Справа № 340/3432/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/3432/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та управління соціального захисту населення Фортечного району про визнання протиправними та скасування рішення, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Ткаченка Станіслава Валерійович, звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.02.2023 про припинення виплати субсидії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , нарахувати та виплатити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з дати припинення виплати 01.05.2021 року.

Позов мотивовано тим, що відповідач протиправно позбавив ОСОБА_1 права на отримання житлової субсидії внаслідок висновку про ніби то наявність у нього заборгованості через надміру виплачені кошти житлової субсидії в розмірі 99412 грн. через подання ним неповної/недостовірної інформації про доходи або майновий стан сім`ї (не зазначення ним іще одного члена родини, який був зареєстрований за адресою домоволодіння позивача). Однак ГУ ПФУ в Кіровоградській області припинив надання ОСОБА_1 житлової субсидії. Представник позивача наполягає на тому, що він має право на отримання субсидії, виходячи із кількості осіб, які фактично проживають на житловій площі, а вимога про повернення переплачених сум субсидій є незаконною.

Головне управління ПФУ в Кіровоградській області (далі відповідач-1) надав відзив на позов, у якому вказано про те, що на підставі заяви позивача від 29.12.2022 було прийнято рішення від 27.01.2023 року про призначення щомісячної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2022 по 30.03.2023. В результаті перевірки було виявлено, що позивачем приховано факт наявності заборгованості з надміру виплачених коштів субсидії за період з 01.10.2014 по 30.04.2021 в сумі 99412 грн., у зв`язку з чим прийнято рішення про припинення раніше призначеної субсидії. У зв`язку із наявністю заборгованістю, відповідач-1 вважає правомірним припинення раніше призначеної субсидії.

Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (далі відповідач 2) надав клопотання у якому повідомив про те, що у зв`язку із реформуванням соціальної сфери управління соціального захисту населення Фортечного району департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради на вимогу постанови КМУ від 16.09.2022 року №1041 усі матеріали стосовно призначення субсидій передано пенсійному органу. У зв`язку з чим вважає відсутність правових підстав для залучення в статусі другого відповідача управління соціального захисту населення Фортечного району.

Рух справи:

Суддя ухвалою від 05.06.2023 року залишила без руху позовну заяву ОСОБА_1 та встановила десятиденний строк для усунення її недоліків. Недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою судді від 19.06.2023 року суддею Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження у даній справі за правилом спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 05.07.2023 року та витребувані додаткові докази.

Вимоги ухвали судді від 19.06.2023 року в частині витребування доказів ні відповідачем, ні ГУ НП в Кіровоградській області виконано не було.

Ухвалою суду від залучено до участі в даній справі в статусі другого відповідача - Управління соціального захисту населення Фортечного району та оголошено перерву до 09.08.2023 року.

В судове засідання сторони не з`явились. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та представника позивача.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАСУ) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи заяви сторін, суд згідно усною ухвалою суду від 09.08.2023 року вирішив подальший розгляд справи провести у порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження), дослідивши надані докази сторонами, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 отримував субсидію на оплату комунальних послуг у період з 01.10.2014 по 31.07.2021.

За результатом проведеної перевірки особової справи 154951 виявлено, що ОСОБА_1 подав неповну/невірну інформацію або своєчасно не повідомив про обставини, що вплинули на право отримання житлової субсидії або її розмір. Під час перевірки було встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 , окрім ОСОБА_1 , за вказаним домоволодінням зареєстрований ОСОБА_2 .

Вказані обставини стали підставою для висновку про порушення ОСОБА_1 . Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 ''Про спрощення порядку придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива''.

У зв`язку із вказаним начальником управління соціального захисту населення Фортечного району департаменту прийнято повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 18 листопада 2022 року, яким повідомлено ОСОБА_1 про припинення виплати субсидії, починаючи з 01.06.2021 року та про зобов`язання повернути переплачену суму субсидії і перерахувати 99412 грн. до 20 грудня 2022 року (а.с.12).

На підставі заяви позивача від 29.12.2022 року про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (на фактичну кількість проживаючих осіб), яке надійшло через програмний комплекс ''Інтегрована інформаційна система ''Соціальна громада'', головним управління ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення від 27.01.2023 ркоу щодо призначення щомісячної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2022 по 30.04.2023.

В результаті перевірки виявлено, що позивач приховав факт наявної заборгованості з надміру виплачених коштів субсидії за період з 01.10.2014 по 30.04.2021 в сумі 99412 грн.

Розпорядженням начальника управління з питань виплат ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 01.02.2023 року вирішено не виплачувати ОСОБА_1 житлову субсидію, призначену рішення від 27.01.2023 року, у зв`язку із приховуванням факту наявної заборгованості з надміру виплачених коштів житлової субсидії за період з 01.10.2014 по 30.04.2021 в сумі 99412 грн. (далі спірне розпорядження, а.с.21).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" при наданні житлово-комунальних послуг застосовуються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування, встановлені законодавством.

Передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (надалі Положення №848).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №329 від 27.04.2018 року, яка діяла на момент звернення позивачки за призначенням субсидії) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з пунктами 2, 3, 8 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до пункту 9 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Так, підставою для висновку про наявність заборгованості в сумі 99412 грн. став факт реєстрації за домоволодінням позивача іде однієї особи, доходи якої не були враховані при обрахунку суми субсидії.

Позивач в судовому засіданні наголошував, що ОСОБА_2 за адресою його домоволодіння був зареєстрований тимчасово з 09.06.1999 по 01.02.2001, що було відображено у його домовій книзі. При цьому, жодного дня ОСОБА_2 фактично не проживав у домоволодінні за адресою АДРЕСА_2 . Про те, що ОСОБА_2 у 2005 році був знову зареєстрований за адресою його домоволодіння позивач не знав та жодного дозволу на проведення такої реєстрації не надавав.

У зв`язку із вказаними обставинами позивач через свого адвоката Ткаченка С.В. звернувся до Кропивницького РУП ГУ НП в Кіровоградській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яке полягало у тому, що службові особи без згоди ОСОБА_1 могли внести до офіційних документів завідомо неправдиві відомості про реєстрацію ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_2 .

Ухвалою слідчого судді Кіровського районного суду міста Кіровограда від 18 листопада 2021 року у справі №404/8499/21 зобов`язано начальника Кропивницького РУП ГУ НП в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_1 від 04.11.2021 року (а.с.44-45).

У серпні 2021 року позивач звернувся до Кіровського районного суду із позовом про визнання ОСОБА_2 таким, що втратив право користування житловим приміщенням.

Рішенням Кіровського районного суду міста Кіровограда від 11 жовтня 2022 року визнано ОСОБА_2 таким, що втратив право користування ижтловим будинком за адресою АДРЕСА_2 (а.с.19-20). На підставі вказаного рішення, ОСОБА_2 знято з реєстрації за вказаним домоволодінням.

Згідно довідки квартального комітету №19 Фортечного району м. Кропивницький від 10.12.2022 року №120 ОСОБА_2 був зареєстрований в домоволодіння за адресою АДРЕСА_2 з червня 1999 року та знятий з реєстраційного обліку 01.02.2021 року, але за вказаною адресою не проживав (а.с.17).

Отже, досліджуючи наведені докази, суд доходить висновку, що ОСОБА_2 не проживав у домоволодінні позивача за АДРЕСА_2 , а відтак його дохід і не повинен був бути врахований при обрахунку субсидії.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 7 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Абзацом 11 пункту 7 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) передбачено, що житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, зазначеного в абзаці четвертому пункту 7 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №807 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", яка набрала чинності 01.10.2019 року, Положення №848 викладено у новій редакції.

Згідно з пунктом 24 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року, яка діяла на момент припинення виплати позивачці субсидії) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до пункту 25 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Пунктом 26 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) передбачено, що відповідно до рішення комісії, прийнятого на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Отже, доходи ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що він фактично не був членом домогосподарства позивача, не повинні були бути враховані під час вирішення питання щодо призначення субсидії.

Крім того, суд доходить висновку, що позивачем під час подання відповідних заяв та документів стосовно призначення субсидії, не було приховано від відповідача 2 жодної інформації, у тому числі і про реєстрацію за адресою його домоволодіння іншої особи, з огляду на необізнаність позивачем про вказані обставини. Тобто, жодних умисних дій стосовно приховування факту реєстрації іще однієї особи позивачем вчинено не було, а відтак останній не може нести тягар негативних дій у вигляді обов`язку повернення 99412 грн.

Згідно з пунктом 127 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 року №39/283/90/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.12.1997 року за №634/2438, затверджено Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями (надалі Порядок №39/283/90/5), який розроблений відповідно до Положення №848.

Згідно з пунктом 1 Порядку №39/283/90/5 повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках:

- виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів;

- виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії;

- виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами - підприємцями (довідки про доходи);

- виявлення прихованої інформації про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована на перше число місяця, з якого призначена субсидія.

Відповідно до пункту 2 Порядку №39/283/90/5 в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів:

- припиняють надання субсидії;

- повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів (додаток 1);

- подають позовні заяви до суду (додаток 2) про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни);

- повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Терміни повернення надміру виплачених коштів встановлюються органом соціального захисту населення в кожному конкретному випадку з урахуванням матеріального стану отримувача субсидії, але не менше місяця з дня отримання повідомлення.

Згідно з пунктом 3 Порядку №39/283/90/5 в разі виявлення помилки, допущеної працівником органу соціального захисту населення в розрахунку розміру призначеної субсидії орган соціального захисту населення повідомляє отримувача субсидії про розмір недоплачених чи переплачених коштів (додаток 3).

Суми субсидій, надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається.

Якщо заявнику призначається житлова субсидія на наступний термін, суми субсидій, що були надміру перераховані внаслідок допущеної помилки розрахунку розміру раніше призначеної субсидії, враховуються при призначенні субсидії на новий термін.

Пунктом 4 Порядку №39/283/90/5 передбачено, що в разі виявлення при перевірках неправильних відомостей в довідках про доходи, виданих юридичними особами (фізичними особами - підприємцями), в результаті чого були надміру виплачені кошти за призначеними субсидіями, органи соціального захисту населення стягують надміру виплачені кошти із зазначених юридичних осіб (фізичних осіб - підприємців) у судовому порядку.

Рішення про призначення позивачу житлової субсидії прийнято комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, у ході якого не встановлено розбіжностей між кількістю фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства та кількістю членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) до матеріалів справи не долучено. На вимогу суду особову справу позивача відповідачем 1 не надано.

У листі відповідача 1 ''Про розгляд адвокатського запиту'' від 03.05.2023 року вказано, що на даний час управлінням проводиться роботи по впорядкуванню прийнятих справ від управлінь соціального захисту населення і лише після завершення можливо буде розглянути питання про надання документів, що зберігаються в паперовій справі позивача (а.с. 22).

Отже, у суду не було об`єктивної можливості дослідити особову справу про призначення позивачу субсидії.

Відповідачами не доведено, що позивач при зверненні за призначенням субсидії свідомо зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру. Як з`ясовано судом, позивач вказував відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, виходячи із інформації, якою реально володів. Факт реєстрації ОСОБА_2 за адресою домогосподарства позивача не мав впливу на розмір призначеної та виплаченої позивачу субсидії, оскільки по суті не змінив сукупний дохід домогосподарства.

Також суду не надано доказів того, що питання про припинення надання житлової субсидії позивача розглядалося на засіданні районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій населенню, надання пільг особам, які мають на це право, та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, яка створена при УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради.

Відповідно до статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 245 КАС України передбачені повноваження суду при вирішенні справи.

Згідно з пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Позивач в судовому засіданні зазначав про відсутність у його домоволодінні, через заборгованість по оплаті газопостачання, що зумовило його взимку обігрівати лише одну кімнату за допомогою саморобною пічкою-буржуйкою. Тобто, фактично визначення за позивачем боргу в розмірі 99412 грн. у зв`язку з переплатою субсидії та в подальшому визначення боргу за газопостачання, призвело до порушення нормальних умов життя позивача. Вказане є неприпустимим, оскільки найвищою цінністю в Державі визначається життя людини. В даному випадку, з огляду на відсутність достатньої перевірки усіх обставин відповідачем-2, не зовсім вірно обраний спосіб захисту порушеного права позивача, все це призвело до створення ненормальних життєвих умов для позивача, який є пенсіонером. Саме визначення відповідачем 2 у Повідомленні від 18.11.2022 року суми в розмірі 99412 грн. надмірно виплачених коштів субсидії створює перешкоди і на сьогоднішній день в отриманні позивачем, призначеної рішенням відповідача-1 від 27.01.2023 року субсидії.

Суд вважає, що рішенням, яке зачіпає права позивач у спірних правовідносинах, є рішення УСЗН виконкому Фортечної районної про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2021 року, про що було складено Повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 18 листопада 2022 року. Оскільки відповідачами не доведено наявність законних підстав для припинення надання раніше призначеної житлової субсидії, передбачених пунктом 119 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року), тому вказане рішення є Повідомлення слід скасувати, вийшовши за межі заявлених позивачкою позовних вимог.

Відповідач 2 не звертався до суду з позовом про стягнення надміру виплачених коштів субсидії з позивача чи з органу, який надав неправильні відомості про склад зареєстрованих осіб, як це передбачено пунктами 2, 4 Порядку №39/283/90/5.

Тож суд прийшов до висновку, що оскаржувані у цій справі повідомлення відповідача-2 від 18.11.2022 року про припинення надання житлової субсидії та розпорядження від 01.02.2023 року відповідача -1 про не виплату субсидії зумовили негативні наслідки для позивача. Відтак, суд вважає, що оскаржені позивачем повідомлення начальника управління соціального захисту населення Фортечного району департаменту від 18.11.2022 року у спірних правовідносинах є рішеннями суб`єкта владних повноважень (індивідуальними актами), які стосуються прав позивача, а для нівелювання їхніх негативних наслідків воно має бути скасовано судом.

Керуючись повноваженнями, наданими частиною 3 статті 245 КАС України, суд вважає за доцільне для відновлення прав позивачки, порушених незаконними рішеннями відповідача, зобов`язати поновити надання житлової субсидії позивачу з 01.02.2023 року.

Відповідно до частин першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору у сумі 1073,60 грн. (а.с.4-5) підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) та управління соціального захисту населення Фортечного району (м. Кропивницький, , вул. Архітектора Паученка, 41/26) про визнання протиправними та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Повідомлення Управління соціального захисту населення Фортечного району департаменту від 18.11.2022 року про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 та про повернення переплаченої суми субсидії за загальну суму 99412 грн.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.02.2023 року про невиплату ОСОБА_1 житлової субсидії, призначеної згідно із рішенням від 27.01.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати (судовий збір) у сумі 1073,60 гривні за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК