Справа № 420/13553/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
03 серпня 2023 року м. Одеса
В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов від ОСОБА_1 до Головного управління поліції в Херсонській області (далі ГУ НП), в якому представник позивача просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП від 27.05.2022 року №0010 в частині застосування до нього - ОСОБА_1 , дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в Національній поліції;
- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП Про особовий склад від 27.05.2022 року №000240/с про звільнення підполковника поліції його - ОСОБА_1 із служби в Національній поліції;
- поновити підполковника поліції його - ОСОБА_1 , на посаді начальника 4-го відділу управління оперативної служби ГУ НП;
- зобов`язати ГУ НП нарахувати та виплатити на його - ОСОБА_1 , користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, чи відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Представник позивача у змісті позову просить поновити йому строк звернення до суду з цим позовом.
Відповідно до ч.6 ст.161 КАК України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Таким чином позивачу необхідно подати заяву про поновлення пропущеного строку із зазначенням поважних причин його пропуску та додати докази на підтвердження таких обставин.
Звертаючись до суду позивач заявляє вимогу про зобов`язання нарахувати та виплатити на його користь середній заробіток, а не про стягнення заробітної плати.
При цьому позивач не надає до суду довідку про середньомісячне та середньоденне грошове забезпечення.
Також позивачем подано клопотання про допит свідків.
Згідно з ч.1 ст.65 КАС України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі.
Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання (ч.2 ст.65 КАС України).
Подане позивачем клопотання не відповідає вимогам КАС України, оскільки містить лише найменування п`яти осіб, що позивач бажає викликати для допиту та їх контактні номери телефонів.
Тобто клопотання не містить необхідних місця проживання (перебування), роботи чи служби кожного та обставини, щодо яких може дати показання кожна із зазначених позивачем осіб.
Крім того, згідно з ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
У позовній заяві позивач зазначає, що з 2003 по 2015 роки він проходив службу в ГУ НП в Херсонській області а також те, що про звільнення дізнався на початку травня 2023 року під час вручення трудової книжки.
Всупереч ч.4 ст.161 КАС України позивач не надає доказів на підтвердження вищевикладених обставин. Також на підтвердження викладених у позові обставин позивачем надана лише остання сторінка трудової книжки, що унеможливлює її ідентифікацію.
Статтею 94 КАС України встановлено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Таким чином, засвідчення документів, оригінали яких не знаходяться у нього (накази ГУ НП від 27.05.2022 №0010, №0024о/с, висновок службового розслідування від 27.05.2022, акти про відсутність на службі від 24.05.2022 №321/1053цт та від 27.05.2022 №21/1058цт, акт про неприбуття для надання пояснень від 27.05.2022 №21/1057цт), а також засвідчення документів без дати такого засвідчення - не відповідає вимогам статті 94 КАС України.
Серед іншого, позивачем не надано до суду копію його РНОКПП.
Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.
Суд вважав необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі суду, та роз`яснює, що недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі, сплати судового збору.
Ухвалою суду від 19.06.2023 року позовну заяву залишено без руху та наданий позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.
Копія ухвали направлена представнику позивача засобами електронного зв`язку.
Станом на 03.08.2023 року позивачем не усунуто недоліки. Будь-яких заяв, клопотань по справі до суду не надійшло.
У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у 6 § 1 Конвенції, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. У той же час заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду справи, що стосуються безпосередньо його, максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Суд вважає, що позивач звернувшись до суду 13.06.2023, маючи представника адвоката, враховуючи положення КАС України щодо 5-денного строку вирішення питання за позовної заявою, що надійшла до суду про наявність підстав для відкриття провадження у справі, або прийняття іншого рішення, позивач та його представник жодним чином не цікавились рухом справи.
За правовими висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 20.01.2023 року по справі №465/6147/18 якщо учасник надав суду електронну адресу (хоча міг цього і не робити), зазначивши їх у заяві (скарзі), то слід припустити, що учасник бажає, принаймні не заперечує, щоб ці засоби комунікації використовувалися судом. Це, в свою чергу, покладає на учасника справи обов`язок отримувати повідомлення і відповідати на них.
З огляду на це, суд, який комунікує з учасником справи за допомогою повідомлених ним засобів комунікації, діє правомірно і добросовісно. Тому слід виходити з «презумпції обізнаності»: особа, якій адресовано повідомлення суду через такі засоби комунікації, знає або принаймні повинна була дізнатися про повідомлення.
Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Згідно з ч.5,6,8 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом
При таких обставинах в силу п.1 ч.4 ст.169 КАС України позов підлягає поверненню.
Керуючись ст.169 КАС України, суд,-
У Х В А Л И В:
Роз`яснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом
Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва