Справа № 400/8349/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2023 р. № 400/8349/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030,

про:визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 липня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Миколаївського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2022 в оновленій Довідці, виданій на виконання рішення суду від 10.01.2023 у справі № 400/5305/22, без урахування рішення суду від 19.04.2021 у справі № 400/707/21 щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2022;

зобов`язання відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2022 з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення (згідно з Довідкою № 9/1/2275 від 31.03.2023):

- посадовий оклад в розмірі 5360,00 грн;

- оклад за військовим званням в розмірі 1890,00 грн;

- надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військовим званням) в розмірі 3625,00 грн;

- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20 % від посадового окладу) в розмірі 2302,00 грн;

- надбавки за кваліфікацію (7 % від посадового окладу) в розмірі 375,20 грн;

- надбавки за особливості проходження служби 65 % (з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 50 %);

- премії 70 % від посадового окладу.

Позовні вимоги позивач вмотивував тим, що відповідач на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду 10.01.2023 у справі № 400/5305/22, яке набрало законної сили, виготовив оновлену довідку від 31.03.2023 № 9/1/2275 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, внісши до неї неправильні дані про розміри надбавки за особливості проходження служби і премії, суттєво занизивши їх розмір.

У відзиві на позовну заяву від 24.07.2023 відповідач заперечив проти позову і просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відзив аргументовано тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії 10 відсотків посадового окладу. Також відповідач зазначив, що застосування в цій справі рішення Міністра оборони України, на які посилається позивач, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям яких пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

10.07.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі та розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України (без виклику сторін у судове засідання). Також цією ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання позивача, зазначене у позовній заяві, про витребування у відповідача доказів.

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 400/707/21 відповідач видав позивачу довідку від 19.05.2021 № 9/1/4476 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 01.04.2019. У цій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений у розмірі 65 % і премії 700 %, загальний розмір грошового забезпечення 15679,95 гривні.

Поряд з цим, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 400/5305/22 відповідач видав позивачу довідку від 31.03.2023 № 9/1/2275 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 01.02.2022. У цій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений у розмірі 1 % і премії 10 %, загальний розмір грошового забезпечення 11894,95 гривні.

Конкретний розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення та перерахунку пенсії позивачу не були предметом розгляду в справі № 400/5305/22.

26.05.2023 позивач звернувся до відповідача із зверненням щодо надання довідки станом на 01.01.2022 із зазначенням у ній, зокрема, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % (20385,00 грн) і премії 130 % (14963,00 грн).

Листом від 22.06.2023 № 9/1/5331 відповідач відмовив у задоволення вищевказаного звернення. Відмову відповідач аргументував тим, що попередніми рішеннями судів, ухвалених на користь позивача, в яких Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виступав відповідачем, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 % та премії 35 % при обчисленні премії грошового забезпечення, не встановлювались. Відповідач також зазначив, що у нього немає законних підстав для оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку позивачу пенсії з 01.02.2022 з урахуванням нових розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Види грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які застосувуються при перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, визначені пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення цих осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) затверджено Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України. Зокрема, підпунктом 2 пункту 2 цих Змін було внесено зміни до пункту 5 Порядку № 45 шляхом викладення його в новій редакції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, що викладена у рішенні від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19, пункт 5 Порядку № 45 з 05.03.2019 (дня набрання законної сили рішення у справі № 826/3858/18) діє в редакції, яка діяла до зазначених змін.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, враховуючи пункт 5 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103), у довідках про розмір грошового забезпечення відповідач зобов`язаний зазначати розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.

Тому твердження відповідача про те, що у відповідних довідках необхідно зазначати мінімальні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які встановлені Постановою № 704, є необґрунтованим та суперечить чинному законодавству.

При цьому суд звертає увагу на те, що Постановою № 704 не встановлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії, а лише визначено їх межі.

У листі від 22.06.2023 № 9/1/5331 і відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що в довідці від 31.03.2023 № 9/1/2275 розміри надбавки за особливості проходження служби та премії вказані у мінімальних розмірах, які передбачені Постановою № 704.

Тобто відповідач зазначив у цій довідці відомості про відповідні складові грошового забезпечення не за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої позивач звільнився на пенсію.

Відтак суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача при обчисленні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2022 в оновленій Довідці, виданій на виконання рішення суду від 10.01.2023 у справі № 400/5305/22, шляхом заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2022, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

З тих же підстав протиправними є вимоги позивача щодо необхідності зазначення у довідці про грошове забезпечення за січень 2022 року розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, що вказані у довідці відповідача від 19.05.2021 № 9/1/4476 за березень 2019 року.

Що стосується аргументації позивача про необхідність зазначення в оновленій довідці надбавки за особливості проходження служби та премії на підставі телеграм Міністра оборони України, то їх суд відхилив як необґрунтовані, оскільки з матеріалів справи не можливо встановити, чи визначався розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку він займав при звільненні з військової служби, доданими ним до позовної заяви телеграмами або іншими телеграмами Міністра оборони України, що могли передбачати інші розміри додаткових видів грошового забезпечення для посади, яку обіймав позивач.

Тому позовні вимоги щодо зазначення в оновленій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премії 70 % не підлягають задоволенню.

Розміри інших складових грошового забезпечення, які позивач просить зазначити в оновленій довідці, є такими ж, як і в оскаржуваній довідці, а отже спір у цій частині відсутній.

Отже, відповідач в оновленій довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 зобов`язаний зазначити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, яку отримували чинні військовослужбовці у січні 2022 року за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням, або аналогічною посадою та військовим званням. Розміри інших складових грошового забезпечення зазначено відповідачем у довідці від 31.03.2023 № 9/1/2275 вірно.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією від 05.07.2023, що міститься в матеріалах справи, підтверджується понесення позивачем судових витрат у розмірі 1073,60 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову, а тому ця сума підлягає відшкодуванню шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54001; ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки у складанні Довідки про розмір грошового забезпечення від 31.03.2023 № 9/1/2275 в частині зазначення у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % та премії 10 %.

3. Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки ( АДРЕСА_2 ; ) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2022 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 із зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірах за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої ОСОБА_1 звільнено на пенсію, з урахуванням правової оцінки, зазначеної в цьому рішенні.

4. У решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Миколаївського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54030; ) судовий збір у розмірі 1073 (Одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 08 сепрня 2023 року