Справа № 300/4415/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" серпня 2023 р. справа № 300/4415/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області відповідно до змісту якого просить: визнати неправомірними дії щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу та заробітної плати періоду роботи в ТОВ "Содружність-Радужний-2" з жовтня 2006 по грудень 2008 роки відповідно до довідки з архівної справи від 17.09.2021 № 433-К/03 та заробітної плати з серпня 1985 по липень 1990 роки в "Поронайському автотранспортному підприємстві" відповідно до довідки з архівної справи від 24.09.2021 №933; з 08.08.2022 (з моменту призначення пенсії) здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу період роботи та заробітної плати в ТОВ "Содружність-Радужний- 2" з жовтня 2006 по грудень 2008 роки відповідно до довідок виданими адміністрацією м.Радужний, архівним відділом від 17.09.2021 № 433-К/03 та заробітну плату за період роботи з серпня 1985 по липень 1990 роки в "Поронайському автотранспортному підприємстві" відповідно до довідки з архівної справи від 24.09.2021 № 933, і виплатити недоотриману суму пенсії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зауважує, що відповідачем при призначенні пенсії протиправно не зараховано до його страхового стажу період роботи в ТОВ "Содружність-Радужний-2" з жовтня 2006 року по грудень 2008 року, а також за вказаний період роботи та за період роботи з серпня 1985 по липень 1990 роки в "Поронайському автотранспортному підприємстві" не враховано заробітну плату. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області неправомірними, оскільки його трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці, а також додатково засвідчується довідками про стаж та заробітну плату (довідки від 17.09.2021 №433-К/05-03, від 24.09.2021 №932, №933. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що ОСОБА_1 при зверненні із заявою про призначення пенсії надано архівну довідку про заробітну плату від 24.09.2021 №933 за період з серпня 1985 року по липень 1990 року, видану адміністрацією Поронайського міського округу та архівну довідку про заробітну плату від 17.09.2021 №433-К/03 за період з жовтня 2006 року по грудень 2008 року, видану адміністрацією м. Радужне. До розрахунку заробітної плати не зараховані дані за період з серпня 1985 року по липень 1990 року, зазначені в архівній довідці про заробітну плату від 24.09.2021 №933, оскільки дані не підтверджені первинними документами. А також не зараховано період з жовтня 2006 року по грудень 2008 року згідно з даними архівної довідки про заробітну плату від 17.09.2021 №433-К/03, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду. Просить у задоволені позову відмовити (а.с.37).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, з 08.08.2022 йому призначена пенсія за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

26.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням довідок №933 від 24.09.2021 та №433-К/03 від 17.09.2021 (а.с.18).

Відповідач за результатами розгляду звернення позивача щодо врахування довідок про заробітну плату листом від 07.10.2022 повідомив його про те, що з 08.08.2022 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, з урахуванням страхового стажу 31 рік 9 місяців 3 дні та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.06.2022 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, коефіцієнт заробітної плати - 0.46300). Зазначено, що до розрахунку заробітної плати не зараховані дані за період з серпня 1985 року по липень 1990 року, вказані в архівній довідці про заробітну плату від 24.09.2021 №933, виданій Адміністрацією Поронайського міського округу, оскільки дані не підтверджені первинними документами. До розрахунку стажу і заробітної плати не зарахований період з жовтня 2006 року по грудень 2008 року згідно з даними архівної довідки про заробітну плату від 17.09.2021 №433-К/03, виданої Адміністрацією міста Радужне, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків (а.с.19).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі також - Закон 1058-IV, в редакції станом на час спірних правовідносин).

За змістом пункту 1 частини 1 статті 8 Закону 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Положеннями частини 1 статті 40 Закону 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно абзаців 4 і 5 частини 1 статті 40 Закону 1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі також - Порядок №22-1, в редакції, станом на час спірних правовідносин) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми (пункт 2.10 Порядку №22-1).

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі також - Закон № 1788-XII) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

За змістом частини 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Вимогами статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (чинна у період спірних правовідносин) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди також встановлено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Згідно статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обрахування пенсії проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

Відповідно до статті 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в установленому порядку на території держав-учасниць СНД і держав, які входили в склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Приписами частин 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 року (надалі також - Угода, чинна у період спірних правовідносин) передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Положеннями статті 3 цієї Угоди також визначено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Частиною 2 статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів" від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Обрахування розміру пенсії за віком працівнику який працював на підприємстві іншої держави проводиться за наявності інформації про сплату страхових внесків, у разі якщо внески сплачувалися до Пенсійного фонду України така інформація повинна міститися в системі персоніфікованого обліку, або така інформація повинна міститися у довідках, виданих підприємством іншої держави особі яка претендує на призначення пенсії за віком, у разі якщо облік сплати страхових внесків які сплачуються підприємствами інших держав ведеться компетентними органами таких держав.

Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-ІV).

За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону №1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до частини 16 статті 106 Закону №1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків

Такі вимоги визначені і в національному законодавстві російської федерації.

Згідно з статтею 2 федерального Закону російської федерації від 17 грудня 2001 року №173-ФЗ «Про трудові пенсії в російській федерації», який застосовувався до 01 січня 2015 року, страховий стаж - стаж, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, сумарна тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, протягом якої сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду російської федерації, а також інші періоди, що зараховуються до страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 10 федерального Закону російської федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в російській федерації» до страхового стажу включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території російської федерації особами, вказаними в частині першій статті 3 даного федерального закону, за умови, що за ці періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду російської федерації.

При підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного федерального закону, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до федерального закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством російської федерації (частина перша статті 13 федерального Закону російської федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в російській федерації»).

Згідно з частиною другою статті 13 федерального Закону російської федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в російській федерації» при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного федерального закону, після реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до федерального закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Отже, як законодавством України, так і законодавством російської федерації передбачено зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу при умові сплати страхових внесків до пенсійного фонду тієї країни, на території якої здійснювалась така діяльність.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків, законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 17 липня 2019 року у справі №144/669/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 31.10.2019 у справі №235/7373/16, від 08.04.2020 у справі №242/1568/17, від 06.07.2020 у справі №242/2179/1717.

За змістом статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі по тексту також - Порядок №637, в редакції станом на час спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження стажу роботи приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Тобто, прийняття на підтвердження стажу роботи, зокрема, довідок, застосовується тільки в тому випадку, коли відсутня трудова книжка, або відсутні відповідні записи чи містяться неправильні чи неточні записи в трудовій книжці про роботу особи на підприємстві.

У відповідності до пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 09.07.1979 (а.с.11-13), ОСОБА_1 у спірний період:

- 20.08.1985 прийнятий на роботу водієм другого класу на автобус до Поронайського автотранспортного підприємства «Сахалінавтотранс» на підставі наказу №108к від 20.08.1985;

- 20.07.1990 звільнений за власним бажанням, згідно наказу №108/к від 22.08.1990;

- 16.10.2006 прийнятий в транспортний цех машиністом підйомника вахтово-експедиційним методом роботи у ТОВ «Співдружність-Радужний-2» на підставі наказу №579-к від 16.10.2006;

- 01.01.2008 присвоєно шостий розряд машиніста-підйомника, згідно наказу №802-к від 29.12.2007;

- 31.12.2008 звільнений з роботи у зв`язку із закінченням терміну дії трудового договору, на підставі наказу №837-к від 30.12.2008.

Такі записи засвідчені чітким відтиском печатки вказаного підприємства та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Як встановлено судом, підставою для відмови відповідачем позивачу в перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за період роботи з серпня 1985 року по липень 1990 в Поронайському автотранспортному підприємстві «Сахалінавтотранс» та стажу роботи і заробітної плати з 16.10.2006 по 31.12.2008 в ТОВ «Співдружність - Радужний-2» стало те, що зазначені в архівній довідці дані про заробітну плату від 24.09.2021 №933, виданій Адміністрацією Поронайського міського округу, не підтверджені первинними документами, а за даними архівної довідки про заробітну плату від 17.09.2021 №433-К/03, виданої Адміністрацією міста Радужне, відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Із змісту архівної довідки Адміністрації Поронайського міського округу від 24.09.2021 №933 слідує, що ОСОБА_1 працював у Поронайському автотранспортному підприємстві та одержував заробітну плату з серпня 1985 року по липень 1990 року, обчислену в російських рублях. Наведені суми заробітку (а.с.29).

Зазначено, що вказана довідка видана на підставі: фонд №189, оп. №2, ед.хр.258, 267, 270, 271, 272, 276. Також вказано, що розрахунок середньомісячного заробітку і підрахунок річних підсумків, із розбивкою сум відпусток та листків непрацездатності по місцях архів не здійснює.

Отже, вказана довідка містить відсилку на первинні документи, на підставі яких наведені відомості довідки.

В довідці Адміністрації Поронайського міського округу від 14.09.2021 №932 «Про стаж роботи ОСОБА_1 » зазначено, що в архівному фонді №189 «Поронайського автотранспортного підприємства» Сахалінської області, у наказах по особовому складу зазначено, що ОСОБА_1 прийнятий на роботу з 20.08.1985 водієм другого класу на автобус категорії «Д» та звільнений з роботи 20.07.1990. Працював повний робочий день. Відомості про відпуски без збереження заробітної плати, відгули, прогули, курси та інші відволікання від основної виробничої діяльності відсутні.

Записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 09.07.1979 підтверджується, що ОСОБА_1 працював у «Поронайському автотранспортному підприємстві» у період з 20.08.1985 по 20.07.1990 (а.с.11).

Період роботи позивача з 20.08.1985 по 20.07.1990 у Поронайському автотранспортному підприємстві зарахований до страхового стажу ОСОБА_1 , що підтверджується розрахунком страхового стажу (а.с.43).

Зі змісту архівної довідки про підтвердження розміру заробітної плати архівного відділу Адміністрації міста Радужний від 17.09.2021 №433-К/03 слідує, що позивач працював у ТОВ «Співдружність-Радужний-2» міста Радужний Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області та йому нараховувалася заробітна плата в рублях у період з жовтня 2006 року по вересень 2008 року, та з листопада 2008 року по грудень 2008 року, у графі про суми заробітної плати за лютий 2007 року та за жовтень 2008 року стоїть прочерк Зазначено, що вказані загальні суми нарахованої заробітної плати. За лютий 2007 року та жовтень 2008 року нарахування відсутні (а.с.23).

Зміст вказаної довідки свідчить, що така довідка видана на підставі первинних документів.

В супровідному листі від 17.09.2021 №433-К/05-03 зазначено, що відомості про заробітну плату включаються до довідки так як вони зазначені у архівних документах. Дані наведені роздільно за кожен рік, без сумування в межах року, розрахунок середньомісячного і середньорічного заробітку архівом не здійснюється, архів не має права здійснювати жодних підрахунків та вирахувань. Вказано, що надіслати завірені архівні копії особових рахунків не є можливим з підстав незадовільного фізичного стану документів по заробітній платі вказаного підприємства, що не дозволяє підготувати якісні копії (а.с.63 зворот).

Крім того, у матеріалах справи наявна довідка архівного відділу Адміністрації міста Радужний від 17.09.2021 №433-К/01 про підтвердження трудового стажу, в якій зазначено, що ОСОБА_1 16.10.2006 прийнятий на роботу в транспортний цех машиністом підйомника вахтово-експедиційним методом роботи, 01.01.2008 переведений машиністом підйомника АПРС 6 розряду, 31.12.2008 звільнений у зв`язку із закінченням строку трудового договору. Зазначено, що документи про проведення атестації робочих місць і норм робочого часу до архіву не надходили. За вказаний період роботи даних про вимушені простої підприємства, надання навчальних відпусток та про сумісництво не знайдено (а.с.63).

У довідці архівного відділу Адміністрації міста Радужний «Про підтвердження місцезнаходження підприємства у районах, які прирівняні до районів Крайньої Півночі» від 17.09.2021 №433-К/02 зазначено, що ТОВ «Співдружність-Радужний-2» зареєстровано у 1996 році, визнано неплатоспроможним банкрутом у 2010 році, а в 2012 році документи надійшли до архіву (а.с.64).

Зі змісту особистої картки працівника слідує, що ОСОБА_1 працював з 16.10.2006 по 31.12.2008 у ТОВ «Співдружність-Радужний-2» (а.с.65).

Також суд звертає увагу, що період роботи ОСОБА_1 з 16.10.2006 по 31.12.2008 у ТОВ «Співдружність-Радужний-2» також підтверджується записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 09.07.1979 (а.с.11).

Отже, період роботи позивача з 16.10.2006 по 31.12.2008 у ТОВ «Співдружність-Радужний-2» підлягає зарахуванню до його загального страхового стажу.

Судом не встановлено жодних підстав, які б викликали сумнів у достовірності даних, зазначених в архівній довідці про заробітну плату позивача від 24.09.2021 №933, виданій Адміністрацією Поронайського міського округу та у архівній довідці архівного відділу Адміністрації міста Радужний від 17.09.2021 №433-К/03.

Як зазначалося судом вище, відповідно до пункту 2.10 цього ж Порядку №22-1 Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, коли архів надав необхідну довідку про заробітну плату, то на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних такої довідки. Також особа не може нести негативні наслідки через бездіяльність роботодавця або відповідних органів щодо збереження всіх первинних бухгалтерських документів та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

При цьому суд зауважує, що виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки, є підставою для неврахування довідки.

Будь-яких покликань на невідповідність довідок чинному законодавству або їх недостовірності відповідач не навів. Довідки про заробітну плату, які були надані позивачем, на цей час є дійсними, містять всю необхідну інформацію про заробітну плату позивача, мають відбиток печаток архівних установ, та відсутні відомості про їх скасування уповноваженими органами або визнання нечинними (недійсними).

Натомість, відсутність інформації про сплату страхових внесків за певні періоди роботи жодним чином не підтверджує несплату таких внесків.

Водночас, суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів). Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Посилання відповідача на відсутність даних підприємства іншої держави про сплату ним страхових внесків для нарахування пенсії не може бути підставою для настання для позивача несприятливих наслідків, з урахуванням того, що сам пенсіонер вчинив усі необхідні дії для призначення пенсії з урахуванням заробітної плати за відповідний період.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21.11.2019 по справі №348/463/17 та від 13.02.2020 по справі №523/19088/16-а та від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Верховний Суд, у постанові від 18.05.2020 у справі №607/1967/17 вказав на те, що особа не може відповідати за несвоєчасну виплату заробітної плати та несплату страхових внесків, а наявність заборгованості по заробітній платі та несплата страхувальником страхових внесків у спірний період не може бути підставою для неврахування заробітку під час обчислення пенсії.

Отже, відмова відповідача у зарахуванні позивачу до загального страхового стажу періоду роботи з 16.10.2006 по 31.12.2008 у ТОВ «Співдружність-Радужний-2» та заробітної плати, отриманої на цьому підприємстві за відомостями архівної довідки про підтвердження заробітної плати від 17.09.2021 №433-К/03, а також заробітної плати отриманої в Поронайському автотранспортному підприємстві «Сахалінавтотранс» за відомостями архівної довідки від 24.09.2021 №933, є протиправною.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати притиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні: до загального страхового стажу періоду роботи з 16.10.2006 по 31.12.2008 у ТОВ «Співдружність-Радужний-2» та заробітної плати, отриманої за час роботи на цьому товаристві на підставі відомостей архівної довідки про підтвердження заробітної плати від 17.09.2021 №433-К/03; заробітної плати, отриманої за період роботи з 20.08.1985 по 20.07.1990 в Поронайському автотранспортному підприємстві «Сахалінавтотранс» на підставі відомостей архівної довідки від 24.09.2021 №933.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () здійснити з 08.08.2022 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за віком, зарахувавши до його загального страхового стажу період роботи з 16.10.2006 по 31.12.2008 у ТОВ «Співдружність-Радужний-2», з урахуванням заробітної плати, отриманої за час роботи в «Співдружність-Радужний-2» на підставі відомостей архівної довідки про підтвердження заробітної плати від 17.09.2021 №433-К/03, виданої архівним відділом Адміністрації міста Радужний та заробітної плати, отриманої за період роботи в Поронайському автотранспортному підприємстві «Сахалінавтотранс» на підставі відомостей архівної довідки від 24.09.2021 №933, виданої архівним відділом Адміністрації Поронайського міського округу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () сплачений судовий збір в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.