Справа № 200/898/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2023 року справа №200/898/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 квітня 2023 року у справі № 200/898/23 (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій з відмови в перерахунку пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 12.07.2021 року та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 12.07.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування періоду роботи позивача з 01.07.2018 року по 30.06.2021 року, як підземної роботи позивача, що надає право на призначення пенсії, із врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язати відповідача визначити загальну тривалість підземної роботи позивача з врахуванням висновків суду, вкладених в цьому рішенні та повторно розглянути питання про перерахунок пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що згідно документів загальний підземний стаж позивача становить менше 15 років, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії за ст. 8 Закону № 345. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року у справі 200/10925/21 позивачу перераховано пенсію з 12.07.2021, після перерахунку встановлено, що страховий стаж позивача становить 33 роки 9 місяців 26 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 9 років, стаж враховано до 30.06.2021 року.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, отримує пенсію за віком з 17.09.2020 року.

На дату призначення пенсії -17.09.2020 року страховий стаж позивача становив 24 роки 9 місяців 26 днів, пільговий стаж, що надає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку (Список № 1) - 11 років 11 місяців 18 днів. До пільгового стажу за Списком № 1 враховані періоди: 3 роки 4 місяці 9 днів - навчання за фахом (з 01.09.1985 року по 09.01.1989 року), 2 роки 13 днів - військова служба (з 22.05.1989 року по 03.06.1991 року), підземні роботи: 4 місяці 8 днів (з 10.01.1989 року по 17.05.1989 року), 10 місяців 3 дні (з 28.08.1991 року по 30.06.1992 року), 4 роки місяців 27 днів (з 05.07.1992 року по 03.03.1997 року), 4 місяці 27 днів (з 05.07.1992 року по 03.03.1997 року), 3 місяці 21 день (з 11.12.2017 року по 31.03.2018 року).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі 200/10925/21 від 22.09.2021 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії та зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.07.2018 року по 31.06.2021 року на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» (а.с. 19-28).

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача після проведеного відповідачем перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року до пільгового стажу позивача враховано період роботи позивача з 01.07.2018 року по 31.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 31.10.2020 року, з 01.11.2020 року по 30.06.2021 року. Після перерахунку відповідач визначив тривалість страхового стажу позивача - 24 років 9 місяці 26 днів, пільговий стаж, що надає право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку (Список № 1) - 11 років 11 місяців 18 днів.

За розрахунком страхового стажу після проведеного перерахунку на виконання рішення суду до стажу роботи позивача додано періоди роботи з 01.04.2018 року по 31.10.2018 року (7 місяців), з 01.11.2018 року по 31.12.2018 року (2 місяці) з приміткою ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р.1, п-р.1, п. а-в. та періоди роботи з 01.01.2019 року по 31.10.2020 року, з 01.11.2020 року по 30.06.2021 року з приміткою Список № 1. В матеріалах справи відсутні відомості щодо врахування цих переводів роботи до підземної роботи (а.с. 70, 77).

За ст. 1 Закону України від 02.09.2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345) його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, Законом № 345 запроваджено пільги пенсіонерам-шахтарям, зокрема підвищено мінімальний розмір пенсії до 80 відсотків заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах.

Такі ж умови для виплати у зазначеному розмірі пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею, встановлені абзацом третім частини першої статті 28 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Верховний суд в постановах від 06.03.2019 року у справі № 345/4570/16-а, від 11.07.2019 року у справі № 345/3954/16-а дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону № 345 необхідно розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно ст. 10 Закону № 345 дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

За розрахунком стажу, наданого позивачем, він працював на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України в періоди:

- з 10.01.1989 року по 17.05.1989 року (4 місяці 8 днів);

- з 28.08.1991 року по 30.06.1992 року (10 місяців 3 дні);

- з 05.07.1992 року по 03.03.1997 року (4 роки місяців 27 днів);

- з 05.07.1992 року по 03.03.1997 року (4 місяці 27 днів);

- з 11.12.2017 року по 31.03.2018 року (3 місяці 21 день);

- з 01.04.2018 року по 31.10.2018 року (7 місяців);

- з 01.11.2018 року по 31.12.2018 року (2 місяці).

Судом встановлено, що періоди роботи з 01.01.2019 року по 30.06.2021 року зараховано позивачу до страхового та пільгового за Списком 1, але не визначені відповідачем, як період підземної роботи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/10925/21 від 22.09.2021 року встановлено та підтверджено записами трудової книжки, що позивач з 11.12.2017 року по день розгляду справи працював на посаді електрослюсаря підземного на підприємстві ВП «Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля». Судом під час розгляду справи № 200/10925/21 також встановлено, що посада електрослюсаря підземного на дільниці ПКС та ВГП є пільговою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 (Список № 1, підрозділ 1, розділ 1). Підрозділ 1 розділу 1 Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 року визначає такими, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах працівників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах та працівників, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Таким чином, в період з 11.12.2017 року по 30.06.2021 року позивач працював на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, який підлягає зарахуванню відповідачем під час обчислення загальної тривалості виконання позивачем підземних робіт, що надають право на визначення розміру пенсії, з врахуванням ст. 8 Закону № 345.

Таким чином, пенсійним органом протиправно не враховано період роботи позивача з 01.07.2018 року по 31.10.2018 року, з 01.11.2018 року по 31.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 31.10.2020 року, з 01.11.2020 року по 30.06.2021 року до підземної роботи позивача, що призвело до хибного визначення тривалості зайнятості позивача на підземних роботах, що надає право на призначення пенсії з врахуванням ст. 8 Закону № 345.

Суд зазначає, що обчислення загальної тривалості стажу чи підземної роботи належить до дискреційних повноважень відповідача, до повноважень суду належить лише надання оцінки правомірності врахування чи неврахування певного період роботи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування періоду роботи позивача з 01.07.2018 року по 30.06.2021 року, як підземної роботи позивача, що надає право на призначення пенсії, із врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язання відповідача визначити загальну тривалість підземної роботи позивача з врахуванням висновків суду, вкладених в цьому рішенні та повторно розглянути питання про перерахунок пенсії з врахуванням ст. 8 Закону № 345.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 квітня 2023 року у справі № 200/898/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 14 серпня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук