Справа № 200/507/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2023 року справа №200/507/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у справі № 200/507/23 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність щодо неповного нарахування і не виплати повної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю Державної прикордонної служби; зобов`язати видати наказ, яким перерахувати і виплатити з 24.02.2022 року по 31 грудня 2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць військовослужбовцю Державної прикордонної служби.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове про задоволення позову. Апелянт зазначив, що судом першої інстанції не звернуто увагу на виконання вимог пункту 2-1 Постанови КМУ №168 наказом за підписом Міністра внутрішніх справ від 26.01.2023 року № 36, який був зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.01.2023 року № 196/39252, затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, який розповсюджується на виплати, передбачені як пунктом 1 Постанови КМУ № 168, так і пунктом 2 цієї постанови.

Проте, з огляду на дату набрання чинності (01.02.2023 року), даний Порядок також не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, на це суд першої інстанції звернув увагу.

У той же час, затвердження вказаного вище Порядку саме наказом Міністра внутрішніх справ свідчить про наявність у Міністра внутрішніх справ (а не у Адміністрації Державної прикордонної служби України) відповідної компетенції, а також про те, що саме Міністр внутрішніх справ є керівником відповідного міністерства відносно Держприкордонслужби у розумінні пункту 2-1 Постанови КМУ № 168.

Інших наказів, які би встановлювали порядок та умови виплати додаткової винагороди або одноразової грошової допомоги, які передбачені Постановою КМУ № 168, Міністром внутрішніх справ у період з лютого 2022 року по січень 2023 року не видавалось.

За відсутності порядку та умов виплати додаткової винагороди, установленої згідно з пунктом 1 Постанови КМУ № 168, які були би затверджені уповноваженим на це керівником міністерства і зареєстровані Міністерством юстиції України, а також нечинності наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392-АГ і від 09.12.2022 року № 628-АГ, єдиним чинним у спірний період проходження військової служби позивачем нормативно-правовим актом, яким визначались підстави, порядок і умови нарахування і виплати відповідачем додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, була сама Постанова КМУ № 168.

Суд беззаперечно погодився з позицією відповідача не звертаючи увагу, на позицію позивача, а саме що, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області.

Нормами Постанови КМУ № 168 не затверджено конкретних форм документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а накази Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» від 30.07.2022 року № 392-АГ та від 09.12.2022 року № 628-АГ, не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах.

На думку апелянта, довідка Військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 року № 4170 є належним документом, який має прийматися відповідачем до уваги при нарахуванні та виплаті позивачу додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_3 , виданого 28.04.2015.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16 квітня 2022 року № 144-ОС зараховано в списки особового складу та на всі види забезпечення сержанта ОСОБА_2 , який прибув з НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 16 квітня 2022 року та наказом начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15 квітня 2022 року № 102-ОС зарахований в розпорядження начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Призначено сержанта ОСОБА_2 інспектором прикордонної служби з категорії першої вогневої секції вогневого відділення прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

За витягом з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 9 вересня 2022 року № 372-ОС призначено позивача інспектором прикордонної служби з категорії 1 вогневої секції вогневого відділення прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування № 2.

Наказом НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 8 травня 2022 року № 169-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено: виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно з додатком 1 із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.04.2022 по 30.04.2022; виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.04.2022 по 30.04.2022 в розмірі згідно додатку 2 із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за період з 16.04.2022 року по 30.04.2022 року виплачено 15000 грн).

У додатку 2 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за період з 16.04.2022 року по 30.04.2022 року виплачено 35000 грн).

Наказом НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 8 червня 2022 року № 212-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено: виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року; виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року в розмірі згідно додатку 2 із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за травень 2022 року виплачено 30000 грн). У додатку 2 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за травень 2022 року виплачено 70000 грн).

Наказом НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 8 липня 2022 року № 275-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено: виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року; виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року в розмірі згідно додатку 2 із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за червень 2022 року виплачено 30000 грн). У додатку 2 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за період з 17.06.2022 року по 30.06.2022 року виплачено 32666,67 грн).

Наказом НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 2 серпня 2022 року № 305-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року. У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за липень 2022 року виплачено 30000 грн).

Наказом НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 2 вересня 2022 року № 356-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року. У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за період з 01.08.2022 року по 10.08.2022 року виплачено 9677,42 грн; за період з 18.08.2022 року по 31.08.2022 року виплачено 13548,39 грн).

Наказом НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 2 жовтня 2022 року № 397-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби в період з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року. У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за вересень 2022 року виплачено 30000 грн).

Наказом НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 3 листопада 2022 року № 456-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби в період з 01.04.2022 року по 31.10.2022 року. У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за жовтень 2022 року виплачено 30000 грн).

Наказом НОМЕР_4 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 2 грудня 2022 року № 503-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби за квітень, травень, серпень, вересень, жовтень, листопад. У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за листопад 2022 року виплачено 30000 грн).

За витягом з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26 грудня 2022 року № 550-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду з розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби у грудні 2022 року згідно додатку 1. У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за період з 01.12.2022 року по 11.12.2022 року виплачено 10654,16 грн.; за період з 19.12.2022 року по 31.12.2022 року виплачено 12580,65 грн).

Зазначені виплати також підтверджуються архівною відомістю щодо позивача з січня 2022 року по грудень 2022 року.

За витягом з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 7 лютого 2023 року № 55-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду з розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби у січні 2023 року згідно додатку 1 окрім військовослужбовців зазначених у додатку 4 цього наказу. В додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_2 (за січень 2023 року виплачено 30000 грн).

За витягом з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20 лютого 2023 року № 81-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку із розрахунку 70000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в січні 2023 року. Відповідно до витягу з додатку 1 до наказу від 20.02.2023 року № 81-ОС (додаток 1) щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону додаткової винагороди за січень 2023 року ОСОБА_2 за період з 08.01.2023 року по 31.01.2023 року виплачено 54193,55 грн.

За архівною відомістю позивача за період з січня 2023 року по лютий 2023 року № 15385, відповідно до якої ОСОБА_2 за 31 день нараховано 30000 грн додаткової винагороди, що передбачена Постановою КМУ № 168 (552), і за 48 днів нараховано 108387,10 грн додаткової винагороди, що передбачена Постановою КМУ № 168 (553).

Згідно довідки від 10 березня 2023 року № 12/643 щодо відрядження військовослужбовця, сержант ОСОБА_2 06.06.2022 року вибув у службове відрядження до Головного навчального центру Державної прикордонної служби України ім. генерала-майора Ігоря Момота. З 09.06.2022 року по 18.06.2022 року перебував у відпустці. 30.06.2022 року вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_6 прикордонного загону Південного регіонального управління. З 11.08.2022 року по 17.08.2022 року перебував у відпустці. З 12.12.2022 року по 18.12.2022 року перебував у відпустці. Позивача передислоковано з НОМЕР_6 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_7 прикордонного загону, військовослужбовець з 28.09.2022 року по 08.01.2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону. 10.01.2023 року військовослужбовець прибув зі службового відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків.

Зазначене підтверджується також копіями відповідних витягів з наказів начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України: від 9 серпня 2022 року № 176-ВВ; від 24 листопада 2022 року № 262-ВВ; від 10 січня 2023 року № 8-ВВ.

На запит відповідача від 25.11.2022 року № 22/2811-22-Вих листом від 29.11.2022 № 22/4820-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив про те, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення. Довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі Військової частини НОМЕР_2 , не опрацьовувались.

Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.02.2023 року №21/5748/23-Вих повідомлено, що Адміністрацією Держприкордонслужби ініційовано перевірку зазначеної запиті адвоката Кравченко О. інформації (щодо реалізації прав військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень і листопад 2022 року), за результатом якої встановлено, що клієнти адвоката в жовтні і листопаді 2022 року перебували на бойових позиціях, проте участь у бойових діях або визначених п. 2 Наказу № 392 заходах у складі Військової частини НОМЕР_2 не брали, довідки, передбачені Додатком 2 до наказу № 392, на адресу Військової частини НОМЕР_1 не направлялись, підстави для нарахування збільшеної додаткової винагороди у НОМЕР_4 прикордонного відсутні.

За ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ст. 1 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За ч. 2 статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч.ч. 1-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 року, № 259/2022 від 18.04.2022 року, № 341/2022 від 17.05.2022 року та № 573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року, № 58/2023 від 06.02.2023 року строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) (у редакції чинній на дату прийняття), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 року, № 754 від 01.07.2022 року, № 793 19.07.2022 року, № 1066 від 27.09.2022 року, № 1146 від 08.10.2022 року, № 43 від 20.01.2023 року до Постанови № 168 від 28.02.2022 року внесені відповідні зміни та доповнення.

За п. 1 Постанови № 168 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року № 1146, яка застосовується з 01.09.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392-АГ) та від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №628-АГ), яким скасовано дію Наказа № 392-АГ.

Накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, які проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, тому підлягали державній реєстрації в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.

Відповідачем не заперечується, що накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ не зареєстровані в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.

Оскільки накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ не зареєстровані в Міністерстві юстиції України, не пройшли правової експертизи і не набули чинності у порядку, встановленому законодавством, вони не можуть прийматись до виконання та не створюють правових наслідків.

На користь висновку суду щодо необхідності оприлюднення та державної реєстрації наказів № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ свідчить той факт, що Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», були затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 січня 2023 року № 36 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року № 196/39252.

За п. 1 Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 року № 188, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31 березня 2016 року за № 488/28618 (далі - Інструкція № 188), ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи із забезпечення НБО) чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Згідно п. 3 розділу IV Інструкції № 188 безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях. До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях. Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що з 24.02.2022 року по 15.04.2022 року спірна додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн. не може бути нарахована і виплачена відповідачем, оскільки ОСОБА_2 зарахований до списків Військової частини НОМЕР_1 лише з 16.04.2022 року.

Крім того, з 16.04.2022 року по червень 2022 року позивачу виплачувалася спірна допомога пропорційно часу участі у відповідних заходах, передбачених п. 1 Постанови № 168. Позивачем у позові не наведеного належного обґрунтування і не надано доказів того, що сума додаткової винагороди за цей період нарахована неправильно, тобто що відповідачем не враховані певні періоди участі позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

За матеріалами справи позивачу не нарахована додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн за період з липня 2022 року до 28.09.2022 року, оскільки він в цей період не брав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. Зокрема, позивач у цей період перебував у відпустці та в районах поза межами проведення воєнних (бойових) дій.

Крім того, за період з 28.09.2022 року по листопад 2022 року позивачу не нарахована додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн., оскільки в цей період позивач перебував у відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_2, тому саме ця військова частина мала надати документи, які підтверджують участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. Але на запит відповідача вказана військова частина повідомила, що підрозділи не виконували бойові завдання на лінії бойового зіткнення. Зі змісту відзиву випливає, що відповідні документи щодо позивача за цей період не надходили. Тому за цей час у відповідача відсутні підстави для нарахування позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. за вказаний період.

Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_2 не підтверджує участь позивача у вказаний період в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Щодо грудня 2022 року, то відповідна суму додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. пропорційно часу участі у відповідних заходах, передбачених п. 1 Постанови № 168, нарахована позивачу в лютому 2023 року.

Отже, відповідачем не порушене право позивача на спірну додаткову винагороду в належному розмірі.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у справі № 200/507/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 14 серпня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко