Справа № 560/12681/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 09 липня 2022 року по 05 грудня 2022 року включно;

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 09 липня 2022 року по 05 грудня 2022 року включно.

Позовні вимоги мотивовані тим, що військовою частиною НОМЕР_1 не здійснюється нарахування та виплата грошового забезпечення у повному обсязі, а саме заробітна плата та додаткова грошова винагорода відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»(далі Постанова №168).

Позивач вказує, що з 09.07.2023 безпосередньо брав участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Зокрема, за липень 2022 року було нараховано лише 44937,68 грн., за серпень - 63 457,01 грн., за вересень - 8716,48 грн., за жовтень - 8 803,73 грн., за листопад - 3 691,89 грн.

Ухвалою суду від 22.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі.

Також витребувано у військової частини НОМЕР_1 ряд доказів.

Відповідач подав відзив на позов, в якому вказав, що оскільки військова частина НОМЕР_3 перебуває в зоні проведення бойових дій та не має місця постійної дислокації, на військову частину НОМЕР_1 покладено обов`язки щодо технічного виконання наказів командира військової частини НОМЕР_3 : перерахунок коштів за обов`язкові платежі, необхідні для проведення господарської діяльності; зарахування коштів на карткові рахунки військовослужбовців НОМЕР_3 відповідно до виданих наказів командира військової частини НОМЕР_3 .

Ухвалами суду від 17.04.2023 та 31.05.2023 повторно витребувано у військової частини НОМЕР_1 ряд доказів.

На виконання ухвали відповідач надав письмові пояснення від 09.07.2023, в яких вказав, що лише командир військової частини НОМЕР_3 володіє інформацією щодо підставності зменшення (невиплати) складових грошового забезпечення з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних, адміністративних стягнень, показників виконання службових обов`язків, що відображається в наказах, виданих ним.

Військова частина НОМЕР_1 на виконання заявки на кошти від військової частини НОМЕР_3 замовляє кошти у вищестоящого забезпечувального фінансового органу. Заявки на кошти формуються командиром військової частини НОМЕР_3 .

Накази, в яких відображено підставність зменшення (позбавлення) складових грошового забезпечення видаються командиром військової частини НОМЕР_3 та зберігаються у зазначеній частині.

Дані про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що можуть підтверджуватися довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах у військовій частині НОМЕР_1 відсутні.

Зазначає, що на підтвердження викладеного додано витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_3 №215-АД від 31.08.2022 «Про зупинення нарахування грошового забезпечення, премій та додаткових винагород за серпень 2022 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 , в діях яких виявлено ознаки кримінальних правопорушень», №221-АД від 03.09.2022 «Про премію військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 за їх особистий внесок у загальні результати служби у серпні 2022 року», №222-АД від 03.09.2022 «Про виплату додаткових винагород». Додані витяги з наказів військовою частиною НОМЕР_1 були отримані за запитом з військової частини НОМЕР_3 .

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 05.05.2022 по 05.12.2022 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 .

Оскільки військова частина НОМЕР_3 перебуває в зоні проведення бойових дій та не має місця постійної дислокації, виплата грошового забезпечення здійснювалась військовою частиною НОМЕР_1 .

Позивач до позовної заяви додав копію виписки по картковому рахунку, яка містить відомості щодо виплати грошового забезпечення, зокрема, з липня по листопад 2022 року.

Відповідачем також було надано картку особового рахунку із детальними нарахуваннями позивачу. Згідно такої "премія захисникам" у розмірі 30 000 грн. була нарахована позивачу у липні 2022 року, та у серпні 2022 року - у розмірі 48064,56 грн. Також міститься детальний розрахунок нарахованого грошового забезпечення за спірний період (у грудні 2022 року нарахування відсутні).

Також судом встановлено, що згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 №215-АД від 31.08.2022 «Про зупинення нарахування грошового забезпечення, премій та додаткових винагород за серпень 2022 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 , в діях яких виявлено ознаки кримінальних правопорушень», позивачу зупинено нарахування грошового забезпечення за день, в який вчинено правопорушення (06.08.2022, попередня правова кваліфікація - ст.429 КК України (Самовільне залишення поля бою або відмова діяти зброєю)), не включено до наказу про виплату додаткової винагороди за серпень 2022 року, зупинено нарахування премії за серпень 2022 року в повному обсязі.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 №221-АД від 03.09.2022 «Про премію військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 за їх особистий внесок у загальні результати служби у серпні 2022 року», позивачу вирішено не нараховувати грошове забезпечення за період відсутності на службі без поважних причин, невиконання обов`язків військової служби в серпні 2022 року (період за 06.08.2022)

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 №222-АД від 03.09.2022 «Про виплату додаткових винагород» вирішено не виплачувати додаткову винагороду, зокрема, позивачу за період з 01 по 31 серпня 2022 року.

Позивачем в судовому порядку вказані накази не оскаржувались.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Згідно п. 2, 8 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Відповідно до п. 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022, прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови КМУ № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, на період дії воєнного стану, згідно Постанови № 168, передбачена виплата додаткової винагороди, починаючи з 24.02.2022.

Крім того, аналіз змісту п. 1 постанови КМУ № 168 дозволяє виявити обов`язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями у розмірі до 100000 грн:

- період дії воєнного стану;

- беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів;

- наявність наказу командира.

Перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, тому наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

У межах розгляду даної справи спірним є у т.ч. право позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до Постанови № 168.

Суд звертає увагу на те, що питання виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, регулюється рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, в якому зазначено, що документальне підтвердження факту того, що зокрема військовослужбовець, брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), здійснюється на підставі:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Однак доказів, які б підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за Постановою Кабінету Міністрів України № 168, суду не надано і судом не встановлено.

Позивачем таких доказів не надано, а відповідач повідомив про неможливість надання через відсутність таких у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зміст вказаних норм дає підстави для висновків про те, що незважаючи на встановлений обов`язок суб`єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку доказування тих обставин, якими він обґрунтовує позовні вимоги.

В даній справі позивач не довів жодними доказами доводи для отримання спірної додаткової винагороди.

Отже, судом встановлено та не заперечувалось позивачем, що довідки командира військової частини про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, відсутні.

Тому у відповідача не існувало правових підстав для виплати позивачу додаткової винагороди, виходячи із розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що відповідач не допускав протиправної бездіяльності, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті такої винагороди. Як наслідок, правові підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях згідно Постанови № 168 відсутні.

Також суд враховує, що у пункті 10 рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 вказано, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. або 30000 грн. не включати військовослужбовців, які, зокрема, самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували з дня самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом командира; у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення за місяць, у якому здійснено таке правопорушення.

Відповідно до абз.9, 10 п.15 Розділу 1 Порядку №260 військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Суд звертає увагу на наявність наказів командира військової частини НОМЕР_3 №215-АД від 31.08.2022 «Про зупинення нарахування грошового забезпечення, премій та додаткових винагород за серпень 2022 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 , в діях яких виявлено ознаки кримінальних правопорушень», №221-АД від 03.09.2022 «Про премію військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 за їх особистий внесок у загальні результати служби у серпні 2022 року», №222-АД від 03.09.2022 «Про виплату додаткових винагород».

Такі накази позивачем не оскаржувались та є чинними.

Як наслідок, діяли обмеження у нарахуванні та виплаті позивачу грошового забезпечення, чим пояснюється виплата військовою частиною НОМЕР_1 позивачу грошового забезпечення у меншому розмірі.

У той же час, військова частина НОМЕР_1 звертає увагу на те, що виникненню відповідного зобов`язання щодо виплати коштів передувало направлення відповідних документів від військової частини НОМЕР_3 .

Тому доводи позивача про неправильне нарахування та виплату на його користь грошового забезпечення військовою частиною НОМЕР_1 (у т.ч. ненарахування за окремі місяці додаткової винагороди) також не знайшли свого підтвердження, а відтак задоволенню не підлягають.

Отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 (Антонівка,Хмельницький район, Хмельницька область,31310 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя Д.А. Божук