Справа № 320/235/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви

31 липня 2023 року справа № 320/235/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, поштова адреса: 04080, м. Київ, вул. Олексія Терьохіна, буд. 8А, юридична адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10), що полягають у відмові згідно з відповіддю відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.10.2021, номер штрих-код 1000-0202-8/10530 - здійснити перерахунок та виплату позивачці з 07.07.2021 по 12.10.2021 основної пенсії, як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліда 3 групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, поштова адреса: 04080, м. Київ, вул. Олексія Терьохіна, буд. 8А, юридична адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10), що полягає у відсутності перерахунку і виплати позивачці з 12.10.2021 основної пенсії, як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліда 2 групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР;

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові згідно з відповіддю відповідача - ГУ ПФУ у Київській області від 19.10.2021, номер штрих-код 1000-0202-8/10530 - відшкодувати позивачці завдану шкоду, внаслідок дії неконституційної норми закону, за період з 03 лютого 2020 року до червня 2021 року включно, шляхом перерахунку та виплати належних позивачці сум, відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, у розмірі не нижчому 50% від 10 мінімальних пенсій за віком, з врахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, поштова адреса: 04080, м. Київ, вул. Олексія Терьохіна, буд. 8А, юридична адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) здійснити позивачці з врахуванням проведених виплат, нарахування та виплату з 07.07.2021 по 12.10.2021 основної пенсії відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, як інваліду 3 групи, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, поштова адреса: 04080, м. Київ, вул. Олексія Терьохіна, буд. 8А, юридична адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) здійснити позивачці з врахуванням проведених виплат, нарахування та виплату з 01.11.2021 основної пенсії відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, як інваліду 2 групи, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, поштова адреса: 04080, м. Київ, вул. Олексія Терьохіна, буд. 8А, юридична адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) здійснити позивачці відшкодування завданої шкоди, внаслідок дії неконституційної норми закону, за період з 03 лютого 2020 року до червня 2021 року включно, шляхом перерахунку та виплати позивачці сум пенсії (з врахуванням виплачених сум) відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, як вдові інваліда 1 групи, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі не нижчому 50% від 10 мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 відкрито провадження у справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

21.02.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено п`ятиденний строк для усунення недоліків позову, протягом якого позивачу необхідно було надати заяву про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити позивачці відшкодування завданої шкоди, внаслідок дії неконституційної норми закону, за період з 03 лютого 2020 року до червня 2021 року включно, шляхом перерахунку та виплати позивачці сум пенсії (з врахуванням виплачених сум) відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, як вдові інваліда 1 групи, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі не нижчому 50% від 10 мінімальних пенсій за віком, та докази поважності причин його пропуску.

27.06.2023 Київським окружним адміністративним судом зареєстровано заяву представника позивача - адвоката Целовальніченко Н.Є. від 13.05.2023 про усунення недоліків позовної заяви на виконання вимог ухвали суду, яку подано через підсистему "Електронний Суд" 13.05.2023.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом першим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом позову у даній справі є, зокрема, вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити позивачці відшкодування завданої шкоди, внаслідок дії неконституційної норми закону, за період з 03 лютого 2020 року до червня 2021 року включно, шляхом перерахунку та виплати позивачці сум пенсії (з врахуванням виплачених сум) відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, як вдові інваліда 1 групи, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі не нижчому 50% від 10 мінімальних пенсій за віком, та докази поважності причин його пропуску.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на рішення Конституційного Суду України №1-р (ІІ)2021 від 07.04.2021 у справі №3-333/2018 (4498/18).

Так, пунктом 1 рішення Конституційного Суду України №1-р (ІІ)2021 від 07.04.2021 у справі №3-333/2018 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), частину третю статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 вказаного рішення КСУ визначено, що громадяни України, на яких поширюється дія статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII, мають право на відшкодування шкоди, якої вони зазнали внаслідок дії частини третьої статті 54 цього закону в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII.

Верховний Суд у постанові від 18.04.2022 у справі №540/5397/21 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 103994147) дійшов висновку про те, що строк звернення до суду з позовними вимогами щодо стягнення матеріальної шкоди, завданої неконституційним актом, слід обраховувати з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення (п.29 вказаного рішення).

Залишаючи позовну заяву без руху, суд зазначив, що з 07.04.2021 у позивача виникли підстави для звернення до суду з позовними вимогами щодо стягнення шкоди, завданої неконституційним актом, тому з наступної дати від цієї події розпочинає перебіг шестимісячний строк звернення до суду.

Отже, звернувшись 12.01.2022 (згідно із штампом відділу канцелярії суду на позовній заяві) до суду з даним позовом, позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з вказаною позовною вимогою в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити позивачці відшкодування завданої шкоди, внаслідок дії неконституційної норми закону, за період з 03 лютого 2020 року до червня 2021 року включно, шляхом перерахунку та виплати позивачці сум пенсії (з врахуванням виплачених сум) відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, як вдові інваліда 1 групи, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі не нижчому 50% від 10 мінімальних пенсій за віком, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку.

У заяві від 13.05.2023 про усунення недоліків позовної заяви, яка зареєстрована Київським окружним адміністративним судом 27.06.2023, представник позивача зазначив, що саме з 07.07.2021 позивач мала законні сподівання на повне відновлення своїх прав на відшкодування шкоди, завданої державою внаслідок дії неконституційної норми з 01.01.2015 (час з якого була введена в дію неконституційна норма закону) та на відновлення справедливого розміру її пенсії. При цьому позивач фактично взнала про те, що її розумні сподівання на виконання рішення КСУ марні тільки отримавши відмову відповідача від 19.10.2021 у поновленні її законних прав та інтересів.

Таким чином, на думку представника позивача, є всі законні підстави вважати, що позивач не порушила свої обов`язки щодо належного строку звернення з цим позовом до суду, та є всі законні підстави визнати, що вона діяла добросовісно, тому є поважні причини поновити для неї строк звернення до суду та/або вважати його не порушеним.

Дослідивши доводи заяви представника позивача про усунення недоліків позовної заяви від 13.05.2023, суд зауважує, що представником позивача у вказаній заяві не зазначено обґрунтованих підстав та не надано доказів на їх підтвердження, які свідчили б про неможливість звернення до суду з даною позовною заявою з 07.04.2021.

Представник позивача не наводить та не надає суду доказів наявності об`єктивних та переконливих причин, які завадили позивачу надіслати позовну заяву до суду у строк, встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Безпідставними також є посилання позивача на те, що позивач протягом 3 місяців мала законні сподівання, що її права будуть поновлені ВРУ та КМУ, органами Пенсійного фонду на виконання рішення КСУ, які КСУ надав Верховній Раді України на приведення законодавства у відповідність до рішення КСУ від 07.04.2021 № 1-р(II)/2021 по справі № 3-333/2018(4498/18), оскільки, як вже було зазначено вище, строк звернення до суду починає свій перебіг саме з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дослідивши доводи заяви представника позивача про усунення недоліків позовної заяви від 13.05.2023, суд дійшов висновку, що позивачем не виконано вимоги ухвали суду від 08.05.2023, не надано докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, враховуючи приписи ч. 1 ст. 123 КАС України, суд пропонує позивачу подати до суду обґрунтовану заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав поважності пропуску цього строку та відповідних доказів.

Частинами першою-третьою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість продовження строку для виконання вимог ухвали суду від 28.04.2023 про залишення позову без руху, - протягом десяти днів з дня отримання ухвали суду

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Продовжити ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2023, для усунення недоліків позовної заяви, - на 10 календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали, протягом якого позивачу необхідно надати суду:

- обґрунтовану заяву про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити позивачці відшкодування завданої шкоди, внаслідок дії неконституційної норми закону, за період з 03 лютого 2020 року до червня 2021 року включно, шляхом перерахунку та виплати позивачці сум пенсії (з врахуванням виплачених сум) відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, як вдові інваліда 1 групи, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі не нижчому 50% від 10 мінімальних пенсій за віком, та докази поважності причин його пропуску (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи та для суду).

2. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) позивачу (його представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

3. У зв`язку з відсутністю у суді можливості друкування документів, які надходять через підсистему "Електронний Суд" чи на офіційну електронну адресу суду, документи до суду направляти засобами поштового зв`язку або нарочно у паперовому вигляді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.