Справа № 160/4146/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4146/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року (суддя Ніколайчук С.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 31.01.2023, яким затверджено висновок заступника начальника Соборного відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України у Дніпропетровській області щодо перевірки підстав оформлення належності до громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця РФ; зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області виключити відомості про недійсність паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 01.10.2020, органом 8024, на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із бази даних ЄДДР, ІП ФМ «Недійсні документи».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначає, що з малолітнього віку постійно проживає на території України, де отримав освіту, створив сім`ю та займається офіційною трудовою діяльністю. Паспорт громадянина РФ ніколи не отримував, зворотне не доведено відповідачем належними та допустимими доказами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач прибув на територію України в 1991 році разом з матір`ю, з березня 1991 року постійно проживає на території України, що підтверджується рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06.03.2007 у справі № 2-о-57/2007, яке набрало законної сили.

Відповідно до рішення УМВС України в Дніпропетровській області від 08.08.2007 оформлено належність ОСОБА_1 , уродженця РФ, до громадянства України.

Рішення прийнято на підставі п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України».

Також 09.08.2007 позивачеві видано довідку № 7361 «Про реєстрацію особи громадянином України», 01.10.2020 ОСОБА_1 оформлено паспорт громадянина України № НОМЕР_1 .

На адресу відповідача надійшов лист Державної міграційної служби України від 11.01.2023 про необхідність здійснення перевірки щодо законності отримання документів для визначення належності до громадянства України ОСОБА_1 , до якого додано листи СБУ від 20.12.2022 № 5/6/1/5-3733 та від 21.12.2022 № 5/6/1/5-3761.

Зі змісту листів СБУ вбачається, що ОСОБА_1 отримано паспорт НОМЕР_2 від 15.08.2012, у зв`язку з чим Служба просила невідкладно розглянути питання щодо визнання недійсною ID-картки громадянина України № НОМЕР_1 , виданої 01.10.2020 на установчі дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , термінового скасування паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 23.06.2015, виданого на ці ж установчі документи.

Згідно з Висновком Соборного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 13.01.2023 рекомендовано: анулювати рішення УМВС України в Дніпропетровській області від 08.08.2007; визнати довідку № 7361 від 09.08.2008 «Про реєстрацію особи громадянином України», безпідставно виданою та такою, що підлягає вилученню; дані про паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, видані на ім`я ОСОБА_1 , внести в базу даних ІП ФМ «Недійсні документи».

Названий висновок затверджений начальником ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 13.01.2023.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що стаття 3 Закону України «Про громадянство України» регулює питання визначеності належності до громадянства України.

Пунктом 3 частини 1 названої статті встановлено, що громадянами України є особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України.

Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень затверджений указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215.

За приписами підпунктів «а-б» пункту 7 цього Порядку встановлення належності до громадянства України стосується: громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року; осіб, які за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягли повноліття і батьки яких належать до категорій, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Відповідно до пунктів 15-16 Порядку № 215 Для оформлення належності до громадянства України відповідно до пункту 3 частини першої статті 3 Закону повнолітня особа, яка у неповнолітньому віці разом зі своїми батьками (одним із них) після 13 листопада 1991 року прибула на постійне проживання в Україну, подає:

а) заяву про оформлення належності до громадянства України;

б) копії паспортів своїх батьків (одного з них) - громадян колишнього СРСР із внесеним написом «громадянин України», а якщо паспорт громадянина колишнього СРСР був утрачений, пошкоджений тощо, - довідку територіального підрозділу Державної міграційної служби України про перевірку за заявою такої особи на підставі інших документів факту внесення органом внутрішніх справ України напису «громадянин України»;

в) копію свідоцтва про народження особи.

Для перевірки належності до громадянства України особа подає заяву про перевірку належності до громадянства України, в якій у довільній формі викладає, у зв`язку з якими обставинами потребує перевірки належність до громадянства України.

У Висновку від 13.01.2023 відповідач зазначив, що до заяви про оформлення належності до громадянства України ОСОБА_2 не долучив належні документи відповідно до п. 15 Порядку № 215, а долучив копію рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06.03.2007, яке набрало чинності 19.03.2007, про встановлення факту постійного проживання на території України з березня 1991 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та її неповнолітнього сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому посадова особа міграційної служби зауважила, що Порядком передбачено процедуру встановлення належності до громадянства України відповідно до пунктів 1-2 частини 1 статті 3 Закону України «Про громадянство України».

Перелік документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України особою, яка станом на 24.08.1991 або на 13.11.1991 не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншими її законним представниками, визначений пунктом 10 Порядку.

Так, згідно з п. 10 Порядку № 215 для встановлення відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншим її законним представником, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію свідоцтва про народження;

в) один із таких документів:

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника, з якими особа в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- документ, що підтверджує факт перебування особи в неповнолітньому віці на вихованні у державному дитячому закладі України за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року;

- копії паспортів батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника - громадян колишнього СРСР з відміткою про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року. У разі відсутності у батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року ця особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і відповідно постійно проживала, проживала на території України (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого законного представника, з яким особа в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Суд вважає слушними доводи апелянта, що рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06.03.2007 встановлено факт постійного проживання на території України з березня 1991 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та її неповнолітнього сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виключає можливість визначення належності до громадянства України ОСОБА_4 відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянства України», оскільки напис «громадянин України» вносився до паспортів громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року осіб, які прибули на постійне проживання після 13.11.1991.

Натомість невірне визначення уповноваженим державним органом положення Закону, на підставі якого приймається рішення про належність до громадянства України, не може породжувати юридичну відповідальність для особи, яка звернулася для вирішення відповідного питання в установленому законом порядку.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про громадянство України» встановлено, що громадянами України є особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06.03.2007 у справі № 2-о-57/2007 підтверджується, що ОСОБА_1 разом з матір`ю постійно проживав на території України з березня 1991 року, тобто на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року). При цьому в силу малолітнього віку позивач не був громадянином інших держав (за виключенням факту народження на території колишнього СРСР).

Відтак, для встановлення відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про громадянство України» належності до громадянства України позивачу було достатньо подати наступні документи: заяву про встановлення належності до громадянства України; копію свідоцтва про народження; судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року, що й було вчинено ОСОБА_1 .

При цьому не розсудливим є Висновок міграційної служби та доводи апелянта, що вищенаведене рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська не встановлює факт постійного проживання позивача в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту його проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року, адже сам по собі встановлений судовим рішенням юридичний факт постійного проживання ОСОБА_1 разом з матір`ю на території України з березня 1991 року свідчить, що позивач проживав в неповнолітньому віці в Україні станом на 13 листопада 1991 року.

Наведені обставини спростовують твердження відповідача про відсутність документального підтвердження підстав для оформлення ОСОБА_1 належності до громадянства України.

Додатково суд враховує податні позивачем документи на підтвердження постійного проживання на території України: документи про освіту, про шлюб, про народження дітей та інші.

Щодо доводів апелянта про отримання ОСОБА_1 паспорта громадянина РФ серії НОМЕР_4 від 15.08.2012, суд апеляційної інстанції залишає їх без уваги, адже, по-перше, відповідний факт не був предметом перевірки органу міграційної служби, відповідно не знайшов свого підтвердження належними та допустимими доказами, по-друге, така обстава не була покладена в основу оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень.

При цьому суд звертає увагу, що рішення суб`єкта владних повноважень має бути законним, обґрунтованим, розсудливим, пропорційним, недискримінаційним та не може ґрунтуватися на припущеннях.

За наявності встановлених обставин, а саме: наявність судового рішення про факт постійного проживання позивача з березня 1991 року на території України; підтвердження позивачем належними документами отримання освіти на території України; створення сім`ї, тобто створення стійких соціальних зв`язків на території України; офіційна реєстрація місця проживання на території України, а також враховуючи недоведеність з боку відповідача порушення позивачем, як громадянином України, чинного національного законодавства, міжнародних норм та стандартів, суд доходить висновку про необґрунтованість, дискримінаційність та непропорційність прийнятих рішень відносно ОСОБА_1 .

Разом з цим суд апеляційної інстанції під час розгляду справи не встановив прийняття Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області рішення від 31.01.2023.

Матеріалами справи підтверджується, що Висновок Соборного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про анулювання рішення УМВС України в Дніпропетровській області від 08.08.2007, визнання довідки № 7361 від 09.08.2008 безпідставно виданою та такою, що підлягає вилученню, внесення до бази даних ІП ФМ «Недійсні документи» паспорту громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , затверджений начальником ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 13.01.2023.

Відтак саме це рішення підлягає скасуванню в межах розгляду даної адміністративної справи.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що призвело до ухвалення неправильного судового рішення, яке підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року в адміністративній справі № 160/4146/23 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 13.01.2023 щодо затвердження висновку Соборного відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо перевірки підстав оформлення належності до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця РФ.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області виключити відомості про недійсність паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 01.10.2020 органом 8024 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з бази даних ІП ФМ «Недійсні документи».

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Постанова суду набирає законної сили з 15 серпня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 15 серпня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова