Справа № 240/34016/22
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/34016/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук О.В.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

07 серпня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 03 червня 2022 року № 521 "Про недовіру сільському голові"

Визнано протиправним та скасовано рішення двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 03 червня 2022 року №531 «Про скасування розпоряджень Оліївського сільського голови Анатолія Мельниченка від 01.06.2022 року» в частині скасування розпорядження Оліївського сільського голови Анатолія Мельниченка від 01 червня 2022 року №94-о/22 «Про зупинення рішення Оліївської сільської ради від 30.05.2022 № 518 «Про внесення змін в Регламент Оліївської сільської ради VIII скликання».

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 1984 ( одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири ) гривень 80 копійок.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач зазначив, що Розпорядженням Оліївського сільського голови від 18.05.2022 № 85-0/22 було скликано двадцять другу сесію VIII скликання, пленарне засідання якої провести 03 червня 2022 року. Відповідно до статті 194 Регламенту доцільність розгляду радою питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови попередньо розглядається постійною комісією ради з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту, з обов`язковим прийняттям обґрунтованого рішення. Зазначає, що 01.06.2022 на трьох профільних постійних комісіях Оліївської сільської ради було внесено питання на розгляд сесії питання про оголошення недовіри Оліївському сільському голові та його дострокового припинення повноважень, за наслідками розгляду даного питання, Оліївською сільською радою прийнято рішення «Про недовіру сільському голові Оліївської сільської ради Мельниченку А.М.». Відповідач у відзиві зазначає, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не визначає підстав, з яких може бути прийнято рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові, та наслідків прийняття такого рішення. При цьому, зазначений вище п. 10 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає лише порядок прийняття такого рішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Отже надавати оцінку обставинам (обґрунтованості заяви), як зазначає Позивач, Оліївська сільська рада не вбачає підстав, так як по-перше прийняття рішення відноситься до виключних повноважень саме сільської ради, а по - друге Регламентом взагалі не визначено критерії оцінки обґрунтованості, форми і реквізити документа. З огляду на все вищевказане Оліївська сільська рада використувуючи ( виключну компетенцію) право закріплене п. 10 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно в межах чинного законодавства України прийняла рішення на сесії сільської ради від 03.06.2022 № 521 «Про недовіру сільському голові». Також апелянт стверджує, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Рішенням другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 24.12.2022 №20 затверджено регламент Оліївської сільської ради VIII скликання (а.с. 84). Додатком до рішення другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 24.12.2022 №20 є Регламент Оліївської сільської ради (а.с. 85-128).

У статті 191 Регламенту Оліївської сільської ради вказано:" Питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови можуть бути винесені на розгляд ради за ініціативою 2/3 депутатів від загального складу ради, за народною ініціативою. Ініціатори подають обґрунтовану заяву в письмовій формі, завірену власноручним підписом" (а.с. 126).

У статті 192 Регламенту Оліївської сільської ради вказано: " В цьому випадку сесія ради скликається на вимогу не менше 2/3 депутатів від загального складу ради, яка ініціює недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови і є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь весь склад ради" (а.с. 126).

Рішенням двадцять першої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 травня 2022 року №518 внесено зміни в Регламент Оліївської сільської ради VIII скликання:

викласти статтю 191 в новій редакції "Питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови можуть бути винесені на розгляд ради за ініціативою депутатів та за народною ініціативою";

викласти статтю 192 в новій редакції "В цьому випадку може бути скликана позачергова або чергова сесія ради на вимогу депутатів, які ініціюють недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради" (а.с. 68).

Розпорядженням Оліївського сільського голови від 01.06.2022 №94-О/22: зупинено дію Рішення Оліївської сільської ради від 30.05.2022 №518 "Про внесення змін до регламенту Оліївської сільської ради VIII скликання" (а.с. 63).

Окрім того, 01.06.2022 Оліївським сільським головою Анатолієм Мельниченком підписано розпорядження №150-к/тр "Про увільнення від виконання посадових обов`язків" згідно якого: відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та ст. 119 КЗпП України увільняється від виконання обов`язків Оліївського сільського голови у зв`язку із призовом на військову службу, із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на час проходження військової служби, з 01 червня 2022 року. Підстава: повідомлення Житомирського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.06.2022 №2158" (а.с. 8).

Рішенням двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 03 червня 2022 року № 521 "Про недовіру сільському голові" вирішено оголосити недовіру Оліївському сільському голові ОСОБА_1 (а.с. 149).

Оліївською сільською радою Житомирського району Житомирської області на двадцять другій сесії VIII скликання прийнято рішення від 03.06.2022 №531 "Про скасування розпоряджень Оліївського сільського голови ОСОБА_2 від 01.06.2022", зокрема, розпорядження №94-О/22 " Про зупинення дії рішення Оліївської сільської ради від 30.05.2022 №518 "Про внесення змін до регламенту Оліївської сільської ради VIII скликання" (а.с. 151-152).

Вважаючи такі рішення відповідача протиправними, а свої права та інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Стосовно строків звернення до адміністративного суду.

За приписами ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5 ст. 122 КАС України).

Як свідчать матеріали справи з позовом про визнання протиправним та скасування рішення двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 03.06.2022 № 521 «Про недовіру сільському голові» ОСОБА_1 звернувся 22.12.2022.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду, позивач вказує, що про існування оскаржуваних рішень дізнався лише у вересні 2022 року, однак у зв`язку з перебуванням на військовій службі не міг вчасно звернутись до суду.

У відповідь на запит суду від 10.04.2023, Оліївська сільська рада повідомила суд (вх. №34585/23 від 15.05.2023), що про порядок денний двадцять другої сесії VIII скликання позивач був обізнаний особисто, оскільки розпорядження від 18.05.2022 №85-О/22 про проведення пленарного засідання 03.06.2022 та встановлення порядку денного сесії ради, позивачем було підписано особисто. Окрім того, учасники постійних комісій особисто повідомляли позивача про те, що питання про оголошення йому недовіри і внесення цього питання до порядку денного сесії.

Разом з тим, суд зауважує, що рішення щодо внесення на розгляд сесії питання про недовіру сільському голові ОСОБА_1 були прийняті на засіданнях постійних комісії Оліївської сільської ради 01 червня 2022 року (а.с. 77-78, 79-81, 82-83).

У протоколах засідань постійних комісії Оліївської сільської ради 01 червня 2022 року, які надані відповідачем до суду, відсутня інформація про те, що позивач був присутній.

Отже, є помилковим та таким, що спростовується належними доказами твердження відповідача про те, що позивачу було відомо про те, що на розгляд двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області буде винесено питання про недовіру сільському голові Оліївської сільської ради.

Окрім того, згідно копії витягу з наказу начальника Житомирського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Житомирської області від 01.06.2022 №135, солдата ОСОБА_1 вважати призначеним та зарахованим до списків особового складу Житомирського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Житомирської області. Вважати, що з 01 червня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою (а.с. 171).

Відтак, судом першої інстанції правильно зазначено, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин, а тому наявні підстави для поновлення ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Стосовно рішення двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 03.06.2022 № 531 «Про скасування розпоряджень Оліївського сільського голови Анатолія Мельниченка від 01.06.2022» в частині скасування розпорядження сільського голови ОСОБА_2 від 01 червня 2022 року №94-о/22 «Про зупинення рішення Оліївської сільської ради від 30.05.2022 № 518 «Про внесення змін в Регламент Оліївської сільської ради VIII скликання», судова колегія зазначає наступне.

Так, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97).

Рішенням другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 24.12.2022 №20 затверджено регламент Оліївської сільської ради VIII скликання (а.с. 84). Додатком до рішення другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 24.12.2022 №20 є Регламент Оліївської сільської ради (а.с. 85-128).

У статті 191 Регламенту Оліївської сільської ради вказано:" Питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови можуть бути винесені на розгляд ради за ініціативою 2/3 депутатів від загального складу ради, за народною ініціативою. Ініціатори подають обґрунтовану заяву в письмовій формі, завірену власноручним підписом" (а.с. 126).

У статті 192 Регламенту Оліївської сільської ради вказано: " В цьому випадку сесія ради скликається на вимогу не менше 2/3 депутатів від загального складу ради, яка ініціює недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови і є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь весь склад ради" (а.с. 126).

Рішенням двадцять першої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 травня 2022 року №518 внесено зміни в Регламент Оліївської сільської ради VIII скликання:

викласти статтю 191 в новій редакції "Питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови можуть бути винесені на розгляд ради за ініціативою депутатів та за народною ініціативою";

викласти статтю 192 в новій редакції "В цьому випадку може бути скликана позачергова або чергова сесія ради на вимогу депутатів, які ініціюють недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради" (а.с. 68)

Розпорядженням Оліївського сільського голови від 01.06.2022 №94-О/22: "зупинено дію Рішення Оліївської сільської ради від 30.05.2022 №518 "Про внесення змін до регламенту Оліївської сільської ради VIII скликання"" (а.с. 63).

Оліївською сільською радою Житомирського району Житомирської області на двадцять другій сесії VIII скликання прийнято рішення від 03.06.2022 №531 "Про скасування розпоряджень Оліївського сільського голови Анатолія Мельниченка від 01.06.2022", яким скасовано, зокрема, розпорядження №94-О/22 " Про зупинення дії рішення Оліївської сільської ради від 30.05.2022 №518 "Про внесення змін до регламенту Оліївської сільської ради VIII скликання" (а.с. 151-152).

Апелянт стверджує, що станом на 01.06.2022 ОСОБА_1 не мав повноважень приймати розпорядження №94-О/22, оскільки вже перебував на військовій службі.

Окрім того, Оліївська сільська рада зазначила, що враховуючи наведені у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 висновки, органи місцевого самоврядування в цілому наділені правом скасовувати свої раніше прийняті акти індивідуального характеру в односторонньому випадку, окрім випадку, коли такі рішення були виконані. Зазначає, що інформації про виконання апаратом Оліївської сільської ради дій відповідно до оскаржуваного розпорядження в Оліївській сільській раді немає, будь-яких заперечень щодо скасування сесією Оліївської сільської ради оскаржуваних розпоряджень від 01.06.2022 станом на 03.06.2022 не було і не надходило.

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, суд зазначає, згідно вимог ч.1 ст. 25 Закону №280/97, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до норм ч. 1. ст. 59 Закону №280-97 Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Приписами ч. 2 та ч. 4 ст. 59 Закону №280-97, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Відповідно до вимог ч. 7 та ч. 8 ст. 59 Закону №280-97, у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону №280-97, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд Україні у рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 Справа № 1-9/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зробив висновок, що "В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

У п. 4 Рішення КС України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 Справа № 1-9/2009 вказано: проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Разом з тим, суд звертає увагу, що рішення Оліївської сільської ради №20 від 24.12.2022, №518 від 30.05.2022 та розпорядження Оліївського сільського голови від 01.06.2022 №94-О/22 стосуються регламенту Оліївської сільської ради.

Відповідачем надано до суду копію Рішення другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради від 24.12.2020 №20. Додатком до вказаного рішення є Регламент Оліївської сільської ради у якому вказано, що Регламент Оліївської сільської ради визначає порядок діяльності сільської ради, її органів та посадових осіб щодо виконання повноважень визначених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Європейською хартією місцевого самоврядування, іншими законодавчими актами. (а.с.84,87)

Колегія суддів зазначає, що рішення Оліївської сільської ради від №518 від 30.05.2022 та розпорядження Оліївського сільського голови від 01.06.2022 №94-О/22 не стосуються питань місцевого значення, та не зачіпають інтереси територіальної громади, а носять виключно організаційний характер діяльності відповідача.

Зі змісту оскаржуваного рішення двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради №531 від 03.06.2022, яким скасовано розпорядження Оліївського сільського голови від 01.06.2022 №94-О/22, вбачається, що підставою для його прийняття вказано: "відповідно до пункту 5 статті 26, пункту 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в зв`язку з направленням ОСОБА_1 01 червня 2022 року до лав Збройних Сил України згідно повідомлення Житомирського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та враховуючи висновки та рекомендації постійних комісій ..." (а.с. 151).

Суд зауважує, що статті 26 Закону №280/97 (в редакції, чинній на 03.06.2022) містить дві частини, з яких лише перша частина має пункт 5, яким визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання. Пунктом 4 статті 42 Закону №280/97 визначено коло повноважень сільського, селищного, міського голови.

Отже, оскаржуване рішення не містить законодавчо обґрунтованих підстав для його прийняття. Вказані у рішенні норми Закону №280/97 не регулюють питання, яке було об`єктом скасування.

Суд погоджується з тим, що 01.06.2022 ОСОБА_1 не мав повноважень на прийняття розпорядження від 01.06.2022 №94-О/22 в якості голови Оліївської сільської ради, оскільки відповідно до наказу начальника Житомирського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Житомирської області від 01.06.2022 №135, ОСОБА_1 призначений та зарахований до списків особового складу Житомирського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Житомирської області та на всі види забезпечення та є таким, що із 01.06.2022 посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою (а.с. 171).

Відповідно до приписів ч.10 ст. 59 Закону №280/97, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд, беручи до уваги встановлені обставини, вважає помилковим твердження відповідача про наявність законодавчих підстав для скасування розпорядження Оліївського сільського голови від 01.06.2022 №94-О/22 шляхом прийняття рішення №531 від 03.06.2022.

Отже, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення №531 від 03.06.2022 "Про скасування розпоряджень Оліївського сільського голови Анатолія Мельниченка від 01.06.2022 року" яким скасовано Розпорядження №94-О/22 " Про зупинення дії рішення Оліївської сільської ради від 30.05.2022 №518 "Про внесення змін до регламенту Оліївської сільської ради VIII скликання" діяв не у порядку та не у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Враховуючи викладене, суд вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення двадцять другої сесії VIII скликання №531 від 03.06.2022 "Про скасування розпоряджень Оліївського сільського голови Анатолія Мельниченка від 01.06.2022 року" в частині скасування Розпорядження №94-О/22 " Про зупинення дії рішення Оліївської сільської ради від 30.05.2022 №518 "Про внесення змін до регламенту Оліївської сільської ради VIII скликання".

Щодо рішення двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 03.06.2022 № 521 «Про недовіру сільському голові», суд зазначає наступне.

Частинами першою-третьою статті 12 Закону № 280/97 визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Частиною третьою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

За змістом частини першої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 3-2) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Відповідно до вимог частини другої ст. 79 Закону №280-97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Крім того, приписами пункту 10 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Відповідно до частини третьої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Системний аналіз наведених правових положень свідчить, що повноваження сільського голови можуть бути припинені в разі не забезпечення здійснення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно з пунктом 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

За Конституцією України (частина друга статті 141) сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою для того, щоб очолювати виконавчий орган ради та головувати на її засіданнях. Ці функції визначають сільського, селищного, міського голову передусім як посадову особу виконавчого органу ради та самої ради, їй підзвітну та перед нею відповідальну як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботи самої ради.

Зважаючи на наведене, слід дійти висновку, що прийняття депутатами відповідної ради рішення про недовіру голові такої ради є самостійною підставою для дострокового припинення повноважень голови, якому висловлено недовіру.

Однак, таке рішення повинно бути прийнято депутатами у відповідності до порядку визначеного законом, тобто з дотриманням всіх законодавчо-встановлених умов.

В матеріалах адміністративної справи міститься копія депутатського звернення (а.с. 76) та пояснювальної записки до проєкту рішення двадцять другої сесії VІІІ скликання "Про недовіру сільському голові та дострокове припинення його повноважень" (а.с. 71-75) зі змісту яких вбачається, що підставою для винесення на розгляд сесії ради питання про недовіру сільському голові Оліївської сільської ради Мельниченку А.М. зазначено систематичне порушення ним Конституції та законів України, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Суд звертає увагу на ту обставину, що в оскаржуваному рішенні №521 від 03.06.2022 міститься посилання саме на п. 10 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР.

Щодо дотримання порядку прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, суд зазначає наступне.

Регламент Оліївської сільської ради, затверджений рішенням другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради від 24.12.2020 №20, визначає порядок діяльності сільської ради, її органів та посадових осіб щодо виконання повноважень визначених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Європейською хартією місцевого самоврядування, іншими законодавчими актами.

Суд, при перевірці дотримання відповідачем процедури та наявності підстав для винесення на розгляд двадцять другої сесії VIII скликання питання про недовіру сільському голові Оліївської сільської ради Мальниченку А.М., зазначає наступне.

Рішенням другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 24.12.2022 №20 затверджено регламент Оліївської сільської ради VIII скликання (а.с. 84). Додатком до рішення другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 24.12.2022 №20 є Регламент Оліївської сільської ради (а.с. 85-128).

У статті 191 Регламенту Оліївської сільської ради вказано:" Питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови можуть бути винесені на розгляд ради за ініціативою 2/3 депутатів від загального складу ради, за народною ініціативою. Ініціатори подають обґрунтовану заяву в письмовій формі, завірену власноручним підписом" (а.с. 126).

У статті 192 Регламенту Оліївської сільської ради вказано: " В цьому випадку сесія ради скликається на вимогу не менше 2/3 депутатів від загального складу ради, яка ініціює недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови і є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь весь склад ради" (а.с. 126).

Рішенням двадцять першої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 травня 2022 року №518 внесено зміни в Регламент Оліївської сільської ради VIII скликання:

викласти статтю 191 в новій редакції "Питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови можуть бути винесені на розгляд ради за ініціативою депутатів та за народною ініціативою";

викласти статтю 192 в новій редакції "В цьому випадку може бути скликана позачергова або чергова сесія ради на вимогу депутатів, які ініціюють недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради" (а.с. 68)

Суд зауважує, що розробником проєкту рішення двадцять другої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 03.06.2022 "Про недовіру сільському голові та дострокове припинення його повноважень" та ініціатором питання про недовіру Оліївському сільському голові ОСОБА_3 є голова депутатської групи "За розвиток громади" Анатолій Лисенко. Суд звертає увагу, що пояснювальну записку від 23.05.2022 до проєкту рішення підписано ОСОБА_4 одноособово (а.с. 71-75).

Статтею 194 Регламенту Оліївської сільської ради визначено, що доцільність розгляду радою питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови попередньо розглядається постійною комісією ради з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту, з обов`язковим прийняттям обґрунтованого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що депутатське звернення від 01.06.2022 про скликання сесії ради по питанню недовіри Оліївському сільському голові Анатолію Мельниченку підписали 15 народних депутатів із двадцяти двох, що становить не менше 2/3 депутатів від загального складу ради (а.с. 77).

Відповідачем визнається та належними доказами підтверджується, що 01.06.2022 на засіданнях постійних комісій Оліївської сільської ради: з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, природокористування (а.с. 77 -78); з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва (а.с. 79-81); з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської етики, регламенту (а.с.82-83) було вирішено питання "внести на розгляд сесії питання "Про недовіру сільському голові та дострокове припинення його повноважень"".

Апелянтом не спростовано та належними доказами підтверджується, що за ініціативи лише одного депутата Оліївської сільської ради було винесено на розгляд сесії питання про недовіру Оліївському сільському голові ОСОБА_1 ..

Разом з тим, відповідачем при винесенні на розгляд сесії питання про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та прийнятті оскаржуваного рішення не враховано, вимог Регламенту Оліївської сільської ради, а саме статтю 191 Регламенту Оліївської сільської ради, у якій вказано:" Питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови можуть бути винесені на розгляд ради за ініціативою 2/3 депутатів від загального складу ради, за народною ініціативою. Ініціатори подають обґрунтовану заяву в письмовій формі, завірену власноручним підписом"

Суд зауважує, що саме ця норма була чинною станом на 03.06.2022, оскільки Рішенням двадцять першої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №518 яким внесено зміни в Регламент Оліївської сільської ради VIII скликання, зокрема в статтю 191 було прийнято 30 травня 2022 року.

Відповідно до приписів статті 202 Регламенту Оліївської сільської ради, рада в необхідних випадках вносить зміни та доповнення до Регламенту. Зміни та доповнення до Регламенту набувають чинності не раніше ніж на 5 день після їх прийняття.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 07.07.98 р. N 11РП/98 ( v011p710-98 ) "У справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення частин другої і третьої статті 84 та частин другої і четвертої статті 94 Конституції України (справа щодо порядку голосування та повторного розгляду законів Верховної Ради України)" зважаючи на загальноприйнятий у законодавстві України порядок обчислення строків на вчинення відповідних процесуальних дій органами влади, вирішив, що перебіг строків треба обчислювати в календарних днях, починаючи з дня наступного після того дня, з якого починається строк.

Отже, станом на 01.03.2023 (дата депутатського звернення, дати протоколів постійних комісій) та на 03.06.2022 (дата прийняття оскаржуваного рішення) зміни до Регламенту Оліївської сільської ради, внесені Рішенням №518 від 30.05.2022 не набули чинності.

Окрім того, як вбачається з протоколу №23 від 03.06.2022 проведення сесії, на момент розгляду спірного питання депутат, який ініціював його розгляд, не повідомив депутатському корпусу про встановлені факти порушення селищним головою Конституції України, законів України, прав та свобод громадян.

Враховуючи викладене, рішення про недовіру сільського голови, яке не містить посилання на доведені в передбаченому законодавством порядку факти порушень сільським головою Конституції чи законів України, прав і свобод громадян не може розглядатися як правомірне.

Суд звертає увагу, що до повноважень Оліївської сільської ради належить, зокрема прийняття рішень про недовіру сільському голові, однак за умови дотримання процедури та наявності відповідних підстав. Кожен факт правопорушення має бути доведений у встановленому законодавством порядку, оскільки у кожної категорії правопорушень існує чітко визначений законом порядок доведення вини і визнання особи винною у їх вчиненні.

Аналогічна правова позиція підтверджена постановами Верховного Суду від 17 липня 2019 року у справі №691/1079/17, від 11 вересня 2019 року у справі №703/914/16-а.

Окрім того, судом встановлено, що на засідання постійних комісії та на сесію ради позивач як селищний голова не запрошувався, нібито встановлені факти порушень йому попередньо не повідомлялися і він був позбавлений можливості надати свої пояснення та викласти аргументи щодо конкретних обставин, чим також порушено приписи ч.3 ст.2 КАС України.

Суд, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини вважає, що відповідач при прийнятті рішення на двадцять другій сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 03.06.2022 № 521 «Про недовіру сільському голові» діяв не у спосіб та не у порядку, визначеному чинним законодавством України та Регламентом Оліївської сільської ради, що призвело до порушення прав позивача.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.