Справа № 160/18870/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/18870/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року (суддя Бондар М.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.12.2019 за довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 29.10.2021 № 33/33-3854, виходячи із розрахунку 95 відсотків від грошового забезпечення, як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 2 у відповідності до вимог частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 28.10.2021 № 33/33-3854, виходячи із розрахунку 95 відсотків від грошового забезпечення, як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 2 у відповідності до вимог частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.12.2019 за довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 29.10.2021 № 33/33-3854. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 28.10.2021 № 33/33-3854, виходячи при проведенні розрахунку з вимог частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням того, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений в установленому порядку до категорії 2, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що правові підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 28.10.2021 № 33/33-3854, виходячи із розрахунку 95% від грошового забезпечення, як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 2 у відповідності до вимог частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом № 578-359/Г-02/8-1200/22 від 02.02.2022 повідомило, що законні підстави для проведення перерахунку пенсії за новою довідкою про розмір грошового забезпечення, надісланою Державною установою «ТМО МВС України по Луганській області», відсутні. Також Управління зазначило, що у листопаді 2021 року до Головного управління надійшла заява ОСОБА_1 та пакет документів на ім`я ОСОБА_1 . Луганським обласним територіальним центром комплектування і соціальної підтримки для перерахунку пенсії згідно зі ст. 2 Закону № 2262-ХІІ. На підставі наданих документів Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2021 (дата звільнення зі Збройних Сил України 17.06.2021), з урахуванням додаткової вислуги років та грошового забезпечення за новою посадою, а саме капітана Збройних Сил України, начальника зв`язку відділення начальника артилерії Військової частини НОМЕР_1 . Таким чином, з 18.06.2021 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Міністерства оборони України.

Вказана відповідь Управління Пенсійного фонду стала підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що він набув право на перерахунок пенсії у зв`язку зі скасуванням з 19.11.2019 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 первинно пенсія була призначена по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Разом з цим, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року в адміністративній справі № 360/2671/20 позов адвоката Шурхна Кирила Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 491 від 28.04.2020 «Про результати службового розслідування», в частині звільнення з військової служби через службову невідповідність ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано пункт 6 наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № 125 від 08.05.2020 (по особовому складу), в частині звільнення з військової служби у запас за підпунктом «д» ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 № 186 від 25.06.2020 (по стройовій частині) щодо виключення з 25.06.2020 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на військовій службі на посаді командира роти радіаційного, хімічного, біологічного захисту НОМЕР_3 окремої механізованої бригади Військової частини НОМЕР_1 з 26.06.2020. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 26 червня 2020 року по 05 лютого 2021 року у розмірі 113206,50 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах стягнення за один місяць в сумі 15597,31 грн виконується негайно.

Вказане рішення набрало законної сили 18.03.2021.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 04.06.2021 № 136 позивача звільнено у відставку відповідно до підпункту «в» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за віком у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі).

Також колегія суддів звертає увагу, що органом Пенсійного фонду до суду надано копії листів, які направлялися останньому від Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання грошового атестату позивача, довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії тощо.

Крім цього, в матеріалах адміністративної справи міститься лист Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до ГУ ПФУ в Луганській області № ВПД-1073 від 18.11.2021, в якому зазначено про звернення позивача з приводу перерахунку пенсії за вислугою років (при опрацюванні комплекту документів було виявлено розбіжність стосовно не відповідності вислуги років).

Встановлені судом апеляційної інстанції фактичні обставини справи свідчать про отримання позивачем на даний час пенсії по лінії Міністерства оборони України.

Доводи позивача та висновок суду першої інстанції, що право на перерахунок пенсії виникло у ОСОБА_1 у зв`язку з визнанням протиправним пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 рішенням суду в справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, суд апеляційної вважає помилковими, адже скасований пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 передбачав перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», тоді як позивач з 2021 року отримує пенсію як військовослужбовець, а тому дія пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 не розповсюджується на останнього.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року в адміністративній справі № 160/18870/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 15 серпня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 15 серпня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров