Справа № 240/13624/23
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 року м. Житомир справа № 240/13624/23

категорія 113050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Романченка Є.Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшов вказаний позов, у якому ОСОБА_1 , з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати дії військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 неправомірними, скасувати постанову № 312 військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2023;

- зобов"язати військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 призначити та провести повторну військово-лікарську комісію щодо ОСОБА_2 , з дотриманням вимог чинного законодавства України.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_3 зазначає, що відповідно до постанови військової частини НОМЕР_1 № 312 від 02.05.2023,яка оформлена довідкою, його визнано придатним до військової служби, однак, на думку позивача, наявні захворювання та ступінь їх перебігу є підставою для прийняття рішення про обмежену придатність до військової служби, відтак просить зобов"язати військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 призначити та провести повторну військово-лікарську комісію.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.05.2023, ОСОБА_4 було відмовлено у забезпеченні позову.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою у задоволенні клопотанння позивача про призначення експертизи було відмовлено.

Від представника військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначив, що позивача було направлено на військово-лікарську комісію командиром військової частини НОМЕР_2 з метою визначення придатності до військової служби в ЗСУ за станом здоров"я. За результатами військово-лікарської комісії прийнята постанова про придатність позивача до військової служби, що є підставою для продовження військової служби. Крім того, військова частина вказала, що оцінка діагнозу хворого є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури ї його прийняття.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

25 лютого 2022 року, на підставі Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, ОСОБА_1 призвано на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_1 та зараховано до особового складу військової частини НОМЕР_2 .

В ході проходження позивачем військової служби, 14.04.2023 командир військової частини НОМЕР_2 направив останнього на військово-лікарську комісію з метою визначення придатності до військової служби в ЗСУ за станом здоров"я.

02 травня 2023 року гарнізонною військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 проведено медичний огляд ОСОБА_1

За результатами медичного огляду позивачу постановлено діагноз:

- наслідки травми лівого колінного суглобу (13.09.2022 анамнестично) у вигляді лівобічного післятравматичного гонартрозу І (першого) ступеня, синовіту лікованого оперативно (01.11.2022-артроскопічний лаваж, дебридмент, шейверування лівого колінного суглобу) з незначним порушенням функції лівого колінного суглобу. Визначено, що вказана травма, ТАК, пов"язана з проходженням військової служби;

- правобічним первинний гонартроз І (першого) ступеня, синовіт правого колінного суглобу з незначним порушенням функції правого колінного суглобу. Хронічний лівобічний кохлеарний неврит зі стійким зниженням слуху на ліве вухо при сприйнятті шепітної мови до 6,0 м на праве вухо та 4,5 м на ліве вухо, при сприйнятті розмовної мови 6,0 м на праве вухо та 6,0 м на ліве вухо. Визначено, що вказане захворювання, ТАК, пов"язане з проходженням військової служби;

- складний короткозорий агигматизм ступенем 1,0 D правого ока в меридіані найбільшої аметропії 3,0 D при гостроті зору 0,7 без корекції вдаль і 1,0 з корекцією в даль. Складний короткозорий асигматизм ступенем 0,5 D лівого ока в меридіані найбільшої аметропії 2,5 D при гостроті зору 0,8 без корекції вдаль і 1,0 з корекцією в даль. Сечокам"яна хвороба, двобічний нефролітіаз (дрібні конкременти). Хронічний двобічний пієлонефрит, фаза ремісії. Дерматофія стоп. Визначено, що вказане захворювання, НІ, не пов"язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 61-в графи ІІ Розладу хвороб позивача визнано придатним до військової служби.

Не погоджуючись із висновком відповідача щодо придатності до військової служби, з огляду на наявність у нього хвороби, яка є підставою для визнання його обмежно придатним до військової служби, позивач звернувся до суду із позовом.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано приписами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Частиною 5 статті 1 Закону №2232-XII від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №2232-XII Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом:

призову громадян України на військову службу;

прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Приписами підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII встановлено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон № 3543-ХІІ) визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Абзацом третім частини 5 статті 22 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі- Положення № 402).

Відповідно до пунктів 1.1.-1.2 розділу Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до пункту 3.1. глави 3 розділу II Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно пункту 3.2. глави 3 розділу II Положення № 402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Пунктом 3.4. глави 3 розділу II Положення № 402 передбачено, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

Відповідно до пункту 3.5. глави 3 розділу II Положення № 402 до початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Згідно пункту 3.6. глави 3 розділу II Положення № 402 картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у військовому комісаріаті до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

Пунктом 3.8. глави 3 розділу II Положення № 402 передбачено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Також Пунктом 3.9. глави 3 розділу II Положення № 402 визначено, що за статтями Розкладу хвороб, що передбачають відпустку за станом здоров`я або необхідність у лікуванні, приймається постанова про надання офіцерам запасу відстрочки від прийняття на військову службу, а щодо тих військовозобов`язаних, яких викликають на збір, - про тимчасову непридатність для проходження збору. Щодо військовозобов`язаних, які знаходяться на зборі і потребують відпустки за станом здоров`я, приймається постанова про непридатність для подальшого проходження збору.

Позивач не погоджується із постановою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби у формулюванні "придатний до військової служби" та зазначає, що є підстави для прийняття постанови ВЛК у формулюванні "обмежено придатний до військової служби", оскільки наявні захворювання мають перебіг як " з помірними порушеннями функцій", а не "з незначними порушеннями функцій".

Однак, з приписів пункту 3.8. глави 3 розділу II Положення № 402 вбачається, що відносно ОСОБА_5 , як старшого солдата за призовом, не може бути прийнята постанова "обмежено придатний до військової служби", оскільки ВЛК може винести таку постанову лише щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом.

В той же час, для військовозобов`язаного під час мобілізації ВЛК може винести лише одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Підстав для прийняття ВЛК постанови "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)" чи "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку" відносно ОСОБА_5 матеріали справи не містять.

Обґрунтовуючи протиправність такого висновку ВЛК, позивач не надаючи жодних підтверджуючих документів вказує, що наявні у нього хвороби є такими, які виключають його придатність до військової служби.

На підставі наведеного суд позбавлений можливості надавати оцінку діям конкретних лікарів-членів ВЛК в т.ч. при визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб.

Так, Верховний Суд у Постанові від 13.06.2018 по справі № 806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Суд також звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на відповідне Положення. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що позивач не був позбавлений права звернутися до ВЛК для перегляду висновку або надати лікарям ВЛК свої медичні документи, що свідчать про наявність у позивача захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби за станом здоров`я, оскільки відповідно до даного Положення Центральна ВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Суд враховує, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що позивач звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку військово-лікарської комісії.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відтак, враховуючи те, що позивачем не доведено та в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень процедури складання спірної довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 № 312 від 02.05.2023, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко