Справа № 160/3680/21
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2023 року Справа № 160/3680/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , яка подана представником адвокатом Скибою Віталієм Володимировичем до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, -
15.03.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява позивача-1: ОСОБА_1 , позивача-2: ОСОБА_2 , позивача-3: ОСОБА_3 , яка подана представником адвокатом Скибою Віталієм Володимировичем до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій представник позивачів просить суд:
У позовній заяві наводяться мотиви про те, що підстави, з яких відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, не передбачені вичерпним переліком, визначеним у статті 118 та у статті 186-1 Земельного кодексу України, а тому такі дії та рішення ГУ Держгеокадастру є протиправними і порушують право позивачів на отримання безоплатно у власність обраної ними земельної ділянки.
16.04.2021 року від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Позивач вже звертався до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. За результатами розгляду клопотання та доданих до нього документів Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було прийнято наказ від 28.01.2021 року № 335-УБД, яким позивачу було відмовлено у задоволені його клопотань, оскільки відомості про спірні земельні ділянки перенесено до архівного шару ґрунту Державного земельного кадастру на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2019 року у справі № 2-175/312/17-ц.
Відповідач також зазначає, що в 2017 році у Дніпропетровському районному суді Дніпропетровської області розглядалася цивільна справа № 175/312/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпровської районної ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа: Комунальний заклад м. Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова Департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування вищезазначеного державного акту та його реєстрації, зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та визнано незаконним та скасовано державний акт Б №009254 на право постійного користування земельною ділянкою. Судом було зобов`язано Управління Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, щодо припинення постійного користування земельною ділянкою площею 4 га Комунальним закладом «Обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова». Після набрання чинності рішення суду та до скасування рішення першої інстанції позивач з урахуванням рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 року у справі № 175/312/17, отримав наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва площею 0,1 га кожному за рахунок земель сільськогосподарського призначення, за межами населеного пункту, на території Дніпропетровської області Дніпровського району Новоолександрівської сільської ради. Саме на підставі означеного рішення, яке набрало законної сили, було внесено зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддям, щодо припинення постійного користування земельною ділянкою площею 4 га Комунальним закладом «Обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова».
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.03.2021 року зазначена вище справа розподілена та 16.03.2021 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року клопотання представника позивачів ОСОБА_4 про зупинення провадження задоволено. Зупинено провадження у справі №160/3680/21 до набрання законної сили рішення Верховного суду по справі №160/3838/20.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року клопотання представника позивачів адвоката Скиби Віталія Володимировича про поновлення провадження задоволено. Поновлено провадження в адміністративній справі №160/3680/21 за позовною заявою позивача-1: ОСОБА_1 , позивача-2: ОСОБА_2 , позивача-3: ОСОБА_3 , яка подана представником адвокатом Скибою Віталієм Володимировичем до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року роз`єднані в окремі провадження позовні вимоги позивача-1: ОСОБА_1 , позивача-2: ОСОБА_2 , позивача-3: ОСОБА_3 , яка подана представником адвокатом Скибою Віталієм Володимировичем до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії у справі № 160/3680/21, а саме: позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії з присвоєнням зазначеній справі нового номеру; позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії з присвоєнням зазначеній справі нового номеру; позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, залишені у провадженні адміністративної справи № 160/3680/21.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 , користуючись правом безоплатної приватизації земельної ділянки для індивідуального садівництва неодноразово звертався на підставі наданого дозволу на розроблення проектів землеустрою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі відповідач) із заявою про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,10 га на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.
Спірна земельна ділянка фактично є такою, що перебуває у постійному користуванні Комунального закладу м. Дніпропетровська Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації, має цільове призначення під індивідуальне будівництво, знаходиться у с. Дороге з 1992 року.
У подальшому, постановою Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 року по справі № 175/312/17 рішення Дніпровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 скасовано.
Проте, враховуючи отриманий дозвіл на розроблення проекту землеустрою, позивач звертався до ГУ Держгеокадастру із заявами щодо затвердження вказаного проекту декілька разів, та отримував відмови, які оскаржував у суді.
Так, 27.07.2018р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до Головного управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області із письмовими заявами щодо затвердження наданих ними проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.
За результатами розгляду цих заяв Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області направлено позивачам листи за вих. №С-3891/2-3931/0/20-18 від 09.08.2018р., №А-3890/2-3929/0/20-18 від 09.08.2018р., №К-3889/2-3930/0/20-18 від 09.08.2018р., у яких відповідач повідомив про існування розпорядження Кабінету Міністрів України №60-Р від 31.01.2018р., яким визначено, що передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність здійснюється за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні№). Новоолександрівська сільська рада увійшла у Новоолександрівську сільську об`єднану територіальну громаду, з огляду на це відповідач запропонував позивачам звернутись до відповідної об`єднаної територіальної громади для отримання погодження та повторно надати проекти для затвердження.
Не погодившись із такими відповідями та діями Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року у справі №0440/6541/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відмовлено.

Проте, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.09.2019р. у справі №0440/6541/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволено частково, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року у справі №0440/6541/18 скасувано і ухвалено нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у вирішенні заяви ОСОБА_1 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за №С-3891/2/21-18) про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за №С-3891/2/21-18) про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у даному рішенні;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у вирішенні заяви ОСОБА_2 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за №С-3890/2/21-18) про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,0844 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за №С-3890/2/21-18) про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,0844 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у даному рішенні;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у вирішенні заяви ОСОБА_3 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за №С-3889/2/21-18) про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за №С-3889/2/21-18) про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у даному рішенні. В решті позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відмовлено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019р. у справі №0440/6541/18 заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про роз`яснення постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року у справі № 0440/6541/18 задоволено та роз`яснено резолютивну частину постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року у справі №0440/6541/18, наступним чином: Судом зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розглянути повторно заяви позивачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , з урахуванням мотивувальної частини даного рішення, що тягне за собою як наслідок прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, передбаченого статтею 118 Земельного кодексу України, тобто, про затвердження або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

30.09.2019р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 повторно звернулись до Головного управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області із письмовими заявами щодо затвердження наданих ними проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.

До цих заяв позивачами, зокрема, було додано дозволи на розробку цих проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок та докази погодження розроблених на їх замовлення проектів територіальним органом Держгеокадастру, а також витяги з Державного земельного кадастру про здійснення державної реєстрації сформованих земельних ділянок за кадастровими номерами :01:013:0237, :01:013:0238 та :01:013:0236 у Державному земельному кадастрі.

За результатами розгляду цих заяв Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області видано накази:

- №4-2615/15-19-сг від 10.10.2019р. щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, площею 0,1 га, кадастровий номер :01:013:0237, для індивідуального садівництва та надання цієї земельної ділянки у власність.

- №4-2573/15-19-сг від 09.10.2019 р. щодо відмови ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, площею 0,0844 га, кадастровий номер :01:013:0238, для індивідуального садівництва та надання цієї земельної ділянки у власність.

- №4-2714/15-19-сг від 11.10.2019р. щодо відмови ОСОБА_3 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, площею 0,10 га, кадастровий номер :01:013:0236, для індивідуального садівництва та надання цієї земельної ділянки у власність.

Відмови відповідача в затвердженні поданих позивачами проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок мотивовані невідповідністю поданих проектів вимогам ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, якою передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених часиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб, в той час, як запитувана земельна ділянка, яка позначена на доданих графічних матеріалах, відноситься до земель комунальної форми власності.

Незгода позивачів з вищевказаними наказами стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

За реплікацією «Діловодство спеціалізованого суду» установлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у справі № 160/3838/20 позовну заяву ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: пр. О. Поля, 2, м. Дніпро, 49004) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-2615/15-19-сг від 10.10.2019р. щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, площею 0,1 га, кадастровий номер :01:013:0237, для індивідуального садівництва та надання цієї земельної ділянки у власність.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: пр. О. Поля, 2, м. Дніпро, 49004) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 30 вересня 2019 року про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, та прийняти відповідне рішення про затвердження або відмову у затвердженні цього проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідно до ст.118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у цьому рішенні.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-2573/15-19-сг від 09.10.2019 р. щодо відмови ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, площею 0,0844 га, кадастровий номер :01:013:0238, для індивідуального садівництва та надання цієї земельної ділянки у власність.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: пр. О. Поля, 2, м. Дніпро, 49004) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) від 30 вересня 2019 року про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,0844 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, та прийняти відповідне рішення про затвердження або відмову у затвердженні цього проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідно до ст.118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у цьому рішенні.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-2714/15-19-сг від 11.10.2019р. щодо відмови ОСОБА_3 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, площею 0,10 га, кадастровий номер :01:013:0236, для індивідуального садівництва та надання цієї земельної ділянки у власність.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: пр. О. Поля, 2, м. Дніпро, 49004) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) від 30 вересня 2019 року про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, та прийняти відповідне рішення про затвердження або відмову у затвердженні цього проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідно до ст.118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог позивачі звернулись з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просили оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в цій частині. В іншій частині рішення суду просили залишити без змін.

За наслідками розгляду даної апеляційної скарги, постановою Третього апеляціного адміністративного суду від 03.02.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року в адміністративній справі №160/3838/20 залишено без змін.

Не погодившись з судовими рішеннями, представник позивачів подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати в частині відмови в задоволенні позову та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

За наслідками розгляду означеної касаційної скарги, постановою Верховного Суду від 10.05.2023 року касаційну скаргу представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 адвоката Скиби Віталія Володимировича задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 року змінено в частині мотивів. В решті судові рішення залишені без змін.

З матеріалів справи убачається, що в грудні 2020 року позивачі в черговий раз звернулися до відповідача із письмовими заявами щодо затвердження наданих ними проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. Відповідач письмовими наказами від 28.01.2021 року № 335/УБД, №338/УБД та №334/УБД відмовив у затвердженні проекту землеустрою відведення земе льних ділянок, на які претендують позивачі на тій підставі, що відомості про них пере несені до архівного шару ДЗК на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2019 року по справі № 2-175/312/17-ц.

Так, відповідно до статей 15-1 та 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року № 308 (в новій редакції згідно з наказом Держгеокадастру від 20.02.2020 року № 53), Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ від 28.01.2021 року №335-УБД, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, розмір земельної ділянки 0,1000 га (кадастровий номер :01:013:0237), із цільовим призначенням (01.05) - для індивідуального садівництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: відомості про земельну ділянку перенесено до архівного шару Державного земельного кадастру на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2019 року по справі 2-175/312/17-ц.

Відповідно до статей 15-1 та 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року № 308 (в новій редакції згідно з наказом Держгеокадастру від 20.02.2020 року № 53), Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ від 28.01.2021 року №338-УБД, яким відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою шодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, розмір земельної ділянки 0,0844 га (кадастровий номер :01:013:0238), із цільовим призначенням (01.05) - для індивідуального садівництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: відомості про земельну ділянку перенесено до архівного шару Державного земельного кадастру на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2019 року по справі 2-175/312/17-ц.

Крім того, відповідно до статей 15-1 та 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року № 308 (в новій редакції згідно з наказом Держгеокадастру від 20.02.2020 року № 53), Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ від 28.01.2021 року №334-УБД, яким відмовлено ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, розмір земельної ділянки 0,1000 та (кадастровий номер :01:013:0236), із цільовим призначенням (01.05) - для індивідуального садівництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: відомості про земельну ділянку перенесено до архівного шару Державного земельного кадастру на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2019 року по справі 2-175/312/17-ц.

Не погоджуючись з прийнятим наказом щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.(ч. 1 ст. 78 Земельного кодексу України)

Приписами ч. 2 ст. 78 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ч. 3ст. 78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено нормами ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 було отримано після набрання законної сили рішенням Дніпровського районного суду Дніпропетровської області 12.04.2017 року у справі № 175/312/17, на підставі якого було скасовано державний акт Б № 009254 та припинено постійне користування земельною ділянкою площею 4 га Комунальним закладом «Обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова», до складу якої входила земельна ділянка, яку мав намір отримати позивач. Крім того, вказаним рішенням було зобов`язано Управління Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, щодо припинення постійного користування земельною ділянкою площею 4 га Комунальним закладом «Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова». Отже, у той час позивач мав відповідне право на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється відповідно до ч. 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються згідно із ч.ч. 6, 7 ст. 79-1 Земельного кодексу України за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка відповідно до ч.ч. 9, 10 ст. 79-1 Земельного кодексу України може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Проект землеустрою відповідно до ст. 1 Закону України «Про землеустрій» - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Документація із землеустрою відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій» розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Видами документації із землеустрою є, зокрема: й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Суд звертає увагу позивача, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Аналогічна правова позиція викладену у постанові Верховного Суду від 04.05.2020 у справі № 802/1539/17-а.

Згідно з положеннями Земельного кодексу України способами формування земельної ділянки є, у порядку відведення земельної ділянки із земель державної, комунальної власності (за відсутності на даній частині земної поверхні сформованих та зареєстрованих земельних ділянок), шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки. На одній частині земної поверхні неможливим є існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, адже ч. 2 ст. 79 Земельного кодексу України встановлює, що право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий шар.

Суд зазначає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що станом на день надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, земельна ділянка із кадастровим номером :01:013:0237 існувала в межах сформованого земельного масиву, який на підставі рішення від 12 вересня 1991 року УП сесії XII скликання Новоалександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області знаходився у користуванні Комунального закладу м. Дніпропетровська Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації, проте Державний акт №009254 від 1992р. було скасовано рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017 по справі № 175/312/17.

Однак, постановою Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 року у справі №2-175/312/17-ц, зазначене рішення було скасовано, у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування зазначеного державного акту, скасування реєстрації державного акту відмовлено. Вказане судове рішення не оскаржено та набрало законної сили.

Таким чином, станом на день видання спірного у цій справі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 335-УБД від 28.01.2021 року щодо відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою, відведення земельної ділянки у власність, вказана земельна ділянка належала на праві користування Комунального закладу м. Дніпропетровська Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 затверджено «Порядок ведення Державного земельного кадастру» (далі Порядок). Пунктом 1 визначено, що Цей Порядок визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 138 Порядку Помилками у Державному земельному кадастрі є: 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель щодо визначення характеристик об`єктів Державного земельного кадастру в натурі (на місцевості) із порушенням (зміною) їх значень внутрішніх кутів та мір ліній між поворотними точками меж земельних ділянок та/або площі (в тому числі виявлена під час або після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про земельні ділянки та інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії; 5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель; 6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки; 7) помилка у застосуванні систем координат земельних ділянок (в тому числі помилка, що виникає під час перерахунку із однієї системи координат в іншу), які були сформовані до 1 січня 2013 р. та відомості про які були перенесені до Державного земельного кадастру, та помилка у відомостях щодо місця розташування земельних ділянок (зміщення, розворот, віддзеркалювання) з урахуванням суміжних землеволодінь та землекористувань.

Відомості про земельну ділянку та інші об`єкти Державного земельного кадастру у разі виправлення помилки щодо реєстрації земельної ділянки або виправлення помилкового перенесення відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки або виправлення помилки щодо інших об`єктів Державного земельного кадастру зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Відповідно до п.114 Порядку Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру; 3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на виконання постанови Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 року у справі №2-175/312/17-ц, якою було поновлено дію державного акту № 009254 від 1992р., Державним кадастровим реєстратором вчинено дії, передбачені п. 114 Порядку, а саме скасовано реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:013:0237, присвоєно ділянці статусу архівної із подальшим відображенням на кадастровій карті в архівному шарі даних.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Земельна ділянка, яку позивач планує для ведення садівництва належить на праві постійного користування у комунальному закладі Дніпропетровська клінічна лікарня імені І. І. Мечникова Департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації під індивідуальну житлову забудову.

Таким чином, законні підстави для надання позивачу у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні Обласної лікарні ім. І.І. Мечникова, відсутні.

Наведені обставини у сукупності є такими, що за загальними вимогами визначені у якості відмови в затвердженні проекту землеустрою положеннями ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу Україна, а саме невідповідність вимогам законодавства, адже факт перенесення земельної ділянки до архівного шару засвідчує скасування її реєстрації, а отже відсутні законні підстави для її відведення позивачу. Таким чином доводи позивача про необґрунтованість спірного наказу є безпідставними.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи, що позивач, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 , яка подана представником адвокатом Скибою Віталієм Володимировичем до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник