Справа № 140/10634/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/10634/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльності Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови позивачу у визнанні довідок за № 5к/вих. /7.2/807 від 21.02.2023, за № 5к/вих./7.2/807/1 від 21.02.2023, за № 5к/вих./7.2/807/2 від 21.02.2023 недійсними та визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії;

визнати недійсними довідки про грошове забезпечення позивача № 5к/вих./7.2/807 від 21.02.2023, № 5к/вих./7.2/807/1 від 21.02.2023, за № 5к/вих./7.2/807/2 від 21.02.2023, виготовлені та направлені Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції супровідним листом за № 5к/вих./7.2/807 від 21.02.2023 до ГУ ПФУ у Волинській області;

зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення (за формою, встановленою Додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45) за відповідною (аналогічною) посадою останній штатній посаді позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до статтей 43, 63 Закону України № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотках, вказаних в листі Міністерства юстиції України № 27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023:

2020 рік - посадовий-7415,0грн, оклад за військовим (спеціальним) званням- 1680,0грн, надбавка за вислугу років 45%- 4092,8грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 1112,3грн, надбавка за особливості проходження служби - 43,6 %, премія - 90,9%;

2021 рік - посадовий оклад-8000,0грн, оклад за військовим (спеціальним) званням- 1820,0грн, надбавка за вислугу років 45%- 4419,0грн, надбавка за службу вумовах режимних обмежень 15%- 1200,0грн, надбавка за особливості проходження служби - 45,1 %, премія - 116,3%;

2022 рік посадовий оклад - 8750,0грн, оклад за військовим (спеціальним) званням- 1980,0грн, надбавка за вислугу років 45%- 4828,5грн, надбавка за службу вумовах режимних обмежень 15%- 1312,5грн, надбавка за особливості проходження служби - 47,3 %, премія - 162,8%

в розмірах виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня поточного року для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 пенсії позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/7317/22 від 11.01.2023 зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду 11.01.2023 відповідач виготовив довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, у яких відсутні відомості про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно у вказані довідки не включено відомості про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, у зв`язку з чим звернувся до останнього з заявою про усунення недоліків вказаних довідок.

На звернення позивача, відповідач листом від 06.04.2023 повідомив, що рішення Волинського окружного адміністративного суду 11.01.2023 виконано із урахуванням інформації, викладеній у листі Міністерства юстиції України від 01.11.2022 № 100887/16.3.2/32-22, повторне виготовлення довідок не передбачене чинним законодавством.

ОСОБА_1 , уважаючи, що має право на включення до довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаних ним розмірах, з метою перерахунку його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, за захистом своїх прав звернувся до суду з даним позовом.

У відзиві на позовну заяву № 5к/вих./14/3682 від 02.06.2023 представник відповідача заперечує проти позовних вимог. Не погоджується з розрахунком посадового окладу виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022. Вказує, що умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Станом на день виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/7317/22 у відповідача була відсутня інформація щодо середнього розміру (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій осіб рядового і начальницького складу, які були фактично виплачені за 2020, 2021 та 2022 роки, тому рішення суду виконано в межах повноважень, підготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення.

Зауважує, що інформація щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів за спеціальним званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.) та фактично виплачені за січень 2020, 2021 та 2022 року, надана Мінюстом лише 06.03.2023 у листі № 27026/16.3.2/32-23. Крім того зазначає, що повторне виготовлення довідок не передбачене чинним законодавством, з огляду на що просить у задоволенні позову відмовити (арк. спр. 38 - 40).

У відповіді на відзив, який надійшов до суду 27.06.2023, ОСОБА_1 вказує, що відповідачем не спростовано та не заперечено того факту, що довідки про розмір грошового забезпечення за формою та змістом не відповідають Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (арк. спр. 46 - 47).

Інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 33).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 з 01.09.2005 є отримувачем пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ), що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (арк. спр. 11).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 по справі №140/7317/22, яке набрало законної сили 11.02.2023, визнано протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку його пенсії; зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 (арк. спр. 12 - 16).

Виконуючи рішення суду, Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовило на надіслало до ГУ ПФУ у Волинській області довідки від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807, № 5к/вих./7.2/807/1 та № 5к/вих./7.2/807/2 про розмір грошового забезпечення відповідно станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 за аналогічною (відповідною) останній займаній посаді позивача «заступник начальника з нагляду і безпеки, охорони та оперативної роботи Цуманської виправної колонії № 84», до яких включені такі види грошового забезпечення:

станом на 01.01.2020 (довідка № 5к/вих./7.2/807): посадовий оклад - 7415,00 грн., оклад за військовим званням підполковник - 1680,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 4092,80 грн, надбавка за особливості проходження служби (-%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1112,30 грн., премія (-%);

станом на 01.01.2021 (довідка № 5к/вих./7.2/807/1): посадовий оклад - 8000,00 грн., оклад за військовим званням підполковник - 1820,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 4419,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (-%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1200,00 грн., премія (-%);

станом на 01.01.2022 (довідка № 5к/вих./7.2/807/2): посадовий оклад - 8750,00 грн., оклад за військовим званням підполковник - 1980,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 4828,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (-%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1312,50 грн., премія (-%) (арк. спр. 18, 19, 20).

Позивач, не погоджуючись із розмірами додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідках від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807, № 5к/вих./7.2/807/1 та № 5к/вих./7.2/807/2, звертався до відповідача із заявою про визнання їх недійсними та видання нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, постанови ККМУ від 30.08.2017 № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії згідно розмірів, вказаних в листі Міністерства Юстиції України № 27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 (арк. спр. 25).

У відповідь на заяву позивача, Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у листі № 5к/вих./7.2/2141 від 06.04.2023 повідомило, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 виконано із урахуванням інформації, викладеному у листі Міністерства юстиції України від 01.11.2022 « 100887/16.3.2/32-22 та скеровано до ГУ ПФУ у Волинській області відповідні довідки. Станом на дату виконання рішення суду інших листів з Міністерства юстиції не надходило. Повторне виготовлення довідок не передбачено чинним законодавством (арк. спр. 27).

З огляду правовідносини, що склалися між сторонами, спір у цій справі стосується визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 01.01.2022, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії (після вирішення спору щодо обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням для перерахунку пенсії позивача та видачі оновлених довідок).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення статей 43 та 63 Закону №2262-XII.

Так згідно з частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Окремо суд зазначає, що абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діє у зв`язку із визнанням судовим рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними з 05 березня 2019 року окремих положень Постанови №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Спір щодо підстав видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 у зв`язку із зміною розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, уже вирішено судом (рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 по справі №140/7317/22).

У розглядуваній справі спірним питанням є саме зміст довідок від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807, № 5к/вих./7.2/807/1, № 5к/вих./7.2/807/2 в частині розміру додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби та премії.

Як уже було зазначено вище, підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Також підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На підставі аналізу наведених вище норм суд дійшов висновку, що як надбавка за особливості проходження служби, так і премія, є складовими грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вони мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов - тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від складності та важливості виконуваних обов`язків військовослужбовцем, а премії - від їх особистого внеску в загальні результати служби.

Кабінет Міністрів України у Постанові №704 встановив максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби (до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та мінімальний розмір премії (не менше 10 відсотків посадового окладу).

Міністерство юстиції України у листі № 27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023 з метою виконання рішень судових інстанцій щодо надання довідок особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ, надало інформацію щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022 року (арк. спр. 21).

Інформація у додатках до вказаного листа (арк. спр. 22, 23, 24) узгоджується з нормами постанови Кабінет Міністрів України № 704 від 30.08.2017 щодо максимального розміру надбавки за особливості проходження служби (до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та мінімального розміру премії (не менше 10 відсотків посадового окладу).

Отже, на думку суду, визначення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807, № 5к/вих./7.2/807/1, № 5к/вих./7.2/807/2 розміру надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії 0% посадового окладу, не відповідає приписам Постанови №704, якими встановлені розміри цих додаткових видів грошового забезпечення та умови їх збільшення для окремих категорій військовослужбовців, тобто є протиправним. Повноваження щодо перевірки підстав (умов) для застосування збільшених розмірів додаткових видів грошового забезпечення по відношенню до позивача перебуває у сфері повноважень відповідача. Без оцінки таких умов відповідачем суд самостійно не встановлює конкретний розмір надбавок та премії.

Посилання представника відповідача у відзиві на позовну заяву про отримання органом, уповноваженим на видачу довідок про розмір грошового забезпечення, інформації про виплачені надбавки за особливості проходження служби та премії станом на січень 2020, 2021 та 2022 року після видачі відповідних довідок, як на підставу відмови у задоволенні позову не заслуговує на увагу, оскільки такі виплати були здійснені до видачі таких довідок, і відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не перевіривши існуючої інформації, не здійснивши відповідних запитів до вищестоящих органів, передчасно виготовив відповідні довідки та направив їх до ГУ ПФУ у Волинській області.

Відсутність певної інформації про грошове забезпечення у органу, який уповноважений видавати відповідні довідки з метою перерахунку призначеної пенсії, не може бути підставою для виготовлення довідок з нульовими показниками окремих складових грошового забезпечення, оскільки це позбавляє права позивача на належне пенсійне забезпечення, гарантоване державою.

У довідках від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807, № 5к/вих./7.2/807/1, № 5к/вих./7.2/807/2 зазначено, що середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не встановлено відповідно до листа Міністерства юстиції України від 01.11.2022 № 100887/16.3.2./32-22.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовують твердження позивача, та не навів обґрунтованих мотивів видачі довідок про розмір грошового забезпечення позивача без урахування у них надбавки за особливості проходження служби та премії.

Натомість позивачем надано суду інформацію про середній розмір (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України за відповідною посадою, які фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022 року (лист Міністерства юстиції України № 27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023 з додатками).

Крім того, невключення у довідки про розмір грошового забезпечення надбавки від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807, № 5к/вих./7.2/807/1, № 5к/вих./7.2/807/2 надбавки за особливості проходження служби та премії суперечить рішенню Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 по справі № 140/7317/22, яким зобов`язано відповідача підготувати та направити до пенсійного органу відповідні довідки з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

За наведених обставин, ОСОБА_1 , за умови отримання довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням належних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, має право на звернення до відповідного органу, що призначає пенсії з метою перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок, що виключає необхідність визнання попередніх довідок недійсними.

Підсумовуючи наведене, суд на підставі аналізу положень нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, обставин у цій справі, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, дійшов переконання, що позов за взаємопов`язаними позовними вимогами підлягає задоволенню частково у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо невключення у довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807 станом на 01.01.2020, № 5к/вих./7.2/807/1 станом на 01.01.2021, № 5к/вих./7.2/807/2 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби (0%) та премії (0%) від посадового окладу та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області з урахуванням висновків суду у цій справі оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 з уточненими розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотках, вказаних в листі Міністерства юстиції України № 27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023 (поряд з тими видами і сумами грошового забезпечення, які вказані у довідках про розмір грошового забезпечення від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807 № 5к/вих./7.2/807/1, № 5к/вих./7.2/807/2) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та про відмову у задоволенні решти позовних вимог. На думку суду, такий спосіб захисту порушених прав є оптимальним за обставин цієї справи, оскільки суд не має повноважень визначати конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії. Визначання таких розмірів у відповідних довідках є дискреційними повноваженнями відповідача.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн., що підтверджуються квитанцією № 4 від 18.05.2023 (арк. спр. 8) та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (арк. спр. 32).

Предметом позову є взаємопов`язані вимоги немайнового характеру, які хоч і задоволені частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з розміру (а не з кількості) задоволених/незадоволених позовних вимог.

З урахуванням наведеного на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (79005, Львівська область, місто Львів, вулиця Архипенка, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 40867243) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо невключення у довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807 станом на 01.01.2020, № 5к/вих./7.2/807/1 станом на 01.01.2021, № 5к/вих./7.2/807/2 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби (0%) та премії (0%) від посадового окладу.

Зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з урахуванням висновків суду у цій справі оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 з уточненими розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотках, вказаних в листі Міністерства юстиції України № 27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023 (поряд з тими видами і сумами грошового забезпечення, які вказані у довідках про розмір грошового забезпечення від 21.02.2023 № 5к/вих./7.2/807 № 5к/вих./7.2/807/1, № 5к/вих./7.2/807/2) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції судовий збір у сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович