Справа № 120/3605/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

09 серпня 2023 р. Справа № 120/3605/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації,

Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 за адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації (далі-УСЗН Жмеринської РДА, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонд України у Вінницькій області (далі ГУПУ у Вінницькій області, відповідач 2), в якому просила:

- визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не надання відповідей на подану заяву та запит про надання публічної інформації від 10.01.2023 року та 14.02.2023 року і не вчинення дій.

- визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Жмеринської райдержадміністрації щодо припинення надання ОСОБА_1 , субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

- скасувати рішення управління соціального захисту населення Жмеринської райдержадміністрації про припинення надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2022 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити ОСОБА_1 , субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2022 року та здійснити перерахунок плати за житлово-комунальні послуги.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідачем 1 протиправно припинено їй виплату субсидії починаючи з жовтня 2022 року, з посиланням на наявність заборгованості з оплати комунальних послуг, у зв`язку з чим, звернувся до суду за захистом своїх соціальних прав.

Ухвалою суду від 10.04.2023 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 28.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідача строк на подачу відзивів на позов.

У встановлений судом строк, від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (пункт 5 Положення № 848).

Відповідно до абзацу 1 пункту 9 Положення № 848, Призначення житлових субсидій

здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення); починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія); органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення № 848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Житлова субсидія може бути призначена за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладання договору про її реструктуризацію, або оскарження особою такої заборгованості в судовому порядку.

Управлінням соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації 24.11.2022 прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01.10.2022 у зв`язку з наявною заборгованістю з оплати комунальних послуг.

Поряд з цим, відповідач 2 вказує, що позивач до Головного управління з заявою про призначення субсидії не зверталась. На думку відповідача 2, суд має врахувати, що Головним управління ПФУ, як органом уповноваженим на призначення субсидій з 01.12.2022, жодних рішень щодо позивача не приймались. Про необхідність подання заяви про призначення житлової субсидії, декларації про доходи та витрати членів домогосподарства/сім`ї та документально підтверджену інформацію про погашення заборгованості або укладений договір про реструктуризацію заборгованості за послуги розподілу природного газу, позивач повідомлена Головним управлінням листом від 06.04.2023 5853-5427/М- 02/8-0200/23.

У встановлений судом строк відповідачем 1 відзив на позовну заяву подано не було, хоча копія ухвали про відкриття провадження від 28.04.2023 доставлена до його електронного кабінету в підсистемі "Електронний суд" 02.05.2023, що підтверджується відповідною довідкою. Інших заяв по суті спору не надходило.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Як зазначає позивач, вона згідно постанови КМУ № 89 від 04.02.1995 року Про надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу та твердого палива" має право на субсидію, яку їй було призначено в 2015 році.

Однак, в жовтні 2022 року управлінням соціального захисту населення Жмеринської райдержадміністрації надання житлової субсидії було припинено.

Позивач вказав, що звернулась до управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації стосовно роз`яснення причин припинення надання житлової субсидії, на що їй в усній формі було запропоновано звернутись до Управління Пенсійного фонду так як за нею рахується заборгованість за сплату житлово-комунальних послуг.

09.01.2023 року позивач звернулась із заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області в якій просила повідомити її на якій підставі їй зупинена надання житлової субсидії та відносити їй субсидію з жовтня 2022 року та просила письмову відповідь направити їй на поштову адресу.

Листом від 03.02.2023 № 1526/М/02/8-0200/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» Пенсійний фонд України забезпечує з 1 жовтня 2022 р. виплат, призначених органами соціального захисту населення субсидій та пільг та з 1 грудня 2022 р. забезпечує призначення житлових субсидій та пільг па оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутовою палива і скрапленого газу.

Також, на виконання вказаної Постанови структурні підрозділи з питань соціального захисту населення до 01 січня 2023 року органам Пенсійного фонду України зобов`язані передати пакети документів щодо звернень житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 року.

Головним управлінням ПФУ було направлено запит № 0200-0203-8/6391 від 20.01.2023 до управління соціального захисту населення Жмеринської райдержадміністрації про надання інформації щодо припинення ОСОБА_1 житлової субсидії.

Так, відповідно до наданої ОСОБА_1 інформації, у позивача наявна прострочена понад три місяці заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, а саме: з послуги розподілу природного газу, строк позовної давності якої не минув і сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Тому, роз`яснено ОСОБА_1 про необхідність подати заяву про призначення та надання житлової субсидії, декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, інформацію про погашення заборгованості або договір про реструктуризацію заборгованості за послуги розподілу природного газу, яку можна подати безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України і який здійснює прийом та обслуговування громадян, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

14.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про надання інформації, а саме: просила надати повну достовірну інформацію та посилання на чинне законодавство України, на яких підставах було зупинено надання житлової субсидії, а також надати належним чином завірену копію розпорядження чи іншого документу на підставі якого, зупинено позивачу ОСОБА_1 виплату житлової субсидії.

Листом від 17.03.2023 № 0200-0202-8/26350 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача, що за даними субсидійної справи позивача, що була передана з управління соціального захисту населення, згідно акту № 1 від 15.03.2023, ОСОБА_1 відмовлено в призначені субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно п.п. 5 п.14 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого пічного побутового палива" у зв`язку з наявною заборгованістю з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів на день звернення за призначенням житлової субсидії (копія додається).

Згідно Інструкції з діловодства в Головному управлінні ПФУ, затвердженого наказом Пенсійного фонду України від 27.08.2021 № 406, Головне управління ПФ України може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в Головному управлінні ПФУ Тому, надання завіреної копію рішення, що було прийнято не Головним управлінням суперечить вимогам вказаній інструкції з діловодства.

Враховуючи вищезазначене, відповідач 2 вказав, що житлова субсидія може бути призначена за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладання договору про її реструктуризацію, або оскарження Вами заборгованості в судовому порядку. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Оскільки, до Головного управління ПФ позивач не зверталась із заявою про призначення та надання житлової субсидії, рекомендували подати заяву та декларацію щодо надання житлової субсидії на комунальні послуги безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України, який здійснює прийом та обслуговування громадян, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

Також, 14.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Жмеринської РДА із запитом про надання інформації, в якому просила повідомити підстави зупиненгя надання житлової субсидії та поновити таку з жовтня 2022, а також просила надати повну достовірну інформацію та посилання на чинне законодавство України на яких підставах їй було зупинено надання житлової субсидії та надати належним чином завірену копію розпорядження чи іншого документу на підставі якого їй зупинено виплату житлової субсидії.

Листом від 13.07.2023 № 3 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА повідомило позивача, що згідно акту приймання-передачі від 15.03.2023 р. № 1 її справу житлової субсидії передано до Головного управління Пенсійного фонду України Вінницькій області відділ обслуговування громадян № 1 (сервісний центр-Бар) відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 р. №104) «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України».

Крім того, позивач вказує, що відповідно до рішення Барського районного суду Вінницької області від 19 жовтня 2021 року та постанови Вінницького апеляційного суду від 16 лютого 2022 року по справі № 125/1600/21 за позовом акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за послуги розподілу природного газу, стягнуто з ОСОБА_1 на користь акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» заборгованість з оплати послуг розподілу природного газу. Вказала, що на даний час виконавчий лист на підставі вказаних рішень перебуває на стягненні в проваджені приватного виконавця.

Позивач вказує, що положеннями п. 14 Положення № 848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

А тому, на її думку, їй протиправно зупинено надання житлової субсидії, оскільки є рішення Барського районного суду Вінницької області від 19 жовтня 2021 року, яким з неї стягнуто заборгованість за послугу розподілу природного газу.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій у спірний період були врегульовані «Положенням про порядок призначення житлових субсидій», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2019 № 807 (далі - Положення №848).

Згідно з п.3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим до закінчення періоду, на який призначено житлову субсидію.

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. (пункт 9 Положення № 848).

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява), з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно з п.п.5 п.14 Порядку №848 (станом на момент виникнення обставин) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов)

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.

У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується.

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Так згідно з рішенням управління соціального захисту населення Жмеринської РДА від 24.11.2020, ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 01.10.2022 у зв`язку з наявністю боргу по оплаті.

Згідно з п.п. 81, 82 , 83 Порядку №848 у разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі.

Якщо протягом двох місяців, з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду.

Якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, житлова субсидія в такому разі призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому громадянин вчинив такі дії, після подання нових заяви і декларації.

Згідно з п. 79 Порядку № 848 Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Обґрунтовуючи протиправність оскаржуваного у даній справі рішення, позивач посилається на положення п.п. 5 п. 14 Порядку №848, якими визначено, що житлова субсидія не призначається, якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, оскільки до неї має застосовуватись виключення, зазначене в цій статті - крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов.

Так, позивач вважає, що оскільки рішенням Барського районного суду Вінницької області від 19.10.2021 у справі № 125/1600/21 стягнуто з ОСОБА_1 на користь акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» заборгованість за послугу розподілу природного газу, а тому посилання відповідача на положення п. п. 5 п. 14 Порядку № 848, як на підставу для не призначення їй житлової субсидії, є необґрунтованими.

Втім, суд із такими твердженнями позивача не погоджується, адже рішення Барського районного суду Вінницької області від 19.10.2021 у справі № 125/1600/21 не є рішенням суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов.

Більше того, як слідує із рішення Барського районного суду Вінницької області від 19.10.2021 у справі № 125/1600/21, у позивача наявний лічильник газу, який розташований не в опалювальному приміщенні, що ОСОБА_1 визнала в судовому засіданні в межах розгляду справи № 125/1600/21.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, передбачене п. п. 5 п. 14 Порядку № 848 виключення не поширюється на позивача, адже остання має встановлений лічильник газу та має заборгованість за послугу розподілу природного газу в сумі 5503,59 грн.

Натомість, рішення Барського районного суду Вінницької області від 19.10.2021 у справі № 125/1600/21 є лише рішенням про стягнення відповідної заборгованості, а не рішенням суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем у справі не заперечується наявність заборгованості за спожитий природній газ, відсутні докази про сплату, часткову сплату вказаного боргу чи реструктуризацію боргу, суд приходить до висновку про безпідставність заявлених позовних вимог та правомірність прийнятого відповідачем 1 рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з жовтня 2022 року.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про ненадання відповідей на заяви позивача від 10.01.2023 та від 14.02.2023 про надання публічної інформації, суд зазначає наступне.

Статтею 34 Конституції України визначено право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 393 «Про звернення громадян» , громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 20 цього закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно ст. 1 Закону № 2939 публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 5 Закону № 2939-VI визначає, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону № 2939 визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 2939 розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Таким чином, згідно вказаних норм, відповідач є розпорядниками інформації в розумінні Закону № 2939.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Закону № 2939 визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону № 2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Частиною 2ст. 19 Закону № 2939-VI передбачено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Приписами ст. 21 Закону № 2939-VI визначено, що інформація на запит надається безкоштовно.

У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Частиною 1 ст. 22 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Згідно ст. 23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Системний аналіз вищевикладених норм дає підстави для висновку, що розпорядники інформації у межах встановленого Законом строку зобов`язані надавати публічну інформацію, зокрема, за запитами на інформацію, незалежно від того, чи стосується ця інформація запитувача інформації особисто. У випадку якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк, якщо ж запитувач особа не оплатив фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 09.01.2023 звернулась із зверненням до Барського відділу обслуговування громадян Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просила:

- повідомити на якій підставі їй зупинено надання житлової субсидії та відновити таку субсидію з жовтня 2022

- письмову відповідь надіслати їх на поштову адресу.

Так, за наслідком розгляду даного звернення, Головне управління Пенсійного фонду України листом від 03.02.2023 № 1526-366/М-02/8-0200/23 повідомило позивача, що 16.09.2022 Урядом України прийнято постанову «Про надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», якою з 01.10.2022 уповноважено органи Пенсійного фонду здійснювати виплату призначених органами соціального захисту населення субсидій та пільг, з 01.12.2022 - призначення та виплату.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» Пенсійний фонд України забезпечує з 1 жовтня 2022 р. виплату призначених органами соціального захисту населення субсидій та пільг та з 1 грудня 2022 р. забезпечує призначення житлових субсидій та пільг на оплату у житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Також, на виконання вказаної Постанови структурні підрозділи з питань соціального захисту населення до 01 січня 2023 року органам Пенсійного фонду України зобов`язані передати пакети документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-кому придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого га якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 року.

Головним управлінням ПФУ було направлено запит № 0200-02 03-8/6391 від 20.01.2023 до управління соціального захисту населення Жмеринської райдержадміністрацій про надання інформації щодо припинення ОСОБА_1 житлової субсидії. Станом на 03.02.2023 відповідь на запит до Головного управління не надійшла.

Відповідно до наданої ОСОБА_1 , інформації у позивача наявна прострочена понад три місяці заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, а саме з послугу розподілу природного газу, строк позовної давності якої не минув і сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. Тому, ОСОБА_1 необхідно подати заяву про призначення та надання житлової субсидії, декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, інформацію про погашення заборгованості або договір про реструктуризацію заборгованості за послуги розподілу природного газу, яку можна подати безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України, який здійснює прийом та обслуговування громадян, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

14.02.2023 ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про надання інформації, а саме: просила надати повну достовірну інформацію та посилання на чинне законодавство України на яких підставах їй було зупинено надання житлової субсидії та надати належним чином завірену копію розпорядження чи іншого документу на підставі якого їй зупинено виплату житлової субсидії.

Листом від 17.03.2023 № 0200-0202-8/26350 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача, що за даними субсидійної справи позивача, що була передана з Управління соціального захисту населення, згідно акту № 1 від 15.03.2023, ОСОБА_1 було відмовлено в призначені субсидії на оплату житлово-комунальних послуг відповідно п.п. 5 п.14 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого пічного побутового палива" у зв`язку з наявною заборгованістю з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів на день звернення за призначенням житлової субсидії (копія додається).

Згідно Інструкції з діловодства в Головному управлінні, затвердженого наказом Пенсійного фонду України від 27.08.2021 № 406. Головне управління може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в Головному управлінні. Тому, надання завіреної копію рішення, що було прийнято іншим органом, тобто, не Головним управлінням ПФУ, суперечить вимогам вказаній інструкції з діловодства.

Враховуючи вищезазначене, відповідач 2 вказав, що житлова субсидія може бути призначена за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладання договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку. Оскільки, до Головного управління ПФ позивач не зверталась із заявою про призначення та надання житлової субсидії, рекомендували ОСОБА_1 подати заяву та декларацію щодо надання житлової субсидії на комунальні послуги безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України, який здійснює прийом та обслуговування громадян, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

Разом з тим, позивач зазначає, що відповідачем 2 надано не повну та не достовірну інформацію на її запит та вважає протиправними дії щодо не відновлення їй надання житлової субсидії.

Ознайомившись із вищевказаними листами Головного управління Пенсійного фонду України слідує, що останні містять запитувану позивачем інформацію.

Більше того, як слідує із долученого позивачем листа Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА від 17.03.2023, останній самостійно вказав, що справу житлової субсидії позивача передано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на підставі акту приймання-передачі від 15.03.2023 №1.

Тобто, на момент звернення із запитами до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (09.01.2023 та 14.02.2023) у останнього були відсутні відповідні матеріали справи житлової субсидії ОСОБА_1 .

Щодо вимоги позивача в запитах до ГУ ПФУ у Вінницькій області відновити їй житлову субсидію, то останнім роз`яснено позивачу порядок дій, які ОСОБА_1 повинна вчинити у випадку, якщо вона хоче отримати субсидію.

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не надання відповідей на заяви позивача від 09.01.2023 та від 14.02.2023 про надання публічної інформації є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку висновок, що позовна заява є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації (вул. Б. Хмельницького, 14, м. Жмеринка, Вінницька область, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: