Справа № 160/3321/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3321/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянув в порядку письмового

провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України

в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023р. в адміністративній справі №160/160/3321/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.02.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-9/ .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2023р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №160/3321/23 і справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с. 23/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо припинення з 01.02.2022р. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01.02.2022р. встановити та здійснювати виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум. /а.с. 1-9/.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022р. у справі №160/13028/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.02.2022р. щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.02.2022р. щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум; стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 грн. (суддя Рянська В.В.) /а.с. 39-42/.

Відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав 30.03.2023р. за допомогою засобів поштового зв`язку безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023р. у справі №160/3321/23, у якій було заявлено клопотання про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги /а.с. 55-57/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Панченко О.М., Чередниченко В.Є. / а.с. 60/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.04.2023р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023р. у справі №160/3321/23 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №160/3321/23 /а.с. 61/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 14.04.2023р. /а.с. 63/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023р. у справі №160/3321/23 відмовлено ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023р. у даній справі, апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023р. у справі №160/3321/23 залишено без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги /а.с. 64/.

Відповідачем на виконання вимог вищезазначеної ухвали суду від 18.04.2023р. у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги було усунуто /а.с. 68/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023р. у справі №160/3321/23 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023р. у справі №160/3321/23 /а.с. 71/ і розгляд справи в порядку письмового провадження призначено з 06.06.2023р. /а.с. 72/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи / а.с. 74/.

У зв`язку з тим, що суддя Панченко О.М., яка входить до складу колегії суддів, що розглядає справу №160/3321/23, відрахована зі штату Третього апеляційного адміністративного суду на підставі подання заяви про відставку здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №160/3321/23 відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №160/3321/23 від 31.07.2023р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Коршун А.О., судді Чередниченко В.Є., Іванов С.М. /а.с. 89 /.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 - позивачу у справі, з 2020р. призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ та позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2021р. у справі №160/14689/21 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. на підставі наданої довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-2772 від 12.07.2021р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. на підставі наданої довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-2772 від 12.07.2021р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2021р. у справі №160/14689/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було зроблено перерахунок пенсії /а.с. 18/.

Позивач у справі, 10.01.2023р. звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, щодо перерахунку пенсії та розрахунку доплати пенсії з 01.12.2019р. на виконання рішення суду від 03.11.2023р. у справі №160/14689/21 /а.с. 20/.

Листом №3159-939/С-01/8-0400/23 від 31.01.2023р. відділ розгляду звернень Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомив позивача про те, що «…Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021р. з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 01.03.2018р., встановлено щомісячну доплату до пенсії позивача в сумі 2000грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі № 160/14689/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 р. у розмірі 58% грошового забезпечення 17438,89грн, зазначеного у довідці № 33/24/С-2772 від 12.07.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Оскільки розмір Вашої пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019р., а не на 01.03.2018р., як визначено Постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру Вашої пенсії щомісячної доплати в сумі 2000грн. з 01.07.2021р. відсутні…» /а.с. 21/.

Позивач вважає, що відповідачем порушено його права на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000грн. при здійсненні перерахунку пенсії і саме це обумовило звернення позивача до суду за захистом порушеного права.

Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною 3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено, що з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З огляду на вищезазначене колегія суддів вважає, що перерахунок про який йде мова у вказаній Постанові №713 вважається виключно перерахунком пенсії у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових види грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2021р. у справі №160/14689/21 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. на підставі наданої довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-2772 від 12.07.2021р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Тобто, вказаним судовим рішенням підтверджено право позивача на перерахунок пенсії особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення таких осіб, передбачене ст.63 Закону № 2262-XII.

Збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку, а тому не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Окрім того, перерахунок пенсії позивача за вказаним судовим рішенням стосувався іншого періоду виплати пенсії, ніж той, що визначений у Постанові Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р.

Отже, перерахунок пенсії позивача у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не проводився, тому після проведення вказаного перерахунку доплата до пенсії позивача згідно Постанови №713 має складати 2000грн.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про необхідність для захисту та відновлення права позивача зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн згідно Постанови №713 з урахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про часткове задоволення позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 20.03.2023р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023р. у справі №160/3321/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано 03.08.2023р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов