Справа № 595/1340/23
Суддя: Содомора Р. О.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/1340/23
Провадження № 2-а/595/39/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.08.2023

м. Бучач

Бучацький районний суд Тернопільської області

В складі

головуючого судді Содомори Р.О.,

при секретарі Присташ П.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Бучацької міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та скасування постанови про адміністративне правопорушення № 170 від 05.07.2023,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Адміністративної комісії Бучацької міської ради Тернопільської області та просить визнати дії відповідача протиправними та скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення №170 від 05.07.2023, винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бучацької міської ради №170 від 05 липня 2023 року про накладення на неї адміністративного стягнення у справі про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

В обґрунтування вимог позивач посилається на те, щопостановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бучацької міської ради №170 від 05 липня 2023 року, її визнано винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1360 грн. Вважає, що вказана постанова винесена незаконно, упереджено, з грубим порушенням та норм КУпАП, при відсутності події та складу правопорушення, відсутності доказів вчинення правопорушення, що призвело до незаконного притягнення мене до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення. Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №549439 від 13 червня 2023 року за ст.152 КУпАП відносно неї складено 13.06.2023 за її відсутності. За своїм змістом протокол про адмінправопорушення не відповідає положенням ст.256 КУпАП. Крім того, протокол не відображає суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення. Диспозиція ст.152 КУпАП є бланкетною, тобто не встановлює певних правил поведінки, а передбачає існування інших норм, розміщених навіть в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки. Тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи. Зазначає, що в протоколі не зазначено, які саме правила благоустрою вона порушила, не конкретизовано статтю, частину, пункт чи підпункт ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», інші акти законодавства та рішення органів місцевого самоврядування з питань благоустрою, які було порушено, під час вчинення адмінправопорушення. Крім того, фотознімок, який долучений до матеріалів справи, також не містить доказів про доведеність її вини, оскільки з нього незрозуміло, де саме здійснювалася фотозйомка. Також, незрозумілим залишається висновок працівника поліції та адмінкомісії про те, що саме вона вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП, у той час як в житловому будинку АДРЕСА_1 зареєстровано та проживає 4 особи. Власником вказаного житлового будинку є ОСОБА_2 . На переконання позивача, недоліки протоколу про адміністративне правопорушення, недотримання прав особи під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, призвели і до незаконності постанови №170 від 05.07.2023 року про накладення на неї адміністративного стягнення за ст. 152 КУпАП.

Ухвалою суду від 14 липня 2023 року відкрито провадження у даній справі, ухвалу про відкриття провадження у справі сторонам надіслано по місцю реєстрації.

27 липня 2023 року на адресу Бучацького районного суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого він позов заперечує, зазначає, що 13.06.2023 ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 , випустила каналізаційні стоки на громадську територію, чим порушила п.6.1.1. та п.6.3. Правила благоустрою Бучацької територіальної громади, затверджених рішенням сесії Бучацької міської ради №1332 від 08.09.2021р. та вчинила правопорушення, передбачене ст. 152 КупАП. ОСОБА_1 на засіданні адміністративної комісії вину у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнала. Адміністративна комісія при виконавчому комітеті встановила, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення підтверджується такими засобами доказування: протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАВ №549439 від 13.06.2023 року, в якому встановлено, що 13.06.2023 ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 випустила каналізаційні стоки на громадську територію, чим порушила п.6.1.1. та п.6.3. Правила благоустрою Бучацької територіальної громади та вчинила правопорушення, передбачене ст. 152 КупАП, від підписання протоколу відмовилася у присутності двох понятих ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; фото копіями, що містяться при матеріалах справи. Адміністративна комісія дійшла висновку, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Згідно із п.6.1 Правил благоустрою Бучацької територіальної громади, збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюється КП «Бучацький ККП», який уповноважений на це Бучацькою міською радою на конкурсних засадах відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року №1173. Пунктом 6.1.1. Правил благоустрою Бучацької територіальної громади, власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів зобов`язані укладати договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснювати оплату послуг з поводження з побутовими відходами, що ОСОБА_1 вчинено не було.

Згідно із п.6.3. Правил благоустрою Бучацької територіальної громади, роздільне збирання побутових відходів, включаючи небезпечні відходи у їх складі, здійснюється власниками таких відходів з дотриманням вимог: Закону України «Про відходи»; Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070; Методики роздільного збирання побутових відходів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 серпня 2011 року № 133. Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 березня 2017 року № 57. Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року № 145. Державних будівельних норм «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту» (ДБН Б.2.2-6:2013); інших нормативно-правових актів та нормативно-технічних документів у сфері поводження з відходами.

Отже, адміністративна комісія дослідивши матеріали справи, у відповідності до положень ст.252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом прийшла до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за встановлених адміністративною комісією обставин, які підтверджуються фактичними даними, що містяться в матеріалах справи, оскільки ОСОБА_1 в порушення вимог Правил благоустрою Бучацької територіальної громади, норм законодавства щодо поводження з побутовими відходами, як власник (користувач) джерела утворення побутових відходів, не маючи укладеного договору з виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, допустила витоки каналізаційних відходів на територію загального користування.

Крім того, у відзиві зазначено про те, що постановою адміністративної комісії при виконавчому комітету Бучацької міської ради №3 від 08.02.2022 ОСОБА_1 притягалась до адміністративної відповідальності за вчинення такого ж самого адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП за випущення каналізаційних відходів на територію загального користування та було накладено штраф у розмірі 1360грн.

Представник позивача Рекуш О.Р. у судове засідання не з`явився, згідно поданої заяви просить суд розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача адміністративної комісії Бучацької міської ради Тернопільської області в судове засідання не з`явився, будучи належно повідомленим про час та місце розгляду справи, заяв про відкладення розгляду справи не надходило.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази по справі, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення за наступних підстав.

Так, відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Підстави та порядок притягнення особи до адміністративної відповідальності визначені у Кодексі України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), а порядок розгляду позову на дії і рішення суб`єкту владних повноважень врегульовані КАС України.

Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бучацької міської ради №170 від 05 липня 2023 року, ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1360 грн.

Згідно даної постанови вбачається, що 13.06.2023 ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 , випустила каналізаційні стоки на громадську територію, чим порушила п.6.1.1 та п.6.3 правила благосутрою Бучацької територіальної громади та вчинила правопорушення, передбачене ст..152 КУпАП.

Крім того, за вказане правопорушення щодо ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 549439 від 13.06.2023.

Згідно свідоцтва про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 238077, виданого КП «Бучацьке районне бюро технічної інвентаризації», житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 належить на праві власності ОСОБА_2 .

Із довідки про склад сім`ї та проживання № 98 від 10.07.2023, виданої Бучацькою міською радою вбачається, що ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 . До складу сім`ї входять: ОСОБА_5 мати, ОСОБА_6 донька, ОСОБА_7 онука.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Тобто, законом встановлено, що органи місцевого самоврядування у разі надання їм відповідних повноважень можуть приймати відповідні акти, які є обов`язковими для виконання, зокрема і громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території, а у випадку невиконання вимог таких актів громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Згідно статті 20 цього ж закону, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зміст (склад) адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП становлять наступні елементи: об`єкт правопорушення суспільні відносини у сфері громадського благоустрою; об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах; суб`єкт правопорушення громадянин, громадянин суб`єкт підприємницької діяльності, посадова особа; суб`єктивна сторона правопорушення вина у формі умислу або необережності.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підтвердження вини позивача, Бучацькою міською радою надано суду протокол про адміністративне правопорушення від 04.01.2022, витяг з протоколу № 1 від 08.02.2022, постанову № 3 від 08.02.2022, проте вказані документи не мають жодного відношення до обставин винесення оскаржуваної позивачем постанови. Також, відповідачем надано фотознімок на аркуші А 4, з якого не можливо встановити будь-які обставини.

Крім того, відповідачем не надано суду жодних «Правил благоустрою населених пунктів Бучацької територіальної громади», а лише посилається на такі пункти у відзиві на позовну заяву.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 , оскільки висновок відповідача про порушення позивачем ст.152 КУпАП - порушення правил благоустрою території населеного пункту, не знайшло свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Також, відповідно до ст. 139 КАС України, враховуючи задоволення позову слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 536,80 грн., що підтверджено документально.

Керуючись ст.ст. 2, 3,5,72-77,139, 241-246,257- 258, 260, 268 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Бучацької міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та скасування постанови про адміністративне правопорушення № 170 від 05.07.2023 задовольнити.

Скасувати постанову № 170 від 05.07.2023, винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бучацької міської ради про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у справі про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП - закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536, 80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: Р. О. Содомора