Справа № 560/8233/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8233/23
РІШЕННЯ

іменем України

10 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо не проведення остаточного розрахунку в день звільнення 10 березня 2023 року інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону УПП в Хмельницькій області ДПП капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції, у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2022 року по дату прийняття Хмельницьким окружним адміністративним судом рішення у справі №560/5678/22 від 28 вересня 2022 року, яке набрало законної сили постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/5678/22 від 24 січня 2023 року;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України виплатити ОСОБА_1 середній заробіток у розмірі середньоденної заробітної плати 1471,59 гривень з 10 березня 2023 року по день проведення повного розрахунку за кожен день затримку виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2022 року по дату прийняття Хмельницьким окружним адміністративним судом рішення у справі №560/5678/22 від 28 вересня 2022 року, яке набрало законної сили постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/5678/22 від 24 січня 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо невиплати інспектору взводу № 1 роти № 2 батальйону УПП в Хмельницькій області ДПП капітану поліції ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн щомісячно в зв`язку з проходженням служби у в УПП в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України за період з 24.02.2022 і до 19.07.2022 в редакції п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України виплатити інспектору взводу № 1 роти № 2 батальйону УПП в Хмельницькій області ДПП капітану поліції ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн щомісячно в зв`язку з проходженням служби у в УПП в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України за період з 24.02,2022 і до 19.07.2022 в редакції п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив службу на різних посадах в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року по 04 травня 2022 року.

З 21 лютого 2022 року ОСОБА_1 проходив службу на посаді інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України.

02 травня 2022 року наказом начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 272 до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

04.05.2022 вимоги зазначеного вище наказу реалізовано шляхом видання наказу № 774 о/с «По особовому складу», згідно якого відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 (0006606), інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5678/22 від 28 вересня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Департаменту патрульної поліції Національної Поліції України від 02.05.2022 № 272 "Про застосування до працівника УПП в Хмельницькій області ДПП дисциплінарного стягнення". Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 04.05.2022 № 774 о/с "По особовому складу" в частині звільнення зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України. Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України з 04.05.2022. Зобов`язано Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2022 по дату прийняття судом рішення про поновлення на посаді.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/5678/22 від 24 січня 2023 року апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року - без змін.

24.01.2023 наказом №55 о/с "По особовому складу" на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року №560/5678/22 скасовано пункт наказу Департаменту патрульної поліції від 04 травня 2022 року №774 о/с в частині звільнення зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" капітана поліції ОСОБА_1 (0006606), інспектора взводу №1 роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області, з 04 травня 2022 року та поновлено на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області, з 04 травня 2022 року. Виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу, з 04 травня 2022 року по 24 січня 2023 року.

02 березня 2023 року наказом начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 227 о/с «По особовому складу» відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 (0006606), інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України, з 10 березня 2023 року з виплатою грошової компенсації за три доби невикористаної частини чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році, установивши премію за березень 2023 року в розмірі 216,539%.

Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в календарному обчисленні - 07 років 04 місяці 04 дні.

Вказує, що в день звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції 10 березня 2023 року та по момент звернення до суду із ОСОБА_1 не проведено остаточний розрахунок, оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5678/22 від 28 вересня 2022 року в частині зобов`язання Департаменту патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2022 року по дату прийняття судом рішення про поновлення на посаді Департаментом патрульної поліції Національної поліції України не виконано.

Також зазначає, що середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 має обраховуватись згідно грошового забезпечення, яке ОСОБА_1 отримував в березні та квітні 2022 року, обов`язковою складовою якого мала бути щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 30000 грн.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що на виконання рішення суду у справі №560/5678/22 від 24 січня 2023 року наказом Департаменту патрульної поліції від 24 січня 2023 року №55 о/с поновлено на службі ОСОБА_1 та виплачено ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2022 року по дату прийняття судом рішення про поновлення на посаді у розмірі 104821,20 грн, що підтверджується розрахунковим листом за травень 2023 року, платіжною інструкцією №4104 від 19 травня 2023 року та відомістю №314 на виплату заробітної плати за травень 2023 року.

Також, вказує, що оскільки ОСОБА_1 не з 02.03.2022 не виходив на службу та наказом №15 від 02.03.2022 призначено службове розслідування, а тому останній не мав підстав для отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 грн.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року витребувано в Департаменту патрульної поліції Національної поліції України довідку про середню заробітну плату (з детальним розрахунком складових заробітної плати) ОСОБА_1 за останні два календарні місяці роботи перед звільненням з посади (10.03.2023), оформлену відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 проходив службу на різних посадах в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року по 04 травня 2022 року.

З 21 лютого 2022 року ОСОБА_1 проходив службу на посаді інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України.

02 березня 2022 року наказом начальника Департаменту патрульної поліції №15 призначено службове розслідування.

02 травня 2022 року наказом начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 272 до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

04.05.2022 вимоги зазначеного вище наказу реалізовано шляхом видання наказу № 774 о/с «По особовому складу», згідно якого відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 (0006606), інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5678/22 від 28 вересня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Департаменту патрульної поліції Національної Поліції України від 02.05.2022 № 272 "Про застосування до працівника УПП в Хмельницькій області ДПП дисциплінарного стягнення". Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 04.05.2022 № 774 о/с "По особовому складу" в частині звільнення зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України. Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України з 04.05.2022. Зобов`язано Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2022 по дату прийняття судом рішення про поновлення на посаді.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/5678/22 від 24 січня 2023 року апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року - без змін.

24.01.2023 наказом №55 о/с "По особовому складу" на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року №560/5678/22 скасовано пункт наказу Департаменту патрульної поліції від 04 травня 2022 року №774 о/с в частині звільнення зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" капітана поліції ОСОБА_1 (0006606), інспектора взводу №1 роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області, з 04 травня 2022 року та поновлено на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області, з 04 травня 2022 року. Виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу, з 04 травня 2022 року по 24 січня 2023 року.

02 березня 2023 року наказом начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 227 о/с «По особовому складу» відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 (0006606), інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України, з 10 березня 2023 року з виплатою грошової компенсації за три доби невикористаної частини чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році, установивши премію за березень 2023 року в розмірі 216,539%.

Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в календарному обчисленні - 07 років 04 місяці 04 дні.

Як зазначає позивач в день звільнення зі служби не проведено остаточний розрахунок на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5678/22 в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а також обов`язковою складовою має бути щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 30000 грн, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Згідно із пунктом 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, до складових грошового забезпечення осіб поліцейських відносяться, зокрема, щомісячні доплати.

На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).

Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату додаткової винагороди за періоди з 24.02.2022 по 19.07.2022 у розмірі 30 000,00 грн щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, суд зазначає наступне.

Приписами п. п. 1, 3 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Постановою КМУ від 07.07.2022 №793 "Про внесення змін до постанови КМУ від 28.02.2022 №168" (згідно із пунктом 2 цієї постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022) внесені зміни до постанови №168, а саме у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 1 постанови №168 (в редакції постанови Кабміну від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови №168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Отже, на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, Національної поліції України постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.

При цьому, суд звертає увагу, що винагорода є платою за працю чи нагородою за заслуги, досягнення, тощо.

Суд звертає увагу позивача, що останній з 24 лютого 2022 року до 01 березня 2022 року включно перебував при виконанні службових обов`язків, а тому отримав додаткову винагороду у розмірі 6000 грн за шість днів служби в період воєнного стану, що підтверджується довідкою про доходи №964 від 29.05.2023.

Однак, як встановлено судом, у період з 02.03.2022 по 19.07.2022 позивач не виконував службові обов`язки за штатною посадою.

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства Головою Національної поліції були підписані Методичні рекомендації, щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану (далі - Методичні рекомендації), передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої Постановою №168 для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Згідно з пунктом 5 розділу І Методичних рекомендацій, додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи.

Умовами призначення додаткової винагороди у порядку пункту 1 Постанови №168 є одночасна сукупність таких обставин як: 1) належність особи до складу, зокрема, атестованих спеціальними званнями працівників Національної поліції України; 2) несення особою служби в правовому режимі воєнного стану; 3) видання командиром (начальником) наказу про призначення додаткової винагороди.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до витягу з наказу від 28.03.2022 №662 о/с та довідки про доходи №964 від 29.05.2023 позивачу виплачено додаткову винагороду у відповідності до вимог Постанови №168 у розмірі 6000 грн пропорційно за 6 днів несення служби.

Крім цього, ОСОБА_1 в період з 02.03.2022 по день звільнення (04.05.2022) був відсутній на службі, що підтверджується розстановкою сил та засобів особового складу управління патрульної поліції в Хмельницькій області. Позивачем протилежного не доведено.

У спірних правовідносинах позивач не набув права на отримання у порядку пункту 1 Постанови №168 додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно, позаяк реально не виконував завдань поліцейської служби у період з 02.03.2022 по 19.07.2022.

Таким чином, ураховуючи той факт, що у період з 02.03.2022 по 19.07.2022 ОСОБА_1 не виконував функції та обов`язки поліцейського, а також службу в поліції з виконання покладених на поліцію повноважень в правовому режимі воєнного стану не здійснював, відповідний наказ про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно за вказаний період часу Департаментом не видавався та така винагорода не нараховувалась.

Зважаючи на це, в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо інших позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Частиною 2 ст.235 КЗпП України передбачено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Виплата грошового забезпечення поліцейських регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988).

Пунктом 2 Постанови №988 визначено, що виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 6 розділу ІІІ Порядку №206 передбачено, що поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Пунктом 9 розділу І цього ж Порядку встановлено, що при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Зі змісту Порядку №206, який є спеціальним для вирішення даних спірних правовідносин та діяв на час звільнення позивача, вбачається, що грошове забезпечення поліцейських обраховується та виплачується з розрахунку календарних днів відповідного місяця їх служби.

У свою чергу, середній заробіток згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про оплату праці» визначається за правилами, закріпленими у Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 (далі Порядок № 100).

Відповідно до абз. 1, 2 п. 3 Постанови № 100 при обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку.

Суми нарахованої заробітної плати, крім премій (в тому числі за місяць) та інших заохочувальних виплат за підсумками роботи за певний період, враховуються у тому місяці, за який вони нараховані, та у розмірах, в яких вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт.

Відповідно до п.4 Порядку №100, при обчисленні середньої заробітної плати не враховуються: а) виплати за виконання окремих доручень (одноразового характеру), що не входять в обов`язки працівника (за винятком доплат за суміщення професій і посад, розширення зон обслуговування або виконання додаткових обсягів робіт та виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників, а також різниці в посадових окладах, що виплачується працівникам, які виконують обов`язки тимчасово відсутнього керівника підприємства або його структурного підрозділу і не є штатними заступниками); б) одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомога тощо); в) компенсаційні виплати на відрядження і переведення (добові, оплата за проїзд, витрати на наймання житла, підйомні, надбавки, що виплачуються замість добових); г) премії за результатами щорічного оцінювання службової діяльності, за винаходи та раціоналізаторські пропозиції, за сприяння впровадженню винаходів і раціоналізаторських пропозицій, за впровадження нової техніки і технології, за збирання і здавання брухту чорних, кольорових і дорогоцінних металів, збирання і здавання на відновлення відпрацьованих деталей машин, автомобільних шин, введення в дію виробничих потужностей та об`єктів будівництва (за винятком цих премій працівникам будівельних організацій, що виплачуються у складі премій за результати господарської діяльності); д) грошові і речові винагороди за призові місця на змаганнях, оглядах, конкурсах тощо; е) пенсії, державна допомога, соціальні та компенсаційні виплати; є) літературний гонорар штатним працівникам газет і журналів, що сплачується за авторським договором; ж) вартість безплатно виданого спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту, мила, змивних і знешкоджувальних засобів, молока та лікувально-профілактичного харчування; з) дотації на обіди, проїзд, вартість оплачених підприємством путівок до санаторіїв і будинків відпочинку; и) виплати, пов`язані з святковими та ювілейними датами, днем народження, за довголітню і бездоганну трудову діяльність, активну громадську роботу тощо; і) вартість безплатно наданих деяким категоріям працівників комунальних послуг, житла, палива та сума коштів на їх відшкодування; ї) заробітна плата на роботі за сумісництвом (за винятком працівників, для яких включення її до середнього заробітку передбачено чинним законодавством);й) суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; к) доходи (дивіденди, проценти), нараховані за акціями трудового колективу і вкладами членів трудового колективу в майно підприємства; л) компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати; м) заробітна плата, яка нарахована за час роботи у виборчих комісіях, комісіях всеукраїнського референдуму; н) винагороди державним виконавцям; о) грошова винагорода за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків.

При обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов`язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження, вимушеного прогулу тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Відповідно до п.5 Порядку № 100 нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Згідно з п.8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством - на число календарних днів за цей період.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим або другим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Разом з цим, на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України затверджено постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького на період дії складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що додаткова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов: на період дії воєнного стану; поліцейським; в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Отже, суд зазначає, що така додаткова винагорода не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, які враховуються при обчисленні одноразової грошової допомоги в тому числі при звільненні з органів внутрішніх справ.

03.03.2022 головою Національної поліції України затверджено "Порядок документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі поліцейських у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження проведення перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів", відповідно до якого для документального підтвердження безпосередньої участі поліцейських Національної поліції України у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також для підтвердження перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів можуть використовуватися такі документи (підписані або затверджені керівником органу, підрозділу): наказ; доручення; стройова записка; список особового складу, який залучався до виконання завдань; рапорт, доповідна записка начальника органу, підрозділу Національної поліції України про участь кожного поліцейського (у тому числі з числа оперативно підпорядкованого складу) у виконанні завдань; розрахунок; книга нарядів.

Згідно п.2 розділу І "Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі Методичні рекомендації), додаткова винагорода є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії згідно з умовами, передбаченими розділами 2-5 Методичних рекомендацій.

Виплата додаткової винагороди може бути збережена в разі звільнення від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність поліцейського через хворобу, травму, поранення за рішенням їхніх керівників органів, установ.

Виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи.

Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану). Накази про встановлення винагороди поліцейським, які тимчасово зареєстровані та стали на облік згідно з вимогами наказу Національної поліції України від 10.03.2022 №190 "Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану" чи стосовно яких була відсутня інформація для встановлення винагороди, можуть бути видані після отримання необхідних даних, інформації, тощо.

Відповідно до п.1, 2, 3 розділу ІІ Методичних рекомендацій Додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.

Додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій.

Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30000 грн на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів зазначених у пункті 1 розділу IV.

Для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

На підставі викладеного, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для здійснення розрахунку позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу із врахуванням додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у постанові від 24.12.1999 №13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 2 Порядку №100 середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

24.01.2023 наказом №55 о/с "По особовому складу" на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року №560/5678/22 скасовано пункт наказу Департаменту патрульної поліції від 04 травня 2022 року №774 о/с в частині звільнення зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" капітана поліції ОСОБА_1 (0006606), інспектора взводу №1 роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області, з 04 травня 2022 року та поновлено на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області, з 04 травня 2022 року. Зазначено, виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу, з 04 травня 2022 року по 24 січня 2023 року.

02 березня 2023 року наказом начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 227 о/с «По особовому складу» відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 (0006606), інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПП Національної поліції України, з 10 березня 2023 року з виплатою грошової компенсації за три доби невикористаної частини чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році, установивши премію за березень 2023 року в розмірі 216,539%.

Середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2022 року по 24 січня 2023 року виплачено позивачу 19 травня 2023 року у розмірі 104821,20 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №4104 від 19 травня 2023 року та розрахунковим листом за травень 2023 року та не заперечується відповідачем.

Отже, затримка розрахунку при звільненні становить 71 календарний день (період з 10.03.2023 по 19.05.2023 включно).

Відповідно до довідки Департаменту патрульної поліції про доходи №1382 від 03.08.2023 середньоденне грошове забезпечення позивача становить 710,65 грн.

Як наслідок, на користь позивача належить стягнути середній заробіток загалом у розмірі 50456,15 грн (71 х 710,65 грн).

Зазначена сума включає в себе податок на доходи фізичних осіб та військовий збір.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 10 березня 2023 року по 19 травня 2023 року включно.

Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 10 березня 2023 року по 19 травня 2023 року включно у розмірі 50456 (п`ятдесят тисяч чотириста п`ятдесят шість) грн 15 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3,Київ 48,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап