Справа № 120/651/23
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 серпня 2023 р. Справа № 120/651/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" №1058 - IV.

Позивач вказує, що працювала на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і, не зважаючи на призначення з 30.12.2014 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", останню не отримувала, у зв`язку з працевлаштуванням з 01.01.2015 року на роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років. У зв`язку з чим, після призначення їй пенсії за віком позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 20.12.2022 року відповідач відмовив позивачці у призначенні вказаної грошової допомоги, у зв`язку з тим, що позивач вже отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Не погоджуючись з відмовою відповідача, вважаючи її протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області з 30.12.2014, їй призначена пенсія за вислугу років ( працівник освіти ) відповідно до Закону України №1788-ХІ, розмір якої обчислено відповідно до Закону України №1058.

З 06.07.2022 року, після досягнення пенсійного віку, позивачем було подано заяву про проведення перерахунку пенсії - перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. при перерахунку пенсії позивача не призначено грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі її 10 місячних пенсій, оскільки не дотримано сукупності умов, передбачених п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме, що особа до цього не отримувала будь - якої пенсії.

Суд, з`ясувавши доводи сторін, викладені в поданих заявах по суті справи, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив, що ОСОБА_1 30.12.2014 року звернулася до управління ПФУ в Ямпільському районі у Вінницькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Згідно з протоколом №1230 від 06.01.2015 року позивачці призначена з 30.12.2014 року пенсія за вислугу років, як працівнику освіти, на підставі її звернення від 30.12.2014 року.

06.07.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, а саме про перехід на інший вид пенсії ( перехід на пенсію за віком ).

Відповідно до рішення відповідача від 08.07.2022 року №02 про перерахунок пенсії, з 06.07.2022 позивачка переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003. При цьому в особливостях зазначено - "був пенсіонером".

Згідно з рішенням відповідача від 29.12.2022 року №02 про перерахунок пенсії на підставі рішення суду встановлено, що позивачка була пенсіонером з 30.12.2014 по довічно.

19.12.2022 року представник позивачки звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити позивачці грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню та виплачується під час призначення пенсії за віком, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до вимог пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач листом від 20.12.2022 відмовив в нарахуванні та виплаті грошової допомоги, посилаючись на те, що до призначення пенсії за віком позивачка отримувала пенсію за вислугу років.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд керується наступними мотивами.

Відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"№1788-XII(далі (Закон №1788-XII), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України (далі - КМ України ).

Постановою КМ України від 23.11.2011 року №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі Порядок №1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

Згідно з п. 5, 6, 7 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" ст. 55 Закону №1788-XII, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 і 28 Закону №1058-IV станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Таким чином, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з: 1) наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах; 2) вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також 3) неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Згідно з правовими висновками Верховного Суду, наведеними в постановах від 22.02.2018 року у справі №310/3774/17, від 27.11.2018 року у справі №328/1619/17, від 11.07.2019 року у справі №350/294/16-а, від 02.03.2020 року у справі № 175/4084/16-а, від 18.06.2021 року у справі №328/1620/17 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, в яких зазначено, що умовою права на отримання вказаної грошової допомоги є не відсутність факту отримання особою будь-якого іншого виду пенсії на момент виходу на пенсію за віком, а відсутність такого факту до моменту виходу на цю пенсію, тобто в будь-який момент до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058-IV. При цьому законодавство не ставить право особи на отримання такої допомоги в залежність від розміру або тривалості отримання нею пенсії та часу її призначення, якщо такі обставини мали місце до виходу на пенсію за віком.

Отримання вказаної грошової допомоги визначене законодавцем як заохочувальний захід щодо осіб, які, отримавши право на призначення пенсії, виявили бажання працювати та одержувати пенсію з більш пізнього віку, тобто фактично відтермінували реалізацію права виходу на пенсію.

Згідно з матеріалами справи за заявою позивачки їй з 30.12.2014 року вже призначалася пенсія за вислугу років.

Відповідно до абз. 2 п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Отже, про припинення виплати пенсії у зв`язку із початком трудової діяльності позивач звертається із відповідною заявою до органу Пенсійного фонду України.

Як зазначає позивачка в період з 30.12.2014 по 01.01.2015 року вона не отримувала пенсію за вислугу років, у зв`язку із працевлаштуванням.

Разом з тим, доказів звернення до пенсійного фонду із заявою про припинення виплати пенсії у зв`язку із працевлаштуванням, як це передбачено абз. 2 п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, позивачем не надано.

Не містять таких доказів, а також відомостей про припинення виплати позивачці пенсії за вислугу років і матеріали пенсійної справи, надані відповідачем на вимогу ухвали суду.

Разом з тим, як зазначалось судом вище, з матеріалів пенсійної справи встановлено, що відповідно до рішення відповідача від 08.07.2022 року №02 про перерахунок пенсії, з 06.07.2022 позивачка переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003. При цьому в особливостях зазначено - "був пенсіонером".

Згідно з рішенням відповідача від 29.12.2022 року №02 про перерахунок пенсії на підставі рішення суду встановлено, що позивачка була пенсіонером з 30.12.2014 по довічно.

Крім того встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 в справі № 120/7796/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 06.07.2022 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019-2021 роки, з урахування раніше виплачених сум пенсії.

Як встановлено судом в справі № 120/7796/22, ОСОБА_1 починаючи з 30.12.2014 отримувала пенсію за вислугу років як працівник освіти, призначену відповідно до Закону №1788-ХІІ. 20.06.2022 позивач досягнула встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV пенсійного віку 60 років та набула необхідний для призначення пенсії за віком страховий стаж. Тому, 06.07.2022 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення їй пенсії за віком в порядку, передбаченому Законом № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки (2019-2021 роки), що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії.

Натомість, відповідачем при обрахунку розміру пенсії за віком з 06.07.2022 застосовано проіндексований показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки - 6186,32 грн., який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. З результатами розгляду звернення представника позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 15.09.2022 №0200-0307-8/67964 відмовило позивачу у застосуванні при обчисленні її пенсії показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Розглядаючи дану справу, суд враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд констатує, що позивачу раніше ( з 30.12.2014 року ) була призначена пенсія за вислугу років, як працівнику освіти, у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Доказів припинення її виплати суду не надано, навпаки наявні матеріали справи свідчать, що позивач є пенсіонером з 30.12.2014 по довічно.

Отже, до призначення пенсії за віком позивач отримувала пенсію за вислугу років, що позбавляє її права на отримання грошової допомоги на підставі п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023 року в справі № 560/11151/22.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Оскільки судом прийнято рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, судові витрати на користь позивачки стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна