Справа № 200/2550/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2023 року Справа№200/2550/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області про визнання протиправними і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області (далі відповідач), в якій просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.05.2023 №28 про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах за заявою позивача від 28.04.2023;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 28.04.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового трудового стажу періоду праці з 18.09.1991 по 17.02.1992 по спеціальності насипальник цементу в цеху помелу та періоду з 17.02.1992 по 08.07.1999 по спеціальності вантажник цементу в цеху помелу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час призначення його пенсії відповідачем не враховано страховий стаж, починаючи з 18.09.1991 по 17.02.1992 по спеціальності насипальник цементу в цеху помелу та періоду з 17.02.1992 по 08.07.1999 по спеціальності вантажник цементу в цеху помелу у зв`язку з не наданням уточнюючих довідок.

На думку позивача, відповідач протиправно не враховує до пільгового стажу цей період, оскільки трудовою книжкою дані періоди підтверджено.

Ухвалою від 12.06.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач зазначає, що Рішенням від 05.05.2023 № 28 Позивачу було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як такій, що не набув права на пенсійну виплату. Позивач набуде право 13.01.2026.

На момент звернення заявника виповнився повних 57 років. Страховий стаж особи становить 36 років 01 місяць 19 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 2 становить 01 рік 06 місяців 08 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди праці з 18.09.1991 по 17.02.1992 по спеціальності насипальник цементу в цеху помелу та періоду з 17.02.1992 по 08.07.1999 по спеціальності вантажник цементу в цеху помелу, оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Разом з тим, до суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області про залучення як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову в переведенні на пенсію за віком, позивачем в адміністративному позові не заявлені позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача про залучення як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) 27.06.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 05.05.2023 № 28 Позивачу було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як такій, що не набув права на пенсійну виплату. Позивач набуде право 13.01.2026. На момент звернення заявника виповнився повних 57 років. Страховий стаж особи становить 36 років 01 місяць 19 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 2 становить 01 рік 06 місяців 08 днів.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що до пільгового стажу не зараховано періоди праці з 18.09.1991 по 17.02.1992 по спеціальності насипальник цементу в цеху помелу та періоду з 17.02.1992 по 08.07.1999 по спеціальності вантажник цементу в цеху помелу, оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок.

З наданої трудової книжки серії НОМЕР_2 судом встановлено, що позивач у спірний період працював:

- у період з 18.09.1991 по 17.02.1992 працював Насипальником цементу в цеху помелу Цементно-шиферного комбінаті у м. Краматорську Донецької області;

- у період з 17.02.1992 по 08.07.1999 працював вантажником цементу в цеху помелу Цементно-шиферного комбінаті у м. Краматорську Донецької області.

Також надано витяг з реєстру форми ОК-5 на ім`я позивача, з якого вбачається, що за звітній період з січня 1998 по липень 1999 року позивачу нараховувалась заробітна плата із позначками про сплату страхових внесків від страхувальника «Краматорський цементний завод-Пушка».

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернуся з позовом до суду.

Відповідно до ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановлено абз.1 ч.1 ст.26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Приписами ст.24 Закону № 1058 встановлено, що за кожний повний рік стажу на роботах за Списком №1 до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з ст.62 Закону України 05.11.1991 N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон N 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться в п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 20 Порядку 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм дає суду підстави зробити висновок, що надання особою до пенсійного органу документів та уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Суд зауважує, що трудова книжка серії НОМЕР_2 містить всі необхідні записи, які підтверджують факт роботи у спірний період з 18.09.1991 по 17.02.1992 по спеціальності насипальник цементу в цеху помелу та періоду з 17.02.1992 по 08.07.1999 по спеціальності вантажник цементу в цеху помелу.

Крім того, суд вказує, що Список № 1 та Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1 та Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003.

Професія Насипальник цементу (№1140100а-15113 у списку), відносяться до Списку № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, діючих право на пільгове пенсійне забезпечення. В подальшому до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 N 162 (втратила чинність).

На теперішній час є чинним Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, згідно якого професія насипальник цементу віднесено до Списку № 1.

Професія Вантажник, зайнятий на вантаженні цементу (№2180100а-11768 у списку), відносяться до Списку № 2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, діючих право на пільгове пенсійне забезпечення. В подальшому до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 N 162 (втратила чинність).

На теперішній час є чинним Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ

від 24.06.2016 № 461, згідно якого професія Вантажник, зайнятий вантаженням цементу віднесено до Списку № 2.

У трудовій книжці позивача вказано, що 18.09.1991 позивача було прийнято Насипальником цементу в цеху помелу Цементно-шиферного комбінаті у м. Краматорську Донецької області; 17.02.1992 переведено Вантажником цементу в цеху помелу Цементно-шиферного комбінаті у м. Краматорську Донецької області; 08.07.1999 позивача було звільнено з Цементно-шиферного комбінаті «Пушка» згідно п.1 ст. 36 КЗпП України.

Отже професії (посади), згідно з записами у належної трудовій книжці віднесені до Списку №1 та Списку № 2.

При цьому, згідно із п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1. 2 зазначеного порядку).

П.10 вказаного Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Записи у трудовій книжці НОМЕР_2 проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 18.09.1991 по 17.02.1992 по спеціальності насипальник цементу в цеху помелу та періоду з 17.02.1992 по 08.07.1999 по спеціальності вантажник цементу в цеху помелу.

Оскільки суд встановив протиправність відмови відповідача щодо зарахування позивачу до пільгового стажу, необхідно також зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 28.04.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового трудового стажу періоду роботи з 18.09.1991 по 17.02.1992 по спеціальності насипальник цементу в цеху помелу та періоду з 17.02.1992 по 08.07.1999 по спеціальності вантажник цементу в цеху помелу.

За нормами ч.1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 12.06.2023 відстрочено сплату судового збору до ухвалення судом рішення по справі.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ст. 4 Закону України Про судовий збір передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання фізичною особою - підприємцем до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлюється ставка судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб.

Розмір прожиткового мінімум для працездатних осіб 2684 грн.

Таким чином, зважаючи на те, що ухвалою суду від 12.06.2023 позивачу відстрочено сплату судового збору, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судового збору у розмірі 1073,60 грн. на користь Державного бюджету України, як того вимагає ч.2 ст. 4 Закон України Про судовий збір.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області (, 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40) про визнання протиправними і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області від 05.05.2023 №28 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.04.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового трудового стажу періоду праці з 18.09.1991 по 17.02.1992 по спеціальності насипальник цементу в цеху помелу та періоду з 17.02.1992 по 08.07.1999 по спеціальності вантажник цементу в цеху помелу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 10.08.2023.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції

Суддя І.В. Шинкарьова