Справа № 440/8451/22
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2023 р. Справа № 440/8451/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2022, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі №440/8451/22

за позовом ОСОБА_1

до Управління державної міграційної служби України в Полтавській області , Диканського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, Диканського сектору Управління Державної міграційної служби у Полтавській області, в якій просив:

- визнати противоправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (Диканського сектору) у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі ID - картки;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі ID - картки.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 та прийняти нове рішення, яким задовольнити вимоги позивача в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що є громадянином України та має не право, а обов`язок отримати паспорт громадянина України на підставі ч. 2 ст. 21 Закону України «"Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус"». Зазначає, що всі документи, передбачені Порядком 302 для отримання паспорта громадянина України позивачем були надані до органів ДМС, а неможливість відповідача провести перевірку інформації на підтвердження відомостей, що містяться в поданих документах, не може позбавляти особу можливості виконати свій обов`язок щодо отримання паспорта громадянина України. Тому, рішенням УДМС України від 21.09.2022 яким повторно відмовлено в оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки на підставі підпункту 3 пункту 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, у зв`язку із тим, що дані отримані з баз відповідних Реєстрів, картотек, не підтверджують надану ним інформацію, порушено право позивача на обмін паспорта громадянина України і на думку апелянта, вказане рішення є незаконним і підлягає скасуванню.

Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами викладеними в апеляційній скарзі позивача, оскільки вважає їх необґрунтованими та безпідставними, просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, спірне рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 21 липня 2022 року громадянин ОСОБА_1 , звернувся до Диканського сектору УДМС у Полтавській області із клопотанням про внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з обміном паспорта громадянина України, зразка 1994 року, оформленого на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на паспорт у формі картки за бажанням, про що було складено заяву-анкету № 7917329 від 21.07.2022. У цій заяві-анкеті заявник повідомив про себе такі дані: прізвище ім`я по батькові: ОСОБА_1 ; дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; місце народження: м. Горлівка Донецька область Україна; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

До заяви-анкети № 7917329 від 21.07.2022 позивачем буди додані такі документи:

- паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 08.11.2005 року Калінінським РВ УМВС України в Донецькій області;

- довідка про вилучення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , за № НОМЕР_3 від 12.11.2019;

- копія рішення Диканського районного суду Полтавської області від 16.06.2022 у справі №529/164/22 (провадження № 2-о/529/17/22), яке набрало законної сили 19.07.2022, про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме встановлення факту, що заявником у справі є особа - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець м. Горлівка Донецької області, Україна, українець, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 ;

- картка платника податків з рнокпп НОМЕР_4 (номер бланка картки НОМЕР_5 ) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , видана Полтавською ОДПІ (Диканське відділення) 06.02.2017;

- довідка про взяття на облік внутрішньопереміщеної особи № від 09.02.2017, видана Управлінням соціального захисту Диканської РДА;

- дублікат довідки про взяття на облік внутрішньопереміщеної особи № 1609-426 від 21.07.2022;

- довідка про фактичне місце проживання особи від 19.07.2022 № 09.1-13/192, видана Центром надання адміністративних послуг Диканської селищної ради щодо реєстрації місця проживання особи: АДРЕСА_2 ;

- квитанція про сплату адміністративного збору.

Висновком УДМС у Полтавській області за результатами проведення процедури встановлення особи ОСОБА_2 прийнято рішення, що особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м. Горлівка Донецької області встановлено належність до громадянства України, підтверджено, що є підставою для оформлення паспорта громадянина України.

За результатами проведеної перевірки за зверненням громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м. Горлівка Донецької області, стосовно оформлення паспорта громадянина України у вигляді ІD-картки в зв`язку з обміном за бажанням паспорта громадянина України зразка 1994 року Диканським сектором Управління Державної міграційної служби у Полтавській області 21.09.2022 прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки ОСОБА_1 , яким відмовлено громадянину ОСОБА_1 в оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки на підставі підпункту 3 пункту 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №745), а саме, дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що в ході проведеної перевірки були надіслані запити стосовно інформації, наданої заявником. Дані отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не підтвердили інформацію надану заявником. В результаті опрацювання матеріалів встановлено, що реквізити наданого для обміну за бажанням паспорта серії НОМЕР_6 за обліками ІП Втрачені документи ITC ІПНП, Калінінським РВ Горлівського МУ ГУМВС в Донецькій області внесено 19.07.2007 до бази зі статусом втрачений документ. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_7 , оформлений 20.09.2007 Калінінським РВ УМВС України в Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було обміняно у зв`язку зі зміною прізвища на паспорт громадянина України серії НОМЕР_8 , оформлений 12.06.2009 Васильківським МВ ГУ МВС України в Київській області на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . За відомостями ЄІАС УМП ДМС України останній паспорт є дійсним та на його підставі 04.08.2009 оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_9 , органом видачі 3201, на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Враховуючи зазначене вище, підстави для проведення обміну за бажанням паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 08.11.2005 Калінінським РВ УМВС України в Донецькій області, на ім`я ОСОБА_1 , відсутні.

Не погодившись з відмовою у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі ID - картки, яка оформлена рішенням Диканського сектору Управління Державної міграційної служби у Полтавській області про відмову в оформленні паспорта громадянина України у формі ID - картки ОСОБА_1 від 21.09.2022, позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив, що спірне рішення Диканського сектору Управління Державної міграційної служби у Полтавській області про відмову в оформленні паспорта громадянина України у формі ID - картки ОСОБА_1 від 21.09.2022, ґрунтується на вимогах законодавства України, натомість, позовні вимоги про визнання противоправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (Диканського сектору) у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі ID - картки та зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі ID - картки. - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року №5492-VI (надалі - Закон №5492-VI) визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону №5492-VI (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Приписами частини 1 статті 4 Закону №5492-VI визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Частиною 3 статті 12 статті 13 Закону №5492-VI передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

За приписами частин 4-7 статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Паспорт громадянина України видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання. Паспорт громадянина України вперше видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання.

До паспорта громадянина України вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім`я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15) податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган). У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово "відмова".

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону №5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Розпорядник Реєстру в межах повноважень, визначених цим Законом, та виключно для цілей ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів має право отримувати інформацію з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі інформації про особу, встановленому частиною першою статті 7 цього Закону. Розпорядник Реєстру в межах повноважень, визначених цим Законом та Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", має право отримувати інформацію з реєстрів територіальних громад. Доступ до інформації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах".

Згідно з підпунктом 7 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745) (надалі - Порядок, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), обмін паспорта здійснюється у разі: наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

В силу пункту 5 Порядку у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Відповідно до пунктів 38, 39, 40 цього Порядку після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Відповідно до приписів пункту 69 цього Порядку заявник подає для обміну паспорта такі документи: 1) паспорт, що підлягає обміну; 2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): - про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року); - про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; - про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; - про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; - документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 9) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 10) заяву про зняття з консульського обліку.

У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.

Під час підготовки документів уповноважена особа здійснює перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

Пунктом 100 Порядку передбачено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

За приписами пункту 101 Порядку у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.

Судовим розглядом встановлено, що 21 липня 2022 року громадянин ОСОБА_1 , звернувся до Диканського сектору УДМС у Полтавській області із клопотанням про внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з обміном паспорта громадянина України, зразка 1994 року, оформленого на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на паспорт у формі картки за бажанням, про що було складено заяву-анкету № 7917329 від 21.07.2022 /а.с. 56/. У цій заяві-анкеті заявник повідомив про себе такі дані: прізвище ім`я по батькові: ОСОБА_1 ; дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; місце народження: м. Горлівка Донецька область Україна; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Як зазначалось раніше, до заяви-анкети № 7917329 від 21.07.2022 позивачем були додані такі документи:

- паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 08.11.2005 року Калінінським РВ УМВС України в Донецькій області;

- довідка про вилучення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , за № НОМЕР_3 від 12.11.2019;

- копію рішення Диканського районного суду Полтавської області від 16.06.2022 у справі №529/164/22 (провадження № 2-о/529/17/22), яке набрало законної сили 19.07.2022;

- картка платника податків з рнокпп НОМЕР_4 (номер бланка картки НОМЕР_5 ) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , видана Полтавською ОДПІ (Диканське відділення) 06.02.2017;

- довідка про взяття на облік внутрішньопереміщеної особи № від 09.02.2017, видана Управлінням соціального захисту Диканської РДА;

- дублікат довідки про взяття на облік внутрішньопереміщеної особи № 1609-426 від 21.07.2022;

- довідка про фактичне місце проживання особи від 19.07.2022 № 09.1-13/192, видана Центром надання адміністративних послуг Диканської селищної ради щодо реєстрації місця проживання особи: АДРЕСА_2 ;

- квитанція про сплату адміністративного збору.

Рішенням Диканського районного суду Полтавської області від 16.06.2022 у справі №529/164/22 (провадження № 2-о/529/17/22), яке набрало законної сили 19.07.2022, заяву ОСОБА_1 , за участі заінтересованої особи: Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, про встановлення особи - задоволено. Встановлено факт, що має юридичне значення, а саме встановлено факт, що заявником по справі є особа - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець м. Горлівка Донецької області, Україна, українець, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Отже, рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено факт, що заявником по справі є особа - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець м. Горлівка Донецької області, Україна, українець, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Висновком УДМС у Полтавській області за результатами проведення процедури встановлення особи ОСОБА_2 прийнято рішення про те, що особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м. Горлівка Донецької області встановлено, належність до громадянства України підтверджено, що є підставою для оформлення паспорта громадянина України.

Отже, спір про встановлення особи заявника ОСОБА_1 за результатами проведення процедури встановлення особи між сторонами відсутній та оскаржуване рішення прийнято з іншої підстави, зокрема, з підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 100 Порядку, про що зазначено у спірному рішенні: дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію.

В ході проведеної перевірки були надіслані запити стосовно інформації, наданої заявником.

В результаті опрацювання матеріалів встановлено, що реквізити наданого для обміну за бажанням паспорта серії НОМЕР_6 за обліками ІП Втрачені документи ITC ІПНП, Калінінським РВ Горлівського МУ ГУМВС в Донецькій області внесено 19.07.2007 до бази зі статусом втрачений документ. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_7 , оформлений 20.09.2007 Калінінським РВ УМВС України в Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та виданий замість втраченого паспорта серії НОМЕР_6 , у подальшому обміняно у зв`язку зі зміною прізвища на паспорт громадянина України серії НОМЕР_8 , оформлений 12.06.2009 Васильківським МВ ГУ МВС України в Київській області на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За відомостями ЄІАС УМП ДМС України останній паспорт є дійсним та на його підставі 04.08.2009 оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_9 , органом видачі 3201, на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не підтвердили інформацію надану заявником, що відповідно до підпункту 3 пункту 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745) , є підставою для відмови у оформленні та видачі паспорта.

Відповідно до частини 1 статі 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Частиною 2 статтею 74 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Статтею 75 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Колегія суддів зауважує, що позивачем не надано до суду належних, допустимих, достовірних доказів на підтвердження своїх доводів про те, що після подання ним заяви про втрату паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 08.11.2005 Калінінським РВ УМВС України в Донецькій області (що фактично виявився наявним у позивача) не позивачем, а іншою особою (за твердженням позивача його двійником) отримано паспорт громадянина України серії НОМЕР_7 , оформлений 20.09.2007 Калінінським РВ УМВС України в Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який у подальшому було обміняно у зв`язку зі зміною прізвища на паспорт громадянина України серії НОМЕР_8 , оформлений 12.06.2009 Васильківським МВ ГУ МВС України в Київській області, що на час прийняття спірного рішення є дійсним.

Рішення Диканського районного суду Полтавської області від 16.06.2022 у справі №529/164/22 (провадження № 2-о/529/17/22) встановлює лише факт, що заявником по справі є особа - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець м. Горлівка Донецької області, Україна, українець, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , проте, не спростовує наявних розбіжностей наданої заявником інформації з даними, отриманими відповідачами з баз даних Реєстру, картотек, що стали підставою для прийняття спірного рішення від 21.09.2022, а тому доводи позивача з посиланням на мотивувальну частину рішення Диканського районного суду Полтавської області від 16.06.2022 у справі №529/164/22 (провадження № 2-о/529/17/22), яке набрало законної сили, оскільки частиною 7 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду, судова колегія відхиляє.

Як встановлено судовим розглядом та підтверджується матеріалами справи, рішення Диканського сектору Управління Державної міграційної служби у Полтавській області про відмову в оформленні паспорта громадянина України у формі ID - картки ОСОБА_1 від 07.11.2019 є чинним, не скасовано у встановленому законом порядку, та не є предметом оскарження у даній справі, тому суд критично оцінює доводи позивача про неправомірність попереднього рішення від 07.11.2019.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення Диканського сектору Управління Державної міграційної служби у Полтавській області про відмову в оформленні паспорта громадянина України у формі ID - картки ОСОБА_1 від 21.09.2022, ґрунтується на вимогах законодавства України, натомість, позовні вимоги про визнання противоправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (Диканського сектору) у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі ID - картки та зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі ID - картки - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків рішення суду першої інстанції не спростовують.

За правилами частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та свідчать про незгоду із правовою оцінкою суду першої інстанції обставин справи, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Таким чином, колегія суддів, згідно ст. 316 КАС України вирішила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 по справі №440/8451/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Л.В. Любчич Я.В. П`янова