Справа № 340/1527/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 340/1527/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року (суддя Черниш О.А., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 29.05.2023 року) у адміністративній справі №340/1527/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання зарахувати до стажу роботи певний період, суд

в с т а н о в и в:

30.03.2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач 1), в якому просила визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови у призначенні пенсії за віком; зобов`язати відповідача 1 зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи з 01.12.2019 року по 31.03.2022 року включно; зобов`язати відповідача 1 призначити їй пенсію за віком.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 року залучено до участі у справі другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі по тексту відповідач 2).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року позовні вимоги задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (протокол №87 від 28.06.2022 року) про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 ; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №87 від 28.06.2022 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2022 року про призначення їй пенсії за віком, зарахувавши до її страхового стажу період роботи з 01.12.2019 року по 31.03.2022 року на державному підприємстві «Дослідне господарство «Червоний землероб» Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України», та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не пізніше 10 днів від дня набрання рішенням суду законної сили подати до суду звіт про його виконання.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 08 місяців 6 днів; до страхового стажу не враховано період з 01.12.2019 року по 31.03.2022 року, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків згідно даних ОК-5, що є недостатнім для призначення пенсії за віком (відповідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не менше 29 років). У разі відсутності необхідного страхового стажу, передбаченого ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком у 63 роки, згідно з ч.2 ст.26 Закону, матимуть особи, які в період з 01 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року набули страхового стажу від 22 до 32 років. Апелянт зазначав, що ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Апелянт зазначав, що, оскільки відомостей щодо сплати страхових внесків до відповідних фондів немає, тому законні підстави для зарахування періоду роботи відсутні.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 22.06.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 60-річного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком. Розглянувши питання про призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувало до страхового стажу 28 років 8 місяців 6 днів та 28.06.2022 року прийняло рішення у формі протоколу №87 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком. Заява ОСОБА_1 також була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, яким 28.06.2022 року прийнято рішення №87 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхового стажу 29 років; страховий стаж становить 28 років 8 місяців 6 днів. До страхового стажу не зараховано період 01.12.2019 року - 31.03.2022 року згідно даних ОК-5 від 22.06.2022 року, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків. При вирішенні спору по суті, суд першої інстанції керувався статтями 1, 20, 22, 24, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються, зокрема, виконавчими органами Пенсійного фонду для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом. Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою: ТП = Св : В, де: ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях; Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць. Суд врахував, що, згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 27.06.2018 року вона прийнята на роботу в державне підприємство «Дослідне господарство «Червоний землероб» Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» охоронником відділку №2 та продовжувала там працювати на момент звернення за призначенням пенсії у червні 2022 року. Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 ДП ДГ «Червоний землероб» КДСГДС НААН у період з червня 2018 року по березень 2022 року щомісяця нараховувало ОСОБА_1 заробітну плату за повністю відпрацьовані дні, проте у період з грудня 2018 року по березень 2022 року не сплачувало єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Господарський суд Кіровоградської області ухвалою від 13.09.2016 року №912/2391/16 порушив провадження у справі про банкрутство ДП ДГ «Червоний землероб» КДСГДС НААН, ввів мораторій на задоволення вимог кредиторів боржника. Ухвалою суду від 27.04.2023 року провадження у справі про банкрутство закрито у зв`язку з прийняттям рішення про приватизацію боржника. Згідно розрахунку стажу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при визначенні права ОСОБА_1 на пенсію за віком за її заявою від 22.06.2022 року зарахував до страхового стажу на цьому підприємстві окремі періоди роботи, за які сплачені страхові внески, зокрема з 27.06.2018 року по 30.11.2019 року; період з 01.12.2019 року по 31.03.2022 року до страхового стажу пенсійний орган не зарахував у зв`язку з відсутністю в системі персоніфікованого обліку інформації про сплату страхових внесків. Суд зазначив, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. У свою чергу, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення працівника права на призначення чи перерахунок пенсії. Суд зазначив, що ОСОБА_1 не повинна відповідати за неналежне виконання страхувальником ДП ДГ «Червоний землероб» КДСГДС НААН - свого обов`язку щодо сплати страхових внесків, а наявність заборгованості цього підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів роботи, підтверджених трудовою книжкою та іншими документами. Суд вважав, що належним способом захисту порушених прав є повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за віком, врахувавши спірний період роботи до страхового стажу, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі. Суд вважав за доцільне встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та на підставі ст.382 КАС України зобов`язати відповідача подати звіт про його виконання.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.06.2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком 28.06.2022 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області та рішенням №87 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стаж у період з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року не менше 29 років. Згідно наданих документів про стаж страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 08 місяців 6 днів. До страхового стажу не зараховано період 01.12.2019 року 31.03.2022 року згідно даних ОК-5 від 22.06.2022 року, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області(протокол №87 від 28.6.2022року) відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , про що листом від 07.07.2022 року №1100-034-04-8/236912 було повідомлено ОСОБА_1 .

Як вбачається трудової книжки ОСОБА_1 , вона з 27.06.2018 року прийнята на роботу в державне підприємство «Дослідне господарство «Червоний землероб» Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» охоронником відділку №2 та продовжувала там працювати на момент звернення за призначенням пенсії 22.06.2022 року.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 ДП ДГ «Червоний землероб» КДСГДС НААН у період з червня 2018 року по березень 2022 року щомісяця нараховувалась ОСОБА_1 заробітна плата, однак у період з грудня 2018 року по березень 2022 року не сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Встановлено, що ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 13.09.2016 року №912/2391/16 було порушено провадження у справі про банкрутство ДП ДГ «Червоний землероб» КДСГДС НААН, введено мораторій на задоволення вимог кредиторів боржника. Ухвалою суду від 27.04.2023 року провадження у справі про банкрутство закрито у зв`язку з прийняттям рішення про приватизацію боржника.

Встановлено, що ДП ДГ «Червоний землероб» КДСГДС НААН оскаржувало у господарському суді вимогу Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 05.08.2020 року про сплату боргу (недоїмки) №Ю-3166-11 та рішенням господарського суду Кіровоградської області від 24.04.2023 року у справі №912/2391/16(340/4410/20) у задоволенні позовних вимог відмовлено. Отже, станом на 24.04.2023 року, є податкова вимога Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 05.08.2020 року про сплату боргу (недоїмки) №Ю-3166-11 з ДП ДГ «Червоний землероб» КДСГДС НААН.

Відповідно до ст.1, п.1 ч.1 ст.8, ч.1 ст.15, частин 2, 10 ст.20, частин 2, 3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону; персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку. Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в ст.14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в ч.1 ст.12 цього Закону. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 ст.11, ч.2 ст.22 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються, зокрема, виконавчими органами Пенсійного фонду для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обчислення страхових внесків застрахованих осіб та сплата, здійснюється страхувальниками; у разі якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції; відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_1 з 27.06.2018 року працює в державному підприємстві «Дослідне господарство «Червоний землероб» Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» охоронником відділку №2 та продовжувала там працювати на момент звернення за призначенням пенсії 22.06.2022 року, що підтверджується трудовою книжкою.

Суд враховує те, що внаслідок невиконання ДП ДГ «Червоний землероб» КДСГДС НААН обов`язку по нарахуванню та сплаті внесків до Пенсійного фонду України ОСОБА_1 позбавлена соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві у спірні періоди, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо ефективного способу захисту права ОСОБА_1 та враховує, що нею не оскаржено рішення суду першої інстанції.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 року у справі №560/416/20.

Враховуючи вище суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін. як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у адміністративній справі №340/1527/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова