Справа № 160/17028/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/17028/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року (суддя Ніколайчук С.В., повний текст рішення складено 16 лютого 2023 року) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 1/П-3808/103/Лк-2022 від 24.10.2022: щодо нездійснення обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області начальника кримінальної міліції, в період з 29.12.2020 по 01.03.2021; щодо нездійснення обчислення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнені з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області начальника кримінальної міліції 01.03.2021;

- стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 : грошове забезпечення з 29.12.2020 по 01.03.2021 у сумі 21591,56 грн.; одноразову грошову допомогу при звільненні 01.03.2021 у сумі 188926,15 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 1/П-3808/103/Лк-2022 від 24.10.2022, щодо нездійснення обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції в період з 29.12.2020 по 01.03.2021 та щодо нездійснення обчислення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнені з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції 01.03.2021. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 29.12.2020 по 01.03.2021 у розмірі 21591,56 грн. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні 01.03.2021 у розмірі 145743,03 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зокрема, апелянт зазначає, що усі законодавчі та нормативно-правові акти, які регулюють питання структури, розмірів, порядку нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу територіальних органів внутрішніх справ, втратили чинність.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 04.11.2014 № 426 о/с ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області начальника кримінальної міліції в званні полковника міліції. Підстава: наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 № 2239 на виконання Закону України «Про очищення влади».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 в адміністративній справі № 804/19760/14 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 № 2239 о/с «По особовому складу» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області начальника кримінальної міліції, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік); визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 04.11.2014 № 426 о/с «По особовому складу» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області начальника кримінальної міліції, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік); поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області начальника кримінальної міліції з 05 листопада 2014 року.

Наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області № 3 о/с від 01.03.2021 «По особовому складу» згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України (з поставленням на військовий облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів), з 01.03.2021.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 в адміністративній справі № 160/16157/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо незарахування до вислуги років ОСОБА_1 часу вимушеного прогулу в період з 05.11.2014 по 01.03.2021 та не врахування середньомісячного грошового забезпечення у розмірі 10515,09 грн. (з розрахунку: 10795,78 грн. 1619,37 грн. (15% податок на доходи фізичних осіб), 1619,37 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб), 280,69 грн. (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (2,6%); зобов`язано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 час вимушеного прогулу в період з 05.11.2014 по 01.03.2021 та врахувати середньомісячне грошове забезпечення у розмірі 10515,09 грн. (з розрахунку: 10795,78 грн. 1619,37 грн. (15% податок на доходи фізичних осіб), 1619,37 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб), 280,69 грн. (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (2,6%).

На виконання вказаного судового рішення наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області № 4 о/с від 21.06.2022 внесено зміни в наказ № 3 о/с від 01.03.2021, яким встановлено вислугу років на день звільнення: 27 років 11 місяців 06 дні, у пільговому обчисленні 35 років 04 місяці 18 днів.

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив: нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області начальника кримінальної міліції в період з 29.12.2020 по 01.03.2020 у сумі 21591,56 грн.; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільнені з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області начальника кримінальної міліції у сумі 188926,15 грн.

Листом Головне управління МВС України в Дніпропетровській області № 1/П-3808/103/Лк-22 від 24.10.2022 повідомило ОСОБА_1 , що усі законодавчі та нормативно-правові акти, які регулюють питання структури, розмірів, порядку нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу територіальних органів внутрішніх справ, втратили чинність, а тому визначити розмір та провести виплату грошового забезпечення за період з 29.12.2020 по 01.03.2021 не виявляється можливим. Щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначено, що враховуючи неможливість визначення розміру місячного грошового забезпечення станом на день звільнення 01 березня 2021 року, визначити розмір та провести виплату одноразової грошової допомоги при звільненні також не виявляється можливим.

Не погодившись з такою відповіддю, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що до спірних правовідносин мають бути застосовані норми законодавства, чинні на момент виникнення таких правовідносин, а тому суд не приймає до уваги доводи апелянта щодо втрати чинності нормативно-правовими актами, які за своїм змістом і за обставин даної справи є механізмом, використання якого є необхідним для відновлення порушених прав позивача.

Стосовно вимоги про виплату грошового забезпечення за період з 29.12.2020 по 01.03.2021, суд апеляційної інстанції зазначає, що на час первинного звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України питання нарахування та виплати грошового забезпечення працівників міліції регулювалось: Законом України «Про міліцію» (втрата чинності 07.11.2015, на підставі Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII); постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (втрата чинності 01.03.2018, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»); наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (втрата чинності 13.12.2016, на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1131 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України»).

Структура та умови виплати грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

ОСОБА_1 у період з 29.12.2020 по 01.03.2021, після поновлення на посаді, вважається таким, що перебував на службі, відтак мав отримувати грошове забезпечення, а тому є протиправною відмова відповідача щодо невиплати останнього.

При цьому втрата чинності вищенаведених нормативно-правових актів не може розглядатися як законна підстави для відмови в нарахуванні та виплаті грошового забезпечення, адже згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Стосовно вимоги про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні суд зазначає, що згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що виплата зазначеної в частинах першій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Статтею 9-1 Закону визначено, що особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням. Умови призначення та порядок виплати щомісячної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на наведені положення законодавства та обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідачем протиправно не здійснено виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року в адміністративній справі № 160/17028/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 31 липня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 31 липня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров