Справа № 420/15167/22
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

03 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області від 19.09.2022 року № 836.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області від 19.09.2022 року № 836 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01.04.2019 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) 75 % суми підвищення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року (включно) у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 15.02.2023 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22.

Ухвалою суду від 29.03.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22 задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22.

Ухвалою суду від 25.04.2023 встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22 - тридцять календарних днів з дня набрання законної сили цією ухвалою суду.

Ухвалою суду від 29.05.2023 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення по справі № 420/15167/22 повернуто без розгляду.

Ухвалою суду від 31.05.2023 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22 на шістдесят календарних днів з дня набрання законної сили цією ухвалою суду.

Ухвалою суду від 02.06.2023 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення по справі № 420/15167/22 повернуто без розгляду.

28.07.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 420/15167/22. Відповідач зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 по справі № 420/15167/22, яке набрало законної сили 26.12.2022, ОСОБА_1 04.04.2023 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області від 19.09.2022 за № 836 станом на 05.03.2019 у відповідно до вимог статей 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08,2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та перерахунок пенсії з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 становить 17718,55 грн. Сума доплати за період з 05.03.2019 по 30.04.2023 з урахуванням фактично виплачених сум складає 194094,15 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

В бюджеті Головного управління на 2022 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.

Станом на 25.07.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 19.09.2020.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631.

На лист Головного управління від 21.06.2023 № 1500-0503-5/80277, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України та формування додаткової відомості на червень 2023 з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/15167/22 Пенсійний фонд України листом від 27.06.2023 № 2800-040204-9/35595 повідомив, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1). Окрім того, Інструкцією з підготовки бюджетних запитів, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 21.12.2022 № 450, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.02.2023 за № 322/39378, складання додаткового бюджетного запиту не передбачено.

Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 25.07.2023 за № 677015), невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.05.2019 по 30.04.2023 в сумі 194094,15 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Відповідач просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення суду у справі № 420/15167/22.

Розглянувши подані відповідачем звіт та документи, суд виходить з наступного.

З наданих відповідачем документів вбачається, що 04.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії з 05.03.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії та з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області від 19.09.2022 року № 836.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 становить 17718,15 грн.

Сума доплати за період з 05.03.2019 по 30.04.2023 з урахуванням фактично виплачених сум складає 194094,15 грн, про що свідчить розрахунок на доплату пенсії від 04.04.2023.

Частиною 2 статті 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частинами першою, другою, четвертою статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Статтею 14 КАС України передбачено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами 1, 2 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту звіту убачається, що в бюджеті Головного управління на 2022 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Станом на 25.07.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 19.09.2020. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631. На лист Головного управління від 21.06.2023 № 1500-0503-5/80277, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України та формування додаткової відомості на червень 2023 з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/15167/22 Пенсійний фонд України листом від 27.06.2023 № 2800-040204-9/35595 повідомив, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1). Окрім того, Інструкцією з підготовки бюджетних запитів, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 21.12.2022 № 450, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.02.2023 за № 322/39378, складання додаткового бюджетного запиту не передбачено.

Виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22 буде вважатися виплата позивачу різниці між призначеною та перерахованою пенсією за період з 05.03.2019 по 30.04.2023, яка визначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у розмірі 194094,15 грн.

Доказів виплати цієї суми відповідачем не надано. У той же час, з наданих документів вбачається, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22 на час звернення пенсійного органу зі звітом не виконано у повному обсязі.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Зі змісту ч.2 ст.382 КАС України убачається, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Таке притягнення до відповідальності є певною мірою покарання керівника, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання ним рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС КАС від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19.

Отже, на даний час відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане в повному обсязі, проте доведеними є обставини того, що це відбулося з причин, незалежних від відповідача, і які об`єктивно перешкоджають йому виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22.

Частиною 2 статті 121 КАС України передбачено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання звіту про виконання судового рішення на шістдесят днів.

Керуючись ст. 241, 248, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі № 420/15167/22 на шістдесят календарних днів з дня набрання законної сили цією ухвалою суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний