Справа № 420/7263/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7263/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044) про визнання протиправним та скасування наказу в частині, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області (далі ГУ ДФС в Одеській області) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 11.04.2022 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову. Ухвалою суду від 15.05.2022 року продовжено строк на усунення недоліків позову.

До суду надійшла заява на виконання ухвали суду та позов до ГУ ДФС в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДФС в Одеській області №218-о від 27.09.2021 року «Про звільнення підполковника податкової міліції ОСОБА_1 » в частині визначення дати звільнення, яким підполковника податкової міліції його - ОСОБА_1 , старшого інспектора з особливих доручень відділу оперативного реагування Управління координаційного забезпечення податкової міліції ГУ ДФС в Одеській області, 27.09.2021 року звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за ст.64 п. «г» (через скорочення штатів) згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженим Постановою КМУ від 29.07.1991 року №114;

- зобов`язати ГУ ДФС в Одеській області внести зміни до наказу ГУДФС в Одеській області №218-о від 27.09.2021 року «Про звільнення підполковника податкової міліції ОСОБА_1 », а саме: змінити дату звільнення підполковника податкової міліції його - ОСОБА_1 , старшого інспектора з особливих доручень відділу оперативного реагування Управління.

Ухвалою суду від 30.05.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначив, що проходив службу в органах податкової міліції та 26.07.2021 року його попереджено про наступне вивільнення у зв`язку з повним скороченням штатів, за відсутністю можливості подальшого використання на службі. Наказом ГУ ДФС в Одеській області №218-о від 27.09.2021 року йогозвільнено із займаної посади.

Позивач вважає своє звільнення незаконним, оскільки у період з 22.09.2021 по 21.03.2022 перебував на лікарняному, про що повідомив ГУ ДФС в Одеській області. Таким чином приймаючи наказ від 27.09.2021 №218-о, відповідачем порушено ч.3 ст.40 КЗпП України.

Водночас, позивач стверджує, по закінченню періоду тимчасової непрацездатності надати відповідні документи до ГУ ДФС в Одеській області можливості не мав через те, що були звільнені всі співробітники ГУ ДФС, у тому числі, які входили до складу комісії з реограцізації ГУ ДФС в Одеській області. При цьому, він тривалий час не міг отримати жодної інформації щодо стану своєї справи через тривалу процедуру внесення інформації про комісію з реорганізації ГУ ДФС в Одеській області до ЄДР та затвердження її складу, складення акту прийому-передачі справ. Позивач зазначив, що тільки 20.03.2023 року при ознайомленні з наказом від 27.09.2021 №218-о та отриманні трудової книжки - він дізнався про те, що був звільнений зі служби в податковій міліції.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвала суду від 30.05.2023 року згідно з поштовим повідомленням отримана відповідачем 08.06.2023 року (а.с.103).

Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду заяв, клопотань по справі станом 10.08.2023 року не зареєстровано).

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , а.с.8) проходив службу в органах податкової міліції України з 24.07.1998 року (а.с.93-96).

До звільнення зв служби відповідно до наказум ГУ ДФС в Одеській області від 27.09.2021 року перебував на посаді старшого інспектора з особливих доручень відділу оперативного реагування Управління координаційного забезпечення податкової міліції ГУ ДФС в Одеській області, на яку призначений наказом ГУ ДФС від 19.04.2021 року.

26.07.2021 позивач отримав попередження про наступне звільнення на підставі підпункту «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114, у зв`язку з повним скороченням штатів, за відсутністю можливості подальшого використання на службі (а.с.56).

Наказом ГУ ДФС в Одеській області від 27.09.2021 року №218-о відповідно до п.п.2 ч.10 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.01.2021 №1150-ІХ «Про Бюро економічної безпеки України», постанов КМУ від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 12.05.2021 №510 «Про утворення Бюро економічної безпеки України», п.п.4 п.21 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ від 20.10.2011 року №1074 (із змінами), постанови КМУ від 21.07.2021 року №761 «Про внесення змін в додаток 1 постанови КМУ від 05.04.2014 року №85», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 року №114 (зі змінами) та наказу ГУ ДФС в Одеській області «Про вивільнення працівників Державної фіскальної служби України» від 26.07.2021 №3-рг, у зв`язку з припиненням ГУ ДФС в Одеській області з повним скороченням посад та чисельності, підполковника податкової міліції ОСОБА_1 - старшого інспектора з особливих доручень відділу оперативного реагування Управління координаційного забезпечення податкової міліції ГУ ДФС в Одеській області - у запас Збройних Сил України за підпунктом «г» пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с.57-58).

Позивач, не погодившись із звільненням з органів податкової міліції ГУ ДФС в Одеській області, звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини виникли з приводу проходження та звільнення з публічної служби.

При цьому особливістю спірних правовідносин є звільнення у зв`язку з процесом реформування органів податкової миліції, в яких позивач проходив службу та був звільнений у зв`язку з ліквідацією вказаних органівта утворення нових з встановленими законодавством вимогами щодо їх утворення, а саме без правонаступництва щодо посадовиї осіб, які проходили службу в органах податкової миліції.

Позивач проходив службу в підрозділах податкової міліції, що входили до складу органів Державної фіскальної служби України.

Статтею 348 ПК України (у редакції від 25.07.2021 чинній станом на день попередження позивача про наступне звільнення), було визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції було: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Згідно з п.353.1 ст.353 ПК України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходили службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Порядок та умови проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ регламентується Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1191 №114 (далі Положення №114), згідно з п.8 якого дострокове звільнення зі служби осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі в органах внутрішніх справ, провадиться, зокрема у зв`язку зі скороченням штатів - у разі відсутності можливості використання на службі.

Згідно з п.п. «г» п.64 Положення №114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Положенням №114 не врегульовано порядок проведення звільнення у разі скорочення штатів.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовані спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Отже, до спірних правовідносин щодо звільнення працівників податкової міліції через скорочення штату мають застосовуватись норми Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України).

Частиною 4 ст.36 КЗпП України визначено, що у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно з п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до ч.2 ст.40 КЗпП України звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1,2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Позивача ОСОБА_1 звільнено із займаної посади та з органів податкової міліції через скорочення штатів за відсутності можливості подальшого використання на службі.

Згідно зі змістом попередження про наступне звільнення, позивача повідомлено про наступне звільнення відповідно до п.п.2 ч.10 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.01.2021 №1150-ІХ «Про Бюро економічної безпеки України», постанов КМУ від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», від 12.05.2021 №510 «Про утворення Бюро економічної безпеки України» у зв`язку з припиненням Державної фіскальної служби України.

Тобто попередження чітко визначає правові підстави звільнення позивача та відповідно позивач - підполковник податкової миліції був обізнаний про вказані підстави та реформування податкової миліції шляхом її припинення у складі ДФС та утворення нового органу щодо вказаних функцій - Бюро економічної безпеки України.

18.12.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (далі Постанова №1200, із змінами, внесеними згідно з Постановою № 846 від 25.09.2019), п.1 якої передбачено утворити Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Пунктом 2 Постанови № 1200 установлено, що:

Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок);

Державна митна служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі Постанова №537) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, до якого включено Головне управління ДПС в Одеській області та реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, зокрема, Головне управління ДФС в Одеській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС в Одеській області.

Пунктами 3, 4 Постанови №537 установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Головне управління ДПС в Одеській області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС в Одеській області лише у відповідних сферах діяльності, які визначені Постановою №1200, а саме у сфері реалізації державної податкової політики та державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби, у тому числі і підрозділ податкової міліції у складі Головного управління ДФС в Одеській області, продовжують здійснювати свої повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Таким чинм, ГУ ДПС в Одеській області не є правонаступником функцій податкової міліції щодо забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 №510 «Про утворення Бюро економічної безпеки України» постановлено утворити Бюро економічної безпеки України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону № 1150-ІХ основними завданнями Бюро економічної безпеки України є: 1) виявлення зон ризиків у сфері економіки шляхом аналізу структурованих і неструктурованих даних; 2) оцінювання ризиків і загроз економічній безпеці держави, напрацювання способів їх мінімізації та усунення; 3) надання пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань усунення передумов створення схем протиправної діяльності у сфері економіки; 4) забезпечення економічної безпеки держави шляхом запобігання, виявлення, припинення, розслідування кримінальних правопорушень, що посягають на функціонування економіки держави; 5) збирання та аналіз інформації про правопорушення, що впливають на економічну безпеку держави, та визначення способів запобігання їх виникненню в майбутньому; 6) планування заходів у сфері протидії кримінальним правопорушенням, віднесеним законом до його підслідності; 7) виявлення та розслідування правопорушень, пов`язаних з отриманням та використанням міжнародної технічної допомоги; 8) складання аналітичних висновків і рекомендацій для державних органів з метою підвищення ефективності прийняття ними управлінських рішень щодо регулювання відносин у сфері економіки.

Отже, функції, які виконувала податкова міліція, покладені на новий утворений орган - Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до ч.3 ст.19 Закону №1150-ІХ на службу до Бюро економічної безпеки України приймаються на конкурсній основі в добровільному порядку громадяни України, які здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, віком, освітнім і професійним рівнем та станом здоров`я ефективно виконувати відповідні службові обов`язки.

Прийняття громадян України на службу до Бюро економічної безпеки України без проведення конкурсу забороняється.

Отже законодавством не було встановлено будь-яких положень щодо можливості переходу посадових осіб податкової міліції на службу в Бюро економічної безпеки України. Служба в Бюро економічної безпеки України була можлива лише через участь в проведенні конкурсу.

Таким чином, суд дійшов висновку про неможливість подальшого використання позивача на службі через скорочення його посади, оскільки податкова міліція у складі ГУ ДФС в Одеській області ліквідовується. При цьому в ГУ ДПС в Одеській області позивач не може бути переведений через відсутність у цього органу функцій податкової міліції, а до новоствореного органу Бюро економічної безпеки України прийняття на службу відбувається виключно на конкурсній основі.

У даному випадку мало місце саме повне скорочення штатів за відсутності можливості подальшого використання на службі, що відповідає підставі для дострокового звільнення зі служби на підставі п.п. «г» п.64 Положення №114.

Між тим, навіть при таких обставинах позивач вважає своє звільнення незаконним, оскільки здійснено у період його непрацездатності.

Згідно з наданими до суду медичними висновками ОСОБА_1 перебував на лікарняному у період з 22.09.2021 по 21.03.2023року (а.с.28-33).

Відповідно до ч.3 ст.40 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи роботодавця в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Таким чином, виключенням загального правила щодо неможливості звільнення працівника з ініціативи роботодавця в період його тимчасової непрацездатності є повна ліквідація підприємства, установи, організації.

Згідно з п.9 Розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону №1150-ІХ Бюро економічної безпеки України розпочинає свою діяльність не пізніше восьми місяців з дня набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пп.2 п.10 Розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону №1150-ІХ, Кабінету Міністрів України необхідно не пізніше восьми місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити ліквідацію ДФС.

Відтак, правила визначені ч.3 ст.40 КЗпП України щодо не допущення звільнення працівника з ініціативи роботодавця в період його тимчасової непрацездатності не поширюється на спірні правовідносини, через ліквідацію ДФС.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що доводи позивача про незаконність оскаржуваного наказу в частині визначення дати звільнення, та відповідно внесення до нього відповідних змін, є необґрунтованими, у зв`язку із чим відстуні підстави для задоволення позову.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст. 73, 74, 75, 76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу в частині визначення дати звільнення позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 6, 7, 9, 242-246, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління ДФС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, ) про визнання протиправним та скасування наказу в частині, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.