Справа № 360/549/23
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повторне витребування доказів

10 серпня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/549/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., при розгляді адміністративної справи за позовом адвоката Щасливого Олексія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом адвоката Щасливого Олексія Романовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, військова частина) з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати, у тому числі при здійсненні повного розрахунку при звільненні, позивачу:

додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 лютого 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01травня 2022 року по 20 вересня 2022 року, з 20 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року;

індексації грошового забезпечення військовослужбовця за грудень 2018 року;

грошової компенсації вартості неотриманого речового майна за період її служби у розмірі 25280,39 грн;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 лютого 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року та з 20 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року; індексацію грошового забезпечення військовослужбовця за грудень 2018 року; грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна за період її служби у розмірі 25280,39 грн.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частинами першою, другою та четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Відповідно до частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно із частиною восьмою статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (частина дев`ята статті 80 КАС України).

Ухвалою від 24 травня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі запропоновано військовій частині надати до суду відзив; зобов`язано військову частину протягом 15 календарних днів з дня отримання цієї ухвали надати до суду докази, яких не вистачає для розгляду справи:

- довідку про проходження служби ОСОБА_1 ;

- накази про прийняття та звільнення ОСОБА_1 зі служби;

- довідку (довідки) про безпосереднє перебування ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно із зазначенням районів;

- довідку (довідки), оформлену (оформлені) відповідно до додатку № 1 до Окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29, про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) щодо ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази (витяги з наказів) командира військової частини НОМЕР_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно про виплату додаткових винагород ОСОБА_1 ;

- бойові накази (бойові розпорядження); журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань або витяги з них в частині, що стосується ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази по військовій частині НОМЕР_1 про виплату грошового забезпечення за період лютий 2022 року грудень 2023 року (витяги в частині, що стосується ОСОБА_1 );

- довідку про грошове забезпечення позивача за період з грудня 2018 року по січень 2019 року, з 01 лютого 2022 року по січень 2023 року із зазначенням у довідці окремо всіх складових грошового забезпечення та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період.

Від відповідача 13 червня 2023 року надійшов відзив, разом з яким до суду надано:

- копію довіреності представника відповідача від 16 березня 2023 року № 1655 на 1 арк;

- копію витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 на 6 арк;

- довідку від 31 травня 2023 року ФЕС № 1/567 на 1 арк.;

- довідку від 31 травня 2023 року ФЕС № 1/568 арк.;

- рапорт начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 на 1 арк.;

- довідку про участь особи у здійсненні заходів із забезпеченням національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій області та Луганській області, забезпечення їх здійснення на 1 арк.;

- довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на 1 арк.

Проте відповідачем всупереч вимог ухвали від 24 травня 2023 року до суду не надано частину витребуваних судом документів та не повідомлено про причини їх ненадання, а саме:

- довідку (довідки) про безпосереднє перебування ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно із зазначенням районів;

- довідку (довідки), оформлену (оформлені) відповідно до додатку № 1 до Окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29, про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) щодо ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази (витяги з наказів) командира військової частини НОМЕР_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно про виплату додаткових винагород ОСОБА_1 ;

- бойові накази (бойові розпорядження); журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань або витяги з них в частині, що стосується ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази по військовій частині НОМЕР_1 про виплату грошового забезпечення за період лютий 2022 року грудень 2023 року (витяги в частині, що стосується ОСОБА_1 ).

Зважаючи, що відповідачем вимоги ухвали від 24 травня 2023 року в частині витребування доказів у повному обсязі не виконані, а також з метою встановлення обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги і заперечення, ухвалою від 11 липня 2023 року зобов`язано військову частину протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання цієї ухвали надати до суду докази, яких не вистачає для розгляду справи:

- довідку (довідки) про безпосереднє перебування ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно із зазначенням районів;

- довідку (довідки), оформлену (оформлені) відповідно до додатку № 1 до Окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29, про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) щодо ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази (витяги з наказів) командира військової частини НОМЕР_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови № 168;

- бойові накази (бойові розпорядження); журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань або витяги з них в частині, що стосується ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2022 року по січень 2023 року із зазначенням у довідці окремо всіх складових грошового забезпечення та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період;

- довідку із зазначенням помісячно кількості днів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів протягом спірного періоду;

- копії наказів Головнокомандувача ЗСУ щодо визначення районів ведення бойових дій у спірному періоді;

- копію телеграми Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298;

- копію рішенням Міністра оборони України від 23 червня 2023 року № 912/з/29;

- письмові пояснення щодо обставин виплати ОСОБА_1 у спірному періоді збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168.

Станом на 09 серпня 2023 року військовою частиною НОМЕР_1 вимоги ухвали від 11 липня 2023 року щодо надання до суду витребуваних доказів не виконані, причини такого невиконання суду не повідомлені.

У зв`язку з невиконанням військовою частиною вимог ухвали від 11 липня 2023 року, а також з метою встановлення всіх обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, та інших обставин, що мають значення для розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне повторно витребувати від відповідача докази, яких не вистачає для розгляду справи.

Відповідно до абзаців першого та третього пункту 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 730), Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Згідно із підпунктом 2 пункту 3 Положення основними завданнями Міноборони є здійснення військово-політичного та адміністративного керівництва Збройними Силами.

Оскільки військова частина НОМЕР_1 ухиляється від виконання вимог вище зазначених ухвал суду щодо надання доказів, суд вважає за необхідне направити копію цієї ухвали до Міністерства оборони України для здійснення контролю та організації виконання вимог ухвали суду.

Керуючись статтями 9, 77, 78, 80, 159, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Повторно зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати до суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (особистий кабінет в системі «Електронний суд»), з використанням власного електронного підпису, протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання цієї ухвали:

- довідку (довідки) про безпосереднє перебування ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно із зазначенням районів;

- довідку (довідки), оформлену (оформлені) відповідно до додатку № 1 до Окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29, про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) щодо ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази (витяги з наказів) командира військової частини НОМЕР_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови № 168;

- бойові накази (бойові розпорядження); журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань або витяги з них в частині, що стосується ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2022 року по січень 2023 року із зазначенням у довідці окремо всіх складових грошового забезпечення та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період;

- довідку із зазначенням помісячно кількості днів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів протягом спірного періоду;

- копії наказів Головнокомандувача ЗСУ щодо визначення районів ведення бойових дій у спірному періоді;

- копію телеграми Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298;

- копію рішенням Міністра оборони України від 23 червня 2023 року № 912/з/29;

- письмові пояснення щодо обставин виплати ОСОБА_1 у спірному періоді збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168.

Повторно попередити військову частину НОМЕР_1 про наслідки неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, визначених частинами восьмою та дев`ятою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати до Міністерства оборони України для здійснення контролю та організації виконання військовою частиною НОМЕР_1 вимог цієї ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.О. Пляшкова