Справа № 620/7537/23
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2023 року Чернігів Справа № 620/7537/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, Корюківського сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, Корюківського сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області у видачі паспорта у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503;

- визнати протиправною відмову та зобов`язати Корюківський сектор Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області оформити та видати позивачу паспорт у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звертався до відповідачів з приводу видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, на що отримав відмови, з якими не погоджується.

Суд ухвалою від 13.06.2023 у справі відкрив провадження та призначено слухання справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк, представник Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області подав відзив на позов, в якому зазначив, що відмовляючи в задоволенні вимог звернення позивача, Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області та його територіальний підрозділ керувалися положеннями законодавства, Зазначив, що подані позивачем заяви не відповідають формі, встановленій законодавством, з огляду на що відповідач не мав правових підстав для їх задоволення. У задоволенні позову просив відмовити.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій позивач не погоджується з позицією, викладеною у відзиві на позов та наголошує на протиправності відмови у видачі паспорта у формі книжечки.

Представник Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області подав заперечення на відповідь на відзив, в яких наголосив про безпідставність вимог позивача та просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач неодноразово, у зв`язку з втратою паспорта, звертався до Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області та Корюківського сектору Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області із заявами, в яких просила оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-XII) (а.с.27, 34-37, 42-44).

Вищезазначені звернення були розглянуті та надані відповіді (а.с.30-31, 38-41, 45-48), в яких роз`яснено порядок оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та повідомлено про відсутність повного пакету документів.

Вважаючи такі відмови протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до п.1-а ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон про ЄДДР) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з ч.1, 2, 4, 5 ст.14 цього Закону форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частиною 1 ст.21 Закону про ЄДДР визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Згідно із ч.3 ст.13 Закону про ЄДДР паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п.3, 5, 6, 8 Положення №2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Водночас, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - постанова №302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

- з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року;

- з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно з п.3 постанови №302 прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01.11.2016 припиняється. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок №456).

Так, пунктом 1 Розділу І Порядку №456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу 5 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Водночас, відповідно до п.1 Розділу VІ Порядку №456 для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає: 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаною нормою, має право на оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого.

Правова позиція щодо наявності права громадян на отримання паспорта у формі книжечки викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 №806/3265/17 та є обов`язковою для урахування судами при розгляді аналогічних спорів.

В даному випадку, спірним у межах розгляду даної справи є саме дотримання порядку видачі паспорта у формі книжечки замість втраченого або викраденого. Тобто право позивача на отримання паспорта у формі книжечки не заперечується.

Суд наголошує, що особа, яка звертається із заявою про оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого в обов`язковому порядку повинна додавати до своєї заяви перелік документів, визначений Порядком №456.

Втім, матеріалами справи не підтверджується, як і не підтверджується самими заявами позивача що ним до власної заяви додавалися заява про втрату/викрадення паспорта та платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати.

Таким чином, позивачем не було дотримано процедури, яка передбачена як Положенням про паспорт громадянина України №2503-ХІІ так і Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України №456, щодо надання відповідного переліку документів, які необхідні для задоволення заяви про здійснення адміністративної послуги щодо оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого.

Подані заяви, котрі долучена позивачем до матеріалів справи, за суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого.

Отже, заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставними.

Крім того, суд наголошує, що завданням адміністративного суду є аналіз легітимності поведінки суб`єкта владних повноважень, а не вирішення питання щодо доцільності прийняття рішення.

Порушивши п.1 розділу VІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України №456 та не подавши необхідні документи, позивач позбавив можливості відповідача розглянути подані документи та прийняти рішення за результатом їх аналізу.

Суд звертає увагу, що даний спір не може розглядатись в контексті зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/18) з огляду на наступне.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Також вказано, що висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Водночас під час розгляду справи встановлено, що відповідачем свої дії мотивовані недодержанням позивачем приписів Порядку №456 стосовно способу звернення та переліку наданих для обміну паспорта документів. Крім того, предмет спору не пов`язаний з відмовою в обміні у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, а тому ця адміністративна справа не може вважатись типовою до зразкової справи №806/3265/17.

З огляду на те, що позивач звернувся за оформленням паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого не у спосіб, встановлений законодавством, та не подав усіх необхідних документів, передбачених у зазначених вище нормативно-правових актах, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивач зі сторони відповідача.

Крім того, суд вважає, що позивач не позбавлений права на звернення до суду за судовим захистом у разі, коли ним буде дотримано всіх необхідних процедур, проте за наслідками буде відмовлено у видачі паспорта.

В силу положень ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи все вищевикладене, у позов слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, Корюківського сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 . ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області (вул. Шевченка, 51-А, м.Чернігів, 14013, ).

Відповідач - Корюківський сектор Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул..Зарічна, 7, м.Корюківка, Чернігівська область, 15300)

Повний текст рішення суду складено 07.08.2023.

Суддя Л.О. Житняк