Справа № 460/8240/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
01 серпня 2023 року м. РівнеСправа №460/8240/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 у адміністративній справі за позовом:
доЦентру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням від 21.10.2021, яке набрало законної сили 23.11.2021, позов в частині до позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради задоволено.

19.04.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого 10.01.2022 Рівненським окружним адміністративним судом у справі №460/8240/21.

Ухвалою від 27.06.2022 замінено боржника у виконавчому провадженні №68832199 з виконання виконавчого листа, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 10.01.2022 у справі №460/8240/21, Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради () його правонаступником - Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради () (далі відповідач).

27.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/8240/21, яка обґрунтована тим, що на виконання судового рішення від 21.10.2021 відповідач провів нарахування позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн. Проте, не здійснив виплати йому такої допомоги. З огляду на вказане, позивач вважає, що при виконанні рішення суду відповідач діяв недобросовісно, всупереч судовому рішенню та не на підставі, не в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому дії відповідача щодо нарахування позивачу означеної допомоги є протиправними.

Заява відповідає вимогам ч. 2 ст. 383 КАС України та подана у строк, встановлений ч. 4 ст. 383 КАС України.

На виконання вимог абзацу 2 частини третьої статті 383 КАС України позивачем долучено до такої заяви доказ її надсилання іншим учасникам справи.

Відповідач пояснень на заяву позивача не подав.

Підстави для повернення заяви відсутні (абз. 2 ч. 5 ст. 383 КАС України).

В силу вимог ч. 5 ст. 383 КАС України суд розглянув вказану заяву в порядку письмового провадження.

При вирішенні даної заяви суд встановив та врахував таке.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, зазначені норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Відтак, суд має з`ясувати, чи були оскаржувані дії пов`язані з виконанням судового рішення (продовжуючим правопорушенням), чи є самостійним предметом спору (новим правопорушенням).

Такий висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 27.11.2018 №520/11829/17 (№К/9901/51263/18) (п.34).

Судом встановлено, що предметом спору у справі №460/8240/21 є поведінка відповідача щодо невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн.

Рішенням суду у справі №460/8240/21 підтверджено порушення права ОСОБА_1 , яке одночасно було відновлене таким рішенням шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум допомоги.

Таким чином, вказаним судовим рішенням достеменно встановлено спосіб його виконання.

Як встановлено судом з листа Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради від 22.06.2023 № 05-2337 на виконання судового рішення органом соціального захисту нараховано позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн. Рішення суду залишається невиконаним в частині виплати допомоги у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, та у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Щодо покликань Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради в означеному листі про неможливість виконання судового рішення у справі №460/8240/21 в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік з підстав відсутності відповідного бюджетного призначення, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Положення про Департамент соціальної політики Рівненської міської ради, затверджене рішенням Рівненської міської ради від 18.11.2021 №1578 (далі Положення), Департамент у своїй діяльності підзвітний і підконтрольний міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету, міському голові та заступнику міського голови відповідно до розподілу обов`язків (далі заступник міського голови).

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, міжнародними договорами та стандартами, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням (п.5 р.1 Положення).

Метою діяльності Департаменту є забезпечення виконання у визначених законодавством межах державних гарантій щодо соціального захисту мешканців Рівненської міської територіальної громади, відповідних комплексних місцевих програм соціального характеру, організація надання населенню соціальних і реабілітаційних послуг через надавачів цих послуг (п.1 р.2 Положення).

За змістом п.2 р.2 Основними завданнями Департаменту є, зокрема: забезпечення реалізації на території Рівненської міської територіальної громади державної політики у сфері соціального захисту та соціального обслуговування населення, надання соціальної підтримки та послуг (пп.1); забезпечення в межах своїх повноважень додержання законодавства щодо соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі осіб і дітей з інвалідністю, ветеранів війни і членів їхніх сімей, жертв нацистських переслідувань, учасників Революції Гідності, добровольців, учасників антитерористичної операції та операції об`єднаних сил (далі учасники АТО/ООС) і членів їхніх сімей, а також членів сімей загиблих / померлих таких осіб, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, внутрішньо переміщених осіб, реабілітованих та громадян похилого віку, сімей (в тому числі з дітьми) та осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах (пп.2); надання соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, передбачених чинним законодавством (пп.3); забезпечення виконання державних і місцевих програм соціального захисту та обслуговування населення, виконання функцій головного розпорядника коштів бюджету Рівненської міської територіальної громади (пп.5).

Пунктом 1 розділу 3 Положення визначено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань реалізує такі функції, зокрема: подає пропозиції щодо формування проєкту бюджету Рівненської міської територіальної громади у сфері соціального захисту та соціального обслуговування населення (пп.1); забезпечує реалізацію державної політики у сфері соціальної підтримки і надання соціальних послуг сім`ям, у тому числі сім`ям з дітьми, та особам, як належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах (зокрема: особам похилого віку, особам і дітям з інвалідністю; ветеранам війни і учасникам АТО/ООС та членам їхніх сімей, а також членам сімей загиблих/померлих таких осіб; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно з законодавством України мають право на пільги) (пп.2); формує списки осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", спільно з установами, в яких ветерани війни перебувають на обліку, підтримує в актуальному стані єдину базу одержувачів допомоги Рівненської міської територіальної громади (пп.30); виконує інші повноваження, покладені на Департамент відповідно до чинного законодавства України (пп.59).

Згідно з п.1 наказу Департаменту розвитку адміністративних послуг, соціальної, молодіжної політики та спорту Рівненської обласної державної адміністрації від 14.04.2021 №241 Щодо забезпечення виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня забезпечення нарахування та виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня покладено на Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (правонаступником якого є Департамент соціальної політики Рівненської міської ради), а також на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради.

Таким чином, організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня на території Рівненської області забезпечує Департамент соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації, а повноваження щодо нарахування та виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня здійснює Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, за виключенням міст Рівне та Вараш, де таку діяльність здійснюють відповідні органи соціального захисту населення виконавчих органів міських рад.

Відтак, призначення та виплата особам щорічної разової грошової допомоги до 5 травня на території міста Рівного входить до основних завдань та функцій Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти), визначається Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 (чинний на час призначення позивачу вказаної грошової допомоги) (далі - Порядок №325).

Відповідно до п.2 Порядку №325, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Пунктом 3 Порядку №325 визначено, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Отже, Мінсоцполітики є головним розпорядником коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із виплатою щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, а Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради - розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня на території міста Рівного.

Як стверджується матеріалами справи, належне відновлення органом соціального захисту порушеного права ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №460/8240/21 тривалий час не здійснюється у зв`язку з невиділенням бюджетних коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Разом з тим, матеріали судової справи не містять будь-яких доказів звернення Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради, як розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, до головного розпорядника для виділення бюджетних коштів на виплату означеної щорічної разової грошової допомоги позивачу.

Відтак, суд вважає, що невиконання судового рішення в частині виплати позивачу грошової допомоги зумовлене пасивною поведінкою Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради, що виразилося у невключенні щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, нарахованої ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №460/8240/21 в сумі 7354,00 грн, до складу відповідної бюджетної програми при формуванні бюджету Мінсоцполітики на 2022 - 2023 роки та, як наслідок, невиділення відповідних бюджетних призначень на цю мету.

Відтак, такі дії органу Пенсійного фонду спрямовані на невиконання рішення суду 21.10.2021 у справі №460/8240/21.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, пунктом 5 частини третьої статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Конституційний Суд України, розглядаючи справу, бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п.43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. При цьому, добровільне виконання боржником судового рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є законодавчо встановленим обов`язком такого боржника.

Водночас, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій органу соціального захисту населення при виконанні судового рішення у справі №460/8240/21, оскільки у такий спосіб суб`єкт владних повноважень сприяє тривалому порушенню права позивача на соціальний захист та належний рівень життя, яке гарантоване статтею 46 Конституції України та відновлене у судовому порядку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, нездійснюючи позивачу виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради порушено положення статей 46 та 129-1 Конституції України, статей 14 та 370 КАС України, статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Постановити окрему ухвалу про виявлені порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради, вчиненні при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №460/8240/21 в частині невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн.

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону, зобов`язати Департамент соціальної політики Рівненської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Рівненської міської ради повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали.

Копію ухвали надіслати Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради для виконання.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення (підписання).

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (підписання) безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повна ухвала складена 01 серпня 2023 року.

Суддя Н.О. Дорошенко