Справа № 560/9085/22
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9085/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

10 серпня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.08.2022 №84 про відмову у перерахунку пенсії на підставі документів пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 про стаж та заробітну плату;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі документів пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 про стаж та заробітну плату, починаючи з 22.11.2021;

- допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнень за один місяць.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідачем обґрунтовано не враховано документи про стаж та заробітну плату годувальника ОСОБА_2 , оскільки в зазначених документах прізвище годувальника ( ОСОБА_3 ) не співпадає з його прізвищем у свідоцтві про смерть ( ОСОБА_2 ).

Позивач не скористався правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу, що в силу ч.4 ст. 304 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до частини 1статті 308 КАС України дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 26.05.2009, як особа з інвалідністю ІІІ групи з дитинства та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, розмір якої обчислено згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.

22.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу батька та мати. Листом від 23.12.2021 № 12399-10514/Н-03/8-2200/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2022 по справі № 560/1888/22, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2022, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оформлену листом від 23.12.2021 №12399-10514/Н-03/8-2200/21 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі документів годувальника ОСОБА_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії на підставі документів годувальника ОСОБА_2 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Листом від 10.08.2022 № 2200-0304-8/51126 відповідач повідомив позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.08.2022 № 84 відмовлено у перерахунку пенсії позивачу.

Позивач, не погодившись із такою відповіддю, звернувся до суду із позовом за захистом своїх прав.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.36 Закону №1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по ІІІ групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 Закону №1058, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону №1058-ІV право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника мають діти померлого годувальника (в тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника), які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону №1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Дітям сиротам пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірах, визначених частиною першою цієї статті, виходячи з розміру пенсії за віком кожного з батьків.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 (Порядок № 22-1) передбачено, що для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника необхідно подати такі документи:

- документи про стаж годувальника: трудова книжка, військовий квиток, диплом про періоди навчання за денною формою;

- довідка про заробітну плату годувальника за 60 календарних місяців роботи підряд до 1 липня 2000 року, підтверджена первинними документами;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного коду особи, якій призначається пенсія та годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулась із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

- свідоцтво про народження дитини або паспорт особи, якій призначається пенсія;

- свідоцтво про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим;

- довідка про склад сім`ї померлого та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

- довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про навчання дітей померлого годувальника за денною формою;

- документи про місце проживання (реєстрації).

Встановлено, що підставою для неврахування відповідачем поданих позивачем документів про стаж та заробітну плату годувальника ОСОБА_2 (батька позивача) слугувало те, що в зазначених документах прізвище годувальника ( ОСОБА_4 ) не співпадає з його прізвищем у свідоцтві про смерть (Незборецький ).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів уній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, надання особою до пенсійного органу документів та уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що відмова пенсійного органу ґрунтувалась на наявності певних недоліків в оформленні трудової книжки батька позивача, що призвело до неврахування стажу.

Верховний Суд у постановах від 28.02.2018 року у справі №428/7863/17, від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року у справі №423/1881/17, від 29.03.2019 року у справі №548/2056/16-а дійшов висновку, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Водночас, з приписів порядку ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, що визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 встановлено, що заповнення трудової книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником.

Отже, відповідальним за заповнення трудової книжки вперше, в тому числі і внесення до неї записів на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки, є підприємство роботодавець, а відтак відсутня вина в тому, що трудову книжку роботодавцем оформлено із порушенням.

Право на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Підставою для зарахування є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що виявлений відповідачем недолік оформлення трудової книжки, а саме неправильне зазначення прізвища батька позивача " ОСОБА_4 " замість " ОСОБА_5 ", не може вважатися достатньою підставою неврахування її відомостей при обчисленні стажу роботи, оскільки внесення записів до відомостей про особу до трудової книжки не здійснювалось позивачем. Окрім цього, у вкладиші до трудової книжки НОМЕР_1 вказано правильне прізвище батька позивача - " ОСОБА_5 " (а.с. 15).

Також колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що для повного забезпечення захисту прав позивача необхідно задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною відмови Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформленої листом від 23.12.2021 №12399-10514/Н-03/8-2200/21, у перерахунку пенсії позивачу на підставі документів пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 , та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі документів пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 про стаж та заробітну плату, починаючи з 22.11.2021.

На підставі викладеного вище, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права та дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.