Справа № 280/2127/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2127/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року (суддя Прасов О.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок з 16.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 16.03.2023 перерахувати розмір, поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати у частині задоволених вимог, у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано, що даний спір судом у справі №280/8001/21 стосовно не поновлення виплати пенсії уже було вирішено між тими самими сторонами, підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору відсутні.

Щодо виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок, зазначено, що заява про поновлення виплати пенсії та заява про виплату пенсії або грошової допомоги має подаватися позивачем до орану Пенсійного фонду особисто згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою КМУ від 30.08.1999 №1596.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач має паспорт громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_1 , виданий 16.11.2020 (орган, що видав 2ISR), дата закінчення строку дії 16.11.2030.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.01.2018 у справі №335/15642/17 (набрала законної сили 20.02.2018), задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 15 листопада 2017 року №53/3913/05 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 15 листопада 2017 року №54/3912/05 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 ; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до заяви про призначення пенсії від 7 листопада 2017 року; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до заяви про призначення пенсії від 7 листопада 2017 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 (набрало законної сили 14.12.2021), відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області, в якій позивачі просили суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ; - визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 ; - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ; - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 ; -зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок; - зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_2 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок; - стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі двадцять тисяч гривень; - стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі двадцять тисяч гривень.

При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 зазначено, зокрема, що 17.03.2021 представник позивачів - ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявами (Додаток 3 до Порядку 22-1) про поновлення виплати пенсії. До заяв додано нотаріально посвідчену довіреність та новий паспорт (а.с.26-29). Листом ГУПФУ в Запорізькій області №0800-0204-8/22205 від 25.03.2021 в поновленні виплати пенсії відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто. Особа, яка звертається за пенсією повинна пред`явити паспорт, або інший документ, що засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації). Міждержавний договір між Україною та Ізраїлем не укладався (а.с.37-38). Позивачі не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у поновленні пенсії за віком, звернулися з даним адміністративним позовом до суду.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 22.12.2020 за №11371-11044/Г-02/8-0800/20 на адресу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 зазначено, що на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.01.2018 по справі №335/15642/17 Вам призначено пенсію з 07.11.2017 згідно з Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсійна виплата щомісячно перераховувалась на поточні рахунки відкриті у відділенні банку. У зв`язку з закінченням терміну дії закордонних паспортів (18.11.2020), виплату пенсій було припинено з 01.12.2020. Відповідно до Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про поновлення пенсії подається заявником особисто безпосередньо до управління Пенсійного фонду України. Згідно з п.4.1. зазначеної Постанови, орган, що поновлює виплату пенсії, розглядає питання, при зверненні особи з відповідною заявою встановленого зразка (додаток 3). До заяви про поновлення виплати пенсії додаються документи: - паспорт громадянина України; - документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З урахуванням зазначеного, для подовження виплати пенсії, рекомендуємо Вам звернутися з заявами та паспортами з подовженням терміну дії до відділу обслуговування громадян №1 (сервісного центру).

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.03.2021 за №0800-0204-8/22205 на адресу представника ОСОБА_1 та Геселевої Д.А. зазначено, що відділ обслуговування громадян №1 (сервісний центр) щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повідомляє наступне. …З огляду на вищезазначене, повертаємо додаткові документи без розгляду, а саме: - Заява про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; - Нотаріально засвідчену копію довіреності №17/21 від 18.01.2021р., нотаріально засвідчену копію паспорта НОМЕР_2 від 16.11.2020р.; - Копію картки платника податків №403-17-08517 від 06.11.2017р. - Копію паспорта представника НОМЕР_3 від 24.06.1996р. - Заява про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_2 - Нотаріально засвідчену копію довіреності №17/21 від 18.01.2021р., нотаріально засвідчену копію паспорта НОМЕР_4 від 16.11.2020р.; - Копію картки платника податків №403-17-08539 від 06.11.2017р.; - Копію паспорта представника НОМЕР_3 від 24.06.1996р. Таким чином, для подовження виплати пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 необхідно надати до відділу документи, що засвідчують їх особу та проживання (реєстрацію) на території України та оригінали документів.

16.03.2023 ОСОБА_1 через свого представника за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України подано до ГУ ПФУ в Запорізькій області Заяву в якій просив перерахувати розмір, поновити з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, як не працюючому пенсіонеру, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».

До вказаної Заяви від 16.03.2023 було додано нотаріально засвідчені: довіреність №17/21 від 18.01.2021; паспорт PU489411 від 16.11.2020.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 27.03.2023 за №0800-0204-8/17878 на адресу представника Геселева Б.О. зазначено, що відділ обслуговування громадян №1 (сервісний центр) розглянувши Ваше звернення на вебпортал від 16.03.2023 року, щодо заяви ОСОБА_1 про перерахунок, поновлення виплати пенсії на банківський рахунок, повідомляємо наступне. … Згідно з пунктом 1.2 Порядку 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (далі - Порядок №1596). Відповідно до пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. З огляду на викладене, забезпечуючи реалізацію своїх повноважень, визначених чинним законодавством, повідомляємо про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії на банківську установу ОСОБА_1 .

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що матеріалами справи підтверджено, що представником позивача 16.03.2023 подані до органу Пенсійного фонду України необхідні документи для поновлення виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно з ст.5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

У ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» зазначено: 1.Паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон. … 3.Паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляється особам, які не досягли шістнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли шістнадцятирічного віку, - на 10 років. … 7.До паспорта громадянина України для виїзду за кордон вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) тип документа; 4) код держави; 5) номер документа; 6) ім`я особи; 7) громадянство; 8) дата народження; 9) унікальний номер запису в Реєстрі; 10) стать; 11) місце народження; 12) дата видачі документа; 13) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 14) дата закінчення строку дії документа; 15) відцифрований образ обличчя особи; 16) відцифрований підпис особи; 17) дані про перебування на консульському обліку (за бажанням особи або її представника, представника закладу, який виконує функції опікуна чи піклувальника над особою); 18) дані про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання або залишення на постійне проживання за кордоном чи повернення на проживання в Україну.

Згідно з ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: 1.Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. 2.Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до п.1.1 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

За п.1.2 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Як зазначено у п.10 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 постановою Кабінету Міністрів України №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 за №662) (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів. Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів. Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

У п.1.8 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: 1.8. … Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Як було встановлено судом першої інстанції, постанова Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.01.2018 у справі №335/15642/17 органом Пенсійного фонду України виконана у повному обсязі ОСОБА_1 була призначена та виплачувалась пенсія за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до Заяви про призначення пенсії від 07.11.2017.

У зв`язку з закінченням терміну дії закордонного паспорту ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), виплату пенсії ОСОБА_1 припинено з 01.12.2020.

Суд першої інстанції вірно врахував, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 було відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області про визнання протиправними дій органу Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та про визнання протиправною бездіяльність органу Пенсійного фонду України щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 за Заявою від 17.03.2021.

З вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 випливає, що орган Пенсійного фонду України правомірно припинив з 01.12.2020 виплату пенсії ОСОБА_1 .

Також, з вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 випливає, що орган Пенсійного фонду України правомірно не поновив виплати пенсії ОСОБА_1 за Заявою від 17.03.2021.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що матеріалами справи підтверджено, що представником позивача 16.03.2023 подані до органу Пенсійного фонду України необхідні документи для поновлення виплати пенсії позивачу.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 02 серпня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш