Справа № 200/3365/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог

14 серпня 2023 року Справа №200/3365/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у відмові в нарахуванні в повному розмірі доплати до пенсії згідно постанови КМУ №713;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести виплату ОСОБА_1 доплати згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 14.07.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивачу встановлений строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом із доказами на підтвердження поважності такого пропуску, оформленої відповідно до статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання вказаної ухвали, позивачем надано заяву про поновлення строків звернення до суду, що подається разом із позовом, де підставою поважності причин пропущеного строку звернення до суду вказано, введення воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року, що, на погляд позивача, є об`єктивною та непереборною обставиною, яка перешкоджала позивачу своєчасно звернутися до суду із даним позовом.

Військовий стан та переміщення вплинули на матеріальне становище та фізично- психологічний стан. Позивач, та члени його родини втратили місце роботи, можливість вести нормальний побут та спілкування. Крім цього позивач посилався на ряд тяжких хронічних захворювань, (цукровий діабет), з 24.02.2022 перехворів на Ковід та лікувався амбулаторно до самого від`їзду з м. Покровськ. Вказані обставини вплинули на причини пропуску процесуальних строків звернення до суду.

Одночасно позивач наголосив, що з приводу військового стану в державі була порушена нормальна працездатність державних органів, поштового зв`язку, адміністративних послуг та частина державних органів виїхали в безпечні райони та інше, що також вплинуло на своєчасну можливість підготовки належних документів та заяв до суду, діяльність якого, як відомо, теж була порушена з причин переміщень.

Разом із тим, судом встановлено, що до клопотання про поновлення строку не надано будь-яких доказів на підтвердження того, що введення воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року обумовило неможливість звернення позивача до суду.

Натомість позивач надав суду довідку ВПО від 13.04.2022 та медичну виписку від 17.07.2023 де вказані діагноз - гіпертонічна хвороба та рекомендації по лікуванню.

Ухвалою від 24.07.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №200/3365/23. Питання про поновлення строку на звернення суд залишив відкритим для вирішення під час розгляду справи по суті.

Надаючи оцінку аргументам позивача, суд зазначає про таке.

Поважними причинами пропуску процесуального строку є ті, які унеможливлюють або ускладнюють можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк, є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду та підтверджені належними і допустимими доказами.

Незнання про порушення своїх прав через байдужість або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Установлення законом процесуальних строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Без наявності строків на процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

Відповідно до Закону України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено відповідний Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому законами України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, від 21 квітня 2022 року № 02212-ІХ, від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено відповідні укази Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 18 листопада 2022 № 757/2022 якими строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частинами першою та четвертою статті 26 Закону № 389-VIII встановлено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

У період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність (частина перша статті 10 Закону № 389-VIII).

Введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків звернення до суду з позовами. Питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Великої Палати Верховного Суду викладеній в Постанові від 10.11.2022 у справі №990/115/22.

Відтак, лише факт введення воєнного стану на території України не може слугувати безумовною та достатньою підставою для визнання поважними причин пропуску процесуального строку за відсутності відповідних обґрунтувань.

Одночасно суд враховує висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 де зазначено: «Колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновком судів попередніх інстанцій про те, що сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення до суду саме позивачем у встановлені строки, у зв`язку із запровадження такого, не може безумовно вважатись поважною причиною для безумовного поновлення цих строків.»

До суду позивач звернувся 05.07.2023 (дата поштового відправлення), тобто з пропуском 6-місячного строку щодо позовних вимог за період з 01.07.2021 по 01.01.2023.

Позивачем в клопотанні про поновлення строку наведено дві причини - хворобливий стан позивача та військовий стан введений в Україні.

У якості доказів хворобливого стану суду надана медична виписка датована 17.07.2023, але вказаний документ суд на приймає, оскільки останній не свідчить про фактичну неможливість через незадовільний стан здоров`я своєчасно звернутись до суд у період з 01.07.2021. Одночасно, суд враховує підстави визначені позивачем у клопотанні, що викликані введенням воєнного стану в Україні з 24.02.2022.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду щодо частини позовних вимог за період з 01.07.2021 по 23.02.2022.

Разом із вищевказаним суд вважає необхідним задовольнити клопотання щодо поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог заявлених у межах строку з 24.02.2022.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.123, п. 8 ч. 1 ст.240, ст.248 суд -,

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви позивача про визнання поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення цього строку в частині позовних вимог заявлених у межах строку з 01.07.2021 по 23.02.2022 - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог заявлених у межах строку з 01.07.2021 по 23.02.2022 залишити без розгляду.

Заяву про визнання поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення цього строку в частині позовних вимог заявлених у межах строку з 24.02.2022 - задовольнити.

Визнати поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог заявлених у межах строку з 24.02.2022.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена (в частині висновку про залишення позову без розгляду) до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Буряк