Справа № 420/9078/20
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9078/20
У Х В А Л А

14 серпня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача - Керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області щодо наявності законодавчо передбачених підстав для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача по справі № 420/9078/20,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення XXXVII сесії Затоківської селищної ради VII скликання № 968 від 20.02.2019 року, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, за рахунок земель рекреаційного призначення, для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 року позовну заяву за позовом Керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Рішення XXXVII сесії Затоківської селищної ради VII скликання № 968 від 20.02.2019 року, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, за рахунок земель рекреаційного призначення, для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , - залишено без розгляду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2023 року Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року скасовано. Справу направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року прийнято справу до свого провадження та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/9078/20 за позовом Керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Рішення XXXVII сесії Затоківської селищної ради VII скликання № 968 від 20.02.2019 року, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, за рахунок земель рекреаційного призначення, для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

Також, представник позивача - Керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області звернувся до суду з клопотанням про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області (, 67844, Одеська обл., Овідіопольський р-н, село Кароліно-Бугаз, ВУЛИЦЯ ПРИМОРСЬКА, будинок 1), по справі № 420/9078/20, з окреслених у клопотанні підстав.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд клопотання позивача - Керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області (від 16.03.2023 року вхід. № 8108/23) щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача по справі № 420/9078/20, здійснюється в порядку письмового провадження.

Так, предметом спору в даній справі є визнання протиправним та скасування Рішення XXXVII сесії Затоківської селищної ради VII скликання № 968 від 20.02.2019 року, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, за рахунок земель рекреаційного призначення, для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, в обґрунтування вищевказаного клопотання (від 16.03.2023 року вхід. № 8108/23) позивачем - Керівником Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області зазначено, що відповідно до перспективного плану формування територій громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 623-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області "Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області приєднано до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Згідно пункту 2 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області від 27 листопада 2020 року N 11-VIII "Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради" Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області. Згідно до ст. ст. 1, 3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» № 157-VIII від 05.02.2015р. цей Закон регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад. Суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл селищ, міст. Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, селищною, центром якої визначено село, сільською.

Частиною 2 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою. Після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу. Після завершення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради у територіальній громаді, що увійшла до об`єднаної територіальної громади, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою персонального складу її виконавчого комітету. Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР від 21.05.1997р. територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

12.06.2020р. Кабінетом Міністрів України було прийнято розпорядження «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області № 720-р, з додатку до якого вбачається, що до складу Кароліно-Бугазької територіальної громади входять території Кароліно-Бугазької та Затоківської (Білгород-Дністровський район) територіальних громад. 06.12.2020р. набув чинності Закон України ,,Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій № 1009-ІХ від 17.11.2020р., яким було доповнено розділ Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР від 21.05.1997р. пунктами 6-1 та 6-2.

Згідно з пп. 1, 4 п. 6-1 розділу V Прикінцевих та перехідних положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі розформовані - територіальні громади); сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту.

Відповідно до пп. 6 п. 6-1 розділу V Прикінцевих та перехідних положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», майнові зобов`язання, майнові та немайнові права юридичних осіб - органів місцевого самоврядування розформованої територіальної громади, територія якої включена до територій кількох сформованих територіальних громад, розподіляються між правонаступниками таких юридичних осіб відповідно до передавальних актів пропорційно обсягу розподілу майна, майнових прав та залишків бюджетних коштів між сформованими територіальними громадами. Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад № 157-VIII об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Кароліно-Бугазькою сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області було прийнято рішення №111-VIII від 31.03.2021р. із урахуванням рішення від 27.10.2020р. № 1 «Про початок повноважень депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області», № 2 «Про визнання ОСОБА_2 таким, що набув повноваження Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області», рішення від 27.11.2020 р. №11 «Про реорганізацію Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області».

31.03.2021р. Кароліно-Бугазькою сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області на десятій сесії VIII скликання було прийнято рішення №111-VIII, Про затвердження передавального акту майна, активів та зобов`язань Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради», відповідно до якого радою було затверджено передавальний акт майна, активів та зобов`язань Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради.

Відповідно до частин 2, 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Виходячи з системного тлумачення положень статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, підлягають залученню до участі у справі, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що предметом спірних правовідносин, в межах розгляду даної адміністративної справи, є визнання протиправним та скасування Рішення XXXVII сесії Затоківської селищної ради VII скликання № 968 від 20.02.2019 року, яка на даний момент реорганізована, шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення клопотання позивача, та необхідності залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області (), оскільки відповідне рішення по справі може вплинути на її права та охоронювані законом інтереси.

Керуючись статтями 9, 49, 72, 77, 80, 242-246, 295,- Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача - Керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області (від 16.03.2023 року вхід. № 8108/23) щодо наявності законодавчо передбачених підстав для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача по справі № 420/9078/20, - задовольнити.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області (, 67844, Одеська обл., Овідіопольський р-н, село Кароліно-Бугаз, ВУЛИЦЯ ПРИМОРСЬКА, будинок 1).

3. Запропонувати третій особі надати пояснення щодо заявлених Керівником Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області позовних вимог протягом п`яти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі. Пояснення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) іншим учасникам справи.

4. Зобов`язати Керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області надати до суду протягом двох днів з дня отримання Ухвали докази направлення позовної заяви з додатками до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Суддя Ю.В. Харченко