Справа № 520/9680/23
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 серпня 2023 року № 520/9680/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії Харківської ОДА з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії Харківської ОДА з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації (далі по тексту відповідач, Комісія), в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову Комісії Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, викладену у листі Департаменту соціального захисту населення ХОДА № 01-27/05/01/2360 від 22 березня 2023 року;

- зобов`язати Комісію Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановити статус та видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 06 липня 1986 року по 31 липня 1986 року був направлений до Прип`ятьсько-Чорнобильського РОВС Київської області для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де виконував роботи з охорони громадського порядку у зоні відчуження, що підтверджується відповідною довідкою УВС Київської області від 09 серпня 1995 року. Мав спеціальну перепуску № 026112 до м. Чорнобиль, дійсну до 01 серпня 1986 року

Станом на 31 липня 1986 року позивач отримав дозу опромінення, що складає 10,2 Бєр. Також, позивача було нагороджено Почесною грамотою № 382 від 12 серпня 1986 року за роботу в зоні підвищеної радіації. Отримав захворювання, яке, згідно Експертного висновку № 4856 від 02 квітня 1992 року, пов`язане з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок чого став інвалідом 3 групи

Згідно листа Державного агентства з управління зоною відчуження № 03- 4223/4-21 від 24 грудня 2021 року, отримана ОСОБА_1 доза опромінення - 10,2 рентген є достатнім підтвердженням роботи в зоні відчуження, оскільки тільки на території зони відчуження здійснювався індивідуальний дозиметричний контроль.

Досить тривалий час позивач мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, що підтверджено відповідним посвідченням серія НОМЕР_1 , а також мав статус інваліда війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 .

В подальшому, позивача було позбавлено вказаних вище статусів учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та інваліда війни 3 групи. Позбавлення статусу було обумовлено недостатністю документальних підтверджень участі позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС.

Позивачем зібрано додаткові докази та 20 лютого 2023 року направлено заяву до Комісії Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, через УСЗН адміністрації Слобідського району Харківської міської ради щодо направлення даної заяви (з додатками) разом з поданням до Відповідача для прийняття рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом Департаменту соціального захисту населення ХОДА № 01- 27/05/01/2360 від 22 березня 2023 року на вказану вище заяву позивача, було повідомлено, що у зв`язку з тим, що надані позивачем документи вже розглядались та не відповідають вимогам пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2018 року № 551, підстав для перегляду особової справи ОСОБА_1 на засідання Комісії немає.

Позивач дане рішення відповідача вважає протиправним та таким, що порушує право позивача на соціальний захист, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 03.05.2023 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до п. 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 11 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Отже, особова справа ОСОБА_1 розглядалась на засіданні Комісії 06.10.2020 (протокол засідання № 8) за поданням управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі районне управління), у зв`язку із заміною посвідчення відповідно до вимог Постанови.

Комісією було прийнято рішення такого змісту: «Надіслати особову справу ОСОБА_1 (Слобідський р-н м. Харків) на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, для прийняття відповідного рішення».

На виконання вищезазначеного рішення Комісії листом Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (далі Департамент) від 07.10.2020 № 01-37/07/02/11657 документи особової справи ОСОБА_1 були направлені на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України (далі спірна Комісія).

08.12.2020 на засіданні спірної Комісії (протокол засідання № 18) прийнято рішення такого змісту: «Відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування».

З метою організації виконання рішення спірної Комісії Департаментом було направлено відповідного листа від 14.01.2021 № 01-28/07/02/313 до районного управління.

Разом з цим, звертає увагу суду на те, що особова справа ОСОБА_1 містить наступні статусні документи:

- нотаріально завірену копію довідки Управління внутрішніх справ Київської області від 09 серпня 1995 року № 3/107 про участь у заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 06.07.1986 по 31.07.1986 на посаді міліціонера Прип`ятсько-Чорнобильського РВВС Київської області та отриману дозу опромінення 10,2 бер;

- копії листів Головного управління МВС України в Київській області від 01.03.2012 № 15/В-509, від 24.07.2012 № 2352, від 25.07.2012 № з/вх. 1808 та від 27.08.2012 № з/вх. 2128, якими не підтверджується участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- пояснювальна ОСОБА_1 , в якій зазначається, що з 06.07.1986 по 31.07.1986 виконував роботу з охорони громадського порядку та з охорони державних підприємств у м. Чорнобиль. Виїзди в м. Чорнобиль здійснювались групами на чергування по 12 годин з відпочинком по 24 години в с. Сидоровичі. Заробітну плату отримував у м. Харкові, однак, підвищену оплату праці не проводили;

- лист ГУ МВС України в Харківській області від 23.10.2012 № 7/В-869, в якому зазначено, що ОСОБА_1 знаходився в складі зведеного загону на території с. Сидоровичі (термін перебування відсутній), загін був направлений на охорону громадського порядку в 30-км. зоні Чорнобильської АЕС з вимогою прибуття 06.07.1986 до м. Чорнобиль.

- перепустка № 026112 на ім`я ОСОБА_1 про право в`їзду до закритої зони строком дії до 01.08.1986 року;

- картка обліку доз радіоактивного опромінення із зазначенням сумарної отриманої дози 10,2 бер;

- довідка ГУ МВС України в Харківській області від 17.10.2019 № 7148/119-12/02-2019, в якій зазначено, що ОСОБА_1 у 1986 році знаходився у розпорядженні зведеного загону працівників УВС Харківської області на території с. Сидоровичі, Іванківського району, Київської області;

- копія довідки про заробіток для обчислення пенсії;

- лист ГУ МВС України в Київській області від 16.06.2020 № 16571/109/12, в якому зазначено, що співробітники органів внутрішніх справ, які не були у штаті підрозділів УВС Київської області, після закінчення терміну відрядження отримали довідки, на підставі яких їм за місцем основної роботи повинні були нарахувати підвищену (кратну) заробітну плату. Також, підтвердженням факту перебування в зоні радіоактивного забруднення є посвідчення про відрядження з позначками про прибуття до населених пунктів, віднесених до зони відчуження та вибуття з них;

- лист ГУ МВС в Харківській області від 11.09.2020 № 3428/119-29/01-2020, в якому зазначено, що підвищена оплата праці ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась;

- копія листа ДАЗВ від 24.12.2021 № 03-4223/4-21, в якому зазначено, що отримана доза опромінення 10,2 рентген є достатнім підтвердженням роботи в зоні відчуження, оскільки тільки на території зони відчуження здійснювався індивідуальний дозиметричний контроль.

Відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках не залежно від кількості робочих днів.

Згідно з пунктом 11 Порядку, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження.

Відповідно до статті 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Тобто, для встановлення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно надати на розгляд комісії документи, які підтверджують період виконання робіт у зоні відчуження, вичерпний перелік яких визначений пунктом 11 Порядку.

Підтвердження виконання робіт в зоні відчуження є обов`язковою умовою отримання статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Таким чином, із вищезазначеного вбачається, що наявними в особовій справі документами не підтверджується виконання робіт ОСОБА_1 у зоні відчуження, як це передбачено ст. 10, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 06 липня 1986 року по 31 липня 1986 року був направлений до Прип`ятьсько-Чорнобильського РОВС Київської області для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де виконував роботи з охорони громадського порядку у зоні відчуження, що підтверджується відповідною довідкою УВС Київської області від 09 серпня 1995 року. Мав спеціальну перепуску № 026112 до м. Чорнобиль, дійсну до 01 серпня 1986 року

Станом на 31 липня 1986 року позивач отримав дозу опромінення, що складає 10,2 Бєр. Також, позивача було нагороджено Почесною грамотою № 382 від 12 серпня 1986 року за роботу в зоні підвищеної радіації. Отримав захворювання, яке, згідно Експертного висновку № 4856 від 02 квітня 1992 року, пов`язане з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок чого став інвалідом 3 групи

Згідно листа Державного агентства з управління зоною відчуження № 03- 4223/4-21 від 24 грудня 2021 року, отримана ОСОБА_1 доза опромінення - 10,2 рентген є достатнім підтвердженням роботи в зоні відчуження, оскільки тільки на території зони відчуження здійснювався індивідуальний дозиметричний контроль.

Позивач мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, що підтверджено відповідним посвідченням серія НОМЕР_1 , а також мав статус інваліда війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 .

В подальшому, позивача було позбавлено вказаних вище статусів учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та інваліда війни 3 групи. Позбавлення статусу було обумовлено недостатністю документальних підтверджень участі позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС.

Як вказує позивач, ним зібрано додаткові докази та 20 лютого 2023 року направлено заяву до Комісії Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, через УСЗН адміністрації Слобідського району Харківської міської ради щодо направлення даної заяви (з додатками) разом з поданням до Відповідача для прийняття рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом Департаменту соціального захисту населення ХОДА № 01-27/05/01/2360 від 22 березня 2023 року на вказану вище заяву позивача, було повідомлено, що у зв`язку з тим, що надані позивачем документи вже розглядались та не відповідають вимогам пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2018 року № 551, підстав для перегляду особової справи ОСОБА_2 на засідання Комісії немає.

Отже, особова справа ОСОБА_1 розглядалась на засіданні Комісії 06.10.2020 (протокол засідання № 8) за поданням управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі районне управління), у зв`язку із заміною посвідчення відповідно до вимог Постанови.

Комісією було прийнято рішення такого змісту: «Надіслати особову справу ОСОБА_1 (Слобідський р-н м. Харків) на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, для прийняття відповідного рішення».

На виконання вищезазначеного рішення Комісії листом Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 07.10.2020 № 01-37/07/02/11657 документи особової справи ОСОБА_1 були направлені на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України (далі спірна Комісія).

08.12.2020 на засіданні спірної Комісії (протокол засідання № 18) прийнято рішення такого змісту: «Відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування».

З метою організації виконання рішення спірної Комісії Департаментом було направлено відповідного листа від 14.01.2021 № 01-28/07/02/313 до районного управління.

Разом з цим, як вказує представник відповідача, що особова справа ОСОБА_1 містить наступні статусні документи:

- нотаріально завірену копію довідки Управління внутрішніх справ Київської області від 09 серпня 1995 року № 3/107 про участь у заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 06.07.1986 по 31.07.1986 на посаді міліціонера Прип`ятсько-Чорнобильського РВВС Київської області та отриману дозу опромінення 10,2 бер;

- копії листів Головного управління МВС України в Київській області від 01.03.2012 № 15/В-509, від 24.07.2012 № 2352, від 25.07.2012 № з/вх. 1808 та від 27.08.2012 № з/вх. 2128, якими не підтверджується участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- пояснювальна ОСОБА_1 , в якій зазначається, що з 06.07.1986 по 31.07.1986 виконував роботу з охорони громадського порядку та з охорони державних підприємств у м. Чорнобиль. Виїзди в м. Чорнобиль здійснювались групами на чергування по 12 годин з відпочинком по 24 години в с. Сидоровичі. Заробітну плату отримував у м. Харкові, однак, підвищену оплату праці не проводили;

- лист ГУ МВС України в Харківській області від 23.10.2012 № 7/В-869, в якому зазначено, що ОСОБА_1 знаходився в складі зведеного загону на території с. Сидоровичі (термін перебування відсутній), загін був направлений на охорону громадського порядку в 30-км. зоні Чорнобильської АЕС з вимогою прибуття 06.07.1986 до м. Чорнобиль.

- перепустка № 026112 на ім`я ОСОБА_1 про право в`їзду до закритої зони строком дії до 01.08.1986 року;

- картка обліку доз радіоактивного опромінення із зазначенням сумарної отриманої дози 10,2 бер;

- довідка ГУ МВС України в Харківській області від 17.10.2019 № 7148/119-12/02-2019, в якій зазначено, що ОСОБА_1 у 1986 році знаходився у розпорядженні зведеного загону працівників УВС Харківської області на території с. Сидоровичі, Іванківського району, Київської області;

- копія довідки про заробіток для обчислення пенсії;

- лист ГУ МВС України в Київській області від 16.06.2020 № 16571/109/12, в якому зазначено, що співробітники органів внутрішніх справ, які не були у штаті підрозділів УВС Київської області, після закінчення терміну відрядження отримали довідки, на підставі яких їм за місцем основної роботи повинні були нарахувати підвищену (кратну) заробітну плату. Також, підтвердженням факту перебування в зоні радіоактивного забруднення є посвідчення про відрядження з позначками про прибуття до населених пунктів, віднесених до зони відчуження та вибуття з них;

- лист ГУ МВС в Харківській області від 11.09.2020 № 3428/119-29/01-2020, в якому зазначено, що підвищена оплата праці ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась;

- копія листа ДАЗВ від 24.12.2021 № 03-4223/4-21, в якому зазначено, що отримана доза опромінення 10,2 рентген є достатнім підтвердженням роботи в зоні відчуження, оскільки тільки на території зони відчуження здійснювався індивідуальний дозиметричний контроль.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно зі ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до ст. 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп. 2, 3 ч. 1 ст. 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження,, зокрема: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: - у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів; - у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів.

Згідно зі ст. 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні (ч. 2 ст. 65 Закону №796-XII).

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 65 Закону №796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Частина 5 статті 65 Закону №796-XII визначає, що порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501 (який втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження.

Згідно з п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.01.1997 №51 (що був чинний до 25.07.2018), видача посвідчень провадиться: народним депутатам України, відповідальним працівникам Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України, Прокуратури України, Кабінету Міністрів України, а також керівникам центральних органів виконавчої влади, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, працівникам підприємств і організацій, розташованих у зоні відчуження, - Мінпраці; іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (що набрав чинності 25.07.2018), посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: - довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); - довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

Судом встановлено, що період роботи позивача у зоні відчуження підтверджується відповідними документами, наявними в матеріалах справи та які були надані повторно на розгляд відповідної Комісії зі спірних питань, а саме:

- Копія експертного висновку від 02.04.1992 року № 4856;

- Копія посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС 1 категорії від 01.02.2001 року;

- Копія посвідчення інваліда війни від 31.03.2010 року;

- Копія довідки УВС Київської області № 3/107 від 09.08.1995 року;

- Копія Почесної грамоти № 382 від 12.08.1986 року;

- Копія листа ГУ МВС України в Харківській області від 23.10.2012 року № 7/В-869;

- Копія листа ДСЗН Харківської обласної державної адміністрації від 30.03.2021 року № В-2008/01 -30;

- Копія перепустки № 026112 до м. Чорнобиль;

- Копія картки обліку доз радіоактивного опромінення;

- Копія листа Державного агентства України з управління зоною відчуження № 03-4223/4- 21 від 24.12.2021 року;

- Письмові спогади Позивача від 17.02.2023 року;

- Письмові спогади ОСОБА_3 від 27 січня 2023 року;

- Копія довідки ОСОБА_3 про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- Письмові спогади ОСОБА_4 від 25 січня 2023 року;

- Копія довідки ОСОБА_4 про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- Письмові спогади ОСОБА_5 від 27 січня 2023 року;

- Копія довідки ОСОБА_5 про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

Щодо процедури розгляду звернення позивача, суд зазначає наступне.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За приписами ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Статтею 15 цього Закону встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання (ч. 1 ст. 20 Закону № 393/96-ВР).

Окрім того, суд звертає увагу, що під час розгляду повторної заяви позивача, відповідач листом від 22.03.2023 № 01-27/05/01/2360 не було надано належної оцінки жодному документу, який був представлений на розгляд комісії, та інформації, яка у зазначених документах містилась.

Суд зазначає, що перелік документів, який надано повторно позивачем на розгляд комісії відрізняється від наявних документів, як вказує представник відповідача, у особовій справі ОСОБА_1 .

Такі дії відповідача не відповідають "принципу належного урядування", сформованого в рішеннях Європейського суду з прав людини, адже без будь-якого належного мотивування, позбавляють статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особу, яка мала відповідний статус більше ніж 20 років та вимагає від позивача вчинення додаткових дій щодо доведення належності до категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі спливом більше ніж 30 років після цієї катастрофи.

Суд звертає увагу на те, що рішення суб`єкта владних повноважень про позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та вилучення відповідного посвідчення має містити вичерпні підстави для такого рішення, з метою гарантування права особи на оскарження такого рішення та запобігання можливим подальшим діям, направленим на позбавлення статусу потерпілого від аварії на ЧАЕС та неодноразовому зверненню особи до суду за захистом своїх прав.

Суд зазначає, що дискреційні функції відповідача, як суб`єкта владних повноважень, стосовно вирішення питання про позбавлення позивача статусу потерпілого від аварії на ЧАЕС та вилучення відповідного посвідчення жорстко обмежені в законодавчому порядку, оскільки такі дії мають відповідати положенням чинного законодавства та можуть бути оскаржені у судовому порядку.

З урахуванням викладеного, відповідач зобов`язаний повторно розглянути подану позивачем 20.02.2023 заяву з документам та прийняти рішення по суті з урахуванням додатково поданих документів.

Відтак, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання неправомірною відмови Комісії Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, викладену у листі Департаменту соціального захисту населення ХОДА № 01-27/05/01/2360 від 22 березня 2023 року.

Частиною 4 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити дії після скасування його адміністративного акта.

Тобто, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 травня 2019 року у справі №826/17220/17.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може". При цьому дискреційні повноваження завжди мають межі, встановлені законом.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 29 березня 2018 року у справі №816/303/16, від 06 березня 2019 року у справі №200/11311/18-а, від 16 травня 2019 року у справі №818/600/17 та від 21 листопада 2019 року у справі №344/8720/16-а.

За наслідками вирішення спору та наявних у справі доказів суд вважає, що відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Отже, суд обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов`язати Комісію Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації повторно розглянути подану ОСОБА_1 20.02.2023 року заяву з додатковими документами та прийняти відповідне рішення по суті.

Враховуючи обставини справи, у задоволенні вимоги позивача про зобов`язання Комісії Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановити статус та видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід відмовити.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не надав до суду достатні, беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується його відзив, і не довів правомірності його дій.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Комісії Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, викладену у листі Департаменту соціального захисту населення ХОДА № 01-27/05/01/2360 від 22 березня 2023 року.

Зобов`язати Комісію Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації повторно розглянути подану ОСОБА_1 20.02.2023 року заяву з додатковими документами та прийняти відповідне рішення по суті.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Комісії Харківської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян в особі Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002, ).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 10 серпня 2023 року.

Суддя Бадюков Ю.В.