Справа № 560/7267/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7267/23
РІШЕННЯ

іменем України

14 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 02.04.1984 по квітень 1986, з червня 1988 по 15.04.2003, з 16.04.2003 по 30.04.2003, з 04.05.1986 по 17.05.1988 та призначити пенсію за віком відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що досяг віку, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та має необхідний стаж на посаді тракториста-машиніста, який є підтвердженим відповідно до записів у трудовій книжці та довідках, що стало підставою для звернення до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком. Відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.01.2023 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого п. 3 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-VI (20 років). Вік позивача на момент звернення становив 55 років 2 місяці 27 днів. Страховий стаж позивача становив 35 років 0 місяців 8 днів. Пільговий стаж позивача становив 9 років 0 місяців 9 днів. Періоди роботи з 02.05.1984 по 15.04.2003, з 16.04.2003 по 30.04.2013 згідно з довідками від 21.09.2022 №2 та від 25.10.2022 №5 не враховано при обчисленні стажу, оскільки за результатами звірки первинних документів не підтверджено факт роботи на посаді тракториста - машиніста. До пільгового стажу позивача зараховано періоди роботи з 01.05.2013 по 11.12.2013, з 25.03.2014 по 21.09.2022 згідно з довідкою від 21.09.2022 № 76. Оскільки підстави для зарахування періодів роботи позивача з 02.05.1984 по 03.05.1986 та з 18.05.1988 по 15.04.2003 до пільгового стажу відсутні, період проходження строкової військової служби 04.05.1986 по 17.05.1988 також не підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до п. 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Позивачу не зараховано період роботи з 16.04.2003 по 30.04.2013 за довідкою від 25.10.2022 №2 СФГ «Краєвид», оскільки наказ на заміну посади суперечить первинним документам, що встановлено актом зустрічної перевірки від 08.11.2022 № 2200-1103-1/6881.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

17.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.01.2023 позивачу відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого п. 3 ч. 2 статті 114 Закону №1058-VI (20 років)

До пільгового стажу не зараховано:

- період з 02.05.1984 по 15.04.2003 згідно довідки від 25.10.2022 №5, оскільки згідно акту зустрічної перевірки КРУ від 28.11.2022 № 2200-1103-1/7267 зазначена посада, на якій працював позивач з 1988 року - «Механізатори та шофери», яка не передбачена п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- період з 16.04.2003 по 30.04.2013 згідно довідки від 21.09.2022 №2, оскільки наказ на зміну посади, зазначений у довідці №2 від 20.09.2022, суперечить первинним документам, що відображено в акті зустрічної перевірки КРУ від 08.11.2022 № 2200- 1103-1/6881 (№1 від 16.08.2022). Зазначена довідка потребує уточнення або заміни.

Листом Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області від 10.02.2023 № 2200-0304-8/10808 позивача повідомлено про результати розгляду його заяви від 17.01.2023. Зазначається, що періоди роботи з 02.05.1984 по 15.04.2003, з 16.04.2003 по 30.04.2013 згідно довідок від 21.09.2022 №2 та від 25.10.2022 №5 не враховані при обчисленні стажу, оскільки за результатами звірки первинних документів не підтверджено факт роботи на посаді тракториста-машиніста. До пільгового стажу зараховано період роботи з 01.05.2013 по 11.12.2013, з 25.03.2014 по 21.09.2022 згідно з довідкою від 21.09.2022 № 76.

02.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення страхового стажу та призначення пенсії. За результатами перевірки (акт від 23.03.2023) встановлено, що згідно з наказом № 2 від 20.09.2022 внесені зміни до наказу № 5 від 16.04.2003 (про прийняття на роботу) щодо зміни назви посади з «механізатор» на «тракторист - машиніст» на підставі протоколу від 16.09.2022 № 2 загальних зборів СФГ «Краєвид».

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 114 Закону N1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (пункт 20). У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: зокрема, для трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

При цьому, порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства. роз`яснений листом Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992.

Так, відповідно до вказаного роз`яснення до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення певного віку, а також наявність пільгового спеціального стажу. Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22.05.2018 у справі № 683/977/17, від 08.05.2018 у справі № 672/455/17.

Як встановлено зі змісту архівної довідки від 03.10.2022 №624, ОСОБА_1 працював у колгоспі "ім. Артема" с. Адамівка Віньковецького району Хмельницької області, з 1984 по 2002 отримував заробітну плату, вказана кількість відпрацьованих людиноднів. Також зазначено, що протягом 1990-2003 позивач числиться у книзі "механізатори".

Згідно з Архівною довідкою про реформування агрогосподарства від 26.09.2022 № 04-08/2022/321 колгосп ім. Артема з 2000 реформовано в приватно - орендне підприємство "Обрій". У довідці, виданій приватно-орендним підприємством "Обрій" 25.10.2022 за № 5, зазначається, що позивач з 02.05.1984 по 15.04.2003 працював у ПОП "Обрій" на посаді тракториста - машиніста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві.

Відповідно до довідки від 21.09.2022 №2 ОСОБА_1 з 16.04.2003 по 30.04.2013 працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві у СФГ "Краєвид". Згідно з наказом № 2 від 20.09.2022 "Про внесення змін до наказу № 5 від 16.04.2003" змінено назву посади "механізатор" на "тракторист-машиніст" у пунктах 1 та 2 наказу СФГ "Краєвид" "Про прийняття на роботу" від 16 квітня 2003 №5.

Відповідно до висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20.02.2020 у справі №182/6635/16-а, від 27.02.2018 у справі №681/813/17 та від 20.02.2020 у справі №182/6635/16-а щодо аналогічних правовідносин, термін "механізатор" є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції. Також вказано, що відповідно до "Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016", затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 №016, введеного в дію з 01.01.1987, та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327, чинного на цей час, професія "механізатор" відсутня, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Що стосується періоду з 16.04.2003 по 30.04.2013, у акті пенсійного органу від 08.11.2022 №2200-1103-1/6881 не було встановлено те, що довідка №2 від 21.09.2022 не відповідає відомостям, зазначеним у первинних документах.

Отже, стаж позивача, що дає право на призначення пільгової пенсії, у вищевказані періоди підтверджений належними доказами, чого відповідачами не спростовано. З огляду на це, позивач має право на зарахування вищевказаного стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Що стосується періоду проходження строкової військової служби з 04.05.1986 по 17.05.1988, відповідно до записів військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 проходив військову службу з 04.05.1986 по 17.05.1988 в лавах радянської армії.

Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» N 2232-XII від 25.03.1992 встановлено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Враховуючи те, що позивач до та після служби в армії працював в колгоспі ім. Артема за спеціальністю, яка має пільговий характер, до пільгового стажу позивача має бути зарахований період проходження ним строкової військової служби.

Зазначене відповідачі належними доказами не спростували і протилежне суду не довели. Оскільки відповідачі не довели правомірність прийнятого рішення, воно підлягає скасуванню, а пільговий стаж позивача підлягає зарахуванню.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З огляду на це, необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №70 від 25.01.2023; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 у колгоспі імені Артема ( у подальшому ПОП "Обрій") з 02.04.1984 по квітень 1986, з червня 1988 по 15.04.2003, з 16.04.2003 по 30.04.2013 у СФГ "Краєвид", а також період проходження строкової військової служби з 04.05.1986 по 17.05.1988; зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах (із урахуванням пільгового стажу, який зараховується за цим рішенням) з 21.10.2022.

Оскільки відповідач не спростували доводи позивача, позов підлягає задоволенню.

Судом також встановлено, що за подання до суду позову позивачем сплачений судовий збір у розмірі 2147,20 грн., тоді як слід було сплати 1073,60 грн. ( одна з вимог є похідною і окремо судовим збором не оплачується) Таким чином, позивач сплатив 1073,60 грн. надміру, отже ці кошти підлягають поверненню йому як надміру сплачені згідно з п. 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" ( за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом) Позивач має можливість звернутись до суду із клопотанням про повернення надміру сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №70 від 25.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи у колгоспі імені Артема ( у подальшому ПОП "Обрій") з 02.04.1984 по квітень 1986, з червня 1988 по 15.04.2003, та з 16.04.2003 по 30.04.2013 у СФГ "Краєвид", а також період проходження строкової військової служби з 04.05.1986 по 17.05.1988.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 21.10.2022 пенсію за віком на пільгових умовах (із урахуванням пільгового стажу, який зараховується за цим рішенням).

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,Львів,79046 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя І.С. Козачок