Справа № 200/1802/23
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2023 року Справа№200/1802/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01024, м.Київ, вул. Богомольця, 10, ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) про

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

зобов`язання з урахуванням Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» зарахувати до вислугу років на пільгових умовах періоди проходження служби: з 01.07.1994 по 17.07.2005 та з 17.11.2008 по 26.07.2011 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказаний період; з 07.04.2014 до 30.04.2015, з один місяць служби за три місяці;

зобов`язання відповідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» оформити подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він з 24.07.2000 року по 25.03.2011 року проходив службу різних міських відділах ГУМВС України в Донецькій області. Час проходження служби, на думку позивача, обчислюється на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. На виконання рішення Донецького окружного суду Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» підготовано матеріали для призначення мені пенсії за вислугу років та спрямовано до Департаменту персоналу МВС України, для оформлення необхідних матеріалів та спрямування їх до органів ПФУ. Позивач отримав відповідь, в якій відмовлено у оформленні подання на пенсію за вислугу років на направленні його до органів ПФУ, оскільки він не має права на пенсію за вислугу років на умовах, визначених Законом № 2262-ХII, тому у відповідача відсутні законодавчі підстави для вчинення таких дій.

Позивач вважає, що відповідач діяв з порушенням діючого законодавства, неправомірно відмовляючи йому в оформленні подання та направленні необхідних документів для призначення пенсії, у зв`язку із чим звернувся з даним позовом до суду.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що календарна вислуга років позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ складає 19 років 04 місяці 19 днів, що відповідно до вимог законодавства не надає право позивачу на пенсію відповідно до Закону України №2262. Просили відмовити в задоволенні позову.

Віт третьої особи до суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії редакція підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування строку участі в АТО на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція підпункту «а» пункту Порядку № 393. Тобто, пільгова вислуга років має значення для визначення відсотку розміру пенсії позивача від його грошового забезпечення, відповідно до статті 13 Закону № 2262, за умови наявності права на призначення пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії. Вважають, що відповідно до Порядку № 393 визначено обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 і цей Порядок встановлює пільгове обчислення вислуги років тільки для визначення розміру пенсії, а тому відсутні підстави для врахування позивачу періоду участі в АТО в пільговому обчисленні до календарної вислуги років.

Ухвалою суду від 02 травня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 12 червня 2023 року зобов`язано Головне управління МВС України в Донецькій області (; тел. 099-779-14-25) надати до суду письмові пояснення чи зараховані при прийнятті наказу від 20.03.2019 №6о/с лк; ОСОБА_1 до вислуги років на пільгових умовах періоди проходження служби : з 01.07.1994 по 17.07.2005, з 17.11.2008 по 26.07.2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказаний період; з 07.04.2014 до 30.04.2015 з один місяць служби за три місяці (зазначити окремо по кожному періоду); письмові документи та розрахунок вислуги років, на підставі якого прийнято наказ від 20.03.2019 №6о/с лк; зобов`язано ОСОБА_1 надати до суду письмові пояснення щодо дати проходження служби по 26.07.2011 або по 27.06.2011року.

Ухвалою суду від 30 червня 2023 року ПОВТОРНО зобов`язано Головне управління МВС України в Донецькій області (; тел. НОМЕР_2 ) надати до суду письмові пояснення чи зараховані при прийнятті наказу від 20.03.2019 №6о/с лк; ОСОБА_1 до вислуги років на пільгових умовах періоди проходження служби : з 01.07.1994 по 17.07.2005, з 17.11.2008 по 26.07.2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказаний період; з 07.04.2014 до 30.04.2015 з один місяць служби за три місяці (зазначити окремо по кожному періоду) письмові документи та розрахунок вислуги років, на підставі якого прийнято наказ від 20.03.2019 №6о/с лк; ПОВТОРНО зобов`язано ОСОБА_1 надати до суду письмові пояснення щодо дати проходження служби по 26.07.2011 або по 27.06.2011року.

Ухвалою суду від 20 липня 2023 року ПОВТОРНО зобов`язано Головне управління МВС України в Донецькій області (; тел. НОМЕР_2 ) надати до суду письмові пояснення чи зараховані при прийнятті наказу від 20.03.2019 №6о/с лк; ОСОБА_1 до вислуги років на пільгових умовах періоди проходження служби : з 01.07.1994 по 17.07.2005, з 17.11.2008 по 26.07.2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказаний період; з 07.04.2014 до 30.04.2015 з один місяць служби за три місяці (зазначити окремо по кожному періоду); письмові документи та розрахунок вислуги років, на підставі якого прийнято наказ від 20.03.2019 №6о/с лк.

Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_3 .

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_4 позивач:

17.11.2008 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ України (наказ №519 о/с від 29.11.2008);

30.04.2015 звільнений з органів внутрішніх справ України (наказ №136 о/с від 29.04.2015).

Відповіддно до довідки від 16.05.2017 №1408/12/01-2017 позивач в період з 07.04.2014 по 30.04.2015 був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 29.04.2015 №136о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас.

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 20.03.2019 №6о/с лк внесено зміни до наказів від 29.04.2015 №136о/с в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 . Вважати вислугу років на 30 квітня 2015 у календарному обчисленні - 19 років 04 місяці 19 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 03 місяці 07 днів, для виплати одноразової грошової допомоги 06 років 05 місяців 14 днів.

Рішенням Донецького окруженого адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі 200/16258/21 визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» щодо відмови в оформленні і направленні до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ч.1 ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» оформити та направити до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Листом відповідача від 09.03.2023 за результатом розгляду заяви, позивачу повідомлено, що він не має права на пенсію за вислугою років на умовах, визначених законом, та для оформлення подання на пенсію за вислугою років і направлення його до органів Пенсійного фонду України законодавчі підстави у МВС відсутні.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надані пояснення, в яких зазначено, що відповідно до копії розрахунку вислуги років період проходження служби позивача з 01.07.1994 до 17.07.2005 враховано до його пільгової вислуги років із розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Щодо періоду з 17.11.2008 до 26.07.2011 зазначили, що позивач з 17.11.2008 до 21.10.2009 обіймав посаду заступника начальника відділу - начальник сектору розкриття злочинів проти особи відділу карного розшуку Краматорського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області, у зв`язку із чим, цей період враховано до його пільгової вислуги років із розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Вказали, що із розрахунку вислуги років та довідки від 01.08.2023 № 267 вбачається, що позивач у період з 21.10.2009 до 27.06.2011, обіймав посади першого заступника начальника міськвідділу-начальника кримінальної міліції та начальника районного відділу.

Вказали, що проходження служби на зазначених посадах не створюють умов для зарахування особі пільгової вислуги років із розрахунку один місяць служби за півтора місяці, а відтак, позивачу не зараховано до його пільговий вислуги років зазначений період.

Щодо зарахування позивачу періоду служби на пільгових умовах з 07.04.2014 до 30.04.2015 з розрахунку один місяць служби за три місяці зазначили про те, що час проходження служби, протягом якого він брав безпосередню участь в антитерористичній операції також було зараховано до пільгової вислуги із розрахунку один місяць служби за три місяці, про що також свідчить розрахунок вислуги років.

Зазначили, що підпунктом "а" п. 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому п. 1 цього Порядку, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Додатково пояснили, що до пільгової вислуги років не зараховуються періоди перебування у відпустках та на лікарняних, адже, перебуваючи поза межами служби, позивач не брав участі в Антитерористичній операції. Поняття "залучення до сил та засобів" та "брати участь" ("перебування") не є тотожними.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В період проходження служби позивачем, діяла постанова КМУ № 1497 від 16.11.2001 року "Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393" та наказ МВС України № 361 від 29.07.2008 року "Про затвердження Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця".

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано, зокрема, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі також - Порядок № 3-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із вищезазначеним Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Зважаючи на викладене, суд звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 року у справі № 537/1980/16-а.

Відповідно до статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. "а" ч. 1 ст. 12 вказаного Закону у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

На виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2015 року № 878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року № 787 "Про організаційно - штатні зміни у МВС" при ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" з 01 лютого 2019 року розпочав свою роботу сектор із соціально - гуманітарних питань.

Сектор у взаємодії з управлінням координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань Департаменту персоналу МВС України організовують роботу з оформлення документів для призначенням (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства.

До функцій сектору належить, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію, документів, які є підставою для отримання пільг тощо.

Згідно з підпунктом "а" пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Таким чином, редакція підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393 зазнала змін, відповідно до яких конкретизовано, що зарахування строку участі в АТО на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція підпункту "а" п.3 Порядку № 393.

При цьому, на підставі пункту 2-1 Порядку № 393 (постанову доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 119 від 16.02.2022) для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Таким чином, пункт 3 Порядку № 393 для призначення пенсії не застосовується.

Підсумовуючи, суд зазначає, що Законом № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

При цьому Порядок № 393 (пункт 2-1) передбачає обчислення календарної вислуги років за пунктами 1 і 2 цієї постанови, тобто без пільгового врахування.

За приписами статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Порядок № 393 зазнав змін щодо обчислення календарної вислуги років, зокрема, Порядком № 393 визначено обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ і цей Порядок встановлює пільгове обчислення вислуги років тільки для визначення розміру пенсії.

Тому відсутні підстави для врахування позивачу в пільговому обчисленні до календарної вислуги років.

Отже, календарна вислуга років на день звільнення позивача 19 років 04 місяців 19 днів не надає йому право на призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином у позивача відсутністя необхідна календарна вислуга років 22 календарних років і більше.

Щодо позовних вимог про зарахування до вислугу років на пільгових умовах періоди проходження служби: з 01.07.1994 по 17.07.2005 та з 17.11.2008 по 26.07.2011 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказаний період; з 07.04.2014 до 30.04.2015, з один місяць служби за три місяці, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з додаткових пояснень відповідача та розрахунку період служби з 01.07.1994 до 17.07.2005, 17.11.2008 по 21.10.2009 враховано до пільгової вислуги років позивача із розрахунку один місяць служби за півтора місяці; період служби з 07.04.2014 до 30.04.2015 враховано до пільгової вислуги років позивача із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Щодо періоду служби позивача з 21.10.2009 по 26.07.2011, суд зазначає, що позивачем не надано до суду доказів оскарження наказу ГУ МВС у Донецькій області від 20.03.2019 №6 о/с лк та розрахунку вислуги років для призначення пенсії Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Донецькій області від 23.02.2023 року.

А тому, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо питання про розподіл судових витрат.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 грн. згідно квитанції від 01.05.2023 №20446.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судовий збір не підлягає стягненню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01024, м.Київ, вул. Богомольця, 10, ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; зобов`язання з урахуванням Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» зарахувати до вислугу років на пільгових умовах періоди проходження служби: з 01.07.1994 по 17.07.2005 та з 17.11.2008 по 26.07.2011 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказаний період; з 07.04.2014 до 30.04.2015, з один місяць служби за три місяці; зобов`язання відповідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» оформити подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов