Справа № 400/3566/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/3566/23

Суддя першої інстанції: Устинова І.А.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 26.05.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій противоправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.04.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати йому пенсії за вислугу років, починаючи з 01.10.2022р., у невстановленому законом розмірі, без урахування компенсаційної виплати до пенсії у розмірі 300грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України №963 від 15.09.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та надалі», не проведення на загальних підставах перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01.03.2023р., відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-12 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році»; зобов`язання здійснити відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-12, перерахунок та виплату його пенсії за вислугу років, починаючи з 01.10.2022р., згідно з постановою Кабінету Міністрів України №963 від 15.09.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та надалі», та починаючи з 01.03.2023р., згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. № 168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням компенсаційної виплати 300грн. до пенсії, з нарахуванням компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії у встановленому розмірі, починаючи з 01.10.2022р.; зобов`язання утриматися від виплати йому пенсії у невстановленому Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-12 розмірі, без проведення на загальних підставах поточних перерахунків та індексації пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що пенсійним органом в порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» та від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році» не проведено перерахунки його пенсії з 01.10.2022р. та 01.03.2023р. відповідно. Вищезазначене свідчить і про наявність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.05.2023р. відмовлено у задоволенні позову з підстав того, шо зобов`язання щодо перерахунку пенсії позивача з врахуванням підвищень, доплат, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022р. №168, судовими рішеннями на Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не було покладено, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням цих постанов. Крім того, суми нарахованої, але не виплаченої пенсії позивача відсутні, а отже, вимога щодо стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати є безпідставною.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, оскільки обов`язок щодо проведення перерахунку його пенсії з 01.10.2022р. та 01.03.2023р. покладено на пенсійний орган постановами Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» та від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році», а не судовими рішеннями.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.01.2015р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2018р. у справі №814/1030/18 (набрало законної сили 12.09.2018р.) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, починаючи з 01.01.2018р., з усіма надбавками і підвищеннями, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262 -12.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.06.2020р. у справі №400/1715/20, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. (включно) з урахуванням 100% суми підвищеної пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. з врахуванням раніше виплачених сум на визначений банківський рахунок; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області при здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. (включно) з урахуванням 100% суми підвищеної пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., провести з компенсацією втрати частини доходів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок відкритий в АТ КБ «Приватбанк».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.11.2021р. у справі №400/7936/21, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області установити та виплатити з 01.07.2021р. щомісячну доплату у розмірі 2000грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області при виплаті з 01.07.2021р. щомісячної доплати у розмірі 2000грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_3 у відшкодування моральної шкоди 2393грн.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2022р. визнано протиправними дії відповідача щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01.03.2022р., відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-12 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2022 році»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 01.03.2022р., відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-12 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2022 році», з нарахуванням компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.03.2022р. по день фактичної виплати пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії за пенсійною справою №, з 01.11.2022р. основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 68% грошового забезпече6ння. Доплати: щомісячна доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 2000грн., компенсаційна виплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 300грн., доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 525,38грн. Підсумок пенсії 8720,98грн. /а.с.192/

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії за пенсійною справою №, з 01.05.2023р. основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 68% грошового забезпече6ння. Доплати: щомісячна доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 2000грн., компенсаційна виплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 300грн., доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 525,38грн. Підсумок пенсії 8720,98грн. /а.с.193/

Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо нарахування та виплати пенсії за вислугу років, починаючи з 01.10.2022р., у невстановленому законом розмірі, без урахування компенсаційної виплати до пенсії у розмірі 300грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України №963 від 15.09.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та надалі», не проведення на загальних підставах перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01.03.2023р., відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-12 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон України №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частинами 2 та 3 ст.51 Закону України №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Приписами ст.117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Розглядаючи позовну вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати пенсії за вислугу років, починаючи з 01.10.2022р., у невстановленому законом розмірі, без урахування компенсаційної виплати до пенсії у розмірі 300грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України №963 від 15.09.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та надалі», колегія суддів виходила з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» установлено, що з 01.10.2022р. особам у віці від 70 до 75 років, у яких розмір щомісячної пенсійної виплати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, є меншим від розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020 рік, з якої сплачено страхові внески та яка (який) враховується для обчислення пенсії, виплачується у межах зазначеного розміру щомісячна компенсаційна виплата у розмірі до 300 гривень. Щомісячна компенсаційна виплата особам, які досягли віку 70 років після 1 жовтня 2022 р., встановлюється і виплачується з дати досягнення ними зазначеного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому йому виповнилося 70 років 05.09.2022р., що свідчить про наявність права на отримання з 01.10.2022р. компенсаційної виплати у розмірі до 300грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому».

Водночас, згідно проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахунку пенсії за пенсійною справою №, з 01.11.2022р. основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 68% грошового забезпече6ння. Доплати: щомісячна доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 2000грн., компенсаційна виплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 300грн., доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 525,38грн. Підсумок пенсії 8720,98грн. /а.с.192/

Тобто, відповідачем в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням компенсаційної виплати у розмірі 300грн. з 01.11.2022р., а не з 01.10.2022р.

Розглядаючи позовну вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення на загальних підставах перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01.03.2023р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році», колегія суддів виходила з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 01.03.2023р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Установлено, що з 01.03.2023р. розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 »Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 р. відповідно до Закону України »Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Установлено, що з 01.01.2023р. розміри пенсій, передбачені абз.абз. 2 і 3 ч.1 ст.22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови.

Як вбачається з проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахунку пенсії за пенсійною справою №, з 01.05.2023р. основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 68% грошового забезпече6ння 5895,60грн. Доплати: щомісячна доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 2000грн., компенсаційна виплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021р. №963 300грн., доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 525,38грн. Підсумок пенсії 8720,98грн. /а.с.193/

Тобто, під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023р. пенсійним органом не виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році».

При цьому, на виконання ухвали апеляційного суду, відповідачем не надано докази проведення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023р., що свідчить про відсутність перерахунку пенсії позивача на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році».

Таким чином, відповідачем протиправно не проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023р. на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків виплати пенсії, колегія суддів приходить до наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000р. №2050-III (надалі - Закон України №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. (надалі - Порядок №159).

Згідно ст.1 Закону України №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За приписами ст.2 Закону України №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому вищезазначеному законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно приписів ст.ст.3, 4 Закону України №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до п.1 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року (п.2 Порядку №159).

За змістом п.3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсія (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом. Приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). При цьому право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Компенсація за порушення строків виплати доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даному випадку - органом прокуратури) добровільно чи на виконання судового рішення.

Так, у подібних правовідносинах у постанові від 15.08.2018 у справі №653/3356/17 Верховний Суд дійшов висновку, що наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у ст. 3 Закону №2050-ІІІ та п.4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.46 Закону №1058-IV, ст.2 Закону України №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Водночас, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону України №2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Верховного Суду від 05.07.2022р. у справі №420/7633/20.

Отже, висновки суду першої інстанції, що зазначені норми стосуються нарахованої, але не виплаченої суми доходу є помилковими, оскільки право на компенсацію виникає у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, в тому числі, пенсії.

Щодо клопотання позивача про винесення окремої ухвали, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частинами 1-5 ст.249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо наявності права, а не обов`язку суду, у винесенні окремої ухвали.

Разом з тим, з матеріалів справи судом апеляційної інстанції не вбачається обґрунтованих підстав постановлення окремої ухвали.

Оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року з урахування компенсаційної виплати до пенсії у розмірі 300грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №963 від 15.09.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та надалі».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року з урахування компенсаційної виплати до пенсії у розмірі 300грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №963 від 15.09.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та надалі» із компенсацією втрати частини доходів у зв`язку із порушенням встановлених строків її виплати.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році» із компенсацією втрати частини доходів у зв`язку із порушенням встановлених строків її виплати.

В задоволенні інших позовним вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв