Справа № 480/8582/22
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2023 р. Справа № 480/8582/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2023, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 27.02.23 по справі № 480/8582/22

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Сумській області"

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Сумській області", в якій просить суд зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області", в протиправних діях якого є ознаки протиправної бездіяльності, внести зміни до виданої довідки від 08 вересня 2022 року №33/39-3556, про розмір грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом виготовлення нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії,з урахуванням всіх складових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці № 33/39-3556 від 08.09.2022 р. та включення до неї окремим окремим рядком складову грошового забезпечення "індексація", в розмірі виплаченому за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року - 887,09 грн. та надіслати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум,та наступними складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років(40%) - 1800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (44,92%) - 2829,96 грн; премія(71,06%) - 6487,75 грн; індексація - 887,09 грн. Усього: 16504,84 грн.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідачем під час виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 протиправно не включено таку складову, як індексація.

Позивач посилається на висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, в яких Верховний Суд зазначив, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Сумській області" про зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції вирішив спір без урахування висновків, сформульованих у постановах Верховного Суду від 26.08.2021 у справі №240/7853/19, від 09.11.2020 у справі №552/1092/17, від 17.05.2021 у справі №552/4951/18, згідно яких індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Відповідач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що ОСОБА_1 звільнився з ОВС у 2000 році і в той час нарахування та виплати сум індексації грошового забезпечення працівникам міліції не проводилась. З березня 2022 року всім пенсіонерам МВС в т.ч. і ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУвід 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", Пенсійним фондом проводиться щомісячне нарахування і виплата індексацій пенсій у розмір 14%, а з березня 2023 року індексація пенсій підвищена ще на 19,7 %, відповідно до постанови КМУ №168. Просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 08.09.2022 №33/39-3556 за листопад 2019 року, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за стаж служби в поліції та премії.

Позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою від 04.11.2022, у якій просив виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, з урахуванням усіх складових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 08.09.2022 №33/39-3556 та включити до неї таку складову грошового забезпечення, як індексація, у розмірі виплаченому за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року у розмірі 887,09 грн.

Листом від 09.11.2022 №33/39-С-919 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області", повідомила позивача, що індексація є окремою виплатою, яка регулюється Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1283-XII. Відповідно до законодавства індексації можуть підлягати пенсії як окремого виду доходів громадян у разі зростання споживчих цін. Також зазначено, що статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено включення індексації грошового забезпечення при перерахунку пенсій.

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з підстав їх необгрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегією суддів зі змісту апеляційної скарги встановлено, що позивач фактично не погоджується із протиправною бездіяльністю відповідача щодо не включення індексації до складу грошового забезпечення старшого оперуповноваженого відділу поліції ОСОБА_1 у видану йому довідку від 08.09.2022 №33/39-3556.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" містить відсилочну норму, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення".

Враховуючи зазначене колегія суддів дійшла висновку, що особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

Вищевказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 06 квітня 2023 року у справі № 560/9664/21, від 21 червня 2023 року у справі №480/11090/21, які враховуються судом апеляційної інстанції в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення та зобов`язання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений відділу поліції за листопад 2019 року, включивши до вказаної довідки індексацію грошового забезпечення.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача виготовити довідку із вказівкою на конкретну суму індексації складової грошового забезпечення, то у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити, оскільки обрахунок і вказівка конкретної суми грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень відповідача.

Доводи апеляційної скарги є обґрунтованими в частині їх задоволення, знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи апелянта у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що відмова відповідача у включені до довідки про розмір грошового забезпечення індексації грошового забезпечення є протиправною, а суд першої інстанції неповністю встановив обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про відмову у задоволені позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 по справі № 480/8582/22 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Сумській області" про зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений відділу поліції за листопад 2019 року, включивши до вказаної довідки індексацію грошового забезпечення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова