Справа № 520/14104/23
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2023 р. № 520/14104/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (м. Харків, майдан Героїв Небесної Сотні, 36), Первомайського міськрайонного суду Харківської області (3 мікрорайон, будинок 1-А, м.Первомайський, Харківська області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив визнати неправомірними дії територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області щодо надання Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Додаток 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати довічного грошового утримання суддями у відставці органами Пенсійного фонду України (пункт 1 розділу ІІ) ОСОБА_1 без урахування положень частини другою статті 137 Закону № 1402-VІІІ положення щодо зарахування (перерахунок) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді який здійснюється з дати набрання чинності Законом № 2509-VIII, тобто з 05.08.2018. Зобов`язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області видати ОСОБА_1 Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - Додаток 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати довічного грошового утримання суддями у відставці органами Пенсійного фонду України (пункт 1 розділу ІІ) виходячі із стажу роботи на посаді судді 24 роки 6 місяців 15 днів з встановленням надбавки за вислугу років на посаді судді в розмірі 50 відсотків. Зобов`язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити щомісячну суддівську винагороду з надбавкою за вислугу років у розмірі 50 відсотків з урахуванням положень частини другою статті 137 Закону № 1402-VIII за період з 20.08.2020 року по 05 Травня 2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачі подали до суду відзиви на позовну заяву, в якому зазначили, що у спірних правовідносинах діяли згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що указом Президента України від 17 червня 2008 року № 553/2008 позивач призначений на посаду судді Мінського районного суду Чернігівської області строком на п`ять років.

Указом Президента України від 20 жовтня 2009 року № 841/2009 позивач переведений на роботу на посаді судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області в межах п`ятирічного строку.

Постановою Верховної Ради України від 16 травня 2013 року № 249-VII обраний на посаду судді цього суду безстроково.

27.04.2023 року рішенням Вищої ради правосуддя № 430/0/15-23 позивача звільнено з посади судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наказом в.о. голови Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 28.04.2023 року № 02-03/74 позивач відрахований зі штату Первомайського міськрайонного суду Харківської області у зв`язку із звільненням у відставку з 05.05.2023 року.

Листом від 23.05.2023 на заяву позивача ТУ ДСА України у Харківській області направило довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно вказаної довідки №04-49/273 від 23.05.2023 станом на 05.05.2023 суддівська винагорода позивача, яка враховуються при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 94590 грн., у тому числі посадовий оклад - 63060 грн., доплата за вислугу років - 25224 грн.

Щомісячна доплата відповідно до ч.6 ст.145 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» складає 6306 грн.

В адміністративному позові позивач просить суд визнати неправомірними дії територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області щодо надання Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Додаток 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати довічного грошового утримання суддями у відставці органами Пенсійного фонду України (пункт 1 розділу ІІ) ОСОБА_1 без урахування положень частини другою статті 137 Закону № 1402-VІІІ положення щодо зарахування (перерахунок) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді який здійснюється з дати набрання чинності Законом № 2509-VIII, тобто з 05.08.2018 та зобов`язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області видати ОСОБА_1 Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - Додаток 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати довічного грошового утримання суддями у відставці органами Пенсійного фонду України (пункт 1 розділу ІІ) виходячі із стажу роботи на посаді судді 24 роки 6 місяців 15 днів з встановленням надбавки за вислугу років на посаді судді в розмірі 50 відсотків, зобов`язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити щомісячну суддівську винагороду з надбавкою за вислугу років у розмірі 50 відсотків з урахуванням положень частини другою статті 137 Закону № 1402-VIII за період з 20.08.2020 року по 05 Травня 2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з 05.08.2018 року йому щомісячно виплачувалась суддівська винагорода без урахування стажу роботу. Станом на 05.08.2018 року стаж роботи позивача становив 17 років 11 місяців 15 днів. Тобто, на думку позивача, щомісячна доплата за вислугу років (більше 20 років - 50 відсотків) відповідно до ч. 5 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", повинна була виплачуватись з 20.08.2020 року по день відрахування зі штату Первомайського міськрайонного суду Харківської області, а саме 05.05.2023 року. Однак, як зазначає позивач, за період з 05.08.2018 року по 05.05.2023 року, в період з 20.08.2020 року по 05.05.2023 року йому виплачувалась надбавка за вислугу років у розмірі 40 відсотків, замість 50 відсотків відповідно до Закону.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначено Законом України №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів».

Так, згідно ч.1, 2 ст.135 Закону №1402-VIII, суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Частиною третьою статті 135 Закону №1402-VIII передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

З матеріалів справи встановлено, що наказом голови Первомайського міськрайонного суду Харківської області № 02- 03/161 від 03.12.2018 «Про встановлення надбавки за вислугу років судді ОСОБА_1 » на підставі статті 24, частини 7 статті 48, статті 135, частини 2 статті 137 та абзацу четвертого пункту 34 розділу XII Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 2016 № 1402-VIII, листа-роз`яснення ВРП, ВС, ВКССУ, РСУ, ДСА України, НШСУ від 05.11.2018 «Про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді» судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату за вислугу років, стаж роботи якого становить 17 років 11 місяців 15 днів у розмірі 40 відсотків посадового окладу з 05 серпня 2018 року.

Листом територіального управління від 06.12.2018 за вих. № 02-33/3113/18 вищевказаний наказ повернуто на доопрацювання, у зв`язку з тим, що станом на 05.08.2018 можливий перерахунок професійної діяльності зазначеного судді становить три роки (копія листа додається).

Наказом голови Первомайського міськрайонного суду Харківської області № 02- 03/162 від 06.12.2018 скасовано наказ Первомайського міськрайонного суду Харківської області № 02-03/161 від 03.12.2018 «Про встановлення надбавки за вислугу років судді ОСОБА_1 ».

Відповідно до ч.5 ст.135 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Разом з тим, згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-ХІІ (зі змінами) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно зі ст.131 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 7 липня 2010 року до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Відповідно до ст.137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Відповідно до статті 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Як зазначалося, рішенням Вищої ради правосуддя № 430/0/15-23 від 27.04.2023 позивача звільнено з посади судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. Загальний стаж роботи судді ОСОБА_1 , який дає йому право на звільнення у відставку, становить 24 роки 6 місяців 15 днів.

Таким чином, стаж роботи судді ОСОБА_1 , визначений у вказаному рішенні Вищої ради правосуддя, а саме 24 роки 6 місяців 15 днів, надає позивачу право на звільнення у відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на дату ухвалення цього рішення відповідно до статті 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VI11 «Про судоустрій і статус суддів», абз. 4 пункту 34 розділу положення» Закону № 1402-VIII; статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів», а не для перерахунку та виплати щомісячної суддівської винагороди з надбавкою за вислугу років, як про це просить позивач в адміністративному позові.

Листом від 23.05.2023 на заяву позивача ТУ ДСА України у Харківській області направило довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно вказаної довідки №04-49/273 від 23.05.2023 станом на 05.05.2023 суддівська винагорода позивача, яка враховуються при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 94590 грн., у тому числі посадовий оклад - 63060 грн., доплата за вислугу років - 25224 грн. Щомісячна доплата відповідно до ч.6 ст.145 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» складає 6306 грн.

Відповідно до ст. 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до статті 142 Закону №1402-VIII суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, Законом №1402-VIII визначено, що довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Тобто, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є похідним від розміру суддівської винагороди працюючого судді.

При цьому, перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється лише у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

З урахуванням викладеного, довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-49/273 від 23.05.2023, видана ТУ ДСА України у Харківській області, відповідає суддівській винагороді судді, який працює на відповідній посаді.

Вказана довідка видана згідно Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (пункт 1 розділу ІІ).

У відповідача відсутні законні підстави вказувати у довідці для судді у відставці розмір суддівської винагороди, якої не отримує працюючий суддя.

Таким чином, твердження позивача щодо неправомірності дій територіального управління щодо надання Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Додаток 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати довічного грошового утримання суддями у відставці органами Пенсійного фонду України (пункт 1 розділу ІІ) ОСОБА_1 без урахування положень частини другою статті 137 Закону № 1402-VІІІ положення щодо зарахування (перерахунок) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді який здійснюється з дати набрання чинності Законом № 2509-VIII, тобто з 05.08.2018 не можна визнати обґрунтованим.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (м. Харків, майдан Героїв Небесної Сотні, 36), Первомайського міськрайонного суду Харківської області (3 мікрорайон, будинок 1-А, м.Первомайський, Харківська області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко