Справа № 160/7447/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2023 рокуСправа № 160/7447/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_2 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 11.04.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла направлена засобами поштового зв`язку 06.04.2023 позовна заява ОСОБА_1 , підписана та направлена до суду його представником адвокатом Кириленком Андрієм Володимировичем, до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
2. Ухвалою суду від 17.04.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_2 , призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
3. 26.04.2023 надійшли пояснення третьої особи.
4. 18.05.2023 надійшов відзив ВЧ НОМЕР_1 та клопотання про зупинення провадження до розгляду зразкової справи № 260/2564/22, у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі ухвалою суду відмовлено.
5. 13.06.2023 позивач надав додаткові докази.
6. Старший сержант ОСОБА_1 проходить військову службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф., старшого сержанта ОСОБА_1 у складі другого відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону ВЧ НОМЕР_1 було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого (ВЧ НОМЕР_2 ), де позивач перебував з вересня по січень 2023 року.
7. Під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні імені князя Володимира Великого (ВЧ НОМЕР_2 ), позивач виконував бойові завдання на кордоні з білорусією на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ).
8. Таким чином, позивач набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до постанови від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів) перебуваючи у службовому відрядженні
10. Невиплата спірних суд допомоги обумовлена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168», в якому визначаються заходи, які відносяться до безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та визначає перелік необхідних документів, а також тим, що підставою для невиплати позивачу збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди було ненадання начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ), де позивач перебував у службовому відрядженні, інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях.
11. Однак, відповідно до вимог пунктів 1, 3 Постанови № 168, підставою для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил є: ??період дії воєнного стану; ??безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; ??перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів; ??наказ командира (начальника).
12. Крім того, бойові дії, відповідно до Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 № 1932-XII, - це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).
13. Наказ Адміністрації Держприкордонслужби, на який посилається відповідач, не є актом Адміністрації Держприкордонслужби у розумінні вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки не розроблявся, не розглядався, не приймався та не оприлюднювався з урахуванням вимог такого закону, а тому на підставі вказаного наказу позивач не може бути позбавлений підвищеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.
14. Окрім того, вказаний наказ, у порушення наведених вище норм, не було зареєстровано та оприлюднено, у встановлений законом спосіб, доступу до вказаного нормативно-правового акту - також немає.
15. Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21.11.2018 у справі № 824/166/15-а, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.
16. Також, відповідач посилався на те, що підставою для невиплати позивачу збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди було ненадання начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (де позивач перебував у службовому відрядженні) інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях.
17. У відповідь на адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ), де позивач перебував у службовому відрядженні зазначив наступне: «Списки передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцями ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.».
18. Позивач з такою позицією не погоджується, оскільки наведеним положенням не передбачено право Адміністрації Державної прикордонної служби України видавати листи, які встановлюють обмеження для отримання військовослужбовцями додаткової грошової винагороди, яка передбачена Постановою № 168. Наведений лист, як документ, не є законодавчим актом у розумінні вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», не є зареєстрованим та оприлюдненим, у встановлений законом спосіб.
19. Попри ненадання інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях, прикордонний загін у відповіді на адвокатський запит зазначив: «старшого сержанта ОСОБА_1 , у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165/гриф., у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ). Відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 № 1276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 № 1348/гриф (втратило чинність) та від 25.10.2022 № 1697/дск старший сержант ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Бойові розпорядження начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 № 1276/гриф (втратило чинність), від 25.09.2022 № 1348/гриф (втратило чинність) та від 25.10.2022 № 1697/дск, надати немає можливості, оскільки мають обмежений гриф доступу.».
20. Таким чином, так як направлення позивача в оперативне підпорядкування до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ) відбулось на підставі бойового наказу, так і виконання завдань позивачем здійснювалось на підставі бойових розпоряджень.
21. Наведене свідчить про здійснення позивачем заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди.
22. Тобто, для додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 грн не обов`язковим є саме безпосередня участь у бойових діях та зіткнення із ворогом, так як положення пункту 1 Постанови № 168 передбачають, зокрема, і здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Адже, саме таким заходом і є виконання бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) на кордоні з білорусією перебуваючи у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ).
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
23. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що у вересні 2022 року позивача було направлено до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого у оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 .
24. У «Інструкції про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон», затвердженій наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2012 № 582, визначено поняття, що саме являється службовим відрядженням військовослужбовця, а також визначено повноваження посадових осіб у межах якої місцевості (території, ділянки) України відповідний начальник (командир) має право відрядити військовослужбовця, а саме, згідно розділу I «Загальні положення» пункту 1.1. Інструкції, службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця за розпорядженням начальника на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби. Згідно розділу II «Порядок направлення та умови відшкодування військовослужбовцям витрат на службові відрядження в межах України» пункту 2.1. інструкції, направлення військовослужбовців у службові відрядження може здійснюватися в разі дійсної потреби: Головою Державної прикордонної служби України або першим заступником Голови Державної прикордонної служби України - у разі направлення військовослужбовців Державної прикордонної служби України у відрядження в межах України. А начальниками органів Держприкордонслужби - у разі направлення військовослужбовців підпорядкованих підрозділів у відрядження у межах ділянки відповідальності.
25. Таким чином, службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця ( НОМЕР_3 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) який дислокується у Донецькій області) за розпорядженням начальника (Голови Державної прикордонної служби України) на певний строк до іншого населеного пункту (до НОМЕР_4 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) який дислокується у Чернігівській області) для виконання службового завдання (прийняття участі у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) поза місцем його постійної служби (постійне місце дислокації - служби Донецька область).
26. Щодо нарахування та виплати додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168, відповідач зазначив, що пунктом 2-1 вказаної постанови установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів, цим пунктом доповнено Постанову № 168 згідно з Постановою № 793 від 07.07.2022, яка застосовується з 24.02.2022.
27. На виконання пункту 2-1 Постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392-АГ.
28. Позивач перебував у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, у свою чергу виплата додаткової грошової винагороди відряджених військовослужбовців до інших до органів визначена пунктом 5 наказу 392-АГ.
29. ???Наказом № 392-АГ визначено як порядок так і умови виплати додаткової винагороди, у тому числі які документи оформляються для здійснення нарахування і виплати, зокрема у пунктах 4, 5 наказу визначено перелік документів якими як підтверджується безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, так і нараховуються кошти за відповідний період.
30. Обов`язок оформлення документів визначених пунктами 4, 5, 11 наказу № 392-АГ, які являються підставою для нарахування і виплати коштів покладено на начальників органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, що підтверджується довідкою, за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу № 392-АГ.
31. Командир військової частини (на грошовому забезпеченні якого перебуває військовослужбовець) нараховує кошти і видає наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди відрядженому військовослужбовцю за дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах за відповідний період - на підставі і у порядку визначеному наказом № 392-Г, тобто за підтверджуючими документами (довідкою) які надаються командиром до якого направлений військовослужбовець.
32. Таким чином, підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_3 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_1 ), оскільки начальником прикордонного загону до якого був відряджений позивач не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу № 392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу № 392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати).
33. Згідно пункту 11 наказу № 392-АГ інформація (довідка) на військовослужбовців відряджених дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подається начальниками органів (командиром прикордонного загону до якого відряджено позивача) до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи (командиру НОМЕР_3 прикордонного загону), в яких ці військовослужбовці проходять службу (перебувають на грошовому забезпеченні), за формою, наведеною у додатку 2 (у виді довідки визначеної форми) до цього наказу.
34. У зв`язку з неотриманням довідок до 5 числа (щомісячно) військовою частиною НОМЕР_1 з метою реалізації вимог Постанови № 168 та наказу № 392-АГ на адресу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого відповідачем направлявся лист від 25.11.2022 № 22/2811-22-вих з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок) визначених наказом № 392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди.
35. На адресу ВЧ НОМЕР_1 від начальника НОМЕР_4 прикордонного загону надійшов лист від 29.11.2022 «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_4 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000 грн) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) ВЧ НОМЕР_1 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону, зокрема: «Підрозділи (військовослужбовці) які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення...», «У зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року ... не опрацьовувались».
36. Враховуючи вищевикладене та встановлений порядок і підстави (механізм) нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 гривень: ВЧ НОМЕР_1 зобов`язана здійснити нарахування коштів і видати наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди до 100000 гривень за період перебування військовослужбовця у відряджені на підставі підтверджуючих документів такої безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах наданих командиром до якого був відряджені військовослужбовці, а такою підставою для відряджених військовослужбовців являються довідки, за формою що встановлена наказом № 392-АГ.
37. ??Але, відносно позивача командир, до якого був відряджений позивач, не надавав підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за формою встановленою наказом № 392-АГ. Крім того, на звернення відповідача щодо необхідності отримання підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час його відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону, НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого повідомив, що підтверджуючі документи не будуть надані у зв`язку з тим, що відрядженні до НОМЕР_4 прикордонного загону військовослужбовці в/ч НОМЕР_1 не приймали участі у бойових діях і заходах.
38. Встановлений порядок і підстави (механізм) нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн не передбачає іншого порядку і підстав нарахування та виплати коштів відрядженим військовослужбовцям до інших органів (військових частин). Правовою підставою для виплат являються виключно підтверджуючі документи видані органом (військовою частиною) до якої був відряджений військовослужбовець.
39. Адвокат ОСОБА_2 звертався із адвокатським запитом до Адміністрації Державної прикордонної служби щодо реалізації прав військовослужбовців НОМЕР_3 прикордонного загону на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року. Згідно змісту відповіді адвокату - абзац 6 листа Адміністрації державної прикордонної служби України від 09.02.2023 № 21/5748-23 вих. для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу 392-АГ, подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби ( НОМЕР_4 прикордонним загоном / в/ч НОМЕР_2 ) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу ( НОМЕР_3 прикордонний загін / в/ч НОМЕР_1 ), але довідки, передбачені додатком 2 до наказу 392-АГ, на адресу в/ч НОМЕР_1 не направлялися, підстави для нарахування збільшеної грошової винагороди (до 100000 грн) в НОМЕР_3 прикордонному загону відсутні. Тобто, Адміністрація державної прикордонної служби України - розпорядник коштів, підтверджує як факт не надання НОМЕР_4 прикордонним загоном до НОМЕР_3 прикордонного загону документів (довідок) які є єдиною підставою для здійснення виплати збільшеної грошової винагороди (до 100000 грн), так і факт відсутності правових підстав у НОМЕР_3 прикордонного загону для здійснення таких виплат).
40. Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений вищезазначеними актами з порядку нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн. Крім того, у разі надання командиром до якого був відряджений позивач документів для нарахування виплати підвищеної грошової винагороди відрядженим військовослужбовцям до в/ч НОМЕР_1 за встановленою формою визначеною наказом № 392-АГ, відповідач зобов`язаний здійснити таку виплату. Але, як зазначено вище, командир до якого був відряджений позивач не надав НОМЕР_3 прикордонному загону (в/ч НОМЕР_1 ) підтверджуючі документи для виплати підвищеної грошової винагороди відрядженим військовослужбовцям.
41. Таким чином, у відповідача (в/ч НОМЕР_1 ) відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплати позивачу збільшеного розміру додаткової грошової винагороди до 100000 гривень за період перебування військовослужбовця у відряджені, так як військовій частині НОМЕР_1 не надано документи, які підтверджували б дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, визначені наказом № 392-АГ.
42. Згідно законодавства яке регулює правовідносини з проходження військової служби - наказ це обов`язкова вимога для її виконання військовослужбовцями крім явно злочинного наказу. Військовослужбовці зобов`язані неухильно виконати відданий їм наказ. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.
43. Накази № 392-АГ від 30.07.2022, від 09.12.2022 № 628-AГ Адміністрації Державної прикордонної служби України віддано командирам і іншими військовослужбовцям всіх військових частин Державної прикордонної служби України, даний наказ виконується відповідачем сумлінно, точно, в межах повноважень та у спосіб, що визначає порядок нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн.
44. Наказ № 392-АГ і Наказ від 09.12.2022 № 628-АГ, не є регуляторними актами, тобто актами які регулюють господарські відносин, а також адміністративні відносини між регуляторним органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, а встановлює порядок і умови виплати додаткової винагороди, отже посилання позивача на Закон № 1160-IV вважаємо хибним.
ІV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
45. 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого (ВЧ НОМЕР_2 ) ДПС України надав пояснення, згідно з якими позивач в період з 27.09.2022 по 07.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_1 , у складі такого загону не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ).
46. Накази № 392-АГ від 30.07.2022, від 09.12.2022 № 628-AГ, у пунктах 5 та 7 відповідно, передбачають, що для військовослужбовців відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у цих наказах, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених цими наказами, додатково підтверджується довідкою за встановленою формою, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.
47. Підтверджуючи документи щодо прийняття старшим сержантом ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в період з 27.09.2022 по 07.01.2023 не надходили.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
48. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 09.08.2022, згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 від 16.12.2022 № 12/6833.
49. НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПС України листом від 29.11.2022 № 22/48-22 повідомив начальника НОМЕР_3 прикордонного загону у відповідь на лист від 25.11.2022 № 22/2811-22-Вих «Про надання інформації»:
- відповідно до вимог пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, за виконання у відповідні дні військовослужбовцем;
- підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» не застосовується;
- відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшення додаткової винагороди до 100 тисяч гривень (із розрахунку на місяць) здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами;
- у зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , не опрацьовувались;
- разом з тим, на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону за вересень та жовтень 2022 року для прийняття правового рішення.
50. Військова частина НОМЕР_2 видала довідку 07.01.2023 за № 3646 старшому сержанту ОСОБА_1 , який проходить військову службу в ВЧ НОМЕР_1 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: 30.09.2022; з 01.10.2022 по 26.10.2022; з 03.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 07.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022.
52. Військова частина НОМЕР_1 видала 20.03.2023 за № 12/685 довідку щодо відрядження військовослужбовця, згідно з якою:
- старший сержант ОСОБА_1 10.08.2022 вибув у службове відрядження до Головного навчального центру Державної прикордонної служби України ім. генерала-майора ОСОБА_3 відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 10.08.2022 № 177-BB;
- в подальшому був направлений у службове відрядження на ділянку НОМЕР_5 прикордонного загону Південного регіонального управління на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106 (гриф);
- з 27.10.2022 по 02.11.2022 перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_5 прикордонного загону від 25.10.2022 № 1910-22;
- відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е військовослужбовця передислоковано з НОМЕР_5 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону, військовослужбовець з 28.09.2022 по 07.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону;
- 09.01.2023 військовослужбовець прибув з службового відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків, відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 09.01.2023 № 7-BB;
-- примітка: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е є обмеженим у доступі і не може бути надано військовою частиною НОМЕР_1 , згідно Закону України «Про державну таємницю» документ надається володільцем інформації y встановленому законодавством порядку.
53. Військова частина НОМЕР_1 видала 12.05.2023 за № 12/1033 довідку щодо відрядження військовослужбовця, згідно з якою:
- старший сержант ОСОБА_1 10.08.2022 вибув у службове відрядження на ділянку Головного навчального центру Державної прикордонної служби України ім. генерала-майора ОСОБА_3 відповідно до бойового розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07.08.2022 № 568дск-22-вн., розпорядження Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05.08.2022 № 43-1181;
- з 27.10.2022 по 03.11.2022 перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_5 прикордонного загону від № 1910-22 від 25.10.2022;
- відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е військовослужбовця передислоковано з НОМЕР_5 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону, військовослужбовець з 26.09.2022 по 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону;
- 09.01.2023 військовослужбовець прибув зі службового відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків 10.01.2023, відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 10.01.2023 №7-BB;
--примітка: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075- є обмеженим у доступі і не може бути надано військовою частиною НОМЕР_1 , згідно Закону України «Про державну таємницю» документ надається володільцем інформації y встановленому законодавством порядку.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
55. Постановою № 793 від 07.07.2022, яка набрала чинності 19.07.2022, та застосовується з 24.02.2022, внесені зміни до Постанови № 168, доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
56. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить з того, що позивач вважає наявним у ВЧ НОМЕР_6 , у якій він проходить службу, обов`язок нарахувати виплатити додаткову грошову винагороду відповідно до Постанови № 168 у розмірі 100000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою 07.01.2023 за № 3646, неможливістю застосування умов, встановлених наказами № 392-АГ від 30.07.2022, від 09.12.2022 № 628-AГ, які не є зареєстрованими в Міністерстві юстиції України та не пройшли процедуру регуляторного акта.
57. При цьому позивач зазначає, що пункт 1 Постанови № 168 передбачає виплату як за (1) безпосередню участь у бойових діях, так і за (2) забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
58. Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що за відсутності документів підтверджуючих дні участі у бойових діях або відповідних заходах з метою нарахування підвищеної грошової винагороди відрядженим військовослужбовцям, отриманих від ВЧ НОМЕР_2 , до якої було відряджено позивача, відсутні підстави для нарахування спірних виплат.
59. ВЧ НОМЕР_2 пояснила, що до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в період з 27.09.2022 по 07.01.2023 не надходили документи щодо безпосередньої участі позивача (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, зазначивши, що довідка за встановленою формою, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі відсутня.
60. Судом встановлено, що старший сержант ОСОБА_1 у спірний період з 26.09.2022 по 31.12.2022 проходив військову службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ).
61. Позивач вибув у службове відрядження на ділянку Головного навчального центру Державної прикордонної служби України ім. генерала-майора ОСОБА_3 відповідно до бойового розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07.08.2022 № 568дск-22-вн. та розпорядження Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05.08.2022 № 43-1181.
62. У період з 27.10.2022 по 03.11.2022 позивач перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_5 прикордонного загону від № 1910-22 від 25.10.2022.
63. Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е позивача було передислоковано з НОМЕР_5 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону.
64. Позивач з 26.09.2022 по 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).
65. 09.01.2023 позивач прибув зі службового відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону та приступив до виконання обов`язків 10.01.2023, відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 10.01.2023 року № 7-BB.
66. При цьому, Військова частина НОМЕР_2 видала довідку 07.01.2023 за № 3646 старшому сержанту ОСОБА_1 , який проходить військову службу в ВЧ НОМЕР_1 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: 30.09.2022; з 01.10.2022 по 26.10.2022; з 03.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 07.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022.
67. Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, у подальшому воєнний стан продовжувався та триває по теперішній час.
68. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування приписано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
69. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, якою передбачено виплату військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів додаткової винагороди, розмір якої збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
70. З аналізу пункту 1 Постанови № 168 вбачається, що додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців. Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру.
71. При цьому, виплата винагороди здійснюється тільки у період дії воєнного стану та залежить від певних умов: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а її розмір залежить від днів участі у таких діях та заходах.
72. З метою виконання вимог Постанови № 168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
73. Відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
74. Пунктом 5 Наказу № 392-АГ встановлено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
75. Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
76. Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу № 392-АГ).
77. У подальшому 09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022, пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
78. Судом встановлено, сторони не заперечили, що ВЧ НОМЕР_2 не направляла на адресу відповідача довідку за формою, наведеною у додатках 1 до таких наказів, із зазначенням усіх відомостей зокрема, із зазначенням підстави складення таких довідок: запису журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу. Також не направлялись списки осіб, згідно додатків 2 до таких наказів.
79. При цьому, ненадання відповідачу довідок, передбачених додатком 1 до вказаних наказів, ВЧ НОМЕР_7 мотивує тим, що за час перебування позивача у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону підрозділи (військовослужбовці), які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, у зв`язку з чим довідки про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах не опрацьовувались.
80. Як зазначено вище, пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
81. Згідно із частиною 3 статті 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.
82. Порядок державної реєстрації регулюється Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», що був прийнятий з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
83. Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлений «Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 (далі - Положення), наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5.
84. Критерієм чинності певних правових актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.96 № 468. Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.
85. Положенням установлено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.
86. Оскільки Накази № 392-АГ та № 628-АГ зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, які проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, тому вказані накази підлягали державній реєстрації в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.
87. Матеріали справи містять Накази № 392-АГ та № 628-АГ, однак відсутні відомості про їх реєстрацію в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку. Незареєстровані в Міністерстві юстиції України Накази № 392-АГ та № 628-АГ не пройшли правової експертизи і не набули чинності у встановленому порядку.
89. Поряд з цим, Накази № 392-АГ та № 628-АГ не є регуляторними актами, відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки сферою дії вказаного закону є господарські відносини та адміністративні відносини - відносини між регуляторними органами та суб`єктами господарювання та/або між іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання.
90. Вирішальним для встановлення обов`язку відповідача виплатити суми підвищеної до 100000 грн додаткової винагороди є встановлення факту прийняття позивачем безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під такими районами у Постанові № 168 розуміються райони ведення бойових дій, а не будь-які райони здійснення таких заходів, що вбачається з пункту 1 Постанови № 168 у редакціях, які діяли на час спірних правовідносин.
91. Таким чином, суд зазначає, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцям Держприкордонслужби збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
92. При цьому виплата вказаної винагороди військовослужбовцю, який перебуває у відрядженні, здійснюється за наказом начальника органу Держприкордонслужби за місцем служби такого військовослужбовця.
94. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 (із змінами), Чернігівська область у межах окремих територіальних громад трьох районів віднесена до територій можливих бойових дій з 22.06.2022.
95. Однак, безпосередньо райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються відповідно до щомісячних наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій». Наведений висновок суду підтверджується пунктом 7 Порядку № 36, який є чинним з 01.02.2023.
96. Таким чином, довідка від 07.01.2023 № 3646 підтверджує, що позивач приймав безпосередню участь забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області.
97. Однак, матеріалами справи не підтверджується, що позивач приймав участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
98. При цьому суд звертає увагу, що довідка 07.01.2023 № 3646 видана на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022, за яким позивача було направлено у службове відрядження у складі другого відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону ВЧ НОМЕР_1 в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ).
99. Вказана довідка фактично складена за формою додатку 1 до Наказів № 392-АГ та № 628-АГ, однак без зазначення підстав її видачі з посиланням на: запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу); рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу.
100. Довідка містить одну підставу видачі: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022.
101. Таким чином, за відсутності підтвердження участі позивача у здійсненні заходів, вказаних у довідці 07.01.2023 № 3646 у районах ведення бойових дій, вказана довідка, не може бути визнана підставою для прийняття відповідачем наказу про виплату позивачеві підвищеного розміру грошової винагороди відповідно до Постанови № 168, та не є документом, який складається з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.
102. Отже, вказана довідка не може бути єдиним належним та достатнім документом для відповідача, та доказом у цій справі для зобов`язання відповідача у судовому порядку нарахувати та виплатити додаткову винагороду у підвищеному розмірі.
VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
103. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність допущеної відповідачем бездіяльності, оскільки останній не володів документами, які були би підставою для нарахування та виплати спірних сум додаткової грошової допомоги.
щодо строків звернення до суду
104. Цей позов подано шляхом направлення до суду засобами поштового зв`язку 06.04.2023, спірні правовідносини стосуються ненарахування та невиплати додаткової винагороди за період з 26.09.2022 по 31.12.2022.
105. Як неодноразово зазначав Верховний Суд, положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.
106. Оскільки спір заявлено щодо виплат після 19.07.2022, тобто після внесення змін у статтю 233 КЗпП України, та відповідно до пункту 1 глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину, враховуючи, що позов подано під час дії карантину, суд вважає, що строк звернення до суду із цим позовом не пропущено.
107. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
108. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ; код НОМЕР_8 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_9 ; АДРЕСА_2 ), третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 (код НОМЕР_10 ; АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
109. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба