Справа № 580/4521/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2023 року справа № 580/4521/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом Заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Балаклеївської сільської ради Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

07.06.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Заступника керівника Смілянської окружної прокуратури (20700, Черкаська обл., м.Сміла, вул.Ю.Кондратюка, буд.25; ) в інтересах держави (далі - позивач) до Балаклеївської сільської ради Черкаської області (20722, Черкаська обл., Черкаський р-н., с.Балаклея, вул.Незалежності, буд.2; ) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо приведення штатної чисельності Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради відповідно до нормативів, установлених ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;

зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради відповідно до нормативів, установлених ст.4 вказаного Закону, а саме доукомплектувати Службу ще на 1 особу.

Обґрунтовуючи зазначив, що всупереч вимог закону відповідач не виконав обов`язку щодо укомплектування штатної чисельності Служби у справах дітей.

Ухвалою від 12 червня 2023 року суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив її розгляд здійснювати правилами спрощеного позовного провадження.

26.06.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що заперечує проти задоволення позову. Обгрунтовуючи вказав, що станом на 19.06.2023 у реєстрі відомостей Балаклеївської територіальної громади нараховано 1804 дитини віком від 0 до 18 років, продовжується робота щодо реєстрації ще 79 дітей, які проживають на території громади, але батьки не зверталися щодо їх реєстрації. До кількості дітей, які проживають на території громади, включено дітей внутрішньо переміщених осіб (далі - ВПО). Станом на 19.06.2023 їх кількість складає 115осіб (станом на 01.01.2023 194 дитини ВПО). Тому загальна кількість дітей громади віком від 0 до 18 років складає 1998 осіб. На 01.01.2023 на території громади 2211 дітей віком від 0 до 18 років, з них 194 дитини ВПО. Різниця з поданими даними 79 дітей (кількість дітей ВПО змінюється постійно на зменшення). Кількість дитячого населення змінюється щодня. Провівши моніторинг щодо дитячого населення, починаючи з 01.01.2023 до 19.06.2023, спостерігається зменшення кількості дитячого населення на 134 особи. Оскільки кількість дітей громади становить 1998 осіб, штатних одиниць і фактично працюючих у Службі у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради 2 особи, що відповідає вимогам ст.4 ЗУ «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Ухвалою від 06 липня 2023 року суд задовольнив клопотання (вх.№26537/23 та №27083/23) позивача та продовжив йому строк для надання суду відповіді на відзив та доказів для її обґрунтування до 21 липня 2023 року.

24.07.2023 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовній вимоги у повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що інформацію відповідача у відзиві від 21.06.2023 про кількість дитячого населення станом на 01.01.2023 -2211 особи не відповідає відомостям у його ж листі на адресу Черкаської районної військової адміністрації та Черкаської обласної військової адміністрації, а саме, що кількість дитячого населення станом на ту ж дату - 2221 особа (на 10 дітей більше, ніж зазначено у відзиві, а також дітей ВПО - 117 осіб, що на 2 особи більше зазначеної станом на 19.06.2023). Аналогічна інформація, яка також ґрунтується на відповіді відповідача, наданій Черкаською обласною військовою адміністрацією від 04.07.2023 №01/01-48/7045/01/01-48/ 15286 . Так, кількість дітей Балаклеївської сільської громади станом на 01.01.2023 складає 2221 особа, станом на 01.01.2022 -2021 особа. Враховуючи, що як станом на початок року, так і на даний час кількість дитячого населення, яка проживає на території Балаклеївської сільської громади, перевищує 2 тис. осіб та є динаміка до збільшення, забезпеченість працівниками Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради не відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та є необхідність ще 1 (однієї) штатної одиниці.

Усі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Смілянська окружна прокуратура за результатами вивчення інформації щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту дітей встановила, що відповідно до інформації відповідача від 01.05.2023 № 566, отриманої на запит прокуратури, кількість дитячого населення в Балаклеївській сільській територіальній громаді на 01.01.2023 становить 2211 осіб. Кількість штатних одиниць, які повинні бути в ССД відповідно до ст. 4 ЗУ «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», становить 3 особи. Натомість кількість працівників за штатом складає 2 особи. Вказані обставини підтверджуються штатним розписом апарату сільської ради на 2023 рік, що затверджений рішенням сесії Балаклеївської сільської ради від 22 грудня 2022 року № 31-3/VIII. Згідно з ним кількість штатних одиниць у службі у справах дітей складає 2 особи, а саме один начальник відділу та один головний спеціаліст.

Згідно з відомостями відповідача від 19.06.2023 про зареєстрованих осіб у Балаклеївській територіальній громаді станом на 19.06.2023 кількість зареєстрованих дітей віком до 14 років становить 1307 осіб, дітей від 14-18 років - 497.

Відповідно до доповідної записки начальника відділу соціального захисту, адресованої сільському голові Балаклеївської сільської ради, станом на 20.06.2023 в громаді фактично проживає 115 дітей віком від 0 до 18 років з числа внутрішньо переміщених осіб.

Згідно з доповідною запискою Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради від 20.06.2023 №01-16/108, адресованою сільському голові Балаклеївської сільської ради, чисельність дитячого населення станом на 01.01.2023 становила 2211 дітей віком від 0 до 18 років. Кількість працівників Служби згідно з штатним розписом 2 особи, фактично працюючих 2 особи, вакантних посад 0. Станом на 19.06.2023 у реєстрі відомостей громади нараховано 1804 дитини віком від 0 до 18 років, продовжується робота щодо реєстрації ще 79 дітей, які проживають на території громади. На 01.01.2023 на території громади нараховувалося 2211 дітей від 0 до 18 років, з них 194 дитини ВПО. Станом на 19.06.2023 нараховується 1988 дітей віком від 0 до 18 років, з них 115 дітей ВПО. Різниця з поданими даними 79 дітей (кількість дітей ВПО змінюється постійно на зменшення). Кількість дитячого населення, починаючи з 01.01.2023 до 19.06.2023, зменшилося на 134 дитини.

Головне управління статистики у Черкаській області листом від 29.06.2023 №10-08/959-23 на запит прокуратури повідомило, що територіальні органи реєстрації на час дії воєнного стану не надають адміністративні послуги реєстрації на час дії воєнного стану не надають адміністративні послуги щодо декларування/реєстрації та зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб. Для використання в роботі надало наявну статистичну інформацію, згідно з якою чисельність постійного населення (за оцінкою) у віці 0-17 років станом на 01.01.2022 у Черкаському районі Черкаської області становила 94089 осіб.

Листом від 30.06.2023 №01-34/4379 Черкаська районна військова адміністрація Черкаської області повідомила, що за інформацією відповідача на території громади нараховується така кількість дітей віком від 0 до 18 років: станом на 01.01.2022 кількість дітей становила 2021 особа, станом на 01.01.2023 - 2221 особа, станом на 06.06.2023 - відомості відсутні, станом на 19.06.2023 - 1998осіб. Станом на 01.07.2022 на території громади нараховувалося 295 дітей, які є внутрішньо переміщеними особами. На сьогодні кількість дітей вказаної категорії віком від 0 до 18 років, які фактично залишилися проживати на території громади становить 117 осіб. За період з 01.07.2022 до 29.06.2023 на території громади спостерігається зменшення дітей ВПО на 178 осіб.

Відповідач листом від 29.06.2023 №827 на запит прокуратури підтвердив вказану вище інформацію.

Черкаська обласна військова адміністрація листом від 04.07.2023 №01/01-48/7045/01/01-48/15286 повідомила, що кількість працівників служб у справах дітей сільських/селищних рад територіальних громад повинна відповідати нормі ст.4 ЗУ «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», відповідно до якої штатна чисельність працівників вказаних служб установлюється з розрахунку 1 працівник служби на 1 тисячу дітей, які проживають у громаді. За оперативною інформацією Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради дітей віком від 0 до 18 років станом на 01.01.2022 проживало 2021, на 01.01.2023 - 2221, на 19.06.2023 - 1998. Станом на 01.07.2022 на території громади нараховувалося 295 дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, на 29.06.2023 фактично проживало 117 дітей вказаної категорії. За період з 01.07.2022 до 29.06.2023 кількість дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, які проживають на території Балаклеївської громади зменшилася на 178 осіб. Вимогу законодавства в частині дотримання штатної чисельності Служби у справах дітей дотримано.

Вважаючи, що штатна чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради не відповідає вимогам закону, позивач звернувся до суду зі вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Відповідно до ст. 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в України» (далі - ЗУ№ 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб`єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб).

Отже, відповідач правомочний розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, вказаним вище Законом та іншими законами до його відання.

Рішенням сесії Балаклеївської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 23.11.2021 № 21-04/VIII внесено зміни до Положення про Службу у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради та затверджено його в новій редакції (далі - Положення).

Відповідно до розділу Положення Служба у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради утворюється сільською радою та є підзвітною, підконтрольною та підпорядкованою сільській раді та сільському голові.

Служба є юридичною особою та в межах, визначених законодавством України, приймає самостійні рішення, які оформляються актами та наказами за підписом керівника служби, утримується за рахунок коштів місцевого бюджету сільської ради без відкриття рахунків у банках, фінансове обслуговування здійснюється відділом бухгалтерського обліку та звітності сільської ради.

Основними завданнями Служби згідно з Розділом ІІ Положення є реалізація на території громади державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень. Координація зусиль місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності у вирішенні питань соціального захисту дітей та організації роботи, спрямованої із запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності.

Відповідно до п. 1.6 Положення Служба у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики, наказами начальника служби у справах дітей обласної державної адміністрації, рішеннями сільської ради її виконавчого комітету, розпорядженнями сільського голови, іншими нормативними актами органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до Розділу IV Положення, службу очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади згідно з розпорядженням сільського голови з дотриманням вимог законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з п. 4 Розділу IV Положення начальник Служби здійснює керівництво діяльністю служби, персонально відповідає за виконання визначених для неї завдань, за роботу підпорядкованих службі закладів, аналізує показники роботи служби, вживає заходів щодо підвищення ефективності роботи служби, забезпечує підвищення кваліфікації працівників.

Тобто, начальник Служби у справах дітей є посадовою особою місцевого самоврядування.

Пунктом 8 Розділу IV Положення визначено, що утримання Служби здійснюється відповідно до законодавства. Матеріально-технічне забезпечення служби здійснюється за рахунок коштів сільського бюджету. Штатний розпис служби затверджується сільським головою у межах структури та граничної чисельності служби. Гранична чисельність, фонд оплати праці працівників служби затверджуються рішенням сільської ради.

Отже, Служба, як структурний підрозділ Балаклеївської сільської ради, має печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням. Водночас не може приймати будь-яких самостійних рішень щодо власного фінансування, штатної чисельності, не має власної бухгалтери, кошторису, майна, підконтрольна та підпорядкована раді.

Указом Президента України від 30.09.2019 № 721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством.

Основним законом, який визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист та всебічний розвиток, виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини, є Закон України від 26.04.2001 №2402-ІІІ «Про охорону дитинства» (далі - ЗУ №2402-ІІІ).

Відповідно до статті 1 ЗУ №2402-ІІІ забезпечення найкращих інтересів дитини - це дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити. Охорона дитинства - це система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Згідно зі ст. 8 ЗУ №2402-ІІІ кожна дитина має право на рівень життя, достатній для и фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Відповідно до ст.25 ЗУ №2402-ІІІ діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьківських прав чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Статтею 23-1 ЗУ №2402-ІІІ визначено, що усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.

У разі якщо повернення дитини до батьків, інших законних представників є неможливим чи суперечить її інтересам, органи опіки та піклування здійснюють заходи щодо надання дитині статусу дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, захисту її житлових та майнових прав, влаштування в одну із форм виховання, яка найбільше відповідає найкращим інтересам дитини. Порядок діяльності органів опіки та піклування з питань захисту прав дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Маючи свої специфічні потреби, інтереси, володіючи притаманними лише їй характеристиками, дитина потребує не тільки законодавчого закріплення, а і дотримання своїх прав, оскільки неспроможна захистити себе самостійно. Тому питання захисту дітей є частиною формування відповідної політики держави.

Обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні в межах визначених законом повноважень умов для комфортного та безпечного життя дитини, отримання освіти, соціального захисту, всебічного розвитку, у тому числі шляхом створення у своїй структурі відповідних органів, які безпосередньо здійснюють вказані повноваження. При цьому особливий захист гарантується дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 877 та від 11.04.2018 №301, внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 800 «Деякі питання соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю» затверджено Зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, якою затверджено Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, згідно з, якими визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т. ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 № 783 пункт 3 вказаного Порядку доповнено абзацами такого змісту:

«Для здійснення визначених законом повноважень щодо захисту прав дітей міські, районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об`єднаних територіальних громад забезпечують: утворення служб у справах дітей;

роботу єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних`батьків, батьків-вихователів;

прийом від райдержадміністрацій особових справ дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, які походять з відповідної територіальної громади, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах та проживають (перебувають) на території відповідної територіальної громади».

Згідно з п.п. 13, 14 вказаного Порядку облік дітей, які залишились без батьківського піклування, здійснює служба у справах дітей за місцем проживання батьків дитини або одного з них, з яким проживала дитина до настання обставин, за яких вона залишилася без піклування батьків, незалежно від місця виявлення дитини, а дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - служба у справах дітей за місцем походження дитини. Відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Служба у справах дітей на підставі зібраних відомостей про дитину приймає рішення, яке оформлюється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - первинний облік), і вносить дані про таку дитину до книги первинного обліку. Дитина вважається такою, що взята на первинний облік, з дати прийняття такого рішення. Після взяття дитини на первинний облік служба у справах дітей складає та затверджує індивідуальний план соціального захисту дитини, залишеної без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до п.п. 6, 7 Порядку взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть, загрожувати їх життю та здоров`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 800, голови міських, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, а також старости сіл і селищ, визначених за рішенням місцевої ради об`єднаної територіальної громади, несуть персональну відповідальність за забезпечення виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, випадків жорстокого поводження з ними, виникнення безпосередньої загрози їх життю або здоров`ю, надання таким дітям допомоги межах повноважень і своєчасне інформування про них відповідних суб`єктів виявлення та/або організації соціального захисту дітей.

Відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися. Тобто голова об`єднаної територіальної громади представляє інтереси дітей, як членів своєї громади і виконує обов`язки щодо створення соціально-економічних умов реалізації особистості на території громади.

Діти, як члени громад, мають свої права як особлива група. Право на життя, на освіту, на охорону здоров`я, на розвиток, на правосуддя, на батьківську турботу, на сім`ю, на захист з боку громади й держави, тощо.

Отже, об`єднані територіальні громади набули повноважень щодо забезпечення та дотримання прав дитини та відповідно обов`язків з питань захисту прав дітей, як орган опіки та піклування.

Водночас безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, покладається на служби у справах дітей, зокрема виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Згідно зі ст. 40 ЗУ№ 280/97-ВР виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження

Отже, питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, як юридичні особи, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку визначає Закон України від 24 січня 1995 року № 20/95-ВР «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» (далі - ЗУ № 20/95-ВР).

Відповідно до ст.4 ЗУ № 20/95-ВР штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Наказом Мінсоцполітики від 14.06.2018 № 890 затверджено Методичні рекомендації щодо організації та забезпечення діяльності об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, пунктом 1.1 яких передбачено, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади рекомендовано за рішенням сесії відповідної громади, зокрема, утворити (ввести до штатного розпису) службу у справах дітей як ну особу, підпорядковану голові сільської, селищної, міської ради.

Отже, органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад, зобов`язані відповідно до вимог зазначених вище нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.

Вказані вище положення законодавства зобов`язують органи місцевого самоврядування створювати служби у справах дітей для виконання відповідних повноважень з урахуванням вимог законодавства до їх штатної чисельності, а саме один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті.

Штатним розписом апарату відповідача на 2023 рік, що затверджений рішенням сесії Балаклеївської сільської ради від 22 грудня 2022 року № 31-3/VIII, підтверджується кількість штатних одиниць у Службі у справах дітей громади 2 особи, а саме один начальник відділу та один головний спеціаліст. Станом на 01.01.2023 чисельність дитячого населення віком від 0 до 18 років становила 2211 осіб, про що відповідач листом від 01.05.2023 №566 повідомив позивачу. Отже, станом на зазначену дату відповідач не дотримався вимог вказаного вище законодавства щодо штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради, яка становила 2 особи, при кількості дітей станом на 01.01.2023 - 2211 осіб. Такі обставини стали обгрунтованим приводом звернення позивача до суду.

Водночас у подальшому облікована чисельність дитячого населення у зазначеній вище громаді змінювалася, що підтверджується такими доказами.

Згідно з відомостями про зареєстрованих осіб у Балаклеївській територіальній громаді станом на 19.06.2023 кількість дітей віком до 14 років становить 1307 осіб, з 14-18 років - 497 осіб, загальна кількість 1804 дитини.

Доповідною запискою Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради від 20.06.2023 №01-16/108 підтверджується, що чисельність дитячого населення станом на 01.01.2023 становила 2211 дітей віком від 0 до 18 років. Станом на 19.06.2023 у реєстрі відомостей громади нараховано 1804 дитини віком від 0 до 18 років, продовжується робота щодо реєстрації ще 79 дітей, які проживають на території громади. Станом на 19.06.2023 нараховується 1988 дітей віком від 0 до 18 років, з них 115 дітей ВПО.

Доповідною запискою Відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Балаклеївської сілької ради підтверджується, що станом на 20.06.2023 в громаді фактично проживає 115 дітей віком від 0 до 18 років з числа внутрішньо переміщених осіб.

Листом Департаменту соціального захисту населення від 30.06.2023 №02/04-01.1-01-10/6199 підтверджується, що згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній інформаційній базі ВПО, станом на 01.07.2022 кількість дітей, які перебували на обліку та зареєстрованим місцем проживання яких є Балаклеївська територіальна громада - 321 дитина віком до 18 років. Станом на 30.06.2023 на обліку перебуває 272 дитини.

Отже, станом на 19.06.2023 загальна кількість дитячого населення, яка проживає на території Балаклеївської територіальної громади, становить 1998 осіб. Забезпеченість працівниками Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради складає 2 штатні одиниці на 1998 дітей на дату судового вирішення спору відповідає вимогам нормативу, установленому ст.4 ЗУ № 20/95-ВР. Тому відсутні підстави для зобов`язання вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради відповідно до нормативів, установлених ст.4 ЗУ № 20/95-ВР, а саме доукомплектувати зазначену Службу ще на 1 особу. Позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову Заступника керівника Смілянської окружної прокуратури (20700, Черкаська обл., м.Сміла, вул.Ю.Кондратюка, буд.25; ) в інтересах держави до Балаклеївської сільської ради Черкаської області (20722, Черкаська обл., Черкаський р-н., с.Балаклея, вул.Незалежності, буд.2; ) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо приведення штатної чисельності Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради відповідно до нормативів, установлених ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;

зобов`язання вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності Служби у справах дітей виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради відповідно до нормативів, установлених ст.4 вказаного Закону, а саме доукомплектувати Службу ще на 1 особу.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане11.08.2023.