Справа № 500/4626/22
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4626/22

07 серпня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А.В. розглянувши в письмовому провадженні з особливостями визначеними статтею 287 КАС України адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича про визнання протиправними та скасування постанов та стягнення безпідставно стягнутих коштів

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2022 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича про визнання протиправними та скасування постанов про стягнення з боржника основної винагороди приватного виконавця та стягнення безпідставно стягнутої основної винагороди.

Позивач просить суд:

1. Скасувати постанови приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця, а саме:

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 21.10.2019 ВП №60363396;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 21.07.2020 ВП №62633348;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 31.08.2020 ВП №62919377;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 16.09.2020 ВП №63049544;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 05.10.2020 ВП №63217375;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 08.10.2020 ВП №63258444;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 03.08.2022 ВП №63258444;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 04.12.2020 ВП №63830557;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 15.06.2021 ВП №65807107;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 30.06.2021 ВП №65941111;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 30.08.2021 ВП №86652363;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 12.08.2022 ВП №69639072;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 16.09.2020 ВП №63049718;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 05.10.2020 ВП №63217458;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 21.08.2020 ВП №62875539;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 18.10.2022 ВП №70113551;

- постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 18.10.2022 ВП №70113510;

2. Стягнути з приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича на користь ПрАТ "Тернопільміськгаз" основну винагороду, безпідставно стягнуту за вищевказаними постановами, у загальному розмірі 78 837 649,50 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані винесенням відповідачем неправомірних, на думку, позивача, постанов про стягнення основної винагороди приватного виконавця в межах зведеного виконавчого провадження №62633473.

Позивач вважає, що усі постанови про стягнення основної винагороди приватного виконавця пов`язані між собою, адже виникли через відкриття приватним виконавцем Щербаковим І.М. виконавчих проваджень у справах щодо заборгованостей за договорами про транспортування та закупівлю природного газу, відповідачем в яких виступав ПрАТ "Тернопільміськгаз" та підлягають скасуванню, оскільки постанови винесено щодо боргу, який підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу".

Ухвалою суду від 10 січня 2023 року відкрито провадження у справі за особливостями визначеними ст.287 КАС України та призначено розгляд справи в судовому засіданні.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 року позовну заяву Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича про визнання протиправними та скасування постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, стягнення з відповідача на користь позивача основної винагороди, безпідставно стягнутої за вищевказаними постановами, у загальному розмірі 78 837 649,50 грн. залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" задоволено, скасовано ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 про залишення позову без розгляду та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 30.05.2023 прийнято справу до провадження, призначено судове засідання на 13.07.2023.

Від представників третіх осіб, а саме: від Акціонерного товариства "Укртрансгаз" (02.06.2023) та від Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (05.06.2023) надійшли клопотання про проведення судового засідання призначеного у даній справі в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 03.07.2023 в задоволенні даних клопотань відмовлено, у зв`язку з відсутністю технічної можливості для її проведення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" подав до суду 13.07.2023 клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник позивача 13.07.2023 подав до суду клопотання про витребування доказів з відповідача.

Протокольною ухвалою суду від 13.07.2023 відмовлено у прийнятті заяви позивача про збільшення позовних вимог. Також залишено без розгляду заяву представника позивача про витребування доказів. Оголошено перерву до 03.08.2023.

14.07.2023 представник НАК "Нафтогаз України" подав клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, яку хвалою суду від 17.07.2023 задоволено.

28.07.2023 представник ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" також подав до суду клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Представником відповідача 02.08.2023 суду надані письмові пояснення разом із клопотанням про приєднання доказів до матеріалів справи.

В судовому засіданні 03.08.2023 представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, представник відповідача проти позову заперечила з мотивів, викладених у відзиві, а представники третіх осіб також просили відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових поясненнях.

Ухвалою суду від 03.08.2023 оголошено перерву в судовому засіданні до 07.08.2023 з метою надання можливості представнику позивача ознайомитися із розрахунком сум фактично стягнутої основної винагороди приватним виконавцем Щербаковим І.М. у межах оскаржуваних постанов та надання можливих пояснень з даного питання.

Представник позивача не скористався своїм правом на надання додаткових пояснень та в строк до 04.08.2023.

В судове засідання представники сторін та третіх осіб не з`явилися. Представник відповідача, представник ТОВ "Оператор ГТС України" та представник АТ "Укртрансгаз", 07.08.2023 подали клопотання про розгляд справи без їх участі, до яких приєднались інші треті особи.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, для здійснення Позивачем діяльності з газопостачання, між Позивачем та Акціонерним товариством "Укртрансгаз", Дочірньою компанією "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" були укладені договори про транспортування та закупівлю природного газу.

В подальшому, між Позивачем та контрагентами за зазначеними договорами (Акціонерним товариством "Укртрансгаз", Дочірньою компанією "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України") виникли спори щодо не виконання зобов`язання за укладеними договорами та винесено відповідні судові рішення за результатами розгляду даних спорів, зокрема:

1. Господарським судом Тернопільської області 06.07.2017 видано наказ про примусове виконання рішення №921/43/17-г/5, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" (код ЄДРПОУ - 21155959) на користь AT "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ - 30019801) 59 663 377,28 грн. заборгованості за надані послуги з балансування обсягів природного газу; 1638914,02 грн. пені, 641229,21 грн. три проценти річних, 2629096,89 грн. інфляційних втрат та 206700,00 грн. в повернення витрат по сплаті судового збору.

Вказана заборгованість виникла з умов договору транспортування природного газу № від 17.12.2015.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 60363396 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 21.10.2019, ВП № 60363396, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 6 409 299,84 грн.

2. Господарським судом Тернопільської області 16.07.2020 видано наказ про примусове виконання постанови №921/694/19, про стягнення з ПАТ Тернопільміськгаз (код 21155959) на користь AT Укртрансгаз (код 3001913,39 грн. основного боргу, 9340836,90 грн пені, 1664931,46 грн. трьох відсотків річних, 3865734,17 грн. інфляційних втрат, 653255,26 грн. судового збору за подання позовної заяви та 979882,89 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.

Вказана заборгованість виникла з умов договору транспортування природного газу № від 17.12.2015.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 62633348, та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 21.07.2020, ВП № 62633348, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 15 476 845,40 грн.

3. Господарським судом Тернопільської області 23.01.2020, видано наказ про примусове виконання постанови №921/608/19, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз", (код 21155959) на користь Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", (код 31301827) 3 018 798,56 грн., інфляційних, 826 673, 34 грн., 3% річних і 57682,06 грн. 06 коп. судових витрат.

Вказана заборгованість виникла з умов договору про закупівлю природного газу за державні кошти № 06/10-1999 від 20.12.2010.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 62919377 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 31.08.2020, ВП № 62919377, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 390 315,39 грн.

4. Господарським судом Тернопільської області 12.05.2016 видано наказ про примусове виконання рішення № 921/1150/15-г/З про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" (ЄДОПОУ21155959) на користь ПАТ "Укртрансгаз 6265540,27 грн. боргу.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 27.09.2011 р. N /Н38.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 63049544 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 16.09.2020, ВП № 63049544, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 626 554,02 грн.

5. Господарським судом Тернопільської області 14.04.2017 видано наказ про примусове виконання рішення № 921/171/17-г/16 про стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз", ідентифікаційний код 21155959 на користь Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", ідентифікаційний код 31301827, 8290103,10 грн., сума, на яку збільшився борг внаслідок інфляційних процесів; 957664, 62 грн. - 3% річних; 138716, 52 грн. судового збору в повернення сплачених судових витрат.

Вказана заборгованість виникла з умов договору про закупівлю природного газу за державні кошти від 20.12.2010 р.№ 06/10-1999.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 63217375 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 05.10.2020, ВП № 63217375, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 835 416,35 грн.

6. Господарським судом Тернопільської області 07.07.2014 видано ухвалу про затвердження мирової угоди №1/53/5022-578//2012 про стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз", ідентифікаційний код 21155959 на користь Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", (код 31301827), 17 685 224,25 грн., боргу, 1337080,77 грн, пені, 736792,05 грн, інфляційних витрат; 726449, 72 грн. - 3% річних; 64380,00 грн. повернення судового збору.

Вказана заборгованість виникла з умов договору про закупівлю природного газу за державні кошти від 20.12.2010 № 06/10-1999.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 63258444 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 08.10.2020, ВП № 63258444, про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 90 426,55 грн, а також постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 03.08.2022, ВП № 63258444, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 739 870,12 грн.

7. Господарським судом Тернопільської області 01.12.2020 видано наказ про примусове виконання рішення №921/357/20 про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" (ідентифікаційний код 21155959) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (ідентифікаційний код 4279595,47 грн. боргу, 5424810,65 грн. пені, 876975,91грн., 3% річних, 1535485,88 грн. інфляційних нарахувань, 723291,65 грн. судового збору в повернення сплачених судових витрат.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу N від 31.12.2019.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 63830557 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 04.12.2020, ВП № 63830557, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 1670023 5,95 грн.

8. Господарським судом Тернопільської області 19.05.2016виданонаказ про примусове виконання рішення та постанови №921/1191/15-г/7 про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" (ідентифікаційний код 21155959) на користь AT "Укртрансгаз"(ідентифікаційний код 30019801) 630736,98 грн. заборгованості; 16289,30 грн. 3% річних; 145126,00 грн. втрат від інфляційних процесів; 149618,91 грн. - пені та 16371,77 грн. судового збору.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу N /П38 від 28.09.2011.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 65807107 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 15.06.2021, ВП № 65807107, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 66 399,05 грн.

9. Господарським судом Тернопільської області 22.06.2021 виданонаказ про примусове виконання рішення № 921/16/21, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" () на користь АТ "Укртрансгаз" () 1 370 612,01 грн. боргу.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу магістральними трубопроводами N /П38 від 28.09.2011.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 65941111 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 30.06.2021, ВП № 65941111, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 137 061,20 грн;

10. Господарським судом Тернопільської області 21.05.2021 виданонаказ про примусове виконання постанови № 921/43/17-г/5 про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" () на користь AT "Укртрансгаз" () 2102,00 грн. за розгляд апеляційної скарги.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу N від 17.12.2015.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 86652363 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 30.08.2021, ВП № 86652363, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 210,20 грн.

11. Господарським судом Тернопільської області 11.08.2022виданонаказ про примусове виконання рішення № 921/544/21 про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" (ідентифікаційний код 21155959) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (ідентифікаційний код 4279578,40 грн. боргу з оплати щодобових негативних небалансів, 4150327,11 грн. плати за перевищення договірної потужності, 6112320,18 грн. інфляційних нарахувань, 4148677,04 грн. 3% річних, 19506527,57 грн. пені та 794500,00, в повернення сплаченого судового збору грн.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу N від 31.12.2019.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 69639072 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 12.08.2022, ВП № 69639072, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 35 865 433,03 грн.

12. Господарським судом Тернопільської області 15.09.2020 виданонаказ про примусове виконання рішення № 921/312/16-г/5, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" (ідентифікаційний код 21155959) на користь Акціонерного товариства Укртрансгаз, ) 6 970 258,40 грн. боргу, 104 553,88 грн. в повернення сплаченого судового збору.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу N від 17.12.2015

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 63049718 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 16.09.2020, ВП № 63049718, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 707 481,19 грн.

13. Господарським судом Тернопільської області 05.10.2020 виданонаказ про примусове виконання рішення №921/111/18, про стягнення з приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз", (код 21155959] на користь Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", (код 20077720) пені 1 085 905,33 грн.,З % річних 951834,16 грн, інфляційних 4 746 849,99 грн., 118 057,42 грн. судових витрат.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на купівлю-продаж природного газу № 13-343-ВТВ від 04.01.2013.

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 63217458 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 05.10.2020, ВП № 63217458,- про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 560 699,56 грн.

14. Господарським судом Тернопільської області 21.08.2020 видано наказ про примусове виконання рішення №921/510/19, виданий Господарським судом Тернопільської області 21.08.2020 про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз", (код 21155959) на користь Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", (код 20077720) 3 % річних 407 869,65 грн, інфляційних 57 989,16 грн., 6 987,88 грн. судових витрат.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на купівлю-продаж природного газу № 13-343-ВТВ від 04.01.2013:

На виконання даного наказу приватним виконавцем Пилипчуком В.Г. було відкрито виконавче провадження № 62875539 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди постанову від 21.08.2020, ВП № 62875539, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 47 284,66 грн.

15. Господарським судом Тернопільської області 07.10.2022 видано наказ про примусове виконання постанови № 921/269/20 про стягнення з Приватного акціонерного товариства Тернопільміськгаз, ) на користь Акціонерного товариства Укртрансгаз, ) 735700,00 грн. судового збору за розгляд позовної заяви та 1103550,00 грн судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу за N від 17.12.2015 .

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 70113551 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 18.10.2022, ВП № 70113551, про стягнення з ПАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 183 925,00 грн.

16. Господарським судом Тернопільської області 11.07.2022 виданонаказ про примусове виконання постанови № 921/179/18 про стягнення з ПАТ Тернопільміськгаз, ідентифікаційний код - 21155959) на користь Акціонерного товариства Укртрансгаз, ідентифікаційний код - 30019801) 1921 грн судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу за N від 17.12.2015

На виконання даного наказу Відповідачем було відкрито виконавче провадження № 70113510 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 18.10.2022, ВП № 70113510, про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 192,10 грн.

Позивач вважає, що всі вищевказані постанови про стягнення з боржника основної винагороди приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова І. М. підлягають скасуванню.

Проаналізувавши виконавчі провадження №70113510 та №70113551, суд встановив, що вони відкриті виключно по стягненню судового збору з ПАТ "Тернопільміськгаз" на користь АТ "Укртрансгаз".

А тому, враховуючи положення статті 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явиш та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу, згідно з якими його дія поширюється на врегулювання видів заборгованості (грошових зобов`язань), визначених у статті 1 цього Закону, суб`єктів ринку природного газу, що включені до Реєстру, судовий збір не є тим видом заборгованості, який врегульовується відповідно до Закону №1639.

Також, суд не досліджує правомірність стягнення з боржника основної винагороди згідно постанови №62875539, оскільки вона не була винесена відповідачем.

З врахуванням наведеного, позовні вимоги в цій частині є повністю безпідставними та необгрунтованими, що й не заперечував і сам представник позивача в судовому засіданні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, в частині інших постанов приватного виконавця, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч.1 ст.5 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII) передбачає, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 2 Закону № 1404-VIII передбачено, що кошти виконавчого провадження складаються з: 1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; 2) авансового внеску стягувача; 3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

Частина перша статті 5 Закону № 1404-VIII передбачає, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Приписами статті 26 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частин першої та другої статті 27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Положеннями п.6 ч.5 ст.27 Закону №1404-VIII визначено, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.

Згідно приписів ч.3 ст. 45 Закону № 1404-VIII основна винагорода приватного виконавця стягується в порядку, передбаченому для стягнення виконавчого збору.

Згідно абз. 2 ч.1 ст.30 ЗУ "Про виконавче провадження", виконання кількох рішень про стягнення коштів з одного боржника здійснюється приватним виконавцем у рамках зведеного виконавчого провадження.

Відповідно ч. 15 розділу 3 Наказу Міністерства юстиції України Про затвердження Інструкції з організації примусового виконання рішень №512/5 від 02.04.2012, об`єднання виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника у зведене виконавче провадження та приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження здійснюється приватним виконавцем у порядку, визначеному пунктом 14 розділу - З вищевказаного наказу.

Згідно абз.2 ч. 14 розділу 3 вказаного Наказу МЮУ, у разі відкриття виконавчого провадження щодо боржника, стосовно якого здійснюється зведене виконавче провадження, воно приєднується до зведеного виконавчого провадження, про що державним виконавцем виноситься постанова.

14.07.2021 Верховною Радою України прийнято Закон України № 1639-IX Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу (далі- Закон № 1639-IX).

Приписами абзацу восьмого статті 1 Закону № 1639-IX, з урахуванням змін, внесеними згідно із Законом № 2479-IX від 29.07.2022, який набрав чинності 19.08.2022, визначено, що заборгованість (грошові зобов`язання) суб`єктів ринку природного газу, що підлягає (підлягають) врегулюванню відповідно до цього Закону, є зокрема заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, та/або реструктуризована, за договорами з транспортування природного газу, укладеними з особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, яка виникла з 1 січня 2020 року по 28 лютого 2022 року включно.

Разом з тим, відповідно статтею 1 Закону № 1639-ІХ, визначено, що реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу (далі - Реєстр) - відкритий загальнодоступний перелік підприємств та організацій, які є учасниками процедури врегулювання заборгованості відповідно до цього Закону. Реєстр розміщується на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно ст. 2 Закону № 1639-ІХ Закону дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання видів заборгованості (грошових зобов`язань), визначених у статті 1 цього Закону, суб`єктів ринку природного газу, що включені до Реєстру.

Згідно ст. 3 Закону № 1639-ІХ для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) суб`єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що 11 жовтня 2022 р. № 1286 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було прийнято рішення про включення Приватне акціонерне товариство Тернопільміськгаз до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі вреіулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, яку оприлюднено 13.10.2023 року на офіційному веб-сайгі Регулятора.

Приватному виконавцю виконавчого округу міста Києва Щербакову Ігорю Миколайовичу 18.10.2022 року стало відомо про вищевказану обставину з листа ПрАТ Тернопільміськгаз.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 34 ЗУ "Про виконавче провадження", виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі: якщо сума, що стягується, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", за умови перебування боржника в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 35 ЗУ "Про виконавче провадження", арешт, накладений виконавцем на майно боржника, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах, протягом строку, на який виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій, не знімається, крім випадків, передбачених пунктами 10. 15 частини першої статті 34 цього Закону.

18.10.2022 були винесені постанови про зупинення вчинення виконавчих дій та припинено чинність арештів коштів боржника за постановами:

- ВП №60363396 від 21.10.2019, 16.12.2019, 29.10.2020 та припинено чинність арешту всього рухомого та нерухомого майна боржника за постановою ВП №60363396 від 21.10.2019,

- ВП .№62633348 від 21.07.2020, припинено чинність арешту всього рухомого та нерухомого майна боржника за постановою ВП №62633348 від 21.07.2020 та припинено чинність розшуку рухомого майна боржника за постановою ВП №62633348 від 23.07.2020,

- ВП №63049544 та скасовано всі заходи примусового виконання рішення за даним ВП,

- ВП №63830557 від 07.07.2022. 21.09.2022, 26.09.2022,

- ВП №65807107 та скасовано всі заходи примусового виконання рішення за даним ВП.

- ВП №65941111 та скасовано всі заходи примусового виконання рішення за даним ВП, що перебувають на рахунках боржника ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА ТЕРІІОПІЛЬМІСЬКГАЗ, на які накладено арешт приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Щербаковим Ігорем Миколайовичем в рамках ВВП №62633473. Копії відповідних постанов направлені сторонам до відому та банківським установам до виконання (зняття арешту з коштів боржника).

Щодо основної винагороди приватного виконавця, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 31 Закону України від 02.06.2016 № 1403-VIII Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів визначено, що за вчинення виконавчих дій приватному виконавцю сплачується винагорода.

Відповідно до частин другої, третьої та четвертої статті 31 Закону № 1403-VIII винагорода приватного виконавця складається з основної та додаткової. Основна винагорода приватного виконавця залежно від виконавчих дій, що підлягають вчиненню у виконавчому провадженні, встановлюється у вигляді: 1) фіксованої суми - у разі виконання рішення немайнового характеру; 2) відсотка суми, що підлягає стягненню, або вартості майна, що підлягає передачі за виконавчим документом. Розмір основної винагороди приватного виконавця встановлюється Кабінетом Міністрів України. Основна винагорода приватного виконавця, що встановлюється у відсотках, стягується з боржника разом із сумою, що підлягає стягненню за виконавчим документом (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Частина п`ятою статті 31 Закону № 1403-VIII передбачає, що якщо суму, передбачену в частині четвертій цієї статті, стягнуто частково, сума основної винагороди приватного виконавця, визначена як відсоток суми стягнення, виплачується пропорційно до фактично стягнутої суми (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Основна винагорода, що встановлюється у вигляді фіксованої суми, стягується після повного виконання рішення (частина шоста статті 31 цього Закону).

Відповідно до частини сьомої статті 31 Закону № 1403-VIII приватний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення основної винагороди, в якій наводить розрахунок та зазначає порядок стягнення основної винагороди приватного виконавця (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). Порядок виплати винагород державним виконавцям та їх розміри і розмір основної винагороди приватного виконавця затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 643 Про затвердження Порядку виплати винагород державним виконавцям та їх розмірів і розміру основної винагороди приватного виконавця.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 643 приватний виконавець, який забезпечив повне або часткове виконання виконавчого документа майнового характеру в порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження, одержує основну винагороду у розмірі 10 відсотків стягнутої ним суми або вартості майна, що підлягає передачі за виконавчим документом.

Отже, у спірних правовідносинах винагорода приватного виконавця має складати 10% від стягнутої ним суми. Будь-якої іншої основної винагороди приватного виконавця законодавство України не визначає.

Аналізуючи положення законодавства, що регулюють порядок справляння виконавчого збору, суд дійшов висновку, що постанова приватного виконавця про стягнення основної суми винагороди виноситься в силу закону, разом із постановою про відкриття виконавчого провадження.

Таким чином, винесення постанов про стягнення основної винагороди приватного виконавця у зведеному виконавчому провадженні №62633473 та подальше примусове стягнення з ПрАТ Тернопільміськгаз у пропорційній сумі до стягнених коштів на користь АТ Укртрансгаз, НАК Нафтогаз України, ДК Газ України НАК Нафтогаз України, ТОВ Оператор ГТС України відбулось законно, правомірно та у повній відповідності до вимог чинного законодавства, що регулює порядок примусового стягнення за виконавчими документами.

Згідно позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 03.03.2020 у справі №260/801/19, за своїм призначенням основана винагорода приватного виконавця є винагородою приватному виконавцю за вчинення заходів примусового виконання рішення, за умови що такі заходи призвели до повного або часткового виконання рішення га стягується з боржника в пропорційному до фактично стягнутої суми розмірі. В даній справі були вчинені заходи примусового виконання рішення, які призвели до часткового виконання рішення та винагорода приватного виконання була стягнута з боржника пропорційно до примусово стягнутої суми грошових коштів.

Суд зазначає, що станом на день стягнення державним виконавцем основної винагороди, заборгованість позивача не підлягала врегулюванню відповідно до Закону України №1639-ІХ від 14.07.2021. Оскільки, ПрАТ "Тернопільміськгаз" було включено Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу лише 11.10.2022, а тому у приватного виконавця були законні підстав для того щоб разом з постановою про відкриття виконавчого провадження виносити постанову про стягнення основного винагороди та стягувати основну винагороду.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що дія закону не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом.

Отже, станом на 11.10.2022 року підстави для не стягнення основної винагороди приватного виконавця у відповідача були відсутні.

Посилання скаржника на п. б ч. 5 ст.27 Закону України Про виконавче провадження, яка визначає, що виконавчий збір (основна винагорода приватного виконавця) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеним законом, не стягується, не приймаються судом до уваги з наведених вище підстав.

При цьому суд звертає увагу, що в даному випадку словосполучення "не стягується" законодавець розтлумачує у п. 15 ч. 1 ст. 34 ЗУ "Про виконавче провадження", відповідно до якого, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі: якщо сума, що стягується, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", за умови перебування боржника в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу.

Тобто словосполучення "не стягується" означає "зупинення виконавчих дій", а не скасування спірних постанов як то розуміє та тлумачить позивач.

З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що підстави для скасування постанов у зведеному виконавчому провадженні №62633473 про стягнення основної винагороди приватного виконавця (у виконавчих провадженнях №60363396, №62633348, №62919377, №63049544, №63049718, №63217375, №63217458, №63258444, №63830557, №65807107, №65941111, №66652363, № 69639072, №70113510, №70113551) відсутні, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Щодо стягнутих примусово частково заборгованостей (грошових зобов`язань) за зведеним виконавчим провадження №62633473, то вони також не підлягають поверненню, а отже основна винагорода приватного виконавця стягнута у повній відповідності до чинного законодавства у сфері примусового стягнення за виконавчими документами. Крім того, такі позовні вимоги є похідними від вимоги про скасування постанов про стягнення основної винагороди приватного виконавця, а враховуючи те, що суд прийшов до переконання про відмову в задоволенні основної позовної вимоги то похідна позовна вимога також не підлягає до задоволення.

Варто зауважити, що позивач ставить вимогу про стягнення основної винагороди, безпідставно стягнутої за вищевказаними постановами, у загальному розмірі 78 837 649,50 грн, однак як встановлено в судовому засіданні відповідачем станом на 11.10.2022 стягнуто з позивача тільки 10 374 831, 20 грн.

За наслідком розгляду даної справи, суд прийшов до наступних висновків:

1. дія Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", поширюється на суб`єктів ринку природного газу, за умови перебування їх в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу. Тобто на позивача дія цього закону розповсюджується з 11.10.2022.

2. Аналіз норм Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" та Закону України "Про виконавче провадження" встановив гарантію для суб`єктів ринку природного газу, яка формулються наступним чином: "З часу віднесення таких суб`єктів ринку природного газу до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, виконавчий збір (основна винагорода приватного виконавця) не стягуються, а виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій. У даній справі, приватним виконавцем Щербаковим І.М. зупинено вчинення виконавчих дій 18.10.2022.

3. Ні норми Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" ні Закону України "Про виконавче провадження" не встановлюють рестроспективної дії по відношенню до сум основної винагороди (виконавчого збору), які були стягнуті до включення позивача до реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не проводиться.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича про визнання протиправними та скасування постанов про стягнення з боржника основної винагороди приватного виконавця та стягнення безпідставно стягнутої основної винагороди, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини шостої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Приватне акціонерне товариство "Тернопільміськгаз" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шептицького, 20,м. Тернопіль,46006 код ЄДРПОУ/РНОКПП 21155959);

відповідач:

- Приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Щербаков Ігор Миколайович (місцезнаходження/місце проживання: вул. Спаська, 35, офіс 10,м. Київ,04070 код ЄДРПОУ/РНОКПП );

третя особа:

- Дочірня компанія "Газ України" НАК "Нафтогаз України" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шолуденка, 1,м. Київ 116,04116 код ЄДРПОУ/РНОКПП 31301827) .

- Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Б. Хмельницького, 6,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 20077720) ;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (місцезнаходження/місце проживання: проспект Любомира Гузара, 44,Київ 65,03065 42795490) ;

- Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Кловський узвіз, 9/1,м. Київ 21,01021 30019801) .

Головуючий суддя Осташ А.В.