Справа № 160/3252/21
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

25 липня 2023 року Справа № 160/3252/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді при секретарі за участю представників: позивача відповідача та третьої особи Юхно І.В. Гонтаренко А.С. не з`явився Сідельнікової О.Л.
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Марганецька міська рада про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

04.03.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр), у якому позивач просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., м. Марганець, вул. Кленова, буд. 7-А Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр) (), до повного усунення порушень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду.

Копію вищевказаної ухвали отримано позивачем 24.03.2021, про що свідчить наявна у матеріалах справи розписка про отримання.

29.03.2021 на виконання вимог ухвали суду від позивача до суду надійшло платіжне доручення від 26.03.2021 №330 про сплату судового збору у сумі 2270,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №160/3252/21; призначити справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні 19.04.2021 о 15:45 год.; витребувано від сторін додаткові докази та встановлено строк для їх подання.

14.04.2021 засобами електронного зв`язку до суду від відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи документів.

15.04.2021 до суду від позивача надійшло повідомлення, відповідно до якого останній не підтверджує усунення всіх порушень зазначених в позовній заяві та просить розглянути справу без участі його представника.

15.04.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання про залучення у справі третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Марганецьку міську раду та оригінал клопотання про долучення до матеріалів справи документів.

Крім того, 19.04.2021 до суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі для надання часу для примирення сторін, у зв`язку із необхідністю проведення позапланової перевірки відповідача, відповідно до положень ч. 1 ст. 236 КАС України.

19.04.2021 до суд від відповідача надійшло клопотання, відповідно до якого останній просить суд розглянути клопотання про зупинення першочергово, надати строк для примирення та зупинити провадження у справі №160/3252/21, у зв`язку із зверненням до позивача для проведення позапланової перевірки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року провадження в адміністративній справі №160/3252/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр) про застосування заходів реагування зупинено для надання сторонам часу для примирення та зобов`язано сторін повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою зупинення протягом трьох днів з моменту їх усунення.

21.02.2022 на запит суду від 03.02.2022 від позивача надійшло повідомлення, згідно з яким актом перевірки від 20.12.2021 №324 встановлено, що порушення як створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей не виконані. Тобто, обставини, які стали підставою для звернення Головного управління до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування не перестали існувати та не усунуті. В вказаному повідомленні позивач просив поновити провадження у справі, вважати в подальшому правильною назву відповідача Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради () та розглянути справу без участі представника Головного управління в порядку письмового провадження.

17.02.2022 засобами електронного зв`язку та 22.02.2022 засобами поштового зв`язку від Центру надання соціальних послуг Марганецької міської ради надійшли пояснення, у яких зазначено, що 20.12.2021 року Нікопольським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проводилася планова перевірка державного нагляду (контролю) щодо дотримання Центром надання соціальних послуг Марганецької міської ради вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. На сьогоднішній день питання примирення сторін ще вирішується. Сторони обговорюють можливі шляхи вирішення ситуації, що склалася. Призначення справи до розгляду на даний момент є передчасним. Просимо продовжити строк на примирення сторін задля досягнення мирного врегулювання спору.

Вказані повідомлення у зв`язку з перебуванням у відпустці в період з 07.02.2022 по 21.02.2022 отримано головуючим суддею Юхно І.В. у перший робочий день 22.02.2022.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 призначено підготовче судове засідання для вирішення питання про поновлення провадження у справі №160/3252/21 на 01.03.2022 о 15:00 год.

Підготовче судове засідання, призначене на 01.03.2023, відкладено судом у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб на підставі указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», який було продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, до 23.03.2023 о 15:00.

02.03.2023 засобами електронного зв`язку та 21.03.2023 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшла заява про перенесення судового засідання на більш пізню дату у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні.

У зв`язку з введенням в Україні воєнного стану підготовче судове засідання для вирішення питання про поновлення провадження у справі №160/3252/21, призначене 23.03.2022 о 15:00 год., з метою збереження життя та здоров`я учасників судового процесу та забезпечення процесуальних прав сторін знято з розгляду та буде призначено після закінчення воєнного стану.

20.03.2023 через систему «Електронний суд» від позивача надійшли додаткові пояснення, згідно з якими актом перевірки від 20.12.2021 №324 встановлено, що порушення як створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей не виконані, а залишаються невиконаними 4 порушення. Тобто, обставини, які стали підставою для звернення Головного управління до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування не перестали існувати та не усунуті. В вказаних поясненнях позивач просив розглянути справу без участі представника Головного управління в порядку письмового провадження, а також зазначив, що відповідно до рішення Марганецької міської ради від 27.05.2021 №235-13/VIII змінено назву відповідача на Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради (). В означених поясненнях просив суд справу розглядати без участі представника Головного управління.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 призначено підготовче судове засідання для вирішення питання про поновлення провадження у справі №160/3252/21 на 19.04.2023 о 14:00 год.

19.04.2023 у підготовче судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.04.2023:

- поновлено провадження в адміністративній справі №160/3252/21 та постановлено продовжити розгляд справи за правилами загального позовного провадження одноособово суддею Юхно І.В.;

- вирішено вважати належною назвою відповідача у справі №160/3252/21 Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради (; місцезнаходження: 51620, Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, с. Ганнівка, вул. Янцева, буд. 59 А) замість Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр);

- залучити Марганецьку міську раду (; місцезнаходження: 53407, Дніпропетровська область; м. Марганець, вул. Єдності, буд. 29-А) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в адміністративній справі №160/3252/21;

- встановлено третій особі строк до 15 травня 2023 року для подання до суду пояснень щодо позову або відзиву, які мають відповідати вимогам, встановленим статтею 165 КАС України;

- відкладено підготовче судове засідання до 15 травня 2023 року о 13:15 год.

12.05.2023 через систему «Електронний суд» від представника відповідача - адвоката Сідельникової Олени Леонідівни надійшли:

- письмові пояснення по справі, в яких представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що майже всі вказані в акті перевірки порушення усунуто;

- клопотання про відкладення судового засідання у зв`язку з участю представника відповідача в іншому судового засідання в Марганецькому міському суді по справі №180/78/23;

- клопотання про зупинення розгляду справи до закінчення військового стану.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023:

- у задоволенні представника відповідача адвоката Сідельникової Олени Леонідівни в адміністративній справі №160/3252/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Марганецька міська рада про застосування заходів реагування відмовлено;

- клопотання/заяву представника Марганецької міської ради адвоката Сідельникової Олени Леонідівни в адміністративній справі №160/3252/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Марганецька міська рада про застосування заходів реагування повернуто заявнику без розгляду.

Судом оголошено перерву у підготовчому засіданні до 23.05.2023 об 11:40 з метою забезпечення права відповідача та третьої особи на участю у підготовчому судовому засіданні.

19.05.2023 через систему «Електронний суд» до суду від адвоката Сідельникової Олени Леонідівни надійшло клопотання/заява (софрмовано в системі «Електронний суд» 18.05.2023), в якому заявником зазначено, що у судовому засіданні призначеному на 23.05.2023 об 11:40, вона як представник відповідача та третьої особи не матиме можливість прийняти особисту участь, у зв`язку з чим просить призначити розгляд справи в режимі відеоконференції за допомогою власних технічних засобів через систему Електронний Суд.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 заяву адвоката Сідельникової Олени Леонідівни про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі №160/3252/21 задоволено; допущено адвоката Сідельникову Олену Леонідівну до участі у підготовчому провадженні по справі №160/3252/21 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку «ВКЗ» (https://vkz.court.gov.ua) відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21; допущено адвоката Сідельникову Олену Леонідівну до участі в підготовчому судовому засіданні у справі №160/3252/21, призначеному на 23 травня 2023 року об 11:40 год., в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку «ВКЗ» (https://vkz.court.gov.ua) відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21; зобов`язано адвоката Сідельникову Олену Леонідівну надати до суду належним чином засвідчені доказ на підтвердження її повноважень на представництво інтересів третьої особи, , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Марганецької міської ради.

22.05.2023 від представника відповідача - адвоката Сідельникової Олени Леонідівни надійшло клопотання про залучення додаткових доказів у справі.

23.05.2023 від адвоката Сідельникової Олени Леонідівни засобами електронного зв`язку надійшли копії документів на підтвердження представництва інтересів третьої особи.

23.05.2023 у підготовче судове засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлений належним чином. У підготовчому судовому засіданні за участю представника відповідача та третьої особи з метою забезпечення можливості подати додаткові докази судом оголошено перерву до 31.05.2023 об 11:40 год.

31.05.2023 учасники справи у підготовче судове засідання не з`явились, протокольною ухвалою судом продовжено строки підготовчого провадження та оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 23.06.2023 об 11:40 год.

22.06.2023 від відповідача засобами електронного зв`язку та 28.06.2023 засобами поштового зв`язку надійшло клопотання про перенесення судового засідання через хворобу директора Центру надання соціальних послуг Марганецької міської ради.

Підготовчі судові засідання, призначені 23.06.2023, 07.07.2023 та на 19.07.2023, у зв`язку з перебування головуючого судді Юхно І.В. у відпустці та на лікарняному було знято з розгляду та підготовче судове засідання призначено на 25.07.2023 об 11:20 год.

22.07.2023 від представника відповідача адвоката Сідельникової О.Л. надійшло клопотання про залучення додаткових доказів.

Про дату, час та місце підготовчого судового засідання, учасники справі повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

25.07.2023 позивач у підготовче судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. У підготовчому судовому засіданні представник відповідача та третьої особі підтримав раніше обрану правову позицію, а також зазначив, що всі докази надані, та не заперечував проти закриття підготовчого провадження.

Вирішуючи питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, суд виходить із наступного.

Частиною 1 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. За положеннями частини 4 зазначеної статті підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Суд зазначає, що під час підготовчого засідання були вирішені всі питання, зазначені у частині 2 статті 180 КАС України.

За приписами пункту 3 частини 2 статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні.

Керуючись статтями 173, 180-183, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити підготовче провадження у справі №160/3252/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Марганецька міська рада про застосування заходів реагування.

Призначити справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 01 серпня 2023 року о 15 год. 00 хв., у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала судових засідань №1.

Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Юхно І.В.

Копію ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті надіслати учасникам адміністративного процесу.

Ухвала набирає законної сили відповідно до положень статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали згідно з вимогами частини 3 статті 243 КАС України складений 31 липня 2023 року.

Суддя І.В. Юхно