Справа № 160/20496/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А Д У М К А
(в порядку ч.3 ст.34 КАС України)
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року у справі №160/20496/22 визнано протиправними дії Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області в особі Новомосковського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ; зобов`язано Головне управління України в Дніпропетровській області в особі Новомосковського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням нею 14-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №503-ХІІ.

Суд першої інстанції посилався на судову практику, встановлену у постанові Великої Палати Верховного суду у зразковій справі №806/3265/17; вважав цю справу типовою. Суд зазначив, що бажання ОСОБА_1 отримати паспорт у формі книжечки обумовлене власними переконаннями та запереченнями обставин здійснення обліку персональних даних у Єдиному державному демографічному реєстрі та запереченням щодо використання імплантованого безконтактного електронного носія у бланку документу. Вважаючи протиправною відмову міграційної служби у видачі паспорту у формі книжечки з підстав недосягнення ОСОБА_1 16-річного віку, суд посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №398, якою внесено зміни до п.3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302, на наказ МВС України від 06.06.2019 року №45, суд зазначав, що відповідно до ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України, а тому ОСОБА_1 наділена правом на отримання паспорту громадянина України у формі книжечки.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року залишено без змін.

Не погоджуюсь з постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023 року, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, законний представник неповнолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 01.11.2022 року звернулася до Новомосковського районного відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила видати доньці ОСОБА_1 паспорт зразка 1994 року у формі книжечки. У заяві посилалась на те, що її донька є віруючою, отримання паспорта з безконтактним електронним носієм є втручання в особисте життя.

Отже, на момент звернення ОСОБА_2 до міграційної служби із заявою ро видачу паспорта її доньці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виповнилося 15 років, 1 місяць.

Встановлено, що 11.11.2022 року Новомосковським відділом ГУ ДМС у Дніпропетровській області листом №1235-1480/1235-22 було надано відповідь щодо порядку оформлення паспорта громадянина України, у тому числі і у формі паспортної книжечки, відповідно до норм чинного законодавства та роз`яснено, що право на отримання паспорта зразка 1994 року виникає у особи після досягнення нею 16-річного віку, в той час як ОСОБА_1 не досягла визначеного законодавством віку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ паспорт громадянина видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Відповідно до частин 1, 2 ст.14, ч.2 ст.15, частин 1, 2, 4 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (набрав чинності 06.12.2012 року) форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог п.2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII; з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою. Установлено, що: прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу І, пунктів 1, 5 розділу ІІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.09.2019 року №456, оформлення і видачу паспорта вперше здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, зокрема особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб). Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Аналізуючи вище приведене законодавство, можна прийти до висновку про те, що оформлення (видача) паспорту громадянина України вперше на момент звернення ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 до суду, регулюються Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ та Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи ї спеціальний статус», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 року №302 (зі змінами та доповненнями), Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.09.2019 року №456. Законодавством передбачено одержання паспорту громадянина України вперше у формі книжечки лише при досягненні 16-річного віку; виключення з цього правила не передбачені.

Вважаю, що дана справа не є типовою для зразкової справи №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18), у якій Велика Палата Верховного Суду раніше висловила правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії. Встановлено, що Великою Палатою Верховного Суду було прийнято постанову від 19.09.2018 року у зразковій справі №806/3265/17, в якій зазначено, що однією з ознак цієї типової справи є предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України. Як вбачається з тексту постанови Великої Палати Верховного Суду позовні вимоги були заявлені особою (яка після реєстрації шлюбу, була зобов`язана обміняти паспорт громадянина України), яку було позбавлено можливості отримання паспорт у формі книжечки, яка відносилася до певної суспільної групи, та по своїм релігійним переконанням вважала, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю.

У даній справі ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до міграційної служби щодо зобов`язання оформити та видати її доньці ОСОБА_1 , яка не досягла на день звернення 16-річного віку, паспорту у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, п.2 якого передбачає, що паспорт громадянина видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Зазначаю, що Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18) від 19.09.2018 року це не було предметом розгляду.

Зазначаю, що 11.11.2022 року Новомосковським відділом ГУ ДМС у Дніпропетровській області листом №1235-1480/1235-22 було надано відповідь щодо порядку оформлення паспорта громадянина України, у тому числі і у формі паспортної книжечки, відповідно до норм чинного законодавства та роз`яснено, що право на отримання паспорта зразка 1994 року виникає у особи після досягнення нею 16-річного віку, правомірно відповідно до ст.19 Конституції України та чинного законодавства.

Суддя О.М. Лукманова