Справа № 380/10256/21
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/10256/21 пров. № А/857/10629/23

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Глушка І.В., Матковської З.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючої судді Братичак У.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В червні 2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ), в якому просив:

визнати протиправними дії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати йому надбавки за кваліфікацію за період 2009 - 2018 років в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;

зобов`язати Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на його користь, з урахуванням виплачених сум, надбавку за кваліфікацію з січня 2009 року по січень 2010 року у розмірі, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу, з лютого 2010 року по липень 2013 року та з травня 2017 року по березень 2018 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: класна кваліфікація «Майстер» - 11 відсотків посадового окладу,

визнати протиправними дії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати йому із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;

зобов`язати Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на його користь винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 01.08.2009, у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум;

визнати протиправними дії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у серпні 2017 року, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889;

зобов`язати Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у серпні 2017 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у травні 2016 року, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити на його користь недоплачену допомогу на оздоровлення у травні 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889;

визнати протиправними дії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 у 2017 році підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з призначенням на посаду, відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

зобов`язати Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на його користь підйомну допомогу виходячи з грошового забезпечення за липень 2017 року в розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з призначенням на посаду, відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що під час проходження військової служби грошове забезпечення йому виплачено у розмірі меншому ніж законодавчо визначено, оскільки Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) у період 2009 - 2018 років виплачував йому надбавку за кваліфікацію у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру. На переконання позивача, із дати набрання чинності Інструкцією № 425 йому належала до виплати надбавка за першу класну кваліфікацію у розмірі 8 відсотків посадового окладу, а за класну кваліфікацію «Майстер» у розмірі 11 відсотків посадового окладу.

Відповідно до Додатку 25 до Постанови № 1294 для військовослужбовців встановлено одноразовий додатковий вид грошового забезпечення винагороду за тривалість безперервної військової служби залежно від тривалості безперервної календарної військової служби за 20 років у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням. Однак всупереч вищезазначеним нормам права відповідач 1 здійснив вказану виплату у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

Також позивач зазначив, що упродовж 2016-2018 років (до лютого 2018 року) йому виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, яка, на його думку, протиправно не включена відповідачами до місячного грошового забезпечення, з якого проведено розрахунок допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги у 2016-2018 роках.

Окрім цього, вказує, що відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мав право на отримання підйомної допомоги у зв`язку з призначенням його на посаду заступника начальника управління внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України. Проте, Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) протиправно та без законних на те підстав не виплатив позивачеві підйомної допомоги.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати позивачу надбавки за кваліфікацію за періоди з січня 2009 року по липень 2013 року, з травня 2017 року по березень 2018 року, а також винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби у розмірі 50% від законодавчо встановленого; зобов`язано Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина1468) нарахувати і виплатити позивачу надбавку за кваліфікацію у місяцях фактичної виплати за періоди з січня 2009 року по липень 2013 року, з травня 2017 року по березень 2018 року у розмірі, визначеному у Додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу, клас «Майстер» - 11 відсотків посадового окладу, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1,5 посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не виплати позивачу у 2017 році підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з його призначенням на посаду заступника начальника управління внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України, відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII; зобов`язано Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з його призначенням на посаду заступника начальника управління внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України, відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII; визнано протиправними дії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати позивачу допомоги на оздоровлення у 2017 році без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» № 889 від 22.09.2010; зобов`язано Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу на оздоровлення у 2017 році, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» № 889 від 22.09.2010, з урахуванням виплачених сум; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати позивачу допомоги на оздоровлення у 2016 році без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» № 889 від 22.09.2010; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу на оздоровлення у 2016 році, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» № 889 від 22.09.2010, з урахуванням виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржили відповідачі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ). Вважають, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору.

Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог до військової частини НОМЕР_3 та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в спірні періоди у Західному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та у ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ).

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 14.12.2019 №1317-OC полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та наказом Голови Державної прикордонної служби України від 16.12.2019 №1320-ОС виключено із 16.12.2019 із списків особового складу, усіх видів забезпечення Державної прикордонної служби України.

З архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення позивача за 2009-2018 роки встановлено, що ОСОБА_1 в межах спірних виплат виплачено:

1. Західним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ):

- за період з січня 2009 року по січень 2010 року включно, з лютого 2010 року по липень 2013 року включно, з травня 2017 року по березень 2018 року включно надбавку за кваліфікацію у розмірі 50% від розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 за 1-й клас 8 відсотків від посадового окладу та за клас «Майстер» - 11 відсотків від посадового окладу;

- у жовтні 2009 року винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби 1016,25 грн., у розмірі 50% від розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007;

- у серпні 2017 року грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 11391,00 грн.

2. Краматорським прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_3 ):

- у травні 2016 року грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 9693,00 грн.

Не погодившись із такими виплатами, позивач вважає, що Західним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 протиправно виплачено надбавку за кваліфікацію за період з січня 2009 року по липень 2013 року включно, з травня 2017 року по березень 2018 року включно, а також винагорода за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби у жовтні 2009 року у розмірі 50% від встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 розміру; виплачено допомогу на оздоровлення у серпні 2017 року, обчислену без урахування у складі місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889; не виплачено у 2017 році підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з його призначенням на посаду заступника начальника управління внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України.

При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_3 ), протиправно виплачено допомогу на оздоровлення у травні 2016 року, обчислену без урахування у складі місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ).

Статтею 1 Закону № 2011-XIIвизначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частини друга і третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 зазначеного Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

07.11.2007 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності із 01.01.2008 та якою затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови, у тому числі надбавка за кваліфікацію та винагорода за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби.

Відповідно до п. 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно з п. 11 Постанови № 1294 Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам надано вказівку упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Разом з тим, п. 7 Постанови № 1294 зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Таким чином, до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, такі виплати провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру.

Як встановлено під час судового розгляду, з архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 слідує, що Західним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) за період з січня 2009 року по січень 2010 року включно, з лютого 2010 року по липень 2013 року включно, з травня 2017 року по березень 2018 року включно виплачено позивачу надбавку за кваліфікацію у розмірі 50% від розміру, встановленого Постановою №1294 за 1-й клас 8 відсотків від посадового окладу та за клас «Майстер» - 11 відсотків від посадового окладу.

У жовтні 2009 року Західним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) виплачено позивачу винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби 1016,25 грн., у розмірі 50% від розміру, встановленого Постановою №1294.

В обгрунтування апеляційних вимог, Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) як на правомірність своїх дій в частині виплати позивачу надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби у розмірі 50% від встановленого Постановою №1294 розміру посилається на те, що щорічно Адміністрацією ДПС України на підставі Закону України «Про Державний бюджет України» та інших законів видавалися накази та розпорядження, яким було встановлено виплату додаткових видів грошового забезпечення здійснювати у розмірах, які виплачувалися позивачу.

Проте, колегія суддів зазначає, що 20.05.2008 на виконання п. 2 Постанови № 1294 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення Державної прикордонної служби України, яка набрала чинності 29.06.2008 (далі - Інструкція № 425).

У розділі ІІІ цієї Інструкції визначено порядок, умови та розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пп. 3.13.1 п. 3.13 розділу ІІІ зазначеної Інструкції особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.

Згідно пп. 3.25.1 п. 3.25 розділу ІІІ Інструкції № 425 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах:

15 років 1 розмір посадового окладу і окладу за військовим званням;

20 років 1,5 розміру посадового окладу і окладу за військовим званням;

25 років 2, 0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням;

30 років 2,5 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням;

35 і кожні наступні п`ять років 3,0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням.

Таким чином, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425 упорядковано додаткові види грошового забезпечення, визначені згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294.

Тому, з 29.06.2008 (дати набрання законної сили Інструкції № 425) виплата додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294, в тому числі і надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної військової служби, здійснюється у розмірах, встановлених цією Інструкцією.

Підсумовуючи вищевикладене, з 29.06.2008 у Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина1468) існував обов`язок щодо виплати позивачеві надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби у розмірі, встановленому у додатках 25-28 до Постанови №1294 та пп. 3.13.1 п. 3.13, пп. 3.25.1 п. 3.25 розділу ІІІ Інструкції № 425, а не у розмірі 50 відсотків від установленого розміру у Додатках до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у справі № 808/8403/13-а.

Таким чином, Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина1468) всупереч вищезазначеним нормам протиправно здійснив виплату позивачу надбавки за кваліфікацію за період з січня 2009 року по січень 2010 року включно, з лютого 2010 року по липень 2013 року включно, з травня 2017 року по березень 2018 року включно, а також винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби у жовтні 2009 року у розмірі 50% від розміру, встановленого Постановою №1294.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню, шляхом зобов`язати Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина1468) перерахувати та виплатити позивачу надбавку за кваліфікацію у місяцях фактичної за періоди з січня 2009 року по січень 2010 року включно, з лютого 2010 року по липень 2013 року включно, з травня 2017 року по березень 2018 року включно, а також винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби відповідно до Додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Щодо невиплати позивачу у 2017 році підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з призначенням на посаду, відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 9-1 Закону № 2011-XII при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Пунктами 1, 4 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.08.2016 № 848 (далі - Інструкція №848) встановлено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Військовослужбовцям (у тому числі й тим, які прибули для подальшого проходження служби з інших військових формувань), які переїхали на нове місце служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, підйомна допомога виплачується за новим місцем служби на підставі наказу про призначення на посаду і наказу про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою, а військовослужбовцям, направленим для проходження військової служби з одного підрозділу в інший підрозділ, дислокований в іншому населеному пункті, цього самого органу Держприкордонслужби, крім того, за умови підтвердження зміни місця проживання.

Під час судового розгляду встановлено, що згідно додатку до розрахунку вислуги років на пенсію покловника ОСОБА_1 , його, наказом Голови ДПСУ від 11.07.2017 №697-ос призначено на посаду заступника начальника управління внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України.

З архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2017 рік, виплата позивачу підйомної допомоги у зв`язку з призначенням його у липні 2017 року на посаду заступника начальника управління внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України не проведена.

Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина1468) вказаних обставин не спростував, всупереч вимогам ст. 77 КАС України не надав доказів правомірності його бездіяльності в частині невиплати позивачеві підйомної допомоги, тому суд першої інстанції правильно визнав обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина1468) щодо невиплати підйомної допомоги та зобов`язання Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина1468) вчинити відповідні дії щодо її виплати.

Щодо вимог позивача в частині виплати відповідачами допомоги на оздоровлення без урахування у складі місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, колегія суддів зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова № 899) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до п. 2 Постанови № 899 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 02.02.2016 №73 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція №73), яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 2 Інструкції № 73 виплата щомісячної додаткової грошової винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям:

1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби;

2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Пунктом 8 вказаної Інструкції встановлено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.

Разом з тим, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 20.05.2008 № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція № 425), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у справах охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Підпунктом. 3.7.1 п. 3.7 Інструкції № 425 встановлено, що військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення позивача за 2009-2018 роки судом вище встановлено, що ОСОБА_1 . Західним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) у серпні 2017 року виплачено грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 11391,00 грн.; Краматорським прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_3 ) у травні 2016 року виплачено грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 9693,00 грн.

Згідно особистих карток грошового забезпечення позивача, що не заперечується відповідачами до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислено допомогу на оздоровлення у травні 2016 року та у серпні 2017 року, не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 889.

Як на підставу для неврахування щомісячної додаткової грошової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого проводилися нарахування позивачеві допомоги на оздоровлення, відповідачі посилаються на вищенаведені положення п. 8 Інструкції № 73, відповідно якого винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення спірних у цій справі виплат.

Застосовуючи вищенаведену Інструкцію як спеціальний нормативно-правовий акт, що визначає структуру та склад грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги, суд враховує пріоритетність законів над підзаконними актами та дискрецію держави щодо визначення порядку та розміру гарантій особам, які проходять військову службу.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII Міністру внутрішніх справ України надано повноваження лише визначати порядок виплати грошового забезпечення, тоді як право визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та види виплат військовослужбовцям, які включаються до складу місячного грошового забезпечення законом не віднесено до його компетенції та може бути змінений лише законодавцем.

Таким чином, при визначенні розміру грошового забезпечення застосуванню підлягає Закон №2011-XII, а не підзаконні акти, які звужують поняття грошового забезпечення та суперечать вимогам цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, які відповідно до ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 10.11.2021 у справі № 825/997/17 зазначила, що щомісячна додаткова грошова винагорода входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Окрім цього, Велика Палата Верховного Суду повторює, що незалежно від того, чи перераховані всі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 755/10947/17).

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно вказав, що висновки Верховного Суду, на які посилаються відповідачі не підлягають врахуванню до спірних правовідносин, оскільки від таких відступила Великої Палати Верховного Суду в постанові від 10.11.2021 у справі № 825/997/17, а також правильно враховав позицію, викладену Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 10.11.2021 у справі № 825/997/17 та зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода не може вважатись одноразовою та повинна бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється допомога на оздоровлення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача в частині зобов`язання Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на його користь підйомну допомогу за липень 2017 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, не підлягають до задоволення, оскільки заявлені передчасно. Як було вже зазначено, даний вид допомоги позивачу взагалі не нараховувався і не виплачувався та підлягає виплаті на виконання цього рішення суду.

Тому відсутні підстави вважати, що Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), виконуючи дане судове рішення неправильно обчислить позивачу підйомну допомогу за липень 2017 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційних скарг являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційних скарг слід відмовити.

Відповідно до ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянтів Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ).

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі №380/10256/21 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді І. В. Глушко
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 09.08.2023