Справа № 480/4881/23
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
09 серпня 2023 року Справа № 480/4881/23
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Воловик С.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4881/23 позовом Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України), яка полягає у не повідомленні Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023.
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПС України) здійснити повідомлення Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України), яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
Ухвалою суду від 24.05.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/4881/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Клопотання мотивоване тим, що згідно інформації, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПСУ) у відзиві на позовну заяву, окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України, які датовані 24.02.2022.
При цьому, НОМЕР_2 прикордонний загін ДПСУ не зазначає чи доводили таке розпорядження до відома військовослужбовців, які проходили службу у підпорядкуванні начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Згідно з положеннями Наказів Адміністрації ДПС України від 31.03.2023 №164- АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", від 30.07.2022 № 392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", від 09.12.2022 № 628/8/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", начальники регіональних підрозділів та органів ДПСУ до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця зобов`язані повідомляти органи, в яких такі військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь в бойових діях або заходах за попередній місяць за відповідними формами.
Так, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що з аналізу наявних в управлінні НОМЕР_2 прикордонного загону рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та телеграм начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (із доданими копіями рапортів начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 »), встановлено відсутність у зазначених документах прізвища позивача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023.
У той же час, з матеріалів справи вбачається, що за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022 відповідні документи про участь ОСОБА_1 у бойових діях та відповідних заходах направлялись, оскільки за вказані періоди збільшена до 100 000 грн. грошова винагорода позивачу виплачувалась.
Однак у всі вищевказані періоди позивач виконував одні й ті ж самі бойові завдання в одних районах їх виконання, які відповідно до наказів Головнокомандувача ЗСУ відносилися до районів ведення воєнних (бойових) дій. Про те, що відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » передано в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПСУ Нікітченко Б.І. не знав і дізнався лише з відзиву на позовну заяву.
Суд, дослідивши матеріали справи та доводи заявленого клопотання, вважає необхідним залучити до участі у справі Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) в якості співвідповідача, враховуючи наступне.
Частиною 3 статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
З матеріалів справи суд вбачає, що предметом позову є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити в повному обсязі ОСОБА_1 додаткову винагороду встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Враховуючи, що відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в якому проходить військову службу позивач, передано в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПСУ, відтак суд вважає за необхідне залучити Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) до участі у справі в якості співвідповідача.
Разом з уточненою позовною заявою та клопотанням про залучення у справі співвідповідача представник позивача подав до суду клопотання про витребування доказів, а саме:
1. Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонного загону ДПС України) копії наступних документів:
- наказів про виплату додаткової винагороди позивачу за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023;
- рапортів начальника ВПС ІНФОРМАЦІЯ_2 , що надсилалися до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонного загону ДПС України) з Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 Прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023;
- наказів №207ОС від 20.05.2022, №326ОС від 30.06.2022, №355-ОС від 08.07.2022, №442-ОС від 05.08.2022, №574-ос від 08.09.2022, №669ОС від 04.10.2022, №782ОС від 01.11.2022, №903-ОС від 01.12.2022, №8ОС від 05.01.2023, №114ос від 04.02.2023, №195ос від 03.03.2023;
- інших підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях, чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі, в частині, що стосуються позивача, витяги з: бойових наказів та розпоряджень, наказів (по стройовій частині), журналу бойових дій (вахтовий журнал), списку особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), тощо) за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2023 по 28.02.2023.
2. Витребувати у Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) копії наступних документів:
- бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України, які датовані 24.02.2022 згідно з якими окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Крім цього, представник позивача просить визнати поважними причини пропуску строку на звернення до адміністративного суду із клопотанням про витребування доказів та поновити його.
Відповідно до ст. 262 КАС України якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд зазначає, що дану позовну заяву подано до суду 23.05.2023, клопотання про витребування доказів - 23.06.2023, тобто у межах строку, встановленого ст. 262 КАС України, а тому клопотання представника позивача про визнання поважними причини пропуску строку на подання клопотання про витребування доказів задоволенню не підлягає.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з ч. 1, 3 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи суд дійшов висновку про необхідність витребування:
1. у Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонного загону ДПС України) копії наступних документів:
- наказів про виплату додаткової винагороди позивачу за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023;
- рапортів начальника ВПС ІНФОРМАЦІЯ_2 , що надсилалися до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонного загону ДПС України) з Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 Прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023;
- наказів №207ОС від 20.05.2022, №326ОС від 30.06.2022, №355-ОС від 08.07.2022, №442-ОС від 05.08.2022, №574-ос від 08.09.2022, №669ОС від 04.10.2022, №782ОС від 01.11.2022, №903-ОС від 01.12.2022, №8ОС від 05.01.2023, №114ос від 04.02.2023, №195ос від 03.03.2023;
- інших підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях, чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі, в частині, що стосуються позивача, витяги з: бойових наказів та розпоряджень, наказів (по стройовій частині), журналу бойових дій (вахтовий журнал), списку особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), тощо) за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2023 по 28.02.2023.
2. У Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) копії наступних документів:
- бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України, які датовані 24.02.2022 згідно з якими окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- інформацію, а також належним чином завірені копії документів на її підтвердження щодо виконання військовослужбовцем ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 по 28.02.2023, бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Керуючись ст. ст. 48, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. У задоволенні клопотання представника позивача про визнання поважними причини пропуску строку зі зверненням до суду із клопотанням про витребування доказів - відмовити.
2. Клопотання представника позивача про залучення у справі співвідповідача - Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) та клопотання про витребування доказів - задовольнити.
4. Встановити Військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) СЕМИДЕННИЙ строк з дня вручення копії даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) у СЕМИДЕННИЙ строк з дня вручення копії даної ухвали надати суду копії:
- бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України, які датовані 24.02.2022 згідно з якими окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- інформацію, а також належним чином завірені копії документів на її підтвердження щодо виконання військовослужбовцем ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 по 28.02.2023, бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
6. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонного загону ДПС України) у СЕМИДЕННИЙ строк з дня вручення копії даної ухвали копії наступних документів:
- наказів про виплату додаткової винагороди позивачу за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023;
- рапортів начальника ВПС ІНФОРМАЦІЯ_2 , що надсилалися до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонного загону ДПС України) з Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 Прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023;
- наказів №207ОС від 20.05.2022, №326ОС від 30.06.2022, №355-ОС від 08.07.2022, №442-ОС від 05.08.2022, №574-ос від 08.09.2022, №669ОС від 04.10.2022, №782ОС від 01.11.2022, №903-ОС від 01.12.2022, №8ОС від 05.01.2023, №114ос від 04.02.2023, №195ос від 03.03.2023;
- інших підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях, чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі, в частині, що стосуються позивача, витяги з: бойових наказів та розпоряджень, наказів (по стройовій частині), журналу бойових дій (вахтовий журнал), списку особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), тощо) за періоди з 01.03.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2023 по 28.02.2023.
7. Попередити відповідачів, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).
9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя С.В. Воловик