Справа № 200/12305/21
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення

09 серпня 2023 року Справа №200/12305/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, поданої на підставі статті 382 КАС України, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 200/12305/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 19 липня 2021 року № 33/25-1923 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 21 193, 68 грн із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Рішення набрало законної сили 10 серпня 2022 року.

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою, поданої на підставі статті 382 КАС України, про зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Заява вмотивована невиконанням рішення суду в частині виплати донарахованої суми пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2022 року в загальній сумі 322 798, 17 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року прийнято заяву до розгляду, вирішено розгляд заяви проводити у порядку письмового провадження, витребувано документально підтверджені відомості про виконання судового рішення або інформацію та її документальне підтвердження щодо того, які вчинялись дії для повного виконання судового рішення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано письмову позицію щодо поданої заяви, яка обґрунтована тим, що нарахована сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України; проводиться лише в разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань; з огляду на відсутність бюджетних асигнувань невиплата нарахованої суми не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Оцінюючи вмотивованість заяви, поданої на підставі статті 382 КАС України, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Ефективність застосування процесуальних заходів, наведених у частинах першій та другій статті 382 КАС України, слід розглядати в їх нерозривному взаємозв`язку. Специфіка застосування, у свою чергу, штрафної санкції, полягає в тому, що вона може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, про недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, ухилення останнього від виконання рішення суду.

Перевіряючи обставини, що перешкоджають виконанню судового рішення в повному обсязі та відновленню порушених прав позивача у цій справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Вказана норма кореспондується з приписами пункту 4 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1, далі Порядок № 21-2).

Одночасно за змістом пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, органи Пенсійного фонду України здійснюють виплати пенсійних виплат за рахунок коштів державного бюджету, а тому фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2022 року № 1167, яка набрала чинності 20 жовтня 2022 року, тобто після набрання законної сили рішенням суду у справі 200/12305/21 - 10 серпня 2022 року.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в розмірі 360 000 тис. грн.

Планом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2022 рік передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в розмірі 13 154, 8 тис. грн.

Звітом про виконання бюджету Пенсійного фонду України за 2022 рік затверджено і опубліковано 100% виконання бюджету за вказаним призначенням, тобто в розмірі 360 000 тис. грн.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2023 року № 631, яка набрала чинності 27 червня 2023 року, тобто після звернення позивача із заявою про встановлення судового контролю 23 лютого 2023 року.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в розмірі 360 000 тис. грн.

На сьогоднішній день звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено і відповідно не опубліковано.

При цьому слід враховувати, що згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку № 21-2 […]. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

За відомостями, зазначеними у письмових поясненнях від 13 березня 2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом листопада - грудня 2022 року в межах бюджетних асигнувань на 2022 рік погашено заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду з датою набрання ними законної сили за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2020 року.

Скріншотом з Реєстру судових рішень Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтвердило внесення рішення у справі № 200/12305/21 до цього реєстру.

Викладене доказує відсутність відповідних бюджетних асигнувань для погашення заборгованості за судовим рішенням у справі № 200/12305/21, яке набрало законної сили 10 серпня 2022 року.

Невиконання судового рішення органами Пенсійним фондом України в частині виплати грошових коштів за відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 24 січня 2018 у справі № 405/3663/13-а, від 07 листопада 2018 у справі № 818/159/18, від 07 листопада 2019 у справі № 560/523/19, від 23 квітня 2020 у справі № 560/523/19.

Судом не встановлено наявності обставин, які свідчили б про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, ухилення останнього від виконання рішення суду.

Отже, для послідовного застосування процесуальних заходів, передбачених статтею 382 КАС України, відсутні необхідні правові умови.

Тому, врахувавши особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Керуючись статтями 248, 256, 382 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Донецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (підписання).

Суддя Ю.М. Льговська