Справа № 380/9021/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9021/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Г.м. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ЄДРПОУ/ІПН21318350 про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого представника, звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 2) у якому просить:

- визнати протиправною відмову №34 від 22.02.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідачів повторно розглянути заяву та зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи у радгоспі "Родіна" з 29.02.1984 по 31.10.1994, у Одеському облрибкомбінаті з 01.08.1982 по 30.09.1983 та призначити пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою від 03.05.2023 відкрите спрощене провадження у справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою з приводу призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку за принципом екстериторіальності передано до ГУ ПФУ в Хмельницькій області. На момент звернення вік Позивача становив 65 років. 22 лютого 2023 року Позивач отримав від Відповідача 1 рішення про відмову у призначення пенсії №34. Відмова обґрунтована тим, що необхідний страховий стаж, визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 20 років, в у Позивача становить лише 6 років 02 місяці та 26 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, Відповідачем 1 до страхового стажу Позивачу не зараховано період роботи з 29.02.1984 по 30.11.1994, оскільки відсутні дата та наказ про звільнення з роботи. Право Позивача на пенсійну виплату - відсутнє.

Стверджує, що оскільки ОСОБА_1 не працював з 1994 року, змінив місце проживання (переїхав з Одеської у Львівську область), трудова книжка була втрачена Позивачем. Відтак, підтвердження його трудового/страхового стажу повинно здійснюватися у порядку, передбаченому для випадків відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Як вбачається з архівних довідок: від 04.07.2017 №225, від 06.11.2017 № 431, виданих Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» та від 20.03.2023 №129, виданої Комунальною установою «Трудовий архів» Біляївської міської ради, трудовий стаж Позивача (якщо брати для розрахунку ті, що не викликають сумнівів повні місяці роботи) становить: у радгоспі «Родіна»: 28 травня 1974 - 02 серпня 1979 - 6 років 2 місяці 26 днів; у Одеському облрибкомбінаті: серпень 1982 - вересень 1983 -1 рік 1 місяць; у радгоспі «Родіна» - з 29.02.1984 по 31 жовтня 1994 -10 років 10 місяців Тобто, навіть за відсутності точних дат наказів про прийняття та звільнення позивача з роботи та інформації про кількість відпрацьованих днів у відповідних місяцях прийняття/звільнення з роботи, враховуючи лише повні відпрацьовані місяці, можна зробити висновок, що ОСОБА_1 має щонайменше 18 років 1 місяць і 26 днів трудового стажу, з яких щонайменше 17 років і 26 днів - у радгоспі «Родіна». Таким чином, в разі зарахування Відповідачем 1 до стажу Позивача усіх періодів роботи на підставі архівних довідок, Позивач набув право на пенсію при досягненні 65 річного віку - 01 лютого 2023 року.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідачі надіслали суду відзиви, у яких не погодились із позовними вимогами, мотивуючи тим, що 15.02.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV. До заяви про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, довідку про заробітну плату №225 від 04.07.2017, видану Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради, довідку №431 від 06.11.2017, видану Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради, довідку про заробітну плату №129 від 20.03.2023, видану Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №34 від 22.02.2023 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 15.02.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV, про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду у Львівській області №1300-5221-8/25302 від 22.02.2023. До страхового стажу позивача не враховано періоди роботи з 29.02.1984 по 30.11.1994 у радгоспі «Родіна» м. Біляївка Одеської області, згідно довідки №225 від 04.07.2017, виданої Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради, оскільки відсутні дата та наказ про звільнення позивача з роботи. Крім того відсутні підстави для зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.08.1982 по 30.09.1983 в Одеському облрибкомбінаті Біляївського району Одеської області, згідно довідки про заробітну плату №431 від 06.11.2017, виданої Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради, оскільки зазначена довідка не підтверджена первинними документами. Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивачки становить 6 років 2 місяців 26 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком. Жодних інших документів, підтверджуючих вище зазначені періоди роботи, передбачені Порядком №637 ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії не надано.

Із вказаних підстав просять суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 змінив прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », відповідно до Свідоцтва про переміну прізвища, імені, по-батькові серія НОМЕР_1 , виданого 06 серпня 2001 року Відділом реєстрації актів громадянського стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області, відтак, усі документи, що стосуються його трудового стажу - видавались на прізвище ОСОБА_2 .

15.02.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

До заяви про призначення пенсії позивач додав довідку про заробітну плату №225 від 04.07.2017, видану Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради, довідку №431 від 06.11.2017, видану Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради, довідку про заробітну плату №129 від 20.03.2023, видану Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №34 від 22.02.2023 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 15.02.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV, про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду у Львівській області №1300-5221-8/25302 від 22.02.2023.

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у цій справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону № 1058-IV позивач, як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 3 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Разом з цим, згідно із ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФ України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Як встановлено абз. 1, 2 п. 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відтак, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, не передбачено.

Частиною першою ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) установлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів слідує, що Законом України "Про пенсійне забезпечення" передбачено зарахування періоду роботи на умовах трудового договору на підприємствах незалежно від форм власності та господарювання до загального трудового стажу особи.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Позивач стверджує, що у зв`язку із переїздом, трудова книжка була втрачена.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначає постанова Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, відповідно до якої за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 року №295/5 затверджено Порядок виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій/ витягів).

Зокрема, згідно розділу III Порядку 295/5, архівні довідки про підтвердження трудового стажу оформлюються лише за той період роботи, відомості про який є в документах архіву.

Підставою для оформлення архівної довідки про підтвердження трудового стажу є накази (за відсутності наказів з особового складу можуть бути використані накази з основної діяльності), особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відмітки про періоди роботи.

Архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Розмір заробітної плати в архівній довідці зазначається в грошових одиницях, що діяли в період, за який витребується інформація. Дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року. Розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться.

У випадках, коли архів не має можливості видати архівну довідку про заробітну плату з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, він видає архівну довідку, що відповідає даним, наявним в архівних фондах.

Як слідує з архівної довідки від 04.07.2017 № 225, виданої Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» наказом № 22-к від 20.02.1984 по радгоспу «Родіна» м. Біляївка Одеської області прийняти ОСОБА_4 у відділення № 1 робочим з 29.02.1984.

Також зазначена довідка містить інформацію про нарахування позивачу заробітної плати по радгоспу «Родіна» м. Біляївка Одеської області за період березень 1984 - грудень 1984, квітень 1985 - листопад 1994.

Як слідує з архівної довідки від 06.11.2017 № 431, виданої Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» ОСОБА_4 дійсно працював у Одеському облрибкомбінаті (Одесарибгосп) Біляївського району Одеської області.

Також зазначена довідка містить інформацію про нарахування позивачу заробітної плати у Одеському облрибкомбінаті (Одесарибгосп) Біляївського району Одеської області за період серпень 1982 - жовтень 1983.

Відтак вказані періоди трудового стажу позивача підтверджені архівною установою шляхом надання довідки про нараховану позивачу заробітну плату за вказані вище періоди роботи у Одеському облрибкомбінаті (Одесарибгосп) Біляївського району Одеської області та радгоспі «Родіна» м. Біляївка Одеської області.

Відповідач 1 у відзиві стверджував: «… Актом №1500-1004-1/3271 від 13.04.2023 про результати перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії шляхом ознайомлення з архівними документами, встановлено що відомості які зазначені в довідці про заробітну плату №225 від 04.07.2017, виданої Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» Біляївської міської ради, за період роботи з 01.03.1984 по 31.12.1994 не відповідають первинним документам, а саме наявні розбіжності у червні 1988 року, у листопаді 1989 року, у квітні та травня 1991 року, у червні та грудні 1992 року, відтак вищезазначена довідка підлягає заміні…».

Суд не вважає дану обставину підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки відповідач не надав суду жодного доказу на підтвердження зазначених обставин: у матеріалах справи відсутні як сам акт №1500-1004-1/3271 від 13.04.2023, так і копії документів на підтвердження невідповідності інформації, зазначеної у довідках.

Крім того така перевірка була проведена після прийняття спірного рішення, а суд надає оцінку такому рішенню на час його прийняття.

При прийнятті рішення суд враховує, що невідповідності у сумах нарахованої позивачу заробітної плати, якщо такі як описки допущенні під час складання довідок не спростовують факту перебування позивача у трудових відносинах із зазначеними підприємствами та наявності у нього трудового стажу.

Такі неточності можуть вплинути на суму нарахованої пенсії, відтак пенсійний орган наділений повноваженнями на підставі ч. 3 ст. ст. 44 Закону № 1058-IV провести перевірку на предмет обґрунтованості видачі довідок від 04.07.2017 № 225 та від 06.11.2017 № 431 та достовірності поданих у них відомостей про заробітну плату ОСОБА_1 за спірні періоди.

Таким чином, суд вважає, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатися відповідальність за їх достовірність.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що надані позивачем довідки від 04.07.2017 № 225, та від 06.11.2017 № 431 видані Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» підтверджують набутий позивачем страхового стажу за періоди роботи у радгоспі "Родіна" з 29.02.1984 по грудень 1984 включно, із квітня 1985 по листопад 1994 включно, у Одеському облрибкомбінаті з 01.08.1982 по 30.09.1983 включно.

Відтак, з урахуванням викладеного вище, суд задовольняє позовні вимоги шляхом скасування спірного рішення про відмову у призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №34 від 22.02.2023, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи у радгоспі "Родіна" з 29.02.1984 по грудень 1984 включно, із квітня 1985 по листопад 1994 включно, у Одеському облрибкомбінаті з 01.08.1982 по 30.09.1983 включно та вирішити питання про призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо відмови у призначенні пенсії позивачу, з огляду на викладене вище, суд повністю задовольняє позовні вимоги.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору суд не здійснює оскільки позивач ухвалою суду від 03.05.2023 звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення про відмову у призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №34 від 22.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) зарахувати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до страхового стажу періоди роботи у радгоспі "Родіна" з 29.02.1984 по грудень 1984 включно, із квітня 1985 по листопад 1994 включно, та у Одеському облрибкомбінаті з 01.08.1982 по 30.09.1983 включно та вирішити питання про призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.