Справа № 200/2336/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

08 серпня 2023 року Справа №200/2336/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року та скасувати рішення лист № 5539-4737/У-02/8-0500/23 від 05.04.2023 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок призначеної пенсії згідно ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року з 18.01.2022 року з першого звернення до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року та скасувати рішення лист № 5539-4737/У-02/8-0500/23 від 05.04.2023 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок призначеної пенсії згідно ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року з 18.01.2022 року з першого звернення до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

31.07.2023 року позивач надав до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року та скасувати рішення лист № 5539-4737/У-02/8-0500/23 від 05.04.2023 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок призначеної пенсії згідно ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року з 18.01.2022 року з першого звернення до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 09.03.2023 року він звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виконання рішення суду від 01.09.2022 року у справі № 200/4070/22. Позивач зазначає, що 05.04.2023 року відповідач надав лист № 5539/4737/У-02/8-0500/23 в якому повідомило, що рішення суду опрацьовано, однак, у зв`язку з несплатою страхових внесків ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року при перерахунку пенсії згідно рішення суду не була врахована заробітна плата за цей період та не зараховано цей період до пільгового стажу. Позивач вважає зазначене рішення таким, що порушує його право на отримання належної пенсії. Позивач звертає увагу на те, що відповідно до ст. 106 Закону № 1058 відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не у повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Позивач наголошує, що станом на 31.12.2021 року страхові внески по ВП «Шахта «1-3 Новогродівка» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року з його заробітної плати утримувалось, сам факт не нарахування сум єдиного внеску, сплачених з його заробітної плати, на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності вини позивача, не є підставою для відмови у зарахуванні певних періодів роботи до його стажу. Позивач вказує, що відповідач не врахувавши до страхового та пільгового стажу періоди його роботи на ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законом України, не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З огляду на зазначені обставини, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач не погодившись з доводами позивача викладеними у позовній заяві надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

18.01.2022 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 31.07.2022 року було надано запит до управління щодо врахованого стажу при призначенні пенсії. Листом від 04.08.2022 року управління повідомило, що страховий стаж обчислений відповідно до вимог ст. 24 Закону № 1058, який врахований по 31.08.2019 та складає 29 років 1 місяць 5 днів, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком № 1 13 років 2 місяці 9 днів, з них військова строкова служба - 1 рік 10 місяців 14 днів. Не погодившись с наданою відповіддю позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду, та рішенням суду від 01.09.2022 року по справі №200/4070/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 18.01.2022 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його страхового та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля». Відповідач вказує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 по справі №200/4070/22 виконано управлінням в повному обсязі. 09.03.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 по справі № 200/4070/22. 05.04.2023 року за вих. № 5539-4737/У-02/В-0500/23 управлінням надано відповідь про те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 по справі №200/4070/22 виконано, заробітна плата не може бути врахована за період з 01.09.2019 по 31.12.2021 на ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки не сплачені страхові внески.

Щодо визнання протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 по 31.12.2021 та скасувати рішення лист № 5539-4737/У-02/8-0500/23 від 05.04.2023 року, відповідач зазначає, що в березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 по справі №200/4070/22 та зобов`язання врахувати заробітну плату за період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», яка не відповідає формі та змісту заяви передбаченої "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій". На зазначену заяву, управлінням була надана відповідь від 05.04.2023 за № 5539-4737/У-02/В-0500/23 у відповідності до Закону України «Про звернення громадян». Згідно з ст.2 ч. 22 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень. Тобто, оскарженню підлягають дії на яких наполягав позивач, а відповідач їх не вчинив. Відповідач зазначає, що позивач в березні 2023 року звернувся з заявою не встановленого зразку, яка була розглянута управлінням відповідно до Закону України «Про звернення громадян», отже, рішення про відмову у перерахунку пенсії в розумінні вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" управлінням не приймалося. З огляду на зазначене управління вважає, що не порушувало норм матеріального та процесуального права позивача, щодо відмови в здійсненні обчислення пенсії у відповідності до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» шляхом надання відповіді у відповідності до ЗУ «Про звернення громадян» від 05.04.2023. Таким чином, управління вважає, що позивач передчасно звернувся до суду за захистом своїх прав, а отже, відсутній предмет спору, у зв`язку з чим, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», управління зазначає, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5) ОСОБА_1 встановлено, що за періоди роботи з 01.09.2019 року по31.12.2021 року на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» страхові внески не сплачувалися, отже, управління приходить до висновку, що єдиний внесок роботодавцем на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.09.2019 по 31.12.2021 за позивача не сплачений.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок призначеної пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 по 31.12.2021 року відповідач зазначає, що оскільки у позивача відсутні 15 років стажу на підземних роботах за Списком №1, то у управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Крім того, управління звертає увагу суду, що до дискреційних повноважень Пенсійного фонду належить обчислення розрахунку стажу. Тому, на час прийняття судового рішення, не можливо встановити наявність у позивача 15 років стажу на підземних роботах за Списком №1, а отже ці вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, управління зазначає, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж. Відтак, відповідач вважає, що дії управління не суперечать чинному законодавству, а тому, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року та ухвалою від 20 липня 2023 року суд витребував додаткові пояснення та докази у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку з перебуванням судді Олішевської В.В. у відпустці з 24.07.2023 року по 07.08.2023 року, справа розглядається судом 08 серпня 2023 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

18 січня 2022 року позивачу призначено пенсію на пільгових умовах згідно з п. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що не спростовується сторонами.

У квітні 2022 року адвокат позивача звернувся до відповідача з заявою про надання інформації стосовно зарахування до пільгового та страхового стажу спірних періодів роботи та навчання позивача.

Листом від 20 квітня 2021 року відповідач зазначив, що з 18 січня 2022 року позивачу призначено пенсію на пільгових умовах згідно з п. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Крім того, відповідач зазначив, що страховий стаж позивача згідно статті 24 Закону №1058-IV складає 39 років 10 місяців 5 дні, у тому числі, додаткові 11 років за списком №1. Стаж роботи за списком №1 складає 12 років 11 місяців 9 днів.

Адвокатом позивача 31.07.2022 року було надано повторний запит на адресу відповідача.

Листом від 04.08.2022 року управління повідомило, що страховий стаж обчислений відповідно до вимог ст. 24 Закону № 1058, який врахований по 31.08.2019 та складає 29 років 1 місяць 5 днів, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком № 1 13 років 2 місяці 9 днів, з них військова строкова служба - 1 рік 10 місяців 14 днів (розрахунок стажу ОСОБА_2 додається).

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо розрахунку розміру пенсії, а також не зарахування до пільгового та страхового стажу періоду роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду позовом.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 200/4070/22 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 18.01.2022 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до його страхового та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 200/4070/22 набрало законної сили 21 лютого 2023 року на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року.

На виконання рішення суду у справі № 200/4070/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 з 18.01.2022 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується протоколом від 23.02.2023 року.

Згідно протоколу від 23.02.2023 року встановлено, що страховий стаж позивача становить 44 роки 05 місяців 5 днів, , в тому числі роботи за списком № 1 15 років 6 місяців 9 днів, додаткові роки за списком № 1 13 років 0 місяців 0 днів. Також визначено, що коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (533/100*12)*1) 0,44417, розмір пенсії за віком (ст. 27) (9917,92*0,44417) 4405,24 грн., доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 9 років) 174,06, загальний розмір пенсії 4579,30 грн., доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 3355,04 грн., сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 9917,92 грн.) 7934,34 грн., розмір пенсії з надбавками 7934,34 грн.

Згідно розрахунку стажу долученого до матеріалів справи встановлено, що до страхового та пільгового стажу за списком № 1 ( ст. 14, пост. 202 підземн., сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-е) позивача зараховано період його роботи на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року, та відповідно пільговий стаж позивача складає 15 років 6 місяців 9 днів.

Як вбачається з матеріалів справи звертаючись до суду з даним адміністративним позовом, позивач зокрема просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

При цьому, суд наголошує, що позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля вже розглядалися судом в межах справи № 200/4070/22 та судом було прийнято рішення від 01 вересня 2022 року у справі № 200/4070/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 18.01.2022 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до його страхового та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Отже, наразі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.

Суд звертає увагу, що заявлені позовні вимоги в цій частині стосуються саме порядку виконання судових рішень, а тому позивач, у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, має встановлене законом право в порядку статті 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Наявність спеціальних правових норм КАС України (ст.ст. 382, 383), направлених на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Відповідно до частини 2 статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 243, 248, 256, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Повний текст ухвали складено та підписано 08 серпня 2023 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська