Справа № 140/9139/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/9139/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_12 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України (далі - Міноборони) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , який загинув, у зв`язку із чим звернувся до Міноборони за виплатою одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168), однак у призначенні та виплаті вказаної допомоги 21.05.2022 було відмовлено. Крім того, Міноборони було винесено рішення від 07.04.2023 про повернення документів на доопрацювання.

Позивач не погоджується із діями та рішеннями Міноборони, оскільки має право на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168.

Позивач просить визнати протиправним рішення Міноборони щодо невиплати грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168, як члену сім`ї загиблого 31.03.2022 громадянина ОСОБА_2 , згідно з статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), та зобов`язати відповідача виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн згідно з пунктом 2 Постанови № 168, як члену сім`ї загиблого громадянина ОСОБА_2 , згідно з статтею 16-1 Закону № 2011-XII (в редакції до 29.07.2022).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 63).

Ухвалою суду від 29.05.2023 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_12 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_12) (а. с. 68-69).

06.06.2023 представник відповідача Міноборони ОСОБА_10 подала до суду відзив на позовну заяву (а. с. 75-81), у якому позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

В поданих до суду поясненнях (а. с. 84-86) позивач з доводами відзиву не погодився з підстав, викладених у позовній заяві.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) видано сповіщення сім`ї від 11.04.2022 № 103, зі змісту якого вбачається, що рядовий ОСОБА_2 , 1970 р.н., призваний 05.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1, вірний військовій присязі загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 , в результаті ворожого обстрілу під час виконання бойового завдання щодо захисту незалежності України в АДРЕСА_4 (а. с. 18).

Камінь-Каширським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Камінь-Каширському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 05.04.2022 (а. с. 14).

Довідкою про причини смерті від 01.04.2022 № 76 та лікарським свідоцтвом про смерть від 01.04.2022 № 76 підтверджено, що ОСОБА_2 загинув внаслідок бойових дій від осколкового поранення голови (а. с. 15, 16).

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Міноборони із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 Постанови № 168.

Так, відповідно до пункту 2 витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.05.2022 № 71, підставою для повернення на доопрацювання документів про призначення одноразової грошової допомоги стало те, що за поданими документами неможливо встановити, чи є повнолітні сини загиблого непрацездатними (особами з інвалідністю), які перебувають на утриманні батька. Крім цього, за поданими документами про місце реєстрації неможливо встановити, чи проживали сини загиблого разом з батьком. Без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України (далі - СК України) підтверджують, що повнолітні сини та дочка загиблого старшого солдата ОСОБА_2 (посвідчення «Член сім`ї загиблого» або судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків) або перебували на його утриманні відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) (копії документів, на підставі яких було призначено пенсію в разі втрати годувальника, судового рішення про встановлення факту перебування їх на його утриманні), а також документів, про місце проживання загиблого неможливо встановити право заявників на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168 та частки допомоги, яка належить кожному з її отримувачів, у зв`язку із чим документи повертаються на доопрацювання (а. с. 53).

Для встановлення факту спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Камінь-Каширського районного суду, рішенням якого від 06.10.2022 у справі № 157/1129/22 встановлено факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність взаємних прав та обов`язків (а. с. 56-57). Проте, постановою Волинського апеляційного суду від 06.04.2023 рішення Камінь-Каширського районного суду від 06.10.2022 скасовано, провадження у справі закрито та роз`яснено право звернення до суду в порядку адміністративного судочинства (а. с. 58-59).

Судом також встановлено, що відповідно до протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.04.2023 № 5/д прийнято рішення про повернення документів щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_2 на доопрацювання до прийняття рішення судом апеляційної інстанції (а. с. 55), про що позивача повідомлено листом від 27.04.2023 № 1854 (а. с. 54).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною другою статті 16 Закону № 2011-ХІІ встановлено перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, відповідно до пункту 1 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За приписами частини першої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Відповідно до частин шостої, восьмої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, визначене статтею 16-1 Закону № 2011-ХІІ, у редакції чинній станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 - дата смерті ОСОБА_2 згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 05.04.2022 (а. с. 14), в якій зазначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Пунктом 10 Порядку № 975 встановлено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання. У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Пунктом 2 Постанови № 168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Відповідно до частини другої та четвертої статті 3 СК України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я утворюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Таким чином, ознаками, за наявності яких можна стверджувати, що особи належать до однієї сім`ї є спільність їх проживання, пов`язаність спільним побутом та наявність у них по відношенню один до одного взаємних прав та обов`язків.

У довідці від 20.04.2023 №337, виданої виконавчим комітетом Сошичненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області зазначено, що згідно запису в погосподарській книзі за 2022 рік №7, особовий рахунок НОМЕР_5 значиться житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_1 за громадянином ОСОБА_3 , громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 був зареєстрований та проживав в АДРЕСА_1 . Громадянин ОСОБА_2 проживали сім`єю із сином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який проживав без реєстрації та допомагав батькові у веденні особистого селянського господарства (садили огородину, тримали поросят, курей) (а. с. 51).

З довідки від 18.04.2023 № 547 Державного професійно-технічного навчального закладу «Камінь-Каширське вище професійне училище» вбачається, що ОСОБА_2 (батько) брав активну участь у житті сина, крім того, ОСОБА_1 користувався пільгами батьками, які встановлені як учаснику АТО та навчався за бюджетні кошти згідно регіонального замовлення (а. с. 50).

Крім того, у матеріалах справи наявні нотаріально засвідчені покази свідків, що підтверджують факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність взаємних прав та обов`язків між позивачем ОСОБА_1 та його батьком ОСОБА_2 .

Зокрема, з показів матері позивача - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , рідного брата загиблого - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , рідного брата позивача та сина загиблого - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 вбачається, що позивач ОСОБА_1 проживали разом з загиблим батьком ОСОБА_2 з 2014 року за адресою: АДРЕСА_1 , вели спільне господарство (тримали курей, поросят, кота та собаку), крім них ніхто у будинку не проживав. Загиблий ОСОБА_2 повністю утримував ОСОБА_1 , забезпечував усіх необхідним та дбав про його інтереси (а. с. 23, 26, 36).

З письмових показів інших осіб, які нотаріально засвідчені, зокрема, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , який працював лісничим у Камінь-Каширському районі, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 (а. с. 33) та копією трудової книжки серії НОМЕР_3 (а. с. 34-35) вбачається, що позивач з батьком часто здійснювали прогулянки лісом, заготовляли гриби, ягоди, березовий сік, загиблий особисто вчив сина стрільбі та просив проконтролювати, щоб його рушниця була передана у майбутньому в спадок саме ОСОБА_1 (а. с. 30). ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , яка є фізичною-особою підприємцем, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а. с. 41) та має свій магазин по АДРЕСА_2 , що межує із с. Карпилівка вказала, що ОСОБА_2 (загиблий) часто здійснював покупки у її магазині не лише для себе, а й для свого сина ОСОБА_1 (а. с. 40). ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , зазначив, що ОСОБА_2 утримував свого сина, навчав його, дбав про його інтереси до смерті (а. с. 43). ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , стверджує, що загиблий ОСОБА_2 в червні 2021 року приїжджав разом із сином ОСОБА_1 до нього з метою придбання велосипеда, як подарунка для позивача (а. с. 47).

На думку суду, матеріали справи містять належні та допустимі докази, які підтверджують факт спільного проживання позивача ОСОБА_1 та його загиблого батька ОСОБА_2 , ведення ними спільного господарства, наявності взаємних прав та обов`язків.

Отже, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги згідно з пунктом 2 Постанови № 168.

Водночас, при вирішенні спору суд враховує, що відповідно до рішення, оформленого протоколом від 07.04.2023 № 5/д, комісія Міноборони дійшла висновку не про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168, а про повернення документів на доопрацювання (а. с. 55).

Пунктами 13, 15 Порядку № 975 визначено, що розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання. Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову у спосіб визнання протиправним та скасування пункту 9 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.04.2023 № 5/д, про повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги, та зобов`язання відповідача повторно розглянути документи ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог про зобов`язання відповідача саме виплатити спірну допомогу (оскільки відносно позивача було прийнято рішення не про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168, а про повернення документів на доопрацювання, то суд, скасувавши рішення про повернення документів на доопрацювання, враховуючи дискреційні повноваження відповідача, не може зобов`язати відповідача прийняти рішення саме про призначення та виплату спірної допомоги).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 9 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07 квітня 2023 року № 5/д, про повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Міністерство оборони України (03126, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, ідентифікаційний код 00034022) повторно розглянути документи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх