Справа № 520/16485/23
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2023 р. Справа № 520/16485/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яка полягає у не зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи на Заводі залізобетонних конструкцій № 3 з 24 квітня 1981 року по 26 серпня 1981 року, періоду роботи в Будівельно-монтажній дільниці (після перетворення 21.05.1987 р. - Будівельно-монтажному управлінні) з 16 грудня 1986 року по 11 червня 1988 року, періоду навчання на денному відділенні в Харківському будівельному технікумі в повному обсязі з 01 вересня 1977 року по 04 березня 1981 року і не призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 23 грудня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на Заводі залізобетонних конструкцій № 3 з 24 квітня 1981 року по 26 серпня 1981 року тривалістю 0 (нуль) років 4 (чотири) місяці 3 (три) дні, період роботи в Будівельно-монтажній дільниці (після перетворення 21.05.1987 р. - Будівельно-монтажному управлінні) з 16 грудня 1986 року по 11 червня 1988 року тривалістю 1 (один) рік 5 (п`ять) місяців 26 (двадцять шість) днів, період навчання на денному відділенні в Харківському будівельному технікумі в повному обсязі з 01 вересня 1977 року по 04 березня 1981 року тривалістю 3 (три) роки 6 (шість) місяців 4 (чотири) дні;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 23 грудня 2022 року з дня, наступного за днем досягнення ним пенсійного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не було зараховано до страхового стажу періоди роботи позивача на Заводі залізобетонних конструкцій № 3 з 24 квітня 1981 року по 26 серпня 1981 року тривалістю 0 (нуль) років 4 (чотири) місяці 3 (три) дні, період роботи в Будівельно-монтажній дільниці (після перетворення 21.05.1987 р. - Будівельно-монтажному управлінні) з 16 грудня 1986 року по 11 червня 1988 року тривалістю 1 (один) рік 5 (п`ять) місяців 26 (двадцять шість) днів, період навчання на денному відділенні в Харківському будівельному технікумі в повному обсязі з 01 вересня 1977 року по 04 березня 1981 року тривалістю 3 (три) роки 6 (шість) місяців 4 (чотири) дні. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не призначення йому пенсій за віком протиправною, а тому позов підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 14.07.2023 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано третій особі подати до суду письмові пояснення.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства. Зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 24.04.1981 по 26.08.1981, оскільки трудова книжка виписана після закінчення періоду роботи; період роботи з 16.12.1986 до 11.06.1988, оскільки назва підприємства на печатці при звільненні не відповідає назві підприємства після реорганізації. Період навчання позивача зарахований до його страхового стажу відповідно до диплому НОМЕР_1 . Враховуючи вищевикладене, у органів Пенсійного фонду України відсутні будь-які підстави для призначення позивачу пенсії за віком в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Щодо уточнюючих довідок відповідач зазначив, що вони були отримані позивачем після розгляду органами Пенсійного фонду України його заяви про призначення пенсії та отримання рішення про відмову у призначенні пенсії. Оскільки рішення про відмову у призначенні пенсії приймалося у грудні 2022 року (30.12.2022), у Головного управління не було змоги при ухваленні рішення врахувати вищевказані документи, які датовані січнем-червнем 2023 року.

Третя особа подала пояснення до позовної заяви, в яких зазначила, що до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 24.04.1981 по 26.08.1981 та з 16.12.1986 по 11.06.1988. Страховий стаж позивача становить 28 років 10 місяців 08 днів, необхідний страховий стаж для призначення пенсії - 29 років. Отже, позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, (відповідно до ст. 26 Закону № 1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років, за наявності страхового стажу не менше 29 років (з 01.01.2022 по 31.12.2022).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 23.12.2022 ОСОБА_1 подав до ГУ ПФУ в Харківській області заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем за принципом екстериторіальності прийнято рішення №23 від 30.12.2022, яким було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу.

Так, у рішенні було зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 24.04.1981 по 26.08.1981, оскільки трудова книжка виписана після закінчення періоду роботи;

- з 16.12.1986 до 11.06.1988, оскільки назва підприємства на печатці при звільненні не відповідає назві підприємства після реорганізації.

Позивач не погодившись із вищевказаним рішенням звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV (у редакції на час звернення позивача за призначенням пенсії) передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами частин 1, 3 статті 44 Закону України №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п. 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зазначає, що при вирішенні питання про правомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу роботи суд виходить із змісту документів, що надавалися позивачем разом із заявою про призначення пенсії та які розглядалися відповідачем при прийнятті рішення.

У спірному рішенні про відмову в призначенні пенсії вказано, що страховий стаж позивача склав 28 років 10 місяців 8 днів та, як встановлено судом, обчислений за даними трудової книжки серії НОМЕР_2 і за даними диплому про освіту серії НОМЕР_1 .

Рішенням відповідача від 30.12.2022 позивачу не зараховано в страховий стаж період роботи з 24.04.1981 по 26.08.1981, оскільки трудова книжка виписана після закінчення періоду роботи; період роботи з 16.12.1986 до 11.06.1988, оскільки назва підприємства на печатці при звільненні не відповідає назві підприємства після реорганізації.

Вказані недоліки трудової книжки підтверджуються матеріалами справи, у зв`язку з чим позивач повинен був надати до пенсійного фонду уточнюючі довідки, накази, тощо за спірні періоди.

Також позивач не погоджується із правильністю врахування відповідачем періоду його навчання на денному відділенні в Харківському будівельному технікумі.

В позовній заяві позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на документи, які підтверджують його трудовий стаж:

- архівну довідку від 02.02.2023 № Р-3/1, видану ВК «Архівіст»;

- архівну довідку від 29.05.2023 № 01-17/102, видану Харківським фаховим коледжем будівництва, архітектури та дизайну;

- довідку про перейменування підприємства від 02.02.2023 № Р-3/2, видану ВК «Архівіст»;

- довідку про перейменування підприємства від 16.06.2023 № Р-24, видану ВК «Архівіст»;

- письмову заяву від 21.06.2023 та трудову книжку ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що дані довідки та додаткові документи для підтвердження спірних періодів роботи позивача разом із заявою про призначення пенсії до пенсійного фонду подано не було, що встановлено судом на підставі наявних у справі матеріалів. До заяви від 23.12.2022 ці документи не додавались та не могли бути додані, зважаючи на дату їх формування, у зв`язку з чим вони не могли досліджуватися та враховуватися відповідачем при прийнятті рішення від 30.12.2022.

Зазначене свідчить про відсутність у відповідача на час розгляду заяви позивача про призначення пенсії можливості встановити факт зайнятості позивача у спірний період з 24.04.1981 по 26.08.1981, з 16.12.1986 до 11.06.1988 та зарахувати весь період навчання з 01 вересня 1977 року по 04 березня 1981 року.

Як наслідок, відповідач не досліджував та не надавав оцінку цим довідкам, тобто не приймав управлінського рішення відносно позивача на їх підставі.

У зв`язку з чим оскаржуване рішення приймалося без врахування вказаних архівних довідок та інших додаткових документів, тобто спірні періоди роботи та навчання позивача не були ним підтверджені будь якими уточнюючими доказами в пенсійному органі, які б могли бути предметом дослідження по даній справі при оцінюванні прийнятого відповідачем рішення від 30.12.2022.

Таким чином, рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії №23 від 30.12.2022 в частині, що стосується неврахування у складі страхового стажу вищезазначених періодів навчання та роботи відповідає наявним у відповідача на час прийняття рішення документам.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене суд зазначає, що підстави визнання протиправною бездіяльності та скасування рішення відповідача відсутні.

При цьому, слід зазначити, що позивач не позбавлений права знов звернутись до відповідача із заявою про призначення пенсії із наданням відповідних документів, що не були надані із заявою при призначенні пенсії раніше.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23, м. Черкаси, 18000, ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин