Справа № 480/3096/23
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2023 року Справа № 480/3096/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/3096/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1) у якій просить суд:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1, викладену у листі № 11/1855 від 27.03.2023, щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та розміру премії з 35% до 10%, зазначених у довідках від 03.01.2023, виданих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 по справі № 480/2788/22;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати Головному управлінню пенсійного фонду у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 (виходячи з розміру окладів, встановлених на підставі рішення суду від 08.11.2022 по справі № 480/2788/22, а саме: посадового окладу 10 530, 00 грн., окладу за військовим званням - 1910, 00 грн., надбавки за вислугу років 6 220, 00 грн.) із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 35% від посадового окладу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 704 та рішення Міністра оборони України, викладеного в телеграмі № 248/612 від 27.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати Головному управлінню пенсійного фонду у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (виходячи з розміру окладів, встановлених на підставі рішення суду від 08.11.2022 по справі № 480/2788/22, а саме: посадового окладу 11 510, 00 грн., окладу за військовим званням - 2 080, 00 грн., надбавки за вислугу років 6 795, 00 грн.) із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 35% від посадового окладу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 704 та рішення Міністра оборони України, викладеного в телеграмі № 248/612 від 27.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення суду від 08.11.2022 по справі № 480/2788/22 відповідачем для перерахунку пенсії були видані довідки про грошове забезпечення, у яких зазначені лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років станом відповідно на 01.01.2021 та 01.01.2022, а також премія у розмірі 10%. Такі види грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премія у розмірі, визначеному станом на день призначення пенсії, у згаданих довідках не вказані.

З метою врегулювання вказаного питання, позивач звернувся з відповідним листом до ІНФОРМАЦІЯ_1, проте у видачі нових довідок йому було відмовлено з тих підстав, що у рішенні суду від 08.11.2022 по справі № 480/2788/22 не визначені розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи приписи статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також приписи Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач вважає згадану відмову протиправною, а позовні вимоги - обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 10.04.2023, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/3096/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Не погоджуючись з позовними вимогами, ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначив, що порядок перерахунку пенсій військовослужбовців врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», норми якого в якості підстави для перерахунку пенсії визначають фактичну зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Оскільки після виходу ОСОБА_1 у 2020 році на пенсію, рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстави для видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, були відсутні.

У зв`язку з наявністю великої кількості судових справ за аналогічними позовними вимогами, оперативним командуванням ІНФОРМАЦІЯ_1 надано розпорядження щодо визначення у складових грошового забезпечення при видачі довідок станом на 01.01.2019 - 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби - 0%, премії - 10%. Таке рішення обґрунтовано тим, що премія як додатковий вид грошового забезпечення встановлюється щорічно рішенням Міністра оборони України, розмір якої залежить від затвердженого державного бюджету на рік, тобто, носить змінний характер.

Відповідно до пункту 2 розділу VI наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008, розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Також, пунктом 2 розділу XVI зазначеного наказу передбачено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України та особливостей проходження військової служби.

Такими рішеннями є телеграми Міністра оборони України на відповідний рік, втім, ці телеграми стосуються не перерахунку пенсій, а визначають саме розмір виду грошового забезпечення на поточний рік для діючих військовослужбовців.

Обов`язок ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій виникає лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки рішень про збільшення грошового забезпечення військовослужбовців або про встановлення додаткових щомісячних видів грошового забезпечення або премій, Кабінетом Міністрів України не приймалось, дії відповідача щодо видачі спірних довідок про грошове забезпечення, вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, ІНФОРМАЦІЯ_1 вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 08.09.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

За змістом повідомлення про призначення пенсії № 206/03.10-07 від 18.09.2020, позивачу при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у загальній сумі 22 655, 30 грн., а саме: посадовий оклад - 8 180, 00 грн., оклад за військове звання - 1 480, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 4 830, 00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливості проходження служби 65% та премія 35% - 8 165, 00 грн.

У зв`язку із набранням 29.01.2020 законної сили судовим рішенням по справі № 826/6453/18, з метою здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2021 та з 01.01.2022, ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з листом у якому просив підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Втім, листом від 18.02.2022 у видачі таких довідок було відмовлено.

Рішенням суду від 08.11.2022 по справі № 480/2788/22 бездіяльність відповідача щодо не підготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, визнано протиправною, ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вказані довідки.

На виконання згаданого рішення суду, відповідачем 03.01.2023 складені довідки у яких грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 визначено у загальній сумі 19 713, 00 грн., з яких: 10 530, 00 грн. - посадовий оклад, 1 910, 00 грн. - оклад за військовим званням, 6 220, 00 грн. - надбавка за вислугу років у розмірі 50%, 1 053, 00 грн. - премія у розмірі 10%; а станом на 01.01.2022 - визначено у загальній сумі 21 536, 00 грн., з яких: 11 510, 00 грн. - посадовий оклад, 2 080, 00 грн. - оклад за військовим званням, 6 795, 00 грн. - надбавка за вислугу років у розмірі 50%, 1 151, 00 грн. - премія у розмірі 10%.

Не погоджуючись з такими довідками, 22.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою у якій просив підготувати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 із обов`язковим зазначенням в них відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 35%.

Листом № 11/1855 від 27.03.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для видачі оновлених довідок, оскільки рішенням суду від 08.11.2022 по справі № 480/2788/22 розміри додаткових видів грошового забезпечення не визначені, у зв`язку з чим довідки про грошове забезпечення складались з урахуванням роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/10491 від 29.12.2021.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що на виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262).

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 згаданої статті, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

На виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (в редакції з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 та постанови Верховного Суду від 20.10.2022 по справі № 826/6453/18) (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45, на підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статі 51 Закону № 2262.

Так, частинами другою, третьою статті 51 Закону України № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За змістом пункту 6 Поярдку № 45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Отже, зміст вказаних норм дає підстави дійти висновку про те, що у разі виникнення у військовослужбовця права на перерахунок пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262, відповідний уповноважений орган зобов`язаний скласти за визначеною формою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій вказуються виключно ті види грошового забезпечення військовослужбовців, які вказані у пункті 5 Порядку № 45.

У цій справі судом встановлено, що обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 стверджує про безпідставне не включення відповідачем до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій таких видів грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 35%. Підставою для включення вказаної надбавки та премії у таких розмірах, позивач визначає врахування цих складових грошового забезпечення під час призначення пенсії у вересні 2020 року, а також телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/612 від 27.01.2021 та № 248/1210 від 04.03.2022.

Втім, вирішуючи спір по суті, суд не може погодитись з указаними доводами ОСОБА_1 , з огляду на таке.

Як убачається з матеріалів справи, спірні довідки про розмір грошового забезпечення були складені ІНФОРМАЦІЯ_1 для проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 по справі № 480/2788/22.

Суд зазначає, що оскільки довідки про розмір грошового забезпечення складались для перерахунку пенсії, відповідач зобов`язаний був включити до них ті складові грошового забезпечення військовослужбовців, які передбачені пунктом 5 Порядку № 45, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у тих розмірах, які виплачувались на момент виникнення права на перерахунок; а також інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячну премію - у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 вказаної постанови, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, окрім іншого, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; а також, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Зі змісту вказаної норми, суд робить висновок про те, що надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин.

У зв`язку з цим, до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідач зобов`язаний був включити надбавку за особливості проходження служби та премію у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

На виконання частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 2 вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд акцентує увагу на тому, що незважаючи на встановлену в адміністративному судочинстві презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною 1 статті 77 КАС України, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

У цій справі, наполягаючи на обґрунтованості позовних вимог, ОСОБА_1 не надав суду жодного доказу на підтвердження того, що середній розмір виплаченої надбавки за особливості проходження служби за відповідною посадою, з якої він був звільнений на пенсію, у місяці у якому виникло право на перерахунок пенсії складав 65%, а розмір виплаченої премії - 35%.

Посилання позивача на телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/612 від 27.01.2021 та № 248/1210 від 04.03.2022, суд не приймає до уваги, оскільки ці документи не є підтвердженням фактичної виплати згаданих складових грошового забезпечення військовослужбовців.

Разом з цим, ІНФОРМАЦІЯ_1, також не надав суду жодного доказу на підтвердження того, що вказані у спірних довідках надбавки за особливості проходження служби та премії є середніми розмірами фактично виплачених за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію, у місяці у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про невідповідність дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 03.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У зв`язку з цим, з метою захисту прав та інтересів позивача про захист яких подано позов, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 03.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10%, а також зобов`язати відповідача повторно скласти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 03.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2, код НОМЕР_2) повторно скласти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик