Справа № 140/4269/23
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/4269/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «УКР-ПЕТРОЛЬ» про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області (далі позивач, ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області) звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «УКР-ПЕТРОЛЬ» (далі відповідач, ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ») про стягнення штрафу на загальну суму 17427,46 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведених перевірок відповідача щодо дотримання вимог чинного законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін позивачем прийняті рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 13.06.2022 №18 та №19, за якими до ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» застосовано штраф у розмірі 100% необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 13832,33 грн та 3595,13 грн відповідно. Оскільки відповідач в добровільному порядку штрафи не сплатив, позивач просить стягнути визначену відповідними рішеннями суму штрафу в примусовому порядку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.68).

Відповідач правом подачі відзиву на позов не скористався.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак справу вирішено на підставі наявних у ній матеріалів.

Ухвалою суду від 09.08.2023 відмовлено в задоволенні заяви ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» про застосування строків звернення до адміністративного суду.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказів ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області №709, №710 від 18.05.2022 «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю)», направлень №766, №765 від 18.05.2022 на проведення позапланової перевірки посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області доручено здійснити позапланові заходи державного нагляду (контролю) ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» за фактичними адресами: Хмельницька обл, м.Хмельницький, вул.Вінницька, 1/4 та Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Шаровечка, територія Шаровечківської с/р, а/д М12 Е50 з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування регульованих цін з 18.05.2022 по 31.05.2022. Підставою проведення перевірки зазначено: доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022 (а.с.8-12).

За результатами перевірки позапланової перевірки за дотриманням ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Шаровечка, територія Шаровечківської с/р, а/д М12 Е50, складено акт від 31.05.2022 №12 (а.с.17-33).

Даним актом встановлено порушення відповідачем формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Відповідно до наданої інформації на АЗС №3 ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» в період з 24.02.2022 по 14.05.2022 не дотримано граничних роздрібних цін на дизельне паливо та бензини А92, А95, встановлених Міністерством економіки відповідно до вимог пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CоV-2». З розрахунків встановлено, що необґрунтована виручка становить 13832,33 грн, а тому стягується штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки в сумі 13832,33 грн.

За результатами перевірки позапланової перевірки за дотриманням ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за адресою: Хмельницька обл, м.Хмельницький, вул.Вінницька, 1/4, складено акт від 31.05.2022 №13 (а.с.34-50).

Зазначеним актом перевірки встановлено порушення відповідачем формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Відповідно до наданої інформації на АЗС №1 ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» в період з 24.02.2022 по 14.05.2022 не дотримано граничних роздрібних цін на дизельне паливо та бензини А92, А95, встановлених Міністерством економіки відповідно до вимог пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CоV-2». З розрахунків встановлено, що необґрунтована виручка становить 3595,13 грн, а тому стягується штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки в сумі 3595,13 грн.

За результатами розгляду матеріалів перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області прийняло рішення №18 та №19 від 13.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення у вигляді штрафу в сумі 3595,13 грн та 13832,33 грн відповідно (а.с.58-59).

Несплата відповідачем адміністративно-господарських санкцій в добровільному порядку стала підставою для звернення ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області з адміністративним позовом про стягнення штрафних санкцій у примусовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон України від 21.06.2012 №5007-VI «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» (стаття 2 Закону №5007-VI).

Статтею 12 Закону №5007-VI визначено, що державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання. Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.

Пункт 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №1236) визначав граничний рівень надбавки цін на пальне (бензин/дизельне паливо).

Пунктом 41-4 Постанови №1236 (в редакції постанови від 09.02.2022 №140) установлено на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №488 внесено зміни до Постанови №1236, в тому числі до пункту 41-4.

Зокрема, пунктом 41-4 Постанови №1236 (в редакції постанови 29.04.2022 №488) установлено на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ПК України та іншими законами.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №667 (далі - Положення №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику, у тому числі у сфері контролю за цінами.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 визначено такі основні завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 18 Закону №5007-VI обумовлено, що уповноважені органи мають право, зокрема, приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Абзацом першим частини другої статті 20 Закону №5007-VI встановлено, що суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

Відповідно до частини третьої статті 20 Закону №5007-VI порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.

Згідно зі статтею 240 Господарського кодексу України прибуток (доход), одержаний суб`єктом господарювання внаслідок порушення встановлених законодавством правил здійснення господарської діяльності, а також суми прихованого (заниженого) прибутку (доходу) чи суми податку, несплаченого за прихований об`єкт оподаткування, підлягають вилученню в доход відповідного бюджету в порядку, встановленому законом. Крім того, з суб`єкта господарювання стягується у випадках і порядку, передбачених законом, штраф, але не більш як у двократному розмірі вилученої суми, а у разі повторного порушення протягом року після застосування цієї санкції - у трикратному розмірі вилученої суми. Перелік порушень, за які до суб`єкта господарювання застосовуються санкції, передбачені цією статтею, а також порядок їх застосування визначаються законами.

За приписами статті 241 Господарського кодексу України адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Адміністративно-господарський штраф може застосовуватися у визначених законом випадках одночасно з іншими адміністративно-господарськими санкціями, передбаченими статтею 239 цього Кодексу.

Частина перша статті 250 Господарського кодексу України передбачає, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Право на звернення до суду уповноваженого органу в сфері ціноутворення визначене пунктом 8 частини першої статті 18 Закону №5007-VI, відповідно до якого уповноважені органи мають право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

З матеріалів справи слідує, що ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» не оскаржувало в судовому порядку рішення позивача №18 та №19 від 13.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення, визначені у них суми штрафів в добровільному порядку відповідач не сплатив, на виставлені позивачем претензії щодо сплати штрафних санкцій від 03.12.2022 (а.с.61-62) відповіді не надав.

Враховуючи, що на момент розгляду цієї справи сума адміністративно-господарських санкцій, застосованих до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», у встановленому чинним законодавством порядку та строки не сплачена (доказів протилежного відповідачем не надано), суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення коштів у судовому порядку, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» у дохід державного бюджету адміністративно-господарські санкції у розмірі 17427,46 грн (сімнадцять тисяч чотириста двадцять сім гривень 46 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій