Справа № 360/69/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року справа №360/69/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідач Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А. , Компанієць І.Д. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 р. у справі № 360/69/23 (головуючий І інстанції К.О. Пляшкова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ), в якій просила: визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо нездійснення позивачу розрахунку її пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_3 , яку він отримував на день смерті; зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити позивачу перерахунок та виплату її пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_3 , яку він отримував на день смерті, з дня призначення цієї пенсії, а саме з 28 жовтня 2019 року, з врахуванням виплачених сум пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд: визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 розрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_3 , яку він отримував на день смерті, - 15640,00 грн; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_3 , яку він отримував на день смерті, - 15640,00 грн, з 21 листопада 2019 року, з урахуванням виплачених сум пенсії; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 858,88 грн. У задоволенні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з 28 жовтня 2019 року відмовлено.

Відповідач, з рішенням суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування скарги зазначено, що 25 березня 2020 року позивач звернулась до управління із заявою щодо переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3 за нормами статті 54 Закону 796 та довідкою про заробітну плату №2 від 22.11.2019, виданою публічним акціонерним товариством «Мирнодолинський дослідно -експериментальний завод» в розмірі відшкодування фактичних збитків та довідкою про заробітну' плату.

За довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.11.2019 р. №179/1/17685 ОСОБА_3 у складі військової частини № НОМЕР_1 (місце дислокації - м. Чорнобиль) проходив військові збори з 18.02.1987 по 17.04.1987 та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (дні виїзду в зони та об`єкти зазначено в днях). Тобто в період зборів ОСОБА_3 пропрацював в зоні відчуження повний місяць березень 1987 року.

Відповідно до експертного висновку, виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку' хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, від 02.03.2020 №9117 встановлено, що захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 2 від 22.11.2019, видана публічним акціонерним товариством «Мирнодолинський дослідно-експериментальний завод» на ім`я ОСОБА_3 згідно з Порядком №22-1 за лютий, березень та квітень 1987 року (далі - Довідка №2).

За розглядом заяви, наявних в пенсійній справі документів годувальника та Довідки №2, управлінням було відмовлено в переведенні ОСОБА_4 на пенсію в зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з цим повідомлено, що Головним управлінням попередньо проведено обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків за Довідкою №2. Для обчислення пенсії враховано повний місяць березень 1987 року (0,00448 крб.).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 року по справі №360/1808/20, управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням довідки про заробітну плату №2 від 22 листопада 2019 року, виданої публічним акціонерним товариством «Мирнодолинський дослідно-експериментальний завод», на підставі поданої заяви від 25 березня 2020.

На виконання рішення суду управлінням проведено обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків за Довідкою №2 з урахуванням заробітної плати за повний місяць березень 1987 року - 0,00448 грн.

Апелянт звертає увагу суду, що в електронній пенсійній справі годувальника зарплата за березень 1987 року внесена 0,01019, а за Довідкою №2 від 22.11.2019, наданою позивачем до заяви від 25.03.2020 складає 0,00448.

Крім того, сума заробітної плати, що зазначена в Довідці №2 підтверджена Актом перевірки документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії №251 від 26.02.2021 та за результатами перевірки встановлено, що суми, зазначені в довідці про заробітну плату №2 від 22.11.2019 відповідають первинним документам.

Враховуючи зазначене, провести розрахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_5 за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_3 не можливо, оскільки зарплата, що внесена до електронної пенсійної справи годувальника не відповідає первинним документам.

Також апелянт зазначає, що питання призначення (перерахунку) пенсії віднесено до дискреційних повноважень територіального органу Пенсійного фонду.

Крім того, апелянт посилається на необґрунтоване стягнення судового збору з відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 07 квітня 2008 року серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , який згідно із свідоцтвом про смерть від 29 жовтня 2019 року серії НОМЕР_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач звернулася до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 21 листопада 2019 року про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

За рішенням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 21 листопада 2019 року № 35 позивача з 21 листопада 2019 року переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Розмір пенсії обчислено при страховому стажі годувальника 58 років 01 місяць 25 днів, у тому числі стаж роботи за Списком № 1 - шахтарі 21 рік 5 місяців 7 днів та за Списком № 1 - 6 місяців, коефіцієнт страхового стажу складає 0,58083 ((37 р.+ 21 р.) х 12 міс. + 1 міс.) / 1200). Для обчислення пенсії застосовано середньомісячний заробіток годувальника 4919,22 грн. Розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника склав 2346,00 грн (50 % від 4692,00 грн). Цей розмір пенсії розрахований з: розмір пенсії за віком, обчисленого за статтею 27 Закону № 1058-ІV (4919,22 грн х 0,58083), - 2857,23 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 23 року), обчислений за абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV, 359,72 грн; загальний розмір пенсії 3216,95 грн; доплата до пенсії по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці - 1475,05 грн; мінімальна пенсія по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (3 х 1564 грн) 4692,00 грн.

У подальшому ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника від 25 березня 2020 року (про перехід на пенсію за статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі фактичних збитків).

УПФУ в Попаснянському районі Луганської за заявою від 25 березня 2020 року відмовлено в переведенні ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків, оскільки є недоцільним.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року по справі № 360/1808/20, УПФУ в Попаснянському районі Луганської області зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням довідки про заробітну плату від 22 листопада 2019 року № 2, виданої публічним акціонерним товариством Мирнодолинський дослідно-експериментальний завод, на підставі поданої заяви від 25 березня 2020 року.

На виконання рішення суду УПФУ в Попаснянському районі Луганської області проведено обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків за Довідкою № 2 з урахуванням заробітної плати за повний місяць березень 1987 року - 0,00448 грн та встановлено, що таке обчислення пенсії є недоцільним.

За заявою позивача про перерахунок пенсії від 26 травня 2020 року (у зв`язку зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000) УПФУ в Попаснянському районі 26 травня 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 червня 2020 року, що підтверджено відповідним рішенням, наявним в матеріалах справи. Розмір пенсії обчислено при страховому стажі годувальника 58 років 01 місяць 25 днів, у тому числі стаж роботи за Списком № 1 - шахтарі 21 рік 5 місяців 7 днів та за Списком № 1 - 6 місяців, коефіцієнт страхового стажу складає 0,58083 ((37 р.+ 21 р.) х 12 міс. + 1 міс.) / 1200). Для обчислення пенсії застосовано середньомісячний заробіток годувальника 6629,55 грн. Розмір пенсії по втраті годувальника склав 2651,82 грн (50 % від 5303,64 грн). Цей розмір пенсії розрахований з: розмір пенсії за віком, обчисленого за статтею 27 Закону № 1058-ІV (6629,55 грн х 0,58083), - 3850,64 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 23 року), обчислений за абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV, 376,74 грн; загальний розмір пенсії 4227,38 грн; доплата до пенсії по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці - 1076,26 грн; пенсія по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (80 % від 6629,55 грн) 5303,64 грн.

Позивач звернулася до ГУПФУ в Луганській області через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії від 26 грудня 2022 року, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії у зв`язку з втратою годувальника з дати переходу на цей вид пенсії, виходячи з розміру пенсії померлого годувальника, яку він отримував на день смерті.

Листом ГУПФУ в Луганській області від 25 січня 2023 року № 296-5289/В-02/8-1200/23 повідомлено позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки пенсію обчислено відповідно до норм чинного законодавства. Зазначено відповідачем, що пенсію ОСОБА_1 обчислено при страховому стажі годувальника 58 років 01 місяць 25 днів (страховий стаж враховано по 31 жовтня 2012 року), у тому числі стаж роботи за Списком № 1- шахтарі 21 рік 5 місяців 7 днів та за Списком № 1 - 6 місяців, коефіцієнт страхового стажу складає 0,58083 ((37 р.+ 21 р.) х 12 міс. + 1 міс.) / 1200). Для розрахунку пенсії застосовано заробітну плату годувальника за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1994 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 жовтня 2012 року, індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,35606. Після осучаснення з 01 березня 2022 року середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача складає 8389,02 грн (6186,32 грн х 1,35606). Розмір пенсії позивача з 01 січня 2023 року складає 3469,49 грн, а саме: 4872,59 грн - розмір пенсії за віком годувальника, обчислений за статтею 27 Закону (8389,02 грн х 0,58083); 481,39 грн - доплата за понаднормовий стаж 23 роки (2093,00 х 23 %); 1357,24 грн - доплата шахтарям до мінімального розміру; 6711,22 грн - загальна сума пенсії годувальника з урахуванням доплати по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (8389,02 грн х 80 %); 3355,61 грн - розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника (8389,02 грн х 50 %); 113,88 грн - щомісячна компенсація непрацездатному члену сім`ї за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3469,49 грн - призначена пенсія утриманцю (3355,61 грн + 113,88 грн).

Згідно із рішенням про перерахунок пенсії від 25 червня 2019 року № 58 ОСОБА_3 отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1; пенсія обчислена із середньомісячного заробітку - 24259,64 грн, страховий стаж для обчислення розміру пенсії складає 58 років 01 місяць 25 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності стажу та з урахуванням кратності стажу 0,640,83. Розмір пенсії ОСОБА_3 станом на 01 жовтня 2019 року складав 15640,00 грн, у тому числі: розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону № 1058-ІV (24259,64 грн х 0,64083), 15546,31 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 39 років), обчислений за абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV, 609,96 грн; загальний розмір пенсії 16156,27 грн; доплата до пенсії по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці - 3251,44 грн; сума пенсії по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (80 % від 24259,64 грн) 19407,71 грн; додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії (ліквідатори) п. 5 Постанови № 112; розмір пенсії з надбавками 19578,53 грн; максимальний розмір пенсії 15640,00 грн.

В електронній пенсійній справі годувальника зарплата за березень 1987 року внесена 0,01019, а за довідкою від 22 листопада 2019 року № 2, наданою позивачем до заяви від 25 березня 2020 року складає 0,00448, що підтверджено наданими в матеріали справи копією довідки від 22 листопада 2019 року № 2 та витягом з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та виплати пенсій (ППВП).

Згідно із актом ГУПФУ в Луганській області перевірки документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії від 26 лютого 2021 року № 251 за результатами перевірки встановлено, що при звірянні 1987 року довідка від 22 листопада 2019 року № 2 на ОСОБА_3 відповідає первинним документам.

Відповідно до акта ГУПФУ в Луганській області перевірки документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії від 26 лютого 2021 року № 251 за результатами перевірки встановлено, що при звірянні 1990-1994 років довідка від 22 травня 2020 року № 165 на ОСОБА_3 не відповідає первинним документам, допущено арифметичні помилки.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положенням статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788 визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку (стаття 6 Закону № 1788).

Статтею 15 Закону № 1788 визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно статті 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Довічна пенсія (ануїтет) - пенсійна виплата за рахунок коштів, що обліковуються на накопичувальному пенсійному рахунку застрахованої особи, а у випадках, передбачених законом, - на індивідуальному пенсійному рахунку учасника недержавного пенсійного фонду, сума та порядок виплати якої визначаються в договорі страхування довічної пенсії, укладеному із страховою організацією, що сплачується особі після досягнення нею пенсійного віку, передбаченого цим Законом, або членам її сім`ї чи спадкоємцям у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно частини 1 статті 9 Закону № 1058, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За статтею 10 Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 цього Закону, застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 36 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині 2 статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 1058-IV пенсія у звязку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сімї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сімї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

За частиною 1 статті 38 Закону № 1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону № 1058 встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

У відповідності до статті 1 Закону № 796, закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Статтею 9 Закону № 796 визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3)громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4)громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Статтею 59 вказаного Закону урегульовано порядок призначення пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивачу була призначена пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Позивач на час звернення із заявою мав право на пенсію по інвалідності на підставі Закону № 796 та № 1058.

Матеріали справи свідчать, що згідно із рішенням про перерахунок пенсії від 25 червня 2019 року № 58 ОСОБА_3 отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1; пенсія обчислена із середньомісячного заробітку - 24259,64 грн, страховий стаж для обчислення розміру пенсії складає 58 років 01 місяць 25 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності стажу та з урахуванням кратності стажу 0,640,83. Розмір пенсії ОСОБА_3 станом на 01 жовтня 2019 року складав 15640,00 грн, у тому числі: розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону № 1058-ІV (24259,64 грн х 0,64083), 15546,31 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 39 років), обчислений за абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV, 609,96 грн; загальний розмір пенсії 16156,27 грн; доплата до пенсії по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці - 3251,44 грн; сума пенсії по Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (80 % від 24259,64 грн) 19407,71 грн; додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії (ліквідатори) п. 5 Постанови № 112; розмір пенсії з надбавками 19578,53 грн; максимальний розмір пенсії 15640,00 грн.

Орган ПФУ, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою УПФ України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі-Порядок № 22-1).

Згідно із абзацом 1 пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 26.12.2018 № 29-1) (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Абзацом першим пункту 1.5 розділу І Порядку № 22-1 визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Пунктом 2.3 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначений пакет документів, що подається разом із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзацу першого пункту 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно із абзацом першим пункту 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Також, позивачем додано довідки про заробітну плату. При цьому, матеріали пенсійної справи померлого містили довідку про заробітну плату, яка не визначалась нечинною, не відкликалась та не скасовувалась.

Суд зазначає, що згідно вимогами законодавства, заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог Закону № 1058-IV.

Судами встановлено, що пенсія позивачу по втраті годувальника, призначалась на підставі документів пенсійної справи померлого, в якій містився повний обсяг документів, який давав йому право на отримання пенсії, і у її призначенні при житті померлому годувальнику у відповідача не виникало сумнівів щодо достовірності даних, відображених у довідках про його заробітну плату.

На думку колегії суддів, при вирішенні питання стосовно наявності підстав для переходу на пенсію по втраті годувальника, перевірка обґрунтованості прийняття рішення щодо призначення пенсії годувальнику здійснюватися не може. До того ж, за життя померлого годувальнику у відповідача не виникало сумнівів щодо достовірності даних, відображених у довідках про його заробітну плату.

На час смерті ОСОБА_3 отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1; пенсія обчислена із середньомісячного заробітку - 24259,64 грн, страховий стаж для обчислення розміру пенсії складає 58 років 01 місяць 25 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності стажу та з урахуванням кратності стажу 0,640,83. Розмір пенсії ОСОБА_3 станом на 01 жовтня 2019 року складав 15640,00 грн.

Матеріали справи свідчать, що, позивачу розраховано пенсію в розмірі меншому, ніж 50 відсотків пенсії померлого годувальника.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 02 квітня 2020 року в справі № 215/6254/15-а

Законодавством не передбачено перевизначення розміру пенсії померлого, натомість, позивач у відповідності до статті 10 Закону № 1058-IV, користуючись своїм правом на вибір пенсії у зв`язку з втратою годувальника, подала заяву та необхідні документи, а тому вона має право на пенсію у зв`язку із втратою годувальника згідно зі статтею 54 Закону № 796-XII, статей 36, 37 Закону № 1058-IV в розмірі 50% пенсії померлого чоловіка.

Отже, висновок суду про задоволення позовних вимог ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлено обставини цієї справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 р. у справі № 360/69/23 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 р. у справі № 360/69/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 02 серпня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.Д. Компанієць