Справа № 600/3843/22-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3843/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

02 серпня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати ОСОБА_1 проведеного перерахунку розміру грошового забезпечення з 01.02.2020 року по 21.04.2021 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 29.01.2020 року.

Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 на корить ОСОБА_1 перерахований розмір його грошового забезпечення з 01.02.2020 року по 21.04.2021 року у сумі 54343,32 грн.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення з 21.04.2021 року по 08.10.2021 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 29.01.2020 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач зазначив, що відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення. В редакції Постанови №1078 від 15.09.2015 р. чинній на момент встановлення базового місяця діяли наступні положення: базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати).

Щомісячна додаткова грошова винагорода, яка встановлена відповідно до порядку 260 від 11.06.2008 року, - є постійною складовою грошового забезпечення військовослужбовця, відповідно до пункту 1.2 вищезгаданої Постанови №260 від 11.06.2008 року, чинній на момент вказаних спірних правовідносин.

Окрім цього наголошує на тому, що пункти 1 Примітки до Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, не підлягають застосуванню при обрахунку грошового забезпечення. Примітка у Додатку 1 та Додатку 14 постанови КМ України № 704 не може мати нормативного характеру, відтак, застосуванню у спірних правовідносинах підлягають саме положення основної норми постанови КМ України № 704 пункт 4, яка має нормативний характер, тобто містить правила поведінки для невизначеного широкого кола осіб.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 2009 року по 2021 рік проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.10.2021 №206 майора ОСОБА_1 , начальника відділення персоналу та стройового, звільненого наказом командувача Сил підтримки Збройних Сил України (по особовому складу) від "03" вересня 2021 року №99 у запас за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 08 жовтня 2021 року.

Згідно даних КП Діловодство спеціалізованого суду та Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Рішенням суду від 17.05.2022 року у справі №600/5828/21-а визнано протиправною бездіяльність (дії) військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року; визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення з 01.02.2020 по 08.10.2021 року ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 29.01.2020; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.02.2020 по 21.04.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 ідмовFЬs ,Ш

З метою отримання інформації щодо виконання рішення суду від 17.05.2022 року у справі №600/5828/21-а позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою 27.06.2022 року, в якій просив надати: довідку - розрахунок про розмір індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із встановлення місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення; довідку - розрахунок про розмір з 29.01.2020 по 31.12.2020 та з 01.01.2021 по 08.10.2021 включно, щодо перерахунку, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до Додатку 1, Додатку 14 Постанови № 704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 року № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік». Законом України від 15.12.2010 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік».

У відповідь на звернення позивача листом від 03.09.2021 року № 700 Б відповідачем повідомлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/5828/21-а було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року на загальну суму 2359,14 грн. згідно платіжного доручення №445 від 22.08.2022 та здійснено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлених станом на 01.01.2020 року та на 01.01.2021 року (копії розрахунків додаються).

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Стосовно виплати розміру грошового забезпечення з 01.02.2020 року по 08.10.2021 року суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.05.2022 року у справі №600/5828/21-а вже досліджувалося питання виплати позивачу належного розміру грошового забезпечення у спірний період. Зокрема, судом визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення з 01.02.2020 по 08.10.2021 року ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 29.01.2020, а також зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити відповідний перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по 21.04.2021 року.

У цій же справі №600/3843/22-а судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 зроблено розрахунок суми коштів, необхідних для виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.05.2022 року у справі №600/5828/21-а на ОСОБА_1 від 19.05.2022 року, в частині, що стосується розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначних шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року.

Згідно вказаного розрахунку, відповідачем здійснено перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з лютого 2020 року по 21 квітня 2021 року, що узгоджується із пунктом 5 резолютивної частини рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.05.2022 року у справі №600/5828/21-а. Як наслідок визначено, що загальна сума для виконання рішення суду становить 54343,32 грн., та зазначено про потребу в коштах для виконання рішення в межах даної суми.

Як свідчать матеріали справи, позивач погоджується із перерахованим йому розміром грошового забезпечення за період з 01.02.2020 року по з 21.04.2021 року в сумі 54343,32 грн., однак така сума йому виплачена не була. Про виплату таких сум і не повідомлено у листі від 03.09.2022 року № 700 Б, та не повідомлено суму відповідачем і під час розгляду цієї справи.

Відтак, судом першої інстанції обгрунтовано зазначено, що кошти перерахованого позивачу розміром грошового забезпечення за період з 01.02.2020 року по з 21.04.2021 року в сумі 54343,32 грн., які фактично були нараховані, але не виплачені з вини суб`єкта владних повноважень, підлягають стягненню з відповідача.

У свою чергу, щодо періоду з 21.04.2021 року по 08.10.2021 року, то суд повторно зазначає, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.05.2022 року у справі №600/5828/21-а наразі вже визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення з 01.02.2020 по 08.10.2021 року ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 29.01.2020.

Натомість, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача Чернівецький окружний адміністративний суд у рішенні від 17.05.2022 року у справі №600/5828/21-а виходив із заявлених позивачем позовних вимог, та як наслідок зобов`язав військову частину НОМЕР_1 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.02.2020 року по 21.04.2021 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 29.01.2020 року.

Як визначено у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.05.2022 року у справі №600/5828/21-а, пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" внесено зміни до пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та викладеного його такій редакції:

"4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Суд звертає увагу, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Таким чином, з 29.01.2020 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у цій справі №600/3843/22-анеобхідно аналогічно зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з 21.04.2021 року по 08.10.2021 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 29.01.2020 року.

При цьому, показники розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2020 року у даному випадку не підлягають застосуванню, оскільки спірним є період, що мав місце у 2021 році.

Стосовно доводів апелянта щодо виключних дискреційних повноважень саме роботодавцеві в частині нарахування та виплати грошового забезпечення, суд роз`яснює, що дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.