Справа № 580/4544/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2023 року справа № 580/4544/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами загального позовного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Молчанової Н.В. від імені ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

08.06.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Молчанової Н.В. (Донецька обл., м.Покровськ, вул.Пирогова, буд.2, оф.02) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Управління державної міграційної служби України в Черкаській області (бульвар Шевченка, 117, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; ) (далі - відповідач) про:

визнання протиправним рішення щодо відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

зобов`язання відповідача видати йому паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

стягнення судових витрат.

Обґрунтовуючи зазначила, що позивач звернувся заявою до відповідача щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Відповідач прийняв рішення про відмову в оформленні паспорта у зв`язку з тим, що позивач не подав в повному обсязі документи та інформацію, необхідну для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Представник позивача зверталася з адвокатськими запитами до Лисянського сектору УДМС України у Черкаській області та до Покровського районного відділу ДМС у Донецькій області з метою отримання інформації та документів. Лисянський сектор УДМС України у Черкаській області повідомив, що за даними відомостей інформаційних систем, що належать державі немає підтвердження належності позивача до громадянства України та підтвердження законності видачі паспорта. На момент звернення з адміністративним позовом відповіді від Покровського районного відділу ДМС у Донецькій області на запит адвоката не надійшло. Тому позивач звернувся до суду. Орієнтовний розмір судових витрат складається з витрат на правову допомогу у розмірі 15000,00грн та витрати на сплату судового збору 1073,60грн. Оскільки позовну заяву подано в електронній формі через підсистему «Електронний суд», розмір судового збору становить 858,88грн.

Ухвалою суду від 13 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

30.06.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Обгрунтовуючи зазначив, що перевірками встановлено за даними відомостей інформаційних систем, що належать державі, немає підтвердження належності позивача до громадянства України та підтвердження законності видачі паспорта. 10.02.2023, керуючись п. 82 та 83 Порядку № 152, Лисянський сектор УДМС у Черкаській області прийняв рішення про відмову позивачу в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Вважає, що не допустив порушень прав позивача.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 позивач отримав 29.09.2006 в Красноармійському МРВ ГУМВС України в Донецькій області.

13.10.2023 позивач звернувся заявою-анкетою №22867733 до Лисянського сектору УДМС у Черкаській області щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі пункту 82 та 83 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 07.05.2014 № 152.

13.10.2022 та 28.01.2023 відповідач звернувся запитами до ГУДМС у Донецькій області, в яких просив підтвердити факт та законність документування позивача паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

Листом від 06.02.2023 №1401.2.2/3752-23 Відділ з питань громадянства Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління в Донецькій області повідомив, що ГУ ДМС України в Донецькій області має можливість перевіряти факти щодо підтвердження встановлення, оформлення, перевірки належності, набуття прийому до громадянства України, починаючи з 01.01.2014 з журналів реєстрації заяв з громадянства України, які були вивезені з міста Донецька. Решта архівних матеріалів відділу громадянства залишилися у службовому приміщенні установи у місті Донецьку на території, яка визнана тимчасово окупованою відповідно до Закону України від 21.04.2022 №2217-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання правового режиму на тимчасово окупованій території України». Підтвердити оформлення довідок УГІРФО ГУ МВС України в Донецькій області не є можливим.

10.02.2023 листом №1401.2.5/4641-23 Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління в Донецькій області повідомило, що позивач за наявними обліками ГУДМС у Донецькій області значиться документованим вказаним вище паспортом. Згідно з книгою надходження-витрачання бланків паспортів громадянина України ГУ ДМС України в Донецькій області бланк паспорта серії НОМЕР_2 розподілявся до Красноармійського МВ УМВС України в Донецькій області. Факт документування позивача паспортом громадянина України за даними книги обліку виданих бланків паспортів громадянина України (ф-2) підтверджується.

10.02.2023 Лисянський сектор УДМС у Черкаській області, посилаючись на п.п.82, 83 Порядку від 07.05.2014 №152 прийняв рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивачу (далі - спірне рішення). У рішенні зазначив, що позивач для оформлення паспорта подав такі документи: паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 29.09.2006 Красноармійським МРВ ГУМВС України в Донецькій області, картку платника податків, квитанції про сплату адміністративного збору, тимчасове посвідчення військовозобов`язаного, свідоцтво про шлюб. Вивчивши заяви та подані документи встановлено, що у заявника відсутнє документальне підтвердження належності до громадянства України. Під час перевірки даних заявника, які містяться у заяві про видачу паспорта громадянина України, встановлено, що заявник народився в Російській Федерації. З метою підтвердження факту належності позивача до громадянства України здійснено запит до ГУДМС у Донецькій області щодо законності видачі паспорта громадянина України. У відповідях зазначено, що за обліками ГУДМС в Донецькій області відомостей на позивача та його батьків не має можливості перевірити, оскільки журнали реєстрації заяв з громадянства України до 01.01.2014 відсутні.

Листом від 11.02.2023 відповідач повідомив про прийняття вказаного вище рішення та зазначив, що позивач відповідно до абзацу 3 пункту 83 Порядку має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому відмовлено в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Не погодившись зі спірним рішенням позивач звернувся в суд з позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України від 20 листопада 2012 року№5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Відповідно до п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з п. 1 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V, паспорт громадянина України для виїзду за кордон - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Тобто, паспорт громадянина України для виїзду за кордон є одним із документів, які підтверджують громадянство України та дозволяють перетинати державний кордон громадянам України.

Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону № 5492-VI кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною 5 ст.22 Закону №5492-VI передбачено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру (центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), а за кордоном ЗДУ (Міністерством закордонних справ України, закордонними дипломатичними установи України).

Відповідно до ч. 11 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається заявникові не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими п.4 ч.1 ст.2 цього Закону (центрами надання адміністративних послуг, державним підприємством, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру).

Згідно з п.п. 1, 2 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360 (далі - Положення № 360), центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів є Державна міграційна служба України (ДМС).

Відповідно до п. 3 Положення № 360 одним з основних завдань ДМС є реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції).

Згідно з п. 4 Положення № 360 ДМС відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство;

здійснює ідентифікацію осіб;

оформлює, видає, обмінює, пересилає, вилучає, повертає державі, знищує документи з безконтактним електронним носієм.

Відповідно до п.7 Положення № 360 ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Згідно з ч.2 ст. 22 Закону № 5492-VI отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI Кабінетом Міністрів України 7 травня 2014 року прийнята постанова №152, якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок №152).

Відповідно до п. 2 Порядку №152 кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.

Згідно з підп. 1 п. 8 Порядку № 152 паспорт для виїзду за кордон видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання.

Пунктом 10 Порядку №152 передбачено, що оформлення паспорта для виїзду за кордон здійснюються територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів.

Відповідно до п.13 Порядку № 152 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Згідно з п.14 Порядку № 152 до заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон:

1) прізвище, власне ім`я та по батькові (далі - ім`я);

2) дата народження;

3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село);

4) стать;

5) дата та підстави набуття громадянства;

6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності);

7) відцифрований образ обличчя особи;

8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними, та осіб, які не досягли 14-річного віку). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування;

9) відомості про отримання відцифрованих відбитків пальців рук (відцифровані відбитки пальців рук особи не отримуються до досягнення нею 12-річного віку та у разі, коли особа не може пересуватися самостійно у зв`язку із тривалим розладом здоров`я та потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку);

10) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири);

11) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти;

12) реквізити документа, на підставі якого оформлюється паспорт для виїзду за кордон;

13) відомості про законного представника особи (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує його повноваження);

14) відомості про сплату адміністративного збору (консульського збору) або про звільнення від його сплати;

15) дата заповнення заяви-анкети.

У разі коли свідоцтво про народження особи, яка народилася на території України, або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження не подається заявником для оформлення паспорта для виїзду за кордон, у заяві-анкеті робиться відповідна відмітка.

Згідно з п. 19 Порядку №152 документи для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 35 Порядку №152 заявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає такі документи:

1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні);

2) свідоцтво про народження (за наявності) або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності), або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру);

3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у тому числі документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, який підтверджує повноваження особи на представлення інтересів дитини щодо оформлення паспорта для виїзду за кордон, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків;

4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

Отже, законодавством чітко визначений перелік документів, які заявник має подати для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні.

Позивач звертаючись заявою до відповідача для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон подав всі необхідні документи: паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 29.09.2006 Красноармійським МРВ ГУМВС України в Донецькій області, картку платника податків, квитанції про сплату адміністративного збору, тимчасове посвідчення військовозобов`язаного, свідоцтво про шлюб. Отже, дотримався вказаних вище вимог законодавства та мав законне сподівання на отримання паспорта для виїзду за кордон.

Підстави для відмови в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон визначені у п.82. Порядку №152. Так, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 16-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;

3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку);

4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Згідно з п.83 Порядку №152 у рішенні про відмову в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон.

Спірне рішення мотивоване відсутністю документального підтвердження про належність до громадянства України, що не відповідає дійсним обставинам справи. Отримані відомості щодо перевірки дійсності паспорта громадянина України свідчать про відсутність можливості уповноважених органів перевірити його дійсність з поважних причин (окупації території Держави) та не доводять підроблення такого документа.

Повідомлення листом від 11.02.2022 №7123-25/7123.1-23 про прийняття спірного рішення у зв`язку з тим, що позивач не подав в повному обсязі документи та інформацію, необхідну для оформлення і видачі вказаного вище паспорта, не деталізоване зважаючи на відсутність посилання на конкретний вид документа та інформацію, яких відповідачу не вистачило та які би підтверджували підстави для застосування пунктів 82-83 Порядку №152.

Доводи відповідача щодо відсутності документального підтвердження про належність позивача до громадянства України не обґрунтовані та спростовані листом Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління в Донецькій області від 10.02.2023 №1401.2.5/4641-23, згідно з яким позивач за наявними обліками ГУДМС у Донецькій області значиться документованим паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , якого позивач отримав 29.09.2006 в Красноармійському МРВ ГУМВС України в Донецькій області. У зазначеному листі вказано, що згідно з книгою надходження-витрачання бланків паспортів громадянина України ГУ ДМС України в Донецькій області бланк паспорта серії НОМЕР_2 розподілявся до Красноармійського МВ УМВС України в Донецькій області. Факт документування позивача паспортом громадянина України за даними книги обліку виданих бланків паспортів громадянина України (ф-2) підтверджується.

У спірному рішенні відповідач не зазначив, який саме підпункт пункту 82 Порядку №152 застосував під час його винесення, не визначив, які саме конкретно документи та інформацію для оформлення паспорту для виїзду за кордон позивач не зміг надати. Отже, спірне рішення є необґрунтованим.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Загальне формулювання спірного рішення, не доводить його обґрунтованості та вмотивованості, перешкоджає позивачу реалізувати своє право на свободу пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України.

Проаналізувавши вказані вище норми законодавства суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом. Спірне рішення не відповідає критерію обґрунтованості є протиправним і підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, оскільки позивач документований паспортом громадянина України, тобто громадянство України підтверджене документами, передбаченими у статті 5 Закону №2235-III, при цьому доказів припинення його громадянства України відповідач при розгляді справи суду не надав, суд дійшов висновку, що вимога позивача про зобов`язання відповідача видати позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон, з урахуванням вимог статті 245 КАС України, підлягає задоволенню. Доводи позивача обґрунтовані, а позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд урахував.

Відповідно до ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з ч.3 ст.132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу, 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду, 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз, 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів, 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 07.06.2023 №53580 в сумі 858,88грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача повністю.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно до ч.3 вказаної статті КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Частиною п`ятою вказаної статті КАС України встановлено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Отже, компенсації за рахунок іншої сторони підлягає не будь-яка правова допомога, а саме професійна правнича, виконавцем якої є адвокат.

Відповідно до ч.7 ст.134 КАС України обов`язок доведення не співмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Позивач не надав доказів оплати послуг адвоката. Відповідач не подав клопотання щодо зменшення витрат на правничу допомогу.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу до позовної заяви додано копію ордера від 07.06.2023 серія АН №1180426 на надання правничої (правової) допомоги позивачу адвокатом Молчановою Н.В. на підставі договору про надання правової допомоги від 24.04.2023 №04/04/23 у Черкаському окружному адміністративному суді. Вказаний адвокат підготувала та подала позовну заяву до суду, готувала адвокатські запити до Лисянського сектору УДМС України у Черкаській області та до Покровського районного відділу ДМС у Донецькій області з метою отримання інформації та документів, які стосуються предмету спору.

У позовній заяві адвокат Молчанова Н.В. зазначила, що орієнтовний розмір судових витрат складається з витрат на правову допомогу у розмірі 15000,00грн. Однак під час судового розгляду справи по суті докази оплати вказаних коштів, розрахунок понесених витрат суду не надані. Заяв про поважність причин цьому суду відсутні та наявними доказами не підтверджуються.

В частині першій ст.143, п.2 ч.5 ст.246 КАС України встановлений обов`язок суду вирішити питання щодо судових витрат у рішенні, розподіл якого зазначити в його резолютивній частині.

Відповідно до ч.3 ст.143 КАС України якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Позивач та представник позивача не повідомляли суд про причини неможливості своєчасно подати докази понесення судових витрат на професійну правничу допомогу адвоката. У цьому контексті суд урахував відсутність таких відомостей у позовній заяві та письмових заяв з дати відкриття провадження у справі - 13.06.2023. Враховуючи тривалість судового розгляду справи, суд дійшов висновку про відсутність поважних причин ненадання позивачем доказів таких витрат та наявність підстав для вирішення питання розподілу судових витрат під час вирішення позовних вимог, відповідно - про відсутність підстав для їх присудження з відповідача із-за відсутності доказів оплати послуг адвоката.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити повністю адміністративний позов адвоката Молчанової Н.В. від імені ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління державної міграційної служби України в Черкаській області (бульвар Шевченка, 117, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; ) від 10.02.2023 щодо відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Черкаській області (бульвар Шевченка, 117, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної міграційної служби України в Черкаській області (бульвар Шевченка, 117, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 858,88грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень вісімдесят вісім копійок). У задоволенні решти витрат - відмовити.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 14.08.2023.