Справа № 580/4194/20
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 липня 2023 року Справа № 580/4194/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання (заяву) Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про зміну способу і порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області та Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07.07.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області із клопотанням (заявою) про зміну способу і порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області та Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021, визначивши один із способів його виконання за таким порядком:

- стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману суддівську винагороду за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 112 571,30 грн. (з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті) виключивши словосполучення шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів розпорядником якої є Державна судова адміністрація України; або

- стягнути на користь ОСОБА_1 недоотриману суддівську винагороду за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 112 571,30 грн. (з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті) шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів, розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, визначивши боржником Державну судову адміністрацію України.

Ухвалою суду від 17.07.2023 заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області призначено до розгляду у судовому засіданні.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив.

Позивач у судове засідання не прибув. 26.07.2023 подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представники відповідачів в судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили.

Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області надало пояснення на клопотання про зміну порядку та способу виконання судового рішення, у якому зазначило, що є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Відповідно до статті 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» головним розпорядником коштів були розподілені між судами, органами та установами системи правосуддя та затверджені бюджетні призначення Державного бюджету України на 2023 рік на забезпечення здійснення правосуддя у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами. У зв`язку з цим на сьогодні у Територіального управління немає асигнувань за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню».

Порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» і Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржником, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі Порядок №845), абзацом десятим пункту 25 якого передбачено, що у разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією програмою.

Виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюється згідно із законодавством України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є ДСА України, у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період.

Враховуючи, що додатком 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» встановлено відповідні бюджетні асигнування по програмі 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів», вважає, що належним способом порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №7580/4194/20 є стягнення на користь позивача недоотриманої суддівської винагороди шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України.

Згідно частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи зазначене суд розглядає заяву у відсутність представника заявника та учасників справи у письмовому провадженні.

Розглянувши заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області, суд зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 стягнуто з Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману суддівську винагороду за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 112 571 грн. 30 коп. (з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті) шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України.

На виконання рішення суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 Черкаським окружним адміністративним судом 08.04.2022 був виданий виконавчий лист.

09.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві із заявою про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду №580/4194/20 від 08.04.2022, який був направлений до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області та надійшов 27.06.2023 за вх. 08-14981.

Подані документи були прийняті Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області до виконання.

29.06.2023 за №07.01-21-06/4952 Головне управління державної казначейської служби України у Черкаській області направило на адресу відповідача - Територіального управління ДСА України у Черкаській області, запит, яким вимагало визначити коди класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких буде проводитись безспірне списання коштів.

Відповідач Територіальне управління ДСА України у Черкаській області листом від 30.06.2023 №04-1174/23 повідомив, що оскільки виконавчий лист передбачає стягнення шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є Державна судова адміністрації України, то стягнення необхідно проводити саме з Державної судової адміністрації України.

Заявник зазначає, що Територіальне управління ДСА України у Черкаській області не має відношення до бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», тому стягнення коштів шляхом безспірного списання з вказаної програми є неможливим. Крім цього відповідач Територіальне управління ДСА України в Черкаській області відповідно до пункту 29 Порядку №845 не визначив коди класифікації видатків бюджету або рахунки, з яких буде проведено безспірне списання коштів.

З огляду на вказане заявник вважає, що наявність у резолютивній частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 словосполучення «стягнути з відповідача 1 на користь позивача недоотриману суддівську винагороду за період з 18.04.2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 112 571,30 грн з утриманням при виплаті цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є відповідач 2» є обставиною, що унеможливлює виконання рішення суду та є підставою для зміни способу і порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021.

Надаючи правову оцінку вказаним фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Згідно з частинами 1, 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення визначеними способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб і порядок виконання рішення суду. При цьому під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Згідно статті 2 Закону України від 05.06.2012 №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган; державні підприємство, установа, організація.

Відповідно до частини 1 статті 7 вказаного Закону виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-V111 передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Крім того частина 1 статті 25 Бюджетного кодексу України передбачає, що Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Пунктом 9 розділу V1 «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України визначено, що безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

На виконання зазначеної норми Бюджетного кодексу України прийнято Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів, зокрема за рішеннями судів.

Пунктом 24 Порядку №845 передбачено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Згідно пункту 25 Порядку №845 безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів з рахунка боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

У разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому положення пунктів 28-34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Згідно пункту 26 Порядку №845 безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків підприємств, установ, організацій здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку коштів на рахунку.

Орган Казначейства здійснює безспірне списання коштів, що обліковуються на рахунку бюджетної установи, яка здійснює централізоване обслуговування боржника, у межах відповідних бюджетних асигнувань з урахуванням положень пункту 25 цього Порядку.

Згідно пункту 27 Порядку №845 для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов`язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов`язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник або бюджетна установа, що здійснює централізоване обслуговування боржника, зобов`язані привести у відповідність із такими бюджетними зобов`язаннями інші взяті ним бюджетні зобов`язання.

Отже за змістом вказаних приписів безспірне списання грошових коштів здійснюється за рахунок бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду у разі її наявності у боржника або головного розпорядника. В інших випадках безспірне стягнення здійснюється з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів.

Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 стягнуто з Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману суддівську винагороду за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 112 571 грн. гривню 30 коп. (з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті) шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України.

Згідно додатку 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України» до законів України про Державний бюджет на 2021, 2022 та 2023 роки розпорядником коштів КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» є Державна судова адміністрація України, яка по відношенню до Територіального управління ДСА України в Черкаській області є головним розпорядником.

Отже державна програма 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у Територіального управління ДСА України в Черкаській області відсутня.

За вказаних обставин зазначення у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 способу виконання «шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України», перешкоджає виконанню судового рішення.

Водночас суд зазначає, що відповідно до приписів статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України. Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Відповідно до частини першої статті 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Згідно підпункту 2 пункту 6 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 січня 2019 року № 141/0/15-19 відповідно до визначених завдань адміністрація здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів (крім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України та її територіальних управлінь

Керуючись викладеним, суд доходить висновку, що саме на Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області покладений обов`язок та повноваження щодо нарахування, виплати суддівської винагороди, дотримання бюджетного законодавства при взятті таких бюджетних зобов`язань, їх реєстрації в органах Казначейства та здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов`язань та своєчасного й у повному обсязі перерахування податків і зборів (обов`язкових платежів) до відповідних бюджетів, зумовлених таким нарахування.

Відтак, сума недоотриманої суддівської винагороди може бути стягнута безпосередньо з рахунків Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області, яке, як було встановлено у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду, допустило протиправні дії щодо нарахування та виплати позивачу суддівської винагороди з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року.

Положеннями частини першої та пункту 1 частини другої статті 22 Бюджетного кодексу України визначено, що за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються: на головних розпорядників бюджетних коштів; розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, зокрема Державна судова адміністрація України.

За змістом частини п`ятої статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 цього Кодексу; розробляє та затверджує паспорти бюджетних програм і складає звіти про їх виконання.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що виплата суддівської винагороди здійснюється в межах бюджетних призначень, головним розпорядником яких є Державна судова адміністрація України, а апеляційні, окружні адміністративні, господарські суди чи територіальні управління Державної судової адміністрації, як розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, здійснюють свої повноваження в межах асигнувань, які Державна судова адміністрація України затвердила у його кошторисі на відповідний рік.

Аналізуючи встановлені судом обставини у поєднанні з наведеними нормативними положеннями, а також враховуючи відсутність доказів виконання відповідачем рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 в частині виплати позивачу заборгованості суддівської винагороди у сумі 112 571 грн 30 коп, суд дійшов висновку про обґрунтованість та задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення відповідно до статті 378 КАС України, шляхом стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області на користь позивача суми недоплаченої за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суддівської винагороди у розмірі 112 571 грн 30 коп, з утриманням при виплаті з цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про зміну способу і порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 задовольнити.

Змінити порядок та спосіб виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №580/4194/20 шляхом стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області (вул. Гоголя, 316, м. Черкаси, 18015, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суми недоплаченої за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 112571 грн. (сто дванадцять тисяч п`ятсот сімдесят одна) гривня 30 коп. (з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Головуючий Алла РУДЕНКО