Справа № 520/3835/23
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2023 р. справа № 520/3835/23

Харківський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, буд. 3,м. Тернопіль,46001) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( пл.Свободи, 5, Держпром. 3 під.2 пов, м.Харків, 61001, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувсь до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та скасувати рішення від 25.11.2022 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення 15.11.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити з 15.11.2022 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. З Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення 15.11.2022 року.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Окрім того, позивачу надано статус учасника бойових дій, він досяг 55 років, має страховий стаж 37 років 05 місяців 08 днів. У зв`язку із цим, позивач звернувся до територіального органу пенсійного фонду із заявою від 15.11.2022 року про призначення дострокової пенсії за віком на підставі п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 25.11.2022 року №91 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком, мотивуючи тим, що з поданих заявником документів не вбачається, що він мав статус «військовослужбовця». Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачам через систему "Електронний суд" та надійшла в електронний кабінет користувачів, що підтверджується електронною роздруківкою.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив, в якому останній заперечує щодо задоволення позовних і вважає оскаржуване рішення правомірним та таким, що прийняте у відповідності до вимог законодавства. Відповідач 1 зазначає, що довідка від 29.04.2021 № 328 не відповідає вимогам чинного законодавства, згідно постанови Кабінету міністрів України від 12.08.1993 № 6371, зокрема не підтверджено статус позивача як військовослужбовця. Також відповідач 1 вказав, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії було надано дублікат посвідчення учасника бойових дій, що також є перешкодою для призначення позивачу дострокової пенсії на підставі п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже відсутні підстави для скасування рішення Головного управління від 25.11.2022 року №91.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області своїм правом на надання відзиву на позов не скористався.

Згідно положень ч.4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач брав участь в АТО, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням від 25.09.2015 року.

В липні 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення дострокової пенсії як учаснику бойових дій.

Рішенням відповідача відмовлено в задоволенні заяви та в призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю статусу військовослужбовця.

Не погодившись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з позовом.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 по справі № 520/18974/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення ОСОБА_1 22 липня 2020 року.

Вказане рішення суду набрало законної сили.

Зокрема, як вбачається з мотивувальної частини рішення суду по справі № 520/18974/21, судом було констатовано, що для призначення пенсії позивачу за наявності відповідного стажу необхідно мати статус учасника бойових дій, який наданий відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що також не заперечується відповідачем.

Особа, що має статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на призначення пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 25.11.2022 № 91 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п. 4 ч. 1 ст. ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з тим, що довідкою № 328 від 29.04.2021, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , не підтверджується статус військовослужбовця відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, звернувся до суду із даним позовом.

Зважаючи на фактичні обставини справи, доводи учасників справи, предметом дослідження у межах даного спору є з`ясування права особи на пенсію відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі набуття статусу учасника бойових дій як працівника Збройних Сил України, а не військовослужбовеця, резервіста чи військовозобов`язаного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного Фонду України визначено Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV).

У п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції, яка діяла на час виникнення спірних відносин, встановлено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на

На час надання позивачу статусу учасника бойових дій діяла наступна редакція п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: «учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб» від 22.05.2018 року №2443-VIII, який набрав чинності 25.07.2018 року, у Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в абз.1 п.19 ст.6 слова «та працівники» і «працівники» виключено.

Згідно із пунктом 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 29.09.2020 року у справі №263/14242/17, правом на дострокове призначення пенсії за віком за визначених умов наділені не всі особи зі статусом учасника бойових дій, а тільки ті особи, які є військовослужбовцями, резервістами чи військовозобов`язаними, або особами, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Так, у ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» містяться визначення категорій громадян України щодо військового обов`язку, відповідно до яких:

військовослужбовці - це особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Дослідивши зміст довідки № 328 від 29.04.2021, суд з`ясував, що остання видана Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 , як працівнику Збройних Сил України, який у період з 30.06.2014 по 27.05.2017 (з проміжками) безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення анти терористичної операції м. Маріуполь, м. Краматорськ, м. Часів Яр, с. Довгеньке, м. Артемівське Донецької області.

Тобто, як підтверджено матеріалами справи, на час надання статусу учасника бойових дій, позивач не мав статусу військовослужбовця, резервіста чи військовозобов`язаного.

За таких обставин, суд приходить висновку, що на позивача не розповсюджуються пільги щодо призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відтак, оспорюване рішення відповідача прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та не підлягає скасуванню,

Висновки суду у даній справі відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 02.08.2022 року у справі №360/2417/21.

Водночас, суд не приймає до уваги позицію відповідача 1, викладену у відзиві на позов, щодо ненадання позивачем оригіналу посвідчення учасника бойових дій, як на підставу відмови у призначення дострокової пенсії, оскільки такі обставини не слугували підставою для прийняття спірного рішення від 25.11.2022.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, суд дійшов висновку, що докази, подані позивачем, свідчать про безпідставність позовних вимог. Натомість, відповідач 1 виконав покладений на нього ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок, а саме довів правомірність своїх дій та рішень, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

А тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Питання щодо розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, буд. 3,м. Тернопіль,46001) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( пл.Свободи, 5, Держпром. 3 під.2 пов, м.Харків, 61001, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С.Мороко