Справа № 480/6455/22
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 р. Справа № 480/6455/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Бартош Н.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.03.2023, головуючий суддя І інстанції: Л.М. Опімах, м. Суми, повний текст складено 23.03.23 по справі № 480/6455/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про перевищення своїх повноважень та скасування складових грошового забезпечення, які не враховані при перерахунку пенсії під час її перерахунку станом на 01.12.2019 року: оклад за званням полковник поліції, надбавки за виконання особливо важливих завдань 52%, та премії 66,50%, які встановлені рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.02.2018 року у справі №818/2087/17 та Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 року у справі №592/10745/17; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити та здійснити перерахунок і виплату пенсії складових грошового забезпечення, які не враховані при її перерахунку станом на 01.12.2019 року, зокрема: оклад за званням полковник поліції, надбавки за виконання особливо важливих завдань 52%, та премії 66,50%, які встановлені рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.02.2018 року у справі №818/2087/17 та Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 року у справі №592/10745/17.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що предметом даного позову було визнання противоправними дій відповідача про перевищення своїх повноважень та скасування складових грошового забезпечення, які не враховані при перерахунку пенсії станом на 01.12.2019 року, які встановлені рішеннями Сумського окружного адміністративного суду по справі від 18.02.2018 року у справі №818/2087/17 та Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 року у справі № 592/10745/17, а не здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням, призначенням нових, або додаткових видів грошового забезпечення, які встановлені відповідно до Закону №2262-ХІІ. Вказує, що після здійснення перерахунку пенсії 19.08.2021 року станом на 01.12.2019 року із складової пенсії було виключено надбавку за виконання особливо важливих завдань - 52%, розмір премії з 66,50% зменшено до 52,79%, а оклад за звання було зменшено з 2400 грн. до 2000 грн., які були встановленні рішеннями судів по справах №818/2087/17 та № 592/10745/17. Зазначає про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, оскільки рішення винесено поза межами строків, встановлених ст.258 КАС України. Просить розглядати справу без участі позивача.

Відповідач по справі не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст.304 КАС України.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Оскільки оскаржуване рішення суду першої інстанції було розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи і сторонами не заявлялись клопотання про розгляд справи за їх участі, колегія суддів вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Учасникам по даній справі було направлено судом апеляційної інстанції та отримано останніми копії ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, у т.ч. копію апеляційної скарги, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про доставку електронного листа.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

23.08.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 відповідно до рішень Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 у справі №818/2087/17, від 05.07.2021 у справі №480/4386/21 та рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 у справі №592/10745/17, з урахуванням складових пенсії: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник поліції, надбавки за стаж служби - 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52%, надбавки за специфічні умови проходження служби - 59,83% та премії - 66,50%.

Листом від 08.09.2022 відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вказаних складових грошового забезпечення (а.с.10-12).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що з часу прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" до часу звернення позивача до МВС України з заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 19.11.2019 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, визначені постановою №988, не збільшувалися та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Порядок перерахунку пенсій Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок №45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від органу, з якого особа була звільнена зі служби, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 у справі №818/2087/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок складової пенсійної виплати ОСОБА_1 , а саме премії у розмірі 66,50%, що становить 1582 грн., з 01.04.2012 згідно з довідкою УФЗБО Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області №11/642-304/(2038) від 07 червня 2012 року.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 у справі №818/2087/17 відповідач провів перерахунок премії ОСОБА_1 у розмірі 66,50%, що становить 1582 грн., з 01.04.2012 згідно з довідкою УФЗБО Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області №11/642-304/(2038) від 07 червня 2012 року (а.с. 4, 5).

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 у справі №592/10745/17 зобов`язано Голову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", станом на 01.01.2016 за посадою заступника начальника експертно-криміналістичного відділу Сумського МУ УМВС в Сумській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції; надбавки за стаж служби - 40%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52%; премії - 66,50 %, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно з довідкою, виданою Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

На виконання рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 у справі №592/10745/17 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області підготувало нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, яка містила такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник міліції 2400,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) 2160,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби (52%) 3931,20 грн; премія (66,50%) 7641,65 грн, а ГУ ПФУ в Сумській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки УМВС України в Сумській області від 17.05.2018 № 11/413, виданої відповідно до рішення Ковпаківського районного суду м. Суми у справі № 592/10745/17 (а.с. 6, 7).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/19 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/19 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України була складена довідка від 23.03.2021 №22/6-1313у про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою заступник начальника відділення поліції для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, яка містила наступні складові: посадовий оклад 3000,00 грн.; оклад за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 40% - 2000,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 59,83% - 4188,10 грн.; премія 52,79% - 5906,20 грн.; всього 17094,30 грн. (а.с. 8).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року у справі №480/4386/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2021 №22/6-1313у про розмір грошового забезпечення та здійснити виплату в різниці між перерахованою та фактично виплаченою сумою пенсії.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року у справі №480/4386/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки, виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн, оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 2000,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,83%) 4188,10 грн. та премія (52,79%) 5906,20 грн. (а.с. 9).

23.08.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 відповідно до рішень Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 у справі №818/2087/17, від 05.07.2021 у справі №480/4386/21 та рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 у справі №592/10745/17, з урахуванням складових пенсії: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник поліції, надбавки за стаж служби - 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52%, надбавки за специфічні умови проходження служби - 59,83% та премії - 66,50% (а.с. 10, 11).

Листом від 08.09.2022 відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вказаних складових грошового забезпечення, зазначивши, що відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії згідно з рішеннями Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 року у справі №818/2087/17 та Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 у справі №592/10745/17, оскільки такі перерахунки проведені у травні 2018 року та червні 2020 року відповідно. Також відповідач зауважив, що при виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року у справі №480/4386/21 головним управлінням враховано зміст мотивувальної і резолютивної частин рішення суду, де конкретизовано зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення (а.с. 12).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З огляду на викладене, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

При цьому, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, такі складові грошового забезпечення за посадою, прирівняною до тієї, яку обіймав позивач, як оклад за спеціальним званням полковник поліції, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 52% - та премія - 66,50% - були включені до довідок УМВС України в Сумській області від 07.06.2012 та від 17.05.2018, на підставі яких позивачу проведено перерахунок пенсії (а.с. 5, 7).

У свою чергу, надбавка за виконання особливо важливих завдань як складова грошового забезпечення поліцейських постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 не передбачена, тому правомірно не були вказана в довідці про розмір грошового забезпечення від 23.03.2021.

Також, суд не вбачає підстав для обов`язку ГУ ПФУ в Сумській області врахувати у складі грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії окладу за спеціальним званням полковник, оскільки доказів присвоєння саме такого спеціального звання позивач суду не надав.

Що стосується вимоги врахувати у складі грошового забезпечення премію у розмірі 66,50% від грошового забезпечення, суд зазначає, що відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У спірних правовідносинах вказаний у довідці від 23.03.2021 розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий розмір премії узгоджується зі змістом абзацу 2 пункту 5 Порядку №45, у зв`язку з чим відсутні підстави для врахування премії в розмірі 66,50%.

Таким чином, з часу прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" до часу звернення позивача до МВС України з заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 19.11.2019 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, визначені постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988, не збільшувалися та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.

У зв`язку з цим, доводи позивача про обов`язок ГУ ПФУ у Сумській області врахувати у складі грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії станом на 01.12.2019, розмір окладу за спеціальним званням полковник, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 52%, та премію - 66,50%, є необґрунтованими та не підтвердженими належнимим доказами.

У свою чергу, складові грошового забезпечення, на які позивач має право, включені в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 23.03.2021.

Отже, доводи апеляційної скарги позивача про протиправність дій відповідача про перевищення своїх повноважень та скасування складових грошового забезпечення, які не враховані при перерахунку пенсії станом на 01.12.2019 року, які встановлені рішеннями Сумського окружного адміністративного суду по справі від 18.02.2018 року у справі №818/2087/17 та Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 року у справі №592/10745/17, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку щодо необґрунтованості та безпідставності заявлених позивачем вимог, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення без задоволення адміністративного позову.

Стосовно посилань позивача в апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, оскільки рішення винесено поза межами строків, встановлених ст.258 КАС України, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2 ч.2 ст.317 КАС України порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

В цьому випадку справу вирішено вірно.

Крім того, колегія суддів зазначає, що зазначена обставина не може бути підставою для прийняття рішення про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що інші аргументи, зазначені сторонами по справі, не вимагають детального обґрунтування, оскільки не є вирішальними.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 по справі № 480/6455/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) О.В. Присяжнюк Н.С. Бартош