Справа № 380/18431/23
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

10 серпня 2023 року справа№ 380/18431/23

м.Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Карп`як Оксана Орестівна розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007; ) з вимогами:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у зарахуванні ОСОБА_2 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_2 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії згідну п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 22.10.1996 по 11.09.2007 та з 30.06.2009 по 19.10.2010 з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю, карного розшуку та спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ.

1. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_2 відповідно до ст. 78 Закону України «Про національну поліцію» стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років сформованої з 22.10.1996 по 11.09.2007 та з 30.06.2009 по 19.10.2010 з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю, карного розшуку і спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, та встановити надбавку з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області внести зміни в наказ ГУ НП у Львівській області від 26.07.2018 №511 о/с щодо стажу служби в поліції і вислуги років для призначення пенсії, та скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нові документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

В ході з`ясування вищенаведених питань суддею встановлено наступне.

Частиною третьою статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Приписами частини першої статті 4 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір» (далі Закон № 3674-VI) передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з частиною другої статті 4 Закону № 3674-VI за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлюється ставка судового збору у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 01 січня 2023 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 2684 гривня.

Згідно з абз. 2 ч. 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Зі змісту позовних вимог слідує, що позов містить позовні вимоги немайнового характеру, які стосуються трьох вимог зобов`язального характеру, тому судовий збір визначається за три самостійні вимоги немайнового характеру та становить 3220.80 грн., (1073, 60 х3).

Відтак, позивачу необхідно доплатити судовий збір у розмірі 2147, 20 грн., згідно із ставками встановленими Законом України «Про судовий збір».

Слід зазначити, що відомості про платіжні реквізити для перерахування судового збору за подання адміністративного позову до Львівського окружного адміністративного суду можна довідатися, зокрема, на офіційному сайті суду (http://adm.lv.court.gov.ua) в розділі Судовий збір, а також автоматично розрахувати та сформувати квитанцію для сплати судового збору.

Належним документом про сплату судового збору в розумінні вищевказаного Закону, є квитанція установи банку або відділення зв`язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення (оригінал).

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положеннями частини 5 статті 122 КАС України обумовлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач зокрема просить суд: зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області внести зміни в наказ ГУ НП у Львівській області від 26.07.2018 №511 о/с щодо стажу служби в поліції і вислуги років для призначення пенсії, та скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нові документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно витягу з Наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №511 о/с від 26.07.2018 «По особовому складу» відповідно до пункту 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_2 , начальника Городоцького відділення поліції Яворівського відділу поліції ГУНП, з 31.11.2018 року.

У наказі зазначено, що станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби з поліції становить: 21 рік 09 місяців 08 днів. Загальний трудовий стаж становить: 04 роки 09 місяців 02 дня. Вислуга років для призначення пенсії становить: 26 років 06 місяців 10 днів.

Як свідчать матеріали позову, на дату винесення наказу № 511 від 26.07.2018 року о/с «По особовому складу» (26.07.2018 року) позивач був обізнаний про вислугу років на день звільнення, про що вказано в оскаржуваному наказі.

Крім того з вислугою років, вказаною у розрахунку вислуги років на пенсію, позивач був ознайомлений, що підтверджується доданим до позовної заяви розрахунком років на пенсію від 02.08.2018 року.

З 01.08.2018 позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію за вислугою років , що підтверджується протоколом за пенсійною справою (НПУ) від 01.08.2018.

Разом з тим, позивач протягом 5 років не звертався до суду за захистом своїх прав стосовно зарахування його календарної вислуги, з пропуском місячного строк, встановленого ст. 122 КАС України.

12.06.2023 позивач звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою в якій просив зарахувати в календарну вислугу років наявну пільгову вислугу за період з 22.10.1996 по 18.05.2007 та з 30.06.2009 по 19.10.2010 у розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

За результатом розгляду заяви позивача, відповідач листами від 29.06.2023 №Ф-160/із/05/13-2023 та від 06.07.2023 року за № Оп-115/31/01-2023 відмовлено у зв`язку з відсутністю підстав.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України:

«…для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року.».

Відповідно до частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Заяву про поновлення строку звернення з доказами поважності причин пропуску такого строку до позову позивачем не додано.

Таким чином, позовна заява не відповідає вимогам статті 122, частин третьої та шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248, 256, 294, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суддя

ухвалив :

1. Позовну заяву - залишити без руху.

2 Позивачу усунути недоліки позовної заяви у строк, що не перевищує десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху; подати до канцелярії суду чи надіслати на адресу суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) документи, заяви, клопотання, вказані у мотивувальній частині ухвали суду.

Копію ухвали невідкладно направити позивачу.

У випадку невиконання вимог ухвали по усуненню недоліків позовної заяви у визначений термін, така буде вважатись неподаною та повернута позивачеві відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в апеляційному порядку окремо не оскаржується.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна