Справа № 560/9075/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9075/23
РІШЕННЯ

іменем України

07 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.05.2023 №21 щодо відмови перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) виходячи з розрахунку 70% від суми місячної заробітної плати, починаючи з 26.10.2022, на підставі довідок №04.10.2022 №22-07/2130 та від 07.10.2022 №22-08/2169, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.03.2023 у справі №560/1300/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 24.10.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.10.2022 та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи. Вказує, що 02.05.2023 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області засобами електронного зв`язку надіслано адвокатський запит з метою отримання копії мотивованого рішення, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду справи №560/1300/23 по розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.10.2022. Засобами електронного зв`язку 09.05.2023 було отримано відповідь на адвокатський запит та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням довідок. Вважає рішення про відмову у перерахунку протиправним та таким, що прийняте без з`ясування фактичних обставини. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

До суду 13.06.2023 надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у головного управління відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Від представника позивача 21.06.2023 надійшла відповідь на відзив, у якій вважає відзив на позовну заяву необґрунтованим. Зазначає, що оскільки позивач звернувся до відповідача саме з приводу перерахунку вже призначеної пенсії, то будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватись до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Ухвалою від 24.05.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 29.01.1991 по 11.05.2008 позивач отримував пенсію по інвалідності ІІ групи згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 з 12.05.2008 проведено перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723) в розмірі 90% суми заробітної плати померлого годувальника ( ОСОБА_2 ) на двох членів сім`ї. Обрахунок пенсії проведено з врахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідках від 12.05.2008 №969, №970, №971, виданих Білогірським районним центром зайнятості.

З 01.09.2009 пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 перераховано в розмірі 70% суми заробітної плати померлого годувальника (згідно норм статті 37 Закону №3723 в редакції чинній до 01.05.2016) на одного непрацездатного члена сім`ї, розмір пенсії склав 2840,44 грн.

З січня 2010 пенсія позивача індексувалась згідно Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами, далі - Закону №1282) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

24.10.2022 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про Державну службу".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву позивача від 24.10.2022 розглянуло відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та листом №2200-1904-8/75848 від 30.11.2022 ОСОБА_1 надано роз`яснення щодо порядку звернення особи за перерахунком пенсії, а також вказано, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Позивач вважаючи таку відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, звернувся до суду з позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.03.2023 у справі №560/1300/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.10.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.10.2022 та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Представником позивача на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслано адвокатський запит щодо надання інформації про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 07.03.2023 у справі №560/1300/23.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.05.2023 №21 відмовлено позивачеві в перерахунку пенсії з урахуванням довідок про що повідомлено листом.

Позивач вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 01.01.2016 суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" (далі Закон №3723).

Частина перша статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Верховний Суд України у постанові від 7 листопада 2017 року у справі № 21-953а17 та Верховний Суд у постанові від 28 березня 2018 року у справі № К/9901/29800/18 висловили свою позицію стосовно перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Закону України «Про державну службу» № 889-VIII. Суди вказали на відсутність правових підстав перерахунку з 1 грудня 2015 року пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.10.2022 №22-07/2130, яка подана для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", видана Хмельницьким обласним центром зайнятості на ім`я ОСОБА_2 за посадою директора Білогірського районного центру зайнятості станом на 01.10.2022.

Позивач отримує пенсію по втраті годувальника з 12.05.2008, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких померлим годувальником не сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII.

Враховуючи вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов