Справа № 750/11134/23
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2023-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/118/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2023 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

суддіСупруна О.П.,
секретарДудка Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу № 750/11134/23 за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

20.07.2023 позивач звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить скасувати постанову від 10.07.2023 № 299 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення за частиною другою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), згідно якої позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі

5 100,00 грн, а провадження у справі закрити за відсутністю складу правопорушення. Позовні вимоги мотивовані тим, щозазначеною постановою позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що він не з`явився за викликом до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, чим порушив вимоги абзацу 1 частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Позивач зазначає, що постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення штрафу є незаконною, оскільки жодного виклику про необхідність явки до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки він не отримував, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений частиною другою

статті 210-1 КУпАП. Зокрема, як убачається зі змісту оскаржуваної постанови, то в ній взагалі не міститься жодної інформації про те, коли саме позивач викликався до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не з`явився; згідно якого мобілізаційного розпорядження та/або повістки він викликався, а також чим саме підтверджується факт їх отримання (в разі наявності) або обізнаність позивача про вказані виклики. Також позивач зазначає, що його не було завчасно повідомлено про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, оскільки, як протокол про адміністративне правопорушення, так і оскаржувана постанова були винесені в один і той самий день, що позбавило останнього скористатися правами, гарантованими Конституцією України та статтею 268 КУпАП.

Ухвалою судді від 28.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та призначено для розгляду по суті на 09.08.2023; задоволено клопотання представника позивача та витребувано у Чернігівського ОМТЦК та СП матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

08.08.2023 представник відповідача надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних як солдат запасу. На підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач неодноразово викликався до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки для визначення його призначення на особливий період. Так, за наявним місцем проживання

ОСОБА_1 06.03.2023 та 03.05.2023 було направлено повістки про виклик до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки для визначення його призначення на особливий період. Проте, в термін до 10.07.2023 позивач за викликом не прибув. 10.07.2023, коли ОСОБА_1 прибув до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, посадовими особами центру було повідомлено про те, що він вчинив адміністративне правопорушення (не з`явився за викликом) і відносно нього буде складено протокол про адміністративне правопорушення. Розгляд справи про притягнення позивача до адміністративної відповідальності відбувся 10.07.2023 о 17 год. 30 хв., про що останній був повідомлений. Проте, ОСОБА_1 і надалі продовжує ухилятися від виконання військового обов`язку, оскільки не прибув до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки 13.07.2023, згідно повістки про виклик, яку отримав 10.07.2023.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову; у судовому засіданні оголошено перерву до 11.08.2023.

11.08.2023 у судове засідання учасники справи не з`явилися, про час і місце розгляду справи оповіщені.

На підставі положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) фіксування судового засідання 11.08.2023 за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що постановою за справою про адміністративне правопорушення від 10.07.2023 № 299 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 210-1 КУпАП та накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Зі змісту даної постанови убачається, що ОСОБА_1 не з`явився за викликом до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки для визначення призначення на особливий період, чим порушив вимоги абзацу 1 частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с. 9).

Вважаючи протиправною постанову за справою про адміністративне правопорушення від 10.07.2023 № 299 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Аналогічний зміст адміністративного правопорушення наведений у протоколі про адміністративне правопорушення за частиною другою статті 210-1 КУпАП від 10.07.2023, складений заступником начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки начальником мобілізаційного відділення, майором ОСОБА_2 .

Як убачається із зазначеного протоколу, 10.07.2023 о 16 год. 25 хв. було встановлено, що громадянин України, солдат запасу, ОСОБА_1 , 1985 року народження, що зареєстрований за адресою:

АДРЕСА_1 , на виконання Указу Президента України № 255/2023 від 01.05.2023 під час проведення мобілізації не з`явився за викликом до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (де перебуває на обліку), про що був проінформований, чим порушив вимоги абзацу 1 частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 2101 КУпАП.

Відповідно до частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За приписом статті 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена чинним законодавством.

Суд вважає за необхідне зазначити, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтується на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Елементами верховенства права є принцип рівності і справедливості, правової визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці. Принцип правової визначеності означає, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлених такими обмеженнями.

КУпАП закріплено низку гарантій забезпечення прав суб`єктів, які притягаються до адміністративної відповідальності. В сукупності з конституційними нормами ці гарантії створюють систему процесуальних механізмів захисту особи.

Згідно положень статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідальність за частиною другою статті 210-1 КУпАП настає у разі порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчиненні в особливий період.

Правила військового обліку визначені у Додатку № 1 до Порядку організації і ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №921 від 07.12.2016 (далі за текстом - Правила) на виконання вимог частини п`ятої статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно із пунктом 1 Правил призовники і військовозобов`язані повинні:

- перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих комітетах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;

- прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ)), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних;

- не змінювати місце фактичного проживання (перебування) з моменту оголошення мобілізації, а у воєнний час не виїжджати з місця проживання без дозволу керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідних керівників СБУ або Служби зовнішньої розвідки;

- проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- особисто у семиденний строк прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, у службові відрядження, на навчання, у відпустку чи на лікування (строком понад три місяці за межі України), у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;

- особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади;

- негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки (органам СБУ) за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

- подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право призовників на відстрочку від призову на строкову військову службу.

Як убачається із постанови за справою про адміністративне правопорушення від 10.07.2023, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною другою статті 210-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100,00 грн (а.с.9).

Судом також встановлено, що відповідно до оскаржуваної постанови вина особи підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 10.07.2023, де у графі пояснень позивач зазначив, що не з`являвся до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зв`язку з тим, що хворів, однак підтверджуючих документів про хворобу не надав.

Відповідно до частини третьої статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Ураховуючи вищевикладене, беручи до уваги те, що відповідачем не в повній мірі було встановлено дійсні обставини поведінки позивача як військовозобов`язаного в особливий період (в оскаржуваній постанові належним чином не описано об`єктивну сторону правопорушення, яке ставиться у вину позивачу), що призвело до порушень прав позивача, передбачених статтею 268 КУпАП, суд дійшов висновку про скасування постанови від 10.07.2023 № 299, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 210-1КУпАП, та направлення справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 210-1 КУпАП, на новий розгляд до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У ході нового адміністративного провадження, відповідачу слід виконати вимоги статей 268, 279 КУпАП та розглянути справу про адміністративне правопорушення з дотриманням права особи на участь у розгляді справи, яка безпосередньо її стосується та визначитись з об`єктивною стороною правопорушення, яке ставиться позивачу у вину.

Суд не встановлює інші фактичні обставини та не надає оцінку наявності чи відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення за частиною другою статті 210-1 КУпАП, оскільки така оцінка первинно має бути надана суб`єктом притягнення та накладення адміністративного стягнення в межах належної адміністративної процедури, що визначена статтями 268, 279 КУпАП.

Так само суд не вирішує питання закриття провадження у справі, оскільки вирішення цього питання є передчасним, тому позов підлягає частковому задоволенню.

Ураховуючи викладене, керуючись ст. ст. 2, 6-10, 72, 77, 241-246, 255, 286, 292, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення задовольнити частково.

Постанову за справою про адміністративне правопорушення № 299 від 10.07.2023 відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене частиною другою статті 210-1 КУпАП, скасувати та направити справу на новий розгляд до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання:

АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач: Чернігівський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, місцезнаходження: вул. Захисників України, 14-А, м. Чернігів, .

Суддя