Справа № 300/345/23
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/345/23 пров. № А/857/8197/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління ДПС в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року, прийняте суддею Григорук О.Б. у місті Івано - Франківську у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (надалі ГУ ДПС в Івано-Франківській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати позивачу як заступнику керівника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, в розмірах, як і керівнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області так і іншим заступникам керівника вказаного управління:

надбавки за інтенсивність праці на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі 99% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі 30% від посадового окладу;

надбавки за інтенсивність праці на період з 01.11.2022 по 30.11.2022 від посадового окладу в розмірі 99%; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі 50% від посадового окладу;

надбавки за інтенсивність праці на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 від посадового окладу в розмірі 99%; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі 60% від посадового окладу;

визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 наказу «Про надбавки» від 23.12.2022 №96-Ф в частині встановлення позивачу на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 надбавки за інтенсивність праці в розмірі - 0% , надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі - 0%;

зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу:

надбавки за інтенсивність праці на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі 99% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі 30% від посадового окладу;

надбавки за інтенсивність праці на період з 01.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі 99% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі 50% від посадового окладу;

надбавки за інтенсивність праці на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі 99% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі 60% від посадового окладу;

зобов`язання нарахувати з урахуванням установлених позивачу надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи: оплату лікарняних за листопад 2022; оплату часу відпусток, оплату компенсації за невикористані відпустки, оплату вихідної допомоги за грудень 2022; індексацію заробітної плати за жовтень-грудень 2022, та виплатити різницю між нарахованою таким чином сумою та фактично отриманою сумою даних виплат за вказаний період.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність щодо не встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по листопад 2022; визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2 наказу ГУ ДПС в Івано-Франківській області «Про надбавки» від 23.12.2022 №96-Ф в частині встановлення ОСОБА_1 на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи в розмірі 0% згідно додатків 1, 2 до наказу від 23.12.2022 №96-Ф; зобов`язано ГУ ДПС в Івано-Франківській області прийняти рішення щодо встановлення ОСОБА_1 надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по грудень 2022. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позов, суд виходив з того, що частиною 2 статті 346-1 Податкового кодексу України встановлений склад заробітної плати заступника начальника Головного управління ДПС, до якого входять надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи, незалежно від того чи така посада є позаштатною, при тому, що єдиною підставою відсутності пропозицій щодо встановлення позивачу надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи було перебування заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 на посаді за попереднім штатним розписом, аргументи відповідача про те, що позивач як позаштатний працівник з жовтня по грудень 2022 не координувала, не організовувала та не здійснювала жодної роботи в ГУ ДПС в Івано-Франківській області є безпідставними.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 та ГУ ДПС в Івано-Франківській області подали апеляційні скарги. Вважають, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що суд першої інстанції неправомірно дійшов до висновку, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати позивачу з урахуванням установлених надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи: оплату лікарняних за листопад 2022; оплату часу відпусток, оплату компенсації за невикористані відпустки, оплату вихідної допомоги за грудень 2022, індексацію заробітної плати за жовтень-грудень 2022, як передчасних.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

ГУ ДПС в Івано-Франківській області звертає увагу на те, що у зв`язку із втратою чинності наказу «Про розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області» від 23.06.2021 №399, який діяв за попереднім штатним розписом та визначав основні повноваження та обов`язки заступника начальника Захаріїв Г.М., то даний державний службовець, як позаштатний працівник відповідача по даній судовій справі з жовтня по грудень 2022 не координувала, не організовувала та не здійснювала жодної роботи в ГУ ДПС в Івано-Франківській області. Підстав для подання голові ДПС пропозицій щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи позаштатному працівнику ОСОБА_1 в період з жовтня по грудень 2022 не було, так, як нею не було виконано жодний із критеріїв встановлення даних надбавок.

Просить скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 16.06.2020 звільнена з посади в порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДПС в Івано-Франківській області (п.5 ст.36 КЗпП).

17.06.2020 позивач призначена на посаду заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області у порядку переведення з ГУ ДФС в Івано-Франківській області (а.с.67).

Наказом «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 » від 14.12.2022 №1846-о припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 , заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області, у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури/штатного розпису без скорочення чисельності або штату державних службовців, згідно з пунктом 1 часини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» (а.с.65).

Листом «Про встановлення надбавок» від 07.10.2022 №3188/8/09-19-10-02-08 начальник ГУ ДПС в Івано-Франківській області подав Голові ДПС України пропозиції погодити встановлення надбавки за інтенсивність праці в розмірі 99 відсотків від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі 30 відсотків від посадового окладу згідно зі штатним розписом начальнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, двом заступникам начальника з 01 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022 з урахуванням фактично відпрацьованого часу. В зв`язку з перебуванням заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 на посаді за попереднім штатним розписом, пропозиції щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи відсутні (а.с.17, 18).

Листом «Про встановлення надбавок» від 14.11.2022 №3463/8/09-19-10-02-08 начальник Головного управління ДПС в Івано-Франківській області подав Голові ДПС України пропозиції погодити встановлення надбавки за інтенсивність праці в розмірі 99 відсотків від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків від посадового окладу згідно зі штатним розписом начальнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, двом заступникам начальника управління з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 з урахуванням фактично відпрацьованого часу. В зв`язку з перебуванням заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Г. на посаді за попереднім штатним розписом, пропозиції щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи відсутні (а.с.19, 20).

Листом «Про встановлення надбавок» від 15.12.2022 №4107/8/09-19-10-02-08 начальник ГУ ДПС в Івано-Франківській області подав Голові ДПС України пропозиції погодити встановлення надбавки за інтенсивність праці в розмірі 99 відсотків від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі 60 відсотків від посадового окладу згідно зі штатним розписом начальнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, двом заступникам начальника управління ДПС в області з 01 грудня 2022 по 31 грудня 2022 з урахуванням фактично відпрацьованого часу. В зв`язку з перебуванням заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 на посаді за попереднім штатним розписом, пропозиції щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи відсутні (а.с.21, 22).

Наказом ГУ ДПС в Івано-Франківській області «Про надбавки» від 24.10.2022 №81-Ф встановлено на період з 01 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022 надбавку за інтенсивність праці керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 1 (начальник ГУ ДПС - 99%; заступник начальника ГУ ДПС - 99%) та встановлено на період з 01 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022 надбавку за виконання особливо важливої роботи керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 2 (начальник ГУ ДПС - 30%; заступник начальника ГУ ДПС - 30%) (а.с.13, 14).

Наказом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області «Про надбавки» від 25.11.2022 №87-Ф встановлено на період з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 надбавку за інтенсивність праці керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 1 (начальник ГУ ДПС - 99%; заступник начальника ГУ ДПС - 99%) та встановлено на період з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 надбавку за виконання особливо важливої роботи керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 2 (начальник ГУ ДПС - 50%; заступник начальника ГУ ДПС - 50%) (а.с.11, 12).

Наказом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області «Про надбавки» від 23.12.2022 №96-Ф встановлено на період з 01 грудня 2022 по 31 грудня 2022 надбавку за інтенсивність праці керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 1 (начальник ГУ ДПС - 99%; заступник начальника ГУ ДПС - 99%, позивач - 0%.) та встановлено на період з 01 грудня 2022 по 31 грудня 2022 надбавку за виконання особливо важливої роботи керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 2 (начальник ГУ ДПС - 60%; заступник начальника ГУ ДПС -60%; позивач - 0%).

Спеціальним законом, що регулює відносини, які виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, є Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII (надалі - Закон №889-VIII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Серед іншого, статтею 7 Закону № 889-VIII визначено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

Вимогами Закону України від 10 грудня 2015 (зі змінами) №889-VIII «Про державну службу» (надалі Закон №889-VIII), зокрема частинами першої - третьої статті 50 даного Закону визначено :

1. Держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

2. Заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця або за спеціальне звання;

4) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) надбавки за інтенсивність праці;

6) надбавки за виконання особливо важливої роботи;

7) надбавки за персональну кваліфікацію;

8) надбавки за виконання особистих ключових показників ефективності;

9) премії (частина друга статті 346-1 Податкового кодексу України).

При цьому, частиною третьою статті 346-1 Податкового кодексу України схема посадових окладів державних службовців центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій визначається Кабінетом Міністрів України та не включається до загальної схеми посадових окладів державних службовців. Порядок встановлення, призупинення, зменшення чи скасування надбавок, зазначених у пунктах 5-8 частини другої цієї статті, визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, державним службовцям податкових органів надбавки, у тому числі, за інтенсивність праці та виконання особливо важливої роботи встановлюються відповідно до Порядку встановлення, призупинення, зменшення чи скасування державним службовцям податкових органів надбавок за інтенсивність праці, за виконання особливо важливої роботи, за персональну кваліфікацію та за виконання особистих ключових показників ефективності (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (далі - Постанова №1346).

Право встановлювати надбавки мають керівники податкових органів у межах фонду оплати праці (пункт 2 Порядку).

Надбавки встановлюються згідно з наказом керівника відповідного податкового органу (пункт 4 Порядку).

Крім того, відповідно до пунктів 5 та 6 даного Порядку встановлено, що: надбавка за інтенсивність праці встановлюється у розмірі до 100 відсотків з урахуванням таких критеріїв:

- якість і складність підготовлених документів;

- терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів;

- ініціативність у роботі.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється у розмірі до 100 відсотків з урахуванням таких критеріїв:

- забезпечення адміністрування податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на податкові органи;

- участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, проведення експертизи таких актів (якщо посадовою інструкцією передбачено виконання такої роботи);

- забезпечення впровадження реформ, виконання роботи, що вимагає від посадової особи особливої організаційно-виконавчої компетентності та відповідальності, результатом якої є підвищення ефективності управління.

Для державних службовців територіальних органів ДПС надбавка за виконання особливо важливої роботи може встановлюватися залежно від навантаження під час виконання посадових обов`язків.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи надбавки скасовуються або їх розмір зменшується (пункт 9 Порядку).

Тобто, при зміні розміру надбавки за інтенсивність праці, або припиненні виплати такої надбавки, враховується особистий внесок державного службовця у загальні результати роботи, лише у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи вказана надбавка скасовується або розмір її зменшується, що відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 27 травня 2021 у справі № 340/347/20.

Зменшення чи скасування державним службовцям податкових органів надбавок здійснюється у тому ж порядку, що їх встановлення (пункт 10 Порядку).

Отже виходячи з процитованих норм, складовою заробітної плати є надбавка, але у разі її встановлення.

До того ж, надбавки за інтенсивність праці, за виконання особливо важливої роботи, встановлюється виходячи з особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

Тобто, ключовим аспектом встановлення надбавок для державного службовця є особистий внесок в результат роботи державного органу.

Більше того, такі надбавки можуть бути встановлені тобто надбавки не є обов`язковою складовою заробітної плати .

Встановлення надбавок державному службовцю не є обов`язком для керівника державної служби, а правом, виходячи з особистого внеску такого державного службовця.

Відповідно до пункту 2.1.3 Регламенту ГУ ДПС в Івано-Франківській області затвердженого наказом ГУ ДПС від 18.12.2020 №9 «Про затвердження регламенту Головного управління ДПС в Івано-Франківській області» встановлено, що заступники начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області забезпечують виконання повноважень відповідно до затвердженого розподілу обов`язків, який у встановленому порядку погоджується з Головою ДПС України.

Наказом ГУ ДПС в Івано-Франківській області від 23.06.2021 №399 «Про розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області» (далі - Наказ №399) за позивачкою заступником начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області були закріплені наступні посадові обов`язки (Розділ ІІІ Наказу №399), зокрема :

1.Заступник начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Г.М. координує, організовує роботу та несе відповідальність щодо :

здійснення реєстрації та ведення обліку платників податків, платників єдиного внеску, об`єктів оподаткування та об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням, проводить диференціацію платників податків;

забезпечення достовірності та повноти ведення обліку платників податків (платників єдиного внеску), об`єктів оподаткування та об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням;

здійснення у межах повноважень, передбачених законом, формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб платників податків, інших реєстрів, банків і баз даних, ведення яких покладено законодавством на ДПС, а також реєстру страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

здійснення контролю за дотриманням виконавчими комітетами сільських, селищних рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, порядку прийняття та обліку податків і зборів від платників податків, своєчасністю і повнотою перерахування зазначених сум до бюджету;

забезпечення ведення обліку податків і зборів, платежів;

застосування до фінансових установ, які не подали відповідним контролюючим органам ДПС в установлений законом строк повідомлення про відкриття або закриття рахунків платників податків чи розпочали здійснення видаткових операцій за рахунком платника податків до отримання повідомлення відповідного територіального органу ДПС про взяття рахунку на облік у ДПС, фінансові (штрафні) санкції (штрафи) в установлених Податковим кодексом України розмірах;

здійснення реєстрації та обліку реєстраторів розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій за товари (послуги), реєстрацію розрахункових книжок, книг обліку розрахункових операцій;

здійснення сервісного обслуговування платників податків (платників єдиного внеску), зокрема надає адміністративні послуги;

забезпечення впровадження та технічне супроводження інформаційно-телекомунікаційних систем і технологій, автоматизацію процедур;

взаємодії та здійснення обміну інформацією з місцевими органами влади;

подання органам місцевого самоврядування звітність, визначену підпунктом 12.3.3 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України, у тому числі щодо платників податків юридичних осіб;

забезпечення згідно із законодавством у межах компетенції надання державним органам інформації з реєстрів, банків і баз даних, ведення яких покладено законодавством на ДПС;

здійснює інформаційно-аналітичне забезпечення ГУ ДПС та автоматизацію її діяльності, тощо.

Пунктом 2 Розділу ІІІ Наказу №399 визначено для Заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Г.М. межі компетенції підписання в електронній або паперовій формі документів ГУ ДПС в Івано-Франківській області.

До того ж пунктом 4 Розділу ІІІ Наказу №399 передбачено, що Заступник начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Ганна Михайлівна, спрямовує та координує діяльність структурних підрозділів ГУ ДПС : «Управління по роботі з податковим боргом; Управління супроводження судових справ; Управління електронних сервісів; Богородчанською державною податковою інспекцією; Верховинською державною податковою інспекцією; Галицькою державною податковою інспекцією; Городенківською державною податковою інспекцією; Долинською державною податковою інспекцією; Калуською державною податковою інспекцією; Коломийською державною податковою інспекцією; Косівською державною податковою інспекцією; Надвірнянською державною податковою інспекцією; Рогатинською державною податковою інспекцією; Рожнятівською державною податковою інспекцією; Снятинською державною податковою інспекцією; Тисменицькою державною податковою інспекцією; Тлумацькою державною податковою інспекцією; Івано-Франківською державною податковою інспекцією; Яремчанською державною податковою інспекцією.

Відповідно до наказу ГУ ДПС в Івано-Франківській області від 02.08.2022 №325 «Про розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області», затверджено за діючим (новим) штатним розписом, розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, Наказ №399 втратив чинність.

Отже, позивач не виконувала посадових обов`язків державного службовця - заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, тобто не здійснювала особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу,

Відтак за відсутності факту особистого внеску в загальний результат роботи, відсутності факту виконання посадових обов`язків, позивачці встановлено розмір надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по грудень 2022 «0»%.

До того ж, відповідно до Порядку взаємодії структурних підрозділів Державної податкової служби України та її територіальних органів при встановлені деяких надбавок державним службовцям та працівникам, які виконують функції з обслуговування, Державної податкової служби України та її територіальних органів, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 26.06.2019 №9 (із змінами):

3.1. Право встановлювати надбавки мають керівники податкових органів у межах фонду оплати праці відповідного органу.

4.1. Встановлення надбавки здійснюється: 4.1.2. керівником територіального органу ДПС: для керівника, заступників керівника територіального органу ДПС за погодженням з Головою.

Також, згаданим Порядком взаємодії структурних підрозділів Державної податкової служби України та її територіальних органів при встановлені деяких надбавок державним службовцям та працівникам, які виконують функції з обслуговування, Державної податкової служби України та її територіальних органів, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 26.06.2019 №9 (із змінами): передбачено Критерії встановлення надбавок, а саме : 2.2. Надбавка за інтенсивність праці встановлюється з урахуванням таких критеріїв:

1) якість і складність підготовлених документів;

2) терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів;

3) ініціативність у роботі.

2.3. Надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється з урахуванням таких критеріїв:

1) забезпечення адміністрування податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на податкові органи;

2) участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, проведення експертизи таких актів (якщо посадовою інструкцією передбачено виконання такої роботи);

3) забезпечення впровадження реформ, виконання роботи, що вимагає від посадової особи особливої організаційно-виконавчої компетентності та відповідальності, результатом якої є підвищення ефективності управління.

Для державних службовців територіальних органів ДПС надбавка за виконання особливо важливої роботи може встановлюватися залежно від навантаження під час виконання посадових обов`язків.

Тобто вимогами зазначеного Порядку взаємодії структурних підрозділів Державної податкової служби України та її територіальних органів при встановлені деяких надбавок державним службовцям та працівникам, які виконують функції з обслуговування, Державної податкової служби України та її територіальних органів затвердженого наказом Державної податкової служби України від 26.06.2019 №9 (із змінами) встановлено чіткі критерії визначення розміру надбавок, який залежить від особистого внеску державного службовця.

Жодного особистого внеску на посаді заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківської області за період жовтня грудня 2022 ОСОБА_1 з урахуванням зазначених критеріїв, не здійснила, позаяк не обіймала посади заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області в новій структурі, за нею не закріплювалися посадові обов`язки, згідно з наказом ГУ ДПС в Івано-Франківській області від 02.08.2022 №325 «Про розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області».

Аналіз наведених норм Закону № 889-VIII, Постанови №1346 та Порядку взаємодії структурних підрозділів Державної податкової служби України та її територіальних органів при встановлені деяких надбавок державним службовцям та працівникам, які виконують функції з обслуговування, Державної податкової служби України та її територіальних органів затвердженого наказом Державної податкової служби України від 26.06.2019 №9 (із змінами) дозволяє дійти висновку, що надбавки є виплатою індивідуального характеру, розмір яких залежить від особистого внеску та результатів роботи конкретно визначеного працівника, встановлення надбавок є диспозитивним правом, а не обов`язком керівника, яке реалізується останнім виходячи із якості роботи конкретного працівника, його продуктивності праці, результатів роботи працівника державного службовця.

Така позиція суду апеляційної інстанції узгоджується із сталою практикою Верховною Суду висвітлену у постанові від 10 лютого 2023 у справі № 480/6208/21, у якій суд касаційної інстанції дійшов висновку, що встановлення надбавки державному службовцю є правом, а не обов`язком для керівника державної служби.

Крім того, суд апеляційної інстанції погоджується із позицією відповідача, що позовна вимоги про встановлення органом судової влади надбавки є дискрецією повноважень, а саме підміною повноважень відповідача на встановлення державному службовцю надбавок, яка не лежить в площині компетенційних повноважень суду.

Зазначена позиція узгоджується із чіткою позицією Верховного Суду висвітленої у постановах від 24 грудня 2020 у справі №802/1286/18-а, від 15 грудня 2021 у справі № 1840/2970/18, де зазначено про те, що вид преміювання визначає керівник апарату суду залежно від особливостей виконання функцій і завдань державного органу. Звернення з поданням про преміювання не свідчить про обов`язковість його позитивного вирішення. Відтак, преміювання та встановлення відповідних надбавок провадиться у межах наявного фонду оплати праці та належить до дискреційних повноважень роботодавця. Крім того, право встановлення надбавок та премій належить саме до варіативних дискреційних повноважень, в силу яких, роботодавець вільний у виборі в межах затвердженого кошторису встановлювати їх або не встановлювати.

Верховний Суд зазначив, що дискреція - це не обов`язок, а повноваження адміністративного органу, оскільки юридична концепція дискреції передбачає можливість вибору між альтернативними способами дій та/або бездіяльністю. У разі, якщо законодавство передбачає прийняття лише певного конкретного рішення, то це не є реалізацією дискреції (повноважень), а є виконанням обов`язку.

Дискреція є необхідною та безальтернативною для управлінської діяльності адміністративного органу юридичною конструкцією, завдяки якій вирішується низка важливих завдань, центральними з яких є забезпечення справедливої, ефективної та орієнтованої на індивідуальні потреби приватної особи правозастосовної та правотворчої діяльності названих суб`єктів.

Дискреція не є довільною; вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки згідно з частиною другою статті 19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Зв`язаність дискреції адміністративного органу законом (правом) робить можливим здійснення адміністративними судами перевірки рішень (дій), прийнятих адміністративним органом внаслідок реалізації дискреційних повноважень.

У рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (див. рішення у справі «Hasan and Chaush v.Bulgaria» № 30985/96).

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої 11.03.1980, державам-членам стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень як дискреційне повноваження слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою дискреції, тобто, коли такий орган може обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями органами - державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не слід ототожнювати лише з формалізованими повноваженнями, вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тому, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Отже, в даному випадку є дискреція.

Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову немає.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги ГУ ДПС в Івано-Франківській області являються суттєвими і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні її позовних вимог.

Апеляційний суд не здійснює розподілу судових витрат в силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року у справі № 300/345/23 скасувати і прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар