Справа № 200/2647/23
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2023 року Справа№200/2647/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що у 2012 році він був звільнений з органів внутрішніх справ України у відставку за вислугу років та пенсія йому була призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначив, що відповідач на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/9087/21 здійснив перерахунок та виплачує йому призначену пенсію, але безпідставно зменшив її розмір з 76 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Позивач зазначив, що у вересні 2022 року він знову звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії з проханням зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії йому у розмірі 76% від грошового забезпечення, починаючи з 1 грудня 2019 року, без обмеження максимального розміру пенсії. Позивач зауважив, що за його позовною заявою Донецький окружний адміністративний суд у своєму рішенні від 28 листопада 2022 року задовольнив його позовні вимоги в повному обсязі. Позивач наголосив на тому, що перерахунок його пенсії, здійснений на виконання рішення суду по справі 200/9087/21 не виключає можливості встановлення йому доплати в розмірі 2000,00 грн., яка передбачена постановою КМУ №713. Таким чином, оскільки перерахунок його пенсії проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач вважає що має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови КМУ № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. За таких обставин, відмова відповідача про встановлення вищезазначеної доплати, яка була відображена ним у його листі відповіді від 09.05.2023 року №8387- 8500/М-02/8-0500/23 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії позивача в сумі 2000 грн., згідно постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року на думку позивача є протиправною. Позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати йому щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум та зобов`язати відповідача здійснити з 01 грудня 2022 року нарахування та виплату йому, щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, різниці між фактично отриманими та належними до сплати сумами щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що постановою КМУ №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Відповідач зауважив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2021 по справі №200/9087/21, яке набрало законної сили 25.11.2021, в січні 2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.04.2021 № 33/25-618 та після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати позивача склав 14845,65 грн. (до перерахунку складав 8320,57 грн). Відповідач закцентував свою увагу на тому, що розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по постанові КМУ № 713 припинено з 01.02.2022 року. Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 відсутні. Відповідач зазначив, що доводи позивача про те, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду, був спрямований на відновлення його прав та не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав відбутись після 01.03.2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, суд повинен відхилити, на підставі того, що перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні постанови КМУ №713 полягає у будь якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством, крім того, абз. 3 п. 1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року. Таким чином, на думку відповідача такий перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та в будь - якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до постанови КМУ №713. Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Позивач надав відповідь на відзив відповідача в якому зазначив, що відповідач у своєму відзиві не спростував його твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог, основаних на діючому законодавстві України, та як завжди відповідач намагається застосувати своє тлумачення законодавства та Конституції України. Позивач зауважив, що з 1 липня 2021 року йому була встановлена відповідачем доплата у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ №713. Позивач зазначив, що з розрахунку до загальної заборгованості (відповідь відповідача від 13.04.2023 року), яка виникла при перерахунку його пенсії за рішеннями Донецького окружного адміністративного суду по справам №200/9087/21 та №200/4301/22 він отримував з 01.07.2022 по 01.02.2022 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. на підставі постанови КМУ №713 та проаналізувавши розрахунки по доплаті за вищезазначеними рішеннями суду позивач дійшов висновку, що відповідач припинив йому нараховувати та виплачувати доплату у розмірі 2000,00 грн. яка передбачена постановою КМУ №713, та яка раніше йому була встановлена у липні 2021 року. Позивач просив задовольнити його позовні вимоги, які були заявлені в адміністративному позові у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.06.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність кабінету електронного суду у позивача та відповідача із відповідною відміткою в графі «доставлено» та графі «дата встановлення статусу» зазначено - 16.06.2023 року.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Як раніше вже було встановлено судом при розгляді справи №200/9087/21 та зазначено у рішенні суду від 21.09.2021 року, що також не заперечується сторонами по справі - позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач у справі).

Відповідно до повідомлення про призначення пенсії позивачу з 21.03.2012, призначено пенсію за вислугу років. При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення позивача в сумі 5 015,88 грн, у т.ч. посадовий оклад - 1100,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років (33%) - 430,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важні завдання 50% та премія - 120% становить 3 355,38 грн. Основний розмір пенсії під час призначення обчислений виходячи із 76% грошового забезпечення позивача.

Згідно з витягом з електронної пенсійної справи позивача від 04.01.2019 грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії становить 9029,39 грн, у т.ч. посадовий оклад 3100,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років - 2 385,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн, премія - 879,39 грн. Розмір пенсії становить 70% грошового забезпечення, в грошовому виразі - 6320,57 грн.

Згідно з довідкою ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-618 від 29.04.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського становить 21 208,07 грн, у т.ч. посадовий оклад - 3 100,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за стаж в поліції - 2385,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 5 025,99 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн, премія (55,63%) - 8 032,08 грн.

Відповідно до листа ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 05.05.2021 довідку про розмір грошового забезпечення позивача №33/25-618 від 29.04.2021 позивача надіслано до ГУ ПФУ в Донецькій області 30.04.2021.

08.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії. 12.06.2021 відповідач за наслідком розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії прийняв рішення, яким відмовив в перерахунку пенсії за вислугу років через відсутність підстав, визначених ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06.07.2021 позивач надав повторно заяву про перерахунок пенсії, до якої, крім іншого, надав довідку про розмір грошового забезпечення позивача №33/25-618 від 29.04.2021. Рішенням відповідача від 07.07.2021 № 59 позивачу також було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії через відсутність підстав, визначених ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/9087/21 від 21.09.2021 року було вирішено: позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» № 59 від 07.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-618 від 29.04.2021 про грошове забезпечення станом на 01.12.2019.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/9087/21 від 25.11.2021 року ухвалено - апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року в справі № 200/9087/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - повернути заявникові.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/9807/21 набрало законної сили відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду 25 листопада 2021 року.

Суд при розгляді зазначених позивачем позовних вимог по даній справі, які стосуються припинення нарахування та виплати відповідачем позивачу доплати у розмірі 2000,00 грн., що передбачена постановою КМУ №713 та які залежать насамперед від перерахунку пенсії позивача, який було проведено саме на підставі рішення суду по справі №200/9807/21 від 21.09.2021 року.

Враховуючи вищезазначене, суд не вбачає підстав для зазначення при розгляді у даній справі рішення суду по справі №200/4301/22 підставою розгляду якого стали позовні вимоги позивача щодо зменшення йому розміру пенсії з 76 відсотків (як при призначенні пенсії з 21 березня 2012 року) до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Як встановлено судом, не заперечується сторонами по справі та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (відзив на адміністративний позов, лист-відповідь відповідача від 09.05.2023 року №8387-8500/М-02/8-0500/23) на виконання рішення суду від 21 вересня 2021 року по справі №200/9087/21, яке набрало законної сили 25 листопада 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-618 від 29.04.2021 року.

Позивачем на адресу відповідача була направлена заява через веб-портал органів ПФУ від 25.04.2023 року щодо нарахування йому доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ №713.

Відповідач надав відповідь на заяву позивача від 09.05.2023 року за №8387-8500/М-02/8-0500/23, в якій зазначив наступне, що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядається (перераховується) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення розміру пенсії під час перегляду (перерахування) не досягала 2000,00грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2021 по справі 200/9087/21, яке набрало законної сили 25.11.2021, в січні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.04.2021 № 33/25-618. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати склав 14845,65 грн. (до перерахунку складав 8320,57 грн), отже, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.02.2022. У випадку незгоди з відповіддю органів Пенсійного фонду України, позивач має право оскаржити їх дії або бездіяльність у вищому органі або суді.

З матеріалів справи, а саме з копії перерахунку пенсії за пенсійною справою № - МВС (пенсія за вислугу років ОСОБА_1 ) наданою відповідачем на виконання ухвали суду про відкриття провадження по справі, з якої вбачається, що позивач з 01.08.2021 до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду, отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» доплату до пенсії в розмірі 2000 грн.

У той же час відповідно до наданої відповідачем відповіді від 09.05.2023 року пенсія за вислугу років ОСОБА_1 від 01.02.2022 року нараховується пенсія без врахування доплати у розмірі 2000,00 грн., що передбачена постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року, що також підтверджується наявними в матеріалах справи протоколами за пенсійною справою - (МВС) від 12.04.2023 року; від 11.07.2023 року.

Суд розглянувши матеріали позовної заяви та надані сторонами докази стосовно позовних вимог позивача, дійшов до висновку, що спірним питанням в даній справі є скасування доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до положень постанови КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, після виконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/9087/21, а саме перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки виданої позивачу ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» з 01.02.2022 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно із положеннями ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 із урахуванням довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 29.04.2021 №33/25-618. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 14 865,65 грн. (до перерахунку пенсії розмір складав 6 320,57 грн. + 2000 грн. згідно Постанови №713). При цьому, доплату у сумі 2000 грн., яка була призначена з 01.07.2021, позивачеві припинено виплачувати з 01 лютого 2022 року.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»

Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

Таким чином, підсумовуючи вищенаведене, а також наявні докази в матеріалах справи суд вважає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови № 713.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 по справі № 600/870/22.

Суд не погоджується з позовними вимогами позивача в частині дати зобов`язання відповідача щодо нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. з 01 грудня 2022 року, враховуючи що зазначену доплату відповідачем було припинено саме з 01 лютого 2022 року, що підтверджується відповідними доказами наявними в матеріалах справи, та що не заперечується відповідачем по справі враховуючи наявні відзив на позовну заяву, лист-відповідь відповідача від 09.05.2023 року.

Стосовно позовної вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до висновків викладених в постанові Верховного Суду від 22.01.2021 року по справі № 640/16224/19, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи. Правова процедура (fair procedure - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Правова процедура встановлює чітку послідовність дій із зазначенням способів та методів її здійснення, підстав, порядку, форми та строків такої діяльності.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати з 01.02.2022 року позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до щомісячного розміру пенсії позивача, слід визнати протиправними та як похідна вимога, зобов`язати відповідача продовжити з 01 лютого 2022 року нарахування та виплату позивачу доплати в сумі 2000,00 грн. передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії позивача, та виплатити суму недоотриманої пенсії, яка виникла у зв`язку з припиненням виплати зазначеної доплати до пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією від 11.06.2023, позивач за подання адміністративного позову сплатила 1073,60 грн. судового збору.

Суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо припинення нарахування та виплати з 01.02.2022 року ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до щомісячного розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () продовжити з 01 лютого 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) доплати в сумі 2000,00 грн. передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії, та виплатити суму недоотриманої пенсії, яка виникла у зв`язку з припиненням виплати зазначеної доплати до пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3 ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 коп.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 14 серпня 2023 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець