адресу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого направлено лист від 25.11.2022 №22/2811-22-вих з клопотанням надання підтверджуючої інформації про безпосередню участь відряджених до НОМЕР_7 прикордонної загону військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону щодо їх участі у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ за встановленою формою, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн.

У відповідь на лист від 25.11.2022 від начальника НОМЕР_7 прикордонного загону надійшов лист від 04.12.2022 №22/4928-22 вих. "Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_7 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_7 прикордонного загону, зокрема: «Підрозділи (військовослужбовці) які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення...». «...збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійськими, ракетними обстрілами». «У зв`язку з вищевказаним, довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022року ... не опрацьовувались».

Враховуючи вищевикладене, відповідач вказує у листі, що визначений наказом 392-АГ порядок (механізм), правові підстави і підтверджуючі документи відповідно до яких здійснюється виплата підвищеної грошової винагороди, на даний час в НОМЕР_2 прикордонного загону відсутні правові підстави дія внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн.

Щодо довідки позивача від 08.01.2023 відповідач 2 листі вказав, що у довідці від 08.01.2023 №4257 наданої на ім`я позивача у графі «Підстава:» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 на підставі якого позивача у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_7 прикордонного загону у відрядження для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах - журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто у довідці №4257 наданої на ім`я позивача відсутнє посилання на документи які підтверджують як його безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі. Крім того, що довідка від 08.01.2023 №4257 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_7 прикордонного загону (лист від 04.12.2022 №22/4928-22 вих. «Про надання інформації»), в якій зазначено, що НОМЕР_7 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) II прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_7 прикордонного загону.

09.02.2023 Адміністрація Державної прикордонної служби України листом вих.№21/5737/23 надано відповідь на адвокатський запит від 06.02.2023 щодо реалізації прав військовослужбовця НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на отримання збільшеної додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за жовтень 2022 року -січень 2023 року, в якому зазначив, зокрема, порядок і умови виплати додаткової винагороди установленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям Державної прикордонної служби України за жовтень 2022 року визначені наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

На запити адвоката позивача щодо надання витягів з журналу бойових дій за спірний період щодо безпосередньої участі військовослужбовця або підрозділу у складі, якого він проходив службу, в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф відповідачами було відмовлено у надані таких доказів, оскільки такі документи містять інформацію обмежену у доступі, які не можуть бути надані на адвокатський запит.

Також представником позивача додано накази від 01.11.2022, 02.12.2022 №282, 311 Головнокомандувача ЗСУ «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» в яких визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.10.2022 по 31.10.2022, 01.112022 по 30.11.2022, зокрема, у Чернігівській та Сумській областях.

Відповідачем 2 до матеріалів справи було додано витяги з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника Івана ВАСИЛЕНКА від 03.11.2022 №1525, від 01.12.2022 №1893:

- про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.10.2022 по 31.10.2022) та виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 09.10.2022 по 31.10.2022);

- про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.11.2022 по 23.11.2022) та виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.11.2022 по 23.11.2022).

Отже, спірним питанням у даній справі є правомірність не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. починаючи з за жовтень - листопад 2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Згідно зі ст.16 Закону України Про Державну прикордонну службу України умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Ч.2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

П.3 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Адміністрація Держприкордонслужби відсутня у цьому переліку.

З урахуванням цього, а також віднесення МВС до органів, якими спрямовується і координується діяльність Держприкордонслужби, Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджена наказом саме Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306 (далі - Наказ МВС №558).

Цей наказ містить загальні положення щодо правил та умов виплати грошового забезпечення відповідача та аналогічно із Законом №2011 передбачає у його структурі таку складову, як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24.02.2022 строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію КМУ України була прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

П.1 постанови КМУ №168 передбачає, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз змісту п.1 постанови КМУ №168 дозволяє виявити обов`язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100000 грн.: - період дії воєнного стану; - беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; - наявність наказу командира.

Перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, то наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

Відповідач - 1 обґрунтовує відсутність у позивача права на отримання спірної винагороди тим, що начальником прикордонного загону, до якого було відряджено позивача, тобто відповідачем - 2 не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати). Також посилається на лист НОМЕР_7 прикордонного загону Держприкордонслужби від 29.11.2022 №22/4820-22 вих. в якому зазначено, що підрозділи Держприкондонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, у зв`язку з чим довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_5 , не опрацьовувались.

Вирішуючи питання про можливість застосування до спірних правовідносин наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ суд зазначає наступне.

П.1 Указу Президента України Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади від 03.10.1992 № 493/92 установлено, що з 01.01.1993 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідно до п.2 та 3 того самого Указу державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається КМУ. Нормативно-правові акти, зазначені в ст. 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Згідно з п.2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, що затверджене постановою КМУ від 28.12.1992 № 731, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

П.15 того самого Положення визначено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Враховуючи, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ містить норми, які зачіпають права громадян - військовослужбовців на отримання додаткової винагороди, встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації таких прав, ці накази підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Судом не встановлений факт такої реєстрації, відтак зазначений наказ не може вважатися такими, що набрав чинності та підлягає застосуванню.

Зважаючи на це, суд не приймає до уваги посилання відповідачів на наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ, як на підставу не виконання перед військовослужбовцем зобов`язань щодо виплати додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168. Цей наказ не може змінювати правове регулювання відносин щодо вказаної вище винагороди та фактично погіршувати правове становище військовослужбовця.

Суд зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

За приписами ч.2, 6 ст.7 КАС України суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

За відсутності у спірний період затвердженого МВС України порядку і умов виплати додаткової винагороди, передбаченої п.1 постанови КМУ №168, єдиним нормативно-правовим актом, що визначає підстави та порядок виплати відповідачем спірної додаткової винагороди є постанова КМУ №168.

Вказаною постановою не затверджені конкретні форми документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Отже, наведена вище довідка ВЧ НОМЕР_9 від 08.01.2023 № 4025 про прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області є належним документом, який має прийматися командуванням до уваги при призначенні додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168.

Окрім того, відповідно до матеріалів справи, було додано витяги з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 №1525, від 01.12.2022 №1893:

- про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.10.2022 по 31.10.2022) та виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 09.10.2022 по 31.10.2022);

- про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.11.2022 по 23.11.2022) та виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.11.2022 по 23.11.2022), які також мають прийматися командуванням до уваги при призначенні додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168.

Згідно з поясненнями НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого вказані рапорти були направлені до 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону.

Позивач просить про нарахування та виплату додаткової допомоги за період жовтень-листопад 2022 року. Довідкою від 08.01.2023 № 4257 підтверджується період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022, коли позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Шляхом поновлення порушених прав позивача буде зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022, а також зобов`язати нарахувати та виплатити цю винагороду, з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів.

Тому вимоги до цього відповідача підлягають задоволенню частково.

Стосовно вимог до відповідача 2, зважаючи на вищевикладені висновки щодо наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ, суд вважає необхідним в вимогах до цього відповідача відмовити. Оскільки НОМЕР_7 прикордонний загін надіслав до військової частини, на забезпеченні якої перебуває позивач, відомості щодо прийняття ним безпосередньої участі в бойових діях в конкретні періоди часу, суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності цієї особи.

В даному випадку до поновлення порушених прав позивача призведе саме задоволення позовних вимог до НОМЕР_2 прикордонного загону.

Суд зазначає, хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 9.12.1994 р., серія А, № 303А, п. 29). Національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, проте зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» від 1.07.2003 р. (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36).

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії , задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо невидання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн. за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів.

В решті позовних вимог відмовити.

Повне судове складено та підписано 18.08.2023.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька