Справа № 200/2425/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2023-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2023 року Справа№200/2425/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити перераховану пенсію позивачу, з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що відповідач протиправно, в порушення вимог Постанови "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021, припинив здійснювати виплату доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. Позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив відновити йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. та відповідачем була надана відповідь з відмовою виплати доплати у розмірі 2000,00 грн. з посиланням на перерахунок пенсії на підставі рішення суду, за результатом якого пенсія підвищилась більш ніж на 2 тис. грн.

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 29.05.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 Позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 по справі 200/12970/21, яке набрало законної сили 08.06.2022, в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.09.2021 № 22/6-5360. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати склав 19045,14 грн. (до перерахунку складав 9151,25 грн). Отже, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.07.2022.

Вважає, що оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн., підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 відсутні.

У відповіді на відзив позивач вказує, що з 01.07.2021, згідно постанови №713 позивач почав отримувати доплату до пенсії яка складала 207,71 грн та яка була вперше отримана окремою доплатою в серпні 2021 року. Безпосередньо в липні 2021 року пенсія складала 8065,32 грн. В подальшому розмір пенсії складав 8273,03 грн., а не 9151.25 грн, як вказав в відзиві Відповідач.

Вказує, що аналізуючи розрахунки по доплаті за рішеннями судів по адміністративним справам №200/12970/21 та №200/4799/22 звертає увагу, що доплата до пенсії по постанові №713 в розмірі 207.71 грн була врахована як така, що вже виплачена позивачу з серпня 2021 року до моменту її припинення, а саме з 01.07.2021 до 01.07.2022. Тобто, факт призначення - припинення доплати згідно ПКМУ №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 01.07.2021, зокрема, підтверджується у відповідях відповідача з розрахунками заборгованості. Також вказує, що при розрахунку заборгованості за рішеннями суду по адміністративним справам №200/12970/21 та №200/4799/22 відповідач свідомо врахувало суму у розмірі 207.71 грн. як невід`ємну складову частину пенсійного забезпечення.

Крім того вказує, що невідповідність розміру доплати до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 позивач дізнався тільки в квітні 2023 року.

Також вказує, що перерахунок пенсії, проведений після 01.03.2018, а саме по рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справам: №: 805/1202/18-а від 23.02.2018, №: 200/5372/19-а від 17.04.2019, №: 200/4464/21 від 15.04.2021, №200/12970/21 від 01.10.2021 та №200/4799/22 від 02.11.2022 з метою усунення порушення права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникало до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , з 31.12.2010 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років. Пенсія призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 31.12.2010 позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) в розмірі 90% грошового забезпечення, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України 02.03.2011, а також протоколами за пенсійною справою № (МВС).

Як свідчить протокол за пенсійною справою № (МВС) від 05.12.2017, загальний розмір пенсії позивача становив 5190,06 грн. Основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 38) у розмірі 4 159,59 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: підвищення за постановою КМУ 2012 р. № 335 (35% від 4 159,59 = 1 455,86 грн, максимальний розмір = 787,49 грн (з 01 по 31)) - 787,49 грн; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 56,98 грн; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) - 186,00 грн; Всього призначено - 4 947,08 грн.

17.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 18.01.2018 пенсійний орган відмовив йому у проведенні перерахунку.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду.

03.04.2018 Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 805/1202/18-а, яким позов ОСОБА_1 задовольнив повністю, а саме: - визнав протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01.01.2016; - зобов`язав відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити різницю у пенсії з 01.01.2016 на підставі Закону № 2262 з урахуванням довідки голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області від 03.11.2017 № 10694 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2018 набрало законної сили 08.06.2018.

04.07.2018 Донецький окружний адміністративний суду у справі № 805/1202/18-а ухвалив додаткове рішення, яким: визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення; зобов`язав відповідача здійснити ОСОБА_1 з урахуванням довідки голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області від 03.11.2017 № 10694 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії співробітника поліції, який займає посаду заступника начальника відділу поліції, що входить до складу управлінь (апарат головних управлінь Національної поліції), зі спеціальним званням полковника поліції, з вислугою 38 років (календарна 25), у розмірі 90% грошового забезпечення. Додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2018 набрало законної сили 21.08.2018.

На виконання рішення суду у справі № 805/1202/18-а пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії, про що свідчить протокол за пенсійною справою № (МВС).

Після перерахунку основний розмір пенсії щомісячно становив 7 864,71 грн.

Обчислення загального розміру пенсії здійснено виходячи з таких показників:

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії: - посадовий оклад - 3 250,00 грн; - оклад за військове звання - 2 400,00 грн; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 2 825,00 грн; - премія 3,11% - 263,57 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 8 738,57 грн.

Основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 38) у розмірі - 7 864,71 грн. Вид підвищення або надбавка до пенсії: Всього призначено - 7 864,71 грн;

В подальшому, як свідчить протокол за пенсійною справою № (МВС) від 19.06.2018, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого загальний розмір пенсії склав 6 273,03 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 38) у розмірі - 6 273,03 грн; Вид підвищення або надбавка до пенсії: Всього призначено - 6 273,03 грн.

Позивач не погодився з такими діями пенсійного органу та оскаржив їх в судовому порядку.

29.05.2019 Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/5372/19-а, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме: - зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 90% відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 13.03.2018 № 5859, виданої ОСОБА_1 ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Донецькій області, з урахуванням виплачених сум; - в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2019 набрало законної сили 07.08.2019.

Як свідчить протокол за пенсійною справою № (МВС) від 03.09.2019, відповідач на виконання рішення суду у справі № 200/5372/19-а здійснив перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого загальний розмір пенсії склав щомісячно 8 065,32 грн.

Обчислення загального розміру пенсії здійснено виходячи з таких показників:

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії: - посадовий оклад - 3 250,00 грн; - оклад за військове звання - 2 400,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 2 825,00 грн; - премія 5,74% - 486,47 грн; Всього - 8 961,47 грн.

Основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 38) у розмірі - 8 065,32 грн. Вид підвищення або надбавка до пенсії: Всього призначено - 8 065,32 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № - МВС Пенсія за вислугу років позивачу перерахована з: 01.08.2021 призначено пенсію основний розмір пенсії (90%) - 8273,03 грн. до суми якої входило щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 6273,03 на 01.03.2018) у розмірі 207.71 грн.

В жовтні 2021 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив:

- визнати протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії (станом на 19.11.2019) згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку від 07.09.2021 №22/6-5360 Міністерства внутрішніх справ України за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4464/21 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та індексації в розмірі 90 відсотків від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, тобто в розмірі її фактичного нарахування, за посадою поліцейського - «заступник начальника відділу поліції (управлінь, відділів (відділень) поліції)» Головного управління Національної поліції в Донецькій області, станом на 01.12.2019;

- зобов`язати провести перерахунок і виплату перерахованої пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (станом на 19.11.2019) від 07.09.2021 №22/6-5360 Міністерства внутрішніх справ України за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4464/21 (згідно постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України №260 від 06.04.2016) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та індексації в розмірі 90 відсотків від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, тобто в розмірі її фактичного нарахування, за посадою поліцейського - «заступник начальника відділу поліції ( управлінь, відділів (відділень) поліції)» Головного управління Національної поліції в Донецькій області, станом на 01.12.2019.

Рішенням суду від 16.11.2021 у справі №200/12970/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково:

визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2019 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки від 07.09.2021 №22/6-5360, складеної на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі №200/1422/21-а Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про грошове забезпечення позивача станом на 19.11.2019;

визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 520 від 24.09.2021 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2021 №22/6-5360 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019, що враховується для перерахунку пенсії;

зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області зробити перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2021 №22/6-5360 від суми грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та індексації, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням фактично виплачених сум.

Виконуючи рішення по справі №200/12970/21 ГУ ПФУ в Донецькій області (набрало законної сили 08.06.2022) провело перерахунок пенсії згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 .

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії № - МВС Пенсія за вислугу років позивачу перерахована з: 01.07.2022 призначено пенсію основний розмір пенсії (70%) - 19045,14 грн. до суми якої вже не включено щомісячну доплату до 2000 грн. відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.

10.04.2023 позивач звертався до відповідача із заявою щодо виплати щомісячної доплати до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.

Листом від 08.05.2023 відповідач повідомив позивача проте, що відповідно до п. 1 постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Пре додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядається (перераховується) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.

Якщо сума збільшення розміру пенсії під час перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

На виконання рішення суду від 16.11.2021 по справі 200/12970/21, яке набрало законної сили 08.06.2022, в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.09.2021 №22/6-5360.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати склав 19045,14 грн. (до перерахунку складав 9151,25 грн). Отже, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.07.2022.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - (МВС) від 16.06.2023 позивач отримує пенсію основний розмір пенсії (90%) - 25986,61 грн. Із розрахунку пенсії вбачається, що відповідачем до розміру пенсії не було включено щомісячну доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.

Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262.

Так, ч.3 ст.63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, що передбачено ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

11.11.2015 КМУ прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова КМУ № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому п. 7 Постанови КМУ № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Відповідно до ст. 94 Закону України від 02.11.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580), Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260), та який набрав чинності 27.05.2016.

Тобто, у встановлений Постановою КМУ № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, з січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

В подальшому, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 КМУ прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24.02.2018.

Абз. 1 п. 3 Постанови КМУ № 103 Уряд постановив, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988. Розмір премії мав визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Зміст наведеної норми п. 3 Постанови КМУ № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262 з 01.01.2016 із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у ст. 43 Закону № 2262.

При цьому п. 2 вказаного вище наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580, тобто з 07.11.2015.

Так, п. 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п.5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п.6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7); надбавка за почесне звання «заслужений» (п.8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9); доплата за учене звання (п.10); доплата за службу в нічний час (п.11).

У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови КМУ № 103.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання рішень суду з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Суд зазначає, перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-5360 від 07.09.2021 в червні 2022 року було проведено на виконання рішення суду від 16.11.2021 по справі № 200/12970/21, яке набрало законної сили 08.06.2022. З 01.07.2022 щомісячна доплата до пенсії у розмірі 207,71грн. припинена на підставі того, що після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн, та склав 19045,14 грн.

Разом з цим, законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що КМУ має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється КМУ в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені ст. 43 Закону № 2262.

До повноважень КМУ не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись КМУ.

Ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про суперечність положень п. 3 Постанови КМУ № 103 нормам Закону № 2262, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу № 826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови КМУ № 103.

Водночас, відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС правила, в період чинності п. 3 Постанови КМУ № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, належало застосовувати Закон № 2262 (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі Постанови КМУ № 988.

З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови КМУ № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у ст. 43 Закону № 2262 та в повному розмірі.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб КМУ ухвалив постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713).

П. 1 Постанови КМУ № 713 встановлена з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячна доплата в сумі 2 000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення визначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року у осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70%. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2 000,00 грн 2 700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Саме таких висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 26.04.2023 у справах № 380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22, від 17.05.2023 у справі № 620/5518/22, від 24.05.2023 у справі № 400/2732/22.

З огляду на встановлені фактичні обставини та норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд погоджується з доводом позивача, що перерахунок пенсії, проведений після 01.03.2018, а саме по рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справам: №: 805/1202/18-а від 23.02.2018, №: 200/5372/19-а від 17.04.2019, №: 200/4464/21 від 15.04.2021, №200/12970/21 від 01.10.2021 з метою усунення порушення права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникало до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку що позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплатити перераховану пенсію позивачу, з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум, підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Щодо строку звернення до суду.

Згідно з ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Тобто у разі порушення органом Пенсійного фонду України законодавства про пенсійне забезпечення не слід застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст. 122 КАС України, оскільки застосування зазначеного строку матиме наслідком неможливість реалізувати передбачене Законом №2262-XII право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час без обмеження строку у визначеному законодавством розмірі.

Зазначена права позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.03.2019 у справі №806/1952/18.

Відповідно до ст. 139 КАС України, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 1073,60 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову за квитанцією від 05.05.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000.00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000,00 грн., передбаченої абз.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення складено 04.08.2023.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова