Справа № 260/4143/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2023 року м. Ужгород№ 260/4143/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Сідака Павла Петровича ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2023 року ОСОБА_1 через уповноваженого представника ОСОБА_2 звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, викладене у листі від 27.04.2023 року № 3190-2810/Ш-02/8-0700/23 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на пільгових умовах на підставі вимог пункту «а» статті 12, статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-Х1І.

29 травня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

06 липня 2023 року ухвалою суду витребувано від Головного управління ПФУ в Закарпатській області пенсійну справу ОСОБА_1 .

21 липня 2023 року на виконання вимог ухвали суду, відповідачем надано оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_2 .

1. Позиції сторін.

Позов обґрунтований тим, що по закінченню військової служби, ОСОБА_1 мала таку вислугу років (доводиться витягом з наказу НОМЕР_3 прикордонного загону за № 85-ос від 23.02.2022 року): 22 роки 05 місяців 06 днів у календарному обчисленні; 06 років 08 місяців 18 днів у пільговому обчисленні; загальна вислуга складає - 33 роки 09 місяців 21 день. У подальшому НОМЕР_3 прикордонний загін підготував та направив документи до Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області для призначення ОСОБА_1 пенсії. Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області із 24.02.2022 року призначило ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту «Б» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_1 вважає, що в неї наявні підстави для призначення пенсії за пунктом «А» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", звернулася через представника, до Головного управління пенсійного фонду в Закарпатській області та просила зарахувати їй вислугу років для призначення пенсії, період проходження нею військової служби в органах Держприкордонслужби України в календарному обчислені та на пільгових умовах, до календарного обчислення років. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 27.04.2023 року № 3190-2810/Ш-02/8-0700/23) відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю у ОСОБА_1 календарної вислуги років 25 календарних років і більше. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернулась до суду.

08 червня 2023 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії). В то й же час для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Окрім того, Законом №2262 не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах. Законом №2262 чітко передбачено, що пенсія за вислугу років у період з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.05.2022 року №11/ПВ-10782 згідно пункту «б» статті 12 Закону №2262 за 26 років страхового стажу (з яких - 22 роки 05 місяців 06 днів - це календарна вислуга років, зазначена у поданні та підтверджена трудовою книжкою НОМЕР_4 ).

03 липня 2023 року представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначають, що Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 року (справа 480/4241/18) зазначив наступне: «Визначення у Законі №2262-ХII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Таким чином, передбачена Законом №2262-ХII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Відповідно ОСОБА_1 мала законне сподівання, що якщо вона проходила військову служби у підрозділах охорони державного кордону у відповідних умовах, які були навіть іноді не дуже комфортні та що при певному стажі роботи (військової служби) матиме соціальні гарантії від держави у вигляді пенсійного забезпечення за вислугу років.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 23 лютого 2022 року відповідно до наказу НОМЕР_3 прикордонного загону № 85-ос «Про особовий склад» ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

Відповідно до вказаного наказу вислуга років станом на 23 лютого 2022 року: календарна 22 роки 05 місяців 06 днів, пільгова 06 років 08 місяців 22 дні, трудовий стаж 04 роки 01 місяць 01 день. Загальна вислугу років для призначення пенсії складає: 26 років 06 місяців 07 днів.

15 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугу року.

04 травня 2022 року Адміністрацією ДПС України сформовано подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Відповідно до вказаного подання страховий стаж станом на 23 лютого 2022 року для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону, складає 26 років 06 місяців 07 днів.

11 травня 2022 року Головним управління ПФУ у Закарпатській області отримано від Адміністрації ДПС України документи , відповідно до Постанови від 30 січня 2007 року № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років звільненій з військової служби ОСОБА_1 .

13 травня 2022 року ОСОБА_1 призначено пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 24 лютого 2022 року.

27 березня 2023 року ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із запитом, в порядку статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», в якому просить зарахувати вислугу років ОСОБА_1 для призначення пенсії, період проходження нею військової служби в органах Держприкордонслужби України в календарному обчисленні та на пільгових умовах, до календарного обчислення років. Призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262.

27 квітня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 3190-2810/Ш-02/8-0700/23, надало відповідь на звернення представника позивача від 27 березня 2023 року, в якій зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплаті пенсій деяким категоріям громадян» органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки з призначення та виплати пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових, а також розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених органів міністерств та відомств в яких пенсіонер проходив службу. Пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.05.2022 року №11/ПВ-10782 згідні пункту «б» статті 12 Закону №2262 за 26 років страхового стажу. При наявності у особи права на призначення пенсії за вислугу років згідно пункт «а» статті 12 Закону №2262, пенсія призначається у розмірі, визначеному у відповідності до статті 13 Закону № 2262 (з урахуванням загальної вислуги років, в т.ч. і пільгової, розрахованої у відповідності до статті 17-17-2 Закону № 2262). Зарахування вислуги років у пільговому розрахунку для призначення пенсії згідно пункту «б» статті 12 не передбачено.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Згідно з пунктом 1 Розділу I Порядку № 3-1, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Призначення і виплата пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, здійснюється органом, що призначає пенсію, визначеним постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-4 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки та м. Севастополя», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2014 року за № 804/25581.

Відповідно до пункту 2 Розділу I Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Відповідно до пунктів 1-3 Розділу III Порядку № 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Отже, саме Адміністрація ДПС України, як уповноважений структурний підрозділ, наділена функціями та повноваженнями щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Судом встановлено, що 15 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугу року.

04 травня 2022 року Адміністрацією ДПС України сформовано подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Відповідно до вказаного подання - страховий стаж станом на 23 лютого 2022 року для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону, складає 26 років 06 місяців 07 днів.

11 травня 2022 року Головним управління ПФУ у Закарпатській області отримано від Адміністрації ДПС України документи , відповідно до Постанови від 30 січня 2007 року № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років звільненій з військової служби ОСОБА_1 .

13 травня 2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 24 лютого 2022 року.

Оцінка наявності (відсутності) права у позивача на зазначений вид пенсії, могла бути надана лише органом, який призначає пенсії на підставі документів, направлених Адміністрацією ДПС України, оскільки Адміністрацією ДПС України сформовано подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з пунктом «б» статті 12 Закону, відповідачем правомірно призначено пенсію відповідно до пунктом «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, позивачем не надано суду доказів щодо оскарження дії Адміністрації ДПС України про оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області документів для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частинами 1-3 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами частини другоїстатті 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб передбачений законодавством, що спростовує вимоги адміністративного позову як необґрунтованого та у задоволенні якого слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, у відповідності до статті 139 КАС України, не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , в особі представника Сідака Павла Петровича до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 серпня 2023 року.

СуддяТ.В.Скраль