Справа № 160/5916/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/5916/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року (суддя Юрков Е.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 05.06.2023 року) у адміністративній справі №160/5916/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

24.03.2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у нарахуванні та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року йому щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийнято з істотними порушеннями норм права. Апелянт зазначав, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 пенсійним органом йому було встановлено доплату, однак після проведеного перерахунку пенсії з 01.01.2016 року в розмірі 80% відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 року у справі №160/2134/21, сума збільшення пенсії під час її перерахунку склала 896,15 грн., тому щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 з 01.07.2021 року була встановлена в сумі 1103,85 грн., якої не вистачало до 2000 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило з 0112.2019 року перерахунок пенсії згідно довідки від 02.12.2021 року №33/24/С-5650 на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі №160/739/22, але не виплачується щомісячна доплата у розмірі 2000 грн.; листом від 14.02.2023 року №0400-010202-8/19667 відмовило у здійсненні доплати. Апелянт зазначив, що судом не було враховано судову практику, викладену у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі №160/739/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 02.12.2021 року №33/24/С-5650 «Про розмір грошового забезпечення», розрахувавши всі її грошові складові за аналогічною посадою Національної поліції України. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року. Суд зазначив, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року було обчислено виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці Ліквідаційної комісії МВС України в Дніпропетровській області № 83/19179 від 30.03.2018 року, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 8961,47 грн., розмір пенсії становив 6273,03 грн.; з 01.12.2019 року розмір пенсії було перераховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року № 33/24/С-5650, яка надана ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Дніпропетровській області», виходячи з розміру грошового забезпечення 22979,00 грн. Листом «Про надання інформації» №0400-010202-8/19667 від 14.02.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 у справі №160/2134/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду сума збільшення пенсії ОСОБА_1 під час її перегляду склала 896,15 грн., тому щомісячна доплата, передбачена постановою №713, з 01.07.2021 року була встановлена в сумі 1103,85 грн., якої не вистачало до 2000 грн. На виконання рішення суду від 10.03.2022 року у справі 160/739/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 22979 грн., визначеного станом на листопад 2019 року, яке зазначено у довідці від 02.12.2021 року №33/24/С-5650, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». З 01.08.2022 року пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі, обчисленому на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено постановою №713, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 1103,85 грн. відсутні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», якою встановлено, що з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Суд врахував, що постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.021 року №713 не застосовується до перерахунку (перегляду) розміру пенсії після 1 березня 2018 року; якщо розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 гривень. Суд зазначив, що пенсійним органом на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії, виходячи з нового грошового забезпечення з новими складовими грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення), визначеного станом на листопад 2019 року, а не станом на 2018 рік, оскільки нове грошове забезпечення було встановлено у зв`язку зі скасуванням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 п.3 постанови №103, яке набрало законної сили 19.11.2019 року. При цьому, відповідним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 не було відновлено право позивача (усунено порушене право позивача) на розмір пенсії, яку він мав до 01.03.2018 року. Суд прийшов до висновку про те, що фактично розмір пенсії позивача було перераховано (переглянуто) саме з грудня 2019 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), що установлено відповідним рішенням суду, виходячи із грошового забезпечення встановленого саме з листопада 2019 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі №160/739/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 02.12.2021 року №33/24/С-5650 «Про розмір грошового забезпечення», розрахувавши всі її грошові складові за аналогічною посадою Національної поліції України. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року.

Встановлено, що 07.02.2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі договору про правову допомогу, з адвокатським запитом звернувся адвокат Красюк І.В. в інтересах ОСОБА_1 , в якому просив надати інформацію чи виплачується ОСОБА_1 щомісячна доплата в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, якщо не виплачується, то встановити доплату у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 року.

Встановлено, що листом від 14.02.2023 року № 0400-010202-8/19667 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 в виплаті щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713. Пенсійний орган зазначив, що ним на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 року у справі №160/2134/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в розмірі 80% від грошового забезпечення 8961,47 грн., яке зазначене у довідці від 30.03.018 року №83/19179, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». На виконання вище вказаного рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 70% грошового забезпечення 22979 грн., визначного станом на листопад 2019 року, зазначеного у довідці від 02.12.2021 року №33/24/С-5650, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». З 01.08.2022 року пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі, обчисленому на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, підстави для встановлення до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2022 року щомісячної доплати в сумі 1103,85 грн. відсутні.

З огляду на інформацію, викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.02.2023 року № 0400-010202-8/19667, щомісячна доплата до пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 з 01.08.022 року здійснювалася не в повному розмірі 2000 грн.

Відповідно до частин 3, 18 ст.43, ч.3 ст.51, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 року у справі №160/2134/21, яким, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 02.12.2021 року №33/24/С-5650 «Про розмір грошового забезпечення», розрахувавши всі її грошові складові за аналогічною посадою Національної поліції України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до чинного законодавства підставою для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України, зокрема вище вказаних постанов Кабінету Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що саме з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб 14.07.2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, згідно якої з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установив щомісячну додаткову доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому ОСОБА_1 з липня 2021 року має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, а не у частині як визначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що ОСОБА_1 сплатив судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 1073,60 грн. та за подачу апеляційної скарги 1288,32 грн.; всього 2361,92 грн., які підлягають стягненню з власних бюджетних коштів пенсійного органу на користь ОСОБА_1 .

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року у адміністративній справі №160/5916/23 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 2361 (дві тисячі триста шістдесят одну) грн.92 копійки.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова