Справа № 340/1917/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 340/1917/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року (суддя Брегей Р.І., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 31.05.2023 року) у адміністративній справі №340/1917/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати індексацію пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати з 01.03.2022 року запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та щодо ненарахування і невиплати з 01.03.2023 року, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» індексації пенсії йому у розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром; зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із врахуванням додаткових доплат у визначених законодавством розмірах, в розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не вірно застосовано норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 подано позов з порушенням шестимісячного строку звернення до суду у частині позовних вимог за 2022 рік. Апелянт зазначав, що розмір пенсії ОСОБА_1 після виконання рішення суду від 29.04.2022 року у справі №340/9132/21 станом на 01.12.2019 року склав 24979,42 грн. (27754,91 грн. х 90%); розмір пенсії станом на 01.04.2023 року склав 24979,91 грн., де: 24979,42 грн. основний розмір пенсії (27754,91 грн. (грошове забезпечення) х 90%); 3497,12 грн. індексація пенсії з 01.03.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня спеціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (24979,42 грн. х 14%); 1500 грн. індексація пенсії з 01.03.2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (24979,42 + 3497,12) х 19,7%). Апелянт зазначав, що згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (в редакції Закону України від 24.12.2015 року №911-VІІ, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.01.2016 року. Апелянт зазначав, що ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка встановила обмеження пенсій максимальним розміром, не визнавалась неконституційною. Апелянт зазначив, що 12.04.2023 року рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ)/2022 визнано неконституційним ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а тому норми Закону до 12.04.2023 року підлягають застосуванню.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2020 року у справі №340/591/20 зобов`язано Управління перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у відношенні 90% грошового забезпечення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 року у справі №340/2704/21 Управління зобов`язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 року. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2022 року у справі №340/9132/21 Управління зобов`язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, не обмежуючи виплату граничним розміром. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 року у справі №340/1045/23 Управління зобов`язано з 01.09.2022 року виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату у сумі 2000 грн. Суд врахував пояснення Головного правління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно нарахування і виплати пенсії, починаючи з 01.03.2022 року з урахуванням усіх вказаних рішень суду де вказав, що з 01.03.2022 року - основний розмір пенсії 24979,42 (27754,91 х 90%) грн.; індексація пенсії за 2022 рік 3497,12 (24979,42 х 14%) грн.; виплата пенсії обмежена 24979,42 грн. Нарахування з 01 березня 2023 року - основний розмір пенсії 24979,42 (27754,91 х 90%) грн.; індексація пенсії за 2022 рік 3497,12 (24979,42 х 14%) грн.; індексація пенсії за 2023 рік 1500 (24979,42 + 3497,12) х 19,7%)) грн.; щомісячна доплата 2000 грн.; виплата пенсії обмежена 24979,42 грн. Суд вирішуючи спір по суті, керувався ч.2 ст.55 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Суд прийшов до висновку про те, що пенсійним органом було обмежено нараховану пенсію ОСОБА_1 , а тому строк звернення до суду не застосовується. Суд керувався п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», згідно якого з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Суд керувався п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», згідно якого з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Суд прийшов до висновку про те, що Управління нарахувало суму індексації пенсії, але не виплачувало її, оскільки основний розмір пенсії з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2022 року у справі №340/9132/21 перевищив максимальний розмір пенсії, визначений законом (з 01.03. 2022 року максимальний розмір склав 19340 грн, а з 01.03.2023 року 20930 грн. Суд врахував, що з 01.12.2019 року до 01.03.2022 року не приймався новий закон про обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром, а тому пенсійний орган допустив протиправну бездіяльність стосовно виплати нарахованої суми індексації пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2020 року у справі №340/591/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у відношенні 90% грошового забезпечення. Рішення суду пенсійним органом виконане.

Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 року у справі №340/2704/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 року відповідно до довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» від 26.04.2021 року №9908. Рішення суду пенсійним органом виконане, але розмір пенсії було обмежено десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2022 року у справі №340/9132/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 року відповідно до довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» від 26.04.2021 року №9908 без обмеження максимальним розміром, що перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 року у справі №340/1045/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано з 01.09.2022 року виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату у сумі 2000 грн.

Як вбачається з перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2022 року, розмір пенсії (з надбавками) становить 28476,54 грн., після обмеження десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність 24979,42 грн.

Як вбачається з перерахунку пенсії станом на 01.03.2023 року, розмір пенсії (з надбавками, враховуючи індексацію у 2022 році та 2023 році, виплату щорічної доплати до пенсії 2000 грн.), становить 31976,54 грн., після обмеження десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність 24979,42 грн.

Як вбачається з інформації від 25.06.2023 року №1100-0902-7/24980, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, на ухвалу суду першої інстанції, пенсійний орган нараховував ОСОБА_1 пенсію, виходячи з 90% грошового забезпечення, нараховував індексацію у 2022 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексацію у 2023 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та щорічну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2022 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», однак, при виплаті обмежував пенсію десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність та виплачував 24979,42 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим Законом внесено зміни у ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, які Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Конституційний Суд України виходив із того, що положення ч.5 ст.17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положення ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин та є однаковими за змістом. Отже, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Суд апеляційної інстанції вважає, що, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тому обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є протиправним.

Крім того, суд апеляційної інстанції враховує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2022 року у справі №340/9132/21, яке набрало законної сили, були визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність та було зобов`язано перерахувати пенсію.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року у адміністративній справі №340/1917/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова