Справа № 380/285/23
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2023 року

справа №380/285/23

провадження № П/380/288/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Чаплик І.Д.,

секретар судового засідання Посмітюх К.Т..

за участю:

представника прокуратури Сенишин Н.Я.,

представника відповідача Мартинець О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області до Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Керівник Яворівської окружної прокуратури Львівської області (81000, Львівська область, м. Яворів, вул. Львівська, 25 ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6 ) звернувся до суду із позовною заявою до Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області (81321, Львівська область, с. Шегині, вул. Дружби, 184 ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області (81321, Львівська обл., Яворівський район, вул Дружби, 184, ) в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №31374, що за адресою: Львівська область, Яворівський район, с.Воляця, вул.Дружби, 2, що знаходиться в будівлі Волицького НВК, яке перебуває на балансі Шегинівської сільської ради;

зобов`язати Шегинівську сільську раду Яворівського району Львівської області (81321, Львівська обл., Яворівський район, вул Дружби, 184, ) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31374, що за адресою: Львівська область, Яворівський район, с.Воляця, вул.Дружби, 2, що знаходиться в будівлі Волицького НВК, яке перебуває на балансі Шегинівської сільської ради з метою використання їх за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Яворівською окружною прокуратурою в ході вивчення стану додержання законів при використанні захисних споруд цивільного захисту населення на території Яворівського району Львівської області виявлено факт порушень законодавства у вказаній сфері, що призвело до надання статусу захисній споруді цивільного захисту протирадіаційному укритті №31374 за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н, с. Волиця, вул. Дружби, 2, в будівлі Волицького НВК, як обмежено готове до експлуатації. Позивач зазначає, що відповідач систематично не вживає заходи щодо усунення порушень законодавства про цивільний захист та приведення вказаного протирадіаційного укриття у відповідний стан, не виготовляє технічний паспорт укриття. На думку позивача, вказані порушення законодавства завдають істотну шкоду інтересам держави в частині захисту життя і здоров`я громадян в умовах збройної агресії російської федерації, оскільки вказаний об`єкт використовується учнями та вчителями Волицького НВК як укриття під час повітряних тривог. Оскільки Головне управління ДСНС у Львівській області як спеціально уповноважений орган у сфері цивільного захисту населення тривалий час не вживає заходи з метою зобов`язання балансоутримувача привести у стан готовності протирадіаційне укриття №31374, що знаходиться на території Шегинівської сільської ради, позивачем прийнято рішення про звернення до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 09.01.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

17.01.2023 позивач подав клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Суд ухвалою від 19.01.2023 задовольнив клопотання позивача та постановив розглядати адміністративну справу за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 15 лютого 2023 року о 14:15.

25.01.2023 до суду надійшла заява від представника Головного управління ДСНС у Львівській області, у якій вказано, що основні повноваження ГУ ДСНС України у Львівській області визначаються Кодексом цивільного захисту України та Положенням про ГУ ДСНС у Львівській області. У зазначених нормативно-правових актах є вичерпний перелік повноважень ГУ ДСНС України у Львівській області, в тому числі повноваження щодо звернення із позовною заявою до суду лише з одним видом позову: щодо застосування заходів реагування у сфері пожежної і техногенної безпеки. Відтак, ГУ ДСНС України у Львівській області не має повноважень на звернення до суду із позовною заявою про зобов`язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення, а тому жодної протиправної бездіяльності зі сторони ГУ ДСНС України у Львівській області немає.

Відповідач 06.02.2023 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що вказане протирадіаційне укриття (ПРУ) є об`єктом подвійного призначення. 21.12.2020 рішенням №33 Шегинівська сільська рада прийняла у комунальну власність установи Волицької ОТГ. Проте передача на баланс відповідача вказаного ПРУ не відбулась у відповідності до вимог чинного законодавства. Листом №02-18/27 від 04.01.2023 відповідач звернувся до голови Яворівської РДА з проханням передати у власність об`єкти цивільного захисту. Яворівська районна рада була готова обговорити передачу вказаного об`єкта на черговій сесії ради. Відповідач звернувся до Фонду Держмайна України у Львівській області листом від 16.01.2023 №02-18/93 із запитом, чи перебуває вказаний об`єкт у державній власності. Відповідь не отримано. Таким чином, Шегинівська сільська рада не є балансоутримувачем ПРУ №31374, а тому не є належним відповідачем. Також як зазначає відповідач, усі акти оцінки укриття не відображають реальної ситуації, складені не уповноваженими на це особами, тому не є належними доказами у справі. Прокуратура ні разу наочно не пересвідчилась у реальному стані ПРУ, не перевірила інформацію, на яку посилається у позові. Крім того, позивач не вказує які саме конкретні вимоги наказу МВС України №579 від 09.07.2018 не усунено. Також як вважає відповідач, прокурор не обґрунтував належним чином наявність у нього повноважень щодо звернення до суду в інтересах держави у вказаній справі.

У підготовчому засіданні 15.02.2023 суд відклав засідання до 15.03.2023 у зв`язку з неявкою відповідача.

17.02.2023 позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що оскільки укриття №31374 знаходиться в будівлі Волицького НВК, вказане спростовує доводи відповідача про те, що укриття має передаватись окремо від закладу освіти. Відповідно до облікової картки захисної споруди цивільного захисту, остання перебуває у власності відділу освіти Мостиської районної державної адміністрації. Однак у зв`язку зі створенням в Україні об`єднаних територіальних громад Волицький навчально-виховний комплекс перейшов у власність Шегинівської сільської ради. Факт нездійснення відповідачем реєстрації права комунальної власності на будівлю Волицького НВК підтверджує вчинення ним протиправної бездіяльності. Відповідно до Акту оцінки готовності від 22.06.2022, від 07.09.2022, від 13.09.2022 та від 15.12.2022 протирадіаційне укриття №31374 належить Шегинівській сільській раді, вказаний орган є балансоутримувачем. Окрім членів комісії з обстеження акт був підписаний заступником голови Шегинівської сільської ради, який був головою вказаної комісії. Вказане повністю спростовує доводи відповідача про те, що вказане укриття не належить йому.

У підготовчому засіданні 15.03.2023 суд ухвалив відкласти засідання на 05.04.2023.

У підготовчому засіданні 05.04.2023 суд ухвалив відкласти засідання на 10.05.2023 у зв`язку з неявкою відповідача.

08.05.2023 до суду надійшли пояснення від Львівської обласної прокуратури, у яких зазначено, що відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. З огляду на те, що відповідачем по справі не забезпечено готовності до використання захисних споруд, а ГУ ДСНС у Львівській області не вжито дієвих та достатніх заходів з метою зобов`язання відповідача привести захисну споруду до готового стану з метою використання за призначенням, зазначене вказує на бездіяльність даного органу. Таким чином, внаслідок протиправної бездіяльності відповідача у сфері цивільного захисту населення порушено інтереси держави, що і є підставою для звернення із даним позовом прокурором.

У підготовчому засіданні 10.05.2023 суд ухвалив відкласти засідання на 24.05.2023 у зв`язку з неявкою відповідача.

У підготовчому засіданні 24.05.2023 суд ухвалив відкласти засідання на 07.06.2023 у зв`язку з неявкою відповідача.

06.06.2023 представник відповідача подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи копію акта оперативного огляду об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення.

У підготовчому засіданні 07.06.2023 суд оголосив перерву до 21.06.2023 для надання можливості позивачу ознайомитися із долученими матеріалами.

У підготовчому засіданні 21.06.2023 суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті. Судове засідання призначене на 26.07.2023.

У судовому засіданні 26.07.2023 суд оголосив перерву до 09.08.2023 для надання можливості відповідачу подати належні докази приведення укриття у стан готовності.

У судовому засіданні 09.08.2023 представник прокуратури підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та поясненнях, просив їх задовольнити.

Відповідач заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши усні пояснення сторін всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Шегинівської сільської ради від 21.12.2020 №33 «Про прийняття у комунальну власність Шегинівської сільської ради установ Волицької ОТГ» змінено засновника низки комунальних підприємств, організацій та установ комунальної власності, шляхом виключення зі складу засновників Волицької сільської ради, ідентифікаційний код юридичної особи 41746966 та включено до складу засновників Шегинівську сільську раду, ідентифікаційний код юридичної особи 04371928, серед яких був Волицький навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Волицької сільської ради Мостиського району Львівської області». Змінено найменування на «Волицький навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Шегинівської сільської ради».

Розпорядженням сільського голови Шегинівської сільської ради від 04.07.2022 №87А р. (од) створено оглядову комісію з обстеження та приведення у відповідність до вимог законодавства існуючих захисних споруд цивільного захисту та найпростіших укриттів щодо можливості використання підвальних, цокольних, перших поверхів та інших приміщень як найпростіших укриттів для здобувачів освіти та працівників із складанням відповідного акту, а також стану захисних споруд цивільного захисту із складанням відповідного акту.

Позивач звернувся до відповідача із запитом від 12.08.2022 №14.59/05-25-2493ВИХ-22, у якому, зокрема, просив надати перелік захисних споруд цивільного захисту, розташованих на території Шегинівської ОТГ, дані про їх балансоутримувачів, чи використовуються дані захисні споруди цивільного захисту за функціональним призначенням, перелік захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної форми власності, які не готові чи обмежено готові до експлуатації за цільовим призначенням із зазначенням причин та вжитих заходів.

Листом від 18.08.2022 №02-18/1138 відповідач повідомив позивача, що на території Шегинівської територіальної громади розташовано 4 захисні споруди цивільного захисту (2 сховища та 2 протирадіаційні укриття), зокрема, Волицький НВК Шегинівської сільської ради (адреса: Львівська обл., Мостиський р-н, с. Волиця, вул. Дружби, 2).

Позивач звернувся до відповідача із запитом від 19.08.2022 №14.59/05-25-2569ВИХ-22, у якому просив надати наступну інформацію:

-чи виготовлявся технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту №31374 та надати його копію у разі наявності;

-які заходи вживались сільською радою щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №31374 в с. Волиця, вул. Дружби, 2.

Листом від 31.08.2022 №02-18/1191 відповідач повідомив, що технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту №31374 відсутній; захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття №31374 знаходиться в будівлі Волицького НВК за адресою с. Волиця, вул. Дружби, 2. Сільською радою регулярно вживаються усі заходи для належного утримання захисної споруди. Станом на 31.08.2022 в даній споруді проведено поточний ремонт, укріплено вхідні двері, перевірено електропроводку, освітлення та вимикачі, створено запас свічок та ліхтарів, встановлено лавки та тапчани (лежаки), підготовлено аптечки і необхідні ліки, забезпечено бутильованою водою, засобами гігієни, шансовими інструментами, укомплектовано вогнегасниками, встановлено покажчики руху на маршрутах в укриття.

Згідно з обліковою карткою сховища (ПРУ) вказане укриття знаходиться за адресою: Львівська обл., Мостиський р-н, с. Волиця. Ємність сховища: 413,8 м3. Належить Відділу освіти Мостиської РДА та використовується учнями та працівниками Волицької ЗСШ І-ІІІ ступенів.

Позивач звернувся із запитом до Яворівського районного управління ГУ ДСНС України у Львівській області від 29.08.2022 №14.59/05-25-2683ВИХ-22, у якому зазначив, що як з`ясовано, на території Яворівського району розташовано 18 споруд цивільного захисту, серед яких є протирадіаційне укриття №31374, с. Волиця, балансоутримувачем якого є відділ освіти, молоді і спорту Шегинівської сільської ради. Вказані захисні споруди цивільного захисту визначені як неготові та обмежено готові. У зв`язку з цим просив надати наступну інформацію про наступні умови використання укриттів:

-створення в 2021 та впродовж січня-серпня 2022 року спільних комісій з залученням відповідних органів та підрозділів цивільного захисту та місцевої держадміністрації з метою здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням;

-інформацію про проведенні перевірки стану готовності, експлуатації тa використання захисних споруд в 2021 та січня-серпня 2022 років за участі провідних фахівців Яворівського районного управління ГУ ДСНС України у Львівській області, вжиті заходи;

-дані про створення в 2021 та протягом січня-серпня 2022 року спільних комісій з залученням балансоутримувачів, відповідних органів та підрозділів цивільного захисту та місцевої держадміністрації;

-дані про складені акти (інші документи) за результатами здійсненого контролю за готовністю до використання за призначенням, технічним станом захисних споруд;

-чи вживалися заходи з метою усунення виявлених порушень, в тому числі в судовому порядку (у разі не вжиття - вказати причину).

Листом за №9-1512/58 від 30.08.2022 Яворівське районне управління ГУ ДСНС України у Львівській області повідомило, що в ході комісійних обстежень проведено оцінку стану готовності укриттів, зокрема, ПРУ №31374 Волицький навчально-виховних комплекс Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області, розташованого за адресою: Львівська область, Яворівський р-н, с. Волиця, вул. Дружби, 2. Копії актів долучено.

Зокрема, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища, протирадіаційного укриття від 22.06.2022, проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) №31374, розташованого за адресою: 81324, с. Волиця, вул. Дружби, 2, Яворівський р-н, Львівська обл., що належить Шегинівській сільській раді Львівської області. Загальний висновок: станом на 22.06.2022 сховище (протирадіаційне укриття) №31374 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням. Рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: частковий ремонт стін, очищення від сторонніх предметів, оновити план-схему евакуацій. Також комісією встановлено, що при подвійному призначенні захисна споруда з розрахунку може прийняти 310 осіб.

Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища, протирадіаційного укриття від 07.09.2022 проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) №31374, розташованого за адресою: 81324, с. Волиця, вул. Дружби, 2, Яворівський р-н, Львівська обл., що належить Шегинівській сільській раді Львівської області. Загальний висновок: станом на 07.09.2022 сховище (протирадіаційне укриття) №31374 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням. Рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: згідно вимог наказу МВС України від 04 липня 2018 року №579.

Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища, протирадіаційного укриття від 13.09.2022 проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) №31374, розташованого за адресою: 81324, с. Волиця, вул. Дружби, 2, Яворівський р-н, Львівська обл., що належить Шегинівській сільській раді Львівської області. Загальний висновок: станом на 13.09.2022 сховище (протирадіаційне укриття) №31374 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням. Рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: оновити електрообладнання (вимикачі, люмінесцентні лампи), Виготовити технічний паспорт захисної споруди. В подальшому дотримуватись вимог наказу МВС України від 09.04.2018 №579 для використання за призначенням.

Позивач звернувся до відповідача із запитом від 12.12.2022 №14.59/05-25-4004ВИХ-22, у якому просив повідомити:

-чи приведено протирадіаційні укриття №31374 та №31373 у належний стан готовності використання їх за призначенням;

-хто є власником та балансоутримувачем вищезазначених споруд та чи виконані балансоутримувачами рекомендації, які були надані при проведенні обстеження впродовж цього року, якщо ні, то зазначити причини, що перешкоджають цьому.

Листом від 15.12.2022 №02-18/1646 відповідач повідомив наступне:

-на балансі Шегинівської сільської ради знаходяться 2 (дві) захисні споруди цивільного захисту (протирадіаційні укриття), а саме: Гусаківський НВК Шегинівської сільської ради (протирадіаційні укриття №31373, адреса: Львівська обл., Мостиський р-н., с. Гусаків, вул. Шевченка, 3а (керівник - Марія Жемелко), Волицький НВК Шегинівської сільської ради (протирадіаційні укриття № 31374, адреса: Львівська обл., Мостиський р-н., с. Волиця, вул. Дружби, 2 (керівник - Юлія Мусійовська);

-сільською радою регулярно вживаються усі заходи для належного утримання захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31374 та №31373. Станом на 31.09.2022 в даних спорудах проведені поточні ремонти, укріплено вхідні двері, перевірено електропроводку, освітлення та вимикачі, створено запас свічок та ліхтарів, встановлено лавки та тапчани (лежаки), підготовлено аптечки і необхідні ліки, забезпечено бутильованою водою, засобами гігієни, шансовими інструментами, укомплектовано вогнегасниками, встановлено покажчики руху на маршрутах в укриття, зокрема у захисній споруді №31373 проведено погонний ремонт електроосвітлення;

-жодна з вищезазначених захисних споруд цивільного захисту, яка розташована на території Шегинівської територіальної громади не перебувають у приватній власності та не передавались в оренду для задоволення господарських, культурних чи побутових потреб;

-питання виключення захисних споруд з фонду захисних цивільного захисту Шегинівською сільською радою не ініціювались;

-щодо виконання рекомендацій, які були надані при проведенні обстеження вищезазначених споруд, передбачено фінансові видатки для вирішення даного питання згідно бюджету на 2023 рік;

-на поточні ремонти та приведення цих споруд до стану готовності з державного бюджету кошти не виділялися, проте було виділено з місцевого бюджету кошти в сумі 49 781 грн. на поточний ремонт електроосвітлення захисної споруди №31373, а також було виділено 10 320 грн. на закупівлю медичних аптечок та ліхтариків у захисні споруди №31374 і №31373;

-дані захисні споруди (протирадіаційні укриття) використовуються для укриття здобувачів освіти та обслуговуючого персоналу, виконуючи функцію за призначенням.

Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища, протирадіаційного укриття від 15.12.2022 проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) №31374, розташованого за адресою: 81324, с. Волиця, вул. Дружби, 2, Яворівський р-н, Львівська обл., що належить Шегинівській сільській раді Львівської області. Загальний висновок: станом на 15.12.2022 сховище (протирадіаційне укриття) №31374 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням. Рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: оновити електрообладнання (вимикачі, люмінесцентні лампи), Виготовити технічний паспорт захисної споруди. В подальшому дотримуватись вимог наказу МВС України від 09.04.2018 №579 для використання за призначенням.

Позивач звернувся із запитом до Головного управління ДСНС у Львівській області №14.12.2022 №14.59/05-25-4050ВИХ-22, у якому просив, що впродовж поточного року проводились обстеження захисних споруд цивільного захисту із залученням спеціалісти Яворівського РУ ГУ ДСНС у Львівській області, зокрема обстежувались протирадіаційні укриття №31373 та №31374, які знаходяться на території Шегинівської сільської ради. Перевірками готовності вищезазначених об`єктів проведеними у червні та вересні 2022 року встановлено, що ці протирадіаційні укриття визнані обмежено готовими, що підтверджується актами оцінки стану захисних споруд.

З урахуванням наведеного просить надати наступну інформацію:

-які заходи вживались з метою усунення виявлених порушень, які були виявлені під час перевірок готовності вищезазначених об`єктів;

-чи зверталось ГУ ДСНС у Львівській області до суду з позовом з метою зобов`язати власника вищезазначених захисних споруд привести такі у стан готовності, якщо ні, то необхідно повідомити про причини, що перешкоджали цьому.

На вказаний запит надійшла відповідь №14.59/05-25-4050ВИХ-22 від 14.12.2022 ГУ ДСНС у Львівській області повідомило, що у зв`язку із запровадженням воєнного стану на території України, проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контрою) заборонено.

У зв`язку із вищевикладеним та враховуючи заборону на проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, впродовж року та станом на 16.12.2022 заходи державного нагляду (контролю) на суб`єктах господарювання, яким належать ПРУ №31373 та №31374, що розташовані на території Шегинівської сільської ради, не здійснювались.

Головним управлінням ДСНС розсилались листи №9-1519/58 від 31.08.2022 та №9-1714/58 від 22.09.2022 щодо приведення в готовність ПРУ №31372, №31373, №31374, №31391.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №31374 та наявність порушення інтересів держави, керівник Яворівської окружної прокуратури звернувся до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Щодо звернення прокурора до суду в інтересах держави.

У відповідності до положень статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює: 1) підтримання публічного обвинувачення в суді; 2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку; 3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 2 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі Закон №1697-VII) на прокуратуру покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених вказаним Законом.

Керівник окружної прокуратури відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону №1697-VII представляє окружну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями, виконує інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Питання представництва прокурором інтересів громадянина або держави врегульоване статтею 13 зазначеного Закону.

Зокрема, воно полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань. Представництво в суді інтересів держави в особі Кабінету Міністрів України та Національного банку України може здійснюватися прокурором Офісу Генерального прокурора або обласної прокуратури виключно за письмовою вказівкою чи наказом Генерального прокурора або його першого заступника чи заступника відповідно до компетенції.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: 1) звертатися до суду з позовом (заявою, поданням); 2) вступати у справу, порушену за позовом (заявою, поданням) іншої особи, на будь-якому етапі судового провадження; 3) ініціювати перегляд судових рішень, у тому числі у справі, порушеній за позовом (заявою, поданням) іншої особи; 4) брати участь у розгляді справи; 5) подавати цивільний позов під час кримінального провадження у випадках та порядку, визначених кримінальним процесуальним законом; 6) брати участь у виконавчому провадженні при виконанні рішень у справі, в якій прокурором здійснювалося представництво інтересів громадянина або держави в суді; 7) з дозволу суду ознайомлюватися з матеріалами справи в суді та матеріалами виконавчого провадження, робити виписки з них, отримувати безоплатно копії документів, що знаходяться у матеріалах справи чи виконавчого провадження.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1697-VII право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Наведені приписи законодавства вказують на те, що прокуратура з метою реалізації встановлених для цього органу конституційних функцій, має право звертатися до адміністративного суду із позовною заявою про захист прав, свобод та інтересів громадянина чи держави (стаття 55 Конституції України), але не на загальних підставах, а тільки тоді, коли для цього були виняткові умови, і на підставі визначеного законом порядку такого звернення.

Здійснювати захист інтересів держави в адміністративному суді прокурор може винятково за умови, коли захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до правової позиції, викладеної Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 по справі № 826/13768/16, однією з умов виникнення у прокурора права на звернення до суду в інтересах держави є наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.

У другому випадку законодавчо обумовлено, що має бути відсутнім орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Верховний Суд у постанові від 29.11.2022 по справі № 240/401/19 відступив від раніше викладених висновків щодо права прокурора на звернення до адміністративного суду з позовом в інтересах держави, зазначивши таке.

…виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 року № 3-рп/99).

Ці висновки Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене цим Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, застосованого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.

Відтак, суд вважає, що інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі № 815/724/15, від 28 січня 2021 року у справі № 380/3398/20, від 5 жовтня 2021 року у справі № 380/2266/21, від 2 грудня 2021 року у справі № 320/10736/20 та від 23 грудня 2021 року у справі № 0440/6596/18.

Суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні», державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту, у тому числі щодо готовності захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням, не здійснюється.

Окрім того, Законом України від 21.04.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування повноважень між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту» із Кодексу цивільного захисту України виключено статтю 67 «Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Оскільки питання належного технічного стану та готовності до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття відповідає інтересам держави, а отримана прокурором під час листування інформація свідчила про наявність ознак порушення законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), наявність підстав для його звернення в суд обґрунтована та підтверджена.

Згідно з частиною першою статті 1 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює зазначений Кодекс.

Відповідно до пунктів 1-2 частини першої статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належать: сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Згідно з частиною другою статті 32 КЦЗ України для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення - наземні або підземні будівлі/споруди чи їх окремі частини, що спроектовані або пристосовані для використання за основним функціональним призначенням, у тому числі для захисту населення, та в яких створені умови для тимчасового перебування людей.

В особливий період нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів.

Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту - це споруда, що зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами.

Найпростіше укриття - це фортифікаційна споруда, цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій можливе тимчасове перебування людей з метою зниження комбінованого ураження від небезпечних чинників, а також від дії засобів ураження в особливий період.

Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Частиною третьою статті 32 КЦЗ України визначено, що укриттю підлягають: 1) у сховищах: а) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; 2) у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах; 3) у спорудах подвійного призначення - населення, яке підлягає укриттю в захисних спорудах цивільного захисту, крім таких споруд, що мають перебувати в постійній готовності до використання за призначенням; 4) у найпростіших укриттях - населення, яке не підлягає укриттю в захисних спорудах та спорудах подвійного призначення.

Отже, населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах підлягають укриттю у протирадіаційних укриттях.

Згідно з частинами четвертою, п`ятою статті 32 КЦЗ України для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин сьомої дев`ятої статті 32 КЦЗ України вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

У разі використання однієї захисної споруди цивільного захисту кількома власниками, користувачами, юридичними особами вони беруть участь в утриманні такої споруди відповідно до укладених між ними договорів.

Згідно з частиною десятою статті 32 КЦЗ України захисні споруди цивільного захисту можуть використовуватися у мирний час для господарських, культурних і побутових потреб у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 32 КЦЗ України контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об`єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Частиною шістнадцятою статті 32 КЦЗ України встановлено, що у разі приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного стану та в особливий період захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття незалежно від форми власності повинні приводитись у готовність до прийому населення у термін, що не перевищує 24 годин, крім захисних споруд цивільного захисту, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням.

Згідно зі статтею 13 КЦЗ України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

У відповідності до частини третьої статті 78 КЦЗ України умови і порядок введення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації, завдання та порядок взаємодії суб`єктів забезпечення цивільного захисту щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у зазначених режимах визначаються Положенням про єдину державну систему цивільного захисту, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктами 2, 3 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 №11, одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій у тому числі й укриття населення у захисних спорудах цивільного захисту, а у режимі надзвичайної ситуації - організація і здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від наслідків надзвичайної ситуації.

Захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення (стаття 32 КЦЗ України).

Згідно із статтею 1 Закону України Про оборону України від 6 грудня 1991 року №1932-XII особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій; воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до статті 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 №389-VIII (далі Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, було введено воєнний стан. Строк дії Указу в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України (№ 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023) з 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі Порядок №138).

Згідно з понятійним апаратом Порядку №138:

- балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі;

- утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Згідно з пунктом 5 Порядку №138 потреби в захисних спорудах визначаються:

на мирний час - у планах реагування на надзвичайні ситуації, що розробляються у масштабі галузі, Автономної Республіки Крим, області, міста, району, району у місті, суб`єкта господарювання; розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту схем планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів, схем планування окремих частин Автономної Республіки Крим, областей (районів), комплексних планів просторового розвитку території територіальної громади, генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій, схемах інженерно-технічних заходів цивільного захисту детальних планів території (далі - розділи (схеми) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної документації) на мирний час; розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту проектної документації об`єктів будівництва;

на особливий період - у планах цивільного захисту на особливий період, що розробляються у масштабі галузі, Автономної Республіки Крим, області, міста, району, району у місті, суб`єкта господарювання, який продовжує роботу у воєнний час та який віднесено до категорії цивільного захисту; розділах (схемах) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної документації на особливий період, розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту проектної документації об`єктів будівництва.

Під час визначення потреб враховується технічний стан наявних захисних споруд, а також наявність і технічний стан споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Відповідно до пунктів 9-11 Порядку №138 утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У разі використання однієї захисної споруди кількома суб`єктами господарювання вони беруть участь в її утриманні відповідно до договорів, укладених з балансоутримувачем захисної споруди.

Балансоутримувачі можуть організовувати утримання та експлуатацію сховищ як протирадіаційних укриттів у разі відсутності потреби в таких сховищах відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди) внормовано Вимогами щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 (далі Вимоги №579).

Ці Вимоги призначені для використання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання - балансоутримувачами захисних споруд (далі - балансоутримувачі) (пункт 2 Розділ І Вимог №579).

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Вимог №579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ глави 2 Вимог №579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Згідно з пунктом 3-7 розділу VІ глави 2 вимог №579 періодичність і зміст оглядів стану захисних споруд та перевірок працездатності їх основного обладнання наведено в додатку 10 до цих Вимог. За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Про результати щорічних оцінок стану готовності, здійснених без залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС, балансоутримувачі інформують вищезазначені органи і підрозділи з наданням копій актів, складених за їх результатами.

Пунктом 8 розділу VІ глави 2 Вимог №579 встановлено, що під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

Відповідно до пункту 9 розділу VІ глави 2 Вимог №579 за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

При цьому, питання підтримання захисних споруд у готовності до використання за призначенням врегульовано главою 3 розділу VІ Вимог №579.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу VІ глави 3 Вимог №579 на підставі результатів оцінки стану готовності, а також періодичних оглядів, перевірки працездатності основного обладнання та обстежень захисних споруд їх балансоутримувачі складають плани приведення захисних споруд у готовність до використання за призначенням за формою згідно з додатком 14 до цих Вимог. Підтримання належного технічного стану приміщень захисних споруд і їх ремонт проводяться відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.

Пунктом 13 розділу VІ глави 3 Вимог №579 визначено, що обладнання та системи життєзабезпечення захисних споруд потребують проведення періодичних технічних обслуговувань, під час яких здійснюються такі основні роботи: 1) технічне обслуговування №1: зовнішній догляд за обладнанням; перевірка стану кріпильних з`єднань, наявності та стану мастила в ДЕС (для сховищ), справності контрольно-вимірювальних приладів; 2) технічне обслуговування №2: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 1; випробовування спеціального обладнання у роботі; 3) технічне обслуговування №3: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 2; поповнення або заміна мастила в ДЕС (для сховищ), заміна набивки в сальниках; 4) технічне обслуговування №4: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 3; розбирання деяких вузлів для заміни швидкоспрацьовувальних деталей, стан яких не забезпечує роботу обладнання до чергового ремонту; поновлення посадок, регулювання люфту та зазорів спрацьованих деталей; притирання пробок клапанів, кранів або їх заміна; заміна прокладок трубопроводів, підтягування кріпильних деталей; заміна за потреби електричних контактів, пускових кнопок, вимикачів, ділянок кабелів та проводів; чищення і промивання трубопроводів і мереж; огляд і за потреби дрібний ремонт редукторів та з`єднувальних муфт; заміна несправних електровимірювальних приладів; заміна мастила в ДЕС (для сховищ), регулювання та випробовування обладнання; виявлення інших дефектів та їх усунення; поновлення пофарбованого покриття; 5) технічне обслуговування №5: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 4; повне розбирання обладнання на вузли, вузлів - на деталі, промивання, прочищення та їх дефектування; заміна ущільнювальних пристроїв і матеріалів; ремонт або заміна зношених деталей, заміна підшипників; ремонт або заміна електроапаратури; ремонт фундаментів під ДЕС та інше обладнання; ремонт або заміна редукторів; збирання вузлів із поновленням посадок і регулювань; повна заміна мастила; повне пофарбування.

Під час проведення технічного обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд у разі виявлення дефектів будівельних конструкцій, призначених для установки такого обладнання, уживають заходів, спрямованих на відновлення їх цілісності та несучої здатності.

Згідно з пунктами 14, 15 розділу VІ глави 3 Вимог №579 після проведення фарбувальних робіт і висихання фарби необхідно відновити легкість ходу регулювальних заглушок, шиберів, рукояток гермоклапанів та інших механізмів шляхом приведення їх у дію, а також змастити прилеглі поверхні мінеральним мастилом. Після робіт із побілки необхідно зняти (змити) її сліди з покажчиків «Відкр.», «Закр.» на гермоклапанах та інших механізмах, очистити від побілки труби та електропроводку, щоб відновити їх первинний колір. Балансоутримувач забезпечує ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо. Перелік документації захисної споруди наведено в додатку 18 до цих Вимог.

У відповідності до пункту 1 розділу VІІ глави 1 Вимог №579 у разі переведення ЄДС ЦЗ, її функціональних та територіальних підсистем, ланок територіальних підсистем до функціонування в режимах підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного стану та в особливий період (далі - вищі ступені готовності) балансоутримувачі фонду захисних споруд, за винятком захисних споруд, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням, здійснюють заходи щодо приведення фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням, його утримання та експлуатації у вищих ступенях готовності (далі - готовність) у строк, зазначений у паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

У пункті 2 розділу VІІ глави 1 Вимог №579 передбачено, що готовність фонду захисних споруд передбачає: належний технічний стан несучих огороджувальних конструкцій, гідроізоляції і захисних пристроїв захисної споруди (споруди подвійного призначення, найпростішого укриття); надійну герметичність захисної споруди (для сховищ); справність і постійну готовність до роботи спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисної споруди, наявність нормативних аварійних запасів води, паливно-мастильних матеріалів, а також майна, необхідного для життєзабезпечення населення, що підлягає укриттю; підготовленість особового складу формування з обслуговування захисних споруд; належний протипожежний та санітарний стан приміщень споруд фонду захисних споруд.

Згідно з пунктом 3 розділу VІІ глави 1 Вимог №579 для підготовки фонду захисних споруд, за винятком захисних споруд, що перебувають у постійній готовності, необхідно виконати першочергові підготовчі заходи (роботи), що передбачаються планами приведення споруд фонду захисних споруд у готовність, зокрема: 1) розкрити всі опечатані приміщення, розконсервувати і перевірити ДЕС, інше спеціальне обладнання, інженерні мережі і системи життєзабезпечення захисної споруди, а також вимірювальні прилади; 2) усунути виявлені недоліки та провести технічне обслуговування спеціального обладнання, інженерних мереж і систем життєзабезпечення; 3) відкрити всі входи для прийому населення, що підлягає укриттю; 4) припинити роботу технологічного обладнання (за потреби); 5) закрити (задраїти) технологічні прорізи (вантажні люки, шахти ліфтів, вентиляційні отвори) сховищ. В ПРУ, спорудах подвійного призначення та найпростіших укриттях закласти прорізи в огороджувальних конструкціях, що виступають над поверхнею землі; 6) провітрити і за потреби здійснити дезінфекцію приміщень; 7) винести з приміщень громіздке устаткування, матеріали і вироби, що перешкоджають розміщенню людей, або становлять загрозу для їх життя та здоров`я; 8) розчистити підходи до захисних споруд (споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів), установити написи-покажчики і включити світлові сигнали «Вхід»; 9) установити і підключити репродуктори (гучномовці) та телефони; 10) установити нари і лавки для розміщення людей, при цьому необхідно зберегти максимальну місткість споруди; 11) здійснити перевірку захисної споруди на герметичність (для сховища); 12) поповнити та довести до визначених нормативів запас лікарських засобів та медичних виробів; 13) забезпечити необхідний запас продуктів харчування; 14) заповнити баки питною водою, занести ємності з питною водою (для ПРУ, не обладнаних системою водопостачання, а також споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів); 15) занести виносні баки для нечистот (для неканалізованих ПРУ, а також споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів); 16) забезпечити захисну споруду відсутнім інструментом, приладами, матеріалами; 17) здійснити інші заходи, необхідні для приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

Пунктом 4 розділу VІІ глави 1 Вимог №579 визначено, що план приведення захисної споруди (споруди подвійного призначення, найпростішого укриття) у готовність складається завчасно з призначенням відповідальних осіб і затверджується балансоутримувачем. Роботи з підготовки виконує особовий склад формувань з обслуговування захисних споруд.

У разі введення в Україні або її окремих місцевостях правового режиму воєнного стану першочергові заходи з приведення в готовність сховищ мають бути спрямовані на забезпечення можливості їх використання для укриття населення від звичайних засобів ураження.

Як уже встановлено судом, рішенням Шегинівської сільської ради від 21.12.2020 №33 «Про прийняття у комунальну власність Шегинівської сільської ради установ Волицької ОТГ» змінено засновника низки комунальних підприємств, організацій та установ комунальної власності, шляхом виключення зі складу засновників Волицької сільської ради, ідентифікаційний код юридичної особи 41746966 та включено до складу засновників Шегинівську сільську раду, ідентифікаційний код юридичної особи 04371928, серед яких був Волицький навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Волицької сільської ради Мостиського району Львівської області». Змінено найменування на «Волицький навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Шегинівської сільської ради».

Також у актах оцінки стану захисних споруд від 22.06.2022, від 07.09.2022, від 13.09.2022 та від 15.12.2022, якими проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) №31374, розташованого за адресою: 81324, с. Волиця, вул. Дружби, 2, Яворівський р-н, Львівська обл. визначено, що власником вказаного укриття є Шегинівська сільська рада Львівської області. Вказане спростовує доводи відповідача, що він не є власником цього протирадіаційного укриття.

Усіма вищевказаними актами встановлено, що укриття є обмежено готовим до використання. Було визначено чіткий перелік недоліків, які підлягали усуненню: частковий ремонт стін, очищення від сторонніх предметів, оновити план-схему евакуацій, оновити електрообладнання (вимикачі, люмінесцентні лампи), виготовити технічний паспорт захисної споруди.

Станом на момент вирішення справи відповідач не надав суду докази усунення усіх перелічених в актах недоліків. Водночас суд приходить до висновку, що в умовах військової агресії російської федерації, яка супроводжується масовими ракетними атаками, питання утримання сховищ у належному стані становить підвищений суспільний інтерес.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Оскільки відповідач неодноразово був попереджений про необхідність утримання протирадіаційного укриття в належному стані, саме на нього покладено зобов`язання щодо приведення цього укриття до належного стану, однак відповідач не довів факту вчинення дій щодо усунення усіх недоліків укриття, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Оскільки у вказаній справі позивачем є суб`єкт владних повноважень, доказів понесення витрат пов`язаних із залученням свідків або проведенням експертиз ним не подано, судові витрати, згідно з вимогами ч. 2 ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 19-21, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

вирішив:

адміністративний позов Яворівської окружної прокуратури Львівської області (81000, Львівська область, м. Яворів, вул. Львівська, 25 ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6 ) до егинівської сільської ради Яворівського району Львівської області (81321, Львівська область, с. Шегині, вул. Дружби, 184 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області (81321, Львівська обл., Яворівський район, вул Дружби, 184, ) в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №31374 за адресою: Львівська область, Яворівський район, с.Воляця, вул.Дружби, 2, що знаходиться в будівлі Волицького НВК, яке перебуває на балансі Шегинівської сільської ради.

Зобов`язати Шегинівську сільську раду Яворівського району Львівської області (81321, Львівська обл., Яворівський район, вул Дружби, 184, ) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31374, що за адресою: Львівська область, Яворівський район, с.Воляця, вул.Дружби, 2, що знаходиться в будівлі Волицького НВК, яке перебуває на балансі Шегинівської сільської ради з метою використання його за призначенням у відповідності до "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 P.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11.08.2023.

Суддя Чаплик І.Д.