Справа № 560/8956/23
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8956/23
РІШЕННЯ

іменем України

02 серпня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом заступника керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави до Летичівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Летичівської селищної ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Летичівської селищної ради щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення - комунальної установи "Летичівський будинок культури" Летичівської селищної ради, загальною площею 1623 кв.м., що знаходяться за адресою: вул. Савіцького Юрія, 31, смт. Летичів, Хмельницького району, Хмельницької області;

- зобов`язати Летичівську селищну раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення - комунальної установи "Летичівський будинок культури" Летичівської селищної ради, загальною площею 1623 кв.м., що знаходяться за адресою: вул. Савіцького Юрія, 31, смт. Летичів, Хмельницького району, Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що за наявності підстав та відповідних повноважень Летичівською селищною радою, як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, упродовж тривалого часу, з моменту прийняття на баланс нерухомого майна, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену вище будівлю.

Ухвалою суду від 24.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній зазначає про те, що правовстановлюючі документи на комунальну установу "Летичівський будинок культури" Летичівської селищної ради знаходяться в процесі виготовлення. Просить суд прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якій вказує, що дії на які посилається відповідач у відзиві - фактично не призвели до оформлення права комунальної власності на вказане приміщення будинку культури та можуть бути розцінені лише як намір вчинення таких дій.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Летичівською окружною прокуратурою вивчено стан додержання вимог чинного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині набуття права власності та подальшого управління майном територіальних громад Хмельницького району.

Встановлено, що на балансі Летичівської селищної об`єднаної територіальної громади перебуває нерухоме майно, речові права на яке відсутні правовстановлюючі документи.

Зокрема, на балансі відділу культури, туризму, національностей та релігій Летичівської селищної ради перебуває комунальна установа "Летичівський будинок культури" Летичівської селищної ради, загальною площею 1623 кв.м., що знаходяться за адресою: вул. Савіцького Юрія, 31, смт. Летичів, Хмельницького району, Хмельницької області.

Відповідно до рішення Летичівської районної ради від 06.01.2016 №2-3/2016 "Про передачу бюджетних установ" із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Летичівського району у спільну власність Летичівської об`єднаної територіальної громади передано бюджетні установи, в тому числі в галузі культури, а саме комунальну установу "Летичівський районний будинок культури" Летичівської районної ради.

Рішенням Летичівської селищної ради №9 від 31.03.2016 комунальну установу "Летичівський будинок культури" та інші бюджетні установи у галузі культури передано у відділ культури, національностей та релігій Летичівської селищної ради та визначено балансоутримувачем вказаних установ у галузі культури.

Відповідно до довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості вартість приміщення будинку культури становить 28622891,14 грн.

Летичівською окружною прокуратурою скеровано запити до Летичівської селищної ради №53-21 вих-23 від 02.01.2023 та №53-144 вих-23 від 09.01.2023 щодо надання інформації про вжиті заходи, спрямовані на виготовлення правовстановлюючих документів приміщення будинку культури.

За інформацією Летичівської селищної ради №89 від 11.01.2023 для оформлення права комунальної власності на приміщення будинку культури потрібно виготовити електронний технічний паспорт.

З метою спонукання відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на будинок культури, прокурор в інтересах держави звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Пунктами 1, 17 частини першої статті 1 Закону України "Про культуру" від 14.12.2010 №2778-VI (далі - Закон №2778-VI) передбачено, що у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

- базова мережа закладів культури - комплекс закладів культури, інших підприємств, установ, організацій, закладів освіти сфери культури державної та комунальної форм власності, діяльність яких спрямована на створення умов для забезпечення: розвитку творчості людини, професійної художньо-творчої самореалізації особистості та отримання кваліфікацій у різних видах мистецтва; підготовки кадрів у сфері культури; збирання, збереження, використання і поширення інформації про матеріальні та духовні культурні цінності, наукові розробки; цілісності культурного простору України, доступності національного культурного надбання; дотримання прав громадян у сфері культури;

- об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

За змістом частини 1 статті 28 Закону №2778-VI держава сприяє: забезпеченню закладів культури, закладів освіти сфери культури будівлями, спорудами, приміщеннями, збудованими за спеціальними проектами, або іншими упорядженими приміщеннями, що відповідають потребам закладу культури.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з частиною 5 статті 16 Закону №280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За приписами частин 1, 2, 5 статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно з частиною 1 статті 328 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

За приписами частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Враховуючи вказані нормативно-правові акти суд вважає, що Летичівська селищна рада, як орган, уповноважений управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Летичівської селищної об`єднаної територіальної громади, зобов`язана вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на приміщення - комунальної установи "Летичівський будинок культури" Летичівської селищної ради, загальною площею 1623 кв.м., що знаходяться за адресою: вул. Савіцького Юрія, 31, смт. Летичів, Хмельницького району, Хмельницької області.

Відтак, суд погоджується із доводами прокурора, що всупереч вимогам законодавства, відповідачем упродовж тривалого проміжку часу не вжито належних заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на вказану будівлю, чим допущено протиправну бездіяльність.

Враховуючи встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними і допустимими доказами, а тому позовній вимоги слід задовольнити.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи зазначену вище норму та те, що докази про такі судові витрати суду не надано, підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Летичівської селищної ради щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення - комунальної установи "Летичівський будинок культури" Летичівської селищної ради, загальною площею 1623 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Летичівську селищну раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення - комунальної установи "Летичівський будинок культури" Летичівської селищної ради, загальною площею 1623 кв.м., що знаходяться за адресою: вул. Савіцького Юрія, 31, смт. Летичів, Хмельницького району, Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Заступник керівника Летичівської окружної прокуратури (вул.Чорновола, 3, смт. Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Летичівська селищна рада (вул. Героїв Крут, буд. 2/1, смт. Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 04404548)

Головуючий суддя Я.В. Драновський