Справа № 280/5700/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5700/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року

у справі №280/5700/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови нарахувати і виплатити позивачу компенсації, за несвоєчасну виплату всіх нарахованих сум несвоєчасно виплаченої позивачу пенсії, з 01.01.2016р. по дату фактичного розрахунку, згідно з постановою Кабінету" Міністрів України від 21.02.2001 № 159 Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації за несвоєчасну виплату всіх нарахованих сум несвоєчасно виплаченої пенсії, з 01.01.2016, до дня здійснення повного фактичного розрахунку по виплаті нарахованої пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати".

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 р. у справі № 280/5700/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої позивач просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 р. у справі № 280/5700/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд допустив помилки та описки по тексту оскаржуваного судового рішення. Крім того, скаржник вказує на те, що судом в резолютивній частині судового рішення помилково вказано дату по яку потрібно нарахувати позивачу компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії 30.06.2022, хоча звідки взялась дана дата суд не пояснив.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо переміщена особа з 26.11.2014 та отримує пенсію по вислузі років, призначену відповідно Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з 77% відсотків грошового забезпечення.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб станом на 01.01.2016 позивачу здійснено перерахунок пенсії та встановлено її розмір виходячи з 70% грошового забезпечення.

З підстав зменшення основного розміру пенсії позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з письмовою заявою щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з 1 січня 2016 року з урахуванням 77% грошового забезпечення, встановленого раніше проте, отримав відмову, що послугувало зверненню до суду із позовними вимогами про визнати протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 77% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2016 новий перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виходячи з 77% від відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 року у справі №420/6834/21 (провадження №ЗП/280/35/21 ОСОБА_1 з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішення суду набрало законної сили 21.09.2021.

Доплата за рішенням суду становить 29909,22 грн., що не заперечується відповідачем та підтверджується листом від 18.11.2021 №16342-15440/П-02/3-0800/21.У зазначеному листі відповідач вказує, що нарахована доплата здійснена за період з 01.01.2016 до 30.06.2021 року.

На звернення позивача до пенсійного органу, відповідач листом від 10.06.2022 №5596-4961/П-02/8-0800/22 повідомив позивача, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 420/ 6834/21 виконано Головним управлінням у вересні 2021 року в повному обсязі, а оскільки питання виплати компенсації зазначеним судовим рішенням не вирішувалось і такий обов`язок на відповідача не покладався, то і підстав для виплати такої компенсації, відповідач очевидно не вбачає.

Не погодившись з відмовою у не нарахуванні та невиплаті компенсації за не виплату нарахованих сум, позивач звернувся до суду.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання судового рішення, що набрало законної сили відповідачем здійснено перерахунок пенсії, разом з тим вказану суму не виплачено на момент звернення позивача до суду. З посиланням на приписи чинного законодавства та сталу судову практику суд дійшов висновку, що оскільки своєчасна виплата нарахованої пенсії не відбулась з вини пенсійного органу, відповідно позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 21.06.2018 (№523/1124/17) та від 03.07.2018 (справа № 521/940/17).

Отже, суд першої інстанції правильно визначив право позивача на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасно виплаченою пенсією. Приймаючи рішення по справі та задовольняючи у повному обсязі позовні вимоги, суд зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 30.06.2016, зазначивши таким чином період за який відбувалось нарахування та вказав кінцеву дату виконання зобов`язання- до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача, який просить задовольнити його апеляційну скаргу та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повній відповідності до змісту позовних вимог, то на переконання колегії суддів вони не дають підстав для скасування вірного рішення суду. Скаржник помилково стверджує, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії позивача, з невідомих причин посилаючись на дату 30.06.21 р. як на день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Зазначене трактування позивачем рішення суду є невірним.

Як передбачено ст.2 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Згідно з ст.3 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Згідно з п.1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 закріплено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до п.2 Порядку №159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

За змістом п.3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання.

Як передбачено п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Наведені норми свідчать, що основною підставою для виплати громадянину, передбаченої ст.2 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Для розрахунку суми компенсації, відповідно до формули наведеної в Порядку №159 потрібен період невиплати пенсії. В даній справі такий період відсутній, оскільки нарахована на виконання рішення суду пенсія фактично не виплачена. Визначивши період за який нарахована доплата ( з 01.01.2016 до 30.06.2021) , суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити компенсацію позивачу втрати частини доходів до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги задоволені у повному обсязі і підстав для скасування рішення суду немає. Посилання на наявність описок в частині зазначення номеру рішення суду чи адреси позивача, викладені в апеляційній скарзі, не тягнуть за собою скасування вірного по суті рішення суду.

З огляду на викладене, підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається, рішення судом прийнято без порушення норм процесуального чи матеріального права, підстав для його скасування за результатами апеляційного перегляду, не встановлено.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 р. у справі № 280/5700/22 без змін .

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко