Справа № 380/1433/23
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/1433/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач; ОСОБА_1 ) до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області , місцезнаходження: 79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області щодо не підготування та не надання ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження;

- зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом за січень 2023 року для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження 150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Ухвалою від 30.01.2023 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу щомісячно у період з 04.09.1995 по травень 1999 року нараховувалась доплата за роботу в зоні відчуження за період служби у батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області. У зв`язку з чим, відмова відповідача у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 з урахуванням вимог Постанови № 831 є неправомірною та такою, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства України.

17.02.2023 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що статтею 39 Закону України №796 не передбачено підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262, оскільки визначальною підставою для наявності права в особи на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України №2262 є саме зміна розмірів грошового забезпечення Урядом України.

Ухвалою від 30.03.2023 суд витребував докази від позивача.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_3 .

З довідки № 70 від 08.02.2006, виданої в.о. командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області, видно, що ОСОБА_1 з 04.09.1995 по 19.05.1999 проходив службу на посадах середнього та начальницького складу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та на день звільнення отримував постійну щомісячну доплату за несення служби у зоні відчуження, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

26.12.2008 Львівський окружний адміністративний суд прийняв постанову № 2а-3244/08, якою задовольнив позов ОСОБА_1 та зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок розміру належної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2008 з урахуванням постійної щомісячної надбавки за несення служби у зоні відчуження. Ця постанова набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2010, ухвали ВАСУ від 09.07.2013 та ухвали Верховного Суду України від 17.12.2013. Суд дійшов висновку, що доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбачена законодавством і отримувана позивачем під час несення служби, має бути врахована при перерахунку пенсії позивача.

14.06.2011 прокурор Львівської області виніс начальнику ГУ МВС України у Львівській області припис № 05/2/3-2222-11 про усунення порушень вимог чинного законодавства, яким зобов`язав внести зміни в довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , а саме: перерахувати розмір щомісячної доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831.

28.02.2012 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області скерувало на адресу Головного управління ПФУ у Львівській області довідку № 91-18192 від 18.01.2012 про грошове забезпечення з урахуванням щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови КМУ від 10.09.2008 № 831 на пенсіонера МВС ОСОБА_1 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №1340/5704/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019, позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області склала довідку від 06.12.2019 №91-18192 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 та скерувала до пенсійного органу, який з 01.01.2016 провів перерахунок пенсії позивача з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 у справі №380/18522/21 позов ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області щодо відмови включити у довідку №3284 від 30.08.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із 01.12.2019 доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження. Зобов`язано Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом за листопад 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження.

На виконання вказаного рішення суду Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області 07.06.2022 виготовила довідку № 4538 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, в яку, окрім посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, включила до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження у розмірі 2881,50 грн (150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2019 (1921,00 грн х 150%)).

З 21.04.2021 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

13.06.2022 позивач звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області із заявою, у якій у зв`язку з тим, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 19.11.2019 по 01.01.2022 зазнав змін, просив поновити довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для призначення і нарахування пенсії з липня 2022 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в яку включити до складу грошового забезпечення доплату за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження.

Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області, розглянувши заяву позивача від 13.06.2022, листом від 28.06.2022 № 33/34-1874 повідомила його, зокрема про те, що на сьогодні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів Пенсійного фонду України не надходили. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 у справі № 380/18522/21 на Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області не покладено зобов`язань щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022. Статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не передбачено підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки визначальною підставою для наявності в особи права на перерахунок пенсії відповідно до вказаного Закону є саме зміна розмірів грошового забезпечення Урядом України.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі №380/10554/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовлено. Суд виснував, що оскільки пенсія за Законом України № 2262-ХІІ позивачу як станом на момент звернення до відповідача за отриманням довідки, так і станом на час звернення з цим позовом до суду не виплачувалася, то така відповідно й не може бути невідкладно перерахована у зв`язку з підвищенням, на думку позивача, розміру одного з видів грошового забезпечення. За таких обставин у спірному з позивачем випадку відсутні умови, необхідні для застосування частини вісімнадцятої статті 43 Закону України № 2262-ХІІ.

З 01.02.2023 на підставі заяви позивача пенсійний орган поновив йому виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

У зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження.

Листом від 10.01.12023 №33/34-89 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі нової довідки, оскільки статтею 39 Закону України №796 не передбачено підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262, оскільки визначальною підставою для наявності права в особи на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України №2262, є саме зміна розмірів грошового забезпечення Урядом України.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон України №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону України №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон України №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону України №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону України №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах вказаного Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII) усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого зазначеною частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, пунктами 4 - 10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 вказаного Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено вказаним Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як видно з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_3 .

З довідки № 70 від 08.02.2006, виданої в.о. командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області, видно, що ОСОБА_1 з 04.09.1995 по 19.05.1999 проходив службу на посадах середнього та начальницького складу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та на день звільнення отримував постійну щомісячну доплату за несення служби у зоні відчуження, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Надаючи оцінку бездіяльності відповідача щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон України № 796-XII).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України № 796-XII державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується серед іншого на принципах: - пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; - соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 39 Закону України № 796-XII визначено, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною першою статті 40 цього Закону військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 вказаного Закону.

10.09.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження. Цією постановою, в редакції постанови від 22.04.2016, установив з 01.01.2016 особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, [...], які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, доплату у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру. Постановою КМУ від 23.08.2016 № 555 внесені зміни до постановляючої частини Постанови № 831, замінивши в абзацах другому та четвертому слова особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, словами поліцейським, особам рядового та начальницького складу.

У рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №1340/5704/18 встановлено, що поліцейським ГУНП в Київській області, які несуть службу в зоні відчуження з 01.01.2016 нараховується та виплачується доплата особам, які працюють в зоні відчуження, котра передбачена статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постановою №831.

Окрім цього, у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 у справі №380/18522/21 встановлено, що з листопада 2019 року поліцейським ГУНП в Київській області, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, а також відрядженим в зону відчуження дійсно нараховувалась доплата, передбачена статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постановою № 831.

Отже, доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби в ОВС та яку з моменту утворення Національної поліції України отримують поліцейські. Ця доплата входить до грошового забезпечення та має постійних характер для поліцейських, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС, а позивач ОСОБА_1 тривалий час ніс службу та звільнений з посади командира спеціального батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області.

Підсумовуючи викладене, враховуючи поновлення позивачу з 01.02.2023 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №2262-ХІІ, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо підготовки та надання позивачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження.

Суд вказує на те, що така бездіяльність відповідача має наслідком не проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження у належному розмірі, тобто впливає на належний соціальний захист, гарантований статтею 46 Конституції України.

Отже, з метою повного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача підготувати та надати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2023 року для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в яку включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження 150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо судового збору, то позивач звільнений від його сплати відповідно до пунктів 8, 9 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області щодо підготовки та надання ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження.

Зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області (, місцезнаходження: 79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, 233) підготувати та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) довідку про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2023 року для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в яку включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження 150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.