Справа № 340/4956/23
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/4956/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (також - відповідач) про визнання дій/бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через представника - адвоката Кривоноса А.І.) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром виплати основного розміру пенсії за період з 01.12.2019., обчисленої на підставі нової довідки Департаменту персоналу МВС України від 27.01.2022 №7335 "Про розмір грошового забезпечення"; зобов`язати відповідача виплатити з 01.12.2019 нарахований основний розмір пенсії за період з 01.12.2019, обчисленої на підставі нової довідки Департаменту персоналу МВС України від 27.01.2022 №7335 "Про розмір грошового забезпечення", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої суми індексації пенсії за період з 01.03.2022; зобов`язати відповідача виплатити за період з 01.03.2022 по 28.02.2023 щомісячну індексацію пенсії у сумі 3016,83 грн., а з 01.03.2023 щомісячно у сумі 4516,83 (3016,83 + 1500) грн.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати з 02.06.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язати відповідача виплачувати з 02.06.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Ухвалою від 04.07.2023 відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій щодо обмеження максимальним розміром виплати основного розміру пенсії за період з 01.12.2019, обчисленої на підставі нової довідки Департаменту персоналу МВС України від 27.01.2022 № 7335 "Про розмір грошового забезпечення"; зобов`язання виплатити з 01.12.2019 нарахований основний розмір пенсії за період з 01.12.2019, обчисленої на підставі нової довідки Департаменту персоналу МВС України від 27.01.2022 № 7335 "Про розмір грошового забезпечення", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати з 02.06.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язання виплачувати з 02.06.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (а.с.41).

В іншій частині позовних вимог, ухвалою від 04.07.2023 позовну заяву залишено без руху (а.с.39-40).

На виконання ухвали представником позивача подано до суду заяву про зменшення розміру позовних вимог, згідно до якої позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо невиплати нарахованої суми індексації пенсії за період з 01.03.2023; зобов`язати Відповідача виплатити за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 щомісячну індексацію пенсії у сумі 3016,83 грн., а з 01.03.2023 щомісячно у сумі 4516,83 (3016,83 + 1500) грн. (а.с.44-45).

Ухвалою від 10.07.2023 відкрито провадження у справі (а.с.46).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що пенсійним органом протиправно не було виплачено нараховану суму індексації, оскільки нарахування і виплата такої не обмежується максимальним розміром.

Представник Відповідача подав відзив, в якому просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки розмір пенсії Позивача в березні 2022 та березні 2023 (21719,64 грн.) перевищував максимальний розмір пенсії, тому права на проведення індексації пенсії відповідно до Постанов №118 та №116 він не має (а.с.51-53).

Дослідивши подані сторонами документи, суд зазначає таке.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по лінії МВС України за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №340/2049/22 було зобов`язано Відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок, виплату пенсії Позивачу на підставі нової довідки Департаменту персоналу МВС України від 27.01.2022 №7335"Про розмір грошового забезпечення" станом на 19.11.2019 та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.

Рішення набрало законної сили 03.06.2022.

В подальшому, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі №340/1571/23 було зобов`язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу з 01.12.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 23.05.2023.

Як зазначив відповідач у поданому до суду відзиві, розмір пенсії позивача, після виконання рішення суду від 21.04.2023 по справі №340/1571/23 станом на 01.07.2023 складає 21719,64 грн., де:

21548,82 грн. - основний розмір пенсії (22924,28 грн. (грошове забезпечення) х 94%);

3016,83 грн. - індексація пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (21548,82 грн. х 14%);

1500,00 грн. - індексація пенсії з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (21548,82 + 3016,83) х 19,7%);

2000,00 грн. - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністр України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

170,82 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Максимальний розмір пенсії станом на 01.03.2022 складав 19340 грн., станом на 01.03.2023 - 20930 грн..

Таким чином, оскільки розмір пенсії позивача в березні 2022-2023 року (21719,64 грн.) перевищував максимальний розмір пенсії, а тому права на проведення індексації пенсії відповідно до Постанов №118 та №116 він не має.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-VI), було внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, на підставі Закону України від 24.12.2015 № 911-VIІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а саме ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, яку викладено в наступній редакції "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність" та доповнено реченням такого змісту "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абзац 6 пункту 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 14 грудня 2000 року (вказана вище справа № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016є втрата чинності з 20.12.2016 норм частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ. Це, у свою чергу, виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, така норма вважається "відсутньою" у тексті Закону.

Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"(далі - Закон № 1774-VIІІ) передбачено, що відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, він набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Суд зазначає, що частина 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, втратила чинність з дня проголошення Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом № 1774-VIІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що в Законі № 2262-ХІІ була відсутньою норма ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Тобто починаючи з 2017 року стаття 43 Закону № 2262-ХІІ не передбачала положення про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами. Отже, внесені Законом № 1774-VIІІ до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії" у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року"), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Наведений висновок узгоджується з позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17 та від 09.11.2020 у справі № 813/678/18.

Водночас у постанові від 16.12.2021 в справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційним Судом України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

З огляду на викладене суд доходить до висновку, що ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсій військовослужбовців максимальним розміром, втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно до п.2 постанови Кабміну України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Також, п.2 постанови Кабміну України від 24.02.2023 №168 " Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних правовідносинах наведені вище положення Постанови №118 і Постанови №168 суперечить приписам Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню Відповідачем.

Таким чином, попри наявність в Постанові №118 та в Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України.

Крім того, як зазначалось вище, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 340/1571/23 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 340/1571/23 і ухвалене в цій справі судове рішення має преюдиційний характер для правовідносин між сторонами. Серед іншого це означає, що під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача пенсійний орган не вправі застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішення, що набрало законної сили.

Як видно з матеріалів справи, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку на підставі рішення суду становить 21719,64 грн.. Однак, відповідач відмовляє у виплаті індексації у відповідності до Постанов КМУ № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023, посилаючись на обмеження максимального розміру пенсії.

Суд наголошує на тому, що право позивача на обчислення його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром вже захищене судовим рішенням, а тому з аналогічних підстав пенсія позивача не може бути обмежена максимальним розміром. Крім того, що і на момент ухвалення рішення у справі № 340/1571/23, і на момент проведення індексації пенсії позивача на виконання вимог Постанови № 118 та Постанови № 168, у чинному законодавстві України не відбулося таких змін, які б надавали відповідачу додаткові правові підстави для обмеження розміру пенсії позивача, що вказує на те, що у рішенні суду по справі № 340/1571/23 та наведені у ньому висновки залишаються обов`язковим для виконання (врахування) відповідачем.

Відтак твердження відповідача про необхідність обмеження розміру пенсії позивача є безпідставними та не відповідають фактичними обставинам справи.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд враховує, що відповідач з 01.03.2022 та з 01.03.2023 здійснив обрахунок пенсії позивача з урахуванням індексації, передбаченої Постановами №118 та №168, однак розмір пенсії, що підлягав до виплати, обмежено максимальним розміром. Тобто, у спірних правовідносинах нарахування індексації пенсії позивача проведено, однак її виплату не здійснено.

Таким чином, належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням індексації згідно до Постанови №118 та Постанови №168 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої суми індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.02.2023 по 28.02.2023 пенсію з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", а починаючи з 01.03.2023 з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО