Справа № 300/3183/23
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог
"07" серпня 2023 р. справа № 300/3183/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Боршовського Т.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні виплати з 01.10.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі № 300/2530/21 та від 13.04.2022 у справі № 300/7476/21; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити з 01.10.2021 нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі № 300/2530/21 та від 13.04.2022 у справі № 300/7476/21.
Ухвалою від 01.06.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою від 20.06.2023 залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання нарахувати таку щомісячну доплату з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі № 300/2530/21 та від 13.04.2022 у справі № 300/7476/21, за період з 01.10.2021 по 30.11.2022. Надано позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків у спосіб: подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву про поновлення строку із зазначення інших поважних причин пропуску строку звернення до суду із вказаним позовом, та поданням доказів поважності причин його пропуску.
11.07.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 11.07.2023 про поновлення строків. Згідно вказаної заяви від 11.07.2023 позивач просив суд поновити пропущений строк звернення до суду, оскільки до отримання 04.04.2023 протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 не було відомо про припинення виплати з 01.10.2021 доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн.
Досліджуючи обставини виконання позивачем вимог ухвали від 20.06.2023 щодо зазначення поважних причин пропуску строку звернення до суду в частині вищевказаних позовних вимог, суд вказує на таке:
За правилами частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З аналізу зазначених положень процесуального закону, законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.
Отже, у даній категорії справ процесуальний закон визнав строк в шість місяців достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.
Позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області припинило виплату позивачу доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн., з 01.10.2021.
Натомість, позивач звернувся з цим позовом до суду, в тому числі, з вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати до пенсії позивача, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн. та зобов`язання нарахувати таку щомісячну доплату з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 01.10.2021 по 30.11.2022, лише 01.06.2023.
Вирішуючи питання поважності причин пропуску строку звернення до суду, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.10.2020 у справі № 9901/32/20 вказала:
"...правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.
Інакшого способу визначити, які причини належить віднести до поважних, ніж через зовнішню оцінку (кваліфікацію) змісту конкретних обставин, хронологію та послідовність дій суб`єкта правовідносин перед зверненням до суду за захистом свого права, немає. Під таку оцінку мають потрапляти певні явища, фактори та їх юридична природа; тривалість строку, який пропущений; те, чи могли і яким чином певні фактори завадити вчасно звернутися до суду, чи перебувають вони у причинному зв`язку із пропуском строку звернення до суду; яка була поведінка суб`єкта звернення протягом цього строку; які дії він вчиняв, і чи пов`язані вони з готуванням до звернення до суду".
Таким чином, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Так, в позовній заяві та в заяві від 11.07.2023 про усунення недоліків позивач не зазначив жодних обставин, які б перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно звернутися до відповідача з метою отримання інформації про складові його пенсійного забезпечення.
Щодо висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а, про те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок, то суд вказує на таке:
Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.
Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.
Так, позивач зазначив, що про порушення свого права на доплату в сумі 2000,00 грн. ОСОБА_1 дізнався з 04.04.2023 року з наданого відповідачем протоколу про перерахунок пенсії, однак позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження відсутності об`єктивної можливості дізнатися про порушене право на отримання доплати до пенсії, а відтак звернутись до суду раніше.
Щодо доводів позивача про те, що він дізнався про припинення виплати доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн., після оприлюднення в соціальних мережах постанови Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, то суд зазначає, що ОСОБА_1 не був стороною у цій справі № 600/870/22-а, а тому оприлюднення такої постанови не може свідчити про те, коли позивач міг дізнатися про порушення свої прав на отримання доплати до пенсії.
Натомість, ОСОБА_1 дізнався або точно міг дізнатися про порушення своїх прав на отримання доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн., під час судового розгляду адміністративної справи № 300/7476/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з зменшенням основного розміру пенсії з 80% на 70% грошового забезпечення та зобов`язання провести перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 80% сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених платежів, без обмеження максимальним розміром пенсії.
За результатом розгляду вищевказаної позовної заяви Івано-Франківський окружний адміністративний суд в справі № 300/7476/21 прийняв рішення від 13.04.2022, яким задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 1 січня 2018 року ОСОБА_1 основного розміру призначеної пенсії за вислугою років з 80% від відповідних сум грошового забезпечення до 70%; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з урахуванням виплачених сум.
Так, в матеріалах вказаної вище справи № 300/7476/21 містяться протоколи за пенсійною справою ОСОБА_1 , в яких зазначено складові його грошового забезпечення та їх розміри, а саме протокол від 17.11.2021 про перерахунок пенсії позивача з 01.10.2021 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі № 300/2530/21, де чітко зазначено про невиплату доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн.
Тобто, позивачу станом на час судового розгляду справи № 300/7476/21 було відомо про порушення його прав на отримання доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн.
Суд критично оцінює доводи позивача про те, що про порушення своїх прав та інтересів ОСОБА_1 не міг дізнатися до 04.04.2023. Такий висновок обґрунтований тим, що позивач не був обмежений у можливостях як письмового звернення до пенсійного органу, так і самостійного виявлення невиплати спірної суми, наприклад шляхом доступу до особистого електронного кабінету на офіційному сайті Пенсійного фонду України.
Вищевказі висновки відповідають позиції Восьмого апеляційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 14.06.2023 в справі № 500/784/23, від 22.06.2023 в справі № 260/513/23, від 23.06.2023 в справі № 260/528/23, від 23.06.2023 в справі № 460/2502/23, від 23.06.2023 в справі № 260/997/23.
Таким чином, мотиви і аргументи, які вказані позивачем в заяві від 11.07.2023 не можуть розцінюватися як поважні причини пропуску строку звернення до суду з позовом в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати до пенсії позивача, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн. та зобов`язання нарахувати таку щомісячну доплату з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 01.10.2021 по 30.11.2022.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Так, частиною третьою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Зважаючи на факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з цим позовом в частині вищевказаних вимог, суд дійшов висновку залишити без розгляду позовну заяву в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання нарахувати таку щомісячну доплату з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі № 300/2530/21 та від 13.04.2022 у справі № 300/7476/21, за період з 01.10.2021 по 30.11.2022.
Керуючись статями 123, 240, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Визнати неповажними зазначені в заяві від 11.07.2023 причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у поновленні виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання нарахувати таку щомісячну доплату з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі № 300/2530/21 та від 13.04.2022 у справі № 300/7476/21, за період з 01.10.2021 по 30.11.2022.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у поновленні виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання нарахувати таку щомісячну доплату з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі № 300/2530/21 та від 13.04.2022 у справі № 300/7476/21, за період з 01.10.2021 по 30.11.2022, - залишити без розгляду.
Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.