Справа № 360/587/23
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 серпня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/587/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 травня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему "Електронний суд" (далі - ЄСІТС) надійшов адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, представник позивача) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.05.2023 №29 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути повторно заяву позивача від 05.05.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши при цьому до пільгового підземного страхового стажу за Списком №1 період навчання позивача у Первомайському ПТУ №83 з 01.09.1993 по 20.02.1994 та наступні періоди роботи на шахті "Гірська": 08.10.1999 -11.11.1999; 12.12.2001 - 31.12.2001; 04.12.2003 - 31.12.2003; 26.12.2008 - 31.12.2008; 26.12.2009 - 31.12.2009; 30.01.2010 - 31.01.2010; 29.06.2010 - 30.06.2010; 27.07.2010 -31.07.2010; 28.10.2010 - 31.10.2010; 30.01.2011 - 31.01.2011; 30.07.2011 - 31.07.2011; 25.08.2011 - 31.08.2011; 30.12.2011 - 31.12.2011; 30.01.2012 - 31.01.2012; 30.05.2012 -31.05.2012; 30.07.2012 - 31.07.2012; 29.11.2012 - 30.11.2012; 27.02.2013 - 28.02.2013; 28.04.2013 - 30.04.2013; 30.07.2013 - 31.07.2013; 29.11.2013 - 30.11.2013; 30.01.2014 -31.01.2014; 30.05.2014 - 31.05.2014; 30.09.2014 - 30.09.2014; 19.02.2015 - 28.02.2015; 30.04.2015 - 30.04.2015; 29.06.2015 - 30.06.2015; 30.08.2015 - 31.08.2015; 28.02.2016 -29.02.2016; 31.03.2016 - 31.03.2016; 29.04.2016 - 30.04.2016; 30.08.2016 - 31.08.2016; 29.09.2016 - 30.09.2016; 21.10.2016 - 31.10.2016; 28.11.2016 - 30.11.2016; 29.03.2017-31.03.2017; 29.06.2017 - 30.06.2017; 30.04.2018 - 30.04.2018; 28.07.2018 - 31.07.2018; 21.02.2019 - 28.02.2019; 30.03.2019 - 31.03.2019; 30.05.2019 - 31.05.2019; 29.07.2019 -31.07.2019; 31.08.2019 - 31.08.2019; 31.10.2019 - 31.10.2019; 30.11.2019 - 30.11.2019; 30.01.2020 - 31.01.2020; 31.03.2020 - 31.03.2020; 29.07.2020 - 31.07.2020; 29.07.2021 -31.07.2021; 30.09.2021 - 30.09.2021.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 05.05.2023 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах так як на момент звернення набув необхідний пільговий підземний стаж понад 25 років.

За результатами розгляду заяви про призначення пенсії відповідач у цій справі - Головне управління ПФУ в Хмельницькій області прийняв рішення від 12.05.2023 №29 яким відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з незарахуванням до пільгового підземного стажу окремих періодів роботи позивача з повним робочим днем під землею. Зокрема, в рішенні зазначено, що відповідачем не враховано до пільгового підземного стажу період роботи позивача з 21.02.1994 по 31.08.1996 - в зв`язку з ненаданням довідки про підтвердження пільгового характеру праці.

Представник позивача зазначає, що хоча в самому рішенні про причини неврахування інших періодів не йдеться, однак з розрахунку врахованого стажу вбачається, що відповідачем безпідставно та без жодного правового обґрунтування не враховано до пільгового підземного стажу період навчання позивача у Первомайському ПТУ №83 за спеціальністю "електрослюсар підземний" з 01.09.1993 по 20.02.1994 та наступні періоди роботи: 08.10.1999-11.11.1999; 12.12.2001-31.12.2001; 04.12.2003-31.12.2003; 26.12.2008-31.12.2008; 26.12.2009-31.12.2009; 30.01.2010-31.01.2010; 29.06.2010- 30.06.2010; 27.07.2010-31.07.2010; 28.10.2010-31.10.2010; 30.01.2011-31.01.2011; 30.07.2011-31.07.2011; 25.08.2011-31.08.2011; 30.12.2011-31.12.2011; 30.01.2012- 31.01.2012; 30.05.2012-31.05.2012; 30.07.2012-31.07.2012; 29.11.2012-30.11.2012; 27.02.2013-28.02.2013; 28.04.2013-30.04.2013; 30.07.2013-31.07.2013; 29.11.2013- 30.11.2013; 30.01.2014-31.01.2014; 30.05.2014-31.05.2014; 30.09.2014-30.09.2014; 19.02.2015-28.02.2015; 30.04.2015-30.04.2015; 29.06.2015-30.06.2015; 30.08.2015- 31.08.2015; 28.02.2016-29.02.2016; 31.03.2016-31.03.2016; 29.04.2016-30.04.2016; 30.08.2016-31.08.2016; 29.09.2016-30.09.2016; 21.10.2016-31.10.2016; 28.11.2016- 30.11.2016; 29.03.2017-31.03.2017; 29.06.2017-30.06.2017; 30.04.2018-30.04.2018; 28.07.2018-31.07.2018; 21.02.2019-28.02.2019; 30.03.2019-31.03.2019; 30.05.2019- 31.05.2019; 29.07.2019-31.07.2019; 31.08.2019-31.08.2019; 31.10.2019-31.10.2019; 30.11.2019-30.11.2019; 30.01.2020-31.01.2020; 31.03.2020-31.03.2020; 29.07.2020- 31.07.2020; 29.07.2021-31.07.2021; 30.09.2021-30.09.2021.

Належним чином засвідченою копією диплома позивача підтверджено, що у період з 01.09.1993 по 20.05.1994 він навчався у Первомайському ПТУ №83 за спеціальністю "електрослюсар підземний". Трудовою книжкою позивача підтверджено, що він працював повний робочий день під землею на шахті "Гірська" Виробничого об`єднання "Первомайськвугілля" з 21.02.1994 (тобто був працевлаштований за підземною спеціальністю за три місяці до закінчення навчання в ПТУ) по 31.08.1996; на шахті "Гірська" ДП ГХК "Первомайськвугілля" з 22.02.1999 по 11.11.1999; у ВП шахта "Гірська" ДП "Первомайськвугілля" з 21.05.2001 по 31.03.2022 (згідно даних Реєстру застрахованих осіб).

На думку сторони позивача всі вищеозначені періоди відповідач мав зарахувати календарно до пільгового підземного стажу на підставі записів трудової книжки та нотаріально засвідченої копії диплома, однак не зробив цього, врахувавши окремі періоди стажу відповідача не календарно, а вибірково. Не зарахування відповідачем зазначених вище періодів роботи до пільгового підземного стажу призвело до протиправної відмови у призначенні пенсії та прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, тому просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоду роботи з 21.02.1994 по 31.08.1996, оскільки відсутня довідка про уточнюючий характер роботи та витяг з наказу про атестацію робочого місяця від 30.09.1995 №454 та перелік атестованих посад.

Пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить 21 рік 11 місяців 14 днів, необхідний пільговий стаж роботи працівником, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників становить не менше 25 років.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004).

Враховуючи зазначене, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

З 01.01.2004 страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (згідно даних про сплату страхових внесків).

За доданими документами до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи, пільговий стаж становить 21 рік 11 місяців 14 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 становить 1 рік 10 місяців.

Щодо підстав для зарахування періоду навчання в Первомайському професійно-технічному училищі №83 з 01.09.1993 по 20.02.1194 до пільгового стажу, зазначено наступне.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувана освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Враховуючи те, що відсутні підстави для зарахування до спеціального стажу періоду роботи з 21.02.1994 по 31.08.1996, оскільки відсутня довідка про уточнюючий характер роботи та витяг з наказу про атестацію робочого місяця від 30.09.1995 №454 та перелік атестованих посад, відтак відсутні підстави для зарахування періоду навчання в Первомайському професійно-технічному училищі №83.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 року по справі № 643/11758/16-а виклав правовий висновок, про те, що навчання у вищому навчальному закладі можливо зарахувати тільки до загального трудового стажу, а не до стажу, що дає право на пільги при призначенні пенсії.

Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року по справі № 676/5212/17 не знайшов підстав для відступу від даного правового висновку (щодо неврахування до пільгового стажу періоду навчання у вищому навчальному закладі).

На підставі вищевикладеного представник пенсійного органу просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 02 червня 2023 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін).

Ухвалою суду від 23 червня 2023 року прийнято справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії до провадження. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) 05.05.2023 звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

Заява позивача була розглянута за принципом екстериторіальності, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року№ 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України».

Рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 12.05.2023 №29 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В обґрунтування відмови зазначено, що вік заявника 47 років 3 місяці 10 днів. Необхідний пільговий стаж роботи працівником, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії становить не менше 25 років. Пільговий стаж особи становить 21 рік 11 місяців 14 днів.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу зараховано не зараховано період роботи з 21. 02.1994 по 31.08.1996, оскільки відсутня довідка про уточнюючий характер роботи та витяг з наказу про атестацію робочого місця від 30.09.1995 №454 та перелік атестованих посад.

Для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 21.02.1994 по 31.08.1996, надати уточнюючу довідку про пільговий стаж відповідно до Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 та накази про результати атестації робочих місць за умовами праці з відповідним переліком атестованих посад.

Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату - - 26.01.2026 (відповідно до пункту І частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_2 , позивача:

- 21.02.1994 прийнято учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею до Ордена Леніна Шахта «Гірська» в/о Первомайськвугілля»;

- 03.03.1994 направлено до УКК в.о «Первомайськвугілля» на курси гірників підземних;

- 25.03.1994 направлено з УКК для проходження виробничої практики учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею;

- 14.04.1994 переведено гірником підземним з повним робочим днем під землею;

- 29.09.1995 згідно атестації робочих місць професія гірника дає право для переходу на пенсію по списку №1;

- 31.08.1996 звільнено за власним бажанням;

- 22.02.1999 прийнято гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею тимчасово на ДВАТ щахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля». Згідно наказу №446 від 29.09.95 атестації робочих місць професія гірника підземного дає право для переходу на пенсію по списку №1;

- 20.04.1999 звільнено по закінченню договору;

- 21.04.1999 прийнято гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на ДВАТ щахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля». Згідно наказу №446 від 29.09.95 атестації робочих місць професія гірника підземного дає право для переходу на пенсію по списку №1;

- 11.11.1999 звільнено за власним бажанням;

- 21.05.2001 прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею тимчасово на ДВАТ щахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля». Згідно наказу №428 від 09.12.97 атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право на перехід на пенсію по списку №1;

- 20.07.2001 переведено електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею постійно;

- 29.12.2002 згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію по списку №1, наказ № 374 від 29.12.2002;

- 16.11.2004 переведено електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- 26.11.2007 згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію по списку №1, наказ №575 від 26.11.2007;

- 22.11.2012 згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію по списку №1, наказ №1136 від 22.11.2012;

- 14.11.2017 згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком №1, наказ №873 від 14.11.2017;

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 , позивач:

- 16.06.2022 прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду на дільницю монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею на ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське»;

- 26.08.2022 переведено електрослюсарем підземним 5 розряду на дільницю монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Згідно ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися, чого відповідачем вчинено не було.

Дослідженням трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , в межах спірних періодів роботи, встановлено, що за усі спірні періоди роботи позивача в трудовій книжці містяться записи про те, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці за вказаними посадами, на яких працював позивач, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Суд зазначає, що записи в трудовій книжці, про роботу позивача у спірні періоди, містять всі необхідні відомості про пільговий характер роботи позивача на підземних роботах з повним робочим днем під землею, в тому числі, за професіями, що визначені частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» від 31 березня 1994 р. № 202.

Відповідно до розрахунку трудового стажу позивача вбачається, що пенсійним органом зараховано періоди роботи позивача по ст.14, постанова 202, підземні,сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, окрім періоду навчання з 01.09.1993 по 20.05.1994, періодів з 21.05.1994 по 31.08.1996, з 08.10.1999 по 11.11.1999, з 12.12.2001 по 31.12.2001, 04.12.2003 по 31.12.2003, 26.12.2008 по 31.12.2008, 26.12.2009 по 31.12.2009, 30.01.2010 по 31.01.2010, 29.06.2010 по 30.06.2010, 27.07.2010 по 31.07.2010, 28.10.2010 по 31.10.2010, 30.01.2011 по 31.01.2011, 30.07.2011 по 31.07.2011, 25.08.2011 по 31.08.2011, 30.12.2011 по 31.12.2011, 30.01.2012 по 31.01.2012, 30.05.2012 по 31.05.2012, 30.07.2012 по 31.07.2012, 29.11.2012 по 30.11.2012, 27.02.2013 по 28.02.2013, 28.04.2013 по 30.04.2013, 30.07.2013 по 31.07.2013; 29.11.2013 по 30.11.2013, 30.01.2014 по 31.01.2014; 30.05.2014-31.05.2014; 30.09.2014 по 30.09.2014, 19.02.2015 по 28.02.2015, 30.04.2015-30.04.2015; 29.06.2015-30.06.2015; 30.08.2015 по 31.08.2015, 28.02.2016 по 29.02.2016, 31.03.2016 по 31.03.2016, 29.04.2016 по 30.04.2016, 30.08.2016 по 31.08.2016, 29.09.2016 по 30.09.2016, 21.10.2016 по 31.10.2016, 28.11.2016 по 30.11.2016, 29.03.2017 по 31.03.2017, 29.06.2017 по 30.06.2017, 30.04.2018 по 30.04.2018, 28.07.2018 по 31.07.2018, 21.02.2019 по 28.02.2019, 30.03.2019 по 31.03.2019, 30.05.2019 по 31.05.2019, 29.07.2019 по 31.07.2019, 31.08.2019 по 31.08.2019, 31.10.2019 по 31.10.2019, 30.11.2019 по 30.11.2019, 30.01.2020 по 31.01.2020, 31.03.2020 по 31.03.2020, 29.07.2020 по 31.07.2020, 29.07.2021 по 31.07.2021, 30.09.2021 по 30.09.2021.

Пенсійним органом при розрахунку стажу роботи позивача було розбито періоди роботи, хоча відповідно до трудової книжки дані періоди роботи є нерозривними, а тому підлягають зарахуванню до пільгового підземного стажу позивача у повному обсязі.

Як вже зазначалось судом вище частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (далі - постанова № 202) затверджено список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Пунктом 1 постанови № 202 визначено, що до вказаного списку відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Пунктом 2 постанови № 202 визначено, що до вказаного списку відносяться гірники підземні; електрослюсарі підземні.

Отже суд зазначає, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженому постановою № 202, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи, а також працівники провідних професій на роботах, що визначені цією нормою.

Судом встановлено, що позивач, відповідно до наданих документів, у спірні періоди був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних гірничих роботах, за списком робіт, що затверджений постановою № 202, що визначені частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме позивач працював: гірником підземним з повним робочим днем під землею в шахті, електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

Суд зазначає, що пільговий характер вказаних робіт (професій) позивача, який надає право на пенсію незалежно від віку, прямо встановлений вищеназваними нормативно-правовими актами, а тому суд не вбачає правових підстав для не врахування періодів роботи позивача за вказаними вище професіями до підземного пільгового стажу позивача, який дає право на пенсію незалежно від віку.

Щодо зарахування до пільгового підземного стажу період роботи з 21.05.1994 по 31.08.1996 гірником підземним з повним робочим днем під землею суд зазначає, що записи в трудовій книжці про роботу позивача у вказаний період, в тому числі щодо атестації робочих місць, містять всі необхідні відомості про пільговий характер роботи позивача на підземних роботах, а тому надання додаткових уточнюючих довідок надавати не має необхідності.

Щодо періоду навчання позивача у Первомайському ПТУ № 83 з 01.09.1993 по 20.05.1994, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як вбачається з диплома НОМЕР_4 , у період з 01.09.1993 по 20.05.1994 він навчався в Первомайському професійно-технічному училищі № 83 за спеціальністю електрослюсар підземний та здобув відповідну кваліфікацію.

Отже враховуючи положення статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», ОСОБА_1 має право на зарахування вищезазначеного періоду його навчання до його пільгового підземного стажу.

Також щодо періодів навчання позивача на курсах у НКК ДП «Первомайськвугілля» з професії гірника підземного у період з 03.03.1994 по 24.03.1994 та періоду проходження виробничої практики у якості учня гірника підземного у період з 25.03.1994 по 13.04.1994, суд вважає за необхідне додатково вказати таке.

Відповідно до пункту «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Суд зазначає, що вказані періоди навчання та проходження практики: з 03.03.1994 по 24.03.1994 та з 25.03.1994 по 13.04.1994 підлягають зарахуванню до пільгового підземного стажу позивача, який дає право на пенсію незалежно від віку.

Підсумовуючи, суд зазначає, що періоди роботи з 21.05.1994 по 31.08.1996, з 08.10.1999 по 11.11.1999, з 12.12.2001 по 31.12.2001, 04.12.2003 по 31.12.2003, 26.12.2008 по 31.12.2008, 26.12.2009 по 31.12.2009, 30.01.2010 по 31.01.2010, 29.06.2010 по 30.06.2010, 27.07.2010 по 31.07.2010, 28.10.2010 по 31.10.2010, 30.01.2011 по 31.01.2011, 30.07.2011 по 31.07.2011, 25.08.2011 по 31.08.2011, 30.12.2011 по 31.12.2011, 30.01.2012 по 31.01.2012, 30.05.2012 по 31.05.2012, 30.07.2012 по 31.07.2012, 29.11.2012 по 30.11.2012, 27.02.2013 по 28.02.2013, 28.04.2013 по 30.04.2013, 30.07.2013 по 31.07.2013; 29.11.2013 по 30.11.2013, 30.01.2014 по 31.01.2014; 30.05.2014-31.05.2014; 30.09.2014 по 30.09.2014, 19.02.2015 по 28.02.2015, 30.04.2015-30.04.2015; 29.06.2015-30.06.2015; 30.08.2015 по 31.08.2015, 28.02.2016 по 29.02.2016, 31.03.2016 по 31.03.2016, 29.04.2016 по 30.04.2016, 30.08.2016 по 31.08.2016, 29.09.2016 по 30.09.2016, 21.10.2016 по 31.10.2016, 28.11.2016 по 30.11.2016, 29.03.2017 по 31.03.2017, 29.06.2017 по 30.06.2017, 30.04.2018 по 30.04.2018, 28.07.2018 по 31.07.2018, 21.02.2019 по 28.02.2019, 30.03.2019 по 31.03.2019, 30.05.2019 по 31.05.2019, 29.07.2019 по 31.07.2019, 31.08.2019 по 31.08.2019, 31.10.2019 по 31.10.2019, 30.11.2019 по 30.11.2019, 30.01.2020 по 31.01.2020, 31.03.2020 по 31.03.2020, 29.07.2020 по 31.07.2020, 29.07.2021 по 31.07.2021, 30.09.2021 по 30.09.2021 та навчання позивача з 01.09.1993 по 20.05.1994 повинні бути зараховані до пільгового підземного стажу позивача, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За встановлених в цій справі обставин, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, є:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області від 12.05.2023 № 29 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 05.05.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правових висновків суду, зарахувавши спірні періоди роботи позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З урахуванням наведеного, виходячи з системного аналізу законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 02.06.2023 відстрочено позивачу сплату судового збору за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення в даній справі.

При цьому суд зазначає, що позовну заяву подано в електронній формі через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (ЄСІТС) «Електронний суд».

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, з урахуванням наведеного розмір судового збору, що підлягає сплаті за дану позовну заяву складає 858,88 грн.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги фактично підлягають задоволенню, лише з коригуванням способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 858,88 грн стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Щодо решти судових витрат суд роз`яснює, що позивач має право звернутися до суду з відповідною заявою про повернення адміру сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, адреса реєстрації: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Г.Чекірди, будинок 10) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.05.2023 № 29 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.05.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: з 21.05.1994 по 31.08.1996, з 08.10.1999 по 11.11.1999, з 12.12.2001 по 31.12.2001, 04.12.2003 по 31.12.2003, 26.12.2008 по 31.12.2008, 26.12.2009 по 31.12.2009, 30.01.2010 по 31.01.2010, 29.06.2010 по 30.06.2010, 27.07.2010 по 31.07.2010, 28.10.2010 по 31.10.2010, 30.01.2011 по 31.01.2011, 30.07.2011 по 31.07.2011, 25.08.2011 по 31.08.2011, 30.12.2011 по 31.12.2011, 30.01.2012 по 31.01.2012, 30.05.2012 по 31.05.2012, 30.07.2012 по 31.07.2012, 29.11.2012 по 30.11.2012, 27.02.2013 по 28.02.2013, 28.04.2013 по 30.04.2013, 30.07.2013 по 31.07.2013; 29.11.2013 по 30.11.2013, 30.01.2014 по 31.01.2014, 30.05.2014 по 31.05.2014, 30.09.2014 по 30.09.2014, 19.02.2015 по 28.02.2015, 30.04.2015-30.04.2015; 29.06.2015-30.06.2015; 30.08.2015 по 31.08.2015, 28.02.2016 по 29.02.2016, 31.03.2016 по 31.03.2016, 29.04.2016 по 30.04.2016, 30.08.2016 по 31.08.2016, 29.09.2016 по 30.09.2016, 21.10.2016 по 31.10.2016, 28.11.2016 по 30.11.2016, 29.03.2017 по 31.03.2017, 29.06.2017 по 30.06.2017, 30.04.2018 по 30.04.2018, 28.07.2018 по 31.07.2018, 21.02.2019 по 28.02.2019, 30.03.2019 по 31.03.2019, 30.05.2019 по 31.05.2019, 29.07.2019 по 31.07.2019, 31.08.2019 по 31.08.2019, 31.10.2019 по 31.10.2019, 30.11.2019 по 30.11.2019, 30.01.2020 по 31.01.2020, 31.03.2020 по 31.03.2020, 29.07.2020 по 31.07.2020, 29.07.2021 по 31.07.2021, 30.09.2021 по 30.09.2021 та навчання позивача з 01.09.1993 по 20.05.1994.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова