Справа № 580/5243/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року справа № 580/5243/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

26 червня 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16.03.2023 №08;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок пенсії позивача врахувавши стаж 34 року 6 місяців та застосувати показник середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 (показник середньої заробітної плати з 2021 рік) при перерахунку з 01.03.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно здійснив розрахунок розміру його пенсії при неповному страховому стажі, що привело до зменшення показника коефіцієнту стажу та застосування показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 при перерахунку пенсії із 01.03.2022, оскільки зобов`язаний застосувати повний страховий стаж та показник середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. (показник середньої зарплати за 01.01.20221 по 31.12.2021) при перерахунку пенсії з 01.03.2022.

Ухвалою суду від 03.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивачу 28.01.2020 призначена пенсія відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

14.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок із 01.03.2022 пенсії шляхом застосування повного страхового стажу, який складає 34 роки 6 місяців та застосування показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. (показник середньої зарплати за 01.01.20221 по 31.12.2021).

Рішенням від 16.03.2023 №08 відповідач відмовив в перерахунку пенсії, оскільки із 01.03.2022 здійснено перерахунок його пенсії, її загальний розмір становить 2942,25 грн., який обчислений з урахуванням стажу та заробітку, застосувавши показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн. х 1,01081 х 0,64500 (коефіцієнт стажу). Показник 10846,37 грн застосовується при призначенні пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-ГУ, тобто по заявам на призначення пенсії, які надійшли в період з 01.01.2022 по 31.12.2022.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі - Закон № 1058- VI), що набрав чинності з 01.01.2004, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 24 Закону № 1058-VI передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

З 28.01.2020 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону № 1058-VI. Зазначений вид пенсійного забезпечення Позивачу призначено на підставі заяви та наданих ним документів. Після призначення пенсії Позивач продовжує працювати.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-VI для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону № 1058-VI заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-VI якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-VI мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Відповідно до статті 25 Закону № 1058-VI коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс= См х Вс : 100 % х 12, де:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1 %.

Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 37 років 05 місяців 27 днів (індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить 0,37417), стаж враховано до 28.02.2023.

Частиною другою статті 42 Закону № 1058-VI передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Згідно із статтею 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ГУ (у зв`язку із зростанням середньої заробітної плати та інфляцією в Україні) проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

У разі , коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не досягає 100,00 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків.

Якщо пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31.12.2021 включно, не підвищуються з 01.03.2022 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання індексації пенсій у 2019 році», до таких пенсій із 01.03.2022 встановлюється щомісячна доплата в розмірі 135,00 грн, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.

Показник 10846,37 грн застосовується при призначенні пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058, тобто по заявам на призначення пенсії, які надійшли в період з 01.01.2022 по 31.12.2022. Оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 28.01.2020 і по теперішній час, а заява від 14.10.2022 стосувалася перерахунку пенсії, право на застосування показника 10846,37 грн відсутнє.

Аналогічно показник 9118,81 грн застосовується при призначенні пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-VI, тобто по заявам на призначення пенсії, які надійшли в період з 01.01.2021 по 31.12.2021, тому підстави для застосування його при перерахунку пенсії ОСОБА_1 також відсутні.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО