Справа № 380/7664/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/7664/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Г.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач 2) у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсії №4 управління пенсійного забезпечення, страхових виплат. соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахунку пенсії від 16.02.2023 №16;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", п.п.10,12 Закону України від 10.12.2015 №889-VII "Про державну службу" на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №03-22/132 від 28.12.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за №03-22/131 від 28.12.2022, виданих Управлінням фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради, з часу звернення за перерахунком пенсії, а саме з 28.12.2022 з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 18.04.2023 відкрите спрощене провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.02.2023 вдруге звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії - перехід па пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Додатково позивачка надала відповідачу-1 довідку № 2201-вих-6559 від 18.01.2023, копію розпорядження Львівського міського голови № 005-к від 03.01.2007р. «Про переведення працівників на інші посади в новоутворених виконавчих органах Львівської міської ради», копію наказу Департаменту фінансової політики Львівської міської ради № 30-0 від 19.12.2016 «Про переведення працівників департаменту фінансової політики та управління фінансів департаменту фінансової політики». За результатами розгляду зазначеної заяви від 07.02.2023р. рішенням відділу перерахунків пенсії № 4 управління пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахунку пенсії від 16.02.2023 № 16 відповідач-2 відмовив у перерахунку пенсії та вказав, що згідно наданих документів, а саме: трудової книжки та індивідуальних відомостей про застраховану особу загальний страховий стаж станом на 07.02.2023р. складає 39 років 11 місяців та 23 дні, з них: - на посадах, віднесених до відповідних посад категорій державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723, до 31.12.2001р. становить 22 роки 5 місяців 1 день.

Відповідач-2 також зазначив, що аналізуючи надані до заяви документи, а саме: довідки № 03-22/132. № 03-22/131 та № 03-22/141 від 28.12.2022 року, видані Управлінням фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради, неможливо врахувати при перерахунку пенсії, так як довідки не відповідають вимогам ст. 3 Порядку № 750, у зв`язку із чим відмовив у перерахунку пенсії.

Позивачка вважає таку відмову протиправною, у зв`язку із чим звернулась до суду.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач 1) надіслало суду відзив, у якому заперечило проти задоволення позову, мотивуючи тим, що пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889 - VIII «Про державну службу» визначено право осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Стверджує, що із 04.07.2001, з дня набрання чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-ІІІ від 07.06.2001, відповідно до пункту 11 частини 3 статті 3 Закону № 889 визначено, що дія цього Закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Отже, право на призначення пенсії згідно Закону № 3723 мали посадові особи місцевого самоврядування до набрання чинності Закону № 2493, а тому підстав для перерахунку та виплати пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723 та Закону України № 889 на підставі довідок, виданих Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, з часу звернення за перерахунком пенсії, а саме - з 28.12.2022 у ОСОБА_1 немає.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач 2) надіслало суду відзив, у якому заперечило проти позову, мотивуючи наступним. Рішенням Головного управління № 16 від 16.02.2023 року Позивачу відмовлено в переведенні на інший вид пенсії. Страховий стаж - 39 років 11 місяців 23 дні. Стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723 - 22 роки 05 місяців 01 день. Наказом Міністерства соціальної політики України 10.05.2017 № 750 про затвердженні порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб, у раз ліквідації держоргану без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади , у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у м.Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на території однієї або кількох областей, м.Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Стверджує, що аналізуючи надані до заяви документи, а саме довідки № 03-22/132, № 03-22/131 та № 03- 22/141 від 28.12.2022 року видані Управлінням фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради, неможливо врахувати при перерахунку пенсії, так як довідки не відповідають вимогам п.3 Порядку №750.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача надіслала суду відповідь на відзиви, зазначила, що Верховний Суд в постанові від 10.05.2018, справа №351/1792/17 прийшов до висновку, що після набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889 положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» №889 та пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 03-22/132 від 28.12.2022р., про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 03-22/141 від 28.12.2022р. та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 03-22/131 від 28.12.2022р., видані Управлінням фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради відповідають Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», а також дані довідки оформлені Департаментом фінансової політики Львівської міської ради 28.12.2022р. станом на місяць звернення за перерахунком пенсії грудень 2022 року з визначенням розмірів заробітної плати станом на листопад 2022 року. Отже, заперечення та аргументи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, викладені ним у відзиві на позовну заяву, не спростовують позовних вимог позивача ОСОБА_1 .

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , позивачка працювала на наступних посадах:

30.07.1979 - 17.07.1980 - економіст держдоходів Стрийського райфінвідділу;

18.07.1980 - 15.02.1981 - ревізор-інспектор держдоходів Червоноармійського райфінвідділу;

16.02.1981 - 30.10.1989 - економіст по бюджету;

01.11.1989 - 31.12.1997 - економіст І категорії;

01.01.1997 - 31.05.1997 - головний економіст бюджетного відділу на конкурсній основі;

01.06.1997 - 30.10.2006 - заступник завідуючого-начальника бюджетного відділу;

01.11.2006 - 03.01.2007 - в.о. начальника фінансового відділу;

04.01.2007 - 01.01.2017 - начальник відділу фінансів Личаківського району управління фінансів департаменту фінансової політики;

02.01.2017 - 31.12.2022 начальник відділу фінансів Личаківського та Шевченківського районів управління фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради;

01.01.2023 по час звернення за пенсією працює на посаді провідного спеціаліста відділу фінансів Галицького, Сихівського та Личаківського районів управління бюджету департаменту фінансової політики Львівської міської ради.

Крім цього, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 слідує наступне:

01.04.1994 - присвоєний 14-й ранг державного службовця;

06.06.1994 - прийнята Присягу державного службовця;

19.08.1997 - присвоєний 13-й ранг державного службовця;

01.10.1999 - присвоєний 12-й ранг державного службовця;

01.01.2002 - посада заступника завідуючого-начальника бюджетного відділу віднесена до 6 (шостої) категорії посад органу місцевого самоврядування;

01.01.2002 - збережений 12-й ранг посадової особи місцевого самоврядування;

01.01.2002 - складена Присяга посадової особи місцевого самоврядування;

01.01.2003 - присвоєний 10-й ранг в межах 5-ої категорії посадової особи місцевого самоврядування;

01.01.2005 - присвоєний 9-й раж в межах 5-ої категорії посадової особи місцевого самоврядування.

28 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відділ обслуговування громадян № 8 (Сервісний центр) Управління обслуговування громадян) із заявою про перерахунок пенсії - перехід па пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1 від 03.01.2023р. позивачці відмовлено в переведенні па пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», в якому зазначено, то «...до заяви надано довідку про заробітну плату (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) від 28.12.2022 № 9 03-22/132, в якій зазначено розмір посадового окладу, надбавка за вислугу років станом на листопад 2022 року на посаді начальника відділу фінансів Личаківського та Шевченківського районів управління фінансів департаменту фінансової політики, та довідку про заробітну плату (надбавки за інтенсивність праці, премія місячна) від 28.12.2022 № 03- 22/131 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, які видані Управлінням фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради. Довідок про реорганізацію не надано, документи про правонаступництво відсутні...».

07 лютого 2023 року ОСОБА_1 повторно звернулася до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із додаванням додаткових документів: довідки № 2201-вих-6559 від 18.01.2023, копії розпорядження Львівського міського голови № 005-к від 03.01.2007р. «Про переведення працівників на інші посади в новоутворених виконавчих органах Львівської міської ради», копії наказу Департаменту фінансової політики Львівської міської ради № 30-0 від 19.12.2016 «Про переведення працівників департаменту фінансової політики та управління фінансів департаменту фінансової політики».

За результатами розгляду заяви позивачки від 07.02.2023р. відділ перерахунків пенсії № 4 управління пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії від 16.02.2023 № 16.

Не погодившись із цим рішенням, позивачка звернулась до суду.

Спірне рішення мотивоване наступним: «…Згідно наданих документів, а саме трудової книжки, та індивідуальних відомостей про застраховану особу, загальний страховий стаж станом на 07.02.2023р. складає 39 років 11 місяців та 23 дні, з них: на посадах віднесених до відповідних посад категорій державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 , до 31.12.2001 р. становить 22 роки 5 місяців 1 день.

Наказом Міністерства соціальної політики України 10.05.2017 №750 про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб, у разі ліквідації держоргану без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у м.Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на території однієї або кількох областей, м.Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування

В довідки для призначення пенсії враховуються :

- посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі;

- надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

- премія в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

- грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1 -3 цього пункту;

- надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Аналізуючи надані до заяви документи, а саме довідки № 03-22/132, № 03- 22/131 та № 03-22/141 від 28.12.2022 року видані Управлінням фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради, неможливо врахувати при перерахунку пенсії, так як довідки не відповідають вимогам п.3 Порядку №750.

Враховуючи зазначене, гр. ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії…».

Із вказаного рішенні слідує, що відповідачем 2 не заперечується наявність у позивачки необхідного стажу для призначення пенсії державного службовця.

Спір стосується форми довідок, наданих позивачкою на підтвердження складових заробітної плати.

Так позивачка надала:

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 28.12.2022 № 03-22/131, видану Управлінням фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради;

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 28.12.2022 № 03-22/132, видану Управлінням фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради;

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 28.12.2022 № 03-22/141, видану Управлінням фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон №3723-XII).

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-XII вік і страховий стаж.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зі змісту наведених норм видно, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі №687/545/17.

Як встановлено судом, згідно записів в трудовій книжці позивачка ОСОБА_1 починаючи з 30.07.1979по 18.07.1980 працювала в Стрийському райфінвідділу, з 18.07.1980 по 19.08.1997 в Червоноградському райфінвідділі, з 19.08.1997 по 01.01.2002 на посаді заступника завідуючого начальника бюджетного відділу Личаківської райадміністрації, а з 01.01.2002 по теперішній час на різних посадах в органах місцевого самоврядування.

Проте, у спірному рішенні відповідач стверджує, що стаж роботи ОСОБА_1 «…на посадах віднесених до відповідних посад категорій державної служби, визначених ст.25 Закону №3723, до 31.12.2001 становить 22 рокі 5 місяців 1 день…».

Відтак, до стажу державної служби відповідачем не зараховано періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.01.2002 року.

З матеріалів справи судом встановлено, що фактичною підставою для відмови позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є невідповідність довідок про заробітну плату вимогам п.3 Порядку №750.

Суд не погоджується з позицією пенсійного органу, зважаючи на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, який застосовується починаючи з 01.05.2016 (далі - Порядок №622).

Відповідно до пунктів 2,3 Порядку №622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу": мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із п.4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

При цьому форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п.6 Порядку №622).

На виконання пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон України № 889) та пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад.

Згідно з пунктом 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Пунктом 3 Порядку №750 встановлено, що довідка видається у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають: - Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України); - Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України; - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м.Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

З наведеного слідує, що п.3 Порядку №750, на який покликається пенсійний орган у своєму рішенні, визначає органи які мають право видавати довідки про заробітну плату для призначення пенсій держслужбовцям у випадку відсутності (ліквідації) державного органу в якому особа працювала на посаді державної служби.

З аналізу спірного рішення від 16.02.2023 №16 суд встановив, що на думку відповідача 2, оскільки останнім днем роботи позивачки на посаді державної служби є 31.12.2001 (в органі який ліквідовано), відтак довідка про розмір заробітної плати має бути видана уповноваженим на те органом, з урахуванням вимог п.3 Порядку №750.

Суд не погоджується із таким підходом відповідача щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи до 31.12.2001, зважаючи на таке.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 (далі - Порядок №229).

Згідно з пунктом 6 Порядку №229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII.

Приписами пункту 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), до стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком;

- на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Додатком до Порядку №283 визначено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, серед яких - Виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 №239 "Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців" затверджений Порядок віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців (далі Порядок №239).

Разом з тим, пунктом 1 Порядку №239 передбачено, що до посади працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів відносяться до:

- п`ята категорія посади заступників голів, керівників секретаріатів районних, районних у містах Рад народних депутатів; перших заступників і заступників голів, керуючих справами (секретарів) виконкомів районних у містах Рад народних депутатів; голів міст районного значення, селищних і сільських голів; заступників керівників управлінь, самостійних відділів обласних, Київської та Севастопольської міських Рад народних депутатів; керівників управлінь, самостійних відділів виконкомів міських Рад народних депутатів міст обласного підпорядкування та їх заступників; керівників відділів (підвідділів) у складі управлінь, самостійних відділів, секретаріатів обласних, Київської та Севастопольської міських Рад народних депутатів і апаратів виконкомів міських Рад народних депутатів міст обласного підпорядкування; помічників голів, радників, консультантів, спеціалістів апарату обласних, Київської та Севастопольської міських Рад народних депутатів та інші прирівняні до них посади.

- шостої категорії, зокрема, посади заступників голів, секретарів виконкомів міських Рад народних депутатів і міст районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів; керівників відділів секретаріатів районних, районних у містах Києві та Севастополі Рад народних депутатів; керівників управлінь, самостійних відділів виконкомів районних у містах Рад народних депутатів; керівників відділів (підвідділів) та їх заступників у складі управлінь, самостійних відділів, апаратів виконкомів районних у містах Рад народних депутатів; радників, консультантів, спеціалістів управлінь, самостійних відділів обласних, Київської та Севастопольської міських Рад народних депутатів; радників, консультантів, спеціалістів виконкомів міських Рад міст обласного підпорядкування, їх управлінь, самостійних відділів та інші прирівняні до них посади.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №229, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Тобто, як Порядок №283, так і чинний Порядок №229 передбачає, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, 04.07.2001 набрав чинності Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-III (далі - Закон №2493-III).

Зокрема, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-III передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 10.05.2018, прийнятій у справі №351/1792/17, зазначив, що після набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 закону України "Про державну службу" №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.

Таким чином, суд приходить до переконання, що ці обставини вказують на безпідставність дій відповідача щодо не зарахування до стажу державної служби стаж роботи позивача на посадах в органах місцевого самоврядування (з 01.01.2002 по теперішній час).

Відтак, у відповідача відсутні підстави стверджувати про необхідність видачі довідки з урахуванням п.3 Порядку №750, оскільки останній в даному випадку не має застосовуватись.

Суд зазначає, що довідки долучені до заяви ОСОБА_1 від 07.02.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 03-22/132 від 28.12.2022р., про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 03-22/141 від 28.12.2022р. та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 03-22/131 від 28.12.2022р., видані Управлінням фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради відповідають Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, відтак, мають бути враховані під час призначення позивачці пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» №889.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач, при зверненні до суду просив захистити його права шляхом зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", п.п.10,12 Закону України від 10.12.2015 №889-VII "Про державну службу" на підставі поданих довідок про складові заробітної плати.

Поряд з цим, під час розгляду справи судом встановлено що відповідачем не зараховано до стажу державної служби періоди перебування ОСОБА_1 на посадах органів місцевого самоврядування, що в результаті стало підставою для не врахування поданих позивачкою довідок.

З урахуванням зазначеного та з метою забезпечити ефективний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.01.2002 по час звернення із заявою про переведення на пенсію держслужбовця та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ, п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889, на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №03-22/132 від 28.12.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за №03-22/131 від 28.12.2022, виданих Управлінням фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради, починаючи з 28.12.2022 (дати звернення позивачки із заявою).

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно прийнято рішення від 16.02.2023 №16, яким відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII згідно заяви від 07.02.2023.

Згідно приписів ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №4 управління пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.02.2023 №16, яким відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 (РОНКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.01.2002 по час звернення із заявою про переведення на пенсію згідно із Законом України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) перевести ОСОБА_1 (РОНКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ, п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889, на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №03-22/132 від 28.12.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за №03-22/131 від 28.12.2022, виданих Управлінням фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради, починаючи з дати звернення позивачки із заявою.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РОНКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РОНКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, місцезнаходження: 61022, м.Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під, 2 пов).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.