Справа № 522/5003/23
Суддя: Ковтун Ю. І.
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/5003/23
Провадження №2а/522/297/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2023 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючої - судді Ковтун Ю.І.,

за участі секретаря Лахматової С.В.,

представника позивача Саркісяна А.Р.,

відповідачки ОСОБА_1 ,

представника відповідачки адвоката Мишака Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

16.03.2023 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Преображенська, 44) звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (тимчасове місце перебування: ( АДРЕСА_1 ), в якому просить: примусово видворити за межі території України громадянку Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до вимог п.3 ч.2 статті 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Позовна заява обґрунтована тим, що 27.09.2022 працівниками ГУ ДМС в Одеській області під час проведення оперативно-профілактичних заходів було виявлено та доставлено до підрозділу за адресою: АДРЕСА_2 , громадянку Республіки Білорусь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . В результаті проведеної перевірки було встановлено, що громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушила правила перебування іноземців в Україні - ухилилася від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування. ОСОБА_1 пояснила, що прибула до України 11.09.2021, легально, через КПП «Нові Яриловичі» (Репкинський район Чернігівської області), на підставі паспорта громадянки Республіки Білорусь для виїзду за кордон серії та номеру НОМЕР_1 , терміном дії з 27.10.2006 по 19.08.2026, який у неї відсутній. Мета приїзду - приватні справи. На день складання протоколу серії та номеру ПР МОД 008928 від 27.09.2022 та прийняття рішення № 653 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 27.09.2022 у відповідачки в наявності був паспорт громадянки Республіки Білорусь для виїзду за кордон серії та номеру НОМЕР_1 , терміном дії з 27.10.2006 по 19.08.2026. ГУ ДМС в Одеській області встановлено, що відповідачка на території України знаходиться не законно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має. 27.09.2022 за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме: ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), стосовно громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008928 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 27.09.2022 ПН МОД № 009008 відповідачка була притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення від 27.09.2022 №653 про примусове повернення в країну походження громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано її покинути територію України у термін до 26.10.2022. Рішення від 27.09.2022 № 653 про примусове повернення відповідачка не оскаржувала, проте у встановлений термін до 26.10.2022 самостійно територію України не залишила. Відповідачка з заявою про добровільне повернення, а також з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до територіальних органів ДМС не зверталася, відповідного бажання під час опитування не виявила, жертвою торгівлі людьми себе не вважає.

15.03.2023 ОСОБА_1 повторно виявлено співробітниками ГУ ДМС Одеській області та 15.03.2023 за порушення ч. 1 ст. 203 КУпАП що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто продовжує ухилятися від виїзду з України шляхом ухилення від виконання рішення про примусове повернення, стосовно громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009662 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 15.03.2023 ПН МОД № 009759 притягнута до адміністративної відповідальності в розмірі 1700 грн.

Беручи до уваги той факт, що відповідачка після перетину державного кордону України, в подальшому проживала на території України нелегально, вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП, зазначені обставини дають обґрунтовані підстави вважати, що відповідачка ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення. Враховуючи викладене, відповідачка підлягає примусовому видворенню за межі території України на підставі постанови адміністративного суду.

Ухвалою суду від 03 квітня 2023 року підстави пропуску строку звернення до суду, вказані Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області - визнано неповажними. Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки Республіки Білорусь, про примусове видворення за межі території України залишено без руху.

Недоліки, зазначені в ухвалі Приморського районного суду м.Одеси від 03 квітня 2023 року позивачем усунуто.

Ухвалою суду від 01 травня 2023 року було відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження з викликом учасників справи.

Ухвалою суду від 24 травня 2023 року позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України- залишено без розгляду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 задоволено апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 24 травня 2023 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 21 липня 2023 року справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України призначено до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що відповідачка ОСОБА_1 не мала можливості залишити територію України та виконати рішення міграційного органу щодо примусового повернення № 653 від 27.09.2022, у зв`язку із викраденням паспортного документа громадянки Республіки Білорусь.

Заслухавши пояснення учасників справи в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом установлено, що 27.09.2022 працівниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено та доставлено до підрозділу за адресою: АДРЕСА_2 , громадянку Республіки Білорусь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В результаті проведеної перевірки відібраних пояснень у відповідачки було встановлено, що громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 порушила правила перебування іноземців в Україні ухилилася від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. Відповідачка пояснила, що прибула до України 11.09.2021, легально, через КПП «Нові Яриловичі» (Репкинський район Чернігівської області), на підставі паспорта громадянки Республіки Білорусь для виїзду за кордон серії та номеру НОМЕР_1 , терміном дії з 27.10.2006 по 19.08.2026, який у неї відсутній. Мета приїзду - приватні справи.

ГУ ДМС в Одеській області встановлено, що громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України знаходиться не законно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні - проживання без документів на право проживання в Україні та ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області 27.09.2022 відносно відповідачки складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008928 (а.с. 15).

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 27.09.2022 серії ПН МОД № 009008 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та на неї накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 гривень (а.с. 16).

27.09.2022 ГУ ДМС України в Одеській області було прийняте рішення №653 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства відносно громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано її покинути територію України у термін до 26.10.2022 (а.с. 49-53).

Згідно розписки від 27.09.2022 відповідачка зобов`язалася покинули територію України не пізніше 26.10.2022 (а.с. 54).

У визначений термін відповідачка територію України не покинула.

15.03.2023 ОСОБА_1 повторно виявлено співробітниками ГУ ДМС Одеській області.

Постановою ГУ ДМС України в Одеській області від 15.03.2023 ПН МОД № 009759 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009662 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 гривень (а.с. 96 - 97, 98 - 99).

15 березня 2023 року громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримана в порядку статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що складено відповідний протокол № МОД000213 (а.с. 90-91).

Враховуючи, що відповідачка своїми діями порушила законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, 15 березня 2023 року ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення про поміщення громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення (а.с. 102).

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (надалі Закон).

За змістом ст. 3 цього Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно з п. 14 ст. 1 Закону нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною 2 ст. 25 цього Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа, можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

За приписами частини першої статті 26 Закону Іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону).

Статтею 30 Закону визначено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Тобто, процедурі видворення іноземця або особи без громадянства передує прийняття компетентним органом рішення про його примусове повернення, яке може бути оскаржено до суду, а також ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 жовтня 2020 року у справі № 333/3933/19 (2-а/333/6/20) провадження № К/9901/18168/20.

Як слідує з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, відповідачка перебуває на території України незаконно, відповідно до прийнятого рішення про примусове повернення № 653 від 27.09.2022 ОСОБА_1 повинна була самостійно залишити територію України, в строк зазначений у рішенні - до 26 жовтня 2022 року, включно.

Вищевказане рішення відповідачка отримала 27.09.2022, про що свідчить її розписка.

Проте у добровільному порядку у встановлені строки ОСОБА_1 вказане рішення не виконала.

Посилання сторони відповідача щодо неможливості виконання даного рішення з підстав викрадення паспортного документа суд відхиляє, оскільки як вбачається з листа Одеського районного управління поліції № 1 від 24.03.2023 за № 60/56аз із заявою щодо факту відібрання роботодавцем паспортного документа відповідача ОСОБА_1 звернулася до відділу поліції лише 01.11.2022, тобто після прийняття суб`єктом владних повноважень рішення щодо її примусового повернення та після спливу строку наданого для самостійного виконання такого рішення.

Таким чином, суд вважає, що відповідачка не виконала рішення без поважних причин.

Статтею 31 Закону наведений вичерпний перелік обставин, за яких іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн, зокрема: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Судом під час розгляду даної справи не встановлено наявності обставин, передбачених ст. ст. 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», які забороняють примусове видворення відповідача, у матеріалах справи відсутні відомості, що відповідач звертався з заявою про добровільне повернення, або із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до ГУ ДМС України в Одеській області, а також відомості про те, що відповідач вважає себе жертвою торгівлі людьми.

У суду відсутні підстави вважати, що відповідач підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону №3773-VI. Доказів протилежного суду не надано.

У зв`язку з тим, що рішення про примусове повернення відповідачкою не виконано, у відповідачки відсутні документи на право перебування на території України, відповідачка не належить до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту відсутні, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для примусового видворення громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 26, ч. 1 ст. 30, ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», ст. ст. 2, 6-11, 72-78, 90, 211, 241-246, 268-272, 288, 372 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України, задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянку Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ю.І.Ковтун