Справа № 580/336/20
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/336/20
УХВАЛА

14 серпня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Василенка Я.М., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради Стратілатова Костянтина Геннадійовича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції при розгляді апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року, та на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради про встановлення відсутності компетенції та повноважень представницького органу, головної посадової особи Іваньківської об`єднаної територіальної громади, адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради, визнання бездіяльності з припинення реорганізації юридичної особи протиправною та зобов`язання закінчити реорганізацію, визнання протиправними дій та рішень про передачу майна територіальних громад та зобов`язання повернути майно у комунальну власність, визнання протиправними дій по нарахуванню премій та зарплат працівникам Іваньківської сільської ради, стягнення коштів на відшкодування шкоди, визнання протиправними дій членів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради протиправними та кошти на відшкодування шкоди, вчинити певні дії, визнати протиправними дії, що перешкоджають позивачу у здійсненні господарської діяльності у галузі мистецтва та зобов`язання утриматись від вчинення дій, зобов`язати вибачитись за незаконні рішення, дії та бездіяльність та публічні приниження гідності позивача, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Іваньківського сільського голови Маньківського району Черкаської області Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради, в якому, з врахуванням позовної заяви у новій редакції від 15.01.2021 (т. 3, а.с. 35-63) просив:

- встановити відсутність компетенції та повноважень представницького органу місцевого самоврядування зі статусом юридичної особи в адміністративних межах Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у Іваньківської сільської ради;

- встановити відсутність компетенції та повноважень головної посадової особи в адміністративних межах Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у Поліщук Лесі Миколаївни ;

- визнати бездіяльність Поліщук Лесі Миколаївни , пов`язану з припиненням реорганізації Іваньківської сільської ради села Іваньки в Іваньківську сільську раду Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади протиправною та такою, що суперечить статті 5 Конституції України, та зобов`язати головну посадову особу Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади закінчити у встановлений судом розумний та конкретний строк реорганізацію, та здійснити державну реєстрацію юридичної особи - Іваньківська сільська рада Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади, її виконавчих органів, згідно ч. 11 та ч. 12 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», та стягнути з суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної Позивачу;

- визнати дії та рішення суб`єкта владних повноважень по передачі майна територіальних громад, які входять до складу Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади у власність юридичної особи протиправними та повернути майно у комунальну власність Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади;

- встановити відсутність компетенції та повноважень в адміністративних межах Іваньківської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради;

- визнати рішення по нарахуванню премій та зарплат працівникам Іваньківської сільської ради за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року протиправними та нечинними, та стягнути з Відповідачів кошти на відшкодування шкоди, завданої Іваньківській сільській об`єднаній територіальній громаді;

- визнати дії членів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради під час засідання 11.09.2019 протиправними та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування шкоди, заподіяної Позивачу;

- визнати рішення суб`єктів владних повноважень, прийнятих за результатами розгляду заяви Позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність учаснику АТО земельної ділянки від 28.05.2020 року протиправними, скасувати рішення, зобов`язати прийняти законне рішення, задовольнивши заяву Позивача від 28.05.2020 року та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування моральної та матеріальної шкоди, завданої Позивачу;

- визнати дії суб`єктів владних повноважень, що перешкоджають Позивачу у здійсненні господарської діяльності у галузі мистецтва, протиправними та зобов`язати Відповідачів без письмової згоди Позивача не ступати на територію власності й користування Позивача, та стягнути з суб`єктів владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної Позивачу;

- зобов`язати Відповідачів згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС вибачитись за незаконні рішення, дії, бездіяльність та публічні приниження гідності Позивача шляхом опублікування відповідного оголошення в засобах масової інформації та соцмережах.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни та Іваньківської сільської ради в частині позовних вимог про:

- визнання дій членів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради під час засідання 11.09.2019 протиправними та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування шкоди, заподіяної Позивачу;

- стягнення з встановленого суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування моральної та матеріальної шкоди, завданої Позивачу внаслідок неприйняття рішення про надання земельної ділянки;

- визнання дій суб`єктів владних повноважень, що перешкоджають Позивачу у здійсненні господарської діяльності у галузі мистецтва, протиправними та зобов`язання Відповідачів без письмової згоди Позивача не ступати на територію власності й користування Позивача, та стягнути з суб`єктів владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної Позивачу;

- зобов`язання Відповідачів згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС вибачитись за незаконні рішення, дії, бездіяльність та публічні приниження гідності Позивача шляхом опублікування відповідного оголошення в засобах масової інформації та соцмережах.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Також, не погоджуючись з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідно до Протоколів автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 березня 2023 року справа № 580/336/20 була розподілена колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) - ОСОБА_3., суддів Горяйнова А.М., Пилипенко О.Є.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2023 року відкрито апеляційне провадження за вказаними апеляційними скаргами.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 06 липня 2023 року № 689/0/15-23 ОСОБА_3 було звільнено з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Рішенням зборів суддів Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року вирішено здійснити повторний автоматизований розподіл судових справ, які перебували у провадженні судді ОСОБА_3.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року у складі колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) - Мельничук В.П., суддів Василенка Я.М., Оксененка О.М. прийнято до провадження справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року та на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року.

Призначено розгляд вказаних апеляційних скарг ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року та на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у відкритому судовому засіданні на 24 серпня 2023 року.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від представника Сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради Стратілатова Костянтина Геннадійовича надійшло клопотання про участь у судовому засіданні, яке призначене на 24 серпня 2023 року, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, яка обґрунтована тим, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Крім того, Відповідачі та їх представник за територіальним розташуванням знаходиться більше 200 км. від місця розгляду справи.

Розглянувши вказане клопотання, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями статті 195 КАС України визначений порядок участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За змістом частини 1 статті 195 КАС України передбачено, що учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Частиною 2 статті 195 КАС України встановлено, що учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Колегія суддів звертає увагу, що заходи запроваджені Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, зі змінами, не перешкоджають учасникам справи, зокрема представнику Відповідачів прибути до суду.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що представником Відповідачів з вказаних підстав не наведено об`єктивних причин, які фактично ускладнюють або роблять неможливою його участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 6 ст. 195 КАС України суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

Отже, прийняття рішення про проведення судового засідання в режимі відеоконференції є правом, а не обов`язком суду. Указана норма не передбачає обов`язкового проведення судового засідання у режимі відеоконференції у разі наявності про це клопотання сторони, якщо відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи.

Як вказав Верховний Суд в ухвалі від 05 червня 2018 року у справі № 554/8322/16-а, аналіз статті 195 КАС України свідчить, що прийняття рішення щодо проведення судового засідання в режимі відеоконференції є правом суду. Зазначена стаття не передбачає обов`язку проведення судового засідання в режимі відеоконференції в разі наявності про це клопотання сторони.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 29 січня 2019 року у справі № 529/740/17.

Також, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що явка учасників справи у судове засідання обов`язковою не визнавалася. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Водночас, сторони мають можливість надати письмові пояснення, відзив або заперечення до апеляційної скарги у встановленому порядку.

Отже, на переконання колегії суддів, апеляційний розгляд справи може відбутись і за відсутності Сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради та їх представника Стратілатова Костянтина Геннадійовича, а правову позицію останніх буде прийнято колегією суддів до уваги.

Враховуючи викладене, клопотання представника Сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради Стратілатова Костянтина Геннадійовича про розгляд справи в режимі відеоконференції задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 195, 241, 242, 243, 248, 311, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

У задоволенні клопотання представника Сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради Стратілатова Костянтина Геннадійовича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Я.М. Василенко

О.М. Оксененко