Справа № 500/4981/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/4981/23

14 серпня 2023 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення позивачу виплати перерахованого підвищеного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118), та застосування з 01.03.2022 при розрахунку пенсії обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести позивачу виплату перерахованого підвищеного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до пункту 2 Постанови №118, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення позивачу виплати перерахованого підвищеного розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік» у зв`язку із підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022 та з 01.12.2022 та застосування з 01.07.2022 та з 01.12.2022 при розрахунку пенсії обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести позивачу виплату перерахованого підвищеного розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік» у зв`язку із підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатністьз 01.07.2022 та з 01.12.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення позивачу виплати перерахованого підвищеного розміру пенсії на коефіцієнт 1,197, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168), та застосування з 01.03.2023 при розрахунку пенсії обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести позивачу виплату перерахованого підвищеного розміру пенсії на коефіцієнт 1,197, відповідно до пункту 2 Постанови №168, та проводити з 01.03.2023 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зняти обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими рівнями для непрацездатних осіб з подальшими перерахунками.

Відповідно до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Згідно з пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суд звертає увагу, що відповідно до частин першої та другої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

У контексті наведеного суд наголошує, що позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги, викладені лаконічно та з використанням прийнятої юридичної термінології.

Ознайомившись зі змістом позовної заяви та доданих до неї документів, суд зазначає, що позивач звернувся до суду з цим позовом, оскільки вважає протиправними дії відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром. Позивач стверджує, що таке обмеження пенсії максимальним розміром було застосовано з 01.03.2022 після перерахунку пенсії на виконання Постанови №118, а в подальшому з 01.07.2022 і з 01.12.2022 при перерахунках пенсії у зв`язку із підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також з 01.03.2023 після перерахунку пенсії на виконання Постанови №168.

Водночас позивачем сформульовані нечіткі та об`ємні за обсягом позовні вимоги (7 позовних вимог), хоча їх зміст зводиться до обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, яке застосоване органом Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку його пенсії на виконання Постанови №118, що виключає необхідність у формулюванні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром при кожному наступному перерахунку, та відповідно про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести позивачу виплату пенсії без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, з кожної наступної дати, що йде після 01.03.2022.

Також відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (частина друга статті 94 КАС України).

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази щодо застосування обмеження пенсії позивача максимальним розміром саме з 01.03.2022 (надано лише копії перерахунків пенсії з 01.05.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022 та з 01.03.2023).

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

З врахуванням викладеного, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду:

нової редакції позовної заяви (разом з її копією для відповідача), у якій зазначити позовні вимоги з чітким, лаконічним формулюванням способу захисту;

доказів на підтвердження застосування відповідачем обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2022.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248, 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чепенюк О.В.