Справа № 240/28947/21
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2023-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/28947/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Д.М.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

04 серпня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій, та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04. 2016 №336;

- зобов`язати Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 різницю між одноразовою грошовою допомогою відповідності до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 №336 та одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виникло у позивача лише у зв`язку із внесенням змін у законодавством, а саме з 16.04.2019, тому отримуючи 21.02.2018 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, на виконання постанови Богунського районного суду м.Житомира від 30.10.2017 у справі №295/11216/17 права вибору останній не мав.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу в органах поліції. Позивача звільнено зі служби в поліції 27.12.2016 через хворобу.

Відповідно до довідки МСЕК від 13.02.2017 № ААА 782054 позивачу було встановлено II групу інвалідності з 31.01.2017 із причиною інвалідності: "захворювання, так пов`язане з проходженням служби в ОВС" (а.с. 144).

На підставі постанови Богунського районного суду м. Житомира від 30.10.2017 у справі №295/11216/17, залишеною без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2018, Міністерством внутрішніх справ України позивачу була виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі 320000 гривень (а.с. 144).

У подальшому згідно довідки МСЕК від 17.04.2019 № ААБ 548344 позивачу було підтверджено II групу інвалідності з 16.04.2019, однак було змінено причину інвалідності на "захворювання, так одержане під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення" (а.с. 58, 59).

У зв`язку із зміною причини інвалідності позивач 22.04.2019 отримав посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с. 57).

Після цього до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (попередник Мінветеранів) надійшла заява ОСОБА_1 (вх. №Х-611 від 31.05.2019), в якій він просив розглянути подані ним матеріали, щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення (а.с. 39, 144).

Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції розглянула заяву та листом від 19.06.2019 №2340/03/05.1-19 повідомила позивача, що відповідно до пункту 9 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336, міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - міжвідомча комісія), розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні (а.с. 49, 144).

Також Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції зазначила, що після надходження уточненої інформації, на засіданні міжвідомчої комісії будуть розглянуті документи та прийнято відповідне рішення, про що його буде повідомлено додатково (а.с. 49).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 №986 Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції було ліквідовано. Установлено, що Міністерство у справах ветеранів України є правонаступником майна, прав та обов`язків Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що ліквідується.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 609-р Міністерство у справах ветеранів України почало здійснювати функції і повноваження Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №769 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" було змінено суб`єкта утворення міжвідомчої комісії - Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції на Мінветеранів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 №829 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" Міністерство у справах ветеранів України було перейменовано на Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України.

Наказом Мінветеранів від 26.12.2019 №126 було утворено міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та затверджено її склад.

Наказом Мінветеранів від 07.11.2019 №76, зареєстрованим в Мін`юсті 13.12.2019 за №1244/34215, затверджено Положення про Міжвідомчу комісію.

Мінветеранів виніс подані Позивачем матеріали на засідання міжвідомчої комісії, яка на своєму засіданні 27.12.2019 розглянула заяву ОСОБА_1 та на підставі листа Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 14.06.2019 № 15/2-2247 прийняла рішення (протокол засідання міжвідомчої комісії № 1 від 27.12.2019) відмовити ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у зв`язку з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 30.10.2017 у справі №295/11216/17, залишеної без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2018, у зв`язку з установленням II групи інвалідності (а.с. 50, 51).

Мінветеранів листом від 08.01.2020 №146/02/07.1-20 повідомило ОСОБА_1 про прийняте 27.12.2019 міжвідомчою комісією рішення (а.с. 52).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №212 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України було перейменовано на Міністерство у справах ветеранів України.

Позивач вперше звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовною заявою (справа № 240/1690/20), в якій просив:

1) визнати протиправним рішення Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги;

2) зобов`язати Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" призначити та виплатити Позивачу одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням вже виплаченої суми у розмірі 320000,00 гривень.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №240/1690/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2020, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій, та внутрішньо переміщених осіб України в особі міжвідомчої комісії про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю (а.с. 143-150).

У подальшому при черговому переогляді згідно довідки МСЕК від 30.03.2020 №12ААВ 015465 позивачу було підтверджено II групу інвалідності з 23.03.2020, а також було підтверджено причину інвалідності "захворювання, так одержане під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення". При цьому ні група, ні причина інвалідності не змінювались (а.с. 60).

Після цього позивач вдруге звернувся до Мінветеранів із заявою від 29.10.2020 (вх. №Х-3182 від 03.11.2020 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із черговим переоглядом МСЕК та підтвердженням II групи інвалідності (а.с. 53).

Мінветеранів листом від 03.12.2020 № 10414/02/09.4-20 (додаток 6) розглянуло заяву ОСОБА_1 , та повідомило, що оскільки питання призначення Позивачу вже було предметом розгляду міжвідомчої комісії відповідь з порушеного питання була надіслана листом Мінветеранів від 08.01.2020 № 146/02/07.1-20 (а.с. 69).

Окрім того, Мінветеранів повідомило, що правомірність рішення міжвідомчої комісії підтверджується рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2020 у справі № 240/1690/20 (а.с. 69).

Однак, не погодившись із зазначеним позивач вдруге звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо неприйняття рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 336;

2) зобов`язати Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розглянути заяву від 29.10.2020 щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з прийняттям обґрунтованого рішення відповідно до Порядку №336.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 у справі №240/2555/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій, та внутрішньо переміщених осіб України в особі міжвідомчої комісії про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,- задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства у справах ветеранів України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо незалежного розгляду заяви позивача від 29.10.2020 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-ХІІ та пункту 6 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про національну поліцію".

Зобов`язано Міністерство у справах ветеранів України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2020 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ та прийняти рішення відповідно до положень Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 частинами 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 12-16).

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 у справі №240/2555/21, Мінветеранів подало матеріали позивача на засідання міжвідомчої комісії.

Міністерство у справах ветеранів України листом від 19.08.2021 № 8613/02/09.1-21 повідомило позивача, що міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 12.08.2021 повторно розглянула заяву ОСОБА_1 від 29.10.2020 та прийняла рішення відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у зв`язку з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 30.10.2017 у справі №295/11216/17, залишеної без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2018, у зв`язку з установленням II групи інвалідності (лист Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 16.12.2019 №18809/15-2019 (а.с. 74,75)) (а.с. 71, 72).

Не погодившись із зазначеним рішенням міжвідомчої комісії позивач втретє звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач реалізував у 2017 році своє право на отримання одноразової грошової допомоги за підставою передбаченою Порядком №850 та Законом України "Про міліцію", а причину інвалідності змінено з 16.04.2019, тобто, понад дворічний термін з дня первинного встановлення інвалідності, тому позивач не мав права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвредженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 р. №336 (далі - Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336), Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" (далі - Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей"), Законом України від 20.12.1990 №565-XII "Про міліцію" (далі - Закон України "Про міліцію"), Законом України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон України "Про Національну поліцію").

Згідно з частиною 7 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) особам, зазначеним у пунктах 11-14 частини другої статті 7 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням інвалідності у розмірі, визначеному підпунктом «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Якщо особа у зв`язку з встановленням інвалідності одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 11-13 частини другої статті 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа:

- військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

- осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, і виконували завдання антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року №336 затверджено Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який визначає механізм призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції, деяких категорій осіб (далі - одноразова грошова допомога) (далі - Порядок №336).

У пункті 2 Порядку №336 зазначені особи, які є одержувачами одноразової грошової допомоги.

Згідно підпункту 4 Порядку №336, у разі коли одержувачі одноразової грошової допомоги одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором одержувача одноразової грошової допомоги.

Як вже було встановлено судом, позивач звільнений з органів Національної поліції з 27.12.2016, а з 31.01.2017 йому первинно встановлено ІІ групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності "захворювання, пов`язане з проходженнями служби в органах внутрішніх справ", наведені обставини встановлені при розгляді справи №240/1690/20 та в силу положень статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Позивачем було реалізовано право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності відповідно до чинного на час встановлення МСЕК інвалідності (31.01.2017) законодавства, а саме: Порядку №850 та Закону України "Про міліцію".

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Частиною 3 статті 100 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що у разі визначення інвалідності або часткової втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейському, особі, звільненій зі служби в органах поліції, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення відсотка часткової втрати працездатності без визначення інвалідності або на день його (її) звільнення з органів поліції займав (займала) посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботу в інтересах держави та її безпеки, із залишенням на службі в поліції, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів тих органів державної влади, до яких вони були відряджені.

Судом першої інстанції встановлено та не заперечується позивачем, що на підставі рішення суду він отримав одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку №850 у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі 320000 грн.

Позивачу у 2019 році було змінено причину інвалідності, зокрема встановлено, що "захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній діяльності", що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ 548344 від 17.04.2019 (а.с. 44, 58, 59), група інвалідності не змінилася.

У 2020 році позивачу підтверджено другу групу інвалідності та причину інвалідності "захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній діяльності", що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ 015465 від 30.03.2020 (а.с. 60, 61).

Таким чином, з встановлених судом обставин, вбачається, що позивачу при первинному огляді (31.01.2017) встановлено інвалідність, причинами якої зазначено "захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ", а в 2019 році (16.04.2019) змінено причини інвалідності на "захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення", у 2020 році (30.03.2020) підтверджено групу інвалідності та причини інвалідності (група інвалідності не змінювалася).

Разом з тим, відповідно до положень Закону №3551-XII, право на отримання одноразової грошової допомоги пов`язано із встановленням інвалідності, а не зміною її причини.

Отже, висновки суду першої інстанції про те, що позивач реалізував у 2017 році своє право на отримання одноразової грошової допомоги за підставою передбаченою Порядком №850 та Законом України "Про міліцію" та позивач не мав права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 є правильним.

Подібні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 12.04.2023 по справі №440/2563/22.

Разом з тим, ОСОБА_1 зазначає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в нього виникло з 16.04.2019, оскільки йому змінено причину встановленої ІІ групи інвалідності на "захворювання, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення" при огляді МСЕК 16.04.2019 і саме цей огляд він вважає первинним оглядом МСЕК. Тому позивач стверджує, що має право на виплату різниці між 300-кратним розміром прожиткового мінімуму, передбаченим Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 та вже виплаченою допомогою, у зв`язку із чим неодноразово звертався із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Суд вважає позицію позивача необґрунтованою, оскільки позивач пов`язує первинність огляду МСЕК зі змінами у законодавстві та зміною причин інвалідності, а саме: позивач зазначає, що 03.04.2017 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ №285 "Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС", яким затверджено нове Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС та визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 06.02.2001 року №85, та 26.12.2018 видало наказ №1061 "Про затвердження Змін до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС", яким внесло зміни до наказу №285 від 03.04.2017 року, доповнено розділ VIII новим підпунктом 10 такого змісту: "10) "Захворювання, ТАК, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення" - якщо захворювання виникло під час перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначений період досягло такого розвитку, що призводить до непридатності до служби, а також у разі хронічних, повільно прогресуючих захворювань, якщо їх перші прояви відносяться до періоду участі в антитерористичній операції, що підтверджується медичними документами про початок захворювання (погіршення стану здоров`я) в той період" (а.с. 138).

Однак, ні зміни у законодавстві ні зміна причин інвалідності не спростовує факту первинного огляду ОСОБА_1 та встановлення інвалідності 31.01.2017, тобто до внесення змін у законодавство. Причина інвалідності вказана МСЕК відповідно до чинного на час огляду законодавства.

Доводи апелянта щодо виплати різниці між допомогою передбаченою Порядком №850 та Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336, колегія суддів оцінює критично з огляду на таке.

Абзацом третім пункту 6 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 передбачено, що одноразова грошова допомога в разі встановлення інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання призначається та виплачується особам, зазначеним в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, залежно від групи інвалідності в таких розмірах, зокрема, 300 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Згідно з абзацами шостим, сьомим пункту 6 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 якщо протягом двох років особам, зазначеним в абзацах другому - п`ятому пункту 2 цього Порядку, після первинного встановлення інвалідності при повторному огляді встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Отже, аналіз наведених норм Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336, дає підстави вважати, що повторне встановлення (зміна) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності не передбачає виплату одноразової грошової допомоги.

Позивачу вперше інвалідність ІІ групи встановлено 31.01.2017, а зміна причин інвалідності встановлена з 16.04.2019, тобто у понад дворічний строк.

Колегія суддів не заперечує доводи апелянта про те, що Рішенням КСУ №1-р(II)/2022 від 06.04.2022 визнано неконституційним пункт 4 статті 16-3 Закону № 2011-XII, однак звертає увагу позивача на те, що юридична позиція Конституційного Суду України щодо неконституційності пункту 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» має пряму дію у часі і може бути застосована судами тільки з дня ухвалення Конституційним Судом відповідного рішення, тобто з 06 квітня 2022 року. Її може бути застосовано до правовідносин, що виникли або принаймні тривали після цієї дати. Проте спірні правовідносини виникли до 06.04.2022

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першї інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції в зазначеній частині.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального права, а тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.