Справа № 160/9999/23
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2023 року Справа № 160/9999/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
- визнати дії які породжують бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправними які підтверджуються у наданій відповіді Департамента Комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради від 14.03.2023 №17/100 вих, від 14.03.2023 №17/101 вих, від 14.03.2023 №17/102 вих та відповіді №17/181 вих, від 10.04.2023 №17/182 вих від 10.04.2023, №17/183 вих від 10.04.2023 - протиправними;
- зобов`язати департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради вчинити дії, а саме:
- підготовити проект рішення за заявою вх. №006532, від 22.02.2023 та за заявою №009415 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради;
- підготовити проект рішення за заявою вх. №006529 від 22.02.2023 та за заявою №009417 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради;
- підготовити проект рішення за заявою вх. №006527 від 22.02.2023 та за заявою №009419 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано час на усунення недоліків позову.
17.05.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано уточнену позовну заяву, у якій позовні вимоги викладені в новій редакції:
1) визнати дії суб`єкта владних повноважень (повернення без розгляду заяв №006532 від 22.02.2023, №006529 від 22.02.2023 та №006527 від 22.02.2023, №009415 від 15.03.2023, №009417 від 15.03.2023 та №009419 від 15.03.2023 про переведення жилих приміщень в нежилі) протиправними та зобов`язати утриматися від вчинення таких самих дій повторно;
2) визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень які підтверджуються у наданій відповіді Департамента Комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради від 14.03.2023 №17/100вих, від 14.03.2023 №17/101вих, від 14.03.2023 №17/102вих та відповіді №17/181вих від 10.04.2023, №17/182 вих від 10.04.2023 №17/183вих від 10.04.2023 протиправною та зобов`язати департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради вчинити дії, а саме:
- підготувати проект рішення за заявою вх. №006532, від 22.02.2023 та за заявою №009415 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради;
- підготувати проект рішення за заявою вх. №006529 від 22.02.2023 та за заявою №009417 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради;
- підготувати проект рішення за заявою вх. №006527 від 22.02.2023 та за заявою №009419 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 року відмовлено у задоволенні заяви Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у справі №160/9999/23.
У позовній заяві в обґрунтування підстав для задоволення позовних вимог позивач посилається на те, що 22.02.2023р. позивачем було подано через органи ЦНАП заяви про переведення жилих в нежилі приміщення за адресою: АДРЕСА_5 , усього три заяви. До заяв було долучено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання зазначеної адміністративної послуги, однак, у подальшому листами від 14.03.2023р. за № 17/100, № 17/101, № 17/102 було відмовлено позивачу у наданні адміністративної послуги із посиланням на наявність у Дніпропетровському окружному адміністративному суді у справі № 160/3722/23 судового спору щодо оскарження ОСОБА_1 рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 22.02.2023р. про відмову у переведення жилих в нежилі приміщення за адресою: АДРЕСА_5 . Відповідач у листах зазначив, що вирішення порушених позивачем питань щодо переведення жилих в нежилі приміщення можливе лише після розгляду судом справи № 160/3722/23, ухвалення відповідного рішення та набрання ним законної сили. Позивач зазначає, що не дивлячись на наявність судового спору, розуміючи завантаженість судової системи, ним було вирішено повторити спробу - 15.03.2023р. позивач звернувся з аналогічними заявами та переліком документів до органів ЦНАП, де позивач сподівався на позитивні рішення. Однак, листами від 10.04.2023р. за № 17/181, № 17/182, № 17/183 позивачу відмовлено у наданні адміністративної послуги із аналогічних підстав. Позивач вважає, що зазначені листи-відмови є не обґрунтованими, такими, що порушують Конституцію України та закони України, оскільки позивачу було відмовлено у наданні адміністративної послуги з посиланням на захист прав у суді.
13.06.2023 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач, заперечуючи проти позову, просить суд відмовити у його задоволенні, зазначаючи, що оскільки позивач звертався з тими ж самими заявами про переведення жилих приміщень у нежилі, а дане питання є предметом розгляду в адміністративному суді у справі № 160/3722/23, тому відповідач цілком законно повернув документи заявнику-позивачу, оскільки питання, порушені ним у заяві вирішуються у судовому порядку. Відповідач також зауважив, що із питань, що порушує позивач вже були підготовані відповідні проекти рішень, по яким утримались у голосуванні члени комісії. Крім того, відповідач звернув увагу суду на те, що відповідно до ст. ст. 7, 8 Житлового Кодексу України питання щодо переведення жилих в нежилі приміщення не є адміністративною послугою, а є повноваженнями виконавчого органу (виконавчого комітету міської ради).
13.06.2023 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач навів пояснення, які є тотожними до викладених у позові.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві та у відповіді на відзив, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що 22.02.2023р. ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся через Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янське до міського голови м. Кам`янське Дніпропетровської області із заявами про переведення жилих приміщень у нежилі для подальшого розміщення продовольчих товарів, а саме:
1) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле; заява зареєстрована 22.02.2023р. за № 006529 адміністратором ОСОБА_2 ; тип та назва адміністративної послуги: «Переведення жилих приміщень та жилих будинків у нежилі у м. Дніпродзержинську»; назва суб`єкта надання послуг: АО Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради; термін виконання: 24.03.2023р.; відповідно до опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративної послуги, ОСОБА_1 надано наступні документи: заяву; копію документів, що підтверджують право власності на жиле приміщення; копію технічного паспорта на жиле приміщення; копію технічного висновку щодо стану існуючих будівельних конструкцій та інженерних мереж, можливості їх реконструкції з метою зміни цільового призначення; копію технічного висновку щодо можливості переведення жилого приміщення в нежитлове та проведення реконструкції у них, з обов`язковим влаштуванням окремого виходу, не пов`язаного з під`їздом житлового будинку; довідку житлово-експлуатаційної організації про відсутність зареєстрованих у житловому приміщенні; копію паспорта заявника; довідку про відсутність заборгованості КП «Добробут»;
2) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле; заява зареєстрована 22.02.2023р. за № 006527 адміністратором ОСОБА_2 ; тип та назва адміністративної послуги: «Переведення жилих приміщень та жилих будинків у нежилі у м. Дніпродзержинську»; назва суб`єкта надання послуг: АО Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради; термін виконання: 24.03.2023р.; відповідно до опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративної послуги, ОСОБА_1 надано наступні документи: заяву; копію документів, що підтверджують право власності на жиле приміщення; копію технічного паспорта на жиле приміщення; копію технічного висновку щодо стану існуючих будівельних конструкцій та інженерних мереж, можливості їх реконструкції з метою зміни цільового призначення; копію технічного висновку щодо можливості переведення жилого приміщення в нежитлове та проведення реконструкції у них, з обов`язковим влаштуванням окремого виходу, не пов`язаного з під`їздом житлового будинку; довідку житлово-експлуатаційної організації про відсутність зареєстрованих у житловому приміщенні; копію паспорта заявника; довідку про відсутність заборгованості КП «Добробут»;
3) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 у нежиле; заява зареєстрована 22.02.2023р. за № 006532 адміністратором ОСОБА_2 ; тип та назва адміністративної послуги: «Переведення жилих приміщень та жилих будинків у нежилі у м. Дніпродзержинську»; назва суб`єкта надання послуг: АО Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради; термін виконання: 24.03.2023р.; відповідно до опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративної послуги, ОСОБА_1 надано наступні документи: заяву; копію документів, що підтверджують право власності на жиле приміщення; копію технічного паспорта на жиле приміщення; копію технічного висновку щодо стану існуючих будівельних конструкцій та інженерних мереж, можливості їх реконструкції з метою зміни цільового призначення; копію технічного висновку щодо можливості переведення жилого приміщення в нежитлове та проведення реконструкції у них, з обов`язковим влаштуванням окремого виходу, не пов`язаного з під`їздом житлового будинку; довідку житлово-експлуатаційної організації про відсутність зареєстрованих у житловому приміщенні; копію паспорта заявника; довідку про відсутність заборгованості КП «Добробут».
Розглянувши вищезазначені заяви ОСОБА_1 , Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради надав через ЦНАП наступні листи:
1) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле (заява зареєстрована 22.02.2023р. за № 006527) листом від 14.03.2023р. за № 17/101 вих. повідомлено заявника ОСОБА_1 , що: «ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 по справі № 160/3722/23 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам?янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам?янської міської ради від 22.02.2023 про переведення жилих приміщень №№ 3, 4, та 21 у нежилі за адресою: АДРЕСА_6 ?янське, зобов?язання вчинити певні дії. Отже, враховуючи наведене, питання зазначені у Вашій заяві щодо переведення жилого приміщення у нежиле не може бути розглянуто. Подальший розгляд зазначеного питання буде можливим після розгляду справи №°160/3722/23 судом із прийняттям відповідного рішення суду та набрання ним законної сили. При цьому повертаємо документи додані Вами до заяви від 22.02.2023 №006527»;
2) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле (заява зареєстрована 22.02.2023р. за № 006529) листом від 14.03.2023р. за № 17/102 вих. повідомлено заявника ОСОБА_1 , що: «ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 по справі № 160/3722/23 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам?янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам?янської міської ради від 22.02.2023 про переведення жилих приміщень №№ 3, 4, та 21 у нежилі за адресою: АДРЕСА_6 ?янське, зобов?язання вчинити певні дії. Отже, враховуючи наведене, питання зазначені у Вашій заяві щодо переведення жилого приміщення у нежиле не може бути розглянуто. Подальший розгляд зазначеного питання буде можливим після розгляду справи №°160/3722/23 судом із прийняттям відповідного рішення суду та набрання ним законної сили. При цьому повертаємо документи додані Вами до заяви від 22.02.2023 №006529»;
3) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле (заява зареєстрована 22.02.2023р. за № 006532) листом від 14.03.2023р. за № 17/100 вих. повідомлено заявника ОСОБА_1 , що: «ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 по справі № 160/3722/23 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам?янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам?янської міської ради від 22.02.2023 про переведення жилих приміщень №№ 3, 4, та 21 у нежилі за адресою: АДРЕСА_6 ?янське, зобов?язання вчинити певні дії. Отже, враховуючи наведене, питання зазначені у Вашій заяві щодо переведення жилого приміщення у нежиле не може бути розглянуто. Подальший розгляд зазначеного питання буде можливим після розгляду справи № 160/3722/23 судом із прийняттям відповідного рішення суду та набрання ним законної сили. При цьому повертаємо документи додані Вами до заяви від 22.02.2023 №006532».
У подальшому позивач повторно звернувся із аналогічними заявами через Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янське до міського голови м. Кам`янське Дніпропетровської області із заявами про переведення жилих приміщень у нежилі для подальшого розміщення продовольчих товарів, а саме:
1) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле; заява зареєстрована 15.03.2023р. за № 009419 адміністратором ОСОБА_3 ; тип та назва адміністративної послуги: «Переведення жилих приміщень та жилих будинків у нежилі у м. Дніпродзержинську»; назва суб`єкта надання послуг: АО Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради; термін виконання: 14.04.2023р.; відповідно до опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративної послуги, ОСОБА_1 надано наступні документи: заяву; копію документів, що підтверджують право власності на жиле приміщення; копію технічного паспорта на жиле приміщення; копію технічного висновку щодо стану існуючих будівельних конструкцій та інженерних мереж, можливості їх реконструкції з метою зміни цільового призначення; копію технічного висновку щодо можливості переведення жилого приміщення в нежитлове та проведення реконструкції у них, з обов`язковим влаштуванням окремого виходу, не пов`язаного з під`їздом житлового будинку; довідку житлово-експлуатаційної організації про відсутність зареєстрованих у житловому приміщенні; копію паспорта заявника; довідку про відсутність заборгованості КП «Добробут»;
2) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 у нежиле; заява зареєстрована 15.03.2023р. за № 009415 адміністратором ОСОБА_3 ; тип та назва адміністративної послуги: «Переведення жилих приміщень та жилих будинків у нежилі у м. Дніпродзержинську»; назва суб`єкта надання послуг: АО Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради; термін виконання: 14.04.2023р.; відповідно до опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративної послуги, ОСОБА_1 надано наступні документи: заяву; копію документів, що підтверджують право власності на жиле приміщення; копію технічного паспорта на жиле приміщення; копію технічного висновку щодо стану існуючих будівельних конструкцій та інженерних мереж, можливості їх реконструкції з метою зміни цільового призначення; копію технічного висновку щодо можливості переведення жилого приміщення в нежитлове та проведення реконструкції у них, з обов`язковим влаштуванням окремого виходу, не пов`язаного з під`їздом житлового будинку; довідку житлово-експлуатаційної організації про відсутність зареєстрованих у житловому приміщенні; копію паспорта заявника; довідку про відсутність заборгованості КП «Добробут»;
3) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле; заява зареєстрована 15.03.2023р. за № 009417 адміністратором ОСОБА_3 ; тип та назва адміністративної послуги: «Переведення жилих приміщень та жилих будинків у нежилі у м. Дніпродзержинську»; назва суб`єкта надання послуг: АО Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради; термін виконання: 14.04.2023р.; відповідно до опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративної послуги, ОСОБА_1 надано наступні документи: заяву; копію документів, що підтверджують право власності на жиле приміщення; копію технічного паспорта на жиле приміщення; копію технічного висновку щодо стану існуючих будівельних конструкцій та інженерних мереж, можливості їх реконструкції з метою зміни цільового призначення; копію технічного висновку щодо можливості переведення жилого приміщення в нежитлове та проведення реконструкції у них, з обов`язковим влаштуванням окремого виходу, не пов`язаного з під`їздом житлового будинку; довідку житлово-експлуатаційної організації про відсутність зареєстрованих у житловому приміщенні; копію паспорта заявника; довідку про відсутність заборгованості КП «Добробут».
Розглянувши вищезазначені заяви ОСОБА_1 , Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради надав через ЦНАП наступні листи:
1) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле (заява зареєстрована 15.03.2023р. за № 009417) листом від 10.04.2023р. за № 17/181 вих. повідомлено заявника ОСОБА_1 , що: «ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 по справі № 160/3722/23 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам?янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам?янської міської ради від 22.02.2023 про переведення жилих приміщень №№ 3, 4, та 21 у нежилі за адресою: АДРЕСА_6 ?янське, зобов?язання вчинити певні дії. Отже, враховуючи наведене, питання зазначені у Вашій заяві щодо переведення жилого приміщення у нежиле не може бути розглянуто. Подальший розгляд зазначеного питання буде можливим після розгляду справи №°160/3722/23 судом із прийняттям відповідного рішення суду та набрання ним законної сили. При цьому повертаємо документи додані Вами до заяви від 15.03.2023 №009417»;
2) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 у нежиле (заява зареєстрована 15.03.2023р. за № 009415) листом від 10.04.2023р. за № 17/182 вих. повідомлено заявника ОСОБА_1 , що: «ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 по справі № 160/3722/23 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам?янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам?янської міської ради від 22.02.2023 про переведення жилих приміщень №№ 3, 4, та 21 у нежилі за адресою: АДРЕСА_6 ?янське, зобов?язання вчинити певні дії. Отже, враховуючи наведене, питання зазначені у Вашій заяві щодо переведення жилого приміщення у нежиле не може бути розглянуто. Подальший розгляд зазначеного питання буде можливим після розгляду справи №°160/3722/23 судом із прийняттям відповідного рішення суду та набрання ним законної сили. При цьому повертаємо документи додані Вами до заяви від 15.03.2023 №009415»;
3) щодо переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле (заява зареєстрована 15.03.2023р. за № 009419) листом від 10.04.2023р. за № 17/183 вих. повідомлено заявника ОСОБА_1 , що: «ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 по справі № 160/3722/23 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам?янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам?янської міської ради від 22.02.2023 про переведення жилих приміщень №№ 3, 4, та 21 у нежилі за адресою: АДРЕСА_6 ?янське, зобов?язання вчинити певні дії. Отже, враховуючи наведене, питання зазначені у Вашій заяві щодо переведення жилого приміщення у нежиле не може бути розглянуто. Подальший розгляд зазначеного питання буде можливим після розгляду справи №°160/3722/23 судом із прийняттям відповідного рішення суду та набрання ним законної сили. При цьому повертаємо документи додані Вами до заяви від 15.03.2023 №009419».
Вважаючи це рішення протиправним, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Позивач просить суд захистити його порушені права шляхом:
1) визнання дій суб`єкта владних повноважень (повернення без розгляду заяв №006532 від 22.02.2023, №006529 від 22.02.2023 та №006527 від 22.02.2023, №009415 від 15.03.2023, №009417 від 15.03.2023 та №009419 від 15.03.2023 про переведення жилих приміщень в нежилі) протиправними та зобов`язати утриматися від вчинення таких самих дій повторно;
2) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень яка підтверджується у наданій відповіді Департамента Комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради від 14.03.2023 №17/100вих, від 14.03.2023 №17/101вих, від 14.03.2023 №17/102вих та відповіді №17/181вих від 10.04.2023, №17/182 вих. від 10.04.2023 №17/183вих від 10.04.2023 протиправною та зобов`язати департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради вчинити дії, а саме:
- підготувати проект рішення за заявою вх. №006532, від 22.02.2023 та за заявою №009415 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради;
- підготувати проект рішення за заявою вх. №006529 від 22.02.2023 та за заявою №009417 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради;
- підготувати проект рішення за заявою вх. №006527 від 22.02.2023 та за заявою №009419 від 15.03.2023 про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле та передати на затвердження Виконавчому комітету Кам`янської міської ради.
Тобто, фактично позивач оскаржує дії та бездіяльність щодо розгляду його заяв про переведення жилих приміщень за адресою: АДРЕСА_5 у нежилі.
Позивач вважає, що фактично відповідачем - Департаментом комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, порушено його право, як власника, на переведення жилих приміщень за адресою: АДРЕСА_5 у нежилі відповідно до процедури, яка встановлена законодавством.
Слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що 27 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до виконавчого комітету Кам`янської міської ради, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 22 лютого 2023 року про переведення жилого приміщення № 3, 4, 21 - у нежиле за адресою: АДРЕСА_6 , за результатами якого рішення не прийнято;
- зобов`язати виконавчий комітет Кам`янської міської ради розглянути заяви від 30.09.2022 року та 13.12.2022 року про переведення жилого приміщення №3,4,21 - у нежиле за адресою: АДРЕСА_6 , за результатами якого прийняти вмотивоване рішення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2023р. відкрито провадження у вищезазначеній справі № 160/3722/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 по справі № 160/3722/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії виконавчого комітету Кам`янської міської ради () щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні жилого приміщення №3,4,21 - у нежилі за адресою: АДРЕСА_6 ;

- зобов`язано виконавчий комітет Кам`янської міської ради () повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 30 вересня 2022 року та 13 грудня 2022 року про переведення жилих приміщень квартир АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , у нежилі, та прийняти вмотивовані рішення, з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.

Таким чином, у судовому порядку вже вирішувалось питання щодо розгляду заяв позивача про переведення жилих приміщень квартир АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , у нежилі.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». При цьому дискреційні повноваження, в тому числі органів місцевого самоврядування, завжди мають межі, встановлені законом.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23 січня 2018 року у справі № 208/8402/14-а та від 29 березня 2018 року у справі № 816/303/16.

У межах цієї справи, відповідач зобов`язаний за конкретних фактичних обставин діяти за законом, а не на власний розсуд.

Вказані висновки відповідають правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі №821/925/18, від 10.06.2020 у справі №390/1759/17, від 05.03.2019 у справі №818/1817/17, від 18.10.2018 у справі №818/1976/17, від 28.02.2019 у справі №818/1903/17, від 15.02.2021 у справі №240/9214/19.

Також Верховний Суд у постанові від 24.12.2019р. у справі № 823/59/17 зробив наступний правовий висновок: «…повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Відповідно до Положення про департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради (станом на дату виникнення спірних правовідносин) (https://kam.gov.ua/viddili/departament_komunalnoi_vlasnosti_ta_zemelnikh_vidnosin/polozhennya_pro_departament):

- департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради є виконавчим органом Кам`янської міської ради, що утворюється Кам`янською міською радою (); департамент є підзвітним та підконтрольним міській раді, підпорядкованим міському голові, виконавчому комітету міської ради (п.1.1);

- разом з відповідними виконавчими органами міської ради готує, узгоджує та вносить на розгляд міської ради та її виконавчого комітету проекти рішень з питань, що віднесені до повноважень департаменту (п.3.3).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 ЖК України переведення придатних для проживання жилих будинків і жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду в нежилі, як правило, не допускається. У виняткових випадках переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі може здійснюватися за рішенням органів, зазначених у частині другій статті 7 цього Кодексу.

При цьому, у ч. 2 ст. 7 ЖК України зазначені виконавчі комітети обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) ради.

Відповідно до п. 4.8 Регламенту виконавчих органів Кам`янської міської ради VІІІ скликання, що затверджений рішенням міської ради від 12.11.2021р. за №327-11/VІІІ

(зі змінами) у частині «погоджено» проєкт рішення візують: заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, керуючий справами виконавчого комітету міської ради; секретар міської ради, перший заступник міського голови, заступник міського голови, староста (відповідно до підпорядкування виконавчого органу); посадові особи, визначені у проєкті рішення, розпорядження виконавцями завдань, що містяться в ньому, та в разі необхідності директор департаменту фінансів міської ради; начальник відділу запобігання корупції та взаємодії з правоохоронними органами міської ради; начальник юридичного відділу міської ради; начальник загального відділу міської ради.

Таким чином, рішення щодо переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі ухвалюються, зокрема, виконавчим комітетом міської ради, враховуючи обставини справи таке рішення ухвалює Виконавчий комітет Кам`янської міської ради, а департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради лише готує, узгоджує та вносить на розгляд виконавчого комітету проекти рішень з питань, що віднесені до повноважень департаменту.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, на момент звернення із адміністративним позовом права й інтереси, на захист яких подано позов, уже має порушити особа, до якої пред`явлено позов, тобто законодавець пов`язує факт звернення до суду із наявністю вже порушених прав та інтересів позивача.

Суд зауважує, що:

1) у судовому порядку (справа № 160/3722/23) вже вирішувалось питання щодо розгляду заяв позивача про переведення жилих приміщень квартир № 3, 4, АДРЕСА_9 , у нежилі;

2) повертаючи без розгляду заяви та документи додані до них у листах від 14.03.2023 №17/100вих, від 14.03.2023 №17/101вих, від 14.03.2023 №17/102вих та відповіді №17/181вих від 10.04.2023, №17/182 вих від 10.04.2023 №17/183вих від 10.04.2023 відповідач зазначав, що не може розглянути заяви позивача про переведення жилих приміщень квартир АДРЕСА_7 , 4, АДРЕСА_9 , у нежилі до вирішення судового спору № 160/3722/23.

Тобто, фактично станом на дату звернення із цим позовом до суду питання щодо переведення жилих приміщень квартир АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 ще перебувало у процесі вирішення враховуючи наявність судової справи, наслідком розгляду якої може бути ухвалення виконавчим комітетом Кам`янської міської ради () відповідних рішень про переведення жилих приміщень квартир АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , у нежилі, а відповідні проекти рішень щодо переведення жилих приміщень квартир АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 підготовані та передані на розгляд виконавчого комітетом Кам`янської міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, відповідач діяв правомірно, розсудливо, неупереджено, добросовісно, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дій, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи-позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це дія, не допускаючи бездіяльність.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).

Враховуючи те, що відповідачем доведено суду правомірність своїх дій щодо повернення заяв позивача щодо переведення жилих приміщень квартир АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , у нежилі у зв`язку із тим, що зазначене питання вже перебуває на розгляді у судовому порядку, право позивача не є порушеним та не підлягає судовому захисту.

Враховуючи сукупність викладених обставин, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні докази у їх сукупності при безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, розподіл судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна