Справа № 140/10377/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/10377/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) (далі В/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін), відовідач-1), Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) (далі В/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін), відовідач-2) про:

визнання протиправними дії В/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону), які полягають у неповідомленні В/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022;

зобов`язання В/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону) направити до В/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»;

зобов`язання В/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу у В/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонному загоні), а з 10.10.2022 по 08.01.2023 він перебував на службі у Новгород- Сіверському районі Чернігівської області, що згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 17.10.2022 № 233, знаходиться у переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) станом на 10.10.2022, та у вказаний період перебував в оперативному підпорядкуванні В/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонного загону).

У довідці, виданої командиром В/ч НОМЕР_1 від 08.01.2023 № 3685, зазначено, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Зазначає, що замість належних 100000,00 грн. додаткової винагороди щомісячно пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), за жовтень, листопад 2022 року позивач отримав додаткову винагороду лише у розмірі 30000,00 грн., за грудень 2022 року і січень 2023 року спірна допомога виплачена у повному обсязі.

У відповіді НОМЕР_4 прикордонного загону від 09.03.2023, наданої на адвокатський запит представника позивача, відповідачем-1 повідомлено, що ним надано всі необхідні документи для нарахування позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000,0 грн. за жовтень та листопад 2022 року.

Проте, у відповіді НОМЕР_3 прикордонного загону, наданої на адвокатський запит представника позивача, зазначено причиною невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області є ненадання необхідних документів відповідачем-1.

З урахуванням наведеного зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі Наказ № 392/0/81-22-АГ) в частині обміну інформації про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач-1 позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що ОСОБА_1 в період з жовтня 2022 року по січень 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) НОМЕР_4 прикордонного загону, у складі НОМЕР_4 прикордонного загону не перебував. Вказує, що документи, які підтверджують відрядження позивача до В/ч НОМЕР_1 , бойові накази, копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем) у нього відсутні, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюються у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_2 ). Оскільки підтверджуючих документів щодо прийняття ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до НОМЕР_4 прикордонного загону від прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону за вказаний період не надходило, тому вважає, що керівництво НОМЕР_4 прикордонного загону імені діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач-2 у відзиві на позовну заяву позовних вимог також не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивач у спірний період із жовтня 2022 року до січня 2023 року перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_1 ). Зазначає, що підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_3 прикордонним загоном (В/ч НОМЕР_2 ), оскільки начальником прикордонного загону, до якого був відряджений позивач, не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 Наказу № 392/0/81-22-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до Наказу № 392/0/81-22-АГ. У свою чергу довідка від 08.01.2023 №3685, яка видана НОМЕР_4 прикордонним загоном (В/ч НОМЕР_1 ) на ім`я позивача, не відповідає вимогам Наказу №392/0/81-22-АГ, складена не за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392/0/81-22-АГ, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи, у яких зазначається такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій, у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах, та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах. В той же час, згідно Наказу № 392/0/81-22-АГ оформлення (довідки) підтверджуючих документів віднесено до виключної компетенції начальника НОМЕР_4 прикордонного загону, а НОМЕР_3 прикордонний загін не уповноважений на здійснення оформлення довідки замість командира НОМЕР_4 прикордонного загону. З урахування наведеного зазначає, що у разі надання 105 прикордонним загоном належно оформлених підтверджуючих документів (довідки) у відповідності до вимог Наказу № 392/0/81-22-АГ щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, НОМЕР_3 прикордонний загін зобов`язаний буде нарахувати та виплатити додаткову винагороду до 100000 грн. за відповідні періоди (дні) такої участі позивача. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що лейтенант ОСОБА_1 проходить військову службу у В/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонному загоні), з 09.10.2022 по 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_1 ) відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №гриф/25-2075-Е, що підтверджується довідкою В/ч НОМЕР_2 від 06.06.2023 №12/1155.

Згідно довідки командира В/ч НОМЕР_1 від 08.01.2023 № 3685 старший лейтенант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023. Підставою видачі довідки зазначено бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022.

Як вбачається з архівної відомості з січня 2022 року по грудень 2022 року, позивач за жовтень 2022 року отримав додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 у розмірі 30000,00 грн. а за листопад 2022 року у розмірі 30000,00 грн., виплата винагороди в розмірі 70000,00 грн у жовтні, листопаді 2022 року не здійснювалась.

На адвокатський запит представника позивача щодо надання інформації про подання до В/ч НОМЕР_2 необхідних документів для нарахування, в тому числі ОСОБА_1 , додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, відповідач-1 НОМЕР_4 прикордонний загін листом від 09.03.2023 №22/1767-23-вих повідомив, що ОСОБА_1 виконував завдання на території Чернігівської області у жовтні-листопаді 2022 року у складі прикордонної комендатури швидкого реагування №1 НОМЕР_3 прикордонного загону. Оскільки ОСОБА_1 проходить військову службу та перебуває на фінансовому забезпеченні у В/ч НОМЕР_2 , тому виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 та Наказу №392/0/81-22-АГ мав нараховувати та виплачувати НОМЕР_3 прикордонний загін (В/ч НОМЕР_2 ). У свою чергу, посадовими особами НОМЕР_4 прикордонного загону направлено копії рапортів заступника начальника загону-коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування №1 НОМЕР_3 прикордонного загону від 01.11.2022 №1464 (направлено на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону листом від 08.11.2022 №22/4314-22-вих «Про надання інформації») та від 01.12.2022 №1888 (направлено на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону листом від 02.12.2022 №22/4910-22-вих «Про надання інформації») на ім`я начальника НОМЕР_3 прикордонного загону.

На адвокатський запит представника позивача щодо надання інформації про причини невиплати вказаної додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 грн., НОМЕР_3 прикордонний загін листом від 11.04.2023 №21-2980 повідомив про те, що ОСОБА_1 не вносили в наказ про виплату збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року, оскільки він перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону. Посилаючись на пункт 11 Наказу №392/0/81-22-АГ зазначив, що у зв`язку із ненаданням НОМЕР_4 прикордонним загоном підтверджуючих документів для виплат на даний час відсутні підстави для внесення позивача в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000,00 грн. за відповідні періоди; у разі надання 105 прикордонним загоном підтверджуючих документів, визначених Адміністрацією Держприкордонної служби, буде здійснено нарахування та виплата такої збільшеної додаткової винагороди.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XІІ) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України,Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану`заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано Наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який застосовується з 01.08.2022.

Згідно з пунктом 1 Наказу №392/0/81-22-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (даліоргани Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392/0/81-22-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 №392/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392/0/81-22-АГ).

Довідкою командира В/ч НОМЕР_1 від 08.01.2023 № 3685, яка видана на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022, підтверджено, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 лише за грудень 2022 року було виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі 100000,00 грн. (30000,00 грн.+70000,00 грн.), про що свідчать архівні відомості з січня 2022 року по грудень 2022 року та з січня 2023 року по травень 2023 року (долучено до відзиву відповідача-2), в той же час за період з жовтня по листопад 2022 року позивачу вказану додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн. (пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів) не нараховано та не виплачено.

При цьому судом з пояснень, викладених у відзиві на позовну заяву відповідача-2 та листа від 11.04.2023 №21-2980, встановлено, що 105 прикордонним загоном довідка (інформація), передбачена додатком 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ, на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону не направлялась.

Водночас, в НОМЕР_3 прикордонного загону не виникає обов`язок формування відповідних наказів до отримання від НОМЕР_4 прикордонного загону інформації, передбаченої додатком 2 до наказу №392-АГ.

Суд зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392/0/81-22-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Щодо доводів НОМЕР_3 прикордонного загону про невідповідність довідки В/ч НОМЕР_1 від 08.01.2023 № 3685 вимогам наказу №392/0/81-22-АГ (вона не містить сукупності інформації у таких документах: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу), то суд зазначає, що вказана довідка є чинною, невідкликаною та не скасованою. В той же час інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах подаються начальниками органів Держприкордонслужби в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, саме за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ, що не було здійснено НОМЕР_4 прикордонним загоном та стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною безжіяльності відповідача-1 щодо неповідомлення відповідача-2 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022; зобов`язання НОМЕР_4 прикордонного загону скласти та направити до НОМЕР_3 прикордонного загону інформацію про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача-2 нарахувати та виплатити спірну додаткову винагороду, то суд зазначає, що в цій частині позовних вимог необхідно відмовити, оскільки, як було встановлено вище, нарахуванню та виплаті винагороди передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктами 2 Наказу №392/0/81-22-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ.

Разом з тим, під час розгляду даної справи судом встановлено, що 105 прикордонним загоном відповідна інформація в порядку, визначеному Наказом №392/0/81-22-АГ, до НОМЕР_3 прикордонного загону не надсилалась. До отримання відповідної інформації у відповідача-2 не виникає обов`язку нарахування та виплати спірної винагороди.

Зважаючи на наведене, суд вважає вказану позовну вимогу передчасною, а тому у її задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) щодо неповідомлення НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_1 ) скласти та направити до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від28.02.2022 №168».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКП НОМЕР_5 ).

Відповідач-1: Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) (14026, місто Чернігів, вулиця Квітнева, 3в, ).

Відповідач-2: Військова частина НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , ).

Суддя О. О. Андрусенко