Справа № 280/4873/22
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2023-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4873/22
(суддя Сацький Р.В., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі №280/4873/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17 серпня 2022 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя (далі відповідач-2) згідно з яким, з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.02.2022 року №26 про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня її звернення, а саме: з 31.01.2022 року, зарахувавши у її пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.09.1985 по 01.09.1986 (навчання), з 07.07.1986 по 23.06.1999 на посаді кокономотальниці, до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Позов обґрунтовано тим, що позивач набула права на призначення пенсії, проте відповідач протиправно відмовив їй у реалізації такого права.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та не зарахування до пільгового стажу за списком № 2 ОСОБА_1 періоду роботи з 03.07.1985 по 03.07.1986, з 07.07.1986 по 23.06.1999, що призвело до винесення рішення про відмову у призначенні пенсії № 26 від 04.02.2022.

Скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № 26 від 04.02.2022 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку, з урахуванням висновків, викладених у рішенні Конституційного суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 та постанови Верховного суду по справі № 520/15025/16-а, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи: з 03.07.1985 по 03.07.1986, з 07.07.1986 по 23.06.1999, відповідно до висновків суду, викладених у рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що період навчання позивача в СПУ № 2 м. Запоріжжя за професією кокономотальниці з 03.07.1985 по 03.07.1986 підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, зважаючи на те, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Період роботи з 07.07.1986 по 23.06.1999 підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, зважаючи на те, що згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду викладеними у постанові від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач-1, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах зважаючи на те, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 07.07.1986 по 23.06.1999, оскільки в наказі про результати атестації робочих місць від 24.11.1994 № 137 посилання на розділ XXI Списку № 2 не відповідає посиланню на розділ XX Списку № 2 в пільговій довідці від 15.02.2010 № 212, а тому страховий стаж становить 36 років 02 місяці 28 днів, пільговий стаж становить 00 років 00 місяців 00 днів. Також, відповідач-2 зазначає про неможливість виконати судове рішення через те, що ним вже прийнято рішення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач 31.01.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.02.2022 №26 вiдмовлено у призначенні пенсії позивачу зважаючи на те, що до пільгового стажу не зараховано період її роботи з 07.07.1986 по 23.06.1999, оскільки в наказі про результати атестації робочих місць від 24.11.1994 № 137 посилання на розділ XXI Списку № 2 не відповідає посиланню на розділ XX Списку № 2 в пільговій довідці від 15.02.2010 № 212. Страховий стаж становить 36 років 02 місяці 28 днів. Пільговий стаж становить 00 років 00 місяців 00 днів (а.с.38).

Відповідно до положень статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зважаючи на те, що відповідач-2 оскаржує судове рішення в частині задоволення позову, суд апеляційної інстанції, враховуючи положення статті 308 КАС України, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно із пп. 4.2 п. 4 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право па пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком па пільгових умовах. В разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з положеннями пункту 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок № 442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 442, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача з 07.07.1986 по 23.06.1999 на посаді кокономотальниці, відповідач виходив з того, що в наказі про результати атестації робочих місць від 24.11.1994 № 137 посилання на розділ XXI Списку № 2 не відповідає посиланню на розділ XX Списку № 2 в пільговій довідці від 15.02.2010 № 212.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідальність за організацію оформлення та ведення документів за результатом атестації робочого місяця покладається на керівника підприємства, установи, організації, а тому власне недотримання правил оформлення або допущення помилок при оформленні документів за результатом атестації робочого місяця може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для позивача, а отже, не може впливати на його особисті права.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що працівник не може відповідати за правильність та повноту заповнення документів за результатом атестації робочого місяця та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що в свою чергу не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Зважаючи те, що відповідач-2 в обґрунтування свого рішення посилається виключно на допущення в наказі про результати атестації робочих місць від 24.11.1994 № 137 посилання на розділ XXI Списку № 2, який не відповідає посиланню на розділ XX Списку № 2 в пільговій довідці від 15.02.2010 № 212, не зазначаючи при цьому будь-яких обставин того, що за дослідженими ним документами позивач у спірний період не виконувала роботу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що така невідповідність фактично є помилкою, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Щодо вимог позивача про необхідність зарахування періоду її навчання до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як вбачається з диплому № НОМЕР_1 , виданий ОСОБА_2 , що вона вступила до СПТУ № 2 м. Запоріжжя 03 липня 1985 року та закінчила повний курс професійно-технічного училища на базі середньої освіти за професією кокономотальниці 03 липня 1986 року (а.с.39).

Згідно з записом 2) трудової книжки позивача, 07.07.1986 ОСОБА_1 була прийнята на посаду кокономотальниці 4 розряду на Запорізьку шовкову фабрику (перейменовано на ВАТ «Шовкова нитка») (а.с.44, зворот).

Стаття 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» визначає, що навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Зважаючи на те, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зарахування періоду з 03.07.1985 по 03.07.1986 до стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.02.2022 року №26 та як наслідок необхідності його скасування.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що рішення від 04.02.2022 року №26 приймалося Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а тому зважаючи на те, що це рішення підлягає скасуванню, то саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як орган, що приймав це рішення має повторно розглянути заяву позивача, що свідчить про безпідставність доводів апеляційної скарги відповідача-2 про неможливість виконати судове рішення у цій справі.

Враховуючи те, що доводи апеляційної скарги відповідача-2 висновків суду не спростовують, а описки наявні в оскарженому рішенні суду можуть бути виправлені судом першої інстанції самостійно, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі №280/4873/22 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 08 серпня 2023 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва