Справа № 320/22091/23
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви

02 серпня 2023 року м. Київ № 320/22091/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державної охорони України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) з позовом до Управління державної охорони України, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління державної охорони України щодо відмови у складенні і подані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 р., на 1 січня 2021 р., на 1 січня 2022 р. для проведення перерахунку пенсії на ОСОБА_1 (з обов`язковим зазначенням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсоткових розмірах, встановлених у 2020, 2021, 2022 роках та виплачувалися за посадою ОСОБА_1 , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2020 р., на 1 січня 2021 р., на 1 січня 2022 р. на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов?язати Управління державної охорони України скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 р., на 1 січня 2021 р., на 1 січня 2022 р. для проведення перерахунку пенсії на ОСОБА_1 з обов`язковим зазначенням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсоткових розмірах, встановлених у 2020, 2021, 2022 роках та виплачувалися за посадою ОСОБА_1 , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2020 р., на 1 січня 2021 р., на 1 січня 2022 р. на відповідний тарифний коефіцієнт.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 липня 2023 р. позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали. Вказаною ухвалою запропоновано усунути недоліки шляхом подання до суду: - заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтованими поясненнями та доказами на їх підтвердження, що свідчать про існування обставин, що об`єктивно перешкоджали особисто позивачеві звернутись до суду з адміністративним позовом у строки, визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

24 липня 2023 р. до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про усунення недоліків, в якій він заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Дослідивши заяву про поновлення строку звернення до суду та позовну заяву, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд зазначає, що законодавством чітко регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

Зміст позовної заяви та сформовані вимоги вказують на те, що позивач звернувся до суду з метою захисту права на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення.

Відтак, початок перебігу строку звернення до суду розглядається в розрізі порушення права позивача на перерахунок пенсії, а не на отримання довідки, як елементу в процесі реалізації порушеного права.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21 лютого 2020 р. №340/1019/19).

У постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 р. у справі №240/12017/19 сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, зокрема, щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії.

Так, у вказаній постанові Верховним судом зазначено наступне.

« 1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року. ».

У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 р., на 1 січня 2021 р., на 1 січня 2022 р. для перерахунку розміру пенсії з 1 січня 2020 р., з 1 січня 2021 р., з 1 січня 2022 р.

Дані про звернення позивача до відповідача у ці роки відсутні, як і відомості про відмову у видачі довідок за попередні періоди.

До суду з цим адміністративним позовом позивач звернувся 28 червня 2023 р., тобто через 3 роки з моменту виникнення підстав для отримання оновленої довідки станом на 1 січня 2020 р., через 2 роки з моменту виникнення підстав для отримання оновленої довідки станом на 1 січня 2021 р., а отже з пропуском 6-ти місячного строку звернення до суду.

При цьому, підставами позову, як вбачається зі змісту позовної заяви, є те, що зазначена довідка має бути видана у зв`язку зі зміною грошового забезпечення згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з наступними змінами та доповненнями (далі - Постанова №704).

Зміст пункту 4 Постанови №704, вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись у січні відповідного календарного року, за умови зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відтак, право позивача на отримання довідки виникає у січні відповідного року.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у постанові від 12 квітня 2023 р. по справі 380/14933/22.

При цьому, отримання позивачем листа відповідача від 22 березня 2023 р. у відповідь на заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права на отримання довідки і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку (Постанова Верховного Суду від 31 березня 2021 р. у справі №240/12017/19).

Крім того, слід зазначити, що позивач з проханням виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 р., на 1 січня 2021 р., на 1 січня 2022 р. для обчислення та перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2020 р., з 1 січня 2021 р., з 1 січня 2022 р. звернувся до відповідача із заявою, тобто з пропуском строку звернення до суду, відлік якого розпочався 1 січня 2020 р., на 1 січня 2021 р.

Отже, ОСОБА_1 не надано належного обґрунтування пропуском 6-ти місячного строку звернення до суду так само, як і не надано підстав для поновлення строку звернення до суду.

Отже, позивач не усунув недоліки, які визначені в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 р.

Суддею враховано, що заявником подано заяву на виконання ухвали суду, а згідно з вимогами ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Із урахуванням викладеного суддя дійшов висновку щодо необхідності продовження процесуального строку усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду додаткових документів, а саме: додаткового обґрунтування підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду з доказами на їх підтвердження, що свідчать про існування обставин, що об`єктивно перешкоджали особисто позивачеві звернутись до суду з адміністративним позовом у строки, визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 121, 169, 243, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в:

1. Продовжити процесуальний строк усунення недоліків позовної заяви та установити позивачу додатковий десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

2. Копію даної ухвали направити ОСОБА_1 .

3. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Журавель В.О.