Справа № 560/11962/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства водних ресурсів України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного агентства водних ресурсів України в якому просить визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності ОСОБА_2 тимчасово виконуючій обов`язки голови Державного агенства водних ресурсів України щодо не надання відповіді вчасно та щодо не належного розгляду депутатського звернення від 17.06.2023 року. Зобов`язати Державне агентство водних ресурсів України повторно розглянути депутатське звернення 17.06.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він, як депутат Красилівської міської ради, відповідно до частини 1 статті 13 закону України "Про статус депутатів місцевих рад". направив депутатське звернення від 17.06.2023 року до тимчасово виконуючої обов`язки голови Державного агенства водних ресурсів України.

Згідно поданого звернення позивач просив: 1.Невідкладно розпочати розгляд даного мого депутатського звернення в межах своїх повноважень. 2. Скасувати дозвіл на спеціальне водокористування №225 від 20.08.2014, строком дії до 20.08.2039., який виданий для гр. ОСОБА_3 . 3. Надати мені копію мого даного депутатського звернення де буде накладена резолюція та вказано особу, яка буде розглядати. 4. Відповідь надати на електронну скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1 та на домашню адресу АДРЕСА_2.

Позивач вказує, що голова Державного агентства водних ресурсів України, відповіді на його депутатське звернення 17.06.2023 року, вчасно не надав.

Вважає таку бездіяльність протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки твердження позивача про те, що йому не була надана відповідь на звернення не відповідають дійсним обставинам, відповідь надана 03.07.2023 листом що зареєстрований в системі електронного документообігу АСКОД, тому просить в задоволення позовних вимог відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 17.06.2023 надіслав до Державного агентства водних ресурсів України на електрону скриньку, яке зареєстровано у Державному агентства водних ресурсів України 19.06.2023 №981/0/06-23, про що свідчить відповідний штамп.

Державне агентство водних ресурсів України 03.07.2023 року було підготовлено відповідь депутату Красилівськогої міської ради ОСОБА_1 №3181/ХМ-31/11-23, в якій зазначено, що звернення позивача від 17.06.2023 року розглянуто.

Позивач, вважаючи, що відповідь на депутатське звернення не було надано йому відповідачем звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлення гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначено Законом України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі Закон №93-IV).

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону №93-IV депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 3 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону №93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Згідно із статтею 13 Закону №93-IV, депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Суд з матеріалів справи встановив, що 17.06.2023 в Державному агентстві водних ресурсів України зареєстровано депутатське звернення депутата Красилівської міської ради Тіхонова В.Д., яке надійшло на електронну адресу Державного агентства водних ресурсів України.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , заступником голови Державного агентства водних ресурсів України 03.07.2023, з урахуванням частини 2 статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на адресу депутата направлено відповідь №3181/ХМ-31/11-23.

Законом України "Про статус депутата місцевої ради" чітко визначено правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлено гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Суд зазначає, що згідно ч.2 ст.13 Закону №93-IV, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Стаття 13 Закону №93-IV чітко визначає можливість звернення депутата місцевої ради до органів виконавчої влади, органи місцевого самоврядування їх керівників з депутатським зверненням, а саме до місцевих органів розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради.

Згідно Положення про Державне агентство водних ресурсів України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що оскільки Державне агентство водних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, а тому, позивач відповідно до ч.2 ст.13 Закону №93 обмежений у праві щодо звернення до центральних органів виконавчої влади з депутатським зверненням, однак не обмежений у праві щодо звернення до відповідача із запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Суд встановив, що в наданій відповіді відповідачем було роз`яснено в листі, що Державне агентство водних ресурсів України та його територіальні органи не уповноважені Законом на здійснення державного нагляду (контролю).

Суд зазначає, що звернення позивача від 17.06.2023, яке надійшло до Держводагентства 19.06.2023 за № 981/0/06-23, було розглянуто з урахуванням розумних строків розгляду звернень та відповідь по суті надана листом, що зареєстрований в системі електронного документообігу АСКОД від 03.07.2023 № 3181/ХМ-31/11- 23.

Оскільки, ОСОБА_1 є депутатом Красилівської міської ради, тому у десятиденний строк його депутатське звернення мало розглядатися саме у разі звернення до посадових осіб місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради.

Державне агентство водних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, та розміщений за межами Красилівської міської ради, а тому положення частини 1 статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" до відповідача не застосовуються.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, розглядаючи депутатське звернення від 17.06.2023 ОСОБА_1 , діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченими Конституцією та законами України, тому відсутні ознаки протиправної бездіяльності у діях відповідача.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позивач не довів бездіяльності відповідача щодо надання відповіді на його депутатське звернення від 17.06.2023, наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, а також звільнення позивача від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного агентства водних ресурсів України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державне агентство водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, 8,Київ 4,01004 , код ЄДРПОУ - 37472104)

Головуючий суддя О.П. Шевчук