Справа № 280/6535/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
03 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6535/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Соловей Л.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року (суддя Чернова Ж.М., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 17.04.2023 року) у адміністративній справі №280/6535/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд
У листопаді 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 18.05.2022 року №406 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області лейтенанта поліції ОСОБА_1 у виді звільнення зі служби в поліції; визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 року №476о/с «По особовому складу» про реалізацію дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України лейтенанта поліції ОСОБА_1 ; поновити ОСОБА_1 на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області; стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 23.05.2022 року по дату прийняття рішення судом про поновлення на роботі.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу. в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023 року відкрито апеляційне провадження.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби з поліції за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пунктів 3, 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації), яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття.
Встановлено, що 23.05.2022 року наказом ГУНП в Запорізькій області №476о/с «По особовому складу» у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено ОСОБА_1 з посади слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області, з 23.05.2022 року.
Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя» у зв`язку із захопленням окупаційними військами російської федерації деяких населених пунктів Запорізької області, було визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області м. Запоріжжя, зокрема, Мелітопольського РУП. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП в Запорізькій області, які виконували свої посадові обов`язки, зокрема у Мелітопольському РУП, визначити місцем служби (роботи) м. Запоріжжя. Вказаним особам прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 року (включно). Під час здійснення виходу з територій, захоплених окупаційними військами російської федерації, використовувати алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУ НП в Запорізькій області від 26.03.2022 року №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області». Вказаним особам стати на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області 16.04.2022 року підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу. УФЗБО припинити з 01.04.2022 року нарахування та виплату грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками. Вказаним начальникам довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб.
Встановлено, що 16.04.2022 року на виконання вище вказаного наказу, начальник Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області А.Бідило звернувся із рапортом на ім`я начальника ГУНП в Запорізькій області про те, що, станом на 16.04.2022 року з території м. Мелітополя, Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами російської федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області не стали поліцейські, зокрема слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області лейтенант поліції ОСОБА_1 .
Відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.04.2022 року №315 була утворена дисциплінарна комісія та призначено службове розслідування.
Встановлено, що за підписом заступника голови дисциплінарної комісії було підготовлено лист від 03.05.2022 року №409/35/01-2022 на ім`я ОСОБА_1 про виклик для надання пояснень, в якому ОСОБА_1 було повідомлено про те, що відповідно до наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.04.2022 року №315 призначено службове розслідування за фактом можливого порушення нею службової дисципліни, що виразилась у невиконанні наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282«Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя» та необхідність виклику для надання пояснень дисциплінарній комісії, для чого необхідно до 8.00 годин 06.05.2022 року прибути до ГУ НП в Запорізькій області.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 заперечує про те, що вона була повідомлена про наявність наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя». Крім пояснень ОСОБА_3 , начальника Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області та ОСОБА_2 , начальника СКЗ Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області в матеріалах справи відсутні будь-які докази ознайомлення ОСОБА_1 з вище вказаним наказом, а, також, відсутні будь-які пояснення ОСОБА_1 після повернення її 03.09.2022 року з окупованої території до м. Запоріжжя.
В матеріалах справи є скріншот телефону ОСОБА_1 , з якого неможливо визначити дату відправлення листа заступника голови дисциплінарної комісії від 03.05.2022 року №409/35/01-2022, оскільки в скріншоті зазначена дата 16.03.2021 року; Горшкова НОМЕР_1 сьогодні була в 13.45.
В матеріалах справи є акт про відмову надати пояснення від 16.05.2022 року, згідно якого слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області лейтенант поліції Горшкова І.О. відмовилася від надання пояснень.
Відповідно до частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції країни» у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження. Під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. За наявної можливості надсилання виклику поштовим зв`язком здійснюється рекомендованим листом на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. У разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника.
Відповідно до Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженому наказом МВС України від 07.11.2018 року №893, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування.
Відповідно до ч.4 ст.9, частин 3, 5 ст.77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо вияснення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справ на підставі наявних доказів.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати в ГУНП в Запорізькій області докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації до м. Запоріжжя» відповідно вимог частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України»; докази обізнаності ОСОБА_1 з проведенням службового розслідування стосовно неї; зобов`язати ОСОБА_1 надати пояснення щодо дати початку стягнення середнього заробітку з 23.05.2022 року з урахуванням п.8 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 щодо призупинення з 01.04.2022 року нарахування та виплати грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками та поверненням її до м. Запоріжжя 05.09.2022 року.
Керуючись статтями 9, 77 КАС України, суд
Зобов`язати Головне управління національної поліції в Запорізькій області надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 18 жовтня 2023 року:
- докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації до м. Запоріжжя» відповідно вимог частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України»;
- докази обізнаності ОСОБА_1 з проведенням службового розслідування стосовно неї.
Зобов`язати ОСОБА_1 надати:
- пояснення щодо дати початку стягнення середнього заробітку з 23.05.2022 року з урахуванням п.8 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 щодо призупинення з 01.04.2022 року нарахування та виплати грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками з урахуванням повернення до м. Запоріжжя 05.09.2022 року.
У зв`язку з витребуванням доказів у справі, розгляд справи відкласти на 19 жовтня 2023 року на 10:30 год, прощо належним чином повідомити сторони у справі.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова