Справа № 160/11067/23
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
22 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області з відмови з 01 березня 2022 року виплати з урахуванням нарахованої індексації пенсії ОСОБА_1 ;
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що після проведення перерахунку пенсії позивачу в квітні 2023 року повторно застосовано обмеження максимального розміру пенсії і не приймає до уваги попереднє рішення суду, обмежив його розмір виплати пенсії позивача до суми 21 605, 66 грн, тобто без врахування нарахованої суми індексації базового у відповідності до положення Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році», як військовому пенсіонеру починаючи з 01.03.2022 року. Тобто відповідач не провів індексацію пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 .
Дії відповідача, які виявилися у відмові позивачу провести виплату з 01.03.2022 з урахуванням нарахованої індексації його пенсії на коефіцієнт збільшення 1.14, без обмеження її максимального розміру 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, позивач вважає протиправними і такими, що порушують положення статтями 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України.
На думку позивача, останній має право на перерахунок пенсії без її обмеження, що базується на нормах законодавства України і забезпечення цього права.
12 червня 2023 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 за № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
На думку відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19 червня 2023 року позивач надав відповідь на відзив, де зазначив, що наведені відповідачем підстави є не переконливі та підтримав позицію викладену у позовній заяві.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» починаючи з 2012 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у справі № 160/428/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо безпідставного зменшення розміру пенсії з 76% до 70% грошового забезпечення при здійснені перерахунку та виплату пенсії з 01.04.2019 року ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1996 від 29.04.2021р., виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1996 від 29.04.2021р., виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 11.04.2022 року у справі № 160/428/22, яке набрало законної сили, відповідач здійснив позивачеві перерахунок пенсії, однак обмежив її максимальним розміром у сумі 20270,00 грн.

На звернення позивача, останньому було повідомлено, що такі дії вчинені на виконання вимог спеціального законодавства.

Позивач, вважаючи, що відповідач зобов`язаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру, звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі № 160/12288/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії за вислугу років з обмеженням її максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки № 1996 від 29.04.2021 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, виходячи із відсоткового значення основного розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

З квітні 2023 року Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №160/12288/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019.

Зі змісту розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за пенсійною справою № МНС пенсія ОСОБА_1 з урахуванням проведеної, індексації базового ОСНП станом на 01.03.2022 складає - 24 630, 45 грн. Проте загальний розмір пенсійної виплати позивача, за результатами проведеного відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №160/12288/22 складає - 21 605,66 грн.

Позивач 10.04.2023 направив на адресу відповідача заяву про виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2023, виходячи з розміру 76% від розміру грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром з врахуванням нарахованої суми індексації базового ОСНП, у відповідності до положення Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з врахуванням рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 по справі №160/12288/22.

Відповідач листом від 09.05.2023 за № 21180-15213/Д-01/8- 0400/23 відмовив позивачу у виплаті з 01.03.2022 індексації його пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 мотивуючи тим, що на теперішній час позивач отримує пенсію у розмірі, який перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону №2262-ХІІ (20930,00 грн.) то для підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до Постанови №118 підстави відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до Постанови №118, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ст. 64 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Постанова №118) з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно із пунктом 1 Постанов № 118 з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови №118, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону (абзац 3 пункту 2 Постанова КМУ №118).

Отже, пенсія позивача підлягає індексації з 01.03.2022 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Суд зауважує, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №160/12288/22, яке набрало законної сили, перерахунок та виплата пенсії позивачу повинен бути проведений без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, на виконання зазначеного судового рішення відповідач скасував обмеження максимального розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами для осіб, що втратили працездатність, яке застосовувалось раніше.

Водночас, відповідач посилаючись на те, що п. 2 Постанови № 118 передбачає проведення індексації у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, стверджує, що відсутні підстави для її нарахування позивачу, оскільки його пенсія перевищує максимальний розмір пенсії.

З такими доводами органу Пенсійного фонду суд не погоджується з огляду на таке.

Частиною 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Тобто, внесені до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

З наведеного вбачається, що для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, вказаним законом, який є спеціальним, не передбачено обмеження пенсії максимальним розміром.

В свою чергу проведення індексації пенсії в межах максимального розміру відповідно до Постанови № 118 для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, не допускається, адже такого обмеження максимальним розміром не передбачено Законом № 2262-ХІІ.

Суд зауважує, що рішення суду, що набрало законної сили, підтверджено, що розмір пенсії позивача не повинен обмежуватися максимальним розміром.

У даному випадку позивач відповідно до Постанови №118 має право на індексацію пенсії з 01.03.2022, розраховану виходячи з відсоткового значення розміру пенсії сум грошового забезпечення без її обмеження максимальним розміром.

За таких обставин, бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" є протиправною.

Відтак суд робить висновок про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2022 року з урахуванням коефіцієнту збільшення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», виходячи з розрахунку 76% від грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд зазначає про недоцільність зазначення в резолютивній частині рішення про пенсії до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/12288/22 від 04.10.2022, оскільки вказані судові рішення виконано відповідачем та перерахунок на їх підставі вже проведений.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в загальному розмірі 1073,60 грн, що документально підтверджується квитанцією від 17.05.2023 року.

Оскільки задоволено основну позовну вимогу позивача, сплачений судовий збір за подання позову до суду в сумі 1073,60 грн потрібно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити чатсково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області з відмови з 01 березня 2022 року виплати з урахуванням нарахованої індексації пенсії ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, провести з 01.03.2022 виплату позивачу з урахуванням нарахованої індексації на коефіцієнт збільшення 1.14 (нарахованого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118) пенсії без обмеження її максимальним розміром виходячи із відсоткового значення основного розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49123, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 07.08.2023 року.

Суддя С.В. Ніколайчук