Справа № 320/803/23
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2023 року Київ № 320/803/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної прикордонної служби та Центральної військово-лікарської комісії ДПС України про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державної прикордонної служби (далі відповідач-1) та Центральної військово-лікарської комісії ДПС України (далі ЦВЛК ДПС України, відповідач-2), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ЦВЛК ДПС України оформлене листом № 30/339 від 08.11.2022, яким встановлено відсутність підстав для перегляду постанови ВЛК Львівського ВМКЦ ДПСУ оформленої довідкою № 632 від 16.09.2022;

- зобов`язати ЦВЛК ДПС України скасувати постанову ВЛК Львівського ВМКЦ ДПСУ № 632 від 16.09.2022 та зобов`язати переглянути вказану постанову ВЛК Львівського ВМКЦ ДПСУ про ступінь придатності особи для проходження військової служби у відповідності до чинного законодавства та враховуючи скарги та зауваження позивача.

Ухвалою суду від 23.01.2023 у зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам процесуального закону позов залишено без руху з наданням позивачеві строку для усунення виявлених недоліків.

На виконання вимог ухвали позивач усунув недоліки у строк та у спосіб, що визначені в ній.

Ухвалою суду від 13.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.06.2023 від ЦВЛК ДПС України до суду надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким відповідач-2 просив відмовити у задоволені позову з підстав того, що твердження позивача щодо обрання не того ступеня порушення функцій організму внаслідок хвороби відповідно до Таблиці Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, нехтування інформацією щодо взаємозв`язку двох або більше хвороб (хвороб спини та серця) та оперативного втручання з приводу видалення кили є безпідставними, оскільки під час розгляду заяви ОСОБА_2 про перегляд постанови ВЛК ВМКЦ ДПСУ м. Львів, оформленої довідкою № 632 від 16.09.2022 ЦВЛК ДПС України витребувала матеріали огляду позивача гарнізонною ВЛК Львівського ВМКЦ (клінічного госпіталю), а також взяла до уваги свідоцтво про хворобу № 361/482 від 26.06.2019, за наслідком чого надана відповідь листом від 08.11.2022 за №30/339, яким повідомлено про відсутність підстав для скасування довідки № 632 від 16.09.2022 і направлення позивача на повторний медичний огляд.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Нововолинським РВК 30.05.2019 позивача призвано на строкову військову службу.

Госпітальною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України 26.06.2019 видано свідоцтво про хворобу ОСОБА_1 №361/482 за встановленим діагнозом: «Стан після перенесеного оперативного втручання (19.06.2019) інтерлямінотомії L4-L5 зліва, видалення кили міжхребцевого диску L4-L5, мікродискектомії L4-L5 зліва у вигляді незміцнілого післяопераційного рубця, помірних тимчасових порушень статики та динаміки в поперековому відділі хребта, хронічної вертеброгенної люмбалгії. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Дифузний зоб І ступеню. Еутиреоз. Плопас передньої стулки мітрального клапану І ст. та пролапстрикуспідального клапану передньої стулки І ст. без протоків регургітації, без порушення гемодинаміки. СН О ст. Захворювання, НІ, не пов`язані із проходженням військової служби» та на підставі ст. 64-б графи І Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Позивач 05.07.2019 був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я на підставі пункту б, пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок».

07.03.2022 ОСОБА_1 призваний на військову службу по мобілізації згідно Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022 до лав Державної прикордонної служби України у військову частину № НОМЕР_1 .

14.09.2022 позивача направлено на медичний огляд до військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру ДПС України (в/ч НОМЕР_2 ) для визначення стану здоров`я з метою встановлення придатності до військової служби у зв`язку з наявністю захворювання, що зумовлює обмежно придатність до військової служби.

Гарнізонною військово-лікарською комісією Львівського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) (в/ч НОМЕР_2 ) 16.09.2022 було проведено огляд позивача та видано довідку № 639 з діагнозом: «Дифузний зоб І ступеня, еутиреоз. Ізольований міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, за наявності об`єктивних даних без порушень функцій. Пролапсмітрального клапана без порушення функцій. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби». На підставі графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, визнаний придатним до військової служби.

Не погоджуючись із постановою ВЛК ВМКЦ ДПСУ м. Львів, оформленою довідкою № 639 від 16.09.2022 позивач звернувся до ЦВЛК ДПС України із заявою від 10.10.2022, якою просив переглянути вказану постанову та направити позивача на повторний, більш детальний огляд із метою встановлення характеру та ступеню захворювання, встановлення взаємозв`язку двох або більше хвороб та вирішення питання про придатність позивача до військової служби.

ЦВЛК ДПС України, розглянувши заяву позивача, надала відповідь листом від 08.11.2022 № 30/339, яким повідомила позивача про відсутність підстав щодо перегляду оскаржуваної постанови.

Уважаючи відмову необґрунтованою та протиправною, позивач, посилаючись на норми Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходив із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 106 Конституції України Президент України, зокрема приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану в Україні» введено воєнний стан (з подальшим прийняттям відповідних рішень про продовження такого стану).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частина друга статті 1 Закону № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV (далі Закон № 661-IV) на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Згідно із частиною четвертою статті 6 Закону № 661-IV у системі Державної прикордонної служби України є навчальні заклади, науково-дослідні установи, підрозділи спеціального призначення та органи забезпечення.

За приписами статті 13 Закону № 661-IV органами забезпечення Державної прикордонної служби України є підприємства, установи, а також підрозділи технічного, матеріального, медичного та інших видів забезпечення її діяльності, які функціонують як самостійно, так і в складі відповідно центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, його територіальних органів, Морської охорони, інших органів охорони державного кордону, навчальних закладів Державної прикордонної служби України.

Військовослужбовці - особи, які проходять військову службу (абзац 4 частини дев`ятої Закону № 2232-XII).

З огляду на те, що позивач проходить військову службу в Державній прикордонній службі, відтак проведення медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям здійснюється відповідно до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 № 333 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2009 за №570/16586, (далі - Положення).

Пунктом 2 розділу І Положення визначено, що терміни вживаються в таких значеннях:

медичний огляд - огляд, який проводять військово-лікарські комісії, включає вивчення та оцінку стану здоров`я та фізичного розвитку особи на момент огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за відповідним рівнем освіти та військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмової постанови;

придатність до військової служби - стан здоров`я та фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, посадовими інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності в Держприкордонслужбі в мирний та воєнний час.

Згідно з пунктом 1 глави 1 розділу ІІ Положення основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби є: організація та проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі.

Відповідно до пункту 2 глави 1 розділу ІІ Положення для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (далі - ВЛК).

Згідно з пунктом 1 глави 4 розділу ІІ Положення до постійно діючих військово-лікарських комісій відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються:

госпітальна ВЛК - в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби, за клінічними профілями в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК;

гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби.

Організація проведення медичного огляду госпітальної (гарнізонної) ВЛК в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби покладається на начальника закладу. На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються: проведення медичного огляду, контрольного та повторного оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; контроль за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення обстеження; проведення разом із медичними спеціалістами клінічних госпіталів та начальниками служб охорони здоров`я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров`я військовослужбовців, їх узагальнення та надання до ЦВЛК. Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення; за погодженням з керівниками відповідних органів Держприкордонслужби залучати до роботи на правах членів комісії медичних та інших фахівців.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 глави ІІІ Положення медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби

Згідно з пунктом 4 розділу 1 глави ІІІ Положення постанови ВЛК приймаються на підставі розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 5 до Положення), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 6 до Положення). Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (далі - МКХ-10).

Пунктом 1 глави 4 розділу ІІІ Положення визначено, що направлення на медичний огляд проводиться, зокрема, начальниками відповідних органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, головою ЦВЛК.

Військовослужбовці, захворювання, наслідки поранення, травми, контузії, каліцтва яких згідно з Розкладом хвороб, ТДВ або Переліком хвороб зумовлюють обмежену придатність до військової служби, направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника органу Держприкордонслужби, у якому проходить службу такий військовослужбовець (пункт 4 глави 4 розділу ІІІ Положення).

Відповідно до пунктів 7 9 глави 4 розділу ІІІ Положення на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться картка обстеження та медичного огляду (додаток 14 до Положення), при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого. Медичний огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, отоларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичних показань - лікарями інших спеціальностей. Обов`язково здаються загальні аналізи крові та сечі, проводяться ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітки; потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Постанова ВЛК про придатність до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, яка затвердженню ЦВЛК не підлягає (пункт 14глави 4 розділу ІІІ Положення).

Згідно з пунктами 1, 2 глави 2 розділу ІІ Положення Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України (далі - ЦВЛК) є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Формування структури та штату ЦВЛК здійснюється відповідно до профілю її діяльності, покладених на неї завдань, кваліфікаційних вимог до персоналу. ЦВЛК є органом вищого рівня із проведення медичного огляду ВЛК в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

На ЦВЛК покладаються, зокрема, організація проведення у Держприкордонслужбі ВЛК медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; контроль, розгляд, затвердження, незатвердження постанов постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК (пункт 7 глави 2 розділу ІІ Положення).

Відповідно до пункту 8 глави 2 розділу ІІ Положення ЦВЛК має право, зокрема, приймати постанови згідно з цим Положенням, переглядати або скасовувати постанови постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК нижчого рівня, переглядати власні постанови; розглядати, переглядати та скасовувати, затверджувати (не затверджувати), а також контролювати постанови будь-якої ВЛК, строк розгляду свідоцтв про хворобу становить не більше 5 робочих днів з дня їх отримання ЦВЛК; у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК не затверджено.

Згідно з пунктом 3 глави 1 розділу І Положення ЦВЛК та ВЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1 до Положення), довідкою військово-лікарської комісії (далі - довідка ВЛК) (додаток 2 до Положення), протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (додаток 3 до Положення). Строк оформлення ВЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня огляду.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Положення у прийнятті постанов усі ВЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Основами законодавства України про охорону здоров`я, Законами України "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 12 глави 2 розділу ІІ Положення постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Позивач звертаючись до ЦВЛК ДПС України з заявою про перегляд постанови ВЛК Львівського ВМКЦ ДПСУ, оформленої довідкою № 632 від 16.09.2022, вказував на те, що під час проходження ВЛК лікарями не було враховано його скарг на систематичні больові відчуття в районі поперекового відділу хребта та на систематичні больові відчуття в районі грудей, не було проведено додаткових досліджень зазначених позивачем хвороб, зокрема флюорографію поперекового відділу хребта у двох проекціях та ультразвукове обстеження щитовидної залоз, а також не враховано взаємозв`язок вказаних позивачем хвороб та їх можливих наслідків, у зв`язку із чим ВЛК було обрано не той ступінь порушення функцій організму внаслідок хвороби відповідно до Таблиці Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Судом встановлено, що ЦВЛК під час розгляду вказаної скарги та з метою всебічного вивчення порушеного в заяві питання витребувала матеріали огляду позивача Гарнізонною ВЛК Львівського ВМКЦ (клінічного госпіталю), на підставі яких було прийнято оскаржувану постанову, оформлену довідкою № 632 від 16.09.2022, а саме: направлення на медичний огляд від 14.09.2022 № 30/195; службову характеристику; медичну характеристику від 14.09.2022 № 30/145/1; картку обстеження та медичного огляду № 632, два результати дослідження крові; ультразвукове дослідження щитовидної залози від 16.09.2022; результат рентгенологічного дослідження хребта від 15.09.2022; кардіограму з поясненнями від 15.09.2022 та ультразвукове дослідження серця від 16.09.2022 (перелічені документи містяться в матеріалах справи). Під час розгляду скарги ЦВЛК ДПС України також було взято до уваги і свідоцтво про хворобу № 361/482 від 26.06.2019.

Розглянувши цю скаргу позивача ЦВЛК ДПС України листом від 08.11.2022 №30/339 зазначила про наявність результатів ультразвукового дослідження щитовидної залози і рентгенологічного дослідження хребта у медичних документах позивача та повідомила про відсутність підстав для скасування довідки № 632 від 16.09.2022 і направлення позивача на повторний медичний огляд.

Таким чином, ЦВЛК ДПС України, розглядаючи скаргу позивача та приймаючи оскаржуване рішення, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Положенням.

Щодо тверджень позивача про обрання ВЛК не того ступеня порушення функцій організму внаслідок хвороби відповідно до Таблиці Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, нехтування інформацією щодо взаємозв`язку двох або більше хвороб (хвороб спини та серця) та оперативного втручання з приводу видалення кили, суд зазначає наступне.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача-2, суд керується критеріями, закріпленими у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено в частині першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з частиною другою статті 77Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач-2, як суб`єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність своїх дій, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.