Справа № 560/1903/23
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1903/23

Головуючий у 1-й інстанції: Драновський Я.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

02 серпня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Смілянця Е. С. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

09.02.2023 позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.01.2023 №88 щодо відмови у переведенні на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивача з 06.01.2023 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899 та здійснити нарахування й виплату призначеної пенсії в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках від 05.01.2023 №02-23-4, №02-23-5, виданих виконавчим комітетом Хмельницької міської ради з врахуванням виплачених сум, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 06.01.2023.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.01.2023 №88 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 04.07.2001 по 06.01.2023 в органах місцевого самоврядування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 06.01.2023 в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати 05.01.2023 №02-23-4, №02-23-5, виданих виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до ст. 3 Закону №889 його дія не поширюється, зокрема, на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.

04.01.2001 набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-ІІІ, відповідно до якого посади місцевих рад та їх виконавчих документів віднесені до відповідних категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців.

На думку апелянта, судом першої інстанції не взято до уваги, що посади місцевих рад та їх виконавчих комітетів віднесені до відповідних категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців, відтак зобов`язання суду першої інстанції зарахувати зазначені періоди до стажу державної служби є безпідставним.

Отже, до стажу роботи не посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723, не зараховуються періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 06.01.2023.

Також, апелянт зазначає, що оскільки станом на 01.05.2016 позивач не перебувала на посаді державної служби та не мала 20-річного стажу роботи на посадах державної служби, тому не дотримано вимоги пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889, а саме наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, відтак, зобов`язання суду першої інстанції призначити пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» є безпідставним.

Пенсійний орган зауважує, що з врахуванням викладеного, відсутні підстави для врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-23-5 від за грудень 2022 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-23-4 від 05.01.2023 станом на 01.01.2023, видані виконавчим комітетом Хмельницької міської ради позивачу.

Апелянт зазначає, що зобов`язання суду першої інстанції врахувати заробітну плату з посади, на якій працювала позивач, та зарахувати спірний період роботи до державної служби, на момент звернення із заявою про призначення пенсії, є безпідставним.

Отже, з огляду на викладене, позивач вважає, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду - скасувати в частині, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 стаж роботи позивача в органах місцевого самоврядування більш як 20 років.

06.01.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих виконавчим комітетом Хмельницької міської ради.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.01.2023 №88 відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" у зв`язку з тим, що з 04.01.2001 органи місцевого самоврядування не відносяться до категорій посад державних службовців, стаж на посадах державних службовців ОСОБА_1 складає 8 років 8 місяців 19 днів, отже право на перерахунок відсутне.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 02.02.2023 повідомило позивача про прийняте рішення. Також вказало про те, що підстави для врахування періоду роботи з 04.07.2001 по 01.05.2016 в органах місцевого самоврядування до спеціального стажу для визначення права на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" відсутні. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить 8 років 4 місяці 22 дні (з 11.02.1992 по 03.07.2001).

Позивач, не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, звернулась з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що згідно з п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до статті 14 Закону №2493-IIІ, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що період роботи позивача з 04.07.2001 по 06.01.2023, який підтверджений записами у трудовій книжці (на різних посадах в Управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради), слід зарахувати до стажу державної служби.

Отже, оскільки на момент звернення позивача із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII вона досягла встановленого чинним законодавством пенсійного віку, стаж державної служби позивача, з урахуванням вищенаведеного, складає понад 20 років, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач має право на призначення вищевказаної пенсії.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.01.2023 №88 є протиправним.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про необхідність зобов`язання відповідача призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 06.01.2023 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати від 05.01.2023 №02-23-4, №02-23-5, виданих виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, з урахуванням проведених виплат.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889, який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058.

Відповідно до п.2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно п.10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями п.12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби чи посади, віднесені до відповідних категорій посад державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №3723 (у редакції на час набрання чинності Законом №889), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В апеляційній скарзі пенсійний орган зазначає, що до стажу державної служби для визначення права на пенсію відповідно до Закону №889 позивачу не зараховуються період роботи в органах місцевого самоврядування, оскільки сфера дії Закону №889 не поширюється на посадових осіб органів місцевого самоврядування. Крім цього, відповідач вказав, що у позивача відсутній стаж державної служби.

Однак, надаючи оцінку вказаним доводам, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.8 Прикінцевих положень Закону №899, стаж державної служби за періоди роботи до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством.

Аналізуючи наведені норми обчислення стажу державної служби за період роботи до 01.05.2016, (до моменту набрання чинності Законом №899) здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 (далі - Порядок №283), яким слід керуватися в даному випадку.

Згідно п.2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-IIІ від 07.06.2001 (далі - Закон №2493).

Положення статей 2, 3 Закону №2493 визначають, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до статті 14 Закону №2493-IIІ, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

З трудової книжки позивача НОМЕР_1 встановлено, що позивач в період з 10.09.19971 по теперішній час працює в Управлінні соціального захисту населення Хмельницької міської ради (з 10.09.1997 - на посаді заступника головного бухгалтера управління соціального захисту населення міськвиконкому; 30.10.2001 присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування; 14.12.2001 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування, з 05.05.2003 переведена на посаду заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності управління праці та соціального захисту населення; 05.05.2003 присвоєно десятий ранг посадової особи місцевого самоврядування; з 02.08.2012 переведена на посаду заступника завідуючої відділом бухгалтерського обліку, планування та звітності; з 01.07.2016 переведена на посаду завідуючої відділу бухгалтерського обліку, планування та звітності, як така, що перебуває в кадровому резерві на вказану посаду, 07.02.2018 посада завідувача відділу бухгалтерського обліку планування та звітності перейменована на завідувача відділу бухгалтерського обліку, планування та звітності головний бухгалтер, 30.12.2022 посада завідувача відділу бухгалтерського обліку та звітності головний бухгалтер перейменована на начальника відділу бухгалтерського обліку, планування та звітності головний бухгалтер).

Однак, як встановлено з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.02.2023, період роботи позивача з 04.07.2001 по 01.05.2016 пенсійним органом не було враховано до стажу державної служби позивача.

При цьому, відповідно п.4 частини 2 статті 46 Закону №889, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом №2493, входить до стажу державної служби.

Згідно п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889, яким передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Аналогічна позиція повністю узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду викладеними в постановах від 10.05.2018 у справі № 351/1792/17 та від 26.06.2018 у справі №735/939/17.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період роботи позивача на посаді заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради в період з 04.07.2021 по 06.01.2023 належить до посад в органах місцевого самоврядування, у зв`язку з чим підлягає зарахуванню до стажу державної служби,

Отже, досягнення позивачем необхідного віку і загального страхового стажу не є спірним у даній справі, оскільки згідно висновків суду на момент звернення позивача із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII вона досягла встановленого чинним законодавством пенсійного віку та стаж її державної служби, з урахуванням вищенаведеного, складає понад 20 років, а тому позивач має право на призначення вищевказаної пенсії.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.01.2023 №88, враховуючи підстави його прийняття, є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивача з 06.01.2023 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899 та здійснити нарахування й виплату призначеної пенсії в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках від 05.01.2023 №02-23-4, №02-23-5, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (далі Порядок).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

В апеляційній скарзі пенсійний орган зазначає, що зобов`язання суду першої інстанції врахувати заробітну плату з посади, на якій працює по теперішній час позивач, та зарахувати спірний період роботи до державної служби, на момент звернення із заявою про призначення пенсії, є безпідставним.

Надаючи оцінку доводам апелянта, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Щодо довідки про складові про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-23-4 від 05.01.2023 станом на 01.01.2023, виданої виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, колегія суддів зазначає, що вона видана за посадою, яку на момент звернення з заявою про призначення пенсії, займає позивач.

Крім того, у довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що свідчить про те, що вказана довідка відповідає вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 та підлягає врахуванню при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Щодо довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-23-5 від 05.01.2023 за грудень 2022 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (далі - Постанова № 1-3) затверджено, зокрема, форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Форма такої довідки йде додатком до Постанови № 1-3 та зазначення таких складових: середні розміри надбавок, премій та інших виплат за ___ року* (* Не раніше травня 2016 року), що передує місяцю звернення за призначенням пенсії ** (**Виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад): надбавка за інтенсивність праці; надбавка за виконання особливо важливої роботи; надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю; виплати за додаткове навантаження; премія місячна; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю.

Як встановлено судом зі змісту трудової книжки позивача ( НОМЕР_1 ) позивач на дату звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії працює на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку, планування та звітності - головний бухгалтер виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Вказана обставина також підтверджується оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.01.2023 №88, в якому пенсійним органом також зазначено про те, що по теперішний час позивач працює в органах місцевого самоврядування.

Тобто, враховуючи вказане, колегія суддів зауважує про відсутність доказів в матеріалах справи, які б свідчили про те, що станом на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач не займає посади державної служби.

При цьому, Постановою № 1-3 визначені обов`язкові умови для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, а саме:

- наявність у особи не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби;

- особа не має займати посади державної служби на момент виходу на пенсію.

Враховуючи вказане, колегія суддів приходить до висновку, що вимога позивача про зобов`язання Головне управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести її пенсію державного службовця з врахуванням довідки №02-23-5 від 05.01.2023 є передчасною, оскільки станом на момент розгляду справи в суді відомості про те, що позивач не займає посади державної служби, відсутні.

Отже, надаючи оцінку викладеному, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 06.01.2023 в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідці від 05.01.2023 №02-23-5, виданої виконавчим комітетом Хмельницької міської ради.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги відповідача частково спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстави для часткового скасування оскаржуваного судового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно частково скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року скасувати в частині щодо врахування довідки про складові заробітної плати від 05.01.2023 №02-23-5, виданої виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, при призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 06.01.2023.

В цій частинні прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 щодо врахування довідки про складові заробітної плати від 05.01.2023 №02-23-5, виданої виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, при призначенні, нарахуванні та виплаті за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 06.01.2023 відмовити.

В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Смілянець Е. С. Полотнянко Ю.П.