Справа № 480/874/23
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 серпня 2023 року Справа № 480/874/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/874/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він є пенсіонером Національної поліції з вересня 2022 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Після звільнення отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір його пенсії був обрахований відповідно до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення. При цьому при обчисленні розміру пенсії до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не були включені суми щомісячної індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, тоді як індексація грошового забезпечення мала систематичний (щомісячний) характер, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. На звернення до відповідача з заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з обов`язковим урахуванням індексації грошового забезпечення та інших додаткових видів грошового забезпечення та премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, отримав відмову. Вважає її протиправною та зазначає, що невидача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення наступного перерахунку пенсії порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, тому просить зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види його грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням з обов`язковим урахуванням індексації грошового забезпечення, а також інших додаткових видів грошового забезпечення та премій, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що індексація грошових доходів населення проводиться за наявності законодавчих підстав, відповідно, і грошове забезпечення поліцейських може бути індексоване лише за наявності законних підстав. Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Порядок нарахування та виплати грошового забезпечення поліцейським передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", однак за цією постановою індексація не є складовою грошового забезпечення поліцейських. Вказує, що у період з 01.04.2020 по 31.03.2022 на суми нарахованої і виплаченої позивачу індексації грошового забезпечення єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не нараховувався та не утримувався відповідно до вимог чинного законодавства. Вважає вимоги позивача безпідставними. Просив у задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Національної поліції України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.22).
Відповідно до виданого Головним управлінням Національної поліції в Сумській області грошового атестату № 69 станом на 09.09.2022 позивач отримував грошове забезпечення: посадовий оклад 3100,00 грн на місяць, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн на місяць, надбавка за стаж служби у розмірі 50% 2550,00 грн на місяць. До 09.09.2022 задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом, окладом за спеціальним званням, надбавкою за стаж служби в розмірі 50%, надбавкою за специфічні умови проходження служби в розмірі 65%; з 01.09.2022 по 09.09.2022 щомісячною премією у розмірі 48,238%; індексація 1,986%; матеріальна допомога на оздоровлення (а.с 8).
Відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", від 09.09.2022 № 29/927, позивач отримував надбавку за специфічні умови проходження служби та премію, з яких сплачено єдиний соціальний внесок (а.с.17).
02.11.2022 позивач звернувся до ГУ НП в Сумській області з заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням з обов`язковим урахуванням індексації грошового забезпечення, а також інших додаткових видів грошового забезпечення та премій, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Листом від 15.11.2022 відповідач відмовив у видачі такої довідки (а.с.7,9-10).
Відмовляючи в задоволенні позову, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон).
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та його складові визначені в постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та затверджено схему окладів поліцейських за спеціальним званням, схему посадових окладів курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, із числа осіб, які не перебували на службі в поліції перед зарахуванням на навчання, та схеми посадових окладів поліцейських.
З огляду на викладене позивач як пенсіонер Національної поліції має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. N 988.
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням таких його видів:
- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
У даному випадку позивач просить зобов`язати відповідача включити до оновленої довідки додаткові види грошового забезпечення, які він отримував перед звільненням, та врахувати індексацію грошового забезпечення.
Так, у грошовому атестаті позивача та довідці про додаткові види грошового забезпечення зазначені всі основні та додаткові види грошового забезпечення, які він отримував за останні 24 місяці служби перед звільненням.
Листом від 15.11.2022 Головне управління Національної поліції в Сумській області повідомило позивача про те, що в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням було включено фактично виплачені позивачу щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які він отримував з 01.09.2020 по 31.08.2022, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії. Також цим листом відмовлено у виготовленні оновленої довідки, оскільки інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення в цей період позивачу не нараховувались і не виплачувались (а.с.9-10).
При цьому як заява позивача про виготовлення оновленої довідки від 02.11.2022 (а.с.7) так і позовна заява не містять інформації про те, які інші додаткові види грошового забезпечення, на думку позивача, підлягають включенню до такої довідки.
Що стосується вимоги позивача виготовити та направити до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення з обов`язковим урахуванням індексації грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч. 2 ст. 19 цього Закону).
На підставі ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та відповідних підзаконних нормативних актів, якими регулюються правовідносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації грошового забезпечення.
Така правова позиція узгоджується із правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 26 серпня 2021 року у справі № 240/7853/19, на яку посилається позивач у позовній заяві.
Матеріалами справи підтверджується, що за період з вересня 2020 року по серпень 2022 року (24 календарні місяці служби підряд перед звільненням) позивачу були нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення (а.с.12-15).
1) грошовий атестат;
2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення).
В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.
Звертаючись до суду з цим позовом, позивач не заявляє вимог до органу пенсійного фонду України, натомість просить зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, яке він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення зі служби, з обов`язковим урахуванням індексації грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що позивач має право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів. Проте таку суму індексації грошового забезпечення відповідач повинен зазначити в грошовому атестаті, а не в довідці про додаткові види грошового забезпечення, яка згідно з додатком 4 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань містить тільки відомості про суми надбавок та премію.
У свою чергу, Головне управління Національної поліції в Сумській області включило до грошового атестата позивача індексацію (базовий місяць 01.11.2015) 1,986% в сумі 769,65 грн, (а.с.16). Зауважень чи заперечень щодо такого розміру індексації позивач не висловлює.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача, його дії відповідають критеріям правомірності, визначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України, тому за наведених обставин і правових норм вимоги позивача необґрунтовані та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах