Справа № 520/3906/23
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 серпня 2023 року Справа № 520/3906/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (пр. Богдана Хмельницького, 116 а, м. Дніпро, 49000, ), третя особа: Роганська селищна рада Харківського району Харківської області (вул. 1-го Травня, буд. 1,сел. Рогань, Харківський район, Харківська область, 62481, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

-визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 періодів по догляду за дитиною - інвалідом з дитинства ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 : з 22.02.1992 року по 15.10.1992 рік - 7 місяців 23 дні, з 14.10.1995 року по 13.08.1998 рік - 2 роки 9 місяців 29 днів, з 12.08.2001 року по 31.12.2003 рік - 2 роки 4 місяці 19 днів, а загальним не врахованим періодом страхового стажу - 5 років 10 місяців 10 днів - протиправною;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , пріоди догляду за дитиною - інвалідом з дитинства ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 : з 22.02.1992 року по 15.10.1992 рік - 7 місяців 23 дні, з 14.10.1995 року по 13.08.1998 рік - 2 роки 9 місяців 29 днів, з 12.08.2001 року по 31.12.2003 рік - 2 роки 4 місяці 19 днів, загальним не врахованим періодом страхового стажу - 5 років 10 місяців 10 днів.

Позов обґрунтовано незгодою позивачки з відмовою державного органу у призначенні дострокової пенсії за віком.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області із поданим позовом не погодився, зазначивши, що матеріали звернення заявника ГУ ПФУ в Харківській області не розглядались та по суті не вирішувались, а оскаржена відмова була вчинена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Ухвалою суду від 04.05.2023 замінено неналежного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (пр. Богдана Хмельницького, 116 а, м. Дніпро, 49000, ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало суду відзив на адміністративний позов, у якому зазначив про відсутність підстав для задоволення вимог позивача, оскільки управління у спірних відносинах діяло у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням усіх обставин у справі.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно якої останній підтримав заявлені раніше позиції.

Третя особа не скористались своїм правом надання пояснень.

Суддя Кухар М.Д. з 27.02.2023 по 03.03.2023, з 01.05.2023 по 15.05.2023, з 29.05.2023 по 02.06.2023 та з 31.07.2023 по 13.08.2023 перебувала у щорічній відпустці.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

01.12.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась з заявою про призначення пенсії за віком як мати інваліда з дитинства відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".

До заяви надані наступні документи:

-довідка управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про отримання допомоги від 01.12.2023 № 260, відповідно до якої ОСОБА_1 з 01.11.2013 по теперішній час, призначена державна соціальна допомога на догляд за дитиною з інвалідністю 2 групи;

-диплом НОМЕР_2 про навчання ОСОБА_1 у Єреванському хімічно- технологічному технікумі у період з 22.08.1984 по 29.04.1987;

-довідка від 24.10.2022 № 841 про періоди навчання у Єреванському державному технологічному коледжу ОСОБА_1;

-ухвала Харківського районного суду від 27 вересня 2013 по справі № 635/5675/13-ц за заявою ОСОБА_1 про виправлення описки в рішенні суду;

-відповідь Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний психоневрологічний диспансер» № 1591 від 17.10. 2022;

-рішення Харківського районного суду від 16 вересня 2013 по справі № 635/5675/13-ц за заявою ОСОБА_1 про визнання особи недієздатною та встановлення над нею опіки;

-виписка з акту огляду МСЕК № 575 від 10.04.2017 ОСОБА_2 ;

-свідоцтво про шлюб НОМЕР_3 від 05.06.1987;

-свідоцтва про народження ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

-паспорт ОСОБА_3 ;

-ідентифікаційний код та паспорт ОСОБА_1 ;

-свідоцтва про народження ОСОБА_1 ;

-свідоцтва про народження ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

-свідоцтва про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

-довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу.

Відповідно до п. 4.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Відповідно до п.п.2 п.4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Після реєстрації в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії, за принципом екстериторіальності, розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

На підставі наданих документів та враховуючи дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди:

- з 01.09.1984 по 29.04.1987 період навчання у Єреванському хімічно-технологічному технікумі - 2 роки 7 місяців 29 днів;

- з 23.02.1989 по 22.02.1992 період догляду за дитиною до 3 років - 3 роки;

- з 15.10.1992 по 14.10.1995 період догляду за дитиною до 3 років - 3 роки;

- з 13.08.1998 по 12.08.2001 період догляду за дитиною до 3 років - 3 роки;

Загальний стаж склав 11 років 07 місяців 29 днів.

07.12.2022 року за номером 23 позивач отримала рішення про відмову у призначенні пенсії з причини відсутності стажу на момент звернення.

До загального страхового стажу Пенсійним фондом не був включений період догляду за дитиною- інвалідом віком до 16 років.

Не погоджуючить з рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивач звернулася до суду.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Право громадян України на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, конкретизовано п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України і з 01.01.2004р. деталізовано нормами, насамперед, Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 2 Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом ст. 27 Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається залежно від середньомісячного заробітку та коефіцієнту страхового стажу, тобто параметрів, арифметичне значення яких обчислюється за нормами ст.ст.24, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, у розумінні ч. 1 ст. 24 Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Отже, з 01.01.2004 обов`язковими кваліфікуючими умовами для включення періоду трудової діяльності громадянина до страхового стажу є одночасна сукупність таких обставин як: 1) провадження діяльності, котра є об`єктом загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; 2) реальність щомісячної оплати страхових внесків (тобто єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст. 24 Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Вік, з якого особи мають право на отримання пенсії, визначений у ст.26 Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Між тим, п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) передбачено, що жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років. За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Отже, встановлення органами Медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) інвалідності після досягнення такою дитиною шестирічного віку об`єктивно здатне поставити під сумнів факт виховання матір`ю до шестирічного віку саме дитини - інваліда з дитинства, а не дитини без такого роду медичних показань.

Загальний підхід до змістовного наповнення поняття «особа з інвалідністю» на момент виникнення спірних відносин установлювався ст.2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", а також ст. 1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" (далі за текстом - Закон України № 2961-ІV).

Зокрема, такий статус могла мати особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, унаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

За визначенням абз. 3 ст. 1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" дитина-інвалід - особа віком до 18 років (повноліття) зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, унаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

При призначенні пенсії відповідно до гі. З ч. 1 ст. 115 Закону України №1058 визначальним є також факт встановлення інвалідності дитині у відповідному віці до досягнення 6 років та факт виховання її (дитини-інваліда) матір`ю до цього віку.

Подібна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від у справі №21-133а14, у постанові від 02.12.2014 у справі №21-534а14, в постанові від 13.02.2018 року у справі № 295/7276/17.

Отже, з урахуванням вище зазначеного, для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідно наявність трьох складових, а саме:

- встановленого зразка довідку або медичний висновок, який підтверджує той факт, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 визнана інвалідом з дитинства;

- досягнення віку 50 років;

- наявність страхового стажу не менше 15 років.

Пунктом 2.18 Порядку № 22-1 чітко передбачено, що визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

Із матеріалів справи судом встановлено, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж 15 років, а також не надано одного з основних документів, який визначає право позивача на дострокову пенсію за віком відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, встановленого зразка довідку або медичний висновок, який підтверджує той факт, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 була визнана інвалідом з дитинства.

З урахуванням зазначеного,суд вважає, що рішення №23 від 07.12.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи не менше 15 років відповідно до п. З ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», прийняте правомірно та відповідно до норм законодавства.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із положеннями ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим факторам і обставинам справи, дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін, виклав власні мотиви конкретного тлумачення змісту належних норм матеріального і процесуального права.

Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту, а решта висловлених сторонами аргументів не підлягає окремій оцінці у зв`язку із відсутністю значення для правильного вирішення спору по суті.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (пр. Богдана Хмельницького, 116 а, м. Дніпро, 49000, ), третя особа: Роганська селищна рада Харківського району Харківської області (вул. 1-го Травня, буд. 1,сел. Рогань, Харківський район, Харківська область, 62481, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 14 серпня 2023 року.

Суддя Кухар М.Д.