Справа № 260/116/23
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий суддя у першій інстанції: Гебеш С.А.

09 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/116/23 пров. № А/857/8892/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Зінчук Ю.Р.

представника апелянта: Зеленського О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 260/116/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.01.2023р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просив суд:

- зобов`язати видати висновок військово-лікарської комісії на підставі висновків військових лікарів.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.03.2023р. позов задоволено частково.

Суд першої інстанції зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення за результатами проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням в частині задоволених позовних вимог, апелянт, Військова частина НОМЕР_1 , подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.03.2023р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

Представник апелянта, Зеленський О.С. в судовому засіданні, апеляційну скаргу підтримав з підстав у ній зазначених.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі направлення від 27.07.2022р. на військово-лікарську комісію (далі по тексту ВЛК) з метою визначення ступеню придатності до військової служби № 1488/6 молодший сержант ОСОБА_1 02.08.2022р. вибув на лікування та проходження ВЛК до військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 .

30.08.2022р. ОСОБА_1 закінчив проходження військо-лікарської комісії та надав до канцелярії Військової частини НОМЕР_1 свою медичну книгу огляду лікарів та їх висновки.

Однак, при здачі медичної книги в канцелярії Військової частини НОМЕР_1 позивачу повідомили про отримання висновку ВЛК 05.09.2022р.

06.09.2022р. ОСОБА_1 прибув до канцелярії Військової частини НОМЕР_1 для отримання висновку ВЛК.

В цей же ж день, позивачу стало відомо, що 26.08.2022р. його знято з проходження медичного огляду на підставі листа головного лікаря від 26.08.2022р. на підставі п.6.19 Положення про проходження ВЛК.

08.09.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із листом щодо надання висновку ВЛК по направленню ІНФОРМАЦІЯ_1 №148816 від 27.07.2022р., з урахуванням повторного огляду дообстеження яке призначене лікарем терапевтом від 26.08.2022р. та отриманих результатів аналізів.

23.09.2023р. Військова частина НОМЕР_1 листом №1132 повідомила позивача про те, що документ із висновком ВЛК Військової частини НОМЕР_1 надати неможливо, оскільки відповідно до вимог п.6.19 Розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України припинено медичний огляд, у зв`язку із ухиленням від призначених обстежень, що унеможливило прийняття ВЛК відповідної постанови, про що повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_2.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

ч.10 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністерства Оборони України від 14.08.2008р. №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

В п.1.1 розділу І Положення від 14.08.2008р. №402 видно, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

п.1.2 розділу І Положення від 14.08.2008р. №402, визначено, що військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України).

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2 розділу І Положення від 14.08.2008р. №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.

Із змісту п.п. 2.6.1, 2.6.2, 26.3, 2.6.4 п.2.6 розділу І Положення від 14.08.2008р. №402 видно, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

госпітальні ВЛК;

гарнізонні ВЛК;

ЛЛК;

ВЛК високомобільних десантних військ;

ВЛК військових комісаріатів;

ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК);

ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

До складу ВЛК (ЛЛК), що створюється у військовому комісаріаті, ТЦК, лікарі і секретар комісії залучаються з місцевих лікувально-профілактичних закладів рішенням голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради) за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

п.2.7.3 п.2.7 розділу І Положення від 14.08.2008р. №402 визначено, що на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

-проведення медичного огляду осіб, указаних у п.1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у п.1.4 розділу II Положення;

-ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

-проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

-проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

В п.1.1 розділу ІІ Положення від 14.08.2008р. №402 визначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

п.6.1 розділу ІІ Положення від 14.08.2008р. №402 передбачено, що направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

В п.6.17 розділу ІІ Положення від 14.08.2008р. №402 визначено, що медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

Із змісту п.6.19 розділу ІІ Положення від 14.08.2008р. №402 чітко видно, що у разі коли особа, направлена на медичний огляд, відмовляється (ухиляється) від призначеного лікарем обстеження, що унеможливлює прийняття ВЛК відповідної постанови, за рішенням консиліуму лікарів (за участю головних (провідних) спеціалістів та командування військового лікувального закладу) її дозволяється виписувати із військового лікувального закладу без проведення медичного огляду з офіційним повідомленням командира (начальника) військової частини, яким ця особа була направлена на медичний огляд, та записом у медичній книжці.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Законом України від 24 березня 1999 року № 548-ХІV затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил У країни (далі - Статут).

ст.9 Статуту передбачено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права й свободи громадян України з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами. На військовослужбовців покладаються обов`язки, що визначаються статутами та порадниками Збройних Сил України.

Відповідно до ст.11, ст.12 Статуту чітко передбачено, що на військовослужбовців покладаються обов`язки свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, беззастережно виконувати накази командирів (начальників). Про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові.

ст. ст. 35, 37 Статуту встановлюють, що накази віддаються в порядку підпорядкованості. Наказ можна віддавати одному чи групі:

- військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. Військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно.

п.8 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017р. № 105 передбачено, що на військовослужбовця, який перебуває у відрядженні, поширюється розпорядок дня (режим робочого часу) того органу військового управління, військової частини, установи, організації, підприємства, до якого він відряджений.

В п.п 1.1.-1.2. Додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.01.2022р. №1 видно, що у військовій частині НОМЕР_1 на мирний час встановлений розпорядок дня для військовослужбовців: початок роботи - 09:00 годин, перерва на обід: 13:00 -14:00 годин, кінець роботи: 18:00.

Для лікарів працівників: 09:00 годин, перерва на обід: 13:00 -14:00 годин, кінець роботи: 17:00.

24.02.2022р. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 52 «Про організацію функціонування військової частини НОМЕР_1 в умовах воєнного стану», переведено функціонування військової частини НОМЕР_1 на бойовий режим роботи. Тобто, без вихідних днів, з цілодобовим перебуванням військовослужбовців у військовій частині. Для працівників розпорядок роботи залишився без змін.

Отже, колегія суддів зазначає, що всі військовослужбовці, які направляються на лікування чи медичні обстеження до військової частини НОМЕР_1 зобов`язані дотримуватись розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 .

Проходження медичного огляду ВЛК військової частини НОМЕР_1 є для військовослужбовця таким саме виконанням обов`язків військової служби, як і виконання обов`язків безпосередньо у своїй військовій частині.

Як видно із Картки обстеження та медичного огляду, яку надав ОСОБА_1 , останній недбало поставився до проходження медичного огляду, медичні рекомендації щодо проходження медичного огляду не виконував.

27.07.2022р. позивач отримав у ІНФОРМАЦІЯ_1 направлення на проходження медичного огляду, однак прибув до військової частини НОМЕР_1 і був зареєстрований для проходження медичного огляду тільки 02.08.2022р., тобто через 5 днів.

Наступного разу ОСОБА_1 прибув для проходження медичного огляду 04.08.2022р., у цей день йому зроблено флюорографічне обстеження, а також оглянуто лікарями дерматовенерологом і оториноларингологом, про що є запис у медичній книжці останнього.

У подальшому позивач прибув до військової частини НОМЕР_1 лише 11.08.2022р., тобто, відсутнім на службі протягом 6 днів. Проте, в цей час останній медичні обстеження не проходив, таким чином ухилився від проходження медичних обстежень.

Колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що в судовому засіданні суду першої інстанції ОСОБА_1 пояснив, що 05.08.2022р. він не проходив обстежень, оскільки була велика черга до ЛОР-лікаря.

Проте, ЛОР і оториноларинголог є один і той самий лікар, у якого позивач був на огляді 04.08.2022р.

Крім того, із записів у медичній книжці ОСОБА_1 видно, що оториноларинголог 04.08.2022р. дійшов висновків, що жодних рекомендацій щодо проходження додаткових досліджень не надавав.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта що до 11.08.2022р., тобто протягом 6 днів, позивач проходив дослідження, які ніхто з лікарів військової частини НОМЕР_1 не призначав (а саме - два дослідження), однак безпосередньо від проходження медичного огляду ВЛК військової частини НОМЕР_1 ухилявся.

16.08.2022р. ОСОБА_1 повторно прибув до військової частини НОМЕР_1 для проходження медичного огляду та був оглянутий тільки одним лікарем - хірургом.

Отже, позивач повторно ухилявся від медичного огляду протягом ще 3 днів.

22.08.2022р. ОСОБА_1 пройшов МРТ-обстеження, та 23.08.2022р. оглянутий лікарем невропатологом, ухилившись при цьому від медичного огляду протягом 5 днів, а саме з 17.08.2022р. - 21.08.2022р. включно.

29.08.2022р. позивача знято з проходження медичного огляду на підставі листа головного лікаря від 26.08.2022р. та п.6.19 Положення про проходження ВЛК.

Як свідчать обставини цієї справи, висновок про припинення проведення медичного огляду прийнятий ВЛК.

Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що висновок ВЛК та дій ВЛК щодо припинення проведення медичного огляду ОСОБА_1 не оскаржував в установленому законом порядку.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, шляхом зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 прийняти рішення за результатами проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, оскільки з 26.08.2022р. позивача знято з проходження медичного огляду на підставі п. 6.19 Положення про проходження ВЛК,

Крім того, виходячи з п.6.1 розділу ІІ Положення від 14.08.2008р. №402, позивач не позбавлений можливості повторного медичного огляду ВЛК.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Військової частини НОМЕР_1 діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законами та Конституцією України в умовах воєнного стану в державі.

В ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.229,308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити повністю.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 260/116/23 - скасувати та прийняти нову постанову.

В позові ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 14.08.2023р.