Справа № 460/28445/22
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2023 року м. РівнеСправа №460/28445/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративної справи за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області, відповідач), у якому просить визнати протиправною відмову від 29.06.2022 №17/01-09/1707 у проведенні реєстрації трактора марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі НОМЕР_2 ; зобов`язати провести державну реєстрацію трактора на підставі поданих документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у 2008 році набув право власності на трактор марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі НОМЕР_2 . З метою належної державної реєстрації вказаного транспортного засобу 29.06.2022 позивач звернувся до відповідача для державної реєстрації трактора із заявою, до якої додав всі наявні в нього документи. Проте, відповідач відмовив у здійсненні державної реєстрації трактора у зв`язку з ненаданням заявником необхідних для реєстрації документів, передбачених Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 №694. Позивач таку відмову вважає протиправною, що й зумовило його звернення до суду.

Ухвалою від 15.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, покликаючись до положень ст.34 Закону України «Про дорожній рух» зазначив, що усі механічні транспортні засоби підлягають відомчій реєстрації та обліку, порядок яких установлюється, зокрема, для тракторів. 29.06.2022 позивач звернувся до відповідача для державної реєстрації трактора марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 , з відповідною заявою. Проте, позивачу відмовлено у здійсненні державної реєстрації трактора у зв`язку з не наданням необхідних для реєстрації документів, передбачених Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 №694, а саме: 1) документів, що підтверджують право власності або правомірність використання машини; 2) висновку спеціаліста, щодо проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації; 3) для машин, які реєструються вперше: сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу, - для машин, на які дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1367, або сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу; 4) номерного знаку «Транзит» виданий суб`єктом господарювання під час продажу машини. Крім того, зазначено, що відповідно до поданої копії митної декларації від 05.05.2008 отримувачем вантажу є ТОВ НВО «Мікрон», яким відповідно до договору від 03.04.2006 №26 укладеного з ПП ВБГ «Аютана» передано для реалізації трактора згідно з актом приймання-передавання від 18.04.2008. Термін дії договору до 31.03.2007, а передача тракторів відбулася в 2008 році, що в свою чергу за межами дії такого договору. Аналогічна ситуація з передачею трактора від ПП ВБГ «Аютана» до ТОВ НВП «Спецавтоматика» згідно з договором від 11.10.2006 №2/1-С. Договір між ТОВ НВП «Спецавтоматика» та ТОВ «Рівнеагромашінвест» взагалі відсутній. Також вказано, що в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів відсутні дані про включення вищезазначених суб`єктів господарювання до переліку торгівельних організацій, включених до електронного реєстру суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними іншими вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими, що мають ідентифікаційні номери, держателем якого є Держпродспоживслужба. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач повністю підтримав позовні вимоги, вказав на необґрунтованість доводів відповідача та просив позов задовольнити.

Будь-яких клопотань щодо розгляду справи з викликом учасників справи від сторін не надходило.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

15.08.2008 ОСОБА_1 придбав у Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівнеагромашінвест» (далі - ТОВ «Рівнеагромашінвест») трактор марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 , вартістю 27730,00 грн, що підтверджується довідкою-рахунком від 15.08.2008 серії ТН №081694.

29.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області із заявою щодо державної реєстрації трактора.

До вказаної заяви позивачем було долучено такі документи: договір купівлі-продажу № 2/1-С від 11.10.2006; довідка-рахунок №081694 від 15.08.2008; акти прийому-передачі; висновок № 30-42/1107 від 14.04.2008; митна декларація від 05.05.2008; копія паспорта; договір купівлі-продажу № 26 від 03.04.2006.

Проте, листом ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області від 04.07.2022 №08-17/01-11/1463-22 позивачу відмовлено у здійсненні державної реєстрації трактора з підстав, зазначених у відзиві.

Вважаючи таку відмову органу Держпродспоживслужби протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Процедура приймання, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (далі - інспекція) щодо відомчої реєстрації, тимчасової реєстрації, перереєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машина), регулюється Порядком роботи, пов`язаної з реєстрацією та зняттям з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.11.2011 №644, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за №1491/20229 (далі - Порядок №644).

Державну інспекцію сільського господарства України ліквідовано згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 №447.

Водночас, обов`язки щодо реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, покладено на інший орган виконавчої влади.

Так, пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, визначено, що центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі, зокрема, реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, є Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба).

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п.7).

Таким територіальним органом на території Рівненської області є ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області.

Пунктом 3.1 Порядку №644 передбачено, що документами, що підтверджують право власності або правомірність використання машини, можуть бути будь-які з нижченаведених (оригінали або завірені в установленому порядку копії):

довідка-рахунок (оригінал), видана суб`єктом господарювання, що здійснив реалізацію машини та складових частин, що мають ідентифікаційні номери;

акт приймання-передачі (оригінал) машини, виданий підприємством - виробником машини, чи складових частин, що мають ідентифікаційні номери;

митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше;

рішення суду або його копія, завірена в установленому порядку;

договір купівлі-продажу, міни, дарування, договір між співвласниками про порядок володіння та користування спільним майном, заповіт;

свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя;

рішення уповноваженого органу про відчуження машин;

рішення зборів співвласників (витяг з протоколу) про надання повноваження особі представляти інтереси співвласників, засвідчена в установленому порядку згода співвласників, якщо машина перебуває у власності кількох осіб (співвласників) та реєструється за одним із них;

рішення господарського товариства для машини, що повертається особі у зв`язку з її виходом з господарського товариства та реєструється за нею;

згода батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника), яка засвідчується нотаріально, для машини, що належить неповнолітній або малолітній особі та реєструється за такою особою;

документи, що підтверджують правомірність придбання основних складових частин (вузлів і агрегатів) (накладна, довідка-рахунок тощо), необхідних для складення машини, акта про присвоєння ідентифікаційного номера в разі, якщо машина переобладнана або самостійно складена.

Також до заяви додаються: документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються інспекцією; для фізичних осіб - копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за винятком фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); документ, що посвідчує уповноважену особу власника та його повноваження (у разі потреби), а при зверненні фізичної особи, уповноваженої в установленому порядку власником машини здійснювати реєстрацію та зняття з обліку машини, обов`язково подається довіреність або її копія, завірена в установленому порядку; свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в інспекції чи іншому державному органі); акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно, відповідно до пункту 14 Порядку №694); висновок атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (додаток 1) (далі - висновок); Інформація щодо поставлених бланків висновків, а саме дата і номер бланка та найменування суб`єкта господарювання, що здійснює перевірку відповідності ідентифікаційних номерів машини і супровідних документів на предмет фальсифікації, заноситься до УАЕОС; висновок про відповідність; сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання відповідності, видане або визнане центральним органом виконавчої влади з питань технічного регулювання або акредитоване в установленому порядку органом із сертифікації, який уповноважений на здійснення цієї діяльності в законодавчо регульованій сфері (для машин, що підлягають сертифікації); документи, що підтверджують використання та зберігання машини у відокремленому підрозділі або право власності на земельну ділянку чи на користування нею, в разі реєстрації машини за її місцезнаходженням (у разі потреби).

Згідно з п.3.3 Порядку №644 державним інспектором проводиться перевірка документів, які подаються до інспекції для проведення реєстрації машини.

За змістом абз.1 п.3.1 Порядку №644 реєстрація машин проводиться державними інспекторами інспекцій відповідно до вимог Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 №694 (далі - Порядок №694).

Відповідно до п.2 Порядку №694 реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).

До проведення реєстрації, тимчасової реєстрації (крім реєстрації, тимчасової реєстрації нових машин, які не були зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби), перереєстрації, зняття з обліку (крім зняття з обліку машини у зв`язку з вибракуванням), оформлення акта про присвоєння ідентифікаційного номера машини та видачі власнику машини або іншій особі, яка використовує її на законних підставах (далі - власник), дублікатів реєстраційних документів або номерних знаків спеціалістами з проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, які пройшли підготовку для провадження такого виду діяльності, проводиться дослідження таких машин.

Нові машини, які не зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби, реєструються (тимчасово реєструються) після їх огляду державними інспекторами за місцем їх реєстрації. Місце огляду власник узгоджує з державним інспектором в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві, Севастополі або в районі.

Реєстрація та зняття з обліку машин здійснюються після отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі - висновок спеціаліста) за встановленою Мінекономіки формою.

Власники, крім суб`єктів господарювання, визначених у підпункті 5 пункту 8 цього Порядку, зобов`язані зареєструвати в територіальному органі Держпродспоживслужби машину протягом 10 діб від дня придбання, митного оформлення або виникнення інших обставин, що є підставою для реєстрації. Строк реєстрації може бути продовжений територіальним органом Держпродспоживслужби у разі неможливості власника своєчасно її провести у зв`язку з хворобою, відрядженням чи з інших причин (п.3 Порядку №694).

Згідно з п.4 Порядку №694 машина реєструється протягом семи днів на підставі зареєстрованої в установленому порядку державним інспектором заяви власника або уповноваженої ним особи у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі.

До заяви додаються:

1) документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини;

2) документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються територіальним органом Держпродспоживслужби;

4) копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи);

5) документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби);

6) свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в територіальному органі Держпродспоживслужби чи іншому державному органі);

7) митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше;

8) акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 цього Порядку);

8-1) висновок спеціаліста;

8-2) для машин, які реєструються вперше:

декларація про відповідність, оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року №62;

сертифікат затвердження типу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1367;

сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1367.

9) інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Положеннями пункту 10 Порядку №694 передбачено, що у реєстрації машини може бути відмовлено:

1) якщо машина: не знята з обліку попереднім власником в інспекції чи іншому державному органі, за винятком випадків, передбачених законодавством; не має ідентифікаційного номера;

2) у разі коли документи: подано не в повному обсязі; викладено іноземною мовою без додатка засвідченого в установленому порядку перекладу на державну мову; копії яких не засвідчені в установленому порядку; оформлено з іншими порушеннями закону;

2-1) якщо: у висновку спеціаліста зазначено, що на машині знищені або підроблені, або сфальсифіковані ідентифікаційні номери складових частин (вузлів і агрегатів); машини ввезені на територію України без відповідного їх митного оформлення або із сфальсифікованими документами митного оформлення, про що зазначено у висновку спеціаліста;

3) в інших випадках, передбачених законом.

За змістом листа ГУ Держпродспоживслужби в Рівненській області від 04.07.2022 №08-17/01-11/1463-22 позивачу відмовлено у здійсненні державної реєстрації трактора марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 , у зв`язку з ненаданням заявником необхідних для реєстрації документів, передбачених Порядком №694, а саме:

1) документів, що підтверджують право власності або правомірність використання машини;

2) висновку спеціаліста щодо проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації;

3) для машин, які реєструються вперше: сертифікату відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу, - для машин, на які дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1367, або сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу;

4) номерного знаку «Транзит», виданого суб`єктом господарювання під час продажу машини.

Щодо підтвердження права власності позивача на означений трактор суд звертає увагу на таке.

Як зазначалося судом вище по тексту рішення, пунктом 3.1 Порядку №644 передбачено, що документами, що підтверджують право власності або правомірність використання машини, можуть бути будь-які з нижченаведених (оригінали або завірені в установленому порядку копії), зокрема, довідка-рахунок (оригінал), видана суб`єктом господарювання, що здійснив реалізацію машини та складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

За правилами статей 328 та 391 Цивільного кодексу України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. В свою чергу, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Так, з метою реєстрації в установленому законом порядку трактора марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 , придбаного у ТОВ «Рівнеагромашінвест», позивач звернувся до відповідача із заявою про його реєстрацію, до якої було надано, зокрема, довідку-рахунок від 15.08.2008 серії ТН №081694, яка є дійсною та відповідно до п.3.1 Порядку №644 належним документом для підтвердження права власності позивача на такий трактор при його державній реєстрації.

Відтак, покликання відповідача на ненадання позивачем документів, що підтверджують право власності або правомірність використання машини є безпідставним та необґрунтованим.

Крім того, для підтвердження правомірності набуття права власності на зазначений вище транспортний засіб позивачем було надано:

- митну декларацію від 05.05.2008, яка підтверджує ввіз на законних підставах на митну територію України трактора марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_3 , ТОВ НВО «Мікрон»;

- договір купівлі-продажу № 26 від 03.04.2006 та акт прийому-передачі від 18.04.2008, що підтверджують придбання у ТОВ НВО «Мікрон» означеного трактора ПП ВБГ «Аютана»;

- договір купівлі-продажу № 2/1-С від 11.10.2006 та акт прийому-передачі, що підтверджують придбання у ПП ВБГ «Аютана» означеного трактора ТОВ «Рівнеагромашінвест».

Суд критично оцінює покликання відповідача в листі від 04.07.2022 №08-17/01-11/1463-22 на строки дії вищевказаних договорів, оскільки факт розмитнення транспортного засобу підтверджується наявними у справі матеріалами, а правочини за ланцюгом продажу зазначеного трактора від ТОВ НВО «Мікрон» - ПП ВБГ «Аютана» - ТОВ «Рівнеагромашінвест» - ОСОБА_1 не були визнані недійсними в судовому порядку.

Викладене підтверджує правомірність (добросовісність) набуття позивачем права власності на вказаний трактор.

Однак, набувши право власності на трактор, позивач фактично позбавлений можливості його зареєструвати з метою подальшого використання для власних потреб.

Така перешкода зумовлена, зокрема, позицією відповідача, яка полягає у тому, що попередні власники вказаного трактора не є суб`єктами господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, отже, не мають права здійснювати оптову та роздрібну торгівлю вказаними машинами та механізмами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 № 1200.

З цього приводу суд наголошує, що в силу положень статті 61 Конституції України, юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Оскільки судом встановлено правомірність (добросовісність) набуття позивачем права власності на трактор, то застосування до нього вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 № 1200 щодо невідповідності попередніх власників суб`єктам господарювання, які мають право здійснювати оптову та роздрібну торгівлю, суд вважає невірним та таким, що суттєво порушує права позивача як власника транспортного засобу.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 12.09.2020 у справі №820/2570/17, які є обов`язковими для врахування судом відповідно до вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Відтак, недоліки заяви, які покладені в основу відмови позивачу в державній реєстрації трактора, щодо ненадання ним документів, що підтверджують право власності або правомірність використання машини, жодним чином не стосуються позивача.

Щодо ненадання позивачем сертифікатів, визначених для машин, які реєструються вперше, суд зазначає таке.

Підпунктом 8-2 пункту 4 Порядку №694 передбачено, що для машин, які реєструються вперше до заяви додаються, зокрема:

сертифікат затвердження типу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1367 (далі - Технічний регламент №1367);

сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту №1367.

Тобто означені сертифікати подаються особою при реєстрації вперше машин, на які поширюється дія Технічного регламенту №1367.

Згідно з п.2 Технічного регламенту №1367 дія цього Технічного регламенту поширюється на: сільськогосподарські та лісогосподарські трактори, їх причепи і змінні причіпні машини (далі - транспортні засоби), конструкційна (проектна) швидкість яких становить не менш як 6 кілометрів на годину; системи, складові частини та окремі технічні вузли, призначені для використання на транспортних засобах (далі - компоненти).

Водночас, пунктом 4 Технічного регламенту №1367 передбачено, що дотримання вимог цього Технічного регламенту обов`язкове для:

суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які виробляють та/або вводять в обіг транспортні засоби, компоненти (далі - суб`єкти господарювання);

органу затвердження типу транспортних засобів, компонентів та технічних служб, що проводять оцінку відповідності транспортних засобів, компонентів вимогам цього Технічного регламенту;

центральних органів виконавчої влади, на які покладено виконання функцій з технічного регулювання у сфері застосування цього Технічного регламенту;

органу, що здійснює державний ринковий нагляд за транспортними засобами та компонентами.

Тобто вимоги цього регламенту обов`язкові для суб`єктів господарювання, які виробляють та/або вводять в обіг транспортні засоби, чи їх компоненти.

Відповідно до п.5 Технічного регламенту №1367 сертифікат відповідності затвердженому типу - оформлений суб`єктом господарювання на основі сертифіката затвердження типу документ, який підтверджує відповідність конкретного транспортного засобу затвердженому типу.

Сертифікат затвердження типу - виданий органом затвердження типу документ, який підтверджує, що тип транспортного засобу, компонента затверджено відповідно до вимог цього Технічного регламенту, окремого технічного регламенту, іншого нормативно-правового акта або нормативного документа.

Транспортні засоби вводяться в обіг за наявності сертифіката відповідності затвердженому типу та сертифіката затвердження типу (п.8 Технічного регламенту №1367).

Аналіз вищевикладених правових норм свідчить на користь того, що суб`єкт господарювання, який здійснює виробництво та вводить в обіг транспортний засіб, при продажі такого транспортного засобу надає покупцю вищевказані сертифікати.

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1367, якою затверджено вказаний Технічний регламент, набрала чинності 13.07.2012, в той час, як трактор марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 , придбаний позивачем у 2008 році.

Таким чином, на момент придбання позивачем вказаного трактора у суб`єкта господарювання, який здійснює виробництво та вводить в обіг транспортний засіб, був відсутній обов`язок надання вищевказаних сертифікатів покупцю при продажі такого транспортного засобу.

Крім того, одночасно із заявою про державну реєстрацію транспортного засобу від 29.06.2022 позивачем було надано відповідачу висновок ДП «Дніпростандартметрологія» №30-42/1107 від 14.04.2008, згідно з яким такий трактор на момент його ввезення на митну територію України за функціональним призначенням не підлягає обов`язковій сертифікації в Україні.

Відповідач не спростовує змісту вказаного висновку ні в листі від 04.07.2022 №08-17/01-11/1463-22, ні у відзиві, а тому ненадання позивачем вищевказаних сертифікатів при зверненні щодо державної реєстрації транспортного засобу не може свідчити про неподання ним всіх необхідних документів для такої реєстрації.

Щодо ненадання позивачем номерного знаку «Транзит», виданого суб`єктом господарювання під час продажу машини, суд встановив та врахував таке.

Підпунктом 5 пункту 8 Порядку №694 установлено такі особливості реєстрації: суб`єкт господарювання, який здійснює оптову та роздрібну торгівлю машинами, що включений до електронного реєстру суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, держателем якого є Держпродспоживслужба, може їх не реєструвати за умови оформлення в установленому порядку актів прийняття-передачі (додаток 1) (якщо це стосується підприємства-виробника) або договорів купівлі-продажу (якщо це стосується іншого суб`єкта господарювання). Такі суб`єкти під час продажу машин видають власникові номерний знак "Транзит" (додаток 3), строк дії якого становить 10 діб.

Власник машини, що придбана у зазначених суб`єктів, подає для реєстрації оригінал акта прийняття-передачі машини та/або договору купівлі-продажу і номерний знак "Транзит".

Водночас, згідно з п.3.12 Порядку №644 суб`єкти господарювання, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю машинами, під час продажу машин видають власникові номерні знаки "Транзит", строк дії яких становить 10 діб, а на машини, які ввезені з-за кордону, що реєструються уперше, - зареєстровану в установленому порядку вантажну митну декларацію або посвідчення про реєстрацію транспортного засобу.

Таким чином, Порядком №644 чітко визначено, що на машини, які ввезені з-за кордону, що реєструються уперше, суб`єкти господарювання, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю машинами, під час продажу машин видають власникові зареєстровану в установленому порядку вантажну митну декларацію або посвідчення про реєстрацію транспортного засобу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість недоліків заяви, які покладені відповідачем в основу відмови позивачу в державній реєстрації трактора марки Weituo ТY 250, щодо ненадання ним номерного знаку «Транзит», адже на виконання положень п.3.12 Порядку №644 для державної реєстрації такого трактора позивачем було надано вантажну митну декларацію від 05.05.2008, яку йому надав продавець трактора.

Щодо ненадання позивачем висновку спеціаліста про проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, суд зазначає таке.

Пунктом 2 Порядку №694 визначено, що до проведення реєстрації, тимчасової реєстрації (крім реєстрації, тимчасової реєстрації нових машин, які не були зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби), перереєстрації, зняття з обліку (крім зняття з обліку машини у зв`язку з вибракуванням), оформлення акта про присвоєння ідентифікаційного номера машини та видачі власнику машини або іншій особі, яка використовує її на законних підставах (далі - власник), дублікатів реєстраційних документів або номерних знаків спеціалістами з проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, які пройшли підготовку для провадження такого виду діяльності, проводиться дослідження таких машин.

Нові машини, які не зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби, реєструються (тимчасово реєструються) після їх огляду державними інспекторами за місцем їх реєстрації. Місце огляду власник узгоджує з державним інспектором в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві, Севастополі або в районі. (пункт 2 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ N1148 від 05.12.2012).

Реєстрація та зняття з обліку машин здійснюються після отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі - висновок спеціаліста) за встановленою Мінекономіки формою (пункт 2 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 1115 від 20.10.2011).

Водночас, згідно з п.3.5 Порядку №644 нові машини, які не зареєстровані інспекціями, реєструються після їх огляду державними інспекторами за місцем їх реєстрації, при цьому огляд спеціалістом з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі - спеціаліст з обстеження) не проводиться. (розділ III доповнено новим пунктом 3.5 згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства N 396 від 27.06.2013).

Оскільки придбаний позивачем у 2008 році трактор марки Weituo ТY 250 на момент звернення до відповідача не був зареєстрованим у встановленому законом порядку, то враховуючи положення п.3.5 Порядку №644 у позивача відсутній обов`язок при зверненні щодо державної реєстрації такого трактора надавати відповідачу висновок спеціаліста, щодо проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи в проведенні державної реєстрації трактора марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 , не врахував зазначені судом вищевказані положення чинного законодавства України, у зв`язку з чим не здійснив належного дослідження питання відповідності поданого позивачем пакету документів для реєстрації транспортного засобу вимогам вказаних правових норм, що призвело до прийняття протиправної відмови у такій реєстрації.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Встановлені судом обставини дають підстави для висновку, що оспорювана поведінка суб`єкта владних повноважень не відповідає критеріям правомірності, визначеним у ч.2 ст.2 КАС України.

Відтак, порушене право позивача підлягає судовому захисту та відновленню.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач всупереч вимогам КАС України не довів правомірності оспорюваної поведінки, в той час як позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними й допустимими доказами, а тому позов підлягає задоволенню.

Документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до частини першої статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, викладену у листі від 29.06.2022 №17/01-09/1707, у проведенні державної реєстрації трактора марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області провести державну реєстрацію трактора марки Weituo ТY 250, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 на підставі поданих ОСОБА_1 документів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_4 , виданий 29.11.1999 Рівненським РВ УМВС України в Рівненській області.

Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (вул. Малорівненська, буд.91, м. Рівне, 33025. ЄДРПОУ/РНОКПП 40309748)

Повний текст рішення складений 02 серпня 2023 року.

Суддя Н.О. Дорошенко