Справа № 120/7747/23
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 серпня 2023 р. Справа № 120/7747/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

В поданому адміністративному позові позивач оскаржує рішення пенсійного органу щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Відтак, з метою зобов`язання відповідача, здійснити вищевказаний перерахунок та виплачувати пенсію з 04.05.2022 із виплатою різниці між виплаченою та перерахованою пенсією, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 09.06.2023 позовну заяву залишено без руху з підстав того, що позивачем в порушення положень ч. 5 п. 4 ст. 160 КАС України при поданні позову до суду допущено невідповідність суб`єктного складу сторони відповідача та прохальної частини у відповідності до суб`єктного складу.

19.06.2023 на адресу суду від представником позивача надійшла заява про усунення недоліків. Відтак, відповідно до заяви позивач заявляє наступні позовні вимоги:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №26 від 24.03.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті призначеної пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (12236, 71 грн.) за 2020, 2021, 2022 роки.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком згідно зі статтею 26 та в порядку ч.2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (12 236,71 грн.) за 3 (три) календарні 2020, 2021, 2022 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 20 березня 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою від 22.06.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

11.07.2023 на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з 17.06.2011.

Відтак, на думку відповідача, оскільки позивач вже скористався своїм правом на призначення пенсії за вислугу років, перехід на пенсію за віком не є першим призначенням пенсії.

Відповідач вважає, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, застосовуються при здійсненні первинного призначення пенсії, а в разі переведення залишається таким, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

26.06.2023 відповідачу 2 до його електронного кабінету в ЄСІТС доставлено ухвалу про відкриття провадження разом із адміністративним позовом з додатками, про що секретарем судового засідання ОСОБА_2 складено відповідну довідку (а.с. 32).

Проте, своїм правом на подання відзиву останній не скористався.

Враховуючи, що інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.

Позивач, починаючи з 17.06.2011 отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про державну службу".

Після призначеної пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачувати страхові внески.

20.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії.

За принципом ектериторіальності заяву розглядало Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області. Внаслідок розгляду заяви позивача було прийнято рішення про відмову у проведені перерахунку та виплаті призначеної пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Позивач не погоджується з таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, тому звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд керується наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Конституції України).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Водночас частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема, у постанові від 23.10.2020 (справа № 528/196/17) Верховний Суд зазначив, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, а відтак показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, позивачу у справі № 528/196/17 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше.

Після призначення пенсії за вислугу років він продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На підставі викладеного, Верховний Суд у справі № 528/196/17 погодився із висновками суду апеляційної інстанції про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17.06.2021 по справі №336/7438/16-а(2-а/336/53/3017).

Згідно із матеріалів справи позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії.

Рішенням від 24.03.2023 №26 відповідач відмовив у зв`язку із відсутністю законних підстав застосовувати середню заробітну плату, визначену частиною другою ст. 40 Закону №1058 (за 2020-2022), оскільки при обрахунку розміру пенсії за віком з 30.01.2023 застосовується проіндексований показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд відхиляє такі доводи, так як позивач має право на перерахунок пенсії та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, що відповідає висновкам Верховного Суду у подібних правовідносинах.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність у позивача, станом на момент звернення із заявою, підстав для проведення йому з 20.03.2023 перерахунку пенсії за віком, передбаченої статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за 2020, 2021, 2022 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

З огляду на викладене суд приходить до переконання про наявність правових підстав для визнання протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо відмови у проведені перерахунку пенсії та виплаті пенсії за віком та застосуванні при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

З метою ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 з 20.03.2023 пенсію за віком згідно ст. 26 та в порядку ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні 2020, 2021, 2022 років.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За приписами частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Отже, перевіривши доводи сторін, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений позов слід задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, понесені судові витрати зі сплати судового збору, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області №26 від 24.03.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті призначеної пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком згідно зі статтею 26 та в порядку ч.2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні (12 236, 71 грн.) за 3 (три) календарні 2020, 2021, 2022 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з 20.03.2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21000)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ - 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна