Справа № 440/8006/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/8006/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Кременчуцького національного університету імені Михайла Остроградського до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення в частині застосування відповідальності по поверненню суми страхових коштів та сплати штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Кременчуцький національний університет імені Михайла Остроградського звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення в частині застосування відповідальності по поверненню суми страхових коштів та сплати штрафу, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №114 від 29.08.2022 в частині застосування до Кременчуцького національного університету імені Михайла Остроградського відповідальності по поверненню суми страхових коштів у розмірі 23427,21 грн та сплатити штраф у розмірі 11713,61 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що у період з 08.08.2022 по 17.08.2022 Кременчуцьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області проведено виїзну, планову документальну перевірку Кременчуцького національного університету імені Михайла Остроградського щодо дотримання порядку використання Університетом страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01.04.2019 по 30.06.2022. В результаті проведеної документальної перевірки страховиком 17.08.2022 складено Акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України № 88 та надано для підписання Університету. 23.08.2022 Університет надав Страхувальнику заперечення до Акту №13-10/531. 25.08.2022 Університет отримав від страхувальника лист-відповідь №05.6-13/706 від 25.08.2022 на лист - заперечення Університету. Відповідно до листа відповіді Страховика № 05.6-13/282 від 16.02.2021, пункти 9 та 10 опису виявлених порушень вимог законодавства в Акті виключено з Акту, а заперечення по пунктах 1, 2, 3, 5, 6 до уваги не прийняті і результати планової документальної перевірки Університету, на думку страховика, визнані обґрунтованими. 01.09.2022 Університет отримав від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №114 від 29.08.2022. Водночас позивач вважає, що рішення Фонду № 114 від 29.08.2022 підлягає оскарженню та є протиправним в частині застосування до Університету відповідальності щодо повернення страховику суми страхових коштів у розмірі 23427,21 грн., та сплати штрафу у розмірі 11713,61 грн.

Ухвалою суду від 26.09.2022 у справі №440/8006/22 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/8006/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін - відмовлено.

Копію ухвали суду від 26.09.2022 направлено на електронну адресу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області.

Відповідач правом подати відзив на позов не скористався.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 червня 2023 року замінено відповідача у справі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області його правонаступником - Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області правом подати відзив на позовну заяву не скористалося.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що Кременчуцьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області проведено документальну перевірку Кременчуцького національного університету імені Михайла Остроградського за період з 01.04.2019 по 30.06.2022, за результатами якої складено Акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 17.08.2022 №88 в якому зафіксовано наступні порушення:

- п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Закону № 1105 п. 1.2, п. 2.2 Постанови № 13, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: призначення, нарахування та виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності проведені по листку непрацездатності, виданому не у встановленому порядку (листок непрацездатності виданий не лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності та не лікарем, що провадить господарську діяльність з медичної практики, як фізична особа-підприємець); не розглядалася підстава і правильність видачі листків непрацездатності: 21.05.2020: ЛН АДЯ 385819 від 18.03.2020 ОСОБА_1 , 12.01.2021: ЛН АЛД 280434 від 17.11.2020 ОСОБА_2 , 14.12.2020: ЛН АЛД 317891 від 26.10.2020 ОСОБА_3 , 13.11.2020: ЛН АЛД 317816 від 12.10.2020 ОСОБА_4 , 05.02.2021: ЛН АЛГ 038021 від 02.12.2020 ОСОБА_5 , 12.01.2021: ЛН АЛД 317996 від 04.11.2020 ОСОБА_6 ;

- п. 1 ч. 2 ст. 15, абз. 2 ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 33 Закону № 1105, абз. 1 п. 30 Постанови №1266; п. 1.2, п. 2.2 Постанови №13, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: призначення, нарахування та виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності проведені по листку непрацездатності, виданому не у встановленому порядку (листок непрацездатності виданий не лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності та не лікарем, що провадить господарську діяльність з медичної практики, як фізична особа- підприємець); не розглядалася підстава і правильність видачі листків непрацездатності: 12.01.2021 ЛН АЛД 280434 від 17.11.2020 ОСОБА_2 , 12.01.2021 ЛН АЛД 317996 від 04.11.2020 ОСОБА_6 ;

- п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 30 Закону № 1105 п. 1.2, п. 2.2 Постанови № 13, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за відсутності втрати заробітної плати (під час простою працівник не підпорядковується правилам трудового розпорядку); не здійснено контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення: 22.02.2022: ЛН 2386350-1 від 04.01.2022 ОСОБА_7 , 09.08.2022: ЛН 4338614-1 від 11.05.2022 ОСОБА_7 , 03.07.2020: ЛН АДЯ 348666 від 01.06.2020 ОСОБА_8 поворотна 2020, 03.07.2020: ЛН АДЯ 358867 від 21.05.2020 ОСОБА_8 поворотна 2020, 03.07.2020: ЛН АДЯ 348357 від 27.05.2020 ОСОБА_8 поворотна 2020, 21.07.2020 ЛН АДЯ 348662 від 28.05.2020 ОСОБА_8 , 03.07.2020 : ЛН АДЯ 348589 від 10.06.2020 ОСОБА_9 поворотна 2020, 03.07.2020: ЛН АДЯ 348358 від 27.05.2020 ОСОБА_10 поворотна 2020, 04.03.2022: ЛН 2808555-1 від 17.01.2022 ОСОБА_11 , 16.03.2022: ЛН732325-1 від 31.01.2022 ОСОБА_11 , 16.03.2022: ЛН2222303-1 від 05.02.2022 ОСОБА_11 , 20.05.2022: ЛН 3608737-1 від 01.03.2022 ОСОБА_12 , 03.07.2020: ЛН АДЯ 348483 від 28.05.2020 ОСОБА_13 поворотна 2020, 20.05.2022: ЛН3707096-1 від 05.03.2022 ОСОБА_14 ;

- п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 30 Закону № 1105 п. 1.2, п. 2.2 Постанови № 13, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за відсутності втрати заробітної плати (під час простою працівник не підпорядковується правилам трудового розпорядку); не здійснено контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення: 01.03.2022: ЛН 2787406-1 від 18.01.2022 ОСОБА_15 ,

- п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 22, абз. 2 ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 33 Закону № 1105, абз. 1 п. 30 Постанови №1266; п. 1.2, п. 2.2 Постанови №13, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за відсутності втрати заробітної плати (під час простою працівник не підпорядковується правилам трудового розпорядку); не здійснено контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення: 03.07.2020: ЛН АДЯ 348586 від 10.06.2020 ОСОБА_9 поворотна 2020;

- п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 30 Закону № 1105 п. 1.2, п. 2.2 Постанови № 13, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за відсутності втрати заробітної плати (під час простою працівник не підпорядковується правилам трудового розпорядку); призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності по листку непрацездатності, виданому не у встановленому порядку: виправлення помилок у тексті не підтверджено печаткою закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності»; не розглядалася підстава і правильність видачі листків непрацездатності не здійснено контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення: 03.07.2020 : ЛН АДЦ 165060 від 20.05.2020 ОСОБА_8 ;

- п. 1 ч. 2 ст. 15, абз. 2 ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 30 Закону № 1105 п. 1.2, п. 2.2 Постанови № 13, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: сума страхових виплат застрахованій особі відмінна від суми, обчисленої шляхом множення суми денної виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної заробітної плати залежно від страхового стажу, на кількість календарних днів, що підлягають оплаті; не здійснено контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення; 29.11.2021: ЛН -1 від 25.09.2021 ОСОБА_16 ;

- абз. 1 ч. 1 ст. 34 Закону №1105, п. 10 Постанови №12 повідомлення про проведення виплат коштів застрахованій особі подане страхувальником до Фонду понад один місяць з дня проведення виплати: кошти виплачені 14.02.2020, дата повідомлення 10.04.2020, заява розрахунок №23,

- п.1 ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 30, п.1 ч.2 ст. 32, абз . 1 ч. 1 ст. 34 Закону №1105, п. 1.2 та п. 2.2 Постанови № 13, п. 9 Постанови №12, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: допомога по тимчасовій непрацездатності виплачувалася не у найближчий після дня призначення допомоги строк, установлений для виплати заробітної плати, не здійснено контроль за своєчасністю виплати матеріального забезпечення: 14.06.2019: заява -розрахунок № 1, 2; 13.12.2019: заява-розрахунок №17, 30.04.2020: заява-розрахунок №32,33; 15.06.2022: заява-розрахунок №131;

- п.1 ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 30, ч.3 ст. 32 Закону №1105, п. 1.2 та п. 2.2 Постанови № 13, а саме: при наданні матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів Фонду: допомога на поховання виплачена не наступного робочого дня після отримання страхувальником страхових коштів від Фонду: не здійснено контроль за своєчасною виплатою матеріального забезпечення: 13.02.2020: заява-розрахунок №23, 29.07.2020: заява-розрахунок №46, 25.01.2021: заява-розрахунок №65; 24.05.2020: заява-розрахунок №130.

23.08.2022 до Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області подано заперечення на акт перевірки.

Відповідно до листа Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області від 25.08.2022 № 05.6-13/706 за результатами розгляду заперечень до акту перевірки зазначено, що відповідно до пункту 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105- XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності визначено Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 № 455 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 04.12.2001 № 1005/6196. Відповідно до підпункту 1.4.5. Інструкції № 455 право видачі листків непрацездатності надається лікуючим лікарям закладів охорони здоров`я незалежно від форми власності та лікарям, що провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_17 та фізична особа підприємець ОСОБА_18 не є закладом охорони здоров`я - юридичною особою, а провадять господарську діяльність з медичної практики як фізична особа підприємець.

Зазначено, що відповідно до пункту 1.7. Інструкції № 455 видача та продовження документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність, здійснюються тільки після особистого огляду хворого лікуючим лікарем, про що робиться відповідний запис у медичній карті амбулаторного чи стаціонарного хворого з обґрунтуванням тимчасової непрацездатності. ФОП ОСОБА_17 та ФОП ОСОБА_18 особисто не були лікуючим лікарем у застрахованих осіб, які зазначені в Акті перевірки. Листки непрацездатності АДЯ № 385819 від 18.03.2020, АЛД № 3178П від 22.10.2020, АЛД № 317891 від 26.10.2020, АЛД № 317996 від 04.1 1.202 АЛД № 280434 від 17.11.2020, АЛГ № 038021 від 02.12.2020, АЛГ № 03813 від 17.12.2020 видані лікуючими лікарями ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , які не є лікарями - ФОП або лікарями закладів охорони здоров`я.

Щодо пунктів 3, 5, 6 опису виявлених порушень вимог законодавства зазначено, що враховуючи позицію Міністерства соціальної політики України виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування України у листі від 30.03.2020 №822-03-1 були надані роз`яснення: якщо застрахована особа не здійснює трудову діяльність та їй не нараховується заробітна плата, допомога по тимчасовій непрацездатності не надається.

На переконання відповідача листки непрацездатності АДЦ № 165060 від 20.05.2020, АДЯ 358867 від 21.05.2020, АДЯ 348357 від 27.05.2020, АДЯ 348358 від 27.05.2020, АДЯ 348662 від 28.05.2020, АДЯ 348483 від 28.05.2020, АДЯ № 348666 від 01.06.2020, АДЯ 348589 від 10.06.2020, 2386350-1 від 04.01.2022, 2808555-1 від 17.01.2022, 2732325-1 від 31.01.2022, 2222303-1 від 05.02.2022, 37608737-1 від 01.03.2022, 3707096-1 від 05.03.2022, 4338614-1 від 11.05.2022 видані в період простою, враховуються як поважна причина в розрахунковому періоді, але не підлягають оплаті.

Порядок заповнення листків непрацездатності визначає Інструкція про порядок заповнення листка непрацездатності, затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 3 листопада 2004 року № 532/274/136-ос/1406. Відповідно пункту 4.5 Інструкції № 532 у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності".

На момент перевірки ЛН АДЦ № 165060 від 20.05.2020 з відповідним виправленням був не завірений печаткою закладу охорони здоров`я, що підтверджує копія листка непрацездатності, завірена печаткою навчального закладу, штампом «згідно з оригіналом» датою закінчення перевірки та підписом начальника канцелярії.

Також зазначено що комісією із соціального страхування організації позивача не достатньо розглядалась підстава і правильність видачі листків непрацездатності, не в повній мірі здійснювався контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення.

Крім того, щодо пунктів 9, 10 опису виявлених порушень законодавства відповідач стверджує на момент проведення перевірки в частині аналізу отриманого фінансування надання матеріального забезпечення застрахованим особам не було надано платіжні доручення, отриманих Управлінням Державної казначейської служби України у м. Кременчук Полтавської області, тому посадовими особами Фонду не була внесена інформація в додаток 1 колонка 8 «Дата прийняття плат, доручень ГУ ДКСУ» до Акта перевірки.

Так, за результатами розгляду заперечення зазначено, що по пунктам 1, 2, 3, 5, 6 опису виявлених порушень вимог законодавства вказаних в Акті перевірки, обґрунтовані. Пункти 9, 10 опису виявлених порушень вимог законодавства вказаних, в Акті перевірки, виключити.

29.08.2022 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області прийнято рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 29.08.2022 №114, винесене Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, яким за наслідками перевірки та враховуючи виявлені порушення зобов`язано позивача повернути до Фонду соціального страхування України неправомірно витрачену суму страхових коштів 24596,65 грн та керуючись абзацом першим частини шостої статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» застосовано до позивача фінансові санкції в таких розмірах штраф за порушення порядку використання страхових коштів 12298,33 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №114 від 29.08.2022 в частині застосування до Кременчуцького національного університету імені Михайла Остроградського відповідальності по поверненню суми страхових коштів у розмірі 23427,21 грн та сплатити штраф у розмірі 11713,61 грн, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Стосовно виявлених порушень в акті перевірки, які зазначені в пунктах 1 та 2, слід зазначити наступне.

Основи законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 №16/98-ВР (надалі - Основи №16/98-ВР) відповідно до Конституції України визначають принципи та загальні правові, фінансові і організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування громадян в Україні.

Статтею 4 Основ №16/98-ВР страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності включено до видів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України від 23.09.1999 №1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (надалі - Закон №1105-XIV).

Частиною першою статті 4 Закону №1105-XIV визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону №1105-XIV, робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду.

Пунктами 2 та 7 частини першої статті 9 Закону №1105-XIV встановлено, що основними завданнями Фонду та його робочих органів є: надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Згідно з пунктами 3 та 5 частини першої статті 10 Закону №1105-XIV Фонд має право: перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 15 Закону №1105-XIV, роботодавець зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

Пунктом 1 частини п`ятої статті 15 Закону №1105-XIV визначено, що роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Частиною 6 статті 15 Закону №1105-XIV встановлено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до ст. 18 Закону №1105-XIV, страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності на інших підставах.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону №1105-XIV, право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Частиною першою статті 30 Закону № 1105-XIV встановлено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначаються та надаються за основним місцем роботи (діяльності).

Відповідно до частини третьої цієї ж норми, рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

Приписами пункту 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України №13 від 19.07.2018 (надалі - Положення №13), передбачено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов`язана, зокрема, приймати рішення про призначення матеріального забезпечення; приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення його виплати (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону №1105-XIV, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Отже, підставою для призначення комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Відповідно до положень пункту 1.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 № 455 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2001 за №1005/6196 (надалі - Інструкція №455 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності.

Згідно з пп. 1.3.1 п. 1.3 Інструкції №455, листок непрацездатності видається громадянам України, іноземцям, особам без громадянства, які проживають в Україні і працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних представництвах та консульських установах.

Пунктом 1.4 Інструкції №455 встановлено, що право видачі листків непрацездатності надається: 1.4.1. лікуючим лікарям державних і комунальних закладів охорони здоров`я; 1.4.2. лікуючим лікарям стаціонарів протезно-ортопедичних установ системи Міністерства праці та соціальної політики України; 1.4.3. лікуючим лікарям туберкульозних санаторно-курортних закладів; 1.4.4. фельдшерам у місцевостях, де відсутній лікар, а також на плаваючих суднах. Список цих фельдшерів затверджується щороку органами охорони здоров`я; 1.4.5. лікуючим лікарям закладів охорони здоров`я незалежно від форми власності та лікарям, що провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці.

Пунктами 1.6 та 1.7 Інструкції №455 передбачено, що видача документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність, здійснюється лікуючим лікарем (фельдшером) при пред`явленні паспорта чи іншого документа, який засвідчує особу непрацездатного, і не може бути платною послугою в закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності.

Видача та продовження документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність, здійснюються тільки після особистого огляду хворого лікуючим лікарем (фельдшером), про що робиться відповідний запис у медичній карті амбулаторного чи стаціонарного хворого з обґрунтуванням тимчасової непрацездатності. На період проведення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацією та ліквідацією її спалахів та епідемій в Україні, відповідно до вимог, встановлених Кабінетом Міністрів України, видаються листки непрацездатності на підставі звернення та опитування хворого за допомогою засобів телефонного зв`язку або інтернет-телефонії лікарем, який надає первинну медичну допомогу, з обов`язковим відповідним записом у медичній карті амбулаторного хворого, терміном до 5 календарних днів.

Згідно з п. 1.8 Інструкції №455, листок непрацездатності (довідка) видається і закривається в одному лікувально-профілактичному закладі, крім випадків доліковування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів. За наявності показань для подальшого лікування іншим лікувально-профілактичним закладом видається новий листок непрацездатності (довідка) як продовження попереднього.

Відповідно до приписів ст. 3 Закону України від 19.11.1992 №2801-XII "Основи законодавства України про охорону здоров`я" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), заклад охорони здоров`я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників; медичне обслуговування - діяльність закладів охорони здоров`я та фізичних осіб - підприємців, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію в установленому законом порядку, у сфері охорони здоров`я, що не обов`язково обмежується медичною допомогою, але безпосередньо пов`язана з її наданням; мережа закладів охорони здоров`я - сукупність закладів охорони здоров`я, що забезпечують потреби населення у медичному обслуговуванні на відповідній території.

Статтею 34 цього Закону визначено, що лікуючий лікар - лікар закладу охорони здоров`я або лікар, який провадить господарську діяльність з медичної практики як фізична особа - підприємець і який надає медичну допомогу пацієнту в період його обстеження та лікування. Лікуючий лікар обирається пацієнтом або призначається йому в установленому цими Основами порядку. Обов`язками лікуючого лікаря є своєчасне і кваліфіковане обстеження та лікування пацієнта.

Статтею 42 Господарського кодексу України встановлено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 43 Господарського кодексу України, підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами.

Відповідно до пунктів 4, 32, 34 та 35 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №285, господарська діяльність з медичної практики (далі - медична практика) - вид господарської діяльності у сфері охорони здоров`я, який провадиться закладами охорони здоров`я та фізичними особами - підприємцями з метою надання медичної допомоги та медичного обслуговування на підставі ліцензії.

Суб`єкт господарювання забезпечує наявність щонайменше одного медичного працівника, зокрема з числа працюючих за сумісництвом, за кожною заявленою лікарською спеціальністю, спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою та немедичних працівників, які працюють у системі охорони здоров`я. Кількість посад медичних і немедичних працівників визначається керівником закладу охорони здоров`я та фізичною особою - підприємцем залежно від обсягу, нормативів надання медичної допомоги відповідного рівня та заявлених спеціальностей.

Фізична особа - підприємець має право приймати на роботу лікарів відповідно до заявленої спеціальності, а молодших спеціалістів з медичною освітою - залежно від профілю (спеціальності) за умови, що їх кваліфікаційний рівень відповідає єдиним кадровим вимогам, затвердженим МОЗ. Фізичні особи - підприємці з числа молодших спеціалістів з медичною освітою провадять медичну практику самостійно або під керівництвом лікаря.

Фізична особа - підприємець, яка не має спеціальної освіти та не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, затвердженим МОЗ, має право отримати ліцензію. У такому разі фізична особа - підприємець зобов`язана укомплектувати штат медичними та немедичними працівниками відповідно до заявлених спеціальностей.

Отже, фізичні особи - підприємці, які провадять господарську діяльність з медичної практики, вправі приймати на роботу медичних працівників, в тому числі й лікарів, а фізична особа - підприємець, яка не має спеціальної освіти, що отримала відповідну ліцензію, зобов`язана укомплектувати штат медичними та немедичними працівниками відповідно до заявлених спеціальностей.

Статтею 51 Цивільного кодексу України встановлено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.

Таким чином, до підприємницької діяльності фізичних осіб із забезпечення медичного обслуговування застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, що забезпечують медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників, тобто які є закладами охорони здоров`я у розумінні статті 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я".

Відповідно до положень пунктів 1-3 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої спільним наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406 (надалі - Інструкція №532/274/136-ос/1406), листок непрацездатності (далі - ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв`язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів. Лицьовий бік бланка ЛН заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою. Зворотний бік бланка ЛН заповнюється за місцем роботи застрахованої особи. Заповнюється частина лицьового боку ЛН, що видається непрацездатному.

Насамперед заповнюється корінець ЛН. Підкреслюється слово "первинний" або "продовження", у разі продовження ЛН зазначається номер попереднього. Указуються: прізвище, ім`я та по батькові (повністю) непрацездатного та місце його роботи (назва підприємства, установи, організації), дата видачі ЛН (цифрою вказується число, після чого літерами - назва місяця, цифрою зазначається рік), прізвище лікаря, який видав ЛН, номер медичної карти амбулаторного чи стаціонарного хворого, підпис одержувача у графі "Підпис одержувача". Паспортна частина ЛН (прізвище непрацездатного, ім`я та по батькові, вік) заповнюється за даними документів, місце роботи - зі слів непрацездатного. Після заповнення корінець залишається в закладі охорони здоров`я.

Далі заповнюється частина лицьового боку ЛН, що видається непрацездатному. У графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря. У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

Тож листок непрацездатності є підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, якщо він виданий лікарем, який наділений правом видачі таких листків (лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності або лікарем, що провадить господарську діяльність з медичної практики як фізична особа - підприємець), містить всі необхідні реквізити (прізвище лікаря, який видав ЛН, підпис та печатку лікаря, печатку закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності" тощо). При цьому право вносити записи до лікарняного листка має лікуючий лікар або молодший медичний працівник з медичною освітою.

Відповідно до Договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 0000-КОА6-М000/15.02.2022 укладеного ФОП ОСОБА_17 та Національною службою здоров`я України, ФОП ОСОБА_17 має право на оформлення листів непрацездатності. Тобто, право на видачу листків непрацездатності надано ФОП ОСОБА_17 державою.

На листах непрацездатності ЛН АЛГ 038021 від 02.12.2020 ОСОБА_5 ; ЛН АЛГ 038138 від 17.12.2020 ОСОБА_5 наявні печатки ФОП ОСОБА_18 (ІПН НОМЕР_1 ) з написом «Для листків непрацездатності».

Відповідно до Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України дані про провадження ФОП ОСОБА_18 підприємницької діяльності - зареєстровано. Видами діяльності ФОП ОСОБА_18 є: загальна медична практика (основний) (класифікатор виду економічної діяльності 2010 (далі «Квед») - 86.21); діяльність лікарняних закладів (Квед -86.10); спеціалізована медична практика (Квед - 86.22); стоматологічна практика (Квед -86.23); інша діяльність у сфері охорони здоров`я (Квед - 86.90). ФОП ОСОБА_18 має ліцензію Міністерства охорони здоров`я України на здійснення медичної практики.

Відповідно до Договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 0000-0М75-М00 укладеного ФОП ОСОБА_18 та Національною службою здоров`я України, ФОП ОСОБА_18 має право на оформлення листів непрацездатності. Тобто, право на видачу листків непрацездатності надано ОСОБА_18 державою.

Крім того, відповідно до Наказу (Розпорядження) про прийняття на роботу № 2- від 10.03.2020 з 12.03.2020 у ФОП ОСОБА_17 в структурному підрозділі «Амбулаторія» на посаді «Лікар загальної практики-сімейний лікар», працює ОСОБА_23 .

Відповідно до Наказу (Розпорядження) про прийняття на роботу № 1- від 27.02.2020 з 27.02.2020 у ФО-П ОСОБА_17 в структурному підрозділі «Амбулаторія» на посаді «Лікар загальної практики-сімейний лікар», працює ОСОБА_24 .

Лист непрацездатності ЛН АЛД 317816 від 12.10.2020 ОСОБА_4 підписаний лікарем ОСОБА_23 , яка працює у ФОП ОСОБА_17 .

Листи непрацездатності: ЛН АДЯ 385819 від 18.03.2020 ОСОБА_1 ; ЛН АЛД 280434 від 17.11.2020 ОСОБА_2 ; ЛН АЛД 317891 від 26.10.2020 ОСОБА_3 ; ЛН АЛД 317996 від 04.11.2020 ОСОБА_6 підписані лікарем ОСОБА_24 , який працює у ФОП ОСОБА_17 .

Відповідно до наказу про прийняття на роботу № 07/к від 05.08.2019, з 06.08.2019 у ФОП ОСОБА_18 на посаді лікаря загальної практики- сімейний лікар працює ОСОБА_25 .

Відповідно до наказу про прийняття на роботу № 02/05-к від 02.05.2019, з 02.05.2019 у ФОП ОСОБА_18 на посаді лікаря загальної практики- сімейний лікар працює ОСОБА_26 .

Листи непрацездатності ЛН АЛГ 038021 від 02.12.2020 ОСОБА_5 ; ЛН АЛГ 038138 від 17.12.2020 ОСОБА_5 підписані Лікарями Кузнєцовим В.Г. та ОСОБА_26 , які працюють у ФОП ОСОБА_18 .

Тож лікуючі лікарі, які працювали у ФОП ОСОБА_17 та ФОП ОСОБА_18 у періоді, що перевірявся, та безпосередньо надавали медичну допомогу пацієнтам, мали право виписувати листки непрацездатності.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про те, що листки непрацездатності видані у встановленому порядку повноваженими суб`єктами у чіткій відповідності до Інструкції.

Суд зазначає, що статтею 3 Закону №1105-XIV визначені принципи соціального страхування, зокрема державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав.

Застраховані особа мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом (п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону №1105-XIV).

Отже, застрахований пацієнт має державні гарантії реалізації своїх прав, зокрема на відповідне матеріальне забезпечення та страхові виплати, та одночасно має право обирати лікуючого лікаря незалежно від того, працює такий лікар у юридичній особі чи у фізичної особи-підприємця, яка на підставі закону здійснює господарську діяльність з надання медичних послуг. Тому позбавлення пацієнта - застрахованої особи права на таке матеріальне забезпечення чи страхові виплати через видачу листка непрацездатності лікуючим лікарем, який безпосередньо надавав медичну допомогу та перебуває у трудових відносинах з фізичною особою-підприємцем, яка здійснює підприємницьку діяльність із забезпечення медичного обслуговування населення на підставі закону та має всі необхідні дозвільні документи, а не з юридичною особою, є порушенням принципів соціального страхування, встановлених Законом № 1105-XIV.

Таким чином, висновки акту перевірки у зазначеній частині є помилковими.

Стосовно пунктів 3 та 5 опису виявлених порушень вимог законодавства в Акті перевірки, слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV /надалі Закон № 1105-XIV/ допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків, зокрема тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, а також тимчасової непрацездатності на період реабілітації внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві.

Відповідно до статті 23 Закону № 1105-XIV допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: 1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею кримінального правопорушення; 2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби; 3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; 4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; 5) у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням; 6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням.

Наведена стаття містить вичерпний перелік підстав, при яких матеріальна допомога не призначається, і розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно зі статтею 31 Закону № 1105-XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Таким чином, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.

Разом з тим, як вбачається з вищезазначених листків непрацездатності, вони видані на підставі та у відповідності до приписів законодавства. Будь-яких помилок, виправлень, відсутності необхідних реквізитів, листки непрацездатності не містять.

Крім того, Мінсоцполітики України в листі від 23.06.2020 року №6387/0/290-20/45 «Щодо виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності під час запровадження простою на підприємстві» надано роз`яснення, що під час простою підприємства не з вини працівника допомога по тимчасовій непрацездатності має надаватися працівнику на загальних підставах.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, має діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, відповідно не може на власний розсуд, за відсутності підстав, передбачених статтею 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (№1105-XIV), відмовляти у наданні допомоги по тимчасовій працездатності, в тому числі, у разі відсутності факту втрати заробітної плати позивачем.

З огляду на викладене, у даному випадку відсутні порушення вимог законодавства передбачених пунктами 1, 2, 3, 5 опису виявлених порушень вимог законодавства в Акті.

Стосовно порушення передбаченому п. 6 опису в Акті, Університет здійснив повернення страхових коштів Фонду у розмірі 1169,44 грн, що підтверджено квитанцією № .1 від 13.09.2022 та сплатив штраф у розмірі 584,72 грн (копія платіжного доручення - додаток № 51) у зв`язку з чим зменшилась сума, визначена Рішенням Фонду № 114 від 29.08.2022.

Крім того, як вище зазначено за результатами розгляду заперечення на акт перевірки пункти 9, 10 опису виявлених порушень вимог законодавства вказаних, в Акті перевірки, виключено відповідачем.

З огляду на висновки суду у цій справі рішення Фонду № 114 від 29.08.2022 є протиправним в частині повернення Університетом до Фонду суми страхових коштів у розмірі 23427,21 грн та оплати штрафу у розмірі 11713,61 грн.

Отже, адміністративний позов належить задовольнити у повному обсязі у спосіб, обраний позивачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 2481,00 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Кременчуцького національного університету імені Михайла Остроградського (вул. Першотравнева, 20, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання протиправним та скасування рішення в частині застосування відповідальності по поверненню суми страхових коштів та сплати штрафу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №114 від 29.08.2022 в частині застосування до Кременчуцького національного університету імені Михайла Остроградського відповідальності по поверненню суми страхових коштів у розмірі 23427,21 грн та сплатити штраф у розмірі 11713,61 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь Кременчуцького національного університету імені Михайла Остроградського витрати зі сплати судового збору в сумі 2481,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова