Справа № 280/299/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/299/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року (суддя Конишева О.В., повний текст рішення складено 17.03.2023) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 26.08.2022, 17.10.2022, 09.11.2022, 13.12.2022 № 73 відповідно, про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу позивача період проходження військової служби за призивом в особливий період, під час якого він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей за період з 13 листопада 2014 року по 13 грудня 2014 року; з 23 грудня 2014 року по 24 лютого 2015 року; з 22 травня 2015 року по 04 вересня 2015 року; з 08 червня 2017 року по 23 червня 2017 року; з 9 липня 2017 року по 13 жовтня 2017 року; з 29 жовтня 2017 року по 22 січня 2018 року; з 23 січня 2018 року по 05 лютого 2018 року; з 14 лютого 2018 року по 14 березня 2018 року; з 28 березня 2018 року по 30 березня 2018 року; з 09 квітня 2018 року по 24 квітня 2018 року, загальною тривалістю 1 рік 2 місяці 27 днів, із розрахунку один місяць служби за три місяці; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача від 19 серпня 2022 року, 12 жовтня 2022 року, від 03 листопада 2022 року, 07 грудня 2022 року відповідно, про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням наявних довідок про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та призначити пенсію з 25 липня 2022 року довічно.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.08.2022 № 73. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.10.2022 № 73. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.11.2022 № 73. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 13.12.2022 № 73. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції у складі військової частини пп НОМЕР_1 з 13 листопада 2014 року по 13 грудня 2014 року та з 23 грудня 2014 року по 24 лютого 2015 року; у складі військової частини НОМЕР_2 з 22 травня 2015 року по 04 вересня 2015 року, з 08 червня 2017 року по 23 червня 2017 року, з 9 липня 2017 року по 13 жовтня 2017 року, з 29 жовтня 2017 року по 22 січня 2018 року, з 23 січня 2018 року по 05 лютого 2018 року, з 14 лютого 2018 року по 14 березня 2018 року, з 28 березня 2018 року по 30 березня 2018 року, з 09 квітня 2018 року по 24 квітня 2018 року в трикратному розмірі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.12.2022 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 вперше звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 19 серпня 2022 року.

За результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 73 від 26.08.2022 про відмову в призначенні пенсії з підстав недостатності на дату звернення за призначенням пенсії необхідного страхового стажу (25 років), визначивши наявний страховий стаж 23 роки 5 місяців 10 днів.

ОСОБА_1 12.10.2022 вдруге подав заяву про призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за результатом розгляду якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 17.10.2022 № 73, згідно з яким відмовлено в призначенні пенсій, оскільки страховий стаж позивача становить 24 роки 6 місяців 24 дні.

Втретє позивач звернувся з аналогічною заявою до пенсійного органу 03.11.2022.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.11.2022 № 73 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (25 років), передбаченого п. 4 ч. 1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що страховий стаж заявника становить 24 роки 6 місяців 16 днів.

Позивач 07.12.2022 вчетверте звернувся з заявою про призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення від 13.12.2022 № 73 про відмову в призначенні пенсії з тих підстав, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 23 роки 8 місяців 10 днів.

Вказані рішення є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Позивач вважає, що органами ПФУ неправомірно не зараховано до його страхового стажу періоди участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в трикратному розмірі.

Апелянт, в свою чергу, зазначає, про необґрунтованість заявлених позовних вимог, оскільки довідка Територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.08.2022 № 2/2141 не містить дати початку та закінчення проходження позивачем військової служби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно зі ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Матеріалами справи підтверджується, апелянтом не заперечується, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Безпосередня участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областях підтверджується записами Військового квитка, а також довідками військових частин за місцем несення служби позивача у відповідні спірні періоди, копії яких містяться в матеріалах справи та були додані до заяви про призначення пенсії.

Вказані документи є достатніми та змістовними в розумінні закону задля визначення права позивача на призначення пенсії із зарахуванням певного страхового стажу на пільгових умовах в кратному розмірі.

З цих підстав колегія суддів не вважає обґрунтованими доводи апелянта, що довідка Територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.08.2022 № 2/2141 не може бути врахована при вирішенні питання про призначення пенсії ОСОБА_1 , оскільки не містить дати початку та закінчення проходження позивачем військової служби.

Органи ПФУ допустилися формального підходу при розгляді заяви ОСОБА_1 , не дослідивши всі подані документи, адже чинне законодавство визначає право на призначення дострокової пенсії за віком, виходячи з відповідного статусу особи, зокрема військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення.

Отже, при визначенні права позивача на призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» орган ПФУ має враховувати наявність відповідного статусу та його документального підтвердження, а не посилатися на ту обставину, що в сукупності з іншими документами, які підтверджують належний статус ОСОБА_1 , заявником було подано довідку, яка не містить інформації щодо дати початку та закінчення проходження військової служби.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваних рішень органів ПФУ.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року в адміністративній справі № 280/299/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 02 серпня 2023 року та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 02 серпня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова