Справа № 520/7978/23
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 серпня 2023 року № 520/7978/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Громадської організації "Мережа антикорупційних центрів" до Харківської обласної ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація "Мережа антикорупційних центрів" (вул. Наталії Ужвій, буд. 64, кв. 57, м. Харків, 61195, код 40839567) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської обласної ради (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків, 61200, ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Харківської обласної ради щодо обрання представників громадськості до поліцейських комісій Головного управління Національної поліції в Харківській області та Управління поліції охорони в Харківській області оформлене рішенням Харківської обласної ради XIII сесія VIII скликання №459-УІІІ від 03 грудня 2022 року;

- скасувати Рішення Харківської обласної ради XIII сесія VIII скликання № 459-VІІІ від 03 грудня 2022 року «Про обрання представників громадськості до поліцейських комісій Головного управління Національної поліції в Харківській області та Управління поліції охорони в Харківській області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Рішення від 03.12.22 Харківської обласної ради, прийняте за результатами публічного відбору кандидатів до поліцейської комісії, є протиправним, оскільки процедура відбору була проведена з порушенням вимог чинного законодавства, що призвело до порушення прав та законних інтересів позивача та громади.

Ухвалою від 18.04.2023 було відкрито провадження у справі.

Відповідач 18.05.23 надав відзив. Проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі.

Позивач 23.05.23 надав відповідь на відзив підтримував позовні вимоги та заперечував проти доводів відповідача.

Від відповідача надійшло 29.05.23 заперечення на відповідь на відзив.

Дослідивши повно та всебічно наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено.

Протоколом №28 від 03.11.22 Постійної комісії з питань антикорупційної та регуляторної політики, законності, боротьби зі злочинністю, регламенту та місцевого самоврядування Харківської обласної ради було прийнято рішення оголосити публічний відбір кандидатів для обрання представників громадськості до поліцейських комісій головного управління Національної поліції в Харківській області та Управління поліції охорони в Харківській області. Надати кандидатам строк для подачі заяв та документів до 10.11.22.

Публікації оголошення про проведення відбору з умовами та строками подання документів, згідно з Висновком комісії було вирішено розмістити у друкованому виданні «Слобідський край» та у мережі Facebook.

Публікація у газеті була розміщена у випуску від 10.11.22.

Рішенням Харківської обласної ради XIII сесія VIII скликання № 459-VІІІ від 03 грудня 2022 року «Про обрання представників громадськості до поліцейських комісій Головного управління Національної поліції в Харківській області та Управління поліції охорони в Харківській області» було обрано двох представників громадськості до поліцейських комісій головного управління Національної поліції в Харківській області та Управління поліції охорони в Харківській області.

Позивач вважає, що він був обмежений у доступі до відбору кандидатів та не зміг висунути свого кандидата, відтак його права були порушені, а тому звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи справу по суті суд виходив з такого.

Згідно зі статті 36 Конституції України, громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до статті 1 ЗУ Про громадські об`єднання, Громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Згідно зі статтею 21 ЗУ Про громадські об`єднання, для здійснення своєї мети (цілей) громадське об`єднання має право: брати участь у порядку, визначеному законодавством, у розробленні проектів нормативно-правових актів, що видаються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і стосуються сфери діяльності громадського об`єднання та важливих питань державного і суспільного життя; звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами; одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інше.

Відповідно до статті 3 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно зі статті 6 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до статті 59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно зі статті 74 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до статті 11 ЗУ Про національну поліцію, Діяльність поліції здійснюється в тісній співпраці та взаємодії з населенням, територіальними громадами та громадськими об`єднаннями на засадах партнерства і спрямована на задоволення їхніх потреб.

Згідно зі статтею 51 ЗУ Про національну поліцію, для забезпечення прозорого добору (конкурсу) та просування по службі поліцейських на підставі об`єктивного оцінювання професійного рівня та особистих якостей кожного поліцейського, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання в органах поліції утворюються постійні поліцейські комісії.

До складу поліцейської комісії територіальних органів поліції входять п`ять осіб:

- один представник, визначений Міністром внутрішніх справ України, не з числа поліцейських;

- один представник, визначений керівником поліції;

- один представник, визначений керівником відповідного територіального органу (закладу, установи) поліції;

- два представники громадськості, обрані відповідною обласною радою, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Київською міською радою, Севастопольською міською радою з числа осіб, які мають бездоганну репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет.

Відтак, харківська громадська організація, в межах своїх статутних повноважень та цілей, репрезентує інтереси жителів своєї громади та своїх членів.

У свою чергу Харківська обласна рада, як виборний орган місцевого самоврядування, є відповідальною та підзвітною перед жителями своєї громади, як первинної ланки місцевого самоврядування та основним носієм його повноважень.

Орган місцевого самоврядування має діяти в межах визначених законом повноважень та в інтересах своєї громади.

Залучення представників громадськості до складу поліцейських комісій є складовою взаємодії поліції та населення.

За таких умов, обласна рада є організатором процедури відбору кандидатів від громадськості до поліцейської комісії.

Законом не визначено процедуру проведення відбору кандидатів до поліцейських комісій від громадськості, у силу чого, дане питання віднесене на самоврегулювання повноважного органу місцевого самоврядування, з урахуванням загальних вимог законодавства.

У матеріалах справи наявний протокол Харківської обласної ради від 03.11.2022 №28, де прийнято рішення про оголошення початку відбору кандидатів до складу поліцейської комісії з боку громадськості.

У протоколі зафіксовано, що оголошення та перелік необхідних документів для кандидатів має бути розміщено на офіційному веб-сайті ради. Прийом документів триватиме до 10.11.2022.

Відповідач у своєму відзиві повідомив, що розмістити інформацію про відбір на своєму офіційному веб-сайті не зміг через збройну агресію рф, а саме знищення серверів даних, що знаходились за адресою вул. Сумська, 64, м. Харків.

Загальновідомим є факт, що Будинок рад (вул. Сумська, 64, м. Харків) було критично пошкоджено внаслідок ракетного обстрілу рф 01.03.22.

Таким чином, суд дійшов висновку, що розміщення оголошення про відбір саме на офіційному веб-сайті Харківської обласної ради було об`єктивно неможливим.

Разом з тим, відповідач, розмістив відповідне оголошення у друкованому виданні, Слобідський край та на своїй сторінці у Facebook.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Відповідно до положень частини 1 статті 15 ЗУ Про доступ до публічної інформації, розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації; плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, а саме про ... вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад.

Відповідно до частини 2 статті 15 ЗУ Про доступ до публічної інформації , Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.

Відповідно до ч.6 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації можуть оприлюднювати публічну інформацію на своєму офіційному веб-сайті, у власних офіційних друкованих виданнях та/або у медіа на підставі договорів про висвітлення діяльності, укладених із суб`єктами у сфері медіа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація обов`язково оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Тобто, законодавець надає розпоряднику інформації певною мірою диспозитивність при обранні шляхів опублікування публічної інформації.

Автентичність сторінки органу місцевого самоврядування у мережі Facebook згідно з положеннями умов користування платформою визначаються шляхом внутрішньої верифікації та складовою назви сторінки - «Урядова організація» (Сторінка Харківської обласної ради - https://www.facebook.com/KharkovRegionalCouncil - містить відповідні позначки) (далі сторінка).

Сторінка Харківської обласної ради створена 5 квітня 2013 року та систематично наповнюється інформацією текстового та аудіо-візуального характеру присвяченої діяльності органу місцевого самоврядування (включно новини та оголошення).

Окрім того, сторінка має стабільну кількість постійних читачів 4,7 тисяч чоловік, що підтверджує факт її публічності та масовості.

Відповідне повідомлення про конкурс розміщено у мережі Facebook 02.11.2022 року, та знаходиться за посиланням https://www.facebook.com/KharkovRegionalCouncil/posts/pfbid02eTpxQQEPsoxP5J7Gp32KiTGH1gUMYqfKX2hw11PEZ8oe7VRZHYob6xru9qdUvseUl).

За таких обставин, враховуючи об`єктивну неможливість використати офіційний веб-сайт внаслідок збройної агресії рф, та при наявності безпосереднього наміру розпорядника опублікувати інформацію будь-якими доступними йому способами, суд вважає, що в даному випадку розміщення оголошення на веб-сторінці місцевого самоврядування у мережі Facebook є достатнім для виконання вимог закону щодо доведення до громадськості інформації про оголошений конкурс.

Щодо посилання позивача на порушення частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та відсутність публікації проекту оскаржуваного рішення суд зазначає, що згідно з положеннями частини 10 статті 9 ЗУ "Про правовий режим воєнного стану", у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Таким чином, враховуючи триваючу військову агресію рф та подовжену дію правового режиму воєнного стану в Україні, у відповідача був відсутній обов`язок щодо публікації проекту оскаржуваного рішення.

Отже, суд вважає, що порушення процедури відбору були відсутні, Рішення Харківської обласної ради XIII сесія VIII скликання № 459-VІІІ від 03 грудня 2022 року «Про обрання представників громадськості до поліцейських комісій Головного управління Національної поліції в Харківській області та Управління поліції охорони в Харківській області» є законним та правомірним, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Громадської організації "Мережа антикорупційних центрів" до Харківської обласної ради про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Тітов О.М.