Справа № 420/10860/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

15 серпня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., при секретарі Стрезєвої А.В.

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Домущі В.С.,

представника відповідача Драгун А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Кубейської сільської ради про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 29.11.2022 № 1411-VIII «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови ОСОБА_1 »;

поновити ОСОБА_1 на посаді Кубейського сільського голови Болградського району Одеської області з 29.11.2022 року;

стягнути з Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29.11.2022 року по день прийняття рішення суду;

стягнути з Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 100 000 грн.;

Ухвалою від 19.05.2023 відрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 22.06.2023 о 10:30 годині, витребувані від відповідача докази.

13.06.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову відповідач заперечує.

15.08.2023 представником сільської ради подано клопотання про залишення позову без розгляду на підставі п. 8 ч.1 ст. 240 КАС України, яке обґрунтоване тим, що позов поданий з порушенням процесуального строку. Відповідач зазначає, що відповідно до ч.2,3 ст. 233 Кодексу законів про працю України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті; із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116) .

Позов був поданий до суду в травні 2023 року, а про існування рішення про висловлення недовіри позивачу було відомо 28.12.2022, при отриманні нарочно відповіді сільської ради на запит позивача разом із копією протоколу 25 сесії Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області 8 скликання, яка відбулась 29.11.2022. Тому з цього моменту розпочинається відлік права на звернення до суду. Позивач пропустив тримісячний строк звернення до суду, так як останній визначено спеціальною нормою трудового права, яка підлягає застосуванню в спірних правовідносинах. Ч.3 ст. 123 КАСУ передбачено, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав клопотання.

В судовому засіданні позивач та його представник просять відмовити в задоволенні клопотання, оскільки ані оскаржуване рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, ані розпорядження про звільнення на адресу ОСОБА_1 так і не надходили. ОСОБА_1 отримав вказані документи на власний запит 24.03.2023 року, що підтверджується відповідним листом Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 24.03.2023 року № 342. ОСОБА_1 не був повідомлений про проведення сесії та поставлення на розгляд порядку денного проекту рішення про висловлення йому недовіри та дострокового припинення повноважень. 29.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до медичного закладу, у зв`язку із погіршенням стану здоров`я, шо підтверджується копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого ОСОБА_1 № 1022 від 29.11.2022. Так, за результатами огляду стану здоров`я ОСОБА_1 перебував на амбулаторному лікуванні та створено медичний висновок про тимчасову непрацездатність.

Позивач та його представник не заперечують факт отримання 28.12.2022 копії протоколу 25 сесії Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області 8 скликання, яка відбулась 29.11.2022, але звертають увагу суду на те, що протокол не оскаржується в межах даної справи.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 121 КАС суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Ч.13-15 ст. 171 КАСУвстановлено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Предметом спору є визнання протиправним та скасування рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови ОСОБА_1 " від 29.11.2022 року № 1411-VІІІ, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, моральної шкоди.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 26 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Згідно п. 10 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові. Згідно ч.2 ст. 79 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Окільки представник відповідача не заперечує відсутності позивача на 25 сесії Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області 8 скликання та необізнаності останього про включення до порядку денного питання про висловлення йому недовіри, строк звернення до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування слід відраховувати від дати, коли особа дізналась про існування такого рішення сільської ради. Представник відповідача не надав доказів ознайомлення позивача із рішенням Кубейської сільської ради Белградського району Одеської області від 29.11.2022, доказів, які б спростували твердження позивача про отримання рішення Кубейської сільської ради Белградського району Одеської області на запит тільки 24.03.2023 , в додатку до листа Кубейської сільської ради Белградського району Одеської області № 342. До суду позовна заява була подана 12.05.2023. Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з цим позовом до суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що підстави для залишення позову без розгляду у справі відсутні, а тому в задоволенні клопотання в адміністративній справі слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 173, 240, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Хом`якова В.В.