Справа № 500/2549/23
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2549/23

31 липня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення йому пенсії за віком, досягнувши 60 років, на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування».

26 квітня 2023 року позивач отримав повідомлення від Головного управління ПФУ в Тернопільській області разом із рішенням про відмову у призначенні пенсії № 73 від 24.04.02023 р., прийняте Головним управлінням ПФУ в Донецькій області.

Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача, вважає її неправомірною та такою, що не відповідає чинному законодавству і порушує його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 01.06.2023 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 21.06.2023. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Рішенням від 24.04.2023 №73 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До страхового стажу не зараховано згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 08.04.1986 періоди роботи з 01.04.1979 по 04.03.1988, з 17.05.1988 по 24.05.1988, з 03.01.1996 по 01.03.1996, оскільки запис про виправлення по батькові та титульному аркуші трудової книжки не засвідчений в установленому порядку, виконаний без посилання на номер і дату документа, на підставі якого внесений запис. Періоди роботи у колгоспі за 1986 - 1987 роки не зараховані згідно із архівною довідкою від 21.03.2023 за № 03-01/2/397, за 1979-1988, 1996 роки не зараховані згідно із архівною довідкою від 21.03.2023 за № 03-01/2/396, оскільки по батькові заявника не відповідає даним за паспортом.

Щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.04.1979 по 01.02.1986; з 11.10.1987 по 04.03.1988 в колгоспі імені Лесі Українки, з 17.05.1988 по 24.05.1988 в Шумському райсількомунгоспі, з 03.01.1996 по 03.01.1996 в КСП імені Лесі Українки, Головне управління зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 наявні виправлення на першій сторінці оформлено неналежним чином.

Також, позивачем при призначенні пенсії було надано архівні довідки від 21.03.2023 №03-01/2/396, №03-01/2/397, в яких ім`я особи не відповідає паспортним даним.

При цьому, позивач не надала Пенсійному органу будь-яких доказів, зокрема виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи на підтвердження періоду роботи спірних періодів роботи.

З огляду на вищевикладене, відсутні підстави для зарахування періодів роботи з 01.04.1979 по 01.02.1986; з 11.10.1987 по 04.03.1988, з 17.05.1988 по 24.05.1988, з 03.01.1996 по 03.01.1996.

Отже, виходячи з обставин справи та наведених вимог законодавства, управлінням доведено правомірність дій, а тому, правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області своїм правом скористався та подав до суду 23.06.2023 відзив на позовну заяву, де зазначив наступне.

Рішенням від 24.04.2023 №73 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До страхового стажу не зараховано згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 08.04.1986 періоди роботи з 01.04.1979 по 04.03.1988, з 17.05.1988 по 24.05.1988, з 03.01.1996 по 01.03.1996, оскільки запис про виправлення по батькові та титульному аркуші трудової книжки не засвідчений в установленому порядку, виконаний без посилання на номер і дату документа, на підставі якого внесений запис. Періоди роботи у колгоспі за 1986 - 1987 роки не зараховані згідно із архівною довідкою від 21.03.2023 за № 03-01/2/397, за 1979-1988, 1996 роки не зараховані згідно із архівною довідкою від 21.03.2023 за № 03-01/2/396, оскільки по батькові заявника не відповідає даним за паспортом. Щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.04.1979 по 01.02.1986; з 11.10.1987 по 04.03.1988 в колгоспі імені Лесі Українки, з 17.05.1988 по 24.05.1988 в Шумському райсількомунгоспі, з 03.01.1996 по 03.01.1996 в КСП імені Лесі Українки, Головне управління зазначило що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 наявні виправлення на першій сторінці оформлено неналежним чином.

На підставі вищевикладеного, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

26.06.2023 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Інших заяв, в тому числі по суті справи, на адресу суду не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований і проживає в АДРЕСА_1 .

17 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення йому пенсії за віком, досягнувши 60 років, на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування».

26 квітня 2023 року Позивач отримав повідомлення від Головного управління ПФУ в Тернопільській області разом із рішенням про відмову у призначенні пенсії № 73 від 24.04.02023 р., прийняте Головним управлінням ПФУ в Донецькій області.

Відповідно до вказаного рішення вбачається, що Головне управління ПФУ в Донецькій області встановило наявний у Позивача страховий стаж в кількості 14 років 07 місяців 25 днів, при необхідному - 30 років.

Вказана відмова була мотивована тим, що у Позивача відсутній необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком, згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано трудовий стаж згідно трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_3 від 08.04.1986 р. за періоди роботи: з 01.04.1979 р. по 04.03.1988 р.; з 17.05.1988 р. по 24.05.1988 р.; з 03.01.1996 р. по 01.03.1996 р., оскільки запис про виправлення «по-батькові» на титульному аркуші трудової книжки не засвідчений в установленому порядку, виконаний без посилання на номер і дату документа, на підставі чого внесений запис.

Не погодившись з такою відмовою відповідачів, позивач вважає її неправомірною та такою, що не відповідає чинному законодавству і порушує його право на пенсійне забезпечення.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058 визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення1 пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до абзацу першого частини 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Положеннями статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (надалі, Закон №1788) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із статтею 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (надалі, Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також Архівними установами. У разі коли документами про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди 3 Відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави вважати, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як видно з матеріалів справи, згідно записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_3 , заповненої 08 квітня 1986 року на ОСОБА_1 (виправлення засвідчено печаткою), ІНФОРМАЦІЯ_1 , вбачається, що Позивач працював у колгоспі імені Лесі Українки наступні періоди: з 01.04.1979 р. по 01.02.1986 р.; з 11.10.1987 р. по 04.03.1988 р., що підтверджується також і архівною довідкою про трудовий стаж № 03-01/2/396 від 21.03.2023 р. виданою архівним відділом №2 Кременецької районної військової адміністрації Тернопільської області на ім`я « ОСОБА_1 » (так в документах).

Щодо розбіжності по батькові: відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 виданий 16.09.1998 р., Шумським РВ УМВС України в Тернопільській області, прізвище, ім`я та по батькові заявника зазначено - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , такі ж дані зазначені в свідоцтві про народження серії НОМЕР_5 від 08.02.1963 р.

Також те, що « ОСОБА_1 » та « ОСОБА_1 » одна і та ж сама особа підтверджується довідкою виданою Великодедеркальською сільською радою Кременецького (колишнього Шумського) району Тернопільської області №80 від 18.05.2023 р.

Водночас, суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, а тому вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення Позивача конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії за віком. Вказане відповідає сталій правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 06.02.2018 р. по справі № 677/277/17; у постанові від 21.02.2018 р. у справі № 687/975/17; у постанові від 26.06.2019 р. у справі № 607/4243/17; у постанові від 30.09.2021 р. у справі № 300/860/17, яка враховується судом в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України.

Отже, згідно архівних довідок №03-01/2/396 від 21.03.2023 р.; 03-01/2/398 від 21.03.2023 р.; 03-01/2/397 від 21.03.2023 р. трудовий стаж в колгоспі імені Лесі Українки в сукупності за періоди з 01.04.1979 р. по 01.02.1986 р., з 11.10.1987р. по 04.03.1988 р. становить: 1 рік ( період за 1982 рік зараховано повністю згідно архівної довідки 03-01/2/398 від 21.03.2023 р.) + 5 років (період з 1983 р. по 1987 р. зараховуються повністю, бо вироблено річний мінімум трудової участі в громадському господарстві) + 1 рік 07 місяців 10 днів (згідно формули обчислення стажу роботи в колгоспі за період, після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував встановленого мінімуму трудової діяльності - загальна кількість вихододнів ділиться на 25,4. Звідси маємо за 1979 р.-1982 р., 1988 р.: 186+162+111+32=491 вихододень. 491:25,4 = 19,3 місяців = 1 рік 07 місяців 10 днів) = 7 років 07 місяців 10 днів.

В той же час ГУ ПФУ в Донецькій області взагалі не зарахував вказаний період з 17.05.1988 р. по 24.05.1988 р. - у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_3 , заповненої 08.04.,1986, р. зазначається, що протоколом № 33/х від 17.05.1988 р. ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на посаду «різноробочий». Ма. бути зараховано 08 днів.

З 03.01.1996 р. по 03.01.1996 р. - у трудовій книжці серії НОМЕР_3 , заповненої 08.04.1986 р. зазначається, що протоколом №1 від 10.01.96 р. Позивач був прийнятий на посаду «електрозрарювальник». Також вказується, що за цей період часу ОСОБА_1 відпрацював вироблених мінімумів трудової участі за 1996 рік - 58, при встановленому мінімумі 260. Тобто має бути зараховано 2 місяці 08 днів. ГУ ПФУ в Донецькій області взагалі не зарахував вказаний період.

Колективне сільськогосподарське підприємство імені Лесі Українки створене на базі колгоспу імені Лесі Українки, що підтверджується Розпорядженням представника Президента України Шумської районної державної адміністрації «Про реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства імені Л.Українки» №413 від 28.12.1992 р.

Таким чином, страховий стаж за період роботи Позивача в колгоспі імені Лесі Українки, Щумському райсількомунгоспі, КСП імені Лесі Українки - в сукупності зі стажем, який ГУ ПФУ в Донецькій області підтверджує - 14 років 07 місяців 25 днів, становить, 22 роки 05 місяців 21 день.

Отже, суд вважає, що вищевказані періоди роботи Позивача, а саме: з 01.04.1979 р. по 01.02.1986 р.; з 11.10.1987 р. по 04.03.1988 р.; з 17.05.1988 р. по 24.05.1988 р.; з 03.01.1996 р. по 03.01.1996 р. повністю підтверджуються описаними вище доказами, а тому мають бути зараховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до його страхового стажу на підставі рішення суду, а тому дані вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачами, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1073,60 грн. згідно квитанції від 25.05.2023.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком №73 від 24.04.2023 р., яким відмовлено у призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи:

з 01.04.1979 р. по 01.02.1986 р.; з 11.10.1987 р. по 04.03.1988 р. - в колгоспі імені Лесі Українки;

з 17.05.1988 р. по 24.05.1988 р. - в Шумському райсількомунгоспі;

з 03.01.1996 р. по 03.01.1996 р. - в КСП імені Лесі Українки - в сукупності 22 роки 05 місяців 21 день.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань понесені ОСОБА_1 судові витрати в розмірі сплаченого судового збору в сумі 1073,6 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 серпня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження/місце проживання: пл. Соборна, 3,м. Слов`янськ,Донецька область,84121 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.