Справа № 320/11387/22
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2023 року м. Київ № 320/11387/22

Київський окружний адміністративнивний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадженя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Другого відділу Обухівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Другого відділу Обухівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Другого відділу Обухівського районного територіального Центру комплектування та соціальної підтримки, що полягає у не виключені з військового обліку ОСОБА_1 ;

зобов`язати Другий відділ Обухівського районного територіального Центру комплектування та соціальної підтримки виключити ОСОБА_1 з військового обліку із внесенням відповідного запису до військово-облікових документів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 провадження відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Позивач стверджує, що медичне обстеження відносно нього є закінченим, у зв`язку з чим ВЛК було прийнято остаточне рішення про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Звертає увагу, що ВЛК військового комісаріату не приймалось рішення щодо повторного медичного огляду позивача. На переконання позивача, законних підстав для перегляду висновку районної ВЛК немає, оскільки ним, як військовозобов`язаним не порушується питання про оскарження прийнятого висновку ВЛК. Також, позивач звертає увагу, що у листі відповідача від 21.10.2022 № 2/2665 не зазначено жодної норми, на підставі якої медичні документи були передані до обласної ВЛК.

10.01.2023 до суду від Другого відділу Обухівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснив, що відповідно до розпорядження начальника Київського обласного РТЦКСП від 08.02.2022 № 2/1/3/694 і роз`яснень Київської обласної ВЛК видача військово-облікових документів з відмітками про тимчасову непридатність та непридатність з виключенням з військового обліку проводиться виключно за погодженням ВЛК Обухівського РТЦКСП та ВЛК Київського обласного РТЦКСП. Вважає, що дії відповідача узгоджуються з вимогами п. 2.4.4, 2.10.2, 2.10.3 Положення про ВЛК в ЗСУ, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

19.01.2023 до суду від Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснив, що відповідно до п. 2.10.3, 2.10.5 розділу І Положення № 402 на ВЛК при Київському ОТЦКСП покладено контроль, у тому числі, і за постановами ВЛК при 2 відділі Обухівського РТЦКСП. Відповідач звертає увагу, що позивача було повідомлено про те, що ВЛК при Київському ОТКЦСП було направлено його на додаткове медичне обстеження, проте останній для проходження додаткового медичного обстеження не з`явився. За наведених обставин, вважає, що заявлені вимоги є безпідставними.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані учасниками справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22.08.2022 позивачеві вручено повістку з вимогою прибути 06.09.2022 до Другого відділу Обухівського РТЦКСП.

З`явившись до Другого відділу Обухівського РТЦКСП, позивача було направлено для проходження медичного огляду.

За результатами проведеного медичного огляду, постановою ВЛК від 03.10.2022 на підставі ст. 74 гр. ІІ Розкладу хвороб додатка № 1 до Положення, введеного в дію наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, що зафіксовано у висновку лікаря від 03.10.2022 та картці обстеження та медичного огляду № 237.

12.10.2021 позивач на адресу відповідачів скерував заяву, у якій просив виключити його з військового обліку на підставі висновку ВЛК від 03.10.2022 з внесенням відповідного запису до військово-облікових документів.

Листом від 21.10.2022 № 2/2665 Другий відділ Обухівського РТЦКСП повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання розпорядження Київського ОТЦКСП його картку обстеження та медичного огляду було направлено до ВЛК при Київському ОТЦКСП на розгляд лікарів-спеціалістів, для винесення остаточного рішення щодо придатності до військової служби під час воєнного стану. Також, повідомлено, що після розгляду поданих документів головою ВЛК при Київському ОТЦКСП Литовченка О.В. направлено на додаткове медичне обстеження. Рішення про виключення з військового обліку буде винесено при наявності заключення, яке буде отримано після проходження додаткового обстеження.

Вважаючи, що відповідачі були зобов`язані виключити позивача з військового обліку, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України від 25.03.1992 № 2232 «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (ч. 2 ст. 1 Закону № 2232).

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону № 2232 військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За визначенням ч. 9 ст. 1 Закону № 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України (ч. 10 ст. 1 Закону № 2232).

Згідно з ч. 13 ст. 2 Закону № 2232 громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

За визначенням п. 1.1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з п. 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 2.10.3 розділу І Положення № 402 ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) військового комісаріату, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

Пунктом 2.10.5 розділу І Положення № 402 у порядку контролю на ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу I цього Положення.

В контексті наведених норм Положення № 402, суд зазначає, що на ВЛК при Київському ОТЦКСП покладені повноваження щодо здійснення огляду/переогляду допризовників, призовників у порядку контролю, а тому доводи позивача про відсутність підстав для його повторного огляду є безпідставними.

Так, п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232 встановлено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Таким чином, постанова ВЛК про визнання особи непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку є безумовною підставою для зняття її з обліку.

Зважаючи на те, що на момент звернення до суду з даним позовом ВКЛ при Київському ОТЦКСП не затверджено постанову ВЛК від 03.10.2022, суд дійшов висновку про передчасність заявлених позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 -78, 90, 143, 242- 246, 250, 262 КАС України суд -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.