Справа № 580/8201/21
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2023 року справа № 580/8201/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Мельникової О.М.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача Пилипенка Р.Б. (за ордером),

представника Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Кодь І.П. (за посадою),

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області Кухаренка Артема Володимировича, Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Сільського голови Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області Кухаренка А.В. ( АДРЕСА_2 ) (далі відповідач 1), Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради (19734, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Нова Дмитрівка, вулиця Чернишевського, будинок 19; ) (далі відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 (далі третя особа) про:

- скасування, як протиправного, розпорядження відповідача 1 від 16.09.2021 №169 Про припинення повноважень першого заступника сільського голови Новодмитрівської сільської ради, яким його звільнено з займаної посади першого заступника сільського голови Новодмитрівської сільської ради 21.09.2021 відповідно до Порядку від 25.03.2015 №171, затвердженого постановою КМУ;

- зобов`язання відповідача 1 поновити його на посаді першого заступника сільського голови Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району;

- стягнення із відповідача 2 на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, виходячи із середньоденного заробітку в сумі 573,88 грн., починаючи із дати звільнення 21.09.2021.

Позов мотивовано тим, що спірне розпорядження прийняте сільським головою за межами його повноважень, оскільки працівники, які займають виборну посаду (першого заступника сільського голови), можуть бути звільнені лише за рішенням ради.

Також позивач стверджує, що його затвердження на посаду першого заступника сільського голови відбулось в порядку просування по службі, оскільки попередньо він займав посаду начальника відділу стратегічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради, звідки був звільнений у зв`язку з обранням на виборну посаду. Отже, у даному випадку спеціальна перевірка не проводиться.

Крім того, організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника державного органу, тобто у цьому випадку на сільського голову Новодмитрівської сільської ради ОСОБА_3 . Однак, ним не була розпочата спеціальна перевірка та не було видано відповідного розпорядження. У матеріалах особової справи позивача відсутні матеріали щодо проведення стосовно нього спеціальної перевірки, а також докази, що позивач не надав згоди на її проведення. Вказане свідчить про бездіяльність сільського голови щодо проведення стосовно позивача спеціальної перевірки.

Позивач, окрім іншого вказує, що спірне розпорядження не містить конкретних причин та правових підстав, а також норми закону, яка стала підставою для звільнення позивача.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М. від 18.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне провадження у справі та призначено підготовче засідання.

29.11.2021 сільський голова Новодмитрівської сільської ради Кухаренко А.В. подав суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у її задоволенні. Зазначив, що рішенням Новодмитрівської сільської ради від 28.07.2021 позивача було призначено (затверджено) на посаду заступника сільського голови Новодмитрівської сільської ради та зобов`язано приступити до виконання обов`язків з 26.08.2021. Однак, у встановлений триденний строк з моменту обрання на посаду позивачем не подано письмову згоду на проведення спеціальної перевірки щодо нього з необхідними документами, що стало підставою його звільнення із займаної посади в силу спеціальних норм Закону України «Про запобігання корупції».

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М. від 30.11.2021 задоволено заяву про самовідвід, а позовну заяву передано для визначення іншого складу суду автоматизованою системою документообігу Черкаського окружного адміністративного суду.

30.11.2021 справа шляхом повторного автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Гараню С.М., який ухвалою від 01.12.2021 прийняв до свого провадження матеріали адміністративної справи №580/8201/21.

13.12.2021 позивач подав відповідь на відзив сільського голови Новодмитрівської сільської ради Кухаренка А.В., в якому, окрім викладених у позовній заяві доводів зазначив, що 29.07.2021 позивач підготував заяву та відповідні документи на спецперевірку, які 30.07.2021 та 02.08.2021 намагався передати до органу місцевого самоврядування. Однак, сільський голова та його заступник були відсутні на робочому місці. Також, 30.07.2021 позивач звернувся до секретаря сільської ради Кодь І.П. із проханням передати документи на спецперевірку сільському голові, на що отримав відмову, оскільки з 02.08.2021 вона перебуватиме у відпустці. Вказане свідчить про відсутність можливості у позивача в триденний термін подати заяву документи на спецперевірку.

Також позивач стверджує, що після призначення на посаду він не був повідомлений про необхідність проходження спецперевірки.

11.02.2022 від Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради суду надійшов відзив на позовну заяву з аналогічними відзиву сільського голови доводами та проханням відмовити у задоволенні позову.

Усною ухвалою від 18.07.2022, внесеною до протоколу судового засідання, суд залучив до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 (далі третя особа).

25.07.2022 суду надійшли письмові пояснення третьої особи стосовно позову, яких вона просить відмовити у його задоволенні. Зазначає, що оскільки позивачем не було надано згоди на спеціальну перевірку, його повноваження були достроково припинені відповідно до імперативних норм закону.

Розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 №157 призначено повторний автоматизований розподіл адміністративної справи №580/8201/21, за результатами якого справа передана для розгляду судді Рідзелю О.А.

Ухвалою суду від 21.03.2023 прийнято адміністративну справу до свого провадження, продовжено її розгляд за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 15.06.2023 суд прийняв до розгляду заяву ОСОБА_1 від 15.06.2023 (вх. від 15.06.2023 №23829) щодо доповнення підстав позову та повернув без розгляду заяву ОСОБА_1 від 15.06.2023 (вх. від 15.06.2023 №23883) щодо позовних вимог в адміністративній справі №580/8201/21.

Також від 15.06.2023 відмовив повністю у задоволенні клопотання ОСОБА_3 від 06.06.2023 (вх. від 06.06.2023 №22327) про зупинення провадження в адміністративній справі №580/8201/21.

Усною ухвалою від 12.07.2023, внесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд справи по суті.

Ухвалою від 21.07.2023 суд відмовив повністю у задоволенні заяви ОСОБА_3 від 21.07.2023 (вх. від 21.07.2023 №30138/23) про відвід судді Рідзеля О.А. в адміністративній справі №580/8201/21.

Заслухавши пояснення та доводи учасників справи, дослідивши письмові докази в матеріалах справи, допитавши свідків, суд встановив таке.

Розпорядженням сільського голови Новодмитрівської сільської ради Кухаренка А.В. від 02.02.2021 №26 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу стратегічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради.

Рішенням Новодмитрівської сільської ради від 28.07.2021 №12-3/VIII ОСОБА_1 затверджено 1 заступником сільського голови.

Відповідно до п.2 вказаного рішення ОСОБА_1 приступити до виконання посадових обов`язків з 26.08.2021.

16.09.2021 спеціаліст з кадрової роботи Новодмитрівської сільської ради Семенова Р.М. подала сільському голові Новодмитрівської сільської ради Кухаренку А.В. заяву (вх. від 16.09.2021 №2135), в якій зазначено, що в процесі перевірки особових справ працівників 16.09.2021 було виявлено факт відсутності матеріалів стосовно ОСОБА_1 , а саме: копії документів про освіту; згоди щодо проведення спецперевірки; запити щодо встановлення відомостей, необхідних для спецперевірки; довідки про результати проведення спецперевірки.

16.09.2023 на вказаній заяві проставлена резолюція ОСОБА_4 надати відповідь щодо порядку проведення спецперевірки згідно з вимогами чинного законодавства.

Згідно з доповідною запискою начальника юридичного відділу Новодмитрівської сільської ради Стрижака О.С. сільському голові Новодмитрівської сільської ради Кухаренку А.В. (вх. від 16.09.2021 №2136) спеціальна перевірка стосовно претендентів на посади в органах місцевого самоврядування, призначення (обрання) чи затвердження на які здійснюється місцевою радою, проводиться після їх призначення (обрання) чи затвердження на відповідні посади. Для проведення спеціальної перевірки такі особи протягом трьох робочих днів з дня призначення (обрання) чи затвердження подають до органу місцевого самоврядування необхідні документи. У разі ненадання такою особою у встановлений строк згоди на проведення спеціальної перевірки з необхідними документами, її повноваження за відповідною посадою достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради. Така особа звільняється з посади без прийняття рішення відповідною радою.

Розпорядженням сільського голови Новодмитрівської сільської ради Кухаренка А.В. від 16.09.2021 №169 Про припинення повноважень першого заступника сільського голови Новодмитрівської сільської ради, звільнено ОСОБА_1 із займаної посади першого заступника сільського голови Новодмитрівської сільської ради 21.09.2021 відповідно до Порядку від 25.03.2015 №171, затвердженого постановою КМУ.

Не погоджуючись із цим розпорядженням, позивач звернувся з позовом в суд.

Оцінюючи заявлені доводи учасників, суд врахував, що абзацом другим ст.19 Конституції України встановлений обов`язок органу державної влади та органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України від 7 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (у редакції станом на час прийняття спірного розпорядження) (далі Закон №2493-III).

Згідно зі ст.7 Закону №2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з абзацом 4 ст.10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно зі ст.12 Закону №2493-III на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи: 1) визнані судом недієздатними; 2) які мають судимість за вчинення умисного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; 3) які за рішенням суду позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування протягом установленого строку; 5) які у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані близьким особам.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Згідно з п. «в» ч.1 ст.3 Закону України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції» (у редакції станом на час прийняття спірного розпорядження) (далі Закон №1700-VII) суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Абзацом 3 ст.5 Закону №2493-III визначено, що стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до абз.1, 8 ч.1 ст.56 Закону №1700-VII стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

У разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.

У відповідності до ч.1 ст.57 Закону №1700-VII спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує двадцяти п`яти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

Порядок проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №171 (далі Порядок №171).

На підставі п.1 Порядку №171 спеціальна перевірка проводиться стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (далі - претенденти на посаду) (крім випадків, передбачених законодавством), у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Перелік посад з підвищеним корупційним ризиком затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до пункту 6 Переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 17 червня 2016 року № 2, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 липня 2016 року за № 987/29117, посади перших заступників, заступників міських (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим, районного значення) голів, заступників сільських, селищних голів віднесено до посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків.

Оскільки посада першого заступника сільського голови, на яку затверджено позивача рішенням Новодмитрівської сільської ради від 28.07.2021 №12-3/VIII, віднесена до посад з підвищеним корупційним ризиком, відносно нього необхідно було проводити спеціальну перевірку за визначеною Порядком №171 процедурою.

На підставі п.8 Порядку №171 для проведення спеціальної перевірки претендент на посаду подає до відповідного органу:

1) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки;

2) автобіографію;

3) копію паспорта громадянина України;

4) копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені;

5) медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою МОЗ, щодо перебування на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я;

6) копію військово-облікового документа: для призовника - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаного - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного; для військовослужбовця - посвідчення особи військовослужбовця;

7) довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності);

8) заяву, передбачену частиною першою статті 6 Закону України Про очищення влади.

При цьому, відповідно до п.21 Порядку №171 спеціальна перевірка стосовно претендентів на посади в органах місцевого самоврядування, призначення (обрання) чи затвердження на які здійснюється місцевою радою, проводиться відповідно до цього Порядку після їх призначення (обрання) чи затвердження на відповідні посади.

Для проведення спеціальної перевірки такі особи протягом трьох робочих днів з дня призначення (обрання) чи затвердження подають до органу місцевого самоврядування документи, зазначені у пункті 8 цього Порядку.

За такого правового регулювання, та зважаючи, що позивача затверджено на посаду першого заступника сільського голови рішенням від 28.07.2021, він протягом трьох робочих днів, а саме: 29.07.2021, 30.07.2021, 31.07.2021 мав подати до Новодмитрівської сільської ради письмову згоду на проведення спеціальної перевірки та визначені п.8 Порядку №171 документи.

Однак, як у становлено судом, у вказаний строк позивач таких документів не подав, що підтверджується, зокрема наявною у матеріалах справи копією журналу вхідної кореспонденції Новодмитрівської сільської ради за період з 05.05.2021 до 30.09.2021.

При цьому доводи позивача про відсутність у період 29.07.2021, 30.07.2021, 31.07.2021 на робочому місці сільського голови ОСОБА_3 та відмову в отриманні від позивача документів секретарем сільської ради ОСОБА_5 , суд не вважає поважною причиною неподання таких документів, оскільки нормами Порядку №171 передбачено подання документів саме органу місцевого самоврядування, а не конкретній його посадовій особі (голові або особі, що виконує його обов`язки).

Отже, позивач не був обмежений у праві подати документи безпосередньо до Новодмитрівської сільської ради через службу діловодства або надіслати засобами поштового зв`язку.

Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.255 Цивільного кодексу України письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв`язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позивач не виконав без поважної причини покладений на нього Порядком №171 обов`язок подати до Новодмитрівської сільської ради у триденний строк з дати затвердження на посаду згоду на проведення спеціальної перевірки та визначені п.8 Порядку №171 документи.

Стосовно підстав прийняття спірного розпорядження, суд зазначає таке.

Статтею 20 Закону №2493-III передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону).

Згідно з абз.6 ч.2 ст.58 Закону №1700-VII повноваження особи, зазначеної в абзаці восьмому частини першої статті 56 Закону, достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради у випадку, якщо вона не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений Законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки.

Крім того, відповідно до абз.3 п.21 Порядку №171 у разі ненадання такою особою у встановлений строк згоди на проведення спеціальної перевірки або встановлення за результатами її проведення обставин, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) чи затвердженні на посаду, її повноваження за відповідною посадою достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради. Така особа звільняється з посади без прийняття рішення відповідною радою.

З аналізу наведених законодавчих норм вбачається, що посадова особа місцевого самоврядування, яка призначається, обирається чи затверджується на посаду місцевою радою, зокрема, на посаду першого заступника голови сільської ради, може бути звільнена з посади у зв`язку з ненаданням у встановлений законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки без прийняття рішення відповідною радою.

Тому суд вважає необґрунтованими доводи позивача, що його неправомірно звільнено із займаної посади розпорядженням сільського голови без рішення Новодмитрівської сільської ради, оскільки зміст вищевказаних норм свідчить, що у разі ненадання у встановлений строк згоди на проведення спеціальної перевірки, рішення відповідної ради не вимагається.

При цьому, відповідно до п.п.19, 20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

В контексті викладеного варто зауважити, що іншого органу або посадової особи, окрім сільського голови Новодмитрівської сільської ради, який би мав повноваження на вирішення питання про припинення повноважень заступника сільського голови, у контексті п.21 Порядку №171, не існує.

Аналізуючи встановлені судом обставини справи, враховуючи те, що сільський голова Новодмитрівської сільської ради діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» при винесенні спірного розпорядження, суд вважає його правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Стосовно доводів позивача, що організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника державного органу, тобто у спірному випадку на сільського голову Новодмитрівської сільської ради ОСОБА_3 , однак, ним не була розпочата спеціальна перевірка та не було видано відповідного розпорядження, суд зазначає таке.

Згідно з ч.2 ст.56 Закону №1700-VII організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом. Для забезпечення організації проведення спеціальної перевірки керівник відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату може визначити відповідальний структурний підрозділ.

На підставі ч.3 ст.57 Закону №1700-VII після одержання письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, на проведення спеціальної перевірки орган, на посаду в якому претендує особа, не пізніше наступного дня надсилає до відповідних державних органів, до компетенції яких належить проведення спеціальної перевірки відомостей, передбачених у частині третій статті 56, або до їх територіальних органів (за наявності) запит про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття відповідної посади, за формою, яку затверджує Кабінет Міністрів України.

Запит підписує керівник органу, на посаду в якому претендує особа, а в разі його відсутності - особа, яка виконує обов`язки керівника, або один з його заступників відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

До запиту додаються копії документів, зазначених у частині другій цієї статті.

З аналізу наведених норм слідує, що на керівника органу місцевого самоврядування покладені обов`язки забезпечення організації проведення спеціальної перевірки, шляхом надіслання до відповідних державних органів, до компетенції яких належить проведення спеціальної перевірки, відомостей з відповідними документами.

При цьому, надіслання таких документів керівником органу або уповноваженою особою здійснюється лише після отримання від особи, яка має пройти спеціальну перевірку, згоди на її проведення з відповідними документами.

До часу отримання такої згоди та документів у керівника державного органу або уповноваженої особи не виникає обов`язку здійснювати заходи, направлені на проведення спецперевірки.

Оскільки позивачем не подано у встановлений строк згоди та документів на проведення спецперевірки, його доводи про бездіяльність сільського голови Кухаренка А.В. щодо вчинення дій з її проведення, суд вважає необґрунтованими.

Суд також вважає необґрунтованими твердження позивача про відсутність у нього обов`язку проходити спеціальну перевірку, оскільки його затвердження на посаду першого заступника сільського голови відбулось в порядку просування по службі з посади начальника відділу стратегічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради.

Відповідно до підп.3 п.2 Порядку №171 спеціальна перевірка не проводиться щодо претендентів, які перебувають на посадах у державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та призначаються в порядку переведення чи просування по службі на посади в межах того ж органу або призначаються в порядку переведення на посади в інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Оцінюючи вищевказані твердження позивача, суд зазначає, що відповідно до ст.3 Закону №2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно зі ст.9 Закону №2493-III посадова особа місцевого самоврядування має право на просування по службі відповідно до професійної освіти, результатів роботи та атестації.

Згідно з абз.5 ч.1 ст.10 Закону №2493-ІІІ, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону №2493-ІІІ проведення конкурсу та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Ч.1 ст.40 Закону України "Про державну службу" визначено, що просування державного службовця по службі здійснюється з урахуванням професійної компетентності шляхом зайняття вищої посади за результатами конкурсу відповідно до цього Закону.

Як установлено судом, позивача рішенням ради було затверджено заступником голови Новодмитрівської сільської ради, тобто на виборну посаду у розумінні ст.3 Закону №2493-III, а тому обрання позивача на вказану посаду не є призначенням в порядку просування по службі, враховуючи те, що призначення на цю посаду відбулось не за результатами конкурсу.

Подібні висновки щодо просування по службі осіб в органах місцевого самоврядування викладені в постанові Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі №818/393/17.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин та викладених норм, оскільки призначення позивача на посаду заступника голови Новодмитрівської сільської ради не здійснено в порядку переведення або просування по службі, а отже, стосовно нього мала бути проведена спеціальна перевірка відповідно до Закону №1700-VII.

Стосовно доводів позивача, що спірне розпорядження не містить конкретних причин та правових підстав, а також норми закону, яка стала підставою для звільнення позивача, суд зазначає, що у спірному розпорядженні вказано, що воно прийнято на підставі вимог Порядку №171.

Крім того, судом встановлено, що оскаржуване розпорядження винесене за наслідками подання сільському голові Новодмитрівської сільської ради заяви спеціаліста з кадрової роботи Новодмитрівської сільської ради Семенової Р.М. щодо факту відсутності матеріалів спецперевірки ОСОБА_1 , а також доповідної записки начальника юридичного відділу Новодмитрівської сільської ради Стрижака О.С.

При цьому, судом під час розгляду справи не встановлено наявності процедурних порушень прийняття спірного розпорядження з огляду на підстави його прийняття та зміст оспорюваного акту, з якого можливо встановити його суть та правові наслідки.

Суд також наголошує, що, у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справа №813/1790/18.

Відтак, суд дійшов висновку, що спірне розпорядження сільського голови Новодмитрівської сільської ради Кухаренка А.В. від 16.09.2021 №169 Про припинення повноважень першого заступника сільського голови Новодмитрівської сільської ради, яким позивача звільнено із займаної посади є правомірним та не підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати розподілу.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач 1 Сільський голова Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 );

3) відповідач 2 Виконавчий комітет Новодмитрівської сільської ради (19734, Черкаська обл., Золотоніський р-н, с. Нова Дмитрівка, вул. Чернишевського, буд.19; );

4) третя особа ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Повне судове рішення виготовлено 31.07.2023.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ