Справа № 200/3365/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2023 року Справа№200/3365/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) у якій просить:

визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові нараховувати та виплачувати позивачу доплату за постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у повному розмірі;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області провести виплату позивачу доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у повному розмірі з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він з 01.07.2021 має право на отримання доплати до його пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713.

Проте відповідач нарахував доплату відповідно вказаної постанови не у належному розмірі, а у розмірі 1 124,78 грн. Вказане пов`язано із перерахунком проведеним на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 у справі №200/4815/19-а.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.07.2023 позовну заяву у справі №200/3365/23 залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом із доказами на підтвердження поважності такого пропуску, оформленої відповідно до статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 24.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №200/3365/23. Питання про поновлення строку на звернення до суду залишено відкритим та вирішено розглянути під час розгляду справи по суті. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 14.08.2023 позовні вимоги за період з 01.07.2021 по 23.02.2022 залишено без розгляду. Поновлено строк звернення до суду з 24.02.2022.

ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у її задоволенні відмовити з огляду на таке.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у справі № 200/19331/21, яке набрало законної сили 24.01.2023, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.11.2021 № 33/25-3510. Після виконання судового рішення основний розмір пенсійної виплати позивача склав 20 930,00 грн. (до перерахунку складав 9 106,79 грн.). Отже, оскільки розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн. виплату щомісячної доплати за постановою № 713 припинено з 01.03.2022.

Також відповідачем заявлено клопотання про залишення позову без розгляду, оскільки позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду. Так порушення прав позивача, на його думку, відбулось 01.07.2021, однак до суду із даним позовом він звернувся лише у липні 2023 року. Належних доказів в обґрунтування причин поважності пропуску строку не надав.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серія НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1

Не є спірним у справі та підтверджується матеріалами справи (протоколами про перерахунок пенсії), що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.06.2022, яке набрало законної сили 24.01.2023 позов задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_2 , перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.11.2021 №33/25-3510, виданої ДУ ТМО Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області. Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області перерахувати та сплачувати пенсію ОСОБА_2 , відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №33/25-3510 від 05.11.2021, надану ДУ ТМО Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області згідно з листом від 10.11.2021 № 33/25-3510 до ГУ ПФУ в Донецькій області з 01.12.2019 у розмірі 80% від розміру грошового забезпечення з урахуванням проведених платежів.

На виконання вказаного судового рішення у березні 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача, розмір пенсійної виплати склав 20 930,00 грн. (до перерахунку 8 984,26 грн.). Отже розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн., а тому з 01.03.2023 відповідачем припинено виплату доплати за Постановою № 713.

Вказане повідомлено листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 19.06.2023 у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 20.05.2023.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо строку звернення.

Відповідач звертав увагу суду, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду та просив позов залишити без розгляду.

Ухвалою суду від 14.08.2023 позовні вимоги за період з 01.07.2021 по 23.02.2022 залишено без розгляду. Поновлено строк звернення до суду щодо позовних вимог за період з 24.02.2022.

З огляду на вказане, підстави для задоволення клопотання ГУ ПФУ в Донецькій області про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду - відсутні.

Щодо суті спірних правовідносин.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262, починаючи з 01.07.2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої в особи винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 11.07.2023 у справі № 420/342/22.

Судом встановлено, що позивачу здійснений перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у справі № 200/19331/21 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.11.2021 № 33/25-3510 у лютому 2022 року та з 01.03.2022 припинено виплату доплати за постановою № 713.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, і це не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови № 713.

Щодо розміру виплати за постановою № 713.

Як вже відзначалось абз. 1 п. 1 постанови № 713 установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацем 4 п. 1 вказаної постанови врегульовано, що щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Таким чином, оскільки позивачу пенсія призначена до 01.03.2018 і перерахунки його пенсії, пов`язані із виконанням судових рішень, то підстави зменшувати розмір доплати за постановою № 713 у відповідача були відсутні. Також відсутні підстави для застосування абз. 4 п. 1 цієї постанови.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2 000,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, 84122, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Рішення суду складено у повному обсязі - 14.08.2023.

Суддя І.В. Буряк