Справа № 240/12687/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2023 року м. Житомир справа № 240/12687/23

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) (далі - ГУПФУ у Житомирській області) із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (площа Соборна, 1, м.Житомир, 10014, ) (далі - Відділ примусового виконання рішень), в якому просить:

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Понамарьової К.В. від 04.05.2023 ВП №70539093 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн;

- скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Понамарьової К.В. від 04.05.2023 ВП №70539093 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

У позовній заяві ГУПФУ у Житомирській області стверджує, що добровільно виконало рішення суду, однак, незважаючи на це, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень було повторно застосовано до ГУПФУ у Житомирській області штрафну санкцію за невиконання судового рішення без поважних причин. Позивач вважає постанову відповідача про накладення штрафу протиправною, ухваленою врозріз з численною судовою практикою та просить скасувати її (а.с. 1-15).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду з викликом (повідомленням) сторін.

24.05.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №36763/23 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. Відповідач вважає постанову правомірною, оскільки позивачем не було виконано рішення суду. Справу просив розглядати без участі представника відповідача (а.с. 51-52).

Представник відповідача у судове засідання не з`явився. Представник позивача у судовому засіданні підтримав заяву про зміну способу виконання судового рішення, просив дальший розгляд заяви проводити у порядку письмового провадження.

Суд, враховуючи положення статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон України "Про виконавче провадження").

Судом встановлено, що постановою Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №240/1369/21 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії ГУПФУ у Житомирській області щодо проведення виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру.

Зобов`язано ГУПФУ у Житомирській областівиплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимальним розміром з 24 вересня 2020 року.

Зобов`язано ГУПФУ у Житомирській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою пенсією без обмеження її максимальним розміром та отриманою пенсією з 24 вересня 2020 року до дати проведення повної виплати пенсії.

18.11.2022 ОСОБА_1 було видано виконавчі листи №42959/2022 щодо зобов`язання виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром з 24.09.2020 та №42960/2022 щодо зобов`язання виплатити різницю між нарахованою пенсією і отриманою.

24.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень із заявою про примусове виконання постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №240/1369/21, до якої долучив виконавчий лист №42959/2022 щодо зобов`язання виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром з 24.09.2020 (а.с. 60 на звороті).

14.12.2022 Відділом примусового виконання рішень відкрито виконавче провадження за заявою ОСОБА_1 (а.с. 61 на звороті).

Листом від 30.12.2022 ГУПФУ у Житомирській області Відділ примусового виконання рішень Управління, що на виконання рішення суду від 02.08.2022 по справі №240/1369/21 проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з 24.09.2020. У результаті перерахунку на виконання рішення суду загальний розмір пенсії з 24.09.2020 склав 26474,73 грн. З 01.09.2022 виплата проводиться в перерахованому за рішенням суду розмірі, а саме: 26474,73 грн. На виконання рішення суду нараховано доплату за період з 24.09.2020 по 31.08.2022 у розмірі 184411,56 грн. (а.с. 64-65).

ГУПФУ в Житомирській області надіслало також документи на підтвердження виконання судового рішення, а саме: розрахунок суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі та рішення про перерахунок пенсії (а.с. 65 на звороті, 66).

18.04.2023 Відділом примусового виконання рішень застосовано до ГУПФУ в Житомирській області штраф у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду без поважних причин, про що прийнято постанову від 18.04.2023 ВП №70539093 (а.с. 69).

04.05.2023 Відділом примусового виконання рішень повторно застосовано до ГУПФУ в Житомирській області штраф у розмірі 10200 грн за невиконання рішення суду без поважних причин, про що прийнято постанову від 04.05.2023 ВП №70539093 (а.с. 67).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №240/11108/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 позов ГУПФУ в Житомирській області задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 18.04.2023 ВП № 70539093 про накладання штрафу у розмірі 5100,00 грн (а.с. 94-98).

Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1 - 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З наведених норм вбачається обов`язок відповідача встановити наявність чи відсутність поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений в постанові про відкриття виконавчого провадження строк і лише після виявлення причин та їх поважності/неповажності приймати рішення щодо накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Окрім того, з аналізу наведених вище норм законодавства вбачається, що відповідальність за невиконання судового рішення настає виключно за умови, що судове рішення не виконано без наявності поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Тобто, даючи оцінку тому чи правомірно на боржника наклали штраф за невиконання/повторне невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк, у цьому зв`язку варто зауважити, що сам факт невиконання судового рішення у визначений строк без з`ясування і оцінки причин цього невиконання не може вважатися підставою для відповідальності боржника відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.01.2020 у справі №640/9234/19.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При розгляді адміністративної справи №240/11108/23 судом встановлено, що інформацію про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі №240/1369/21 та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) надано Пенсійному фонду України шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування, яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного Фонду України (а.с. 95).

Отже, боржник вжив необхідних заходів для виконання судового рішення, зокрема нарахував здійснив перерахунок пенсії (а.с. 66), нарахував суму заборгованості за судовим рішенням та включив рішення суду до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (а.с. 65 на звороті).

Враховуючи те, що усі необхідні дії для виплати коштів буди здійснені боржником, суд приходить до висновку про відсутність бездіяльності з боку боржника.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Наведеного висновку неодноразово доходив Верховний Суд, про що зазначено зокрема в ухвалі Верховного Суду від 16 липня 2018 року у справі №811/1469/18 та у постанові від 15.05.2020 у справі №812/1813/18.

Також Верховний Суд неодноразово, зокрема у постанові від 03.06.2018 у справі 757/29541/14-а, вказував на те, що накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України за невиконання судового рішення за відсутності бюджетних призначень жодним чином не захищає право пенсіонера на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи наведені обставини справи, суд вважає, що ГУПФУ у Житомирській області не було допущено невиконання судового рішення без поважних причин; окрім того, у зв`язку із скасуванням судом постанови державного виконавця про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, у діях ГУПФУ в Житомирській області штраф відсутня повторність невиконання рішення суду без поважних причин; тому суд виходячи із наведених обставин справи, задовольняє адміністративний позов та у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 194, 205, 243-246, 250, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (площа Соборна, 1, м.Житомир, 10014, ), про визнання протиправною та скасування постанови.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Понамарьової К.В. від 04.05.2023 ВП №70539093 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 2952,40 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін