Справа № 580/222/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

02 серпня 2023 року Справа № 580/222/23

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А. розглянувши у порядку письмового провадження заяву Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження, відкритим за виконавчим листом у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

24.07.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла заява Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі - заявник), в якому просить замінити сторону виконавчого провадження №72127214, боржника - Департамент соціальної політики Черкаської міської ради на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для забезпечення виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду №580/222/23 щодо зобов`язання призначити з 01.10.2022 ОСОБА_1 житлову субсидію з розрахунку на фактично проживаючих осіб за адресою: АДРЕСА_1 .

Заява мотивована тим, що боржник (відповідач у справі) припинив здійснювати повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій, а його компетенційним правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

При цьому, зверталась увага суду на те, що відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 року № 1041 повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій передано до органів Пенсійного фонду України.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подано до суду письмові пояснення, в обґрунтування яких зазначається про те, що повноваження стосовно призначення житлових субсидій визначено за органом Пенсійного фонду України тільки з 01.12.2022.

Згідно змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затверджених Постановою №1041 призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення; починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Також, наголошувалось на тому, що Постанова №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» не містить норм, які б вказували на те, що органи Пенсійного фонду України є правонаступниками відповідних структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

З урахуванням вищевказаного, просив суд відмовити у задоволенні заяви Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради у зв`язку з відсутністю в Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повноважень для розгляду звернення ОСОБА_1 про призначення субсидії з 01.10.2022.

Ухвалою від 25.07.2023 суд призначив судове засідання для розгляду заяви на 02.08.2023 о 15 годині 00 хвилин.

Заявник просив розгляд заяви здійснювати без участі представника. Інші учасники справи явку представників у судове засідання не забезпечили, хоча повідомлені про час та місце судового засідання в установленому законом порядку.

Відповідно до вимог ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття сторін не перешкодило розгляду заяви. На підставі ч.9 ст.205 КАС України суд вирішив розгляд заяви здійснювати у письмовому провадженні у зв`язку з неприбуттям учасників у судове засідання та відповідно до ч.4 ст.229 КАС України не здійснювати фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши докази, надані в обґрунтування заяви, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №580/222/23, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2023, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 21.09.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії, зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (18005, м.Черкаси, б-р Шевченка, буд.307, ) призначити з 01.10.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) житлову субсидію з розрахунку на фактично проживаючих осіб за адресою: АДРЕСА_1 .

На виконання вказаного рішення суду, рішенням Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 12.06.2023 № 913 скасовано рішення управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 21.09.2022 про не призначення житлової субсидії з 01.09.2022 по особовій справі № 709522 ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

З метою примусового виконання вказаного рішення суду, 26.06.2023 року Черкаським окружним адміністративний судом видано виконавчий лист №580/222/23.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яворським О.М. від 27.06.2023 відкрито виконавче провадження № 72127214 з виконання виконавчого листа № 580/222/23, виданого 26.06.2023 Черкаським окружним адміністративним судом про зобов`язання департаменту соціальної політики Черкаської міської ради призначити з 01.10.2022 ОСОБА_2 субсидію з розрахунку на фактично проживаючих осіб за за адресою: АДРЕСА_1 .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно із статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

З аналізу вказаних законодавчих норм вбачається, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили і завершується з настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404-VIII. За вказаним законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим (раніше уповноваженим) органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 року (справа № 826/16659/15), від 30.11.2020 року (справа № 260/453/19).

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 по справі № 826/14670/16.

Так, підставою звернення заявника до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника, є твердження останнього про те, що з прийняттям постанови №1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» відбувся перехід окремих повноважень до органів Пенсійного фонду, зокрема, і в частині призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, яка набрала чинності 23.09.2022 року.

Отже, для вирішення питання щодо наявності/відсутності підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні по даній справі слід з`ясувати, кому на даний час належать повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням її правового статусу, в т.ч. і розгляду заяв/скарг щодо такого роду правовідносин.

Так, згідно пункту 2 постанови КМУ від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» Пенсійний фонд України забезпечує з 1 жовтня 2022 виплату та з 1 грудня 2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжує утримувати суми надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міський, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради - в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Наведені зміни в законодавстві в частині відсутності, зокрема, у Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради повноважень щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, свідчать про необхідність заміни судом сторони у виконавчому листі по даній справі, з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, як орган виконавчої влади, до повноважень якого належать вищевказані функції/права і обов`язки. Більше того, за нормами пункту 2 постанови КМУ від 16.09.2022 №1041 структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі передані пакети документів, щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., а також справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації). Відтак, суд відхиляє аргументи пенсійного органу, що стосуються відмови в задоволенні заяви Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, як безпідставні, та такі, що суперечать наведеним вище вимогам постанови КМУ від 16.09.2022 №1041.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні №72127214 з виконання виконавчого листа №580/222/23 виданого Черкаським окружним адміністративним судом 26.06.2023.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Заяву Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про заміну сторони (боржника) виконавчого провадження №72127214 - задовольнити повністю.

2. Замінити сторону (боржника) з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на сторону (боржника) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - у виконавчому провадженні №72127214 з виконання виконавчого листа №580/222/23 виданого Черкаським окружним адміністративним судом 26.06.2023.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підпитання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її складення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ