Справа № 540/4435/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/4435/21

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.,

повний текст судового рішення

складено 19.06.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року у справі №540/4435/21, яке набрало законної сили, позов задоволено наступним чином:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо не здійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №8/1/857 від 12.07.2021 року, виданої Херсонським обласним центром комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 12.07.2021 року №8/1/857, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Дане рішення було звернено до виконання шляхом видачі виконавчого листа 06.12.2021 року.

У зв`язку зі смертю позивача, ОСОБА_2 , дружина позивача ОСОБА_1 , як спадкоємець, 09.06.2023 року звернулась до суду із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року по справі №540/4435/21.

В обґрунтування такої заяви зазначено, що ОСОБА_1 є дружиною (вдовою) ОСОБА_2 , яка проживала з ним на день його смерті, та має право на одержання суми пенсії, що підлягали виплаті її чоловікові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю в порядку статті 1227 Цивільного кодексу України, а тому за справою №540/4435/21 та виконавчим провадженням №68037195 від 04.01.2022 року ОСОБА_1 є правонаступником померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні такої заяви, суд першої інстанції виходив з того, що право заявниці на отримання сум пенсії, що підлягали виплаті її померлому чоловіку на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року у справі №540/4435/21 не дає правових підстав для здійснення заміни стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання такого рішення, оскільки у разі переходу до заявниці належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право заявниці виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Не погоджуючись з такою ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції про відмову у заміні сторони виконавчого провадження та прийняти нову постанову, якою задовольнити подану заяву.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Наведені заявником обставини спадкоємництва підтверджуються наявними у справі документами, з яких вбачається наступне.

За даними Автоматизованої системи виконавчого провадження, 04.01.2022 року відділом примусового виконання рішень УЗПВР у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі ПМУЮ МЮ (м. Одеса) було відкрито виконавче провадження №68037195. Стягувачем за вказаним провадженням є ОСОБА_2 , боржником Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 видане 30.03.2023 року, актовий запис №57.

Відповідно до копії свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 заявниця ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 .

Згідно копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 з 17.06.1992 року, відповідно до копії паспорта громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 його місце проживання було зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 з 22.12.1999 року, що, в свою чергу, підтверджує факт постійного проживання ОСОБА_1 з її покійним чоловіком ОСОБА_2 на день його смерті.

Першою Херсонською державною нотаріальною конторою 24.05.2023 року заведено спадкову справу №70694284, спадкодавець ОСОБА_2 .

Вирішуючи питання про те, чи може ОСОБА_1 стати стягувачем у виконавчому провадженні з виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року у справі №540/4435/21 замість свого покійного чоловіка, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За приписами частини 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні слід розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від правопопередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Слід зазначити, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, являє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону. При цьому, виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво), можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того, виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Одночасно суд зазначає, що згідно зі статтею 1216 Цивільного кодексу (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Статтею 1218 ЦК України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Статтею 1227 ЦК України встановлено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Колегія суддів звертає увагу, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року у справі №540/4435/21 був вирішений спір стосовно обов`язку відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №8/1/857 від 12.07.2021 року, виданої Херсонським обласним центром комплектування та соціальної підтримки.

Отже, наслідком виконання такого рішення має бути виплата позивачу різниці між фактично виплаченими сумами пенсій та новим розміром пенсії, починаючи з 01 квітня 2019 року, а також продовження виплати позивачу в майбутньому пенсії в новому (перерахованому) розмірі.

Виконання обов`язків відповідача за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року у справі №540/4435/21 повинно було бути забезпечено державою в рамках виконавчого провадження №68037195.

Як вбачається з листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 03.05.2023 року вих.№3610-3170/Щ-05/8-2100/23 виплату пенсії позивача на виконання рішення від 21.10.2021 року у справі №540/4435/21 в перерахованому розмірі розпочато з 01.01.2022 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.12.2021 року становить 108122,70 грн.. Зазначено, що оскільки пенсії за Законом №2262 виплачуються виключно за рахунок коштів Державного бюджету, виплата заборгованості пенсійних коштів за рішенням буду мала бути проведена ОСОБА_2 по надходженню коштів з Державного бюджету в порядку загальної черговості , після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головним управлінням.

Таким чином, на момент смерті позивача розмір невиплаченої позивачу суми за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року у справі №540/4435/21 складає 108122,70 грн., і саме ця сума повинна була бути сплачена позивачу за результатами виконавчого провадження №68037195.

При цьому, обов`язок відповідача по виплаті позивачу щомісячних сум пенсій після смерті позивача припинився автоматично згідно п.3 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

З матеріалів справи вбачається, що із заявою про заміну сторони виконавчого провадження звернулась дружина померлого позивача по даній справі - ОСОБА_1 (свідоцтво про шлюб а.с.6).

Згідно зі статтею 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що ЦК України не визначено строку, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Норми статті 52 вказаного Закону теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю, а лише визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера.

Крім того, відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Такий підхід до врегулювання спірних правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певних осіб.

Так, Верховний Суд в ухвалі від 06.06.2023 року справа №420/19841/21 зазначив, що: «Недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що суми соціальних виплат, у даному випадку пенсії, передаються членам сім`ї спадкодавця.

При цьому, сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, що набрало законної сили, і яким пенсійний орган було зобов`язано провести нарахування та виплату підвищення до пенсії».

Додатково суд зазначає, що процесуальне законодавство не пов`язує можливість заміни сторони виконавчого провадження її правонаступником виключно у випадку спадкування такою особою майна померлого. На думку суду, заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником можлива також і з підстав, коли особа, яка зазначає себе правонаступником, не є спадкоємцем в розумінні ЦК України, натомість є членом сім`ї померлого пенсіонера, який (член сім`ї) належить до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а також є батьком або дружиною (чоловіком), або членом сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті, оскільки вказані особи передбачені діючим законодавством, як отримувачі невиплаченої пенсії померлого пенсіонера.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 , як спадкоємець померлого ОСОБА_2 , має право бути стягувачем у виконавчому провадженні №68037195 в частині, шо стосується виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області обов`язку по виплаті суми пенсії в розмірі 108122,70 грн., яка залишилась невиплаченою на момент смерті ОСОБА_2 .

Відтак, колегія суддів зазначає про наявність підстав для задоволення заяви про заміну стягувача.

Таким чином, враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування оскаржуваної ухвали з прийняттям нового судового рішення про задоволення заяви про заміну стягувача у виконавчому провадженні.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні №68037195 з примусового виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №540/4435/21 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька