Справа № 200/4764/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2023 року Справа№200/4764/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ) у якій просить:

визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_2 , які полягають у не включенні до складу грошового забезпечення винагороду за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення у 2020 та 2021 році, компенсації за невикористану додаткову відпустку;

зобов`язати ВЧ НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні з військової служби за 19 років в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік, допомоги на оздоровлення у 2020 та 2021 році, компенсації за невикористану додаткову відпустку служби з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у районах та у період здійснення зазначених заходів з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 з серпня 2019 року по час звільнення у червні 2021 року проходив військову службу й з січня 2020 року отримував у ВЧ НОМЕР_2 грошове забезпечення. Позивач вважає, що під час проходження служби та звільнення відповідачем нарахування та виплата йому грошового забезпечення здійснювалась із порушенням норм законодавства.

Так, з огляду на архівні відомості особистих карток грошового забезпечення позивача за 2020 та 2021 роки позивачу щомісячно нараховувалась та виплачувалась грошова винагорода за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у районах та у період здійснення зазначених заходів. Однак, з отриманих відповідей на адвокатські запити позивачу стало відомо, що вказана винагорода не була включена відповідачем до складу місячного грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні з військової служби за 19 років у розмірі в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік, допомоги на оздоровлення у грудні 2020 року та у липні 2021 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку зі звільненням компенсації за невикористану додаткову відпустку учасника бойових дій.

ОСОБА_1 вважає такі дії протиправними, оскільки відповідна винагорода отримувалась ним постійно, тобто є складовою грошового забезпечення позивача, а тому він звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 12.12.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2023 ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 19.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача докази у справі.

Ухвалою суду від 05.07.2023 продовжено відповідачу строк для подання відзиву на адміністративний позов на 15 днів, направлено копію позовної заяви та доданих документів на електронну адресу вказану відповідачем у клопотанні про продовження процесуального строку на надання відзиву - .

Ухвалою суду від 17.07.2023 витребувано у відповідача докази у справі.

Ухвалою суду від 17.07.2023 вказаний адміністративний позов залишено без руху в частині позовних вимог про: визнання протиправними дій НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у невключені до складу грошового забезпечення винагороду за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації за невикористану додаткову відпустку; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану додаткову відпустку служби з урахуванням грошової винагороди за участь в АТО/ООС .

Ухвалою суду від 03.08.2023 продовжено розгляд даної справи у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

20 липня 2023 року судом отримано відзив НОМЕР_1 прикордонного загону, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

ОСОБА_1 при звільненні нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні за 19 повних календарних років служби.

При цьому відповідач, керуючись положеннями Інструкції № 558, нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні здійснив виходячи з постійних виплат, які військовослужбовець отримував у місяці звільнення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, премія та додаткова премія.

Отже, вважає відповідач, винагорода за участь в АТО не входить у розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні.

На виконання вимог ухвали суду від 17.07.2023 позивачем надано пояснення за змістом яких зазначено, що позовні вимоги про визнання протиправними дій НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у невключені до складу грошового забезпечення винагороду за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації за невикористану додаткову відпустку стосуються періоду з 2017 року по 2021 рік.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні, що підтверджується відомостями витягу з особової справи від 18.06.2021 № 12/631 та з січня 2020 року перебував на грошовому забезпеченні відповідача.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій згідно посвідчення від 26.05.2017, серія НОМЕР_3 .

Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 16.06.2021 № 227-ОС підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Надано час для розрахунку з 16 червня по 18 червня 2021 року.

Вислуга років станом на 18.06.2021 становить: календарна 19 років 09 місяців 21 день; пільгова 08 років 08 місяців 27 днів; загальна 28 років 6 місяців 18 днів.

Виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у червні 2021 року за 15 діб.

Виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення за 2021 рік.

Виплатити грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку строком 14 календарних днів на рік, як особі, що має статус учасника бойових дій за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки.

Виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за 19 календарних років.

Позивачем до матеріалів справи надано особисті картки грошового забезпечення та архівні відомості ОСОБА_1 за період 2019 по 30.12.2021, за змістом яких судом установлено таке.

За період 2019 року винагорода за постановою КМУ від 20.01.2016 № 18 виплачувалась з серпня по грудень.

За період 2020 року винагорода за постановою КМУ від 20.01.2016 № 18 виплачувалась з січня по жовтень та у грудні.

За період 2021 року винагорода за постановою КМУ від 20.01.2016 № 18 виплачувалась з січня по червень.

Спірним питанням, аналізованих судом правовідносин, є належність грошової винагороди за участь в АТО до складу грошового забезпечення військовослужбовця із якого обчислюється як розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, так і допомоги на оздоровлення й компенсації за невикористані дні відпустки учаснику бойових дій.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІ (далі Закон № 2011, у редакції, чинній на момент звільнення позивача)

Стаття 9.

2. До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Стаття 15.

2. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком … закінченням строку контракту, … одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі Постанова № 704, у редакції чинній на момент спірних правовідносин)

Пункт 2. Установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України

Пункт 2. Грошове забезпечення складається із:

посадового окладу;

окладу за військовим званням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії);

одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із:

основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням);

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Частина 9 розділ V Інструкції № 558

1. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу жінкою-військовослужбовцем, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше (у цьому та інших пунктах цієї глави мається на увазі наявність календарної вислуги років).

5. Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей».

Розділ IV. Інструкції № 558.

7. Допомога для оздоровлення

Пункт 1. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення.

Пункт 5. Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.

Розділ 8 Інструкції № 558

Пункт 6. У рік звільнення зі служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зазначеним у пунктах 4, 5 цієї глави, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу.

Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Правовідносини щодо виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи із забезпечення НБО) чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду регламентовані постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (далі - Постанова № 18, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) та Інструкцією про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.03.2016 № 188 (далі - Інструкція №188, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Пункт 1 Постанови № 18.

1. Установити, що за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду…, Державної прикордонної служби, … виплачується винагорода в порядку, визначеному керівниками відповідних державних органів за:

безпосередню участь в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду, - в розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, у межах бюджетних призначень пропорційно часу участі в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду;

створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я під час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - в розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів.

Пункт 3 розділу 1 Інструкції №188, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем проходження служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів начальників вищого рівня.

Пунктом 2 розділу 2 Інструкції №188 визначено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до участі у воєнних конфліктах, проведенні АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО, ООШ, штабу оперативно-тактичного угруповання;

перебувають у районі воєнного конфлікту, АТО, проведення заходів із забезпечення НБО, інших заходів в умовах особливого періоду.

Висновки суду.

Стаття 242 КАС України.

5. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17. Приймаючи постанову від 06.02.2019 у вказаній справі, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних або тих, що виплачуються раз на місяць.

Також суд, узявши до уваги висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 14.04.2020 у справі №820/3719/18, від 18.04.2022 у справі № 520/9821/2020, від 09.06.2022 у справі №200/11472/20-а, від 18.05.2023 у справі № 640/6874/20 зазначає таке.

Розрахунок всіх оспорюваних позивачем виплат здійснюється, виходячи з місячного грошового забезпечення позивача на яке він мав право станом на дату звільнення.

Відповідно до п. 2 Інструкції № 558 місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням);

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

У перелічених вище постановах суду касаційної інстанції міститься загальний висновок про те, що для встановлення належності допомоги за участь в АТО до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення необхідно встановити чи носила її виплата постійний та системний характер.

Суд дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази установив, що позивач отримував винагороду за участь в АТО з серпня 2019 року по день звільнення (за виключенням листопада 2020 року).

Установлення даного факту дає підстави суду стверджувати про системний та постійний характер вказаної виплати, а тому наявні правові підстави для включення останньої до складу щомісячного додаткового виду грошового забезпечення з урахуванням якого має бути обчислена одноразова грошова допомога при звільненні, грошова допомога на оздоровлення та компенсація за всі невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій.

Ураховуючи викладене, позов належить задовольнити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати.

На підставі положень ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 () до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у не включенні до складу грошового забезпечення винагороду за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення у 2020 та 2021 році, компенсації за невикористану додаткову відпустку;

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні з військової служби за 19 років в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік, допомоги на оздоровлення у 2020 та 2021 році, компенсації за невикористану додаткову відпустку служби з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у районах та у період здійснення зазначених заходів з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 04.08.2023.

Суддя І.В. Буряк