Справа № 480/6794/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 серпня 2023 року Справа № 480/6794/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6794/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якій просить:
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на заводі КП Шосткинський казенний завод Зірка :
- з 03.06.1991р. по 01.06.1991р. (02 місяці 25 днів) та з 01.07.1992р. по 01.10.1994р. (02 роки 03 місяці 00 днів) на посаді просочувальник паперу та тканин (відповідно до Довідки №165 від 22.05.2023р., що видана ДП Шосткинський завод Зірка);
- з 01.10.1994р. по 18.08.1998р. (02 роки 01 місяць 4 днів) та на посаді апаратник просочення (відповідно до Довідки №166 від 22.05.2023р., що видана ДП Шосткинський завод Зірка);
- з 10.09.2008 по 05.11.2008р. (01 місяць 20 днів) та на посаді складальник боєприпасів (відповідно до Довідки №171 від 22.05.2023р., що видана ДП Шосткинський завод Зірка);
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи на заводі КП Шосткинський казенний завод Зірка :
- з 11.08.2003р. по 01.11.2006р. (03 роки 07 місяців 03 дні) та з 01.11.2006р. по 24.02.2011р. (02 роки 01 місяць 05 днів) на посаді клеїльник міканітів (відповідно до Довідок №168 та №169 від 22.05.2023р., що видані ДП Шосткинський завод Зірка);
4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах (список №1), з дня подання заяви 05 червня 2023 року, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 05.06.2023 року позивачка звернулась до територіального органу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Шостка) із заявою про призначення пенсії за віком за списком №1.
При цьому, відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1, а саме:
- з 03.06.1991р. по 01.06.1991р. (02 місяці 25 днів) та з 01.07.1992р. по 01.10.1994р. (02 роки 03 місяці 00 днів) на посаді просочувальник паперу та тканин (відповідно до Довідки №165 від 22.05.2023р., що видана ДП Шосткинський завод Зірка);
- з 01.10.1994р. по 18.08.1998р. (02 роки 01 місяць 4 днів) та на посаді апаратник просочення (відповідно до Довідки №166 від 22.05.2023р., що видана ДП Шосткинський завод Зірка);
- з 10.09.2008 по 05.11.2008р. (01 місяць 20 днів) та на посаді складальник боєприпасів (відповідно до Довідки №171 від 22.05.2023р., що видана ДП Шосткинський завод Зірка).
Також, відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 11.08.2003р. по 01.11.2006р. (03 роки 07 місяців 03 дні) та з 01.11.2006р. по 24.02.2011р. (02 роки 01 місяць 05 днів) на посаді клеїльник міканітів (відповідно до Довідок №168 та №169 від 22.05.2023р., що видані ДП Шосткинський завод Зірка).
Вважаючи, що діями по не зарахуванням періодів роботи за спеціальністю за Списком №1 та Списком №2 відповідач позбавив позивачку права на гарантоване Конституцією України пенсійне забезпечення, остання звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 03.07.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. До участі у даній справі у якості свіввідповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Відповідачам копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до їх електронних кабінетів 03.07.2023 (а.с. 33, 34).
У встановлений судом строк відповідачі відзивів не надали.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 05.06.2023 року позивачка звернулась до територіального органу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Шостка) із заявою про призначення пенсії за віком за списком №1 (а.с. 8).
До пільгового стажу роботи за Списком № 1 та за Списком № 2 не зараховано:
- періоди роботи, зазначені в довідках про пільговий характер роботи від 22.05.2023р. № 165, 166, 168, 169, 170, 171, які підтверджують, спеціальний трудовий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не відповідають, додатку № 5 до п.20 Постанови КМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій»: не відповідають нормам п. 7 наказу № 383 від 18.11.2005 Порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах (невідповідність із записами трудової книжки, періоди в уточнюючих довідках накладаються, заявниця працювала як 5-ти так і 6-ти робочий тиждень з тривалістю робочого дня 8, 6 годин).
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч. 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
У відповідності до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Так, згідно з копією трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 :
-Запис №1 від 06.03.1991р. - прийнята в цех №10 просочувальником паперу та тканин (наказ №172 від 18.02.1991р.);
- Запис №4 від 01.10.1994р. - апаратник просочення виробництва пластмас на основі фенолу цеху №10 сп.№1 розділ VIII підрозділ 1-А (наказ №411 від 29.09.1994р.);
- Запис №6 від 19.08.1998р. -у зв`язку із створенням виробництва по виготовленню електроізоляційних матеріалів і пластмас на основі фенолу - апаратник просочення дільниці по виготовленню пластмас на основі фенолу, сп.№1 розділ VIII підрозділ 1-А (розпорядження №31 від 19.08.1998);
- Запис №8 від 11.08.2003р. - переведено клеїльником виробництва по виготовленню електроізоляційних матеріалів і пластмас на основі фенолу (розпорядження №82 від 19.08.2003р.);
-Запис №10 від 01.11.2006р. - переведено клеїльником міканітів виробництва по виготовленню електроізоляційних матеріалів і пластмас на основі фенолу з повним робочим днем, пільговий пенсійний список №2, розділ XV позиція 15А, наказ №464 від 04.10.2004р. (розпорядження №116 від 01.11.2006р.);
- Запис №11 від 24.02.2011р. звільнена у зв`язку із скороченням штатів п.1 ст.40 КЗпП України (наказ №171 к від 23.02.2011р.) (а.с.10-12).
Наведені періоди роботи також підтверджуються:
- Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній ДП ШЗ «Зірка» від 22.05.2023 року за №165 за період роботи з 03.06.1991р. по 01.06.1991р., та з 01.07.1992р. по 01.10.1994р. на посаді «просочувальний паперу та тканин», також підтверджується зайнятість повний робочий день у роботі, що передбачена Списком №1 розділ VIII підрозділ 1 (а.с.13);
-Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ДП ШЗ «Зірка» від 22.005.2023 №166 за період роботи з 01.10.1994р. по 18.08.1998р. на посаді «апаратник просочення», також підтверджується зайнятість повний робочий день у роботі, що передбачена Списком №1 розділ VIII підрозділ 1 (а.с.14);
- Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ДП ШЗ «Зірка» 22.05.2023 року за №168 за період роботи з 11.08.2003р. по 01.11.2006р. на посаді «клеїльник міканітів», також підтверджується зайнятість повний робочий день у роботі, що передбачена Списком №2 розділ XV підрозділ 15А (а.с.16);
- Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ДП ШЗ «Зірка» від 22.05.2023 року за №171 за період роботи з 10.09.2008 по 05.11.2008р. також підтверджується зайнятість повний робочий день у роботі, що передбачена Списком №1 розділ IX підрозділ 7 (а.с.17);
- Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній. яка видана ДП ШЗ «Зірка» від 22.05.2023 року за №169 за період роботи з 01.11.2006р. по 24.02.2011р. на посаді «клеїльник міканітів», також підтверджується зайнятість повний робочий день у роботі, що передбачена Списком №2 розділ XV підрозділ 15А (а.с.18).
Дані довідки видані на підставі особової картки форми №ФТ-2, наказів по підприємству, наказів про результати атестації №411 від 29.09.1994р., №387 від 30.09.1999р., №464 від 04.10.2004р., №81 від 31.01.2006р., №506 від 17.11.2009р., журналу обліку пільгового стажу.
Так на підставі наказу №411 від 29.09.1994 року на Шосткинському заводі «Зірка» була вперше проведена атестація робочих місць (а.с.19).
У відповідності до Переліку робочих місць, виробництв, робіт і професій, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення, по цеху №10 за порядковим номером « 1» передбачена посада «апаратник просочення» Список №1 (а.с.20).
На підставі наказу №387 від 30.09.1999 року на Шосткинському заводі «Зірка» була проведена чергова атестація робочих місць (а.с.21).
У відповідності до Переліку робочих місць, виробництв, робіт і професій, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення, по дільниці виготовлення пластмас на основі фенолу за порядковим номером « 1» передбачена посада «апаратник просочення» Список №1, а по дільниці електроізоляційних матеріалів за порядковим номером « 8» передбачена посада «клеїльник міканітів» Список №2 (а.с.22-23).
Відповідно до наказу №81 від 31.01.2003 року на Шосткинському заводі «Зірка» були внесені доповнення до Переліку робочих місць, виробництв, робіт і професій, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення, що були затверджені наказом №464 від 04.10.2004р., відповідно до яких по дільниці з виготовлення лакофарбової продукції з застосуванням органічних речовин та утилізації боєприпасів за порядковим номером « 11» передбачена посада «складальник боєприпасів» Список №1 (24).
На підставі наказу №506 від 17.11.2009 року на Шосткинському заводі «Зірка» була проведена чергова атестація робочих місць (а.с.27).
У відповідності до Переліку робочих місць, виробництв, робіт і професій, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення, по дільниці виготовлення ЕІМ та пластмас на основі фенолу за порядковим номером « 1» передбачена посада «клеїльник міканітів» Список №2 (а.с.28).
Що стосується посилань відповідача на неточності, які виявлені у довідках від 22.05.2022 №165,166,168,169,170,171 суд не приймає їх до уваги, оскільки такі довідки можуть бути підтвердженням наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Отже, у зв`язку з тим, що трудова книжка позивача є належним чином оформленою, містить усі необхідні записи, суд вважає, повністю доведеним право ОСОБА_1 на зарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на заводі КП Шосткинський казенний завод Зірка : з 03.06.1991р. по 01.06.1991р. та з 01.07.1992р. по 01.10.1994р на посаді просочувальник паперу та тканин, з 01.10.1994р. по 18.08.1998р. та на посаді апаратник просочення, з 10.09.2008 по 05.11.2008р. та на посаді складальник боєприпасів та до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи на заводі КП Шосткинський казенний завод Зірка з 11.08.2003р. по 31.10.2006р. та з 01.11.2006р. по 24.02.2011р. на посаді клеїльник міканітів .
Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд зазначає наступне.
Статтями 80-85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у процедурі забезпечення громадян пенсіями прямо передбачені такі механізми як призначення пенсії та виплата пенсії.
Наведені механізми згадані законодавцем і у приписах ст.ст.44-47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Процедура подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" додатково деталізована нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі за текстом - Порядок №22-1).
Згідно з п.4.3 розділу IV Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.
Таким чином, суд доходить висновку, що правова категорія призначення пенсії використовується законодавцем у розумінні прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України письмового рішення (як індивідуального акту) з приводу визнання за особою суб`єктивного права на одержання грошових платежів у галузі соціального страхування із визначенням розміру регулярного платежу у межах календарного місяця. А тому виданий ПФУ індивідуальний акт з приводу призначення пенсії одночасно охоплює як владне управлінське волевиявлення стосовно правової підстави пенсії, так і владне управське волевиявлення стосовно грошового виміру пенсії.
Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно з п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня отримання їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до ст. 9 КАС України та обрати належний спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.06.2023 про призначення пенсії та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.
Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений при подачі позову до суду (а.с. 6).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на заводі КП Шосткинський казенний завод Зірка :
- з 03.06.1991р. по 01.06.1991р. та з 01.07.1992р. по 01.10.1994р. на посаді просочувальник паперу та тканин;
- з 01.10.1994р. по 18.08.1998р. на посаді апаратник просочення;
- з 10.09.2008 по 05.11.2008р. на посаді складальник боєприпасів.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи на заводі КП Шосткинський казенний завод Зірка :
- з 11.08.2003р. по 31.10.2006р. та з 01.11.2006р. по 24.02.2011р. на посаді клеїльник міканітів .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.06.2023 з урахуванням висновків суду.
В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук