Справа № 600/1145/23-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/1145/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Чернівецького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чернівецького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку", як особі зайнятій постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи;

- зобов`язати Чернівецький міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку", як особі зайнятій постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до Чернівецького МТЦК та СП із заявою та доданими до неї пакетом підтверджуючих документів, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку з наявністю підстав, передбачених ч. 1 ст.23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме - у зв`язку із тим, що позивач зайнятий постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи - ОСОБА_2 . Позивач зазначає, що незважаючи на наявність у нього законодавчо передбаченої підстави для надання відстрочки та подання підтверджуючих документів, відповідачем не було надано йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Жодного обґрунтування такої відмови, зазначення конкретного документу, якого не вистачає, та інше не надано. На думку позивача, такі дії відповідача свідчать про службову недбалість та умисне свідоме ігнорування поданих ним документів, які підтверджують наявність у позивача підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову в даній справі.

Відповідачем подано відзив на позов, відповідно до змісту якого заперечував проти задоволення позовних вимог. Вказує, що позивач згідно поданих ним документів не має права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку із відсутністю встановленого юридичного факту здійснення ним відповідного догляду за особою з інвалідністю І групи ОСОБА_2 . При цьому відповідачем було надано суду витяг з Протоколу №14 засідання комісії Чернівецького МТЦК та СП по наданню відстрочки віл призову під час мобілізації військовозобов`язаним від 23 лютого 2023 року, на якій і було прийнято рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують факт, що має юридичне значення стосовно постійного догляду за особою з інвалідністю І групи. Відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

У відповідності до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ОСОБА_1 комісією при Чернівецькому МВК визнаний "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час " за гр.І ст. 61 в, 64в, 62г (наказ МОУ № 402/2008). Зарахований у запас 22.07.2022 року як визнаний за станом здоров`я непридатним до військової служби в мирний час (за гр. І ст. 61 в, 64 в, 62 г наказу МОУ № 402/2008).

20.02.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою з проханням надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та на воєнний час терміном не менше 6 місяців у зв`язку з наявністю передбачених законом підстав, а саме - у зв`язку із тим, що позивач зайнятий постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи - ОСОБА_2 .

До заяви додано: паспорт громадянина України ОСОБА_1 ; паспорт громадянина України ОСОБА_2 , довідка МСЕК ОСОБА_2 , довідка про склад сім`ї, акт встановлення факту догляду, акт про підтвердження догляду ПП "Порядок в домі", свідоцтво про народження ОСОБА_1 , свідоцтво про народження ОСОБА_3 , Витяг з реєстру ОСОБА_4 , відомості про реєстрацію та постійне місце проживання в Італії, свідоцтво про укладення шлюбу в Італії.

Згідно витягу з протоколу №14 від 23.02.2023 р. прийнято рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 , так як в наданих документах відсутні довідки про отримання компенсаційних виплат пов`язаних з здійсненням постійного догляду за особою з інвалідністю.

Вважаючи протиправною бездіяльність Чернівецького МТЦК та СП щодо ненадання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ч.1 ст. 23 Закону України Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку як особі зайнятій постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, Указом Президента України від 14.03.2022 року за №133/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, внесено часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 року №2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 року №259/2022 воєнний стан в Україні продовжується з 05:30 год 25 квітня 2022 року строком на 30 діб (тобто до 25 травня).

Відповідно до Указу Президента України від 17.05.2022 року №341/2022 продовжується строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 року №573/2022 воєнний стан в Україні продовжується з 05:30 год 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 року №757/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 року №58 /2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Крім цього, Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Законом, який встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, є Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (у редакції чинній на момент виникнення чинних правовідносин, далі Закон № 3543-XII).

Статтею 1 Закону №3543-ХІІ визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно приписів статті 2 Закону № 3543-XII правовою основою мобілізаційної підготовки та мобілізації є Конституція України, Закон України "Про оборону України", цей та інші закони України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону № 3543-XII мобілізаційна підготовка та мобілізація здійснюються на основі таких принципів: централізоване керівництво; завчасність; плановість; комплексність і погодженість; персональна відповідальність за виконання заходів щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації; додержання прав підприємств, установ і організацій та громадян; гарантована достатність; наукова обґрунтованість; фінансова забезпеченість.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, а статтею 23 Закону №3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Абзацом 12 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, опікуни особи з інвалідністю, визнаної судом недієздатною; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю I групи; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд

Судом на підставі наявних у справі письмових доказів встановлено, що позивач є військовозобов`язаним, перебуває на обліку у Чернівецькому міському територіальному центрі комплектування і соціальної підтримки, визнаний військово-лікарською комісією придатним до проходження військової служби.

Водночас заявою від 16 лютого 2023 року, яка надійшла до відповідача 20 лютого 2023 року, позивач звернувся до Чернівецького МТЦК та СП з проханням надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та на воєнний час терміном не менше 6 місяців у зв`язку з наявністю передбачених законом підстав, а саме - у зв`язку із тим, що позивач зайнятий постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи - ОСОБА_2 .

До заяви додано: паспорт громадянина України ОСОБА_1 ; паспорт громадянина України ОСОБА_2 , довідка МСЕК ОСОБА_2 , довідка про склад сім`ї, акт встановлення факту догляду, акт про тідтвердження догляду ПП "Порядок в домі", свідоцтво про народження ОСОБА_1 , свідоцтво про народження ОСОБА_3 , Витяг з реєстру ОСОБА_4 , відомості про реєстрацію та постійне місце проживання в Італії, свідоцтво про укладення шлюбу в Італії.

Так, відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно змісту позову, звернення позивача до суду з даним позовом обумовлено тим, що відповідачем не було розглянуто заяву позивача від 20 лютого 2023 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та, як наслідок, не надано таку. При цьому у позові вказано про службову недбалість та умисне свідоме ігнорування поданих позивачем документів. У зв`язку з цим позивач просить суд визнати протиправною саме бездіяльність Чернівецького МТЦК та СП щодо ненадання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ч.1 ст. 23 Закону України Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку як особі зайнятій постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи, а також, як похідною вимогою, просить суд зобов`язати відповідача надати позивачу таку відстрочку.

Враховуючи наведене, суд зауважує, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Водночас у ході розгляду справи на підставі наданих відповідачем письмових доказів судом встановлено, що 23 лютого 2023 року на засіданні комісії Чернівецького МТЦК та СП по наданню відстрочки від призову під час мобілізації військовозобов`язаним було прийнято рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують факт, що має юридичне значення стосовно постійного догляду за особою з інвалідністю І групи. Вказане рішення оформлено Протоколом №14 від 23 лютого 2023 року.

Отже, судом встановлено, що відповідачем було прийнято рішення за результатом розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та доданих до неї документів.

Відтак, твердження позивача про допущення відповідачем у спірних відносинах саме протиправної бездіяльності (допущення відповідачем службової недбалості та умисне свідоме ігнорування поданих позивачем документів) є помилковими, такі спростовуються наявними у справі матеріалами.

Згідно приписів частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Розглядаючи дану справу в межах позовних вимог, суд приходить до висновку про відмову у їх задоволенні за відсутності допущення відповідачем оскаржуваної бездіяльності.

На переконання суду, позивачем обрано неправильний спосіб захисту порушених, на думку позивача, прав, що є підставою для відмови у задоволенні заявлених вимог.

При цьому суд зауважує, що рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлене Протоколом №14 від 23 лютого 2023 року засідання комісії Чернівецького МТЦК та СП по наданню відстрочки від призову під час мобілізації військовозобов`язаним, не є предметом даного позову.

Тому, твердження позивача, що він має право на відстрочку у зв`язку із тим, що зайнятий постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи, та відповідні твердження відповідача про те, що позивач не має права на відстрочку у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують факт, що має юридичне значення стосовно постійного догляду за особою з інвалідністю І групи (відсутність компенсаційних виплат), які викладені у Протоколі №14 від 23 лютого 2023 року, не підлягають оцінці при розгляді даної справи, яку судом вирішено виключно в межах заявлених позовних вимог.

Суд зазначає, що у разі незгоди позивача із вказаним вище рішенням Чернівецького МТЦК та СП, оформленим Протоколом №14 від 23 лютого 2023 року, він не позбавлений права на звернення до суду з адміністративним позовом про його оскарження.

Наведені висновки свідчать про відсутність підстав до задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.ч.1, 2ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Стосовно розподілу судових витрат.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Чернівецький міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Головна, 119, м. Чернівці, 58001, Код )

Суддя І.В. Маренич