Справа № 580/6367/21
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2023-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6367/21 Суддя (судді) першої інстанції: Алла РУДЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Михайлівської сільської ради Черкаського району Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Михайлівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (далі - позивачі) звернулись до суду з позовною заявою до Михайлівської сільської ради (далі - відповідач), в якій просили:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ;

- зобов`язати відповідача розглянути клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 28.07.2021 про затвердження проекту землеустрою;

- прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 7,1452 га громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1711, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту та передати у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1803 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства, передати у власність гр. ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1802 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства, передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим :04:000:1801 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства;

- стягнути з відповідача на користь позивачів по 2000 грн. моральної шкоди.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Михайлівської сільської ради (вул. Героїв Майдану, 27, с. Михайлівка, Кам`янський район, Черкаська область, 20825, ) щодо розгляду клопотань ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 28 липня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 7,1452 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1711, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту та передання у власність: ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1803 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_3 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1802 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1801 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Михайлівську сільську раду (вул. Героїв Майдану, 27, с. Михайлівка, Кам`янський район, Черкаська область, 20825, ) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 28 липня 2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 7,1452 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1711, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту та передання у власність: ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1803 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_3 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1802 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1801 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення відповідно до вимог статті 118 Земельного кодексу України у місячний строк від дати набрання законної сили вказаним рішенням.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що у контексті даної справи неможливо говорити про відмову у затвердженні проекту землеустрою позивачів, адже на сесії Михайлівської сільської ради не приймалось рішення за клопотанням позивачів щодо відмови у затвердженні технічної документації, а розгляд клопотання лише було тимчасово відкладено, а про відкладення та його причини позивачів було повідомлено належним чином.

Крім того, апелянт зауважує, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення, щодо передачі яких у приватну власність звернулися позивачі знаходяться в адмінмежах Жаботинської сільської ради, яка в свою чергу категорично заперечує щодо можливого надання дозволів на розроблення технічної документації із землеустрою, оскільки графічні матеріали не чітко відображають місця розташування земельних ділянок, та запропоновані земельні ділянки можливо розташовані в адмінмежах іншого району Черкаської області, а не на території Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказами Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №23-8851/14-20-СГ від 07.09.2020, №23-8839/14-20-СГ від 04.09.2020, №23-8840/14-20-СГ від 04.09.2020 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 були надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність, розташованих в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту орієнтовними розмірами по 2,0000 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до наказів №23-8851/14-20-СГ від 07.09.2020, №23-8839/14-20-СГ від 04.09.2020, №23-8840/14-20-СГ від 04.09.2020 державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 7,1452 га громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :04:000:1711, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Вказаний проект землеустрою є погодженим згідно висновку про розгляд документації із землеустрою Головного управління Держгеокадастру у Київській області №14926/82-20 від 04.12.2020.

28.07.2021 позивачі звернулись до відповідача із клопотанням, в якому просили:

- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 7,1452 га громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1711, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту;

- передати у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1803 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства;

- передати у власність ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1802 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства;

- передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1801 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства.

Відповідач листом №09-06/К,К,С-236 від 17.08.2021 повідомив позивачів, що клопотання від 28.07.2021 розглянуто на засіданні постійної комісії з питань комунальної власності, земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища, будівництва та архітектури Михайлівської сільської ради та відповідно до висновків та рекомендацій постійної комісії від 04.08.2021 №8-10 Протокол №8 рекомендовано відкласти розгляд клопотання позивачів до повного забезпечення учасників АТО земельними ділянками, згідно рішення сесії Михайлівської сільської ради від 23.04.2021 №5-11/VІІ «Про забезпечення права на першочергове відведення земельних ділянок учасникам АТО/ООС».

Вважаючи відмову у затвердженні проекту землеустрою протиправною, позивачі звернулись до суду з позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не розглянув проекти землеустрою на сесії ради, тому належним способом захисту порушених прав позивачів є зобов`язання відповідача розглянути їх клопотання від 28.07.2021 на сесії ради та прийняти відповідне рішення

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується і це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

У силу вимог статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами шостою та сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 9 вказаної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч.15 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути виключно його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Михайлівська сільська рада не розглянула клопотання позивачів на сесії у порядку та у строк, визначені ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України та ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказане підтверджує і сам відповідач, зокрема, в апеляційній скарзі.

Тобто, відповідач не розглянув заяви позивачів про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у встановленому порядку.

Так, позивачі звернулись до відповідача із відповідною заявою за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне рішення.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, жодного рішення відповідачем прийнято не було, натомість останнім було направлено листа в якому зазначено про те, що клопотання від 28.07.2021 розглянуто на засіданні постійної комісії з питань комунальної власності, земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища, будівництва та архітектури Михайлівської сільської ради та відповідно до висновків та рекомендацій постійної комісії від 04.08.2021 №8-10 Протокол №8 рекомендовано відкласти розгляд клопотання позивачів до повного забезпечення учасників АТО земельними ділянками, згідно рішення сесії Михайлівської сільської ради від 23.04.2021 №5-11/VІІ «Про забезпечення права на першочергове відведення земельних ділянок учасникам АТО/ООС».

Колегія суддів зауважує, що відсутність належним чином оформленого рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи відмову у затвердженні у формі рішення, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання останнього повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 28 липня про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 7,1452 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1711, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту та передання у власність: ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1803 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_3 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1802 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1801 площею 1,7863 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення відповідно до вимог статті 118 Земельного кодексу України.

При цьому, доводи апелянта викладені в його апеляційній скарзі не є підставами для скасування рішення суду, виходячи з того, що жоден з них не передбачений законодавством як підстава для нерозгляду клопотань позивачів про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із прийняттям за результатом розгляду мотивованого рішення суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Керуючись ст. ст. 134, 139, 243, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Михайлівської сільської ради Черкаського району Черкаської області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства Українипротягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: І.В. Федотов

Судді: Н.М. Єгорова

Є.О. Сорочко