Справа № 580/5962/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2023 року справа № 580/5962/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Окуневича М.В. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

11.07.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Окуневича М.В. (77001, Івано-Франківська обл., м.Рогатин, вул.Грушевського, 1/4) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною відмову відповідача у нарахуванні та здійсненні з квітня 2023 року виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до абзаців 1, 2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язання відповідача нарахувати та здійснити з квітня 2023 року виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до абзаців 1, 2 п.1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що 07.06.2021 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 у справі №580/5058/21 зобов`язано відповідача перерахувати пенсію позивача з 01.12.2019 на підставі довідки від 14.05.2021 №33/44/1-К-94/08-1637. Відповідач виконав судове рішення та перерахував пенсію позивача до червня 2021 року. З квітня 2023 року позивачу перераховано пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 24.04.2023 представник позивача звернувся до відповідача заявою, в якій просив нарахувати йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00грн, передбачену вказаною вище постановою Уряду. Листом від 26.05.2023 відповідач відмовив у задоволенні заяви, оскільки після перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, у зв`язку з чим позивач втратив право на встановлення щомісячної доплати. Вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам законодавства. Просив врахувати висновки Верховного Суду у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а. Витрати на правничу допомогу адвоката в сумі 6000,00грн підтверджуються договором про надання правничої допомоги, квитанцією до прибуткового касового ордера та актом виконаних робіт.

Ухвалою суду від 14 липня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі, вирішив здійснити її розгляд правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказану ухвалу відповідач отримав 14.07.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

27.07.2023 відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 у справі № 580/5058/21 провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки від 14.05.2021 №33/44/1-К-94/08-1637. Розмір пенсії після перерахунку збільшився більше як на 2000,00грн. Тому відсутні підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713. Приписами Постанови КМУ №713 не розмежовано та не виокремлено жодної підстави для перерахунку пенсії особи. Тобто, підстави перерахунку можуть бути різні: зміна грошового забезпечення та його складових, зміна правового врегулювання, наявність утриманців, винесення рішення суду тощо. Щодо аналогічних позовних вимог Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову від 01.03.2023 на його користь у справі №580/5126/22.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Посвідченням від 21.05.2018 серії АБ №577805 підтверджується, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно з перерахунками пенсії в пенсійній справі №N/A7430-МВС пенсія позивача перерахована: з 01.01.2016, з 01.05.2016, з 01.12.2016, з 01.12.2018, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020 та з 01.1.2020 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00грн, оклад за військове звання - 2200,00грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2120,00грн, надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф. 2 15% - 465,00грн, премія 2,4% - 189,24грн (усього - 8074,24грн). Відомостей щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» перерахунки не містять.

Відомостями автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду "Діловодство" підтверджується, що на його розгляді знаходилась адміністративна справа № 580/5058/21 між тими ж сторонами. Рішенням від 13 серпня 2021 року, що набрало законної сили 28.10.2021, зазначений суд позов задовольнив повністю. Визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати з 01.12.2019 пенсії позивача на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 14.05.2021 №33/44/1-К-94/08-1637. Зобов`язав відповідача здійснити перерахунок з 01 грудня 2019 року пенсії позивача на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 14.05.2021 №33/44/1-К-94/08-1637 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" і виплатити різницю між фактично отриманою пенсією та належною до сплати сумою з 01.12.2019 до часу здійснення перерахунку.

На виконання рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, з 01.07.2020 та з 01.12.2020, що підтверджується відповідними перерахунками пенсії в пенсійній справі позивача. Підсумок пенсії з надбавками з 01.12.2019 становить 12223,19грн, з 01.07.2020 - 12263,89грн, з 01.12.2020 - 12295,24грн.

Згідно з розрахунком на доплату пенсії в пенсійній справі позивача сума виплати перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 до 01.06.2021 становить 116839,82грн.

Перерахунком пенсії від 11.08.2023 в пенсійній справі №-МВС підтверджується, що пенсія позивача перерахована з 01.04.2023 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00грн, оклад за військове звання - 2200,00грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2120,00грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т. ч.: надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф. 2 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 51,67% - 11383,81грн (усього - 18803,81грн). Підставою перерахунку зазначено перехід з іншого виду пенсії. Підсумок пенсії (з надбавками) становить 15552,96грн.

24.04.2023 представник позивача адвокат Окуневич М.В. звернувся заявою до відповідача, в якій серед іншого просив відновити з 01.08.2021 позивачу нарахування та виплату доплати до пенсії в розмірі 2000грн, передбачену вказаною вище постановою Уряду, з урахуванням вказаного вище рішення суду.

Листом від 26.05.2023 № 5997-5400/К-02/8-2300/23 відповідач повідомив, що за документами пенсійної справи позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки з 07.06.2021 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», права на перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у нього немає.

Не погоджуючись зі вказаним позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 2 Закону №1788-XII передбачено види державних пенсій: трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років.

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Суд установив, що позивачу з 07.06.2021 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV, а з 01.04.2023 змінений її вид (шляхом перерахунку) на пенсію за інвалідністю відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено умови перерахунку раніше призначених пенсій. Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. (цією частиною доповнено згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (далі - ЗУ №900-VIII) із змінами, внесеними згідно із Законом № 1150-IX від 28.01.2021)

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови КМУ від 14.07.2021 №713"Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - постанова КМУ №713) визначено установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Отже, умовами для виплати 2000 гривень вказаної доплати є: пенсія має бути призначеною відповідно до Закону №2262-ХІІ (пенсія, призначена згідно з Законом №1058-IV не регулююється вказаним нормативним актом), перерахунок саме такого виду пенсії повинен становити суму, яка є меншою 2000грн.

Відповідно до п.2 постанови КМУ №713 установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Пунктом 3 постанови КМУ №713 зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з п.4 постанови КМУ №713 фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

У п.6 постанови КМУ №713 визначено, що вона набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої ст.43 та ст.63 Закону № 2262-XII.

Суд установив, що на виконання вказаного вище рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 до 01.06.2021. Після вказаної дати та до 01.04.2023 пенсія позивача призначена за іншим видом та законом, про що вказано вище. Відомостей щодо нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 перерахунки пенсії не містять. У подальшому пенсія позивача перерахована з 01.04.2023 у зв`язку із переходом на інший вид пенсії, а саме на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Підсумок пенсії позивача (з надбавками) становить 15552,96грн. Тобто, підставою перерахунку з квітня 2023 року пенсії позивача стала зміна її виду, що не регулюється нормами постанови КМУ №713. Відповідно, такі обставини не є умовою здійснення відповідної спірної доплати.

Не підлягають врахуванню до спірних правовідносин висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, на які посилався позивач у позовній заяві, оскільки стосуються правовідносин, які не є подібними для спірних обставин, з огляду на що не регулюються тими ж нормами права. Крім того, правова оцінка обставин іншої судової справи не є обов`зковою для іншого суду згідно з ст.78 КАС України.

Згідно зі ст.95 Конституції України бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Держава прагне до збалансованості бюджету України. Регулярні звіти про доходи і видатки Державного бюджету України мають бути оприлюднені.

До складу грошового забезпечення відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Доплата, передбачена постановою КМУ №713, не є складовою грошового забезпечення. Тому, враховуючи вказані вище норми, не є обов`язковою.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. У преамбулі постанови КМУ №713 вказано її мету - поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України. Тобто, призначення доплати згідно з постановою №713 - усунути диспропорцію, а не збільшити (розширити) складові грошового забезпечення особи. При цьому перерахунком на підставі судового рішення пенсії особам з числа колишніх військовослужбовців органів міліції за довідкою про грошове забезпечення поліцейських, у т.ч. із-за істотного збільшення за листопад 2019 року розміру премії без урахування фактів того, чи були такі розміри в наступних місяцях нараховані працюючим поліцейським, усунуті диспропорції, для вирішення яких прийнята постанова КМУ №713. У такий спосіб пенсії поліцейських та колишніх працівників міліції прирівняні, оскільки для їх обчислення взяті всі (основні та додаткові) складові грошового забезпечення.

Державний бюджет України відповідно до ст.96 Конституції України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період. Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року. Кабінет Міністрів України згідно зі ст.97 Конституції відповідно до закону подає до Верховної Ради України звіт про виконання Державного бюджету України.

Отже, застосування постанови КМУ №713 виключно в частині визначеного нею розміру доплати - 2000,00грн без урахування її дійсного призначення та її диспозиції щодо умов такого нарахування, вільний розсуд відповідача з приводу підстав застосувати чи не застосувати чинну постанову Уряду, не відповідатиме принципу правової держави.

Врахувавши вказані вище норми законодавства та обставини справи, а саме отримання позивачем у періоді з 07.06.2021 до 01.04.2023 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV та здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01.04.2023 у зв`язку з переходом на інший вид пенсії, а саме згідно з Законом №2262-ХІІ, суд дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду та правомірність спірної відмови відповідача.

Оскільки в межах встановлених обставин відповідач діяв з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результати вирішеного спору відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Окуневича М.В. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) про:

визнання протиправною відмову у нарахуванні та здійсненні з квітня 2023 року виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до абзаців 1, 2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язання нарахувати та здійснити з квітня 2023 року виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до абзаців 1, 2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 14.08.2023.