Справа № 560/6465/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6465/23
РІШЕННЯ

іменем України

11 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, стосовно не нарахування і виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із смертю ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Хмельницький об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із смертю її чоловіка ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обгрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн у зв`язку зі смертю її чоловіка військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби.

Ухвалою суду від 20.04.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 15.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнає. Зазначає, що одноразова грошова допомога виплачується сім`ям загиблих військовослужбовців Збройних Сил України, а також сім`ям військовослужбовців Збройних Сил України, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Оскільки факт загибелі гранатометника другого стрілецького відділення третього стрілецького взводу першої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 не пов`язаний із захистом Батьківщини та безпосередньою участю у бойових діях щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, відповідно відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги. Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідача, вказучючи, що відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби. Позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Представник відповідача подав заперечення на відповідь на відзив, де наголошує, що причиною та умовою смерті військовослужбовця призваного за мобілізацією солдата ОСОБА_2 , є отримання поранення несумісних з життям внаслідок дорожньо-транспортної пригоди. Загибель вказаного військовослужбовця не пов`язана із захистом Батьківщини та безпосередньою участю у бойових діях щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 .

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.10.2022 року №220 "Про призначення службового розслідування" за фактом загибелі військовослужбовця призваного по мобілізації гранатометника другого стрілецького відділення третього стрілецького взводу першої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 , комісією проведено службове розслідування з метою встановлення обставин та з`ясування причин і умов, які призвели до гибелі останнього, а також встановлення можливого ступеня вини службових осіб військової частини НОМЕР_1 .

Згідно витягу з Акту службового розслідування від «13» жовтня 2022 року встановлено, що автомобіль VOLKSWAGEN Т4, на якому пересувався солдат ОСОБА_2 , був розміщений на евакуаторі марки MERCEDES-BENZ Sprinter ( НОМЕР_4 ) під керуванням громадянина ОСОБА_3 (1973 р.н.), старший сержант ОСОБА_4 пересів у кабіну автомобіля-евакуатора, а солдат ОСОБА_2 залишився у автомобілі який евакуюють.

Під час продовження руху 05.10.22 близько 23.16 на автомобільній дорозі М-30 сполученням Хмельницький - Вінниця, поблизу с. Вербка, Хмельницького району, Хмельницької області військовослужбовець, призваний за мобілізацією, солдат ОСОБА_2 внаслідок особистої необережності випав з евакуйованого автомобіля на проїжджу частину та загинув на місці події.

Позивач 28.02.2023 звернулась із заявою до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловіка солдата ОСОБА_2 , яка зареєстрована 07.03.2023 вх. № 256/м. За результатами розгляду вказаного вище звернення позивачу надано відповідь від 13.03.2023 вих. 2127, де повідомлено заявника про те, що їй відмовлено в оформлені документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, відповідно до Конституції України, визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон - 2011-XII).

Відповідно до пункту 9 статті 16-3 Закону 2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану визначено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова КМУ №168).

Пунктом 1 постанови КМУ №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2 постанови КМУ №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

За приписами частини першої та пунктів 1-3 частини другої статті 16 Закону 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі:

- загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

- смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

- загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

З аналізу норм чинного законодавства вбачається, що право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) виникає тільки за наявності вищезазначених пісдтав.

Суд встановив, що згідно витягу з Акту службового розслідування від «13» жовтня 2022 року, смерть військовослужбовця ОСОБА_2 сталася внаслідок дорожньо-транспортної пригоди через власну необережність загиблого.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 по особовому складу від 14.10.2022 року №36-РС смерть солдата ОСОБА_2 не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Також судом взято до уваги те, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.10.22 №193, з 04.10.22 солдат ОСОБА_2 перебував у відпустці за сімейними обставинами.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З даною нормою корелює частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, яка зокрема встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Хмельницький об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Проскурівська, 35,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 09526028)

Головуючий суддя В.К. Блонський