Справа № 340/993/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/993/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: депутат Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: голова Устинівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області Пеньков Ігор Олександрович (28600, Кіровоградська область, Кропивницький район, смт. Устинівка, вул. Ювілейна, 4)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Депутат Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до голови Устинівської селищної ради Пенькова Ігоря Олександровича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивував тим, що він як депутат Кіровоградської обласної ради звернувся до відповідача з депутатськими зверненнями №9 від 22.02.2023 року та №11 від 27.02.2023 року про надання довідкових матеріалів та інформації, необхідних для здійснення його депутатських повноважень. Однак відповідач, який є розпорядником відповідної публічної інформації, безпідставно відмовив у наданні запитуваних документів. Позивач стверджує, що відповідач порушив вимоги Конституції України та Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". З цих підстав просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність селищного голови Устинівської селищної ради Пенькова І.О. у неналежному розгляді депутатського звернення №9 від 22.02.2023 року та ненаданні запитуваної ним копії довідкового матеріалу;

- зобов`язати селищного голову Устинівської селищної ради Пенькова І.О. повторно розглянути депутатське звернення №9 від 22.02.2023 року та надати копію запитуваного у ньому довідкового матеріалу;

- визнати протиправною бездіяльність селищного голови Устинівської селищної ради Пенькова І.О. у неналежному розгляді депутатського звернення №11 від 27.02.2023 року та ненаданні запитуваної ним інформації;

- зобов`язати селищного голову Устинівської селищної ради Пенькова І.О. повторно розглянути депутатське звернення №11 від 27.02.2023 року та надати запитувану у ньому інформацію в повному обсязі.

Ухвалою судді від 29.03.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що запитувана позивачем інформація не пов`язана з його депутатською діяльністю і не належить до його повноважень як депутата обласної ради, про що йому надано відповіді №02-08/07 від 02.03.2023 року, №02-08/12 від 03.03.2023 року. В останній відповіді щодо запитаної інформації також вказано, що податкова інформація, яка надходить до органів місцевого самоврядування, не підлягає передачі третім особам, тому не може бути надана на депутатське звернення. Зазначає, що відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат, який не задоволений результатами розгляду своїх звернень, має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону, але позивач не скористався таким правом. Відповідач вказує, що обласна рада та її депутати не мають функцій контролю за діяльністю та механізмів впливу на роботу інших органів місцевого самоврядування, їх органів, посадових осіб і депутатів. З цих підстав відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій наполягав на задоволенні позову, доводячи протиправність відмов відповідача у наданні йому запитуваної інформації. Вказував, що запитувана ним у депутатському зверненні №11 від 27.02.2023 року інформація не становить державної, комерційної чи банківської інформації та не є інформацією з обмеженим доступом.

Відповідач подав заперечення, в якому наполягав на тому, що інформація про розмір сплачених суб`єктами господарювання податків є конфіденційною, а надання такої інформації призведе до порушення права платника податків, передбаченого підпунктом 17.1.9 пункту 17.1 статті 17 Податкового кодексу України.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 є депутатом Кіровоградської обласної ради VІІІ скликання, що підтверджується посвідченням №29, виданим 23.12.2020 року. Він обраний строком на 5 років на виборах депутатів Кіровоградської обласної ради по 6 територіальному виборчому округу, до якого входить територія Устинівської селищної громади Кропивницього району.

У лютому 2023 року позивач звернувся до голови Устинівської селищної ради з депутатським зверненням №9 від 22.02.2023 року, у якому просив надати копію додатку до діючого колективного договору Устинівської селищної ради, а саме Положення про преміювання, встановлення надбавок та надання матеріальної допомоги працівникам Устинівської селищної ради.

Голова Устинівської селищної ради Пеньков І.О. надав позивачу відповідь №02-08/07 від 02.03.2023 року, у якій повідомив позивача про відсутність правових підстав на отримання запитуваної інформації відповідно до Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", оскільки така інформація не пов`язана з його депутатською діяльністю. Рекомендував звернутися із запитом на інформацію у порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Крім того, позивач звернувся до голови Устинівської селищної ради з депутатським зверненням №11 від 27.02.2023 року, у якому просив надати інформацію за період з 2018 по 2022 рік про суми сплачених податків та/або зборів сільгоспвиробниками Устинівського району/Устинівської селищної територіальної громади до бюджету Устинівської селищної ради/Устинівської селищної територіальної громади у розрізі платників податків та джерел доходів бюджету, які отримана від ДПС у вигляді звітів.

Голова Устинівської селищної ради Пеньков І.О. надав позивачу відповідь №02-08/12 від 03.03.2023 року, у якій повідомив, що Устинівська сільська рада отримує звітність в розрізі платників податків та звітності у розрізі джерел доходів від контролюючих органів відповідно до наказу Міністерства фінансів України №723 від 23.11.2020 року "Про затвердження Порядку надання звітності в розрізі платників податків органам місцевого самоврядування". Відповідно до цього наказу отримана інформація використовується органами місцевого самоврядування виключно з метою реалізації ними своїх функцій та повноважень, передбачених законодавством, і не може бути передана третій стороні, якщо інше не передбачено законом. Тож підстави для надання запитаної інформації про суми сплачених податків і зборів сільгоспвиробниками Устинівської громади відсутні.

Позивач, не погодившись із такими відповідями, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина 1 статті 5 КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтями 140, 141 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Систему і гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 10 цього Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені у статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою передбачено, що сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до частин 2, 7, 11 статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

У статті 10 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" установлені такі обов`язки депутата місцевої ради у виборчому окрузі:

1. У виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов`язаний:

1) підтримувати зв`язок з виборцями, місцевою організацією політичної партії, яка висунула його кандидатом у депутати місцевої ради, відповідною територіальною громадою, а також громадськими організаціями, трудовими колективами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;

2) не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

3) брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;

5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

У статті 11 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачені такі права депутата місцевої ради у виборчому окрузі:

1. У виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до медіа комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

2. При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

3. Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян.

Статтею 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" регламентоване депутатське звернення та передбачено таке:

1. Депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

2. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

3. Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

4. Депутат місцевої ради може взяти участь у розгляді свого звернення, про що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, повинні йому повідомити завчасно, але не пізніш як за п`ять календарних днів.

5. Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 14 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", якою передбачено право депутата місцевої ради на невідкладний прийом та на одержання необхідної інформації, установлено, що посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право брати участь з правом дорадчого голосу в роботі інших органів місцевого самоврядування при розгляді ними питань та прийнятті рішень, що зачіпають інтереси виборців його виборчого округу чи територіальної громади, від яких його обрано.

Згідно з частинами 1, 6 статті 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, керівники підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, зобов`язані сприяти депутатам місцевої ради у здійсненні їх депутатських повноважень.

Суд установив, що Міщенко В.П. є депутатом Кіровоградської обласної рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області, у тому числі Устинівської селищної територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області. Позивач звертався до голови Устинівської селищної ради із депутатськими зверненнями №9 від 22.02.2023 року, №11 від 27.02.2023 року з вимогами про надання матеріалів та інформації, необхідної для здійснення його депутатських повноважень. Відповідач розглянув ці звернення та відмовив у їх задоволенні, пославшись на те, що запитувана інформація не пов`язана з депутатською діяльністю позивача.

Верховний Суд у постановах від 17.10.2019 року у справі №664/2629/16-а, від 23.04.2020 року у справі №236/1877/17 у подібних правовідносинах вказав, що під депутатською діяльністю слід розуміти діяльність депутата, пов`язану з реалізацією наданих йому Конституцією та Законами України прав та виконанням обов`язків, спрямованих на представництво інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, який зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Відтак, депутатське звернення має стосуватись вищезазначених питань, пов`язаних з депутатською діяльністю, та розглядається у строк та в порядку, встановленому Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Верховний Суд у постанові від 02.07.2020 року у справі №818/2265/18 також вказав, що виходячи із положень статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", саме на посадових осіб, до яких звернувся депутат місцевої ради, покладено обов`язок у десятиденний строк розглянути порушене питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки - дати відповідь не пізніш як у місячний строк.

Верховний Суд у постанові від 20.10.2020 року у справі №504/1824/17 зазначив, що чинним законодавством не встановлено вичерпного переліку відповідної інформації, необхідної для здійснення депутатом своїх повноважень, як і не встановлено будь-яких обмежень щодо інформації, яка не може надаватись депутату місцевої ради на його звернення. Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" не передбачено обов`язку депутата зазначати у своєму зверненні мету отримання відповідної інформації, як і не передбачено обов`язку щодо подання депутатського запиту після отримання відмови на подане депутатське звернення.

Верховний Суд у постанові від 27.04.2020 року у справі №264/5790/16-а зауважив, що належність запитуваної позивачем інформації за ознаками до публічної і можливість її отримання позивачем не як депутатом, а як громадянином, не позбавляє позивача права на подання депутатського звернення щодо такої інформації.

Суд установив, що у депутатському зверненні №9 від 22.02.2023 року позивач просив відповідача надати йому копію Положення про преміювання, встановлення надбавок та надання матеріальної допомоги працівникам Устинівської селищної ради.

Такий документ розроблений в Устинівській селищній раді відповідно до Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", колективного договору та ним керується Устинівська селищна рада при здійсненні преміювання працівників.

Оскільки цей документ стосується умов оплати праці посадових осіб та працівників органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету, тому інформація, що міститься у цьому документі, становить суспільний інтерес. Тож орган місцевого самоврядування не вправі обмежувати доступ до цієї інформації та копій відповідних документів та зобов`язаний надавати їх на запити будь-яких осіб, незалежно від того, чи стосується ця інформація їх особисто.

Суд вважає, що відповідач зобов`язаний надати цю інформацію, яка є відкритою, на депутатське звернення №9 від 22.02.2023 року, подане позивачем як депутатом Кіровоградської обласної ради, оскільки будь-яких обмежень щодо отримання такої інформації та копій відповідних документів закон не передбачає.

У депутатському зверненні №11 від 27.02.2023 року позивач просив надати йому інформацію за період з 2018 по 2022 рік про суми сплачених податків та зборів до місцевого бюджету Устинівської селищної ради у розрізі платників податків та джерел доходів бюджету.

Таку інформацію Устинівській селищній раді з 2021 року надають органи ДПС відповідно до підпункту 12.3.3 пункту 12.3 статті 12, підпункту 19-1.1.53, пункту 19-1.1 статті 19 Податкового кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 року №627 "Про затвердження Порядку обміну інформацією між органами, що контролюють справляння надходжень бюджету, та органами місцевого самоврядування", Порядку надання звітності в розрізі платників податків органам місцевого самоврядування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №723 від 23.11.2020 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.12.2020 року за №1223/35506 (надалі - Порядок №723)

Порядок №723, який набрав чинності 22.12.2020 року, визначає механізм надання контролюючими органами органам місцевого самоврядування звітності в розрізі платників податків та звітності у розрізі джерел доходів. Суб`єктами інформаційних відносин відповідно до цього Порядку є контролюючі органи та органи місцевого самоврядування.

Передбачена Порядком №723 звітність містить показники, що характеризують стан розрахунків платників податків з місцевими бюджетами, та включає інформацію про суми нарахованих та сплачених платниками податків та/або зборів на відповідних територіях. Ця інформація необхідна органам місцевого самоврядування для планування місцевих бюджетів та моніторингу їх виконання.

Пунктом 9 Порядку №723 установлено, що інформація, що передається, обробляється з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних та використовується органами місцевого самоврядування виключно з метою реалізації ними своїх функцій та повноважень, передбачених законодавством, і не може бути передана третій стороні, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з підпунктом 17.1.9 пункту 17.1 статті 17 ПК України платник податків має право на нерозголошення контролюючим органом (посадовими особами) відомостей про такого платника без його письмової згоди та відомостей, що становлять конфіденційну інформацію, державну, комерційну чи банківську таємницю та стали відомі під час виконання посадовими особами службових обов`язків, крім випадків, коли це прямо передбачено законами.

Суд зазначає, що не вважається розголошенням інформації з обмеженим доступом або поширенням персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних надання контролюючим органом за запитом органу місцевого самоврядування звітності в розрізі платників податків згідно з Порядком №723.

Суд вважає, що обумовлена у пункті 9 Порядку №723 заборона на передачу третім особам звітності, отриманої органами місцевого самоврядування в порядку інформаційної взаємодії від органів ДПС, не може бути підставою для відмови у наданні такої звітності на депутатське звернення депутата відповідної місцевої ради, який здійснює свої повноваження згідно з Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" на відповідній території та у відповідному виборчому окрузі.

Запитана позивачем у депутатському зверненні №11 від 27.02.2023 року інформація стосувалася податкових надходжень до бюджету місцевого самоврядування Устинівської селищної територіальної громади, тож відповідач зобов`язаний був надати її на звернення позивача як депутата Кіровоградської обласної ради, який представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст в межах Кіровоградської області та виборців свого виборчого округу, в межі якого входить територія Устинівської селищної територіальної громади. Така інформація не становить державної, комерційної чи банківської інформації, не є інформацією з обмеженим доступом та не потребує отримання згоди суб`єкта персональних даних з метою надання її на депутатське звернення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд погоджується з доводами позову, що у спірних правовідносинах, пов`язаних з розглядом депутатських звернень позивача №9 від 22.02.2023 року та №11 від 27.02.2023 року, відповідач, до якого як до головної посадової особи Устинівської селищної ради звернувся позивач, допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" не надав запитаних документів та інформації, що пов`язані з місцевим самоврядуванням територіальної громади та депутатською діяльністю позивача у виборчому окрузі.

Це обмежує позивача у реалізації повноважень, наданих йому як депутату місцевої (обласної) ради. Тож порушене право позивача має бути поновлено шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути депутатські звернення та надати запитувані документи та інформацію. При розгляді депутатського звернення №11 від 27.02.2023 року відповідач має надати наявну у селищній раді податкову інформацію за звітні періоди, яка отримана під час взаємодії з органами ДПС відповідно до Порядку №723, тобто починаючи з 2021 року.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 2147, 20 грн. слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Устинівської селищної ради, посадовою особою якої є відповідач.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов депутата Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність голови Устинівської селищної ради Пенькова Ігоря Олександровича щодо ненадання інформації та документів на депутатські звернення депутата Кіровоградської обласної ради Міщенка Валерія Петровича №9 від 22.02.2023 року та №11 від 27.02.2023 року.

Зобов`язати голову Устинівської селищної ради Пенькова Ігоря Олександровича повторно розглянути депутатське звернення депутата Кіровоградської обласної ради Міщенка Валерія Петровича №9 від 22.02.2023 року та надати запитувані документи.

Зобов`язати голову Устинівської селищної ради Пенькова Ігоря Олександровича повторно розглянути депутатське звернення депутата Кіровоградської обласної ради Міщенка Валерія Петровича №11 від 27.02.2023 року та надати запитувану інформацію, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 2147, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Устинівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ