Справа № 140/21396/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

09 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/21396/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ковальчук В.Д., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації в особі Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним та скасування окремих положень індивідуального акту,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації в особі Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним та скасування окремих положень індивідуального акту листа Директора Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації Міністерства освіти і науки України Світлани Криштоф від 26 червня 2023 року за №9/908-23 в частині, що «диплом доктора філософії в галузі історії DD № 1735, виданий ОСОБА_1 Міжрегіональною академією управління персоналом, не є документом встановленого зразка, не засвідчує наявність у вказаної особи наукового ступеня в України».

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, та містить такі недоліки.

Пунктами 2, 4 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У контексті наведеного позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги, звернені до конкретного відповідача.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

В позовній заяві позивач просить визнати протиправним та скасування окремих положень індивідуального акту листа Директора Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації Міністерства освіти і науки України Світлани Криштоф від 26 червня 2023 року за №9/908-23 в частині, що «диплом доктора філософії в галузі історії DD № 1735, виданий ОСОБА_1 Міжрегіональною академією управління персоналом, не є документом встановленого зразка, не засвідчує наявність у вказаної особи наукового ступеня в України».

Слід зауважити, що відповідно до частини третьої статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

При цьому КАС України не містить положень, за якими орган державної влади чи інший суб`єкт може бути учасником справи в особі іншого такого суб`єкта. Визначення відповідачем Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації в особі Міністерства освіти і науки України не дозволяє чітко встановити, до кого безпосередньо звернені позовні вимоги, що не сприяє вирішенню спору протягом розумного строку.

Міністерства освіти і науки України (яке є юридичною особою) та його структурний підрозділ Департамент атестації кадрів вищої кваліфікації (який не є юридичною особою) є окремими суб`єктами владних повноважень, що можуть бути самостійними відповідачами в адміністративній справі. При цьому, позивач у прохальній частині позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати окремі положення листа від 26 червня 2023 року за №9/908-23 Директора Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації Міністерства освіти і науки України Світлани Криштоф, яка є посадовою особою суб`єкта владних повноважень.

Отже, позивачу необхідно уточнити відповідача, до якого заявлено позовні вимоги з чітким викладенням змісту позовних вимог щодо нього.

Крім того, позивачу слід звернути увагу на те, що частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 14 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

- дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

- бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

- рішення нормативно-правовий акт або індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк

Як слідує з позовної заяви, позивачем в прохальній частині заявлено вимогу про визнання протиправним та скасування окремих положень листа Директора Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації Міністерства освіти і науки України Світлани Криштоф від 26 червня 2023 року за №9/908-23.

Тобто, позивачем викладено прохальну частину позовної заяви без урахування вимог статті 5 КАС України, оскільки лист не є індивідуальним актом - актом (рішенням) суб`єкта владних повноважень, виданим (прийнятим) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Лист Директора Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації Міністерства освіти і науки України Світлани Криштоф від 26 червня 2023 року за №9/908-23 адресований Луцькій окружній прокуратурі на її запит від 21 червня 2023 року № 53-5625вих 23 та не створює конкретних правових наслідків для позивача, а носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача, а містить виключно позицію Директора Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації Міністерства освіти і науки України ОСОБА_2 щодо диплома доктора філософії в галузі історії DD № 1735, виданого ОСОБА_1 Міжрегіональною академією управління персоналом, який вважає таким, що не є документом встановленого зразка, та який не засвідчує наявність у позивача наукового ступеня в Україні, що не дає йому права на отримання доплати за науковий ступінь. Однак матеріалами позову не підтверджено факту звернення позивача до відповідача з приводу отримання доплати за науковий ступінь, що свідчить про відсутність спору між сторонами.

Відтак, позивачу слід викласти позовні вимоги, узгодивши їх зміст з положеннями статей 5 КАС України та фактичними обставинами спірних правовідносин.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви, у якій чітко визначити, хто є відповідачем у справі (до кого безпосередньо звернені позовні вимоги), а також зазначити позовні вимоги, узгодивши їх зміст з положеннями статей 5 КАС України та фактичними обставинами спірних правовідносин.

Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно мати на увазі, що за приписами частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Керуючись статтями 160, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту атестації кадрів вищої кваліфікації в особі Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним та скасування окремих положень індивідуального акту залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.Д. Ковальчук