Справа № 200/4521/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2023 року справа №200/4521/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року у справі № 200/4521/22 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року включно;

- зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року включно;

- визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні із служби без урахування індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням до його складу індексації;

- визнати протиправними дії щодо розрахунку грошової компенсації за невикористану відпустку у 2020 році в кількості 19 діб без урахування індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену частину грошової компенсації за невикористану відпустку у 2020 році в кількості 19 діб з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням до його складу індексації грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 та 2019 роки у загальній кількості 5 діб, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення на день звільнення зі служби з урахуванням до його складу індексації;

- зобов`язати нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 та 2019 роки у кількості 5 діб, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення на день звільнення зі служби з урахуванням до складу індексації;

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 450 годин служби в нічний час;

- зобов`язати нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 450 годин служби в нічний час;

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, за період проходження служби з 07.11.2015 року по 20.01.2016 року включно, у загальному розмірі 15646,38 грн.;

- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період проходження служби з 07.11.2015 року по 20.01.2016 року включно, у загальному розмірі 15646,38 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, за період проходження служби з 21.01.2016 року по 31.03.2016 року включно, у загальному розмірі 2825,80 грн.;

- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період проходження служби з 21.01.2016 року по 31.03.2016 року включно, у загальному розмірі 2825,80 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 року до 31.10.2017 року та грошової компенсації за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 та 2019 роки;

- визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо нарахування та виплати без урахування індексації грошового забезпечення позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористану відпустку у 2020 році;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 року до 31.10.2017 року включно;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок сум одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за невикористану відпустку у 2020 році в кількості 19 діб з урахуванням індексації грошового забезпечення та виплатити позивачу недоплачену частину вказаних сум;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 та 2019 роки у кількості 5 діб, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення на день звільнення зі служби з урахуванням індексації грошового забезпечення;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду в частині відмови у задоволені вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 450 годин служби в нічний час; зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 450 годин служби в нічний час, подав апеляційну скаргу, в якій просив змінити рішення в цій частині шляхом задоволення позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин. Апелянт, зазначив, що ним самостійно проведений розрахунок робочого часу в ночі, який підтверджується доказом, а саме витягом з інформаційно-комунікаційної системи ГУНП в Донецькій області щодо чергувань в нарядах ОСОБА_1 від 03.09.2022 року, який підписано начальником УІАП ГУНП в Донецькій області та скріплено гербовою печаткою.

Саме в цьому витягу окрім виду, кількості добових чергувань зазначений час початку тих нарядів та кількість відпрацьованих годин (в його випадку - 24 години) , що дає змогу розрахувати кількість годин служби в нічний час, відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260, де зазначено що службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00, з урахуванням перерви для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин.

Отже, кількість годин, за які не було нараховано та не виплачено доплату за службу в нічний час складає *450 години у загальному підрахунку, що фактично є різницею між відпрацьованими годинами у нічний час та годинами, за які здійснювалася доплата за службу в нічний час, що підтверджується витягом з інформаційно-комунікаційної системи ГУНП в Донецькій області щодо чергувань в нарядах ОСОБА_1 та довідкою ГУНП в Донецькій області №151 від 31.08.2022 року «Щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час». Розрахунок - 2028 (загальна кількість фактично відпрацьованих годин в нічний час) -1578 (години, за які здійснювалася доплата).

Невиконання свої посадових та покладених обов`язків взагалі, а також не виконання їх в повному обсязі посадовими особами, що виразилися не в складанні та в неподанні до УФЗБО довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час не може бути підставою для порушення прав, не виплати грошових коштів за фактичний час служби в нічний час.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що поліцейським за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення додатково не виплачується, а надається відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) протягом двох наступних місяців. За несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Тобто, відповідна виплата проводиться саме за кожну годину служби поліцейським у нічний час.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного суду від 7 серпня 2019 року у справі № 820/5122/17.

Право позивача на отримання доплати за службу в нічний час не повинно ставитися в залежність від оформлення підрозділом, в якому позивач проходив службу, довідок про несення позивачем служби в нічний час.

Аналогічна за своїм змістом правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 16.07.2020 року у справі № 2140/1763/18.

Відповідач не погодився з рішення суду в частині включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в цій частині та відмовити у задоволенні позову.

За п. 23 розділу І Порядку № 260 (чинного на момент звільнення позивача) визначалось, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду.

Аналіз зазначеної норми дає підстави для висновку, що при нарахуванні такої допомоги щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премії мали бути установлені на день звільнення наказами.

Згідно із Законом №1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (далі - Порядок №1078), грошовий дохід індексується не кожного місяця та не обов`язково усім працівникам. Так, вона проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

За даними Держстату України індекс споживчих цін, на підставі яких здійснюється розрахунок індексів для проведення індексації в оспорюваний період не перевищував встановленого законодавством розміру.

При цьому, а ні Закон №1282-ХІІ, а ні Порядок №1078 не встановлюють обов`язку, зокрема, роботодавця установлювати виплату індексації відповідним розпорядчим актом (наказом).

З огляду на зазначене, вбачається, що індексація грошового забезпечення (заробітної плати) є доплатою, яка виплачується в силу вимог закону та за умови настання певних обставин і не установлюється наказом.

За нормами Постанови № 988, Порядку № 260 індексація грошового забезпечення не є підвищенням посадового окладу, надбавкою, доплатою, тобто щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейських, установленим наказом на день звільнення, який входить до складу місячного грошового забезпечення з якого у свою чергу обраховується одноразова грошова допомога при звільненні.

Одноразова грошова допомога при звільненні, яку ОСОБА_1 отримав у 2020 році, була розрахована із місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мали постійний характер, та премії, установлених позивачу на день звільнення (довідка УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 31.08.2022 року № 148).

Аналогічного правового висновку щодо розрахунку місячного грошового забезпечення для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні з служби дійшов Верховний суд у постанові від 22.07.2021 у справі №200/10368/18-а.

Крім того, одноразова грошова допомога при звільненні є разовою виплатою, і як, визначено у ст.2 Закону №1282-ХІІ та п.3 Порядку №1078, до об`єктів індексації не відноситься, що взагалі ставить під сумнів можливість включення індексації до складу грошового забезпечення поліцейських для її нарахування.

Отже, з урахуванням особливостей виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, встановлених п.23 розділу I Порядку №260 (чинного на день звільнення позивача зі служби), враховуючи наведені норми законодавчих актів, висновок суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для включення індексації грошового забезпечення до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомоги при звільненні поліцейським, є помилковим.

Також недоречно і посилання суду першої інстанції на постанову Верховного суду від

03.04.2019 року у справі №638/9697/17, оскільки судом касаційної інстанції вирішувався спір, який не є тотожнім до спору у справі №200/4521/22.

Щодо врахування суми індексації під час обчислення розміру компенсації за невикористану відпустку.

Відповідно до п.8 розділу ІІІ Порядку №260 виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Як зазначалось вище, п.1 Постанови №988 та п.3 розділу І Порядку №260 передбачають вичерпний перелік складових грошового забезпечення поліцейських, до якого індексація грошового забезпечення не віднесена.

Отже, індексація не може вважатися частиною грошового забезпечення в розумінні зазначених нормативних актів, оскільки в такому разі також підлягала б індексації.

Таким чином, під час обчислення розміру компенсації за невикористану відпустку сума нарахованої індексації не може підлягати врахуванню як частина грошового забезпечення.

Крім того, виплата поліцейським грошової компенсації за невикористані відпустки за попередні роки нормами Порядку №260 (п.8 розділу ІІІ) та ст.93 Закону №580-VIII не передбачена.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Згідно рішення комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників Національної поліції України від 22.09.2017 року № 6/І/V/196 позивач є учасником бойових дій.

За витягом з послужного списку позивач у період з 07.11.2015 року до 22.06.2020 року проходив службу в Національній поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.11.2015 року (№ 45 о/с) позивача призначено заступником командира взводу батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Донецькій області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 19.06.2020 року (№ 260 о/с) позивач з 22.06.2020 року звільнений зі служби за власним бажанням з посади старшого інспектора-чергового сектору реагування патрульної поліції №1 Костянтинівського ВП Бахмутського ВП Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Вислуга років складає 21 рік 10 місяців 08 днів, у пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 22 дні. Зазначено про невикористані відпустки за 2015 рік в кількості 4 доби, за 2019 рік в кількості 01 доби, за 2020 рік в кількості 19 діб.

За довідкою ГУНП в Донецькій області № 2303/12/02-2022 від 01.09.2022 року позивач в період з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі/районах проведення антитерористичній операції на території Донецької області.

Згідно довідки № 179 від 14.09.2022 року середньомісячний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складає 12417,30 грн., середньоденний розмір грошового забезпечення складає 413,91 грн. без включення до розрахунку індексацію грошового забезпечення.

В довідці від 31.08.2022 року № 152 відповідач повідомив про відсутність законність підстав для здійснення компенсації за невикористану відпустку за попередні періоди та виплати грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 19 діб в сумі 7864,29 грн.

За довідкою від 31.08.2022 року № 148 відповідачем повідомлено, що позивачу нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 65190,83 грн. з розрахунку: посадовий оклад за посадою «старший інспектор» 2500 грн. + оклад за спеціальне звання «майор поліції» 2000 грн. + надбавка за стаж служби в поліції від 19 до 22 років (40%) 1800 грн. + надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) 2835 грн + премія (35,931%) 3282,30 грн = 12417,30 грн* 25% * 21 рік.

Згідно довідки від 31.08.2022 року № 149 позивачу здійснено індексацію грошового забезпечення з листопада 2017 року по червень 2020 року.

За довідкою від 31.08.2022 року № 150 позивачу сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО в період з 01.04.2016 року пропорційно дням безпосередньої участі із розрахунку 1200 грн. на місяць відповідно до п. 1 постанови КМУ від 20.01.2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» та виданого наказу МВС України від 06.04.2016 року № 259 «Про затвердження Інструкції про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».

За довідкою № 151 від 31.08.2022 року позивачу нараховувалась та виплачувалась доплата за роботу в нічний час за період з квітня 2016 року по травень 2020 року.

Довідками №№ 153-157 від 31.08.2022 року про нараховане і виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 підтверджується виплата доплати за роботу в нічний час, виплати за участь в АТО починаючи з червня 2016 року по грудень 2018 включно та відсутність індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року включно.

За витягом з інформаційно-комунікаційної системи ГУНП в Донецькій області за розрахунком позивача він під час проходження служби заступав на добові чергування 338 разів у загальному підрахунку за весь час. Отже фактично працював 2028 години в нічний час (338*6), а згідно довідки ГУНП в Донецькій області № 151 від 31.08.2022 року нараховувалась та виплачувалась доплата за роботу в нічний час за 1578 годин у загальному підрахунку.

Начальником відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області надано довідку від 19.09.2022 року № 6793/203/02-2022 про неможливість надання витягів з графіків несення служби, журналів інструктажів, книги нарядів, в зв`язку з евакуацією службової документації до безпечних регіонів та тимчасове обмеження доступу до них.

Щодо включення сум індексації грошового забезпечення до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористану відпустку у 2020 році.

За ч. 1 статті 9 Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою вказаної статті встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

За ч. 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, отже механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Судом враховано правову позицію в постанові Верховного суду від 3 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

За п. 23 розділу 1 Порядку № 260, який діяв на час звільнення позивача, поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

День звільнення вважається останнім днем служби.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення вимоги щодо врахування сум індексації при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за невикористану відпустку.

Щодо невиплати доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби за 450 годин служби в нічний час суд вказує, що відповідно до статті 91 Закону №580-VIII особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: службу у святкові вихідні дні; службу позмінно, службу з нерівномірним графіком; службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейського визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу поліції. Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів)вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем. Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців. Згідно із пунктом 20 розділу І Порядку №260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку(у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

За п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

В довідці УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 07.11.2022 року № 254 зазначено розмір нарахованої та виплаченої доплати за службу в нічний час позивачу за період проходження служби з липня 2016 року до червня 2020 року.

Суд вважає, що виплата доплати за службу в нічний час позивачу здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, суд не бере до уваги посилання позивача щодо розрахунку кількості годин служби в нічний час, оскільки такі обставини не доведено належними доказами (книгами нарядів та графіками несення служби).

Нарахування та виплата такої доплати без довідок обліку часу є неможливим та прямо суперечить нормам спеціального законодавства, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постанові від 07.08.2019 року у справі № 820/5122/17.

Щодо посилань позивача на постанови Верховного суду у справах № 820/5122/17, № 2140/1763/18 та відповідача на постанову Верховного суду у справі №200/10368/18-а, апеляційний суд не бере до уваги, оскільки судом касаційної інстанції вирішувався спір, який не є тотожним до спору у цій справі.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 450 годин служби в нічний час; зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 450 годин служби в нічний час.

В решті вимог рішення суду не оскаржено.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року у справі № 200/4521/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 9 серпня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць