Справа № 620/3094/23
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2023 року Чернігів Справа № 620/3094/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представника позивача Набок Т.В., представника відповідача Мойсієнко Н.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про визнання незаконними, протиправними дій, протиправною та скасування вимоги про усунення порушень,

В С Т А Н О В И В:

Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради звернулось до суду з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд визнати дії Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський медичний центр сучасної онкології" Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022 незаконними та протиправними, визнати протиправною та скасувати вимогу від 19.12.2022 № 262504-14/3113-2022 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ревізію було проведено безпідставно, не погоджується з виявленими порушеннями, вказує, що окремі пункти вимоги, що заперечуються, створюють для позивача негативні правові наслідки, оскільки порушують право вчиняти і надалі дії по використанню бюджетних коштів відповідно до законодавства.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що відповідно до пункту 4.31 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на ІІІ квартал 2022 з 11.07.2022 проводився державний фінансовий аудит діяльності позивача за період 18.04.2019 по 30.06.2022, під час проведення якого були встановлені низка фактів, які свідчать про вчинення установою порушень законодавства з фінансових питань, які призводять до значних втрат фінансових і матеріальних ресурсів. Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 09.09.2022 № 225 доповнено План проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ квартал 2022 року новим пунктом 5.2.2.2. - ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, відповідальним за проведення якої є відділ контролю у соціальній галузі та сфері культури (дата початку 3 декада вересня 2022 року), яку в зв`язку з завантаженістю працівників відділу, відповідального за проведення вказаної ревізії, провести не було можливим. Зазначає, що у зв`язку з вищевикладеним, Управлінням ініційовано внесення змін до Плану Північного офісу на III квартал 2022 року в частині виключення з нього вищезазначеної ревізії (пункт 5.2.2.2) з подальшим включенням зазначеного заходу державного фінансового контролю до Плану Північного офісу на IV квартал 2022 року, та відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 30.09.2022 № 249 План проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2022 року доповнено новим пунктом 5.2.2.2. - ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради.

Також відповідач зазначає, що Управління листом від 23.09.2022 № 262504-14/2201-2022 повідомлено позивача про відкликання листа від 12.09.2022 № 262504-14/2047-2022 «Про початок проведення ревізії» та листом від 28.09.2022 №262504-14/2251-2022 «Про повернення направлень» звернулося до позивача з проханням повернути направлення від 12.09.2022 № 180 та №181 для їх скасування, проте, лист «Про повернення направлень» позивачем був проігнорований. Вказує, що у зв`язку з тим, що під час проведення ревізії виявлені порушення не усунуті відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позивачу направлено вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 19.12.2022 № 262504-14/3113-2022.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій, серед іншого, вказав, що ним жодним чином не ставиться під сумнів можливість проведення ревізії під час державного фінансового аудиту, проте після фактичного початку проведення ревізії, відповідачем ініційовано внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби та проведення другої ревізії. Вказує, що законодавством не передбачено право на відкликання виданого та вже реалізованого повідомлення та повернення направлень, на підставі яких було розпочато процедуру інспектування у формі ревізії.

Відповідачем подано заперечення, в яких, серед іншого, вказав, що позивач допустив працівників Управління до проведення планової ревізії окремих питань, тим самим визнав право Управління на проведення даного контрольного заходу.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 30.05.2023 було продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів.

Вислухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 07.07.2022 № 175 було затверджено План проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ квартал 2022 року (т. 2 а.с. 161-166).

З 11.07.2022 відповідачем проводився державний фінансовий аудит діяльності Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022.

В зв`язку з встановленням фактів, що свідчать про вчинення установою порушень законодавства з фінансових питань, листом від 05.09.2022 № 262502-12/1985-2022 відповідач звернувся до Державної аудиторської служби України з проханням погодити внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ квартал 2022 року в частині включення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради за період 18.04.2019 по 30.06.2022 (т. 3 а.с. 5-7).

Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 09.09.2022 № 225 було доповнено План проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ квартал 2022 року новим пунктом 5.2.2.2 - ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (т. 2 а.с. 177-178, т. 3 а.с. 8).

Листом від 12.09.2022 № 262504-14/2047-2022 «Про початок проведення ревізії» позивача було повідомлено про початок з 22.09.2022 проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022 без терміну закінчення ревізії (т. 1 а.с. 43).

Також позивачу 22.09.2022 було вручено направлення № 180 та № 181 від 12.09.2022 для проведення планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача зі строком проведення державного фінансового контролю з 22.09.2022 по 02.11.2022 та програму ревізії, затверджену в.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 08.09.2022 (т. 1 а.с. 44-46).

26.09.2022 за вхідним номером 01-14/653 на адресу позивача надійшов лист, яким Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області повідомило позивача про відкликання листа від 12.09.2022 № 262504-14/2047-2022 «Про початок проведення ревізії» (т. 1 а.с. 47, 48).

Крім того, листом від 28.09.2022 №262504-14/2251-2022 «Про повернення направлень» відповідач звернувся до позивача з проханням повернути направлення від 12.09.2022 № 180 та №181 для їх скасування (т. 2 а.с. 106).

Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.09.2022 № 235 було затверджено План проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року (т. 2 а.с. 180-185).

Також листом від 26.09.2022 № 262502-12/2213-2022 відповідач звернувся до Державної аудиторської служби України з проханням погодити внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ квартал 2022 року в частині виключення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022 та її включення в План проведення заходів на IV квартал 2022 року (т. 3 а.с. 9-13).

Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 30.09.2022 № 249 було виключено у Плані проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ квартал 2022 року пункт 5.2.2.2 - ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради, та доповнено План проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року відповідним пунктом щодо ревізії позивача (т. 2 а.с. 186-189, т. 3 а.с. 14-15).

В подальшому, листом від 30.09.2022 № 262504-14/2278-2022 «Про початок проведення ревізії» позивача було повідомлено, що згідно пункту 5.2.2.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2022 року з 11.10.2022 планується розпочати проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022. Термін закінчення ревізії 10.11.2022 (т. 1 а.с. 49-50).

Також було підготовлено направлення № 216 та № 217 від 10.10.2022 для проведення планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача. Строк проведення державного фінансового контролю з 11.10.2022 по 10.11.2022 (т. 1 а.с. 51, 52).

В журналі реєстрації перевірок позивача здійснено запис про проведення вказаної ревізії (т. 1 а.с. 53-55).

За результатами проведеної ревізії складено акт № 04-30/08 від 17.11.2022 (т. 1 а.с. 56-110).

19.12.2022 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області пред`явило позивачу вимогу № 262504-14/3113-2022 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства (т. 1 а.с. 124-126).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закон).

Статтею 2 Закону передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірки закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 4 Закону інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. На підконтрольних установах, щодо яких за відповідний період їх фінансово-господарської діяльності відповідно до цього Закону проведено державний фінансовий аудит, інспектування за ініціативою органу державного фінансового контролю не проводиться.

Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі Положення № 43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно підпунктів 3, 4 пункту 4 Положення № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль у міністерствах, інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах, суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи); суб`єктах господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні та реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: інспектування (ревізії).

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (пункт 7 Положення № 43).

Частинами першою, другою, десятою статті 11 Закону передбачено, що плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктів господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належать суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання, визначає Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі Порядок № 550).

Так, згідно із пунктом 2 Порядку № 550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно пункту 5 Порядку № 550 планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, затверджених в установленому порядку.

Орган державного фінансового контролю, що проводить планову виїзну ревізію, повідомляє об`єкту контролю одним із способів, визначених у пункті 39 цього Порядку, про дати її початку та закінчення. Планова виїзна ревізія розпочинається не раніше ніж через 10 календарних днів після надіслання об`єкту контролю повідомлення (пункт 8 Порядку № 550).

Пунктом 9 Порядку № 550 передбачено, що склад, кількість посадових осіб органу державного фінансового контролю та строки проведення ревізії визначаються органом державного фінансового контролю з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової). Строк проведення ревізії в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника органу державного фінансового контролю, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 550 на проведення ревізії органом державного фінансового контролю на кожну посадову особу органу державного фінансового контролю та залученого фахівця оформляється в двох примірниках направлення встановленого Мінфіном зразка.

Перед початком ревізії посадові особи органу державного фінансового контролю та залучені фахівці повинні під розписку на примірнику органу державного фінансового контролю видати керівнику об`єкта контролю чи його заступнику направлення та копію рішення суду (у разі проведення позапланової виїзної ревізії за рішенням суду) (Пункт 12 Порядку № 550).

Пунктом 13 Порядку № 550 встановлено, що у разі продовження строку планової або позапланової виїзної ревізії в межах визначеної Законом тривалості посадові особи органу державного фінансового контролю та залучені фахівці зобов`язані надати керівнику об`єкта контролю чи його заступнику направлення з продовженим строком проведення ревізії.

Згідно пункту 22 Порядку № 550 передбачено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, унаслідок дії непереборної сили, на період воєнного або надзвичайного стану на території України чи в окремих її місцевостях, а також у разі обґрунтованого звернення об`єкта контролю за погодженням з керівником органу державного фінансового контролю. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів, а у разі зупинення планової виїзної ревізії унаслідок дії непереборної сили чи введення воєнного або надзвичайного стану на території України чи в окремих її місцевостях - протягом 60 робочих днів після припинення дії непереборної сили чи припинення/скасування воєнного або надзвичайного стану відповідно. Рішення про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії приймає керівник органу державного фінансового контролю за поданням посадової особи органу державного фінансового контролю, що проводить ревізію. У разі зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні орган державного фінансового контролю надсилає об`єкту контролю та органу, який ініціював проведення ревізії, повідомлення про дату зупинення ревізії. Поновлення проведення ревізії можливе одразу після повідомлення про це об`єкта контролю. Повідомлення про зупинення та поновлення ревізії здійснюється одним із способів, визначених у пункті 39 цього Порядку. Строк, на який зупинено ревізію, не включається до тривалості її проведення.

З вищевикладеного вбачається, що:

- планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, затверджених в установленому порядку;

- право на проведення планової виїзної ревізії надається органу державного фінансового контролю за умови повідомлення підконтрольної установи про проведення ревізії не пізніше ніж за десять днів із зазначенням дати початку та закінчення її проведення;

- перед початком ревізії посадові особи органу державного фінансового контролю повинні видати керівнику об`єкта контролю чи його заступнику направлення;

- тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів;

- виключно за рішенням суду строк проведення планової виїзної перевірки може бути продовжений, але на термін, що не перевищує 15 робочих днів. У такому випадку посадові особи органу державного фінансового контролю зобов`язані пред`явити керівнику об`єкта контролю копію відповідного рішення суду.

Як вже було встановлено судом, відповідачем відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ квартал 2022 року було розпочато з 22.09.2022 планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача, що підтверджується врученням позивачу листа від 12.09.2022 № 262504-14/2047-2022 «Про початок проведення ревізії», направлень № 180 та № 181 від 12.09.2022 та програми ревізії.

При цьому, в порушення пункту 8 Порядку № 550, відповідачем не було повідомлено позивача про дату закінчення планової ревізії.

В подальшому, після фактичного початку планової ревізії, відповідач ініціює перед Державною аудиторською службою України питання проведення аналогічної перевірки позивача в IV кварталі 2022 року шляхом внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ квартал 2022 року в частині виключення вказаної ревізії та її включення в План проведення заходів на IV квартал 2022 року.

Після погодження відповідних змін до Планів проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на IІІ та IV квартали 2022 року, відповідач повідомляє та, в подальшому, розпочинає другу протягом календарного року ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022.

Суд вважає за необхідне зазначити, що ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, не передбачено повноважень Держаудитслужби та її територіальних органів на припинення розпочатої ревізії, в тому числі шляхом відкликання листа про початок проведення ревізії та проханням повернути вручені направлення на перевірку.

Територіальні органи Держаудитслужби наділені повноваженнями лише щодо продовження строку планової ревізії або її зупинення, однак суду не надано доказів вчинення відповідачем таких дій.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що після вручення уповноваженій особі підконтрольної установи повідомлення про проведення ревізії та відповідних направлень, за відсутності перешкод з боку суб`єкта перевірки, право на проведення планової виїзної ревізії є реалізованим.

При цьому суб`єктивні причини неможливості проведення розпочатої ревізії, викликані неспроможністю суб`єкта владних повноважень організувати свою ефективну роботу, не є підставою для не завершення розпочатої планової ревізії та початку нової перевірки з того самого питання протягом календарного року.

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 23 Порядку № 550 у разі відсутності бухгалтерського обліку на об`єкті контролю, недопущення посадових осіб органу державного фінансового контролю або залученого фахівця до проведення ревізії та ненадання необхідних для перевірки документів, наявності інших об`єктивних і незалежних від органу державного фінансового контролю обставин, що унеможливлюють або перешкоджають проведенню ревізії, посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує акт про неможливість проведення ревізії із зазначенням відповідних причин, який надається об`єкту контролю одним із способів, визначених у пункті 39 цього Порядку, та долучається до матеріалів ревізії. У разі усунення таких обставин ревізія за рішенням керівника органу державного фінансового контролю може бути завершена в установленому законодавством порядку. При цьому до її тривалості не включається строк, протягом якого ревізія фактично не проводилася. В іншому випадку ревізія не вважається проведеною і орган державного фінансового контролю має право вдруге організувати та провести ревізію об`єкта контролю, зокрема в плановому порядку, протягом того ж календарного року.

Однак відповідачем не надано суду доказів складення акту про неможливість проведення ревізії позивача із зазначенням відповідних причин, визначених вищенаведеним пунктом.

Таким чином, відповідачем протягом 2022 року було проведено дві ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022, що заборонено положеннями статтей 11 Закону та Порядку № 550.

Так, перевірка є способом реалізації владних управлінських функцій контролюючим органом як суб`єктом владних повноважень, який зобов`язаний діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та законами України. Невиконання вимог закону щодо призначення та проведення ревізії призводить до визнання такої перевірки незаконною і такою, що не породжує правових наслідків, акт ревізії, виходячи із положень щодо допустимості доказів, закріплених частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, не може визнаватися допустимим доказом у справі, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом.

Суд зазначає, що встановлені недоліки при призначенні та проведенні ревізії не можна визнати незначними, у зв`язку з чим приходить до висновку про протиправність вимоги від 19.12.2022 № 262504-14/3113-2022 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства.

Також суд вважає за необхідне вказати, що встановлені значні порушення процедури призначення та проведення ревізії є самостійною підставою для скасування вимоги, а викладені у такому акті висновки, як зазначено вище, не є допустимими доказами порушень, через що не підлягали дослідженню судом.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 12.04.2023 у справі № 640/10063/21.

Щодо посилання відповідача, що вимога органу державного фінансового контролю не змінює прав та обов`язків позивача, не може бути оскаржена в судовому порядку, то суд зазначає наступне.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 822/2087/17 зазначив, що висновок суду про те, що збитки контролюючим органом можуть бути стягнуті лише в ході відповідного судового процесу (а не шляхом пред`явлення обов`язкової до виконання вимоги), не спростовує того, що «законна вимога» контролюючого органу, як індивідуально-правовий акт, повинна відповідати вимогам закону в частині її змісту і форми. Саме аналіз змісту вимоги контролюючого органу свідчить про те, чи такі вимоги дотримано та чи породжує така вимога права і обов`язки для підконтрольної установи.

З проведеного вище аналізу сутності завдань і функцій органів фінансового контролю, в тому числі у їх співвідношенні із завданнями адміністративного судочинства (рішення суб`єкта владних повноважень як предмет судового контролю), висновується, що рішення (дії, бездіяльність) органу фінансового контролю, прийняті в результаті реалізації їх окремо взятих завдань або функцій (пред`явлення обов`язкової до виконання вимоги як одна з них), є окремими предметами судового контролю.

Та обставина, що законодавство прямо передбачає порядок реалізації окремо взятого завдання чи функції контролюючого органу, зокрема стягнення збитків у судовому порядку на підставі пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з чим кореспондується пункт 50 Порядку № 550, жодним чином не відміняє чи спростовує того, що всі рішення, дії чи бездіяльність органів державного фінансового контролю, прийняті або здійснені при реалізації ними їх владних управлінських функцій, можуть бути окремим предметом судового розгляду при поданні відповідного адміністративного позову.

За своєю правовою природою реалізація контролюючим органом компетенції в частині пред`явлення обов`язкових до виконання вимог і в частині здійснення процедури стягнення заподіяних збитків передбачає наявність різних, окремих, незалежних процедур.

Таку ж саму правову позицію Верховний Суд застосував, зокрема у постановах від 12.05.2022 у справі № 620/4169/20, від 22.10.2020 у справі № 820/3089/17, від 31.05.2021 у справі № 826/18686/16, від 31.08.2021 у справі № 160/5323/20, від 02.11.2021 у справі № 420/6808/19.

У справі ж, що розглядається, зміст спірної вимоги, яка, як встановлено вище, є індивідуально-правовим актом, а відтак породжує права і обов`язки для підконтрольної установи, якій вона адресована, полягає в тому, щоб забезпечити відшкодування збитків, встановлених контролюючим органом. Додатково про обов`язковий характер цієї вимоги свідчить застереження в ній про те, що її невиконання є підставою для звернення до суду в інтересах держави.

Таким чином ця вимога сформульована на виконання владних управлінських функцій відповідача. Так, пунктом 15 частини першої статті 10 Закону передбачено, що органи державного фінансового контролю наділені повноваженнями порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях. Також згідно з пунктом 50 Порядку № 550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення, зокрема, притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об`єктів контролю.

Отже, наведене в сукупності не виключає права підконтрольної установи на перевірку оскаржуваної вимоги в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 29.03.2023 у справі № 160/17775/21, від 06.07.2023 у справі № 1740/2398/18.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022, визнання протиправною та скасування вимоги від 19.12.2022 № 262504-14/3113-2022 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 2684,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський медичний центр сучасної онкології" Чернігівської обласної ради (просп. Миру, буд. 211-д, м. Чернігів, 14029, ) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (вул. Єлецька, буд. 11, м. Чернігів, 14000, ) про визнання незаконними, протиправними дій, протиправною та скасування вимоги про усунення порушень задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський медичний центр сучасної онкології" Чернігівської обласної ради за період з 18.04.2019 по 30.06.2022.

Визнати протиправною та скасувати вимогу від 19.12.2022 № 262504-14/3113-2022 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський медичний центр сучасної онкології" Чернігівської обласної ради судовий збір в розмірі 2684,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02.08.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна