Справа № 560/7173/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7173/23
РІШЕННЯ

іменем України

03 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з врахуванням уточнень, просить:

1. Визнати протиправним Рішення від 11.08.2022 №16 Головного Управляння Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 період роботи у колгоспі XXVІІ-й з`їзд КПРС, с.Михайлівка за 1977, 1978, 1983, 1984 до страхового стажу у повному обсязі.

2. Зобов`язати Головне Управляння Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи у колгоспі XXVІІ-й з`їзд КПРС, с.Михайлівка за 1977, 1978, 1983, 1984 роки до страхового стажу у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, позивач надала усі необхідні та наявні у неї документи, однак відповідачем було протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу для визначення розміру пенсії період роботи у колгоспі XXVІІ-й з`їзд КПРС, с.Михайлівка за 1977,1978, 1983,1984 роки. Просить позов задовольнити.

Відповідачем подано відзив на позов, згідно якого зазначає, що Головне управління листом повідомило позивачку про відсутність підстав для врахування до страхового стажу періодів роботи згідно даних, зазначених у трудовій книжці колгоспника, оскільки відсутня кількість відпрацьованих днів. Пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення. Вважає дії правомірними, просить відмовити у задоволенні позову.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Від Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача зазначив, що враховуючи відсутність належних, допустимих та достатніх доказів, які підтверджують періоди роботи Позивачки у колгоспі ХХУІІ-й з`їзд КПРС, с.Михайлівка у 1977, 1978, 1983, 1984 роках, у Головного управління відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу зазначених періодів роботи, тому рішення від 11.08.2022 №16 про відмову у призначенні пенсії за віком та незарахування спірного періоду до стажу роботи є законним та обґрунтованим. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 02.05.2023 суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Ухвалою від 26.06.2023 суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві як співвідповідача по справі №560/7173/23.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.08.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №16 від 11.08.2022 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 29 років, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи у колгоспі 1977, 1978, 1983, 1984, оскільки відсутня довідка про кількість відпрацьованих днів.

Страховий стаж згідно поданих документів складає 25 років 4 місяці 27 днів.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно із частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини 4 статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім цього, Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Суд зауважує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача до страхового стажу є безпідставними.

Статтею 56 Закону України №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Наведені норми свідчать про те, що єдиною підставою для врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин.

Суд встановив, що позивачкою для підтвердження періоду роботи у колгоспі надано трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 від 01.07.1985.

З аналізу трудової книжки вбачається наявність відомостей про трудову участь у 1977, 1978, 1984 роках, а саме:

- за 1977 позивачка відпрацювала 220 вихододнів із 280 встановленого мінімуму, за 1978 - 168 вихододнів із 280 встановленого мінімуму. Про трудову участь у 1983 році відсутні відомості.

Для зарахування до страхового стажу періодів роботи, відображених в трудовій книжці необхідно надати уточнюючі довідки, які затверджені Порядком №637.

Позивачкою для підтвердження спірного періоду надано архівну довідку від 14.04.2022 №351, видана Комунальною установою Дунаєвецької міської ради "Трудовий архів". У вказаній Довідці зазначено, що ОСОБА_2 працювала в колгоспі "Трудівник" с. Михайлівка, Дунаєвецького району та за 1979 рік відпрацювала 14 вихододнів, за 1980 - 68 вихододнів, за 1981 - 305 вихододнів, за 1982 - 10 вихододнів.

Вказана довідка не підтверджує спірні періоди роботи гр. ОСОБА_1 , оскільки в довідці зазначено про відсутність в архівних документах (книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника, книгах обліку розрахунків по оплаті праці) даних про трудову діяльність ОСОБА_3 у колгоспі у 1977-1978, 1983-1984 роках.

Оскільки згідно трудової книжки позивач у 1977-1978, 1984 роках відпрацювала в колгоспі "Трудівник", стаж за цей період необхідно обчислити за фактичною тривалістю (з урахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи є протиправними, тому необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачці до стажу період роботи у 1977-1978, 1984 роках в колгоспі "Трудівник", з урахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Оскільки про трудову участь позивачки у колгоспі "Трудівник" у 1983 році відсутні відомості, в цій частині позовних вимог необхідно відмовити..

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправним Рішення від 11.08.2022 №16 Головного Управляння Пенсійного Фонду України в м. Києві про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 період роботи у колгоспі "Трудівник" с. Михайлівка, Дунаєвецького району Хмельницької області за 1977, 1978, 1984 до страхового стажу.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у 1977, 1978, 1984 роках колгоспі "Трудівник" с. Михайлівка, Дунаєвецького району Хмельницької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у 1977, 1978, 1984 роках колгоспі "Трудівник" с. Михайлівка, Дунаєвецького району Хмельницької області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ 53, 04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуючий суддя В.В. Матущак