Справа № 160/12710/20
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 серпня 2023 року Справа №160/12710/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро заяву позивача в порядку ст. 382 КАС України у справі №160/12710/20 за адміністративним позовом Громадської організації "Європейська суспільна ініціатива" до Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 року у справі №160/12710/20 позовну заяву громадської організації "Європейська суспільна ініціатива" до Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії розпорядника інформації Кам`янської міської ради, що полягають у відмові надати громадській організації Європейська суспільна ініціатива публічну інформацію на підставі Законів України Про доступ до публічної інформації, Про інформацію згідно із запитом публічної інформації від 21.09.2020 року № 1/КМР-РЕМ/БСТ-БРЖ. Зобов`язано Кам`янську міську раду повторно розглянути запит публічної інформації від 21.09.2020 року № 1/КМР-РЕМ/БСТ-БРЖ та надати відповідь, з урахуванням правової позиції, наведеної судом у цьому рішенні.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду набрало законної сили 05.04.2021 року.

03.06.2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист позивачу зі строком пред`явлення до виконання до "05" квітня 2024 р. (включно).

Ухвалою суду від 28.09.2021 за клопотанням Громадської організації "Європейська суспільна ініціатива" встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Кам`янської міської ради подати до суду звіт про виконання рішення суду по справі №160/12710/20 в двотижневий строк з моменту одержання ухвали суду про встановлення судового контролю.

У встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду відповідачем поданий не був. Кам`янською міською радою було оскаржено ухвалу суду від 28.09.2021. до суду апеляційної інстанції.

Від позивача 25.07.2022 до суду в порядку ст. 382 КАС України у даній справі надійшла заява.

Позивач просить вирішити питання накладення штрафу на керівника Кам`янської міської ради (суб`єкта владних повноважень) за невиконання рішення суду від 04.03.2021 по справі №160/12710/20 належним чином в повному обсязі й за непокору судовому контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 27.07.2022 прийняти до розгляду заяву позивача і зупинено провадження щодо розгляду заяви до повернення матеріалів справи №160/12710/20 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №160/12710/29 залишено без змін.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 поновлено провадження щодо розгляду заяви позивача в порядку ст. 382 КАС у справі №160/12710/20 за адміністративним позовом Громадської організації "Європейська суспільна ініціатива" до Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 26.07.2023 призначено до розгляду заяву Громадської організації "Європейська суспільна ініціатива" в порядку ст. 382 КАС України у справі №160/12710/20 за адміністративним позовом Громадської організації "Європейська суспільна ініціатива" до Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Запропоновано Кам`янській міській раді надати пояснення з приводу поданої позивачем заяви з підтверджуючими доказами до 03.08.2023.

У встановлений судом строк пояснення відповідача до суду не надійшли.

В обґрунтування клопотання про встановлення судового контролю Громадська організація «Європейська суспільна ініціатива» зазначила наступне.

Відповідач на виконання судового рішення повинен був належним чином розглянути запит публічної інформації позивача від 21.09.2020 №1/КМР-РЕМ/БСТ-БРЖ і надати інформацію.

Листом №12-1/24-22 від 02.05.2022 Кам`янська міська рада повідомила, що запитувана інформація міститься в документах, оригінали яких були вилучені правоохоронними органами на підставі ухвали Печерського районного суду м. Києва від 26.02.2021 по справі №757/74628/21-к.

На час винесення цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 року у справі №160/12710/20 від відповідача не надійшов.

При розгляді заяви суд виходить з наступного.

За приписами ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та складовою права на справедливий суд.

Частинами 1 і 2 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Враховуючи те, що метою встановлення судового контролю за виконання судового рішення є кінцевий результат щодо факту його виконання, а не накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд приходить до висновку, що Кам`янський міській раді необхідно встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 року у справі №160/12710/20 та зобов`язати подати новий звіт протягом 60 днів з дати отримання копії цієї ухвали.

Щодо клопотання позивача про витребування від Печерського районного суду міста Києва копію ухвали слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 26.02.2021 у справі №757/74628/21-у (на яку посилається відповідач у листі №12-1/24-22 від 02.05.2022).

Суд з відкритої інформації в Єдиному державному реєстрі судових рішень встановив, що в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала аналогічна справа №160/13632/20 між цими ж сторонами, в якій позивач просив визнати протиправними дії розпорядника інформації Кам`янської міської ради, що полягають у відмові надати громадській організації «Європейська суспільна ініціатива» публічну інформацію на підставі Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію» згідно із запитом публічної інформації від 21.09.2020 року номер 1/КМР-РЕМ/ПДС-БСТ; зобов`язати Кам`янську міську раду повторно розглянути запит публічної інформації від 21.09.2020 року номер 1/КМР-РЕМ/ПДС-БСТ та надати відповідь, з урахуванням правової позиції, наведеної судом у цьому рішенні.

У справі №160/13632/20 судом було встановлено, що Печерський районний суд міста Києва не виносив ухвалу по справі № 757/74628/21-к, судова справа за номером 757/74628/21-к у суді не зареєстрована, а вказаний суддя з у суді відсутній, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва подав 29.08.2022 року заяву про злочин до Кам`янського РУ поліції ГУНП в Дніпропетровській області, за результатами розгляду якої Кам`янським районним управлінням поліції ГУНП в Дніпропетровській області 01.09.2022 року було зареєстровано кримінальне провадження № 0000671 за ст. 353 ч. 2КК України та зазначено, що 27.03.2021 року невстановлена особа під приводом використання завідомо підробленої ухвали Печерського районного суду міста Києва про проведення обшуку у приміщенні департаменту житлово- комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, самовільно присвоїла собі владні повноваження з використанням службового посвідчення фактично провела обшук та вилучила службову документацію.

За встановлених обставин, підстави для витребування від Печерського районного суду міста Києва копію ухвали слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 26.02.2021 у справі №757/74628/21-у, -відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-243, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву позивача в порядку ст. 382 КАС України у справі №160/12710/20 за адміністративним позовом Громадської організації "Європейська суспільна ініціатива" до Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 року у справі №160/12710/20.

Зобов`язати Кам`янську міську раду протягом 60 днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 04.03.2021 року у справі №160/12710/20.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

У задоволенні клопотання про витребування письмових доказів відмовити.

Роз`яснити, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена у строки, встановлені статті 295 КАС України.

Суддя О.В. Врона