Справа № 400/7577/23
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2023 р. № 400/7577/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ в Миколаївській області (надалі - відповідач), в якому просив:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи з 30.12.1983 по 27.05.1988.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» роботу в період з 30.12.1983 по 27.05.1988 на посаді підземного прохідника IV розряду повним робочим підземним днем на шахті «Вергелевська» Стахановського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановугілля».

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про зарахування до його стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» роботу за період з 30.12.1983 по 27.05.1988 на посаді підземного прохідника IV розряду з повним робочим підземним днем на шахті «Вергелевська». Однак відповідач листом від 11.05.2023р. № 8871-8397/Ч-02/8-1400/23 відмовив позивачу у зарахування вказаного періоду до його стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Вказав, що для підтвердження періоду роботи з 30.12.1983 по 27.05.1988 в шахті «Вергелевська» Стахановського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановутілля» позивачу необхідно надати підтвердження факту ліквідації підприємства та документи, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день.

Головне управління ПФУ у Миколаївській області не надав відзив на позовну заяву.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 263 КАС України, без проведення судового засідання, в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідив матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з заявою про зарахування до його стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» роботу за період з 30.12.1983 по 27.05.1988 на посаді підземного прохідника IV розряду з повним робочим підземним днем на шахті «Вергелевська».

Відповідач листом від 11.05.2023р. № 8871-8397/Ч-02/8-1400/23 відмовив позивачу у зарахування вказаного періоду до його стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зі змісту рішення вбачається, що для підтвердження періоду роботи з 30.12.1983 по 27.05.1988 в шахті «Вергелевська» Стахановського виробничого об?єднання по видобутку вугілля «Стахановутілля» позивачу необхідно надати підтвердження факту ліквідації підприємства та документи, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день.

Позивач не погоджується з таким рішенням ГУ ПФУ та вважає його протиправним і таким, що грубо порушує його права та інтереси. Внаслідок чого, позивач змушений звертатися до суду з цим позовом.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею22 Конституції України, Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 з 30.12.1983 року по 27.05.1988 року працював на посаді підземного прохідника IV розряду повним робочим днем на шахті "Вергелевська" ДП "Стаханвуголь" (запис №7-8).

Відповідно до Підрозділу 1 "Підземні роботи" Розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, цехів, професій, посад із важкими умовами праці, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 "1173, передбачено, що правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідачем в зарахуванні періоду з 30.12.1983 року по 27.05.1988 року відмовлено у зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували факт ліквідації підприємства та документи, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день..

Верховним Судом у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17, 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а, від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 висловлена правова позиція, про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо надання документів про підтвердження факту ліквідації підприємства, про пільговий характер роботи повний робочий день.

Пунктом 11 Порядку Ne18-1 передбачено, що для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

- документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

- трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема»

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

У період роботи позивача на шахті «Вергелевська», вода входила до Стахановського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановугілля». Стахановське виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Стахановугілля» в 1997 році було перетворене в Стахановське виробниче об`єднання по доробітку запасів і закриття шахт «Стахановутілля» (далі - ВО «Стахановутілля»). Згідно витягу з ЄДРПОУ на ВО «Стахановугілля», юридична особа була зареєстрована 14.01.1998р., а 26.08.2004 року до Реєстру був внесений запис про її припинення.

Тобто в ЄДРПОУ наявні дані про проведення реєстраційних дій відносно підприємства на, якому працював позивач, а саме підприємство ліквідовано після 01.07.2004р.

Тому суд погоджується із позицією позивача, що він не зобов`язаний надавати відповідачу документи на підтвердження факту ліквідації підприємства.

Щодо надання документів про проведення атестації робочих місць, то суд виходить з наступного.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Тому, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Отже, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року по справі № 520/15025/16-а.

Отже, позивач надав відповідачу трудову книжку, яка містить записи про роботу на посадах по Списку №1 у період з 30.12.1983 по 27.05.1988, а тому, з урахуванням наведених вище висновків, ці періоди належить зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1073,60 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

На підставі викладеного, керуючись ст.19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ) задовольнити.

2.фВизнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи з 30.12.1983 по 27.05.1988.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» роботу в період з 30.12.1983 по 27.05.1988 на посаді підземного прохідника IV розряду повним робочим підземним днем на шахті «Вергелевська» Стахановського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановугілля».

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1073, 60 (одна тисяча сімдесят три грн шістдесят коп) гривень сплачений квитанцією від 22.06.2023 року № .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар