Справа № 300/3118/22
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2023-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3118/22 пров. № ЗВ/857/10/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого суддіЗаверухи О. Б.
суддів Довгополова О. М.
Затолочного В. С.
за участю секретаря судового засідання Єршової Ю.С.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові звіт Івано-Франківської міської ради про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 300/3118/22 та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

04 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради, в якому просив: визнати протиправним та скасувати пункт 20.2 рішення Івано-Франківської міської ради 25 сесії, восьмого демократичного скликання від 10 червня 2022 року за № 97-25, яким йому відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки, площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років): на території громадської забудови, магістральні вулиці міського значення, із врахуванням ст. 134 Земельного кодексу України (вільна від забудови): на вказану земельну ділянку претендує ТзОВ «КРИЦ-ІФБУД»; зобов`язати затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) на підставі його заяви від 23 лютого 2022 року за реєстровим номером № 643103.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано пункт 20.2. рішення Івано-Франківської міської ради 25 сесії, восьмого демократичного скликання від 10.06.2022 за № 97-25, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 , площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років); на території громадської забудови, магістральні вулиці міського значення, із врахуванням ст. 134 Земельного кодексу України (вільна від забудови): на вказану земельну ділянку претендує ТзОВ «КРИЦ-ІФБУД». Зобов`язано Івано-Франківську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 , площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) на підставі заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 23.02.2022 за реєстровим номером №643103.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі № 300/3118/22 скасовано в частині зобов`язання Івано-Франківської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 , площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) на підставі заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 23 лютого 2022 року за реєстровим номером № 643103 та прийнято в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 лютого 2022 року за реєстраційним номером № 643103 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) та про передачу вказаної земельної ділянки в оренду, терміном на 10 років, та прийняти за наслідками її розгляду рішення по суті порушеного у заяві питання у відповідності з вимогами статті 123 Земельного кодексу України із врахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині цієї постанови. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 300/3118/22 задоволено частково. Зобов`язано Івано-Франківську міську раду протягом місячного строку з дня набрання законної сили цією ухвалою подати до Восьмого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у справі № 300/3118/22.

14 червня 2023 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Івано-Франківської міської ради від 09 червня 2023 року про встановлення нового строку подання звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у справі № 300/3118/22. У клопотанні вказано, що існує об`єктивна необхідність для встановлення нового строку для подання звіту, оскільки питання розгляду заяви ОСОБА_1 № 643103 від 23 лютого 2022 року буде розглянуто на черговій сесії міської ради 15 червня 2023 року о 10:00 год. Зазначено, що розгляд вказаного питання мав відбутись 26 травня 2023 року на черговій 36 сесії Івано-Франківської міської ради, однак не відбувся у зв`язку із її перенесенням на 02 червня 2023 року, а згодом на 15 червня 2023 року.

Ухвалою судді Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року витребувано справу № 300/3118/22 з Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

04 липня 2023 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Івано-Франківської міської ради від 27 червня 2023 року про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 300/3118/22. До звіту долучено витяг з рішення Івано-Франківської міської ради восьмого демократичного скликання (36 сесія) від 15 червня 2023 року № 125-26 «Про земельні питання», підпунктом 73.1 якого вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування (оренду) земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій), кадастровий номер :14:001:0270 (право оренди на 10 років), (постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року, справа № 300/3118/23, пров. № А/857/15659/22, ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року; із врахуванням ст. 134 ЗК України; довідка з МБК № 33698 (території громадської забудови, магістральні вулиці міського значення); лист ДМА міської ради № 46/31.1-15: згідно генерального плану міста більша частина земельної ділянки знаходиться в межах червоних ліній магістральної розв`язки АДРЕСА_1 , тому відведення ділянки під цільове 12.08 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» суперечить Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Класифікатору видів функціонального призначення території та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок», затвердженого Кабінетом Міністрів України.

05 липня 2023 року справа № 300/3118/22 надійшла до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

06 липня 2023 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 від 28 червня 2023 року про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення, в якому просить накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у зв`язку з неподанням звіту про виконання рішення суду та продовженням бездіяльності у повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 23 лютого 2023 року.

Клопотання обґрунтоване тим, що Івано-Франківська міська рада та її посадові особи протягом 120 днів умисно ухилялись від виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року та створювали перешкоди для подальшого її виконання. Вказує, що 27 лютого 2023 року, отримавши копію вказаної постанови та виконавчий лист, звернувся з відповідною заявою до відповідача з проханням виконати рішення суду. Проте, на сесіях Івано-Франківської міської ради 10 березня 2023 року та 07 квітня 2023 року його заява не розглядалась, не була включена у порядок денний. Звертає увагу на те, що Івано-Франківською міською радою прийнято рішення від 10 березня 2023 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ТОВ «Бистриця-Груп» на аналогічну земельну ділянку, яке оскаржується ним в межах судової справи № 300/2197/23. Вказує, що Івано-Франківською міською радою 15 червня 2023 року відмовлено у погодженні проекту землеустрою згідно його заяви від 23 лютого 2022 року та фактично не виконано вимоги постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року. Зазначає, що Івано-Франківською міською радою неналежно розглянуто його заяву, що свідчить про лобіювання інтересів ТОВ «Бистриця-Груп».

Представником відповідача подано заперечення на клопотання про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення суду, в якому зазначено, що Івано-Франківською міською радою належним чином виконано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року та на виконання вимог ухвали від 11 травня 2023 року подано звіт про виконання рішення. Вважає, що представником позивача належним чином не обгрунтовано в чому полягає невиконання Івано-Франківською міською радою вимог постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року. Вказує, що доводи щодо ухилення від виконання судового рішення вже були досліджені судом в ході розгляду та часткового задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням постанови.

Відповідно до частини четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року клопотання представника Івано-Франківської міської ради Бахур Наталії Василівни про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду задоволено. Роз`яснено заявнику, що відповідно до ч.5 ст. 195 КАС України ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, що відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 3 ст. 268, ч. 2 ст. 313, ч. 4 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, звіт Івано-Франківської міської ради про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 300/3118/22, доводи клопотання про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення, заперечення на клопотання про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення суду, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що поданий звіт слід прийняти, а у задоволенні клопотання про накладення штрафу відмовити з наступних підстав.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, ч.1,2 статті 55, частин 1,2 статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Згідно із частинами другою - четвертою статті 13 Закону України від 02 червня 2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, де визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею129-1 Конституції України, статтями 14 та 370 КАС України.

Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, встановлену законом.

Статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до частин першої та другої вказаної статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі № 300/3118/22 скасовано в частині зобов`язання Івано-Франківської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 , площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) на підставі заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 23 лютого 2022 року за реєстровим номером № 643103 та прийнято в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 лютого 2022 року за реєстраційним номером № 643103 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) та про передачу вказаної земельної ділянки в оренду, терміном на 10 років, та прийняти за наслідками її розгляду рішення по суті порушеного у заяві питання у відповідності з вимогами статті 123 Земельного кодексу України із врахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині цієї постанови. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Із матеріалів справи слідує, що 27 лютого 2023 року ОСОБА_1 у Івано-Франківському окружному адміністративному суді отримав копію постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у справі № 300/3118/22 та виконавчий лист (а.с.202).

27 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківської міської ради із заявою, у якій просив виконати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року та повторно розглянути його заяву від 23 лютого 2022 року за реєстраційним номером № 643103 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) та про передачу вказаної земельної ділянки в оренду, терміном на 10 років. До заяви долучено засвідчену копію постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року, копію заяви від 23 лютого 2022 року за реєстраційним номером № 643103, копії квитанцій за оренду за 2022 рік (а.с.208).

Колегією суддів встановлено, що заяву ФОП ОСОБА_1 № 01-27/02 від 27 лютого 2023 року зареєстровано Івано-Франківською міською радою 28 лютого 2023 року за вх № 720/01-18/19.

Відповідно до листа Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 19/01-18/720 від 30 березня 2023 року Івано-Франківська міська рада на звернення ФОП ОСОБА_1 повідомила, що відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року, питання повторного розгляду заяви ОСОБА_1 № 643103 від 23 лютого 2022 року стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 , площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 буде внесено в проект рішення виконавчого комітету та міської ради (а.с.227, зворот).

Згідно з листом Департаменту комунальних ресурсів та сільського господарства Івано-Франківської міської ради від 25 квітня 2023 року № 11.1-07/117 на лист заступника Директора Департаменту правової політики Івано-Франківської міської ради Віктора Буджака від 18 квітня 2023 року № 117/11.-07 повідомлено, що звернення ФОП ОСОБА_1 № 01-27/02 від 27 лютого 2023 року зареєстровано 28 лютого 2023 року вх № 720/01-18/19 розглянуто та відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року, питання повторного розгляду заяви ОСОБА_1 № 643103 від 23 лютого 2022 року стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 , площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 буде внесено в проект рішення виконавчого комітету та міської ради (а.с.227).

За період з 28 лютого 2023 року по 10 квітня 2023 року (дата подання заяви про встановлення судового контрою за виконанням судового рішення) відбулись дві сесії Івано-Франківської міської ради: 10 березня 2023 року засідання 34 чергової сесії восьмого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради., 07 квітня 2023 року засідання 35 позачергової сесії восьмого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради, у порядок денний яких були включені, зокрема, земельні питання.

Проте, заява ФОП ОСОБА_1 не була внесена в порядок денний вищевказаних сесій Івано-Франківської міської і не розглядалась.

Вищевказані обставини встановлені в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 300/3118/22 задоволено частково; зобов`язано Івано-Франківську міську раду протягом місячного строку з дня набрання законної сили цією ухвалою подати до Восьмого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у справі № 300/3118/22.

На виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року Івано-Франківською міською радою 27 червня 2023 року подано до Восьмого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 300/3118/22. До звіту долучено витяг з рішення Івано-Франківської міської ради восьмого демократичного скликання (36 сесія) від 15 червня 2023 року № 125-26 «Про земельні питання», підпунктом 73.1 якого вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування (оренду) земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 площею 0,2579 га, розташованої у АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій), кадастровий номер :14:001:0270 (право оренди на 10 років), (постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року, справа № 300/3118/23, пров. № А/857/15659/22, ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року; із врахуванням ст. 134 ЗК України; довідка з МБК № 33698 (території громадської забудови, магістральні вулиці міського значення); лист ДМА міської ради № 46/31.1-15: згідно генерального плану міста більша частина земельної ділянки знаходиться в межах червоних ліній магістральної розв`язки АДРЕСА_1 , тому відведення ділянки під цільове 12.08 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» суперечить Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Класифікатору видів функціонального призначення території та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок», затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Крім того, у поданому звіті Івано-Франківська міська рада покликається на те, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у цій справі питання повторного розгляду заяви ОСОБА_1 № 643103 від 23 лютого 2022 року було внесено в проєкт рішення Івано-Франківської міської ради «Про внесення на розгляд міської ради проєкту рішення «Про внесення на розгляд міської ради проєкту рішення «Про земельні питання». Вказаний проєкт рішення за № 73 від 12 травня 2023 року було оприлюднено на офіційному веб-сайті Івано-Франківської міської ради. Зазначено, що розгляд вказаного питання мав відбутись 26 травня 2023 року на черговій 36 сесії Івано-Франківської міської ради, однак не відбувся у зв`язку із її перенесенням на 02 червня 2023 року, а згодом на 15 червня 2023 року. Вважає, що Івано-Франківською міською радою виконано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року.

06 липня 2023 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 від 28 червня 2023 року про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення, в якому просить накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у зв`язку з неподанням звіту про виконання рішення суду та продовженням бездіяльності у повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 23 лютого 2023 року.

З наявних у матеріалах справи доказів колегія суддів встановила, що приводом для звернення позивача до суду апеляційної інстанції із клопотанням про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення стало те, що, на думку, позивача, Івано-Франківська міська рада та її посадові особи протягом 120 днів умисно ухилялись від виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року та створювали перешкоди для подальшого її виконання. Також позивачем вказано, що Івано-Франківською міською радою 15 червня 2023 року відмовлено у погодженні проекту землеустрою згідно його заяви від 23 лютого 2022 року та фактично не виконано вимоги постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Положеннями частини п`ятої статті 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Проаналізувавши вищенаведені правові норми, колегія суддів зазначає, що рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою належить до виключних повноважень міської ради шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні.

Суд апеляційної інстанції враховує, що перенесення чергової сесії Івано-Франківської міської ради з 26 травня 2023 року на 02 червня 2023 року, а згодом на 15 червня 2023 року підтверджує неможливість з об`єктивних причин розглянути заяву позивача від 23 лютого 2022 року та подати звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк до 11 червня 2023 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що в мотивувальній частині постанови від 15 лютого 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд прийшов до висновку, що Івано-Франківською міською радою не було прийнято рішення по суті порушеного у заяві питання у відповідності з вимогами статті 123 Земельного кодексу України, оскільки не наведено жодної законної підстави для відмови, передбаченої частиною 15 статті 123 ЗК України, а також не розглянуто питання про надання земельної ділянки у користування, як просив позивач у заяві від 23 лютого 2022 року.

Колегія суддів також зауважила, що у цій справі повноваження Івано-Франківської міської ради є дискреційними, оскільки суб`єктом владних повноважень не прийнято рішення у відповідності з вимогами статті 123 Земельного кодексу України.

Частиною 15 ст. 123 ЗК України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Проаналізувавши вищевказані обставини справи, колегія суддів зазначає, що відповідач вжив конкретні заходи з метою виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у справі № 300/3118/22, зокрема, 15 червня 2023 року на 36 черговій сесії восьмого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 23 лютого 2022 року за реєстраційним номером № 643103 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2579 га на АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер :14:001:0270 (з правом оренди на 10 років) та про передачу вказаної земельної ділянки в оренду, терміном на 10 років, та прийнято за наслідками її розгляду рішення по суті порушеного у заяві питання у відповідності з вимогами статті 123 Земельного кодексу України із врахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині цієї постанови із зазначенням невідповідності (суперечності) вимогам законів.

Колегія суддів враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Покликання позивача про необхідність накладення на керівника Івано-Франківської міської ради штрафу за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року за неподання звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року колегія суддів не приймає до уваги, оскільки матеріалами справи підтверджується, що відповідач виконав постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року, після чого подав звіт про виконання вказаної постанови, доказів на спростування таких обставин матеріали справи не містять, а тому, на думку колегії суддів, підстав для накладення штрафу на керівника Івано-Франківської міської ради немає.

Доводи позивача про те, Івано-Франківською міською радою прийнято рішення від 10 березня 2023 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ТОВ «Бистриця-Груп» на аналогічну земельну ділянку, не можуть братись судом до уваги, оскільки такі виходять за межі розгляду звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду в цій справі та є предметом розгляду у справі № 300/2197/23.

Аналізуючи наведені вище правові норми, враховуючи встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності та наявні у матеріалах справи докази, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для прийняття звіту Івано-Франківської міської ради про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 300/3118/22 та про відмову у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.

Керуючись ст. 243, 310, 321, 325, 328, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Івано-Франківської міської ради про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 300/3118/22.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 300/3118/22 - відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. Б. Заверуха
судді О. М. Довгополов
В. С. Затолочний