Справа № 500/2106/23
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2106/23

14 серпня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.09.2022 по 05.10.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.09.2022 по 05.10.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі до 100000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 26.07.2022 по 05.10.2022.

Однак, позивачу не нараховано та не виплачено додаткову винагороду у період «вересень-жовтень 2022 року», збільшену до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні ним здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Позивач вказує, що відповідач листом від 08.04.2023 надав лише документи на підтвердження безпосередньої його участі за період з липня по вересень 2022 року (а не за запитуваний період), та повідомив, що службове розслідування з приводу отримання позивачем бойової травми (21.09.2022) не проводилося.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо ненарахування йому 70000 грн додаткової винагороди за період з 01.09.2022 по 05.10.2022 протиправною з огляду на що звернувся із даним позовом в суд.

Ухвалою суду від 18.05.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (викликом) учасників справи, у якій встановлено строк подання відповідачу відзиву на позовну заяву, в тому числі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

09.06.2023, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого слідує, що відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що ним не допущено будь-яких протиправних дій чи бездіяльності щодо позивача, оскільки, на підставі передбаченого законом обсягу документів, позивачу було виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за періоди його безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26 липня 2022 по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 по 23 серпня 2022 року, та з 24 серпня 2022 по 31 серпня 2022 року в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяці пропорційно часу проходження служби.

Відповідач вказує, що оскільки довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів ОСОБА_1 у період з вересня - жовтня 2022 року не надходило, то підстави для видачі наказу командира про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяці пропорційно часу проходження служби немає.

При цьому відповідач також зазначає, що окремою підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) визначена Додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, виданої командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

Оскільки первину медичну картку форми 100 ОСОБА_2 не надав, то службове розслідування не проводилося. Висновку військово-лікарської комісії про те, що поранення пов`язане із захистом Батьківщини позивачем також не надано.

Відтак відповідач вказує, що якщо позивачем буде надана довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 чи довідку згідно якої ОСОБА_1 , який проходить службу в військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у період з вересня по жовтень 2022 року - йому буде здійснене донарахування коштів (арк. справи 27-62).

Інших заяв, в тому числі по суті справи на адресу суду не надходило.

Відповідно до частини п`ятої статі 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної судової справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування в основній щорічної відпустки головуючої судді у даній справі, в порядку черговості.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Як слідує з матеріалів справи, позивача - ОСОБА_1 , призвано по мобілізації відповідно Указу Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію», який прибув із Чортківського РТЦК та СП Тернопільської області, згідно наказу №55 (по стройовій частини) від 02.03.2022, зараховано з 02 березня 2022 року до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , та призначено на посаду інструктора навчального взводу навчальної роти навчального батальйону (арк. справи 57).

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) №191 від 16.07.2022, з метою виконання бойових завдань та створення резервів Головнокомандувача Збройних Сил України на виконання директиви Головнокомандувача та телеграми Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та наказу командира військової частини, позивача було відряджено до міста Фастів Київської області з 16 липня 2022 року до окремого розпорядження (арк. справи 58).

Із змісту Довідки Військової частини НОМЕР_2 №312 від 12.08.2022 слідує, що позивач - солдат ОСОБА_1 , який проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 26 липня 2022 по 31 липня 2022 року, на підставі бойових розпоряджень командира (арк. справи 10).

Із змісту Довідки Військової частини НОМЕР_2 №637 від 31.08.2022 слідує, що позивач - солдат ОСОБА_1 , який проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у серпні в період: з 01 серпня 2022 по 23 серпня 2022 року, на підставі бойових розпоряджень командира (арк. справи 15).

Згідно Довідки №ОСУВ ХОТРИЦЯ 18/825 від 06.09.2022 солдат ОСОБА_1 , який проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 24 серпня 2022 по 31 серпня 2022 року, на підставі бойових розпоряджень командира (арк. справи 18 зворот).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №431-АД від 02.09.2022 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217, телеграми Міністерства Оборони України 248/1298 від 25 березня 2022 року, та довідки начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_2 , вирішено виплатити молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану з 26.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (арк. справи 61).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №512-АД від 28.09.2022 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217, телеграми Міністерства Оборони України 248/1298 від 25 березня 2022 року, та довідки начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_2 , вирішено виплатити молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану з 01.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (арк. справи 60).

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) №274 від 05.10.2022, військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які залучалися до складу зведених підрозділів (зведена механізовано рота), з метою виконання бойових завдань та створення резервів Головнокомандувача Збройних Сил України на виконання директиви Головнокомандувача ЗСУ та телеграми Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та наказу командира Військової частини НОМЕР_1 , зокрема і позивач, з 05 жовтня 2022 року повернулися до військової частини (арк. справи 59).

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) №321 від 21.11.2022, молодший сержант ОСОБА_1 , інструктор навчального взводу навчальної роти навчального батальйону, якого звільнено наказом командира 355 Навчального механізованого полку (по особовому складу) №98-РС від 18 листопада 2022 року у запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважається таким, що 21 листопада 2022 року справи та посаду здав і вибув до Чортківського РТЦК та СП Тернопільської області для зарахування на військовий облік (арк. справи 17 зворот).

Адвокатом позивача скеровано до відповідача адвокатський запит від 10.01.2023, у якому він, зокрема, просив надати інформацію та документи, які підтверджують факт та період виконання ОСОБА_1 бойових завдань чи забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також надати інформацію та документи про основні обов`язки військової служби, виконання яких покладено на ОСОБА_1 за його посадою як військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України у вересні 2022 року; надати інформацію та документи (накази про невиплату, акти та висновки службового розслідування тощо) про підстави і причини не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць згідно з постановою КМУ №168 від 28.02.2022, за вересень 2022 року; надати інформацію та документи про фактичні нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно з постановою КМУ №168 від 28.02.2022 за весь час служби у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України; надати інформацію та документи про обставини поранення (довідки, накази, акти службового розслідування), отриманого ОСОБА_1 23.09.2022 під час виконання бойового завдання (арк. справи 13).

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 08.04.2023 №1257/2, на адвокатський запит від 16.03.2023, в інтересах ОСОБА_1 направлено документи, а саме: витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) про відрядження до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та прибуття на 1 арк.; витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування та виключення зі списків особового складу частини на 2-х арк.; довідка про безпосередню участь на 1 арк.; копії витягів з наказів командувача ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про зарахування та вибуття з сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на 4 -х арк.; копії довідок начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь у бойових діях на 7-х арк.; копія функціональних обов`язків на 3-х арк.; довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно постанови КМУ від 28.02.2022 №168 на 1 арк.

Також повідомлено, що позивачем під час проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 довідки про отримання поранення не надавалися, службове розслідування не проводилося (арк. справи 15).

Відповідно до Довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача та додаткової винагороди згідно постанови КМУ від 28.02.2022 №168, від 07.04.2023 у вересні 2022 року та у жовтні 2022 року молодшому сержанту ОСОБА_1 визначено розмір додаткової винагороди згідно постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у сумі по 30000 грн (арк. справи 19).

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо ненарахування йому 70000 грн додаткової винагороди за період з 01.09.2022 по 05.10.2022 протиправною з огляду на що звернувся із даним позовом в суд.

Визначаючись щодо позовних вимог суд враховує, що спірні правовідносини стосуються питань нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, збільшеної до 100000 гривень (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів) - за час перебування позивача у відрядженні з 16.07.2022 по 05.10.2022 згідно наказів №191 та №23, однак не лише за періоди з 26 липня 2022 по 31 липня 2022 року та з 01 серпня 2022 по 31 серпня 2022 року, але й за період з 01 вересня 2022 року по 05 жовтня 2023 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин першої-третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно із Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за №854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі- Постанова №168).

Абзацом першим пункту 1 Постанови № 168 (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Постанови №168 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Тобто відповідно до пункту 1 Постанови №168 відповідна додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану щомісячно, а тому вона відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому підставою для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн Постановою №168 (у первинній редакції) було визначено лише наявність дії воєнного стану у відповідному місяці, за який вона виплачується.

Поряд з цим, для виплати цієї винагороди у розмірі до 100000,00 грн абзацом першим пункт 1 Постанови № 168 (у первинній редакції) встановлено обов`язкові альтернативні підстави:

або безпосередня участь у бойових діях;

або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» затверджено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, якими розширено коло осіб, яким виплачується додаткова винагорода у розмірі до 100000,00 грн, шляхом доповнення пункту 1 Постанови №168 абзацами такого змісту:

«Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)».

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» Постанову №168 доповнено пунктом 21 такого змісту:

« 21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Порядок і умови виплати цієї допомоги військовослужбовцям у Збройних Силах України визначено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», який набрав чинності 31.01.2023.

Тобто, у період з 24.02.20222 по 31.01.2023 Міністерством оборони України не було визначено порядок і умови виплати цієї допомоги.

Таким чином, у період з 24.02.20222 по 31.01.2023 додаткова винагорода, як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення, у розмірі до 100000,00 грн підлягала виплаті військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу безпосередньо у військових частинах, відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови №168 лише у випадках:

або безпосередньої їх участі у бойових діях;

або у забезпеченні ними здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відтак сам факт перебування військовослужбовця на території, де ведуться бойові дії, не є підставою для виплати додаткової винагороди, установленої Постановою №168, у розмірі до 100000,00 гривень.

Поряд з цим, на період дії спірних правовідносин законодавством не було визначено, які документи підтверджують участь військовослужбовців Збройних Сил України у бойових діях чи у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Лише в пункті 3 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, яке не є нормативно-правовим актом, зазначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Суд встановив, що згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) №191 від 16.07.2022, з метою виконання бойових завдань та створення резервів Головнокомандувача Збройних Сил України на виконання директиви Головнокомандувача та телеграми Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та наказу командира військової частини, позивача було відряджено до міста Фастів Київської області з 16 липня 2022 року до окремого розпорядження (арк. справи 58), а наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) №274 від 05.10.2022, військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які залучалися до складу зведених підрозділів (зведена механізовано рота), з метою виконання бойових завдань та створення резервів Головнокомандувача Збройних Сил України з 05 жовтня 2022 року повернулися до військової частини (арк. справи 59).

Судом також встановлено, згідно Довідки Військової частини НОМЕР_2 №312 від 12.08.2022 позивач з 26 липня 2022 по 31 липня 2022 року, на підставі бойових розпоряджень командира приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) (арк. справи 10), а згідно Довідки Військової частини НОМЕР_2 №637 від 31.08.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у серпні в період: з 01 серпня 2022 по 23 серпня 2022 року, на підставі бойових розпоряджень командира (арк. справи 15).

Окрім цього, згідно Довідки №ОСУВ ХОТРИЦЯ 18/825 від 06.09.2022 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 24 серпня 2022 по 31 серпня 2022 року, на підставі бойових розпоряджень командира.

З наведеного слідує, що позивач, як військовослужбовець Військової частини НОМЕР_1 , був відряджений до складу зведених підрозділів (зведена механізовано рота), з метою виконання бойових завдань та створення резервів Головнокомандувача Збройних Сил України, та з 16.07.2023 по 05.10.2022 проходив військову службу на території, на якій велися активні бойові дії, а в періоди з 26 липня 2022 по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 по 23 серпня 2022 року та з 24 серпня 2022 по 31 серпня 2022 року - на підставі бойових розпоряджень приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Відповідно, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №431-АД від 02.09.2022 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217, телеграми Міністерства Оборони України 248/1298 від 25 березня 2022 року, та довідки начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_2 , вирішено виплатити молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану з 26.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (арк. справи 61). Також, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №512-АД від 28.09.2022 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217, телеграми Міністерства Оборони України 248/1298 від 25 березня 2022 року, та довідки начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_2 , вирішено виплатити молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану з 01.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (арк. справи 60).

З наведеного слідує, що за час прийняття безпосередньої участі позивачем в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) в період його відрядження до складу зведених механізованих підрозділів з 16.07.2022 по 05.10.2022, наказами командира його військової частини, на підставі наданих документів від інших військових частин, в безпосередньому підпорядкуванні яких перебував позивач за час такого відрядження, - було нараховано та виплачено додаткову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

Разом з тим, позивач вказує, що окрім зазначених періодів безпосередньої участі в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії), за які йому проведено відповідні виплати, - він набув право також на їх виплату і за період з 01 вересня 2022 року по 05 жовтня 2023 року.

Разом з тим суд зазначає, що будь-яких доказів, які свідчили б про безпосередню участь позивача у бойових діях та/або у забезпеченні ним здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за час з 01 вересня 2022 року по 05 жовтня 2023 року, позивач суду не надав, а суд не здобув.

Відповідно до частини першої статті 75 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується факт проходження позивачем військової служби з 16.07.2022 по 05.10.2022 на території, на якій велися бойові дії. Однак, у них відсутні документи, які свідчили б про безпосередню його участь у бойових діях та/або залучення до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Як вище суд зазначив, сам факт перебування (несення військової служби) військовослужбовця на території, де ведуться бойові дії, не є підставою для виплати додаткової винагороди, установленої Постановою №168, у розмірі до 100000,00 гривень.

При цьому, щодо покликань позивача на документ «первинна медична картка», де зазначено про отримання бойової травми - 21 вересня 2022, то суд зазначає, що при дослідженні змісту вказаного документу встановлено, що він датований серпнем 2022 року, в той час як обставини про які стверджує позивач (бойова травма) мали місце у вересні 2022 року, тобто, дата видачі довідки передує даті отримання бойової травми.

Частинами першою та четвертою статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Нормами статей 75, 76 КАС України передбачено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Зважаючи на обставини справи та вимоги процесуального закону щодо оцінки доказів, суд не бере до уваги доданий до матеріалів справи документ «первинна медична картка» без номера від 21.08.2022, оскільки він не відповідає вимогам його достовірності.

Разом з тим суд зазначає, що будь-яких доказів існування спірних правовідносин між позивачем і тими військовими формуваннями, до складу яких він залучався в період його відрядження з 16.07.2022 по 05.10.2022, зокрема але не виключно, в частині щодо визнання їх дій, бездіяльності щодо не направлення, не складення (тощо) документів, необхідних для підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях та/або залучення до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не лише у періоди з 26 липня 2022 по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 по 23 серпня 2022 року та з 24 серпня 2022 по 31 серпня 2022 року, але й в період з 01 вересня 2022 року по 05 жовтня 2023 року, суду не представлено, а судом не здобуто.

Відтак суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, установленої Постановою №168, у розмірі до 100000,00 грн за період з 01 вересня 2022 року по 05 жовтня 2023 року, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 серпня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

відповідач: - Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.