Справа № 420/10270/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення неправомірним

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 08 травня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати частково неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 12.12.2022 за № 19, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком починаючи з 04.12.2022 року, а не з 03.05.2022 року з дати настання пенсійного віку;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з дати настання пенсійного віку, тобто з 03.05.2022 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона є пенсіонеркою та їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 за № 1058-IV. Пенсію за віком призначено їй було з 04 грудня 2022 року, після її другого звернення через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. Однак, вперше позивач звернулась за призначення пенсії за віком також заявою через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України 29.06.2022, тобто не пізніше 3 місяців з дати настання пенсійного віку, а саме після 02.05.2022, відповідно до п. 1 ст. 45 Закону України №1058-IV. Проте відповідач прийняв частково неправомірне рішення про призначення їй пенсії за віком з 04.12.2022, з дати її другого звернення за № 19, неправомірність якого підтверджується саме тим, що пенсію було призначено не з дати настання пенсійного віку з 03.05.2022, а з дати її другого звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області. Пенсія позивачу повинна була бути призначена з 03.05.2022, з часу настання пенсійного віку, враховуючи її звернення до органів Пенсійного Фонду України не пізніше 3 місяців після настання пенсійного віку, а саме 29.06.2022. Перший раз їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком рішенням від 07.07.2022 за № 19 з процедурних підстав, а не на підставі відсутності таких складових, як стаж та вік для призначення пенсії за віком. Процедурні підстави полягають у направленні на вебпортал сканкопії з копії документів, а не оригіналів, що в подальшому було виправлено та 04.12.2022 було призначено пенсію за віком.

Ухвалою судді від 15.05.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано строк на усунення недоліків, а саме надання до суду позовної заяви в редакції з урахуванням вимогам ч.5 ст. 161 КАС України.

Ухвалою судді від 05.06.2023 відкрито провадження у адміністративній справі, ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача копії всіх матеріалів пенсійної справи позивача.

19.06.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив на позовні вимоги ОСОБА_1 з проханням відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне. Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.06.2022 звернулася до відповідача через веб-портал електронних послуг із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону №1058, надавши до заяви пакет сканованих документів. На виконання вимог п. 4.2 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1, для розгляду вказаної заяви за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що приймає рішення про призначення або перерахунок пенсії. За результатами розгляду заяви позивача від 29.06.2022 про призначення пенсії за віком, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 07.07.2022 прийнято рішення №19 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону № 1058. З огляду на це, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області протиправних дій, щодо позивача під час первинного прийняття рішення не допущено, оскільки жодних рішень стосовно заяви ОСОБА_1 відповідачем не приймалось. Відповідно до принципу екстериторіальності розгляду заяв, рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком № 19 від 07.07.2022 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Крім того, відповідач звертає увагу суду на той факт, що органи Пенсійного фонду у своїй діяльності застосовують та дотримуються норм тих нормативно-правових актів, які є чинними на момент здійснення повноважень цими органами.

До відзиву Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області були додані копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що витребовувались ухвалою від 05.06.2023.

Дослідивши подані сторонами заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзиви, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи та доводів сторін, 29.06.2022 ОСОБА_1 через вебпортал звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення їй пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви позивача від 29.06.2022 про призначення пенсії за віком, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 07.07.2022 прийнято рішення №19 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону № 1058.

В подальшому, 04 грудня 2022 року позивач вдруге звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, шляхом подання заяви та сканованих копій документів.

12.12.2022 відповідачем було прийняте рішення № 19 про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону № 1058, із дати звернення із відповідною заявою - з 04.12.2022 (а.с.19).

Позивач вважає вказане рішення від 12.12.2022 протиправним в частині призначення пенсії з 04.12.2022, а не з дати настання пенсійного віку з 03.05.2022.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з абз. 4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 4.10 Порядку 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу) орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу другого пункту 4.7 розділу IV Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №19 від 07.07.2022 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії оскільки нею через вебпортал були надіслані сканкопії, а не оригінали документів.

Згідно з пунктами 1.8. та 1.9. Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Суд враховує, що протягом тримісячного строку з дня прийняття рішення №19 від 07.07.2022 позивач не надала пенсійному органу необхідні документи для призначення пенсії відповідно до заяви від 29.06.2022.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідачем призначено пенсію ОСОБА_1 з 04.12.2022, тобто не з дати першого звернення позивача до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії 29.06.2022, а з дати другого звернення з 04.12.2022.

При цьому позивач не зазначає та жодним чином не обґрунтовує тривалий проміжок часу між її першим та другим зверненням до пенсійного органу. З матеріалів справи не вбачаються причини з яких ОСОБА_1 тривалий час не вживала жодних дій в ініційованому нею пенсійному провадженні задля досягнення своєї мети отримання пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення нею пенсійного віку з 03.05.2022.

Так, перше рішення пенсійним органом було прийняте 07.07.2022 та лише 04.12.2022 позивач вдруге звернулась до пенсійного органу, тобто майже через п`ять місяців.

Між тим, причини з яких позивачу 07.07.2022 було відмовлено у призначенні пенсії за віком не потребували будь-яких зусиль задля їх усунення, окремих звернень позивача, встановлення будь-яких фактів, збирання доказів тощо.

Тобто, позивач в межах стислих строків не вчинила всіх залежних від неї дій для надання додаткових документів.

Відповідач жодними своїми діями не створював перешкоди у доступі позивача до права на пенсійне забезпечення.

Судом враховується, що стаття статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чітко передбачає строк, з якого призначається пенсія за віком, і не передбачає жодного розсуду відповідача щодо визначення строку, з якого призначається пенсія, в залежності від обставин, внаслідок яких тримісячний строк був пропущений.

Однак, це не змінює покладений на позивача, як на особу, яка звернулась до пенсійного органу за призначенням пенсії, обов`язку дотримуватись порядку процедури призначення пенсії.

Особа, яка досягла необхідного віку та має необхідний страховий стаж, має право на призначення пенсії, проте реалізація такого права повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та затвердженому на виконання його положень Порядку №22-1.

Аналогічна правова позиція щодо тлумачення норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №22-1 у подібних правовідносинах викладена у постановах від 11.07.2022 у справі №540/1730/19, від 21.09.2018 у справі №805/465/18-а, від 21.12.2021 у справі №540/1588/19.

Суд погоджується з наголошенням відповідача про те, що сплив тримісячний термін з дати повідомлення ОСОБА_1 про необхідність подання, у даному випадку, вірно оформлених документів до первинної заяви про призначення пенсії за віком.

Оскільки позивач належним чином, у встановленому порядку звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 04.12.2022 то відповідно до п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах підлягає призначенню з дня належного звернення 04.12.2022.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що відповідач правомірно призначив пенсію позивачу з 04.12.2022.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст. 2 КАС України).

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та у їх задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до приписів ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення неправомірним відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, );

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84100, Донецька область, м. Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА

.