Справа № 140/10042/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/10042/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо зменшення з 01.03.2023 розміру пенсії на суму підвищень пенсії, установлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), Законом України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» від 16.03.2004 № 1603-IV (далі Закон № 1603-IV); зобов`язання здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії до положень Закону №3551-XII, Закону № 1603-IV, без обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Вказує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №140/3549/21 ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок його пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1160у від 02.03.2021 із розрахунку 90 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром; підсумок пенсії (з надбавками) склав 36184,75 грн. Відповідач надалі самостійно здійснював перерахунок і виплату пенсії позивачу до 01.03.2023 з урахуванням підвищень як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону № 3551-XII та Закону № 1603-IV і розмір пенсії в лютому 2023 року склав 36216,75 грн. Проте, 01.03.2023 відповідач здійснив протиправний перерахунок пенсії з розміром пенсійної виплати - 36098,35 грн., про що повідомив у листі №5101-3357/В-02-08-0300/23. 09.03.2023 позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку і виплати пенсії з 01.03.2023 на виконання вказаних Законів, проте листом від 12.05.2023 №12767-7451/В-02/8-0300/23 відповідач повідомив про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії і сам розмір її перевищує максимальний розмір визначений законом.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.03.2023 розміру пенсії на суму підвищень пенсії, установлених Законом № 3551-XII, Законом №1603-IV, оскільки, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, стаття 43 Закону № 2262-ХІІ фактично не містить норми про обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. В той же час, питання обмеження пенсії максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі №140/3549/21, на даний час змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії, не відбулося, а тому судове рішення від 18.05.2021 у справі №140/3549/21 залишається обов`язковим для виконання відповідачем.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав. В обґрунтування цієї позиції вказав, що відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №140/3549/21 проведено перерахунок пенсії позивача. Розмір пенсійної виплати з березня 2023 року складає 36098,35 грн, в тому числі: 28314,52 грн - основний розмір пенсії; 7078,63грн - збільшення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі Постанова №1381»; 655,20 грн - підвищення як інваліду війни відповідно до Закону № 3551-XII (1638 грн х 40%); 50,00 грн - цільова грошова допомога відповідно до Закону №1603-IV. Підвищення як інваліду війни II групи позивачу визначено з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на дату проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, а саме станом на 01.12.2019 1638, 00 грн. З урахуванням наведеного зазначає, що виплата пенсії позивачу проводиться у визначеному чинним законодавством розмірі, а тому позовні вимоги є безпідставними, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У додаткових поясненнях до відзиву представник відповідача зазначив, що позивачу з 01.03.2023 обмеження пенсії в частині підвищення як інваліду війни відповідно до Закону № 3551-XII максимальним розміром не встановлювалось.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 12.07.2011 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується протоколом про призначення пенсії за пенсійною справою № (МВС) від 12.07.2011.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №140/3549/21, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугою років за останньою штатною посадою на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданою Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2021 №22/6-1160у станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Пpo грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.12.2019, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми щомісячного грошового забезпечення, без обмеження її граничного розміру, а також виплатити різницю між розміром перерахованої пенсії (з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою та вже виплачених щомісячних сум на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2021 №22/6-1160у станом на 19.11.2019.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021, основний розмір якої після перерахунку пенсії становив 28314,52 грн (31460,58 грн. х 90%), при цьому, у складі пенсійної виплати були передбачені такі доплати: 7078,63грн - збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови №138; 741,60 грн - підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до Закону № 3551-XII; 50,00 грн - цільова грошова допомога відповідно до Закону № 1603-IV; підсумок пенсії з надбавками 36184,75 грн. Вказана обставина підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.07.2021 з пенсійної справи № (МВС).

Листом від 01.03.2023 №5101-3357/В-02-08-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на звернення позивача, повідомило, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №140/3549/21 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром; основний розмір обчисленої пенсії від грошового забезпечення (31460,58 грн) з розрахунку 90 % визначено в сумі 28314,52 грн. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань; у випадку, коли судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, застосовуються норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії. Розмір пенсійної виплати з березня 2023 року складає 36098,35 грн, в тому числі: 28314,52 грн - основний розмір пенсії; 7078,63грн - збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови №1381; 655,20 грн - підвищення як інваліду війни відповідно до Закону № 3551-XII (1638 грн х 40%); 50,00 грн - цільова грошова допомога відповідно до Закону №1603-IV. Зауважено, що серед складових пенсійної виплати є підвищення як інваліду війни II групи, розмір якого визначено з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на дату проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, а саме на 01.12.2019 1638,00 грн.

09.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив забезпечити перерахунок пенсії з підвищенням, установленим Законом № 3551-XII, до встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.03.2023.

На вказану заяву ГУ ПФУ у Волинській області листом від 12.05.2023 №12767-7451/В-02/8-0300/23 повідомило, що розмір підвищення як інваліду війни II групи визначено з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на дату проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №140/3549/21, а саме на 01.12.2019 і становить 655,20 грн., тому підстав для перегляду встановленого розміру згаданого підвищення на даний час немає.

Разом з тим, вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення з 01.03.2023 розміру пенсії на суму підвищень, установлених Законом № 3551-XII та Законом № 1603-IV, застосувавши саме обмеження максимальним розміром, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 №911-VIII частину сьому статті 43 Закону №2262-XII доповнено реченням такого змісту Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно зі змінами, внесеними Законом України від 12.04.2016 №1080-VІІІПро внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей частина п`ята статті 43 Закону №2262-ХІІ стала вважатись частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 у справі №7-рп/2016, є втрата чинності із 20.12.2016 частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Поряд з тим, Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі - Закон №1774-VIII) у частині сьомій статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року (пункт 10 вказаного Закону). Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону №1774-VIII, встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2017 року.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано неконституційною перше речення та друге речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто усю частину сьому названої статті. Втрата із 20.12.2016 чинності частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму, яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною в цілому частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII така норма вважається відсутньою у тексті Закону. При цьому після прийняття Конституційним Судом України зазначеного вище Рішення зміни до першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII аналогічного змісту новими законами не вносились.

Отже, починаючи із 2017, стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Внесені Законом №1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 31.03.2021 у справі №815/3000/17.

Як зазначалось вище, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №140/3549/21 ГУ ПФУ у Волинській області з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії позивачу, виходячи з розрахунку 90 % грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, про що свідчить витяг про перерахунок пенсії з 01.07.2021 з пенсійної справи № (МВС).

З доводів позовної заяви слідує, що позивач звернувся до суду із даним позовом, оскільки вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області протиправно зменшено з 01.03.2023 розмір пенсії на суму підвищень, установлених Законом № 3551-XII та Законом № 1603-IV, застосувавши саме обмеження максимальним розміром.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік визначено, що у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Згідно із статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік у 2023 році прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність - 2093 гривні.

Статтею 1 Закону № 1603-IV Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи у розмірі 70 гривень; особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

З листа ГУ ПФУ у Волинській області від 01.03.2023 №5101-3357/В-02-08-0300/23 слідує, що розмір пенсійної виплати позивача з березня 2023 року складає 36098,35 грн, в тому числі: 28314,52 грн - основний розмір пенсії; 7078,63грн - збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови №1381; 655,20 грн - підвищення як інваліду війни відповідно до Закону № 3551-XII (1638 грн х 40%); 50,00 грн - цільова грошова допомога відповідно до Закону №1603-IV.

Таким чином, суд зауважує, що у складі пенсійної виплати позивача з березня 2023 року є підвищення як інваліду війни відповідно до Закону № 3551-XII у сумі 655,20 грн, яке визначено з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.12.2019 1638,00 грн., та цільова грошова допомога відповідно до Закону №1603-IV у сумі 50,00 грн.

Вказане також підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.03.2023 з пенсійної справи № (МВС), який долучений до відзиву на позовну заяву та з якого вбачається наявність у складі пенсійної виплати з 01.03.2023 таких складових як підвищення інваліду війни ІІ групи відповідно до Закону № 3551-XII та цільова грошова допомога відповідно до Закону №1603-IV та суми вказаних підвищень включені у розмір пенсійної виплати 36098,35 грн.

В той же час, з вказаного витягу про перерахунок пенсії з 01.03.2023 вбачається обмеження максимальним розміром пенсії саме в частині індексацій (нараховано індексацію в сумі 4955,04 грн. та в сумі 1500,00 грн., однак вказані суми не включені у розмір пенсійної виплати 36098,35 грн.), а не як стверджує позивач в частині підвищень, установлених Законом № 3551-XII та Законом №1603-IV (як зазначалось вище, вказані підвищення з 01.03.2023 включені у розмір пенсійної виплати 36098,35 грн).

На користь вказаного висновку суду свідчить і заява позивача від 09.03.2023, адресована відповідачу, в якій зазначено, що питання індексації пенсії є окремим спором, який розглядається у суді, а підвищення пенсії відповідно Закону №3551-XII щорічно залежить від встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто є змінною величиною з наслідком збільшення розміру пенсії, у зв`язку з чим просив відповідача забезпечити перерахунок пенсії з вказаним підвищенням, до встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.03.2023. Однак доводів щодо протиправності дій відповідача щодо зазначених обставин позовна заява не містить.

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Оскільки в ході розгляду даної справи не знайшли свого підтвердження доводи позивача про протиправність дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії з 01.03.2023 на суму підвищень, установлених Законом №3551-XII та Законом № 1603-IV, інших доводів про протиправність дій відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.03.2023 позовна заява не містить, тому суд приходить до висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя О. О. Андрусенко