Справа № 520/10311/22
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2023-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 серпня 2023 року № 520/10311/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд.56, м. Харків, 61052, 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки яка полягає у не зазначенні в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 від 27.09.2021 №ФХ-101562, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 по справі №520/3468/21, відомостей про розміри посадового окладу за 24 тарифним розрядом - 6050 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65% віл посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (35% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291;

- зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 по справі №520/3468/21, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу за 24 тарифним розрядом - 6050 грн.; окладу за військове звання (майор) - 1600,00 грн.; надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання)-3442,50 грн.: надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7210,12 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 907,50 грн.; та премії(35% посадового окладу)-2117,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що на виконання рішення суду від 17.05.2021 по справі №520/3468/21 відповідачем виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , однак відповідачем в даній довідці не зазначено відомості про розміри посадового окладу за 24 тарифним розрядом - 6050 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65% віл посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (35% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУПФ Укарїни в Харківській області.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 по справі №520/19363/2020 Харківським обласним ТЦК та СП була складена оновлена довідка від 05.04.2021 №ФХ-101562 ВСЗ про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019. за посадою начальника відділення - заступника військового комісара районного військового комісаріату, у відповідності до положень постанови КМУ №704 для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019. у якій було зазначено відомості: про розмір посадового окладу - 5070,00 грн.; окладу за військове звання (майор) - 1340.00 грн.: надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 2884.50 грн.: надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років )- 6041,43 гри.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 760.50 грн.: та премії (35% посадового окладу) - 1774,50 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 17870,93 грн.

На підставі зазначеної довідки ГУПФУ позивачу перераховано пенсію з 01.04.2019 року, яку він отримує станом на сьогоднішній день.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021р. у справі № 520/3468/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто на 01.01.2020р. станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.

Зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020р. за посадою, звідки ОСОБА_1 звільнено із служби, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262- XII, статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ, п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, обчислених із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020р. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду відповідач виготовив оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020р. за посадою, звідки ОСОБА_1 звільнено із служби від 27.09.2021 №ФХ-101562, яка містить відомості: про розмір посадового окладу - 5550,00 грн.; окладу за військове звання (майор) - 1600 грн.; надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 3217,50 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 00.00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 832,50 грн.; та премії (10% посадового окладу) - 555.00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 11755.00 грн.

При цьому, у вказаній довідці не зазначено відомості про розміри посадового окладу за 24 тарифним розрядом - 6050 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (35% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291.

Як вбачається зі змісту наданої довідки, розмір надбавки за особливості проходження служби відповідачем визначено (0% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 00.00 грн.. та обчислено розмір премії 10% (від посадового окладу) - 555.00 грн.

Позивач не погодившись з вказаним, звернувся з даним позовом до суду.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі по тексту Закон України № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон України № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 року затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі також - Порядок № 260).

Згідно з п. п. 2, 3 розділу І Порядку № 260, в редакції, чинній станом на 05.03.2019 року - грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Згідно з положеннями п.1, 2 розділу VІ Порядку № 260, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Також, пунктами 1, 2 розділу ХVI Порядку № 260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Суд зазначає, що в телеграмі Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року №248/291 з 1 січня 2020 року Міністр оборони вимагає встановити, зокрема, надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

З огляду на той факт, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто на 01.01.2020р. за нормами чинними станом на 29.01.2020 від 27.09.2021 №ФХ-101562, складалась відповідачем саме станом на 29.01.2020 року відповідач повинен був застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії виключно на підставі телеграми Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року №248/291.

Щодо визначення розміру посадового окладу, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивача звільнено із служби з посади начальника відділення - заступника військового комісара районного військового комісаріату.

В довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 від 05.04.2021 № ФХ-101562/ВСЗ розмір посадового окладу відповідачем визначено вірно - 5070,00 грн., при цьому в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 27.09.2021 №ФХ-101562 розмір посадового окладу відповідачем визначено - 5550 грн. з урахуванням висновків викладених в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 по справі №520/3468/21 та п.4 Постанови КМ У №704 розмір посадового окладу позивача повинен бути розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Посада з якої позивача звільнено відповідає 24 тарифному розряду, та має тарифний коефіцієнт для обрахунку розміру посадового окладу - 2,88 відповідно до положень постанови К М У від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704).

Прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений законом на 1 січня 2020 становив - 2102 грн. Тарифний коефіцієнт - 2.88 (за 24 тарифним розрядом). 2102*2.88 = 6 053,76 грн.

Відповідно до положень Примітки Додатку 1 до постанови № 704 у разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Таким чином, розмір посадового окладу позивача станом на 29.01.2020 в довідці від 27.09.2021 №ФХ-101562 повинен бути визначений відповідачем - 6050,00 грн.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд.56, м. Харків, 61052, 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки яка полягає у не зазначенні в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 від 27.09.2021 №ФХ-101562, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 по справі №520/3468/21, відомостей про розміри посадового окладу за 24 тарифним розрядом - 6050 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65% віл посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (35% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291.

Зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 по справі №520/3468/21, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу за 24 тарифним розрядом - 6050.00 гри.; окладу за військове звання (майор) - 1600,00 грн.; надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) -3442,50 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7210,12 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 907,50 грн.; та премії(35% посадового окладу)-2117,50 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.