Справа № 500/4743/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа №500/4743/23

07 серпня 2023 рокум. Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Мартиць О.І. розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2023 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії в якій позивач просить:

визнати проведене в УДМС у Тернопільській області обчислення його стажу державної служби таким, що не відповідає нормам права;

зобов`язати УДМС у Тернопільській області:

- включити до стажу позивача державної служби весь період його служби в органах внутрішніх справ України з 26.12.1997 по 30.05.2016 включно та оформити таке обчислення його стажу державної служби;

- внести зміни до п. 2 наказу УДМС у Тернопільській області від 05.10.2021 №460/06 - змінити його стаж державної служби на 20 років 5 місяців 14 днів, а надбавку за вислугу років - на 50% посадового окладу;

- скасувати в частині встановлення позивачу надбавки за вислугу років у неналежному розмірі, накази УДМС у Тернопільській області від 26.07.2022 №315/06 та інші накази "Про встановлення надбавки за вислугу років...", які щорічно видавались з 2022 року;

- донарахувати позивачу дні додаткової щорічної відпустки за 2022-2023 роки, ненараховані через неправильне обчислення стажу державної служби, виходячи з належної тривалості його додаткової відпустки 15 днів на рік: 4 дні за 2023 рік, 5 днів за 2022 рік та 1 день за 2021 рік;

- провести перерахунок та виплатити позивачу недоплачену частину надбавки за стаж державної служби, стаж роботи в державних органах та інших виплат, які перебувають у залежності від фактичного розміру цих надбавок і виплачувались йому за період роботи в УДМС у Тернопільській області з 20.11.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , перебуває на державній службі в Управлінні державної міграційної служби України в Тернопільській області. У період з 15.05.1989 по 24.05.1991 проходив строкову військову службу, а з 26.12.1997 по 30.05.2016 проходив службу в органах внутрішніх справ, до 06.11.2015 включно - у особовому складі міліції, після - у особовому складі поліції. 20.11.2018 прийнятий в УДМС на посаду провідного інспектора, а 11.10.2021 призначений у цьому ж державному органі на посаду спеціаліста як державного службовця.

Будучи впевненим, що до його стажу державної служби, який на підставі ч. 1 ст. 46 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889) дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, безпідставно не включено окремі періоди його служби в ОВС, ним 04.04.2023 подано заяву до сектору управління персоналом УДМС на видачу копій наказів: яким вперше визначено стаж державної служби після набрання чинності Законом №889 та яким востаннє встановлено надбавку за вислугу років. В ході детального ознайомлення із наказом УДМС від 05.10.2021 №460/06 "Про призначення ОСОБА_1 " та із витягом з наказу УДМС від 26.07.2022 №315/06 "Про встановлення надбавки за вислугу років у серпні 2022 року" в частині обчислення його стажу державної служби виявлено, що станом на 11.10.2021 до стажу державної служби включено лише окремі періоди вислуги в органах внутрішніх справ і він становить 15 років 01 місяць 27 днів, що можна отримати лише шляхом включення таких періодів (дані з послужного списку - сторінки 2, 3 додатку №4): 15.05.1989-24.05.1991 (строкова служба), 11.09.2000-15.02.2005 (служба у Штабі Тернопільського МВ УМВС в Тернопільській області) та 20.09.2007-30.05.2016 (служба в ОВС з 20.09.2007 і до звільнення на пенсію). Не включеними до його стажу державної служби виявились періоди служби на посадах: 26.12.1997-04.06.1998, міліціонер взводу спеціального призначення (моторизованого) окремого батальйону ППСМ при Тернопільському МУ; 05.06.1998-15.03.1999 помічник слідчого відділення по розслідуванню злочинів в сфері економіки слідчого відділу Тернопільського МВ; 16.03.1999-10.09.2000 старший інспектор ДПС стройового підрозділу ОР ДПС ДАІ при Тернопільському МВ; 16.02.2005-19.09.2007 оперуповноважений відділення управління при УМВС в Тернопільській області, разом - 5 років 3 місяці 18 днів.

Позивач вважає, що усього його календарна вислуга в ОВС, без додаткових зарахувань, разом із строковою службою, складає 20 років 5 місяців 14 днів за періоди 15.05.1989 - 24.05.1991 (строкова служба) та період 26.12.1997-30.05.2016 (служба в ОВС).

Наказом УДМС від 05.10.2021 №460/06 "Про призначення ОСОБА_1 " йому було встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу станом на 11.10.2021. Щорічно така надбавка зростає на 3% (ст. 52 Закону №889: "Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу") і з 13.08.2022, згідно наведеного вище наказу УДМС від 26.07.2022 №315/06, з 13.08.2022 його обчислений в УДМС стаж державної служби склав 16 років, за що встановлено надбавку у розмірі 48% до посадового окладу.

За умови правильного розрахунку його стажу державної служби, така надбавка ще на початок роботи в УДМС повинна була скласти 50%, оскільки маючи 20 років стажу державної служби, із урахуванням положень ст. 52 Закону №889, за кожний рік стажу нараховується надбавка 3% до посадового окладу, але не більше 50%. Оскільки повних років вислуги у збройних силах та ОВС на час початку роботи в УДМС у нього було 20, відповідно 20 років х 3% = 60%. Отже, він мав отримувати надбавку за стаж державної служби у максимальному розмірі - 50%.

У відповідності до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим КАС України, та містить такі недоліки.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У свою чергу, правовідносини з приводу строків звернення до адміністративного суду визначено, зокрема, статтею 122 КАС України, відповідно до якої позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною п`ятою вказаної статті передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Тобто, спірні відносини пов`язані зі проходженням публічної служби, а тому під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають норми частини п`ятої статті 122 КАС України.

Суддя зазначає, що у даній категорії справ законодавець визначив строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

Як зазначає позивач в позовній заяві наказом УДМС від 05.10.2021 №460/06 "Про призначення ОСОБА_1 " до стажу державної служби включено лише окремі періоди вислуги в органах внутрішніх справ і він становить 15 років 01 місяць 27 днів і встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу станом на 11.10.2021. Позивач вважає, що за умови правильного розрахунку його стажу державної служби, така надбавка ще на початок роботи в УДМС повинна була скласти 50%, оскільки маючи 20 років стажу державної служби, із урахуванням положень ст. 52 Закону №889, за кожний рік стажу нараховується надбавка 3% до посадового окладу, але не більше 50%.

Суд встановив, що позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом 31.07.2023 тобто з пропуском місячного строку звернення до суду.

Однак, суду не надано жодних доказів не можливості звернення позивача до суду у строк, визначений чинним законодавством.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011 обмеження строку звернення до суду шляхом встановлення відповідних процесуальних строків, не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29.03.2023 у справі №380/10073/20 (адміністративне провадження №К/9901/35553/21).

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку на звернення до суду з зазначенням підстав для поновлення строку звернення до суду, які можуть бути визнані поважними, а також доказами, що їх підтверджують.

З урахуванням зазначеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 293 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду: 46021 м.Тернопіль, вул. Грушевського, 6.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення зазначених недоліків у встановлений судом строк, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява буде повернута останньому.

Копію ухвали направити позивачу.

Роз`яснити учасникам справи, що адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Мартиць О.І.