Справа № 460/11795/23
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2023 року м. Рівне №460/11795/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення перерахунку з 22 квітня 2021 року пенсії за віком та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати з 22 квітня 2021 року пенсію за віком, із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі, з проведенням перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства, враховуючи, що мінімальний розмір пенсії не може бути менший, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

В позовній заяві позивач вказав, що проживає в США. Відповідно до судового рішення позивачу відновлено виплату пенсії з 26.07.2018. Однак, з 01.06.2019 відповідач знов припинив виплату пенсії з огляду на неотримання ОСОБА_1 такої пенсії. Судовим рішенням у справі №460/10202/21 виплату пенсії відновлено, однак в розмірі 141,90 грн, що суперечить вимогам законодавства. Позивач вважає такі дії протиправними, та просить суд зобов`язати відповідача перерахувати пенсію та виплачувати надалі з 22.04.2021. З мотивів наведених у позові, представник позивача просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначено, що не наведено жодних мотивів та обґрунтувань стосовно того, що було проявом протиправної дії чи бездіяльності. Крім того, відповідач вважає, що рішення суду не містить жодних зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії у разі збільшення розмірів мінімальної пенсії позивачу, а тому вимога про виплату недоплачених сум пенсії за віком, з урахуванням збільшення розмірів пенсії, є безпідставною та не підлягає задоволенню. Рішення виконано в повному обсязі, відновлено виплату пенсії в розмірі, в якому було припинено. Відтак орган Пенсійного фонду України просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 16.05.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в Володимирецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області як особа, що має право на пенсію по віку. Позивачу було призначено пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З жовтня 2002 року позивач була знята з пенсійного обліку та їй припинено виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон.

Позивач виїхала на постійне місце проживання до США та 12.02.2007 була прийнята на консульський облік в Генеральному консульстві України в Чикаго.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №1740/2232/18 зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області поновити виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з 26 липня 2018 року.

Відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №460/10202/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 22.04.2021; позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії з 01.06.2019, зобов`язання нарахувати та виплачувати пенсію за віком із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок і доплат, передбачених пенсійних законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі, з проведенням перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства залишено без задоволення; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 454 грн 00 коп.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України щодо виконання судового рішення, на що отримав відповідь, що пенсію за період з 22.04.2021 по 30.06.2022 в сумі 2029,17 грн (1745,37 грн - за період з 22.04.2021 по 30.04.2022 + 141,90 грн - пенсія за травень 2022 року + 141,90 грн - пенсія за червень 2022 року ) було включено у відомості на виплату пенсій через відділення поштового зв`язку на червень 2022 року. Тому, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №460/10202/21 виконано в межах покладених зобов`язань.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спіним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Гарантоване громадянам Конституцією України право на соціальний захист передбачене в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) та в Законі України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних відносин), якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як зазначено у статті 1 цього Закону, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Згідно із абзацом 8 частини другої статті 5 Закону №1058-IV виключно цим Законом визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №1740/2232/18 поновлено виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з 26 липня 2018 року.

В подальшому на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №460/10202/21 поновлено ОСОБА_1 виплату пенсії з 22.04.2021.

Однак, виплату пенсії з 22.04.2021 поновлено в розмірі 141,90 грн, тобто в тому розмірі, в якому було припинено таку виплату.

Так, позивачка стверджує про допущення зі сторони Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протиправної бездіяльності щодо нездійснення перерахунку пенсії у законодавчо встановлених розмірах, з урахуванням збільшення розмірів мінімальної пенсії за віком.

Так судом встановлено наступне.

Перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності Законом №1058-IV, здійснювався за новими нормами на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (ст. 43 Закону №1058-IV).

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата, з якої було раніше обчислено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, за документами, наявними у пенсійній справі. При перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом №1058-IV, базою для визначення скоригованої заробітної плати для обчислення пенсії визначено середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002 р. (376,38 грн.).

Тобто при перерахунку розмірів пенсій, призначених до 1 січня 2004 р., заробітна плата для обчислення розміру пенсії мала визначатися шляхом множення середньої заробітної плати в Україні за 2002 р. на середньоарифметичний коефіцієнт заробітку, визначений для особи, виходячи із даних про її заробітну плату.

Згідно ч.2 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Статтею 42 №1058-ІV передбачено перерахунок пенсій, який проводиться: - у зв`язку зі збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії.

Із 01.03.2019 діє новий механізм щорічної індексації пенсій, призначених за нормами Закону. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (зі змінами) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).

У 2019 році при перерахунку пенсій згідно з Порядком застосовувався коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, у 2020-му і 2021 році в розмірі 1,11, у 2022 році в розмірі 1,14.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Перерахунок пенсій відповідно до Порядку проводиться щороку з 1 березня (пункт 4 Порядку зі змінами, які набрали чинності 19.09.2020).

Щорічний перерахунок раніше призначених пенсій для забезпечення індексації пенсій проводиться незалежно від факту роботи пенсіонера. - у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до норм чинного законодавства, передбачено, що мінімальний розмір пенсії не може бути менший, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Отже, виплата пенсії у розмірі 141,90 гривня не відповідає чинному законодавству України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсій повинен здійснюватися автоматизованим способом за матеріалами пенсійних справ, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Твердження відповідача, наведене у відзиві про те, що оскільки пенсію позивачці призначено згідно із рішенням суду, яке не містить жодних зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії, у разі збільшення розмірів мінімальної пенсії, то підстав для виплат недоплачених сум пенсій позивачці немає, є необґрунтованими і такими, що суперечать Конституції України та пенсійному законодавству.

Крім того, суд звертає увагу на неприпустимість тверджень суб`єкта владних повноважень про не зазначення у рішенні суду про призначення пенсії, зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії, оскільки незалежно від того, на яких умовах призначена пенсія особі, остання має гарантоване державою законне право і сподівання на збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, у разі збільшення розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV встановлює, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у справі «Сук проти України» від 10.03.2011, поняття «майно» в першій частині статті 1 Протоколу першого має автономне значення, яке не обмежується правом власності на фізичні речі та є незалежним від формальної класифікації в національному законодавстві. Певні інші права та інтереси, що складають активи, наприклад, борги, можуть також вважатися «майновими правами» і, відповідно, «майном» у розумінні цього положення. Держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним.

Відтак, право на пенсію включається в поняття «майно» в розумінні статті 1 Протоколу першого до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. А тому, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат, в даному випадку збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, у разі збільшення розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в рамках національної системи соціального забезпечення, та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

Позивачка отримала право на призначення пенсії за віком, і відповідач зобов`язаний це право реалізовувати незалежно від того, призначена пенсія добровільно чи за рішенням суду.

Відтак, заявлена позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійнення перерахунку з 22.04.2021 пенсії за віком, є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Враховуючи те, що судовими рішеннями неодноразово встановлено бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати позивачці пенсії за віком у законодавчо встановлених розмірах, то суд вважає за необхідне для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області здійснити перерахунок та виплачувати з 22 квітня 2021 року ОСОБА_1 пенсію за віком, із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, з проведенням перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сума судового збору у розмірі 858,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку з 22 квітня 2021 року пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати з 22 квітня 2021 року пенсію за віком, із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, з проведенням перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 858,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 серпня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко