Справа № 460/11495/23
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 серпня 2023 року м. Рівне №460/11495/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

10.05.2023 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.11.2022, а також про зобов`язання призначити йому пенсію з 01.12.2022 зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням страхового стажу роботи за період навчання з 31.08.1984 по 24.12.1984 у Володимирецькій автошколі ДОСААФ та періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення з червня 1992 року по 2000 рік.

Ухвалою від 11.05.2023 відкрито провадження в адміністративній справі №460/11495/23. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з позовною заявою, вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що позивач має статус особи постраждалої від аварії ЧАЕС і від народження до 03.05.1985 постійно проживав у АДРЕСА_1 , тобто у населеному пункті, який віднесений до зони гарантованого добровільного відселення. З 31.08.1984 по 24.12.1984 за направленням Володимирецького військового комісаріату Рівненської області навчався по програмі підготовки водіїв транспортних засобів категорії «С» в Володимирецькій автошколі ДОСААФ. З 03.05.1985 по 07.05.1987 проходив строкову військову службу в лавах радянської армії на посаді водія. З 07.05.1987 по 29.06.1992 ОСОБА_1 був зареєстрований та проживав у АДРЕСА_1 , працював на заводі «Сетал», смт.Володимирець. З 23.10.1992 по 11.06.2006 позивач був зареєстрований в АДРЕСА_2 , але до квітня 2001 року фактично проживав у АДРЕСА_1 . З квітня 2001 року по січень 2006 року проживав за місцем реєстрації в АДРЕСА_2 , ніде не працював. Загальний строк проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення становить: 12 років 7 місяців 25 днів. 12 років дорівнює 6 рокам зниження пенсійного віку. І верхня межа зниження пенсійного віку для таких осіб встановлена на рівні 6 років. Разом з тим, на момент звернення позивача за призначенням пенсії на пільгових умовах - 11.11.2022 необхідний страховий стаж становив 29 років, а відтак страховий стаж з урахуванням зниження пенсійного віку складає 23 роки. Позивач доводить, що його страховий стаж з урахуванням навчання у Володимирецькій автошколі ДОСААФ 31.08.1984 по 24.12.1984, становить 23 роки, з огляду на що він має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Згідно з відзивами на позов, відповідачі вимоги заперечують, покликаючись на відсутність підстав для призначення позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 24.05.1993 (категорія 3)(а.с.7).

09.09.2021 позивач вперше звернувся до Рівненського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.52). До заяви долучав такі документи (а.с.53).: військовий квиток, диплом про навчання в НОМЕР_2 , довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, паспорт, посвідчення постраждалого від ЧАЕС, трудову книжку, а для підтвердження права на пенсію на пільгових умовах довідку №828 від 19.08.2021.

Що стосується довідки №828 від 19.08.2021, то така була видана Володимирецькою селищною радою і підтверджувала, що ОСОБА_1 від народження і до ІНФОРМАЦІЯ_2 проживав у с.Зелене, Володимирецького району Рівненської області, територія якого відноситься до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС (III зона).

На підставі таких документів, рішенням Рівненського об`єднаного управління ПФУ №14 від 17.09.2021 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком з урахуванням вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за неповного страхового стажу 22 роки 9 місяців 23 дні.

Однак, зазначене рішення було скасовано з покликанням на акт №168 перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про проживання наданої для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 13.10.2021. В такому акті (а.с.48) констатовано, що за даними погосподарської книги №5 за 1986-1990 роки ОСОБА_1 обліковувався як член сім`ї (син) відповідного домогосподарств (с.Зелене, особовий рахунок 372) до 30.06.1992 коли вибув на проживання в смт.Володимирець, однак з 03.05.1985 по 07.05.1987 він вибував з місця проживання для служби в рядах радянської армії.

При цьому суд констатує, що рішення про призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку правомірно скасовано відповідачем, позаяк загальний термін проживання ОСОБА_1 в зоні гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС (III зона) з 26 квітня 1986 року по 30 червня 1992 року без урахування служби в армії складав шість повних років, а з урахуванням служби в армії - лише чотири, і при цьому служба в армії припала на період з 26 квітня 1986 року по 31 липня 1986 року, що унеможливлювало застосування початкової величини зниження пенсійного віку на 3 роки.

11.11.2022 позивач повторно звернувся до відповідача по питанню призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.54). До такої заяви, окрім військового квитка, диплома про навчання в НОМЕР_2 , довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, паспорту, посвідчення постраждалого від ЧАЕС, трудової книжки, долучив довідку №1371 від 10.11.2022, видану Володимирецькою селищною радою Рівненської області (а.с.54 на звороті і 55).

Вказаною довідкою підтверджено, що ОСОБА_1 був зареєстрований та проживає у с.Зелене, Вараського (Володимирецького) району Рівненської області.

При цьому, також констатовано, що в періоді проживання з 03.05.1985 по 07.05.1987 ОСОБА_1 вибував для проходження військової строкової служби, а з 30.06.1992 вибув у ОСОБА_2 . Така інформація надана на підставі погосподарських книг №5 за 1986-1990 роки, №8 за 1991-1995 роки.

Тут же, на підставі пояснень трьох свідків, зазначено про те, що ОСОБА_1 проживав в с.Зелене без реєстрації з червня 1992 року по 2000 рік (а.с.15).

Рішенням Головного управління ПФУ в Миколаївській області №59 від 18.11.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії. В обґрунтування вказано, що період проживання (роботи) в зоні гарантованого добровільного відселення з 14.06.1987 по 29.06.1992 становить 5 років 0 місяців 16 днів. Заявник не проживав у зоні гарантованого добровільного відселення з 26.04.1986 по 31.07.1986, тому початкова величина на зменшення пенсійного віку не застосована. Має право на зменшення пенсійного віку на 2 роки за наявності страхового стажу 30 років (а.с.16).

Зазначене рішення вже було предметом судового оскарження.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2023 у справі №460/51572/22, яке набрало законної сили 25.04.2023, ОСОБА_1 в позові до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління ПФУ в Миколаївській області про визнання протиправним дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 25.11.2021, рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.11.2022 та зобов`язання зарахувати період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення і призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу виникнення права про призначення пенсії (з 14 січня 2021 року - при досягненні 54 років), - відмовлено повністю (https://reestr.court.gov.ua/Review/109783146, а.с.48-53).

При цьому, судом констатовано, що довідкою №1371 від 10.11.2022 підтверджено ту інформацію, що ОСОБА_1 був зареєстрований та проживав у с.Зелене, і в періоді проживання з 03.05.1985 по 07.05.1987 вибував для проходження військової строкової служби, з 07.05.1987 повернувся до зазначеного місця проживання, а 30.06.1992 вибув у смт.Володимирець, тобто встановлено факт проживання у зоні гарантованого добровільного відселення впродовж 5 років 1 місяця 24 днів (з 07.05.1987 по 30.06.1992).

Також судом констатовано, що в такій довідці на підставі пояснень свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 вказано, що з червня 1992 року по 2000 рік ОСОБА_1 проживав в селі Зелене без реєстрації, тобто підтверджено факт проживання у зоні гарантованого добровільного відселення впродовж ще 7 років 6 місяців 1 дня (з 01.07.1992 по 01.01.2000).

Таким чином судом підсумовано, що загальний строк, визначений таким чином, становить: 12 років 7 місяців 25 днів. В свою чергу, 12 років дорівнює 6 рокам зниження пенсійного віку. І верхня межа зниження пенсійного віку для таких осіб встановлена на рівні 6 років.

В силу вимог абзацу першого частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

В свою чергу, статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Таким чином на момент звернення позивача за призначенням пенсії на пільгових умовах - 11.11.2022 необхідний страховий стаж становив 29 років. Враховуючи право позивача на зниження пенсійного віку на 6 років, а відповідно і його право на зменшення страхового стажу на кількість років зменшення пенсійного віку, виходить, що необхідною умовою призначення у 2022 році ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку було досягнення ним віку 54 років та наявність страхового стажу на рівні 23 роки (29 6 = 23). Разом з тим, страховий стаж ОСОБА_1 складає 22 роки 9 місяців 23 дні.

Саме на таких підставах рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2023 у справі №460/51572/22, яке набрало законної сили 25.04.2023, ОСОБА_1 було відмовлено в позові.

В новому позові, який розглядається в межах справи №460/11495/23, ОСОБА_1 оспорює рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.11.2022, а також просить зобов`язати призначити йому пенсію з 01.12.2022 зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11.11.2022 уже з врахуванням страхового стажу роботи за період навчання з 31.08.1984 по 24.12.1984 у Володимирецькій автошколі ДОСААФ та періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення з червня 1992 року по 2000 рік.

На обґрунтування своїх вимог позивач долучає свідоцтво № НОМЕР_3 серії «А» Володимирецької автошколи ДОСААФ про те, що ОСОБА_1 з 31.08.1984 по 24.12.1984 навчався по програмі підготовки водіїв транспортних засобів категорії «С», здав іспити і отримав посвідчення серії НОМЕР_4 (а.с.8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Абзацом п`ятим пункту другого частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 передбачено, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років, з приміткою, що початкова величина - 3 роки зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії (тобто з 26 квітня 1986 року) по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

В свою чергу, статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Як вже встановлено судовим рішенням, що набрало законної сили, ОСОБА_1 на постійній основі проживав у зоні гарантованого добровільного відселення впродовж 12 повних років. Відповідно до цього він набув право на зниження пенсійного віку на 6 років.

На момент звернення позивача за призначенням пенсії на пільгових умовах - 11.11.2022 необхідний страховий стаж становив 29 років.

Враховуючи право позивача на зниження пенсійного віку на 6 років, а відповідно і його право на зменшення страхового стажу на кількість років зменшення пенсійного віку, виходить, що необхідною умовою призначення у 2022 році ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку було досягнення ним віку 54 років та наявність страхового стажу на рівні 23 роки (29-6 = 23).

Разом з тим, за даними відповідача страховий стаж ОСОБА_1 складав і складає 22 роки 9 місяців 23 дні (а.с.46).

Як вбачається із відповідного обрахунку відповідача, до страхового стажу позивача включено і строкову службу в лавах радянської армії, і навчання в ПТУ, і час отримання допомоги по безробіттю. Дані ж про страховий стаж за час трудової діяльності обраховані у повній відповідності до даних трудової книжки (а.с.10-13).

Що ж стосується наявності підстав для зарахування до страхового стажу позивача його навчання з 31.08.1984 по 24.12.1984 у Володимирецькій автошколі ДОСААФ, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 «застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

На момент проходження позивачем курсів водіїв для здобуття права водіння транспортним засобом категорії "С" в ДОСААФ (1984 рік) діяв Закон Української PCP «Про народну освіту» від 28.06.1974.

Частина 1 статті 47 вказаного Закону передбачала, що для молоді, яка поступає на виробництво після закінчення загальноосвітньої школи, і для осіб, що працюють у народному господарстві і бажають здобути нову професію або підвищити кваліфікацію, організуються вечірні (змінні) професійно-технічні училища, а також курси, навчально-курсові комбінати та інші форми підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві.

Частиною 4 статті 48 цього ж Закону визначено, що особам, які пройшли навчання з нової професії або підвищили кваліфікацію безпосередньо на виробництві і успішно склали кваліфікаційний екзамен, видається свідоцтво єдиної форми про здобуту спеціальність і присвоєний розряд, клас, категорію.

Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» №1545-ХІІ від 12.09.1991 до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції та Законам України.

Постановою бюро Президіуму центрального комітету Всесоюзного добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту (ДОСААФ СССР) від 13.12.1976 затверджено Положення про школу ДОСААФ, згідно якого школа ДОСААФ є навчальною організацією підготовки спеціалістів для Збройних Сил СССР та народного господарства, а також центром роботи по пропаганді технічних знань і розвитку воєнно - технічних видів спорту.

26.09.1991 на 7 позачерговому з`їзді ДТСААФ було прийняте рішення про його реорганізацію у Товариство сприяння обороні України. У прийнятому Статуті відзначалось, що ТСО України є правонаступником ДОСААФ республіки, всеукраїнською громадською організацією. Відповідно до Закону України «Про об`єднання громадян» ТСО України зареєстроване 10.10.1991 Міністерством юстиції як Всеукраїнська громадська оборонно-патріотична організація громадян.

За змістом листа №1/12-1414 від 05.06.1995 Міністерство освіти України підтвердило, що навчальні організації (школи) ТСО є різновидом професійних навчально-виховних закладів. У листі Міністерства освіти України №1/12-1162 від 22.06.1998 роз`яснено, що ті навчальні заклади ТСО України, що отримали в установленому порядку ліцензії і здійснюють підготовку фахівців за робітничими професіями, належить до професійно - технічних навчальних закладів і включені до Державного реєстру навчальних закладів.

Таким чином, за наявності відповідного документа про освіту встановленого зразка та підтвердження періоду навчання в на курсах водіїв в автошколі ДОСААФ такий період зараховується до страхового стажу для призначення пенсії.

Однак суд зауважує, що на час прийняття Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області рішення №59 від 18.11.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії, відповідачі не мали у своєму розпорядженні свідоцтва № НОМЕР_3 серії «А» Володимирецької автошколи ДОСААФ про те, що ОСОБА_1 з 31.08.1984 по 24.12.1984 навчався по програмі підготовки водіїв транспортних засобів категорії «С», здав іспити і отримав посвідчення серії НОМЕР_4 .

Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції №13-1 від 07.07.2014), що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

В свою чергу, за вимогами пункту 8 Постанови №637, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Пунктом 2.23 Порядку №22-1 встановлено, що при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи ж про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Згідно з нормами пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні до органу ПФУ із заявами про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в жодному випадку не подав будь-яких доказів на підтвердження свого навчання по програмі підготовки водіїв транспортних засобів категорії «С» у Володимирецькій автошколі ДОСААФ.

Свідоцтво № НОМЕР_3 серії «А» про те, що ОСОБА_1 з 31.08.1984 по 24.12.1984 навчався у Володимирецькій автошколі ДОСААФ здав іспити і отримав посвідчення серії НОМЕР_4 не фігурує в додатках, що подавалися до заяв про призначення пенсії від 09.09.2021 та від 11.11.2022 і жодних доказів його надання відповідачу позивачем суду не надано.

Навпаки, про необхідність подання такого документу на підтвердження страхового стажу, недостатність якого встановлена судом в межах справи №460/51572/22, ОСОБА_1 стало відомо саме з рішення суду від 25.03.2023 у вказаній справі.

Окремо слід зауважити на тому, що під час розгляду справ про визнання протиправними актів індивідуальної дії, суд перевіряє чи дотримався вимог законодавства суб`єкт владних повноважень і чи врахував усі обставини, які мали значення для прийняття відповідного рішення, саме під час його ухвалення. Відповідно до цього, надані стороною позивача для суду докази, про існування яких відповідачу під час ухвалення оспорюваних рішень не повідомлялося, не можуть ставитися в вину суб`єкту владних повноважень, зокрема в частині необ`єктивності прийнятих ним правових актів індивідуальної дії. Більше того, суд вважає, що в даних конкретних правовідносинах саме позивач діяв несумлінно, позаяк саме він не надав відповідачу ті документи на підтвердження страхового стажу, яких орган ПФУ не мав і не міг мати в своєму розпорядженні.

Таким чином, за результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії від 18.11.2022, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначений законом, обґрунтовано та розсудливо.

Оскільки відповідачами при вирішенні питання призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку не надавалася оцінка свідоцтву № НОМЕР_3 серії «А» про те, що ОСОБА_1 з 31.08.1984 по 24.12.1984 навчався у Володимирецькій автошколі ДОСААФ, то і вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити позивачу пенсію з 01.12.2022 із врахуванням такого страхового стажу є передчасними.

З урахуванням наведеного вище, за результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.11.2022, а також про зобов`язання призначити йому пенсію з 01.12.2022 зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням страхового стажу роботи за період навчання з 31.08.1984 по 24.12.1984 у Володимирецькій автошколі ДОСААФ та періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення з червня 1992 року по 2000 рік, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 03 серпня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ/РНОКПП 13844159)

Суддя Н.В. Друзенко