Справа № 600/6503/21-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/6503/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Кропачева Ігоря Леонідовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Товариство з обмеженою відповідальністю Глобус КО та Чернівецька міська рада, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким: визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Кропачева Ігоря Леонідовича щодо прийняття рішення і внесення відомостей до Державного земельного кадастру із відкриттям поземельної книги на земельну ділянку площею 0,45 га, кадастровий номер :18:004:0228, що в м. Чернівці, вул. Дроздовського, 2; визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Кропачева Ігоря Леонідовича від 28 жовтня 2021 року про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з відкриттям розділу поземельної книги на земельну ділянку площею 0,45 га, кадастровий номер :18:004:0228, що в м. Чернівці та державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення від 28 жовтня 2021 року про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з відкриттям розділу поземельної книги на земельну ділянку площею 0,45 га, кадастровий номер :18:004:0228, що в м. Чернівці та державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не врахував невідповідність проекту містобудівній документації, невірно визначив форму власності землі, зазначивши державна замість комунальна та невірно визначено цільове призначення земельної ділянки. Крім того, такі дії відповідачем було вчинено під час зупинення судом дії рішення сесії міської ради від 29.04.2021 р. №221 про надання дозволу Департаменту містобудівного комплексу і земельних відносин на розробку документації із землеустрою. Реєстраційна дія проведена за відсутності від міської ради заяви про проведення її реєстрації.

Відповідач не надав суду у встановлений строк відзив на позов.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Чернівецька міська рада у письмових поясненнях зазначає, що рішенням Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №221 надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу і земельних відносин на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,4500 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03). Поряд з цим, рішенням Чернівецької міської ради від 07.10.2021 р. №518 надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 та №29/1 орієнтовною площею 0,1000 га. Також, третя особа вказує, що рішення Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №221 в частині п. 6 про надання дозволу Департаменту містобудівного комплексу і земельних відносин на розробку документації із землеустрою ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 р. у справі №600/3979/21-а не зупинявся, що спростовує доводи позивача про формування земельної ділянки у період зупинення дії рішення Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №221. Третя особа також вказала, що відповідно до детального плану території АДРЕСА_1 передбачена проектована забудова на якій передбачено будівництво багатоповерхового житлового будинку, а тому вважає, що відсутня зазначена позивачем невідповідність проекту землеустрою містобудівній документації.

Рух справи у суді

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду (головуючий суддя Лелюк О.П.) від 30.11.2021 р. позовну заяву залишено без руху.

21.12.2021 р. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду (головуючий суддя Лелюк О.П.) повернуто позивачу позовну заяву.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022 року ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року скасовано, а справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду (головуючий суддя Лелюк О.П.) від 21.02.2022 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Чернівецьким окружним адміністративним судом (головуючий суддя Лелюк О.П.) ухвалою від 04.03.2022 р. витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області додаткові докази по справі.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду (головуючий суддя Лелюк О.П.) від 06.05.2022 р. закрито провадження у справі №600/6503/21-а.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2022 р. ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.05.2022 року скасовано. Справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду справу №600/6503/21-а передано на розгляд головуючому судді Брезіній Т.М.

Ухвалою суду від 11.07.2022 р. (головуючий суддя Брезіна Т.М.) прийнято адміністративну справу до свого провадження.

Ухвалою суду від 12.07.2022 р. позовну заяву залишено без руху.

25.07.2022 р. ухвалою суду залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Кропачева Ігоря Леонідовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Товариство з обмеженою відповідальністю Глобус КО та Чернівецька міська рада, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022 р. ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 р. скасовано, а справу направлено на продовження розгляду.

Ухвалою суду від 29.11.2022 р. продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

07.10.2021 р. рішенням сесії Чернівецької міської ради №518 надано ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 та 29-А/1 (кадастрові номери :18:004:0156, :18:004:1077 та :18:004:1078) орієнтовною площею 0,1000 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) (підстава рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.01.2021 р. справа №600/2520/20-а). (том 1 а.с. 59)

На виконання рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2021 р. №518 позивач уклав з ФОП ОСОБА_2 договір №1010 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_2 та 29-А/1. (а.с. 10-11).

Матеріали справи містять проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) код згідно КВЦПЗ 02.01. гр.. ОСОБА_1 в АДРЕСА_2 та « 29-А/1. (том 2 а.с. 12-22).

Водночас, 29.04.2021 р. п. 1 рішенням сесії Чернівецької міської ради №221 включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,45 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону. Пунктом 6 рішення №221 від 29.04.2021 р. надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність, зазначених у пунктах 1-6 цього рішення. (том 1 а.с. 94).

ТОВ «Глобус КО» повідомляє у листі від 05.11.2021 р., що на замовлення Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради розробив проект землеустрою на земельну ділянку №:18:004:0228 площа 0,45 га та передав її замовнику. Також вказано, що ТОВ «Глобус КО» не було відомо про оскарження п.1 рішення Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №221. (том 1 а.с. 61).

Матеріали справи містять проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Чернівецькій міській раді з метою продажу на земельних торгах у АДРЕСА_1 , цільове призначення 02.03. - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. (том 1 а.с. 73-85, 95-133).

Згідно інформації з публічної кадастрової карти про земельну ділянку №:18:004:0228 вказано тип власності «Державний», цільове призначення 02.03 «Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», площа 0,45 га. (том 1 а.с. 60).

Матеріали справи містять Інформацію з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер №:18:004:0228, де вказано наступні відомості, зокрема: цільове призначення «02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», категорія земель «землі житлової та громадської забудови», вид використання «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», форма власності «відсутня», площа « 0,45», місце розташування « АДРЕСА_1 ». (том 1 а.с. 63).

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер №:18:004:0228, де вказано наступні відомості, зокрема: цільове призначення « 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», категорія земель «землі житлової та громадської забудови», вид використання «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», форма власності «відсутня», площа « 0,4500», місце розташування « АДРЕСА_1 », орган, який зареєстрував земельну ділянку «Відділ у Михайлівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області», дата державної реєстрації « 28.10.2021». (том 1 а.с. 64-66).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.08.2021 р. по справі №600/3979/21-а заяви про забезпечення позову від 18.08.2021 р. по справі № 600/3979/21 а задоволено. Зупинено дію п.п. 1.3 п. 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №199, яким надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозькою, вул. Хрещатинською та АДРЕСА_3 . Зупинено дію п.1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,45 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03) включно до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом. Заборонено Чернівецькій міській раді, Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради вчиняти дії, які стосуються: складання, погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,45 га за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки (02.03) - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, а також реєстрації відомостей про земельну ділянку у державному земельному кадастрі. (том 1 а.с. 67-68).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 р. у справі №600/3979/21-а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року скасовано. Прийнято нову ухвалу. Заяву про забезпечення позову задоволено частково. Зупинено дію п.п. 1.3 п. 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №199, яким надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій АДРЕСА_3 , в частині: яке стосується отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельних ділянок, громадянами ОСОБА_1 - згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №600/2520/20, та ОСОБА_3 - згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року у справі №600/659/21. Зупинено дію п.1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,45 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом, в частині: яке стосується отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельних ділянок, громадянами ОСОБА_1 - згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №600/2520/20, та ОСОБА_3 - згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року у справі №600/659/21. (том 1 а.с. 70-72).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 р. по справі №600/3979/21-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2022 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасувати підпункт 1.3 пункту 1 рішення 1 сесії Чернівецької міської ради №199 від 29 квітня 2021р., яким надано дозвіл департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозького вул. Хрещатинською та АДРЕСА_3 . Визнано протиправним та скасувати пункт 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 р. №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,4500 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом. Визнано протиправними дії Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради щодо проведення тендерної закупівлі послуги - складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код ДК 021:2015:70320000-0) послуги з наданням в оренду чи продаж земельних ділянок). (том 2 а.с. 28-42).

Також матеріали справи містять рішення Чернівецької міської ради від 09.12.2014 р. №668/21 «Про затвердження проекту детального плану території житлової забудови обмеженої вулицями Марморозькою, Хрещатинською та Мукачівською» (том 1 а.с. 91-93).

Крім того, до матеріалів справи додано рішення 48 сесії VІ скликання Чернівецької міської ради №1171 від 27.03.2014 р. «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівців». (том 1 а.с. 134-135)

Матеріали справи містять ситуаційну схему земельної ділянки відповідно до якої земельна ділянка кадастровий номер №:18:004:0228 площею 0,4500га (місце розташування АДРЕСА_1 ) частково накладається на земельну ділянку площею 0,1000 га по АДРЕСА_2 та 29-А/1. (том 2 а.с. 26).

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (далі - Закон № 3613).

На виконання ч.3 ст. 5 Закону № 3613 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051), якою затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону №3613 Державний земельний кадастр (далі - ДЗК) - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №3613 внесення відомостей до ДЗК і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону №3613 передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до ДЗК, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до ДЗК або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до п.10 Порядку № 1051 відомостями ДЗК є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Згідно з п. 12 Порядку № 1051 визначено, що відомості ДЗК є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Відповідно до ст.10 Закону № 3613 об`єктами ДЗК є, в тому числі, земельні ділянки.

Отже, до повноважень державного кадастрового реєстратора за ч. 4 ст. 9 Закону № 3613 належить, зокрема, здійснення внесення відомостей до ДЗК або надання відмови у їх внесенні.

Так само п. 6 Порядку № 1051 окремо визначено, що до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать, зокрема, внесення до Державного земельного кадастру, в тому числі, відомостей (змін до них) або надання відмови у їх внесенні.

Тобто, внесення державним кадастровим реєстратором до ДЗК відомостей (змін до них) закріплені Законом № 3613 та Порядком № 1051 як окремі, незалежні один від одного, повноваження.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 24 Закону № 3613 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 3613 державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності); замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву); замовника документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки державної, комунальної власності, у випадках, коли розроблення такої документації відбувається без дозволу органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування; власника земельної частки (паю) або його спадкоємця (у разі формування земельної ділянки в порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв); особи, визначені частиною першою статті 118 Земельного кодексу України, у тому числі власника нерухомого майна (будівлі, споруди), розташованої на земельній ділянці, що надається (передається) із земель державної чи комунальної власності, або його спадкоємця.

Згідно з ч. 5 та ч. 6 ст. 24 Закону № 3613 державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Відмова в державній реєстрації земельної ділянки з підстав, не передбачених цією частиною, заборонена. Державний кадастровий реєстратор зазначає вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до ч. 8 ст. 24 Закону № 3613 на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Судом встановлено, що п. 6 рішення №221 від 29.04.2021 р. надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність, зокрема, земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,45 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03).

На замовлення Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради ТОВ «Глобус КО» розробив проект землеустрою на земельну ділянку №:18:004:0228 площа 0,45 га та передав її замовнику. Крім того, на підставі розробленого проекту землеустрою 28.10.2021 р. відділом у Михайлівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області зареєстровано земельну ділянку кадастровий номер №:18:004:0228, де вказано наступні відомості, зокрема: цільове призначення « 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», категорія земель «землі житлової та громадської забудови», вид використання «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», форма власності «відсутня», площа « 0,4500», місце розташування « АДРЕСА_1 ».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що під час реєстрації вказаної земельної ділянки, відділом у Михайлівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не враховано ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.08.2021 р. по справі №600/3979/21-а та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 р. у справі №600/3979/21-а про забезпечення позову, якими зупинено дію п.п. 1.3 п. 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №199, яким надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій АДРЕСА_3 , в частині: яке стосується отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельних ділянок, громадянами ОСОБА_1 - згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №600/2520/20, та ОСОБА_3 - згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року у справі №600/659/21. Зупинено дію п.1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,45 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом, в частині: яке стосується отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельних ділянок, громадянами ОСОБА_1 - згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №600/2520/20, та ОСОБА_3 - згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року у справі №600/659/21.

Таким чином, з 19.08.2021 р. на підставі ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3979/21-а та з 06.10.2021 р. на підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №600/3979/21-а зупинено дії, спрямовані на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,45 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом, в частині наданого ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою земельних ділянок, згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №600/2520/20.

При цьому, суд звертає увагу, що судами по справі №600/3979/21-а вжито заходи забезпечення позову з метою забезпечення права ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 та 29-А/1 (кадастрові номери :18:004:0156, :18:004:1077 та :18:004:1078) орієнтовною площею 0,1000 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01). З метою реалізації вказаного права позивачем розпочато процедуру розроблення проекту землеустрою, однак сформувати та зареєструвати земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 та 29-А/1 виявлялося неможливим, оскільки відповідачем здійснено державну реєстрацію земельну ділянку кадастровий номер №:18:004:0228 площею 0,45 га. Згідно ситуаційної схеми земельна ділянка кадастровий номер №:18:004:0228 площею 0,4500га (місце розташування АДРЕСА_1 ) частково накладається на земельну ділянку площею 0,1000 га по АДРЕСА_2 та 29-А/1.

Таким чином, дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо прийняття рішення і внесення відомостей до Державного земельного кадастру із відкриттям поземельної книги на земельну ділянку площею 0,45 га, кадастровий номер :18:004:0228, що в АДРЕСА_4 , прийняте без врахування та всупереч ухвалі Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.08.2021 р. по справі №600/3979/21-а та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду 06.10.2021 р. у справі №600/3979/21-а, а тому є протиправними.

Крім того, суд звертає увагу, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 р. по справі №600/3979/21-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2022 р. визнано протиправним та скасовано підпункт 1.3 пункту 1 рішення 1 сесії Чернівецької міської ради №199 від 29 квітня 2021р., яким надано дозвіл департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозького вул. Хрещатинською та вул. Мукачівською. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 р. №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,4500 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом. Визнано протиправними дії Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради щодо проведення тендерної закупівлі послуги - складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код ДК 021:2015:70320000-0) послуги з наданням в оренду чи продаж земельних ділянок).

Судами першої та апеляційної інстанції по справі №600/3979/21-а констатовано, що внесення змін на які Чернівецькою міською радою надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради до містобудівної документації Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозькою, вул. Хрещатинською та вул. Мукачівською не узгоджується з Генеральним планом м. Чернівці та суперечать йому.

Таким чином, суд вважає, що розроблений проект землеустрою на виконання рішень Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 р. №199 та №221 втратив чинність відповідно до висновків, зроблених судами по справі №600/3979/21-а, а отже й реєстрація земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га за адресою АДРЕСА_1 також не може вважатись правомірною та підлягає скасуванню.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону № 3613 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Решта доводів сторін не впливають та не спростовують висновків суду щодо наявності підстав для скасування рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Кропачева Ігоря Леонідовича від 28.10.2021 року про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з відкриттям розділу поземельної книги на земельну ділянку площею 0,45 га, кадастровий номер :18:004:0228, що в м. Чернівці та державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд звертає увагу, що відповідачем не подано у встановлений строк відзиву на позов та не доведено обґрунтованість та правомірність вчинених дій, прийнятих рішень, а тому суд кваліфікує вказані дії відповідача як визнання позову.

З вказаних підстав суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Кропачева Ігоря Леонідовича щодо прийняття рішення і внесення відомостей до Державного земельного кадастру із відкриттям поземельної книги на земельну ділянку площею 0,45 га, кадастровий номер :18:004:0228, що в м. Чернівці, вул. Дроздовського, 2.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Кропачева Ігоря Леонідовича від 28 жовтня 2021 року про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з відкриттям розділу поземельної книги на земельну ділянку площею 0,45 га, кадастровий номер :18:004:0228, що в м. Чернівці та державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

3. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відділу у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судовий збір у сумі 2481 грн згідно платіжної квитанції №0.0..1 від 06.01.2022 р. та в сумі 2481 грн згідно платіжної квитанції №0.0..1 від 01.06.2022 р.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Державний кадастровий реєстратор відділу у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Кропачев Ігор Леонідович ( вул. Театральна, м. Василівка, Запорізька область, м. Запоріжжя, 69095, ):

треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю Глобус КО (вул. Пирогова, 15-Г/4, м. Новоселиця, 60300, ); Чернівецька міська рада (Центральна площа, 1, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя Т.М. Брезіна