Справа № 280/3370/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВОРОТ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

14 серпня 2023 рокуСправа № 280/3370/21 Провадження № СН/280/38/22
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі заяву Запорізької обласної прокуратури про поворот виконання рішення у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Запорізької обласної прокуратури (вул.Матросова, 29-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; )

про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №280/3370/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021, позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні в розмірі середнього місячного заробітку; зобов`язано Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні в розмірі 23138,12 грн.; стягнуто з Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.03.2021 по 25.06.2021 у сумі 78313 грн. 62 коп.; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької обласної прокуратури судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 1816 грн. 00 коп.

15.02.2022 у справі видано виконавчі листи.

20.10.2022 постановою Верховного Суду касаційну скаргу Запорізької обласної прокуратури задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду 21.12.2021 у справі №280/3370/21 скасовано в частині визначення розміру середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні, а справу у цій частині направлено на новий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду 21.12.2021 у справі №280/3370/21 залишено без змін.

17.01.2023 рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3370/21 позов задоволено частково: стягнуто із Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.03.2021 по 25.06.2021 у сумі 28404,35 грн. з відрахуванням з зазначеної суми загальнообов`язкових податків та зборів.

21.06.2023 постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури задоволено, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі №280/3370/21 скасовано. Прийнято нове судове рішення: в адміністративному позові ОСОБА_1 до Запорізької обласної прокуратури про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні відмовлено.

03.08.2023 на адресу суду надійшла заява Запорізької обласної прокуратури (далі - заявник) про поворот виконання рішення у справі №280/3370/21.

В обгрунтування заяви, зокрема, зазначено: "... Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №280/3370/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Запорізької обласної прокуратури про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні в розмірі 23138,12 грн. Стягнуто з Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.03.2021 по 25.06.2021 у сумі 78313 грн. 62 коп. В іншій частині позовної заяви відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021 апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури залишено без задоволення, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №280/3370/21 залишене без змін. На виконання вищевказаних рішень першої та апеляційної інстанцій у цій справі Запорізькою обласною прокуратурою 25.02.2022 виплачено ОСОБА_1 78313,62 грн - середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.03.2021 по 25.06.2021. Постановою Верховного Суду від 20.10.2022 касаційну скаргу Запорізької обласної прокуратури задоволено частково: рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі №280/3370/21 скасовано в частині визначення розміру середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні, а справу у цій частині направлено на новий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду. При новому розгляді цієї справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 частково задоволено позов: стягнуто з Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період 20.03.2021 по 25.06.2021 у сумі 28404,35 грн. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 вищевказане рішення скасовано, у задоволенні позову ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів, невиплачених при звільненні відмовлено. При цьому, у описовій частині постанови суду апеляційної інстанції зазначено, що у позивача наявне право на отримання середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 23102,52 грн. однак, у зв`язку з виплатою відповідачем за виконавчим листом №280/3370/21 від 15.02.2022, в тому числі і зазначеної суми, відсутні підстави для її подвійного стягнення. Тобто фактично позов ОСОБА_1 задоволено частково. Таким чином, вбачається, що після виконання заявником рішення суду (до повернення Верховним Судом на новий розгляд), що набрало законної сили, його було переглянуто, а суму стягнення середнього заробітку за період 20.03.2021 по 25.06.2021 на користь ОСОБА_1 фактично зменшено з 78313,62 грн. до 23102,52 грн., а тому наявна переплата у сумі 55211,1 грн. ... Таким чином, у справах про присудження виплати заробітної плати поворот виконання допускається лише за умови, якщо скасована постанова була обгрунтована на повідомлених позивачем завідомо неправдивих відомостях або поданих ним підроблених документах. ... Середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні не входить до структури заробітної плати. ... Отже, за обставин цієї справи стягнення коштів за час затримки розрахунку при звільненні не відноситься до переліку категорій справ, визначених статтею 381 КАС України, за яким поворот виконання рішень здійснюється лише за вказаних в ній виняткових випадках, тобто у цій ситуації підлягають застосуванню загальні положення статті 380 КАС України. До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.06.2023 у справі №160/7452/22. Таким чином, сума 55211,1 грн. підлягає поверненню на користь Запорізької обласної прокуратури шляхом постановлення ухвали про поворот виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021.".

Ухвалою суду від 04.08.2023 заяву Запорізької обласної прокуратури про поворот виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №280/3370/21 призначено до розгляду на 14.08.2023.

Представник заявника підтримав вказану заяву про поворот виконання рішення у справі №280/3370/21.

Представником позивача подано до суду заперечення на заяву про поворот виконання рішення, в якому зазначено: "... Вважаю, що зазначена заяви Запорізької обласної прокуратури про поворот виконання є необґрунтованою та не підлягає задоволенню у зв`язку з наступним. Так, наказом керівника Запорізької обласної прокуратури №414к від 18.03.2021 року позивача звільнено із займаної посади та з органів Запорізької обласної прокуратури на підставі п.9 ч.1 ст.51 Закону України «Про прокуратуру» з 19.03.2021. В той же час, остаточний розрахунок із позивачем здійснений не був у зв`язку із невиплатою вихідної допомоги, яка передбачена ст.44 Кодексу законів про працю України (надалі КЗпП), чим порушено його права та законні інтереси. У зв`язку з цим, в квітні 2021 року позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізької обласної прокуратури (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати і виплатити вихідну допомогу, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні (справа №280/3370/21). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021 року, позовну заяву задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не нарахування та невиплати на користь позивача вихідної допомоги при звільненні в розмірі середнього місячного заробітку; - зобов`язано Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити на користь позивача вихідну допомогу при звільненні в розмірі 23138,12 грн.; - стягнуто із Запорізької обласної прокуратури на користь Позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 20.03.2021 по 25.06.2021 у сумі 78313,62 грн. Незважаючи на те, що рішення суду від 25.06.2021 набрало законної сили 21.12.2021, відповідач добровільно рішення суду не виконав, що зумовило звернення судового рішення до примусового виконання на підставі виконавчого листа, що додається. Як наслідок протиправної бездіяльності відповідача, вихідна допомога була перерахована позивачу лише 22.06.2022 року, який є днем фактичного розрахунку при звільненні. У зв`язку з цим, 14.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізької обласної прокуратури про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 26.05.2021 (день винесення судом першої інстанції в справі №280/3370/21) по 22.06.2022 (день перерахування обласної прокуратури вихідної допомоги на рахунок позивача). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2022 року в справі №280/4100/22 позовну заяву задоволено частково та стягнуто із Запорізької обласної прокуратури на користь позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 26.05.2021 по 22.06.2022 у сумі 15609,21 грн. При чому, при розрахунку суми стягнення суд врахував наступне: «При цьому, затримка у розрахунку утворилася за період з 20.03.2021 по 22.06.2022, що складає 317 робочих днів. А відповідно середній заробіток за час затримки розрахунку складає 376142,69 грн. (317 днів х 1186,57 грн.). Отже, суд, виходячи з принципу пропорційності, вважає належним і достатнім способом захисту порушених прав позивача стягнення на його користь 93922,83 грн., як середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні (24,97% від 376142,69 грн.). При цьому, суд враховує і ту обставину, що за рішенням суду по справі №280/3370/21 позивачу вже нараховано та виплачено середній заробіток за час затримки розрахунку у розмірі 78313,62 грн., а відповідно у відповідача наявний обов`язок виплатити на користь позивача середній заробіток за час затримки розрахунку у розмірі 15609,21 грн., з відрахуванням з зазначеної суми загальнообов`язкових податків та зборів.». Таким чином, судом в цьому рішенні: - розраховано розмір середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за весь період затримки, тобто з 20.03.2021 (наступний день після звільнення) по 22.06.2022 (день перерахування обласною прокуратурою вихідної допомоги на рахунок позивача) в сумі 93922 грн.; - враховано, що частину цієї суми за період з 20.03.2021 по 26.05.2021 в сумі 78313,62 грн. позивачу вже було виплачено; - як наслідок, стягнуто різницю між розміром середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за весь період затримки з 20.03.2021 по 22.06.2022 (93922 грн.) та вже виплаченою сумою (78313,62 грн.) у сумі 15609,21 грн. Отже, рішенням суду від 06.09.2022 в справі №280/4100/22 вже було враховано стягнуті кошти у розмірі 78313,62 грн. та зменшено розмір стягнення на цю суму. З огляду на викладене, задоволення заяви відповідача про поворот виконання призведе до повторного стягнення цієї суми із позивача, що буде явним порушенням прав ОСОБА_1 та суперечить принципу справедливості й елементарної логіки. ... Застосування інституту повороту виконання щодо стягнення виплат, що випливають з трудових відносин (в тому числі і середнього заробітку за час не розрахунку при звільненні, як в цій справі №280/3370/21) допускається лише у випадку вчинення позивачем протиправних дій, які призвели до винесення неправосудного рішення (повідомлення позивачем завідомо неправдивих відомостей або поданням ним підроблених документів). Звертаю увагу суду, що заявник не надав суду будь-яких доказів протиправних дій позивача, які б при звели до ухвалення необґрунтованого чи незаконного рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №280/3370/21. ...".

Представник позивача заперечував проти задоволення заяви Запорізької обласної прокуратури про поворот виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №280/3370/21.

Відповідно до ч.8 ст.380 КАС України заява про поворот виконання може бути подана протягом одного року з дня ухвалення відповідного рішення суду апеляційної чи касаційної інстанції або з дня ухвалення рішення при новому розгляді справи за результатами перегляду рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з ч.9 ст.380 КАС України суд розглядає заяву про поворот виконання, подану відповідно до частин сьомої та восьмої цієї статті, у двадцятиденний строк з дня надходження заяви у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу, яку може бути оскаржено у порядку, встановленому цим Кодексом. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки сума 78313,62 грн. ОСОБА_1 була виплачена Запорізькою обласною прокуратурою на виконання судового рішення у справі №280/3370/21, то на можливість вирішення питання щодо повороту виконання судового рішення у справі №280/3370/21 не впливає існування судового рішення у справі №280/4100/22.

Суд погоджується із зазначеним у заяві Запорізької обласної прокуратури про поворот виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №280/3370/21 та, відповідно, не погоджується із зазначеним представником позивача у запереченні на заяву про поворот виконання рішення.

Суд вважає, що середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні не входить до структури заробітної плати, а, отже, до спірних правовідносин не можна застосовувати приписи ст.239 Кодексу законів про працю України та ст.381 КАС України.

При цьому, норми ст.381 КАС України є спеціальними по відношенню до норм ст.239 Кодексу законів про працю України та мають перевагу перед останніми.

У ст.381 КАС України зазначається про поворот виконання рішення про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби та не зазначається про можливість повороту виконання рішення про присудження середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Не зазначається безпосередньо й у ст.239 Кодексу законів про працю України про можливість повороту виконання рішення про присудження середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Розглянувши заяву Запорізької обласної прокуратури про поворот виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №280/3370/21 та матеріали справи, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню.

У зв`язку із цим, керуючись ст.ст.241, 243, 380 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву Запорізької обласної прокуратури про поворот виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №280/3370/21.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Запорізької обласної прокуратури (вул.Матросова, 29-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; ) грошові кошти у сумі 55211 грн. 10 коп.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов