Справа № 420/1882/23
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/1882/23

Головуючий в І інстанції: Самойлюк Г.П.

Дата та місце ухвалення рішення: 08.05.2023 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Крусян А.В.

судді Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), в якій позивач просить суд:

- визнати дії Військової академії (м. Одеса) щодо встановлення та виплати грошового забезпечення та виплат, належних при звільненні (грошової компенсації за 34 доби невикористаної щорічної основної відпустки за 2018 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні), за період з 01 березня по 10 жовтня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, протиправними;

- зобов`язати Військову академію (м. Одеса) розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) грошове забезпечення та виплати, належні при звільненні (грошову компенсацію за 34 доби невикористаної щорічної основної відпустки за 2018 рік, одноразову грошову допомогу при звільненню), за період з 01 березня по 29 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати Військову академію (м. Одеса) виготовити та направити оновлені грошовий атестат та довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для перерахунку розміру пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, зокрема, на посаді старшого викладача кафедри бойового застосування технічних засобів розвідки факультету підготовки спеціалістів військової розвідки та спеціального призначення Військової академії.

Наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 22 вересня 2018 року № 428 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «к» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 10.10.2018 року № 213 позивача виключено зі списків особового складу академії та всіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки Військової академії про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії від 19.10.2018 року № 6/66/259, з березня 2018 року по вересень 2018 року надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 10% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Не погоджуючись із встановленим розміром надбавки за особливості проходження служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.

Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також, згідно п. 5 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Цим пунктом Постанови № 704 також передбачено, що порядок та умови виплати такої надбавки визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Згідно п.п. 2-4 р. 1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, далі Порядок № 260, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

У відповідності до р. 6 Порядку № 260 «Виплата надбавки за особливості проходження служби», військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_1 .

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

В свою чергу, базовий мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у залежності від складності та важливості виконуваних обов`язків для осіб офіцерського складу та осіб рядового, сержантського та старшинського складу установлений 10% рішенням Міністра оборони України, яке доведено до відома структуру ЗСУ, МОУ телеграмою Міністра оборони України від 26.03.2018 року № 248/1479.

Як встановлено судом першої інстанції та визнається позивачем, в період проходження служби в Військовій академії на посаді старшого викладача, зокрема, у спірний період з березня 2018 року по вересень 2018 року позивачу виплачувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, що не суперечить наведеним вимогам Постанови № 704, Порядку № 260 та рішенню МОУ щодо мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби.

Також позивач визнає, що його посада не передбачена переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, що відповідно виключає можливість виплати спірної надбавки у збільшеному розмірі.

Доводи позовної заяви та апеляційної скарги щодо встановлення Порядком № 260 мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років ґрунтуються на помилковому тлумаченні наведених вимог Порядку № 260.

Так, п. 2 р. 6 Порядку № 260 визначено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, та мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Тобто, Порядком № 260 чітко визначено, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється Міністром оборони України та він не може перевищувати 65 відсотків, а не становить 65%, як вважає позивач.

Таким чином, доводи позивача про те, що Порядком № 260 встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років прямо суперечить змісту вимог цього Порядку.

Також, враховуючи, що Порядок № 260 застосовується з дня набрання чинності постановою КМУ № 704, тобто, з 01.03.2018 року, та ним не встановлено мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, проте, прямо передбачено, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється Міністром оборони України, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги позивача щодо неможливості застосування рішення Міністра оборони України щодо мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби 10%, яке прийнято у відповідності до вимог Постанови № 704 та не суперечить Порядку № 260 і доведено до відома структуру ЗСУ, МОУ телеграмою Міністра оборони України від 26.03.2018 року № 248/1479.

На підставі ч. 5 ст. 242 КАС України, колегія суддів також враховує висновки Верховного Суду, зокрема, у постановах від 06 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.000391, від 27 лютого 2020 року у справі № 1.380.2019.000390, згідно яких, ВС дійшов висновку про необхідність виплати надбавки за особливості проходження служби в період з 01.04.2018 року саме на підставі рішення Міністра оборони України.

Колегія суддів наголошує, що зі змістом Постанови № 704, Порядку № 260 вбачається, що з 01 березня 2018 року встановлення надбавки за особливості проходження служби є правом керівників державних органів, не має обов`язкового характеру та встановлюється рішенням керівника в межах асигнувань, а тому, виплата Військовою академією позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% в період проходження служби в Військовій академії на посаді старшого викладача, зокрема, у спірний період з березня 2018 року по вересень 2018 року не суперечить чинному в оскаржуваний період законодавству.

Що стосується позовних вимог за період з жовтня 2018 року по грудень 2018 року, колегія суддів зазначає, що позивача звільнено з військової служби згідно наказу від 22.09.2018 року та з 10.10.2018 року виключено зі списків особового складу частини, що виключає можливість виплати позивачу надбавки за особливості проходження служби за вказаний період, що вірно встановлено судом першої інстанції.

З огляду на викладене, оскільки у даній справі не встановлено підстав для перерахунку виплаченої позивачу надбавки за особливості проходження служби, колегія суддів також вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для перерахунку виплачених позивачу грошової компенсації за невикористану відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні та складання оновленого грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії.

Також колегія суддів не приймає до уваги додані до апеляційної скарги позивача довідки для перерахунку пенсій, грошовий атестат, які складені на інших військовослужбовців у 2020-2021 р.р., оскільки склад та розмір грошового забезпечення, який врахований для розрахунку пенсій інших військовослужбовців, жодним чином не впливає на результат розгляду даної справи та взагалі суд не може досліджувати у даній справі документи, які стосуються військовослужбовців, які не є позивачами у справі.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 14.08.2023 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Яковлєв