Справа № 200/1659/23
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2023 року Справа№200/1659/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3, АДРЕСА_1) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по 20 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення січень 2008 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;

- зобов`язати відповідача виплатити в повному розмірі індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у період з 16.03.2015 по 15.11.2021 року проходив військову службу за контрактом в структурних підрозділах ІНФОРМАЦІЯ_3.

В січні 2023 року позивач надав заяву до ДонОТЦК та СП з проханням нарахувати в повному обсязі та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2020 року.

Відповідач листом від 29.12.2020 року №09/02/106 повідомив позивача про те, що з січня 2016 по лютий 2018 року індексація грошового забезпечення не проводилась взагалі, оскільки не було закладено асигнувань на індексацію грошового забезпечення та начебто з відсутністю механізму нарахування індексації грошового забезпечення. Також відповідачем при встановленні базового місяцю не враховано пункти 5 та 10-2 Постанови №1078, не взято до уваги правові висновки у постанові Верховного Суду від 10 вересня 2020 року по справі №200/9297/19-а.

Ухвалою суду від 24.04.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, подав відзив на адміністративний позов у якому вказав, що відповідно до вимог абзацу дев`ятого пункту 5 Порядку №1078 та Додатку 5 до Порядку №1078 для визначення індексу споживчих цін, з метою проведення подальшої індексації позивачу, починаючи з січня 2016 здійснювалось обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком.

Вказане обчислення здійснювалося до перевищення нарахованої суми індексації розміру підвищення доходу (грошового забезпечення) у грудні 2015 року. І оскільки нарахована сума ймовірної індексації протягом січня 2016 року - лютого 2018 року не перевищила розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, відповідно не відновилася індексація грошового забезпечення в межах прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб в цьому періоді.

Тому з урахуванням вказаного, нарахована та виплачена індексація позивачу за період з грудня 2015 року по березень 2018 року відповідно до норм та правил, визначених Порядком №1078 становить 211,37 грн.

01 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схему тарифних коефіцієнтів за військовим званням, та встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

У зв`язку з прийняттям даної Постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі і позивача, збільшилося в абсолютному розмірі.

При цьому, в даному випадку, оскільки індексація позивача за березень 2018 року становить 0,00 грн і відбувається підвищення грошового забезпечення за березень 2018 року в абсолютному виразі за рахунок постійних складових, визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", то у відповідності до вимог пункту 5 Порядку №1078 березень 2018 року є місяцем підвищення грошових доходів (грошового забезпечення), і відповідно, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з квітня 2018 року.

Вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Докази фінансування ІНФОРМАЦІЯ_3 та розпорядника бюджетних коштів відповідачем не надано.

Крім того, позивач наполягає на тому, що визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строки звернення до суду із позовами не розповсюджуються на позовні заяви із позовними вимогами щодо індексації грошового забезпечення.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Дію воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023.

02.03.2022 Рада суддів України опублікувала Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року. Судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Згідно наказу військового комісара Красноармійсько-Селидовського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області (по строковій службі) від 16.03.2015 №22 полковника запасу ОСОБА_1 , призваного Красноармійсько-Селидовським об`єднаимо міським військовим комісаріатом 16.03.2015 року призначено начальником відділення забезпечення, ВОС-2301003.

Відповідно до витягу з наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 (по строковій службі) від 15.11.2021 №104 полковника ОСОБА_1 , начальника відділення забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України, звільненого наказом головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 03 листопада 2021 року №483, у запас, відповідно підпункту «б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положенням про проходження громадянами України військової служби), з правом носіння військової форми одягу, вважати, таким що 15 листопада 2021 року справи та посади здав і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6.

Листом від 14.02.023 №09/02/98 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив в позивача, що в березні 2015 року позивач був прийнятий на військову службу та як новоприйнятому військовослужбовцю позивачу було встановлено базовий місяць лютий 2015 року. Індексація грошового забезпечення за цей місяць не провадилась, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховується з березня 2015 року (з місяця, прийняття працівника на роботу) до того поки величина індексу споживчих цін перевищить поріг індексації -101%.

Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з березня 2015 року (який було опубліковано в офіційних періодичних виданнях) починаючи з березня 2015 року до квітня 2015 року не перевищував поріг індексації 101%. У зв`язку з цим, індексація за березень - квітень 2015 року позивачу не нараховувалась і не виплачувалась.

В травні 2015 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації101% і становив 10,8 % - 131,54 грн. (1218*10,8%); в червні 2015 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101% і становив 26,30 % - 320,33 грн. (1218*26,30%); в липні 2015 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101% і становив 29,10 % - 354,44 грн. (1218*29,10%); в серпні 2015 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101% і становив 29,10 % - 354,44 грн. (1218*29,10%).

Індексація грошового забезпечення за вересень - грудень 2015 року була виплачена позивачу у грудні 2015 року у сумі 1604,00 грн.

Відповідно до Порядку № 1078 до грудня 2015 року, який діяв до внесення змін та на момент проходження позивачем військової служби, в грудні 2015 року був базовий місяць лютий 2015 року.

Індексація грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року позивачу не нараховувалась, у зв`язку з не закладенням до бюджету коштів для виплати індексації в період з січня 2016 року по лютий 2018 року.

Враховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшилися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від зо серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» індексація грошового забезпечення за цей місяць не провадиться, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховується з квітня 2018 року місяця наступного за місяцем в якому відбувається підвищення посадових окладів.

Тобто, індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року по жовтень 2018 року (який опубліковано в листопаді 2018 року), перевищив поріг індексації і становив 103,7% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7%), або 1,037. У зв`язку з цим, тільки у грудні 2018 року у військовослужбовців настало право для проведення індексації грошового забезпечення по індексу 3,7% (103,7% - 100%).

З вищезазначеного листа вбачається, що позивачу був встановлений посадовий оклад до 01 березня 1060,00 грн., з 01 березня 2018 року - 4650,00 грн. Грошове забезпечення до 01 березня 2018.року склало - 4574,94 грн., з 01 березня 2018 року - 12074,45 грн. Сума підвищення грошового забезпечення склала - 7499,51 грн., що перевищує суму індексації, яка склалася в березні 2018 року по базовому місяцю січень 2008 року - 4463,15 грн.

У зв`язку з вищезазначеним індексації грошового забезпечення починаючи з 01 березня 2018 року по 15 листопада 2021 року позивачу нараховувалась відповідно до норм та чинного законодавства.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 цієї статті для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Разом із цим відповідно до ст. 98 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

В аспекті спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що поняття "грошове забезпечення" і "заробітна плата", які використано у законодавстві, що регулює трудові правовідносини, є рівнозначними, а тому спір щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовця охоплюється застосованим в ч. 2 ст. 233 КЗпП України визначенням "законодавство про оплату праці" та, відповідно, звернення до суду з заявленими позивачем вимогами не обмежується будь-яким строком.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що неодноразово була висловлена, зокрема, у постанові від 25 квітня 2019 року у справі № 804/496/18, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 360/3359/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Суд зазначає, що згідно приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів громадян, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати їм подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до п. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України 13 січня 2004 № 5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду оплати праці (фонд додаткової заробітної плат).

Згідно з ч. 2ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Конституційний Суд України у 2013 році прийняв рішення у справах № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, у яких дійшов висновку про те, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум несвоєчасно отриманої заробітної плати, індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати, без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника, як зазначив Конституційний Суд, відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Приймаючи таке рішення, Конституційний Суд України виходив з того, що винагорода за виконану працівником роботу є джерелом його існування та має забезпечувати для нього достатній, гідний життєвий рівень. Це визначає обов`язок держави створювати належні умови для реалізації громадянами права на працю, оптимізації балансу інтересів сторін трудових відносин, зокрема, шляхом державного регулювання оплати праці.

Отже, особа має право звернутися до суду із позовними вимогами щодо нарахування та виплати індексації грошових доходів населення без обмеження будь-яким строком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ.

Згідно з частиною першою статті 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за вийнятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII. Згідно з статтею 1 цього Закону соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантії, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Гарантії соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено в статті 12 Закону №2011-XII.

Так, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з статтею 9 Закону №20 матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення мають постійний характер, премія); одн забезпечення визначається залежно від умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Абзацом 2 частини третьої статті 9 З підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України від З . доходів населення» (далі - Закон №128: правовідносин, визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково товарів і послуг.

Згідно з ч. 1ст. 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частинами 1 і 6 ст. 5 указаного Закону встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Україні від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема: грошове рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

При цьому, п.п. 4, 5, і 6 Порядку № 1078 установлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткової о мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується я доходу.

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці, (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

З наведеного вбачається, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Верховний Суд у постанові від 16 вересня 2020 року у справі № 815/2590/18 зазначив, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Враховуючи вище вказане та відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Водночас виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 23 жовтня 2019 року у справі №825/1832/17.

Пунктом 10-2 Порядку № 1078, який застосовується з 01.10.2015, установлено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 затверджена Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтранслужби за основними типовими посадами, з якої випливає, що з січня 2008 року не відбувалася зміна посадових окладів.

Указана постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 втратила чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).

Пунктом 4 Постанова № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Тобто, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі Постанови № 1294, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року не відбувалося, що є підставою І для встановлення базового місяця для проведення індексації січень 2008 року.

Наведене узгоджується із висновками Першого апеляційного адміністративного суду у постанові від 04 лютого 2021 року справі №200/734420-а, згідно яких саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення, що виплачене у період з 21.07.2016 по 28.02.2018.

У подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала законної сили 01 березня 2018 року), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації (прожитковий мінімум для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків).

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складав з 01.09.2015 року - 1378 грн.

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у січні 2016 року становить 171,2. Сума поточної індексації за січень 2016 року складає 2359,14 грн (1378*171,2/100) Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у лютому 2016 року становить 171,2. Сума поточної індексації за лютий 2016 року складає 2359,14 грн (1378*171,2/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у березні 2016 року становить 171,2. Сума поточної індексації за березень 2016 року складає 2359,14 грн (1378*171,2/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у квітні 2016 року становить 171,2. Сума поточної індексації за квітень 2016 року складає 2359,14 грн (1378*171,2/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у травні 2016 року становить 171,2. Сума поточної індексації за травень2016 року складає 2482,40 грн (1450* 171,2/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у червні 2016 року становить 186,9. Сума поточної індексації за червень 2016 року складає 2710,05 грн (1450* 186,9/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у липні 2016 року становить 186,9. Сума поточної індексації за липень 2016 року складає 2710,05 грн (1450* 186,9/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у серпні 2016 року становить 186,9. Сума поточної індексації за серпень 2016 року складає 2710,05 грн (1450* 186,9/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у вересні 2016 року становить

186,9. Сума поточної індексації за вересень 2016 року складає 2710,05 грн (1450*186,9/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у жовтні 2016 року становить 186,9. Сума поточної індексації за жовтень 2016 року складає 2710,05 грн (1450* 186,9/100) Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у листопаді 2016 року становить 186,9. Сума поточної індексації за листопад 2016 року складає 2710,05 грн (1450*186,9/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у грудні 2016 року становить 198,9. Сума поточної індексації за грудні 2016 року складає 3177,60 грн (1600* 198,6/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у січні 2017 року становить 198,6. Сума поточної індексації за січень 2017 року складає 3177,60 грн (1600*198,6/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у лютому 2017 року становить 198,6. Сума поточної індексації за лютий 2017 року складає 3177,60 грн (1600*198,6/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у березні 2017 року становить 210. Сума поточної індексації за березень 2017 року складає 3360 грн (1600*210/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у квітні 2017 року становить 210. Сума поточної індексації за квітень 2017 року складає 3360 грн (1600*210/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у травні 2017 року становить 210. Сума поточної індексації за травень 2017 року складає 3536,4 грн (1684*210/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у червні 2017 року становить 221,5. Сума поточної індексації за червень 2017 року складає 3730,06 грн (1684*221,5/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у липні 2017 року становить 221,5. Сума поточної індексації за липень 2017 року складає 3730,06 грн (1684*221,5/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у серпні 2017 року становить 221,5. Сума поточної індексації за серпень 2017 року складає 3730,06 грн (1684*221,5/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у вересні 2017 року становить 231,4. Сума поточної індексації за вересень 2017 року складає 3896,78 грн (1684*231,4/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у жовтні 2017 року становить 231,4. Сума поточної індексації за жовтень 2017 року складає 3896,78 грн (1684*231,4/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у листопаді 2017 року становить 231,4. Сума поточної індексації за листопад 2017 року складає 3896,78 грн (1684*231,4/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у грудні 2017 року становить 241,7. Сума поточної індексації за грудень 2017 року складає 4258,76 грн (1762*241,7/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у січні 2018 року становить 241,7.

Сума поточної індексації за січень 2018 року складає 4258,76 грн (1762*241,7/100)

Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у лютому 2018 року становить 241,7. Сума поточної індексації за лютий 2018 року складає 4258,76 грн (1762*241,7/100)

Таким чином загальна сума невиплаченої Відповідачем Позивачу індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 по лютий 2018 роки складає 83624,86 грн.

У березні 2018 року підвищення грошового доходу позивача у зв`язку зі зміною посадових окладів не перевищило суму індексації, що склалась у лютому 2018 року (4 258,75 грн.), розмір якої підтверджується листом Мінсоцполітики від 29.12.2017 № 122/0/66-17: «якщо посадові оклади в останнє підвищувалися в січні 2008 року, то сума індексації у грудні 2017 року становить 4 258,75 грн (1762 х 241,7 /100)» (абзац 9), серед яких: 1762,00 грн - це прожитковий мінімум (змінився у грудні 2017 року); 241,7 % - це величина приросту індексу споживчих цін.

Така сума індексації в розмірі 4 258,75 грн з величиною приросту індексу споживчих цін 241,7 % становила з грудня 2017 року аж по лютий 2018 року, оскільки в березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів. Тому, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078, до визначеної (згідно абзаців 4,5, пункту 5 Порядку № 1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (103 відсотка).

Тобто, відповідач зобов`язаний був з березня 2018 року виплачувати фіксовану суму індексацію грошового забезпечення, а в разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі, аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить фіксовану суму індексації.

Наведене відповідає практиці Першого апеляційного адміністративного суду, яка викладена в постанові від 4 лютого 2021 року у справі № 360/3307/20.

У постанові від 23 вересня 2020 року у справі № 620/3282/18 Верховний Суд зазначив, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Верховний Суд погодився з висновками судів про те, що відсутність бюджетного фінансування відповідача не позбавляє позивача права на отримання належних йому сум індексації грошового забезпечення і не звільняє відповідача від обов`язку ці суми виплачувати.

Крім того Верховний Суд зазначив, що місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру є базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Також з аналізу положень пункту 5 Порядку №1078 випливає, що від розміру підвищення оплати праці у місяці, в якому воно відбулося, залежить можливість виплати особі індексації та порядок розрахунку її суми.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до абзаца 1 частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 13 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, а також щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення Позивача за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2020 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

На підставі викладеного вище, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», тому виходячи з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 90, 139, 205, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3, АДРЕСА_1) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо невиплати в повному розмірі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по 20 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення січень 2008 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо невиплати в повному розмірі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виплатити в повному розмірі ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2020 року з урахуванням абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш