Справа № 560/3711/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3711/23
РІШЕННЯ

іменем України

04 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач через представника - адвоката Ковбасу Олега Станіславовича, звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького Державної прикордонної служби України щодо не проведення нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168.

2. Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168:

- за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року в розмірі 70 000 грн (Позивач брав участь у таких діях та заходах повний місяць, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць);

- за період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року в розмірі 70 000 грн (Позивач брав участь у таких діях та заходах повний місяць, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку па місяць);

- за період з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року в розмірі 27 096 грн 77 коп. 000 грн (70 000 грн / 31 день х 12 днів = 27 096 грн 77 коп.; Позивач брав участь у таких діях та заходах з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 15 грудня 2017 року був зарахований у списки особового складу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького Державної прикордонної служби України та призначений на посаду - інспектор прикордонної служби 2 категорії - кулеметник другої групи силової підтримки першого відділення силової підтримки відділу силової підтримки.

Зазначає, що із відповіді начальника НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України на адвокатський запит (далі - НОМЕР_1 прикордонний загін), ОСОБА_1 , відповідно до бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106/гриф, у складі зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від НАДПСУ ім. Б. Хмельницького направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону.

Начальником НОМЕР_1 прикордонного загону вказано, що ОСОБА_1 з 06.07.2022 по 12.10.2022 брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей.

Разом з тим, керівництвом НАДПСУ ім. Б. Хмельницького жодних дій по виконанню постанови Кабінету Міністрів України, а саме абзаца третього п. 1 Постанови від 28 лютого 2022 року № 168, яка є обов`язковою до виконання на території України, не здійснено.

Тобто, всупереч приписів Постанови від 28 лютого 2022 року № 168, позивач за період з 01 серпня 2022 року по 12 жовтня 2022 року збільшену додаткову винагороду не отримав.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не нараховував та не виплачував підвищену додаткову грошову винагороду за безпосередню участь у бойових діях у розмірі 70000,00 гривень у спірний період відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою від 03.04.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що нарахування та виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ України від 28 лютого 2022 року №168, за період з серпня 2022 року по 12 жовтня 2022 року не нараховувалась та не виплачувалась з тих підстав, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях, зокрема за формою, передбаченою додатком 2 до наказу АДПСУ №392.

Звертає увагу, що у зв`язку з не отриманням довідок до 5 числа щомісячно відповідачем з метою реалізації вимог постанови КМУ №168 на адресу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого відповідачем направлялись листи від 31.10.2022 за №42/5183-22-Вих та від 20.03.2023 за №14/2016-23-Вих з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за встановленою формою (у виді довідок), визначених наказом №392, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди.

23.03.2023 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого листом №22/2147-23-вих. повідомив, що списки, передбачені додатком 2 до наказу АДПСУ №392 стосовно позивача до Національної академії не направлялись.

Оскільки списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до наказу АДПСУ №392, являються належним підтвердженням, яке надається органом Держприкордонслужби, у складі якого відряджені військовослужбовці беруть (брали) участь у бойових діях або заходах, є безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у Національної академії відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди за спірний період.

Крім того, звертає увагу на те, що в період з 25 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року включно позивач перебував у відпустці за сімейними обставинами, у зв`язку з чим зазначена в листі НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 27.12.2022 №22/5577-22-Вих. інформація про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах не відповідає дійсності.

Додатково звертаю увагу на те, що підпунктом 4 пункту 8 наказу АДПСУ №392 визначено, що начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє виплати додаткової винагороди повністю, якщо військовослужбовець притягнутий судом до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення відповідно до рішення суду.

Так, наказом ректора Національної академії від 13.10.2022 №907-ОС позивача позбавлено виплати додаткової винагороди у повному обсязі у розмірі 30000 грн. за вересень 2022 року у зв`язку із притягнення його Глухівським міськрайонним судом Сумської області (постанова від 12.09.2022 у справі №576/1299/22, протокол про адміністративне правопорушення ЧЦП №080221 від 09.09.2022, висновок медичного огляду від 09.09.2022) до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП.

У зв`язку з чим позивачу, навіть якби НОМЕР_1 прикордонний загін імені князя Володимира Великого і надіслав списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до наказу АДПСУ №392, додаткова винагорода у розмірі до 70 000 грн. не підлягає виплаті за вересень 2022 року.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій вказує, що ставити в залежність нарахування та отримання позивачем збільшеної додаткової винагороди, від отримання чи не отримання НАДПСУ ім. Б. Хмельницького певних документів від НОМЕР_1 прикордонного загону, лише у певній формі, враховуючи підтвердження позивачем безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей (з 06.07.2022 по 12.10.2022), є неприпустимим.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Позивач з 15 грудня 2017 року був зарахований у списки особового складу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького Державної прикордонної служби України.

Відповідно до відповіді начальника НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України від 27.12.2022 на адвокатський запит від 13.12.2022, ОСОБА_1 , відповідно до бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106/гриф, у складі зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від НАДПСУ ім. Б. Хмельницького направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону.

Вказано, що ОСОБА_1 з 04.07.2022 по 12.10.2022 брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей.

Також зазначено, що списки, передбачені додатком 2 до наказу від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, на адресу Національної Академії Державної прикордонної служби імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_2 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 Щодо однакового трактування положень (володільцем даного листа є Адміністрація Державної прикордонної служби України) визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.

Відповідно до довідки про нараховану та виплачену додаткову винагороду позивачу за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. (окрім вересня 2022 року).

Так, наказом ректора Національної академії від 13.10.2022 №907-ОС позивача позбавлено виплати додаткової винагороди у повному обсязі у розмірі 30000 грн. за вересень 2022 року у зв`язку із притягнення його Глухівським міськрайонним судом Сумської області (постанова від 12.09.2022 у справі №576/1299/22, протокол про адміністративне правопорушення ЧЦП №080221 від 09.09.2022, висновок медичного огляду від 09.09.2022) до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП. Копію витягу цього наказу додано до позову позивачем.

Відповідачем 31.10.2022 за №42/5183-22-Вих до НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого було надіслано запит щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів відповідно до додатку 2 до наказу АДПСУ №392.

Запитувану інформацію НОМЕР_1 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого відповідно до додатку 2 наказу АДПСУ №392 Національній академії надано не було, та про причини не надання такої інформації не повідомлено.

У зв`язку з чим відповідачем 20.03.2023 за №14/2016-23-Вих до НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого було надіслано запит щодо повідомлення про підстави не надання (не надсилання) на адресу Національної академії узагальнених даних, отриманих з передбачених пунктом 4 наказу АДПСУ №392 документів у вигляді інформації за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу, що слугувала єдиною підставою для видання наказу про виплату підвищеної додаткової винагороди за період з 01 серпня 2022 року по 12 жовтня 2022 року військовослужбовцям Національної академії, в тому числі і позивачу.

У подальшому на адресу відповідача надійшла відповідь від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 23.03.2023 №22/2147-23-вих, згідно якої повідомлено що списки, передбачені додатком 2 до наказу АДПСУ №392 стосовно позивача до Національної академії не направлялись, згідно вимог листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022.

У відповідності до наказу ректора Національної академії від 05.09.2022 №361-ВВ, позивач в період з 08 вересня 2022 року по 12 вересня 2022 року включно перебував у відпустці за сімейними обставинами

Згідно довідки військової частини НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України №2746 від 14.10.2022, вона видана старшому солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України, в тому, що він брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: з 06 липня 2022 року по 14 жовтня 2022 року. Підстава: Бойове розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 № 4346, бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106Т.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно ч.3 ст. 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктами 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

У зв`язку з чим Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022 (далі - наказ АДПСУ №392), яким було врегульовано порядок i умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Пунктом 1 наказу АДПСУ №392 (що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022) визначено що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу oргaну Дeржприкордонcлvжби (у зв`язку із звільненням з військової cлyжби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу АДПСУ №392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення pyxy опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення i знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій aбo ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням a6o безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення a6o спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником a6o нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони a6o наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) a6o штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби a6o їx підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 наказу АДПСУ №392 визначено, що підтвердженням безпосередньої участі вiйcькoвocлyжбoвцiв у бойових діях aбo заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) a6o постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів i кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих a6o оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Отже, на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Суд враховує, що Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького до НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого було надіслано запити від 31.10.2022 за №42/5183-22-Вих та 20.03.2023 за №14/2016-23-Вих щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів відповідно до додатку 2 до наказу АДПСУ №392.

Листом прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 20.03.2023 №14/2016-23-Вих. повідомлено, що списки, передбачені додатком 2 до наказу АДПСУ №392 стосовно позивача до Національної академії не направлялись, згідно вимог листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022.

Таким чином у Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького були відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 року.

Тому, відповідно, відповідачем на стадії виниклих між сторонами спірних правовідносин не було допущено протиправної бездіяльності (та/або вчинено протиправних дій) у відношенні позивача щодо нарахування і виплати йому спірної додаткової винагороди.

Виникненню відповідного зобов`язання у відповідача має передувати направлення йому відповідних документів 105 прикордонним загоном.

Також суд звертає увагу на те, що у позовній заяві позивач прямо не вказує, що приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів безпосередньо в районах ведення бойових дій. Позовна заява містить твердження про наявність у позивача права на спірні виплати через наявність відповіді начальника НОМЕР_1 прикордонного загону.

Водночас, і у такій відповіді йдеться про те, що списки, передбачені додатком 2 до наказу від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, на адресу Національної Академії Державної прикордонної служби імені Богдана Хмельницького (військова частина НОМЕР_2 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 Щодо однакового трактування положень (володільцем даного листа є Адміністрація Державної прикордонної служби України) визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.

Отже, фактично цим листом позивачу було повідомлено про відсутність підстав для збільшення додаткової винагороди.

Таким чином, надані позивачу довідка та лист 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог.

Крім цього, наказом ректора Національної академії від 13.10.2022 №907-ОС позивача позбавлено виплати додаткової винагороди у повному обсязі у розмірі 30000 грн. за вересень 2022 року у зв`язку із притягнення його Глухівським міськрайонним судом Сумської області (постанова від 12.09.2022 у справі №576/1299/22, протокол про адміністративне правопорушення ЧЦП №080221 від 09.09.2022, висновок медичного огляду від 09.09.2022) до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП.

Підпунктом 4 пункту 8 наказу АДПСУ №392 визначено, що начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє виплати додаткової винагороди повністю, якщо військовослужбовець притягнутий судом до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення відповідно до рішення суду.

Такий наказ є чинним та позивачем не оскаржувався. У зв`язку з цим позивачу додаткова винагорода взагалі не підлягала виплаті за вересень 2022 року.

Також, відповідно до витягу з наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 21.09.2022 №391-ВВ "Про особовий склад" в період з 25.09.2022 по 29.09.2022 включно, позивач перебував у відпустці за сімейними обставинами.

Водночас, згідно довідки військової частини НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України №2746 від 14.10.2022, вона видана ОСОБА_1 про те, що він брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 06 липня 2022 року по 14 жовтня 2022 року.

Додатково суд наголошує, що в межах розгляду цієї справи суд не ставить під сумнів ймовірну участь позивача у бойових діях або інших заходах за спірний період, проте при прийнятті цього рішення виходить виключно із існуючої доказової бази, наявної у справі, яка стосується стверджуваної бездіяльності відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, буд. 46,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуючий суддя Д.А. Божук