Справа № 480/8167/22
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 серпня 2023 року Справа № 480/8167/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
розглянувши у порядку спрощеного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулась до суду з позовом, який мотивує тим, що за договором купівлі-продажу від 30.03.2017 р. придбала земельну ділянку площею 0,1000 га у АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.
Маючи намір забудови ділянки 15.08.2022 звернулась до відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради з заявою про видачу будівельного паспорта для нового будівництва індивідуального житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами.
23 вересня 2022 року позивачка повторно подала відповідачу заяву про видачу будівельного паспорта, в якій просила видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки. До заяви додала засвідчену копію договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.03.2017. засвідчену копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.03.2017 та ескізні наміри забудови.
Вважає, що відмова є незаконною, порушує її право власності на земельну ділянку та перешкоджає її цільовому використанню.
Земельна ділянка приватизована попереднім власником - ОСОБА_2 у 2005 році. Проектно-виробничим архітектурно-планувальним бюро Охтирської міської ради на замовлення ОСОБА_2 виготовлено генеральний план земельної ділянки до складання державного акту на право приватної власності на землю. У даному плані мається схема розміщення земельної ділянки, поблизу якої маються існуючі забудови. У схемі є погодження на забудову земельної ділянки від директора САТЗТ Зоря (власника будинку культури, який знаходиться неподалік від земельної ділянки позивачки) з його підписом та печаткою підприємства. Також у плані земельної ділянки мається висновок відділу архітектури та містобудування Охтирської міської ради № 372 від 27.09.2004 до складання державного акту на право приватної власності ОСОБА_2 , згідно якого відділ архітектури та містобудування не заперечує проти надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд згідно ст. 38, 121 Земельного кодексу України. Земельна ділянка не перетинається з червоною лінією. Мається і висновок Охтирського міського управління земельних ресурсів № 603 від 31.08.2004, згідно якого управління вважає за можливе відвести громадянину ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель і споруд. Рішенням двадцять шостої сесії Охтирської міської ради четвертого скликання від 25.03.2005 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських приміщень і споруд по АДРЕСА_2 . 07 квітня 2006 року Охтирським міським управлінням земельних ресурсів видано ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку, зареєстрований у встановленому порядку.
25 березня 2005 року Охтирська міська рада передала дану земельну ділянку у приватну власність для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд. При цьому забудова даної земельної ділянки не порушувала ніякої містобудівної документації. Виділення даної земельної ділянки під забудову індивідуальним житловим будинком погоджено з відділ архітектури та відділом земельних ресурсів. У 2007 році розроблено генеральний план міста Охтирка, згідно якого, дана земельна ділянка знаходиться у санітарно-захисній зоні, тобто ця земельна ділянка не була врахована при розробці генерального плану міста Охтирка у 2007 році.
Вважає, що при розгляді заяви позивачки від 22.09.2022 про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки відповідачем не враховані норми чинного законодавства України, чим позбавлено позивачку, як власника земельної ділянки, реалізувати право на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії - отримання будівельного паспорту.
Статтями 13, 14, 22, 41 Конституції України встановлено, що держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.
Пунктами "б", "д" ч. 1 ст. 90 ЗК України передбачено, що власники земельних ділянок мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.
Згідно із ст. 27 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального(садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень.
Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 . Відповідно до вимог Порядку пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається замовнику у разі неподання повного пакета документів; невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Частинами 2, 4 статті 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності встановлено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.
Аналіз вищевказаних норм вказує, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Згідно із ч. 5 ст. 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.
Крім того, частиною 3 статті 18 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності передбачено, що зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог, зокрема, урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.
Відмова відповідача у видачі будівельного паспорта на земельну ділянку порушує право власності позивачки, оскільки позбавляє можливості вільно користуватися земельною ділянкою. При затвердженні Генерального плану та Плану зонування території міста Охтирки Охтирська міська рада не врахувала земельну ділянку позивачки з відповідним цільовим призначенням.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав, пояснив, що позивачкою було подано заяву про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 закону України Про регулювання містобудівної діяльності за наявності плану зонування території виготовлення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Відповідно до п. 2.4. Порядку видачі будівельною ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику у випадку невідповідності намірів забудови ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Рішенням Охтирської міської ради від 10.07.2007 №325-МР затверджено генеральний план міста Охтирка, а рішенням від 28.08.2014 №1192-МР затверджено план зонування території міста.
Відповідно до схеми зонування території міста земельна ділянка, зазначена позивачкою у заяві, знаходиться в культурній та спортивній зоні, де не передбачене будівництво нових житлових будинків. Крім того, ділянка знаходиться в зоні громадської забудови в санітарно-захисній зон комунальних підприємств, а саме: кладовища із санітарно-захисною зоною 300 м, де згідно з ч. 2 ст. 114 Земельного Кодексу України, де забороняється будівництво житлових об`єктів, об`єктів соціально інфраструктури та інших об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей.
Позивач посилається на ч.4 ст. 24 Закону України Про регулювань містобудівної діяльності, яка передбачає, що зміна цільового призначення земельні ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному план території забороняється, трактуючи так, що зазначеним планом не може бути змінено цільове призначення земельної ділянки, але в даному випадку про це не йдеться.
Також, позивач посилається на ч.5 ст. 25 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, яка передбачає, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративні територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок, а також на ст. 1 Першого протоколу Конвенції. Але у даному випадку право власності або права користування земельною ділянкою позивача не порушено, а також рішення Охтирської міської ради від 2007 №325-МР Про затвердження проектної документації Генеральний план м. Охтирки Сумської області є чинним, яке не скасовано у встановленому порядку. Просить у задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 закону України Про регулювання містобудівної діяльності програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування. Відповідно до ч.1,5 ст. 25 цього закону режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.
Згідно зі ст. 27 закону України Про регулювання містобудівної діяльності, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Згідно з п. 1.4 Порядку, розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств.
Відповідно до п. 2.3 Порядку, Уповноважений орган з питань містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам. Відповідно до п. 2.4 Порядку пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури замовнику у випадку невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам і правилам.
Рішенням Охтирської міської ради від 10.07.2007 №325-МР затверджено генеральний план міста Охтирка. Рішенням Охтирської міської ради від 28.08.2014 №1192-МР затверджено план зонування території міста Охтирка. Відповідно до схеми зонування території плану зонування території міста, земельна ділянка знаходиться в культурній та спортивній зоні, де не передбачено будівництво нових житлових будинків. Згідно зі схемою планувальних обмежень плану зонування території міста, земельна ділянка знаходиться в зоні громадської забудови в санітарно - захисній зоні промислових підприємств та виробництв, транспортних об`єктів та складських територій, а саме: кладовище із санітарно-захисною зоною 300 м. Відповідно до схеми інженерної підготовки території ця земельна ділянка знаходиться в зоні захисту від підтоплення (а.с. 54-59).
Відповідно до ч. 2 ст. 114 ЗК України, у межах санітарно-захисних зон, забороняється будівництво житлових об`єктів, об`єктів соціальної інфраструктури та інших об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей.
Твердження відповідача про те, що земельна ділянка, намір забудови якої виявила позивачка, розташована у зоні, у якій відповідно до генерального плану та плану зонування території міста Охтирка не передбачено будівництва нових житлових будинків в культурній та спортивній зоні, а також в межах санітарно - захисної зони кладовища суд вважає обґрунтованим.
Відповідно до ч. 15 ст. 17 закону України Про регулювання містобудівної діяльності доступ до матеріалів генерального плану населеного пункту, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом, не може обмежуватися. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування, внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру та містобудівного кадастру. Відповідно до вимог ч. 1,7 ст. 18 цього закону план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом. За порушення вимог, встановлених планом зонування території, фізичні та юридичні особи несуть відповідальність відповідно до закону.
Як було зазначено, генеральний план міста Охтирка затверджено Охтирською міською радою 10.07.2007, план зонування території 28.08.2014. Тобто, на момент набуття позивачкою права власності на земельну ділянку у 2017 році зазначена містобудівна документація набула чинності. Виходячи з наведених норм закону доступ до містобудівної документації не є обмеженим. У позові позивачка висловлює незгоду з діючим генеральним планом міста. При цьому дослідженими судом доказами не підтверджується оскарження, скасування чи зміна генерального плану та плану зонування території м. Охтирка, а тому вони є діючими та підлягають виконанню, у тому числі відповідачем.
Відповідач, як виконавчий орган Охтирської міської ради, зобов`язаний виконувати її рішення, зокрема про затвердження генерального плану та плану зонування території міста. Відмовляючи у видачі позивачці будівельного паспорту діяв у межах наданих йому повноважень, у відповідності до вимог закону Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Вимога про визнання такої відмови протиправною та скасування задоволенню не підлягають. Також не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради видати будівельний паспорт, оскільки є похідною і може бути задоволена лише у випадку задоволення першої вимоги.
Твердження про порушення прав ОСОБА_1 як власника земельної ділянки суд вважає необґрунтованим. Рішенням, яке оскаржується, відповідач ніяким чином не заперечує та не оспорює право власності позивачки на земельну ділянку.
Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко