Справа № 440/6549/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/6549/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до трудового (страхового) стажу періоду навчання з 01.09.1978 по 01.09.1979, періодів роботи з 25.11.1985 по 06.03.1987, з 27.02.1992 по 31.12.1998;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1978 по 01.09.1979, періоди роботи з 25.11.1985 по 06.03.1987, з 27.02.1992 по 31.12.1998.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не зарахував до стажу роботи при обчисленні пенсії позивача періоду навчання з 01.09.1978 по 01.09.1979, періоди роботи з 25.11.1985 по 06.03.1987, з 27.02.1992 по 31.12.1998, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, при цьому розбіжності в записах в трудовій книжці не може бути законною підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів до страхового стажу.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву /а.с. 46 - 48/ представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що заява про призначення пенсії в порядку екстериторіальності розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, яким прийнято рішення про призначення пенсії, згідно з яким частково не зараховано страховий стаж позивача.

У додатку до відзиву /а.с. 85/ представник відповідача звертала увагу на те, що заяву від 27.03.2023 ОСОБА_1 подано у відповідності до Закону України "Про звернення громадян", у зв`язку з чим йому надано відповідь у порядку розгляду звернень громадян, заява відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачем не подавалась.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Позивачу з 30.01.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 49/.

27.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням стажу, який не увійшов у розрахунок, а саме: з 01.09.1978 по 01.09.1979, з 25.11.1985 по 06.03.1987, з 27.02.1992 по 01.01.1999 /а.с. 83 зворотній бік/. Вказану заяву зареєстровано у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 27.03.2023 за № 5976/К-1600-23.

Листом від 06.04.2023 вих. № 6216-5976/К-02/8-1600/23 /а.с. 76/ за наслідками розгляду звернення позивача ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено, що заява про призначення пенсії позивача від 14.02.2023 опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області. Пенсію призначено в розмірі 8293,38 грн за наявності страхового стажу тривалістю 31 рік 1 місяць 21 день та заробітної плати за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.11.2001, з 01.01.2002 по 31.10.2014, з 01.06.2017 по 31.12.2022. До страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1978 по 01.09.1979, оскільки в дипломі № НОМЕР_1 в українському варіанті прізвище " ОСОБА_2 " не відповідає даним паспорта " ОСОБА_3 "; період роботи з 25.11.85 по 06.03.87 - відсутній підпис відповідальної особи; період роботи з 27.02.1992 по 31.12.1998 - відсутні відомості про реорганізацію підприємства. Питання врахування до страхового стажу даних періодів навчання та роботи можливо розглянути після надання підтверджуючих документів відповідно до Порядку № 637.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні відповідного страхового стажу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами першою - третьою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною четвертою вказаної статті періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Слід зазначити, що до набрання чинності Законом № 1058-IV стаж роботи для призначення пенсії регламентувався Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788-XII).

Види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначені статтею 56 Закону № 1788-XII.

Так, частиною 1 статті 56 Закону № 1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також, зокрема будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків (пп. а); навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (пп. д).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1. Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

За приписами п. 4.1. Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3. Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.10. Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що право на отримання пенсії послуг із солідарної системи реалізується громадянами України за умови наявності необхідного для призначення відповідного виду пенсії страхового стажу. За приписами Порядку № 22-1 заява про призначення або перерахунок пенсії подається до територіального органу Пенсійного фонду України за формою, встановленою Додатком № 1 до Порядку № 22-1, та розглядається структурним підрозділом органу, що призначає пенсію, що визначається засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності. Визначений таким чином орган приймає рішення щодо призначення, перерахунку пенсії, натомість орган, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, здійснює виплату такої пенсії.

Судом встановлено, що позивачу з 30.01.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 49/.

При цьому рішення про призначення пенсії із відповідним розрахунком страхового стажу прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області /а.с. 78 - 79/. Вказане рішення не є предметом спору у цій справі.

27.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою довільної форми, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням стажу, який не увійшов у розрахунок, а саме: з 01.09.1978 по 01.09.1979, з 25.11.1985 по 06.03.1987, з 27.02.1992 по 01.01.1999 /а.с. 83 зворотній бік/. Зазначену заяву зареєстровано у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 27.03.2023 за № 5976/К-1600-23, як звернення громадян, та надано відповідь листом від 06.04.2023 вих. № 6216-5976/К-02/8-1600/23 /а.с. 76/.

Із змісту листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 06.04.2023 слідує, що відповідач не розглядав питання про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням відповідного страхового стажу, а також не повідомляв про відмову у такому перерахунку, натомість проінформував позивача про те, що заява про призначення пенсії позивача від 14.02.2023 опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області. Пенсію призначено в розмірі 8293,38 грн за наявності страхового стажу тривалістю 31 рік 1 місяць 21 день, при цьому до страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1978 по 01.09.1979, оскільки в дипломі № НОМЕР_1 в українському варіанті прізвище " ОСОБА_2 " не відповідає даним паспорта " ОСОБА_3 "; період роботи з 25.11.85 по 06.03.87 - відсутній підпис відповідальної особи; період роботи з 27.02.1992 по 31.12.1998 - відсутні відомості про реорганізацію підприємства. Крім того, у листі від 06.04.2023 відповідач вказав, що питання врахування до страхового стажу періодів навчання та роботи можливо розглянути після надання підтверджуючих документів відповідно до Порядку № 637.

Виходячи з наведеного, суд констатує, що заяву про перерахунок пенсії позивача від 27.03.2023, яка подана не за формою Додатку 1 до Порядку № 22-1, не було розглянуто відповідачем у відповідності до вимог Порядку № 22-1, рішення про відмову у зарахуванні стажу та перерахунку пенсії не приймалося.

Відтак, суд приходить до висновку, що дії з відмови позивачеві у зарахуванні до трудового (страхового) стажу періодів з 01.09.1978 по 01.09.1979, з 25.11.1985 по 06.03.1987, з 27.02.1992 по 01.01.1999 відповідачем не вчинялися. Інші дії, рішення чи бездіяльність відповідача позивачем не оскаржуються.

Крім того, суд враховує, що після направлення ГУ ПФУ в Полтавській області листа від 06.04.2023 вих. № 6216-5976/К-02/8-1600/23 позивач 22.05.2023 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою за призначенням/перерахунком пенсії встановленої форми /а.с. 73 - 74/, в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням страхового стажу, набутого до 01.01.2004, додавши до заяви архівну довідку від 10.05.2023 № 243/02-24, складену Кременчуцьким фаховим коледжем транспортної інфраструктури та технологій /а.с. 75/.

За наслідками розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області /а.с. 78/ пенсію позивача перераховано з урахуванням періоду навчання з 01.09.1978 по 01.09.1979 /а.с. 69/.

З огляду на викладене станом на дату розгляду справи права позивача в частині зарахування стажу з 01.09.1978 по 01.09.1979 не порушені.

При цьому позивач не позбавлений права звернутися до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням стажу з 25.11.1985 по 06.03.1987, з 27.02.1992 по 01.01.1999 із дотриманням процедури, встановленої Порядком № 22-1, та додавши необхідні документи, яка підлягатиме розгляду органом Пенсійного фонду, визначеним за принципом екстериторіальності.

Таким чином, беручи до уваги відсутність між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області спору щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням наведеного у позовній заяві стажу, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Отже, у позові належить відмовити.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у позові, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол