Справа № 420/11506/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення тридцять п`ятої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання від 21.03.2023 року № 1397-VIII "Про розгляд заяви громадянки України ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в АДРЕСА_2"; зобов`язати Фонтанську сільську раду прийняти за заявою ОСОБА_1 від 30.01.2023 року (вх. № 03.-06/145 від 23.02.2023 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Вапнярка, Одеський район, Одеська область, орієнтовною площею 1,0 га (цільове призначення - Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у формі рішення сесії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 30.01.2023 вона засобами Укрпошти направила до Фонтанської сільської ради заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Вапнярка, Одеський район, Одеська область, площею 1,0 га (цільове призначення - Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у користування на умовах оренди на строк 49 років (заява була зареєстрована відповідачем 23.02.2023). 14.04.2023 засобами електронного зв`язку до представника ОСОБА_1 було направлено відскановану копію рішення від 21.03.2023 року № 1397-VIII (далі - Рішення). Пунктом 1 Рішення було вирішено відмовити громадянці України ОСОБА_1 в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років площею 1,0 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої АДРЕСА_2. Оскільки в Рішенні була відсутня причина по які відповідач відмовив позивачці у надані дозволу на розроблення технічної документації, адвокатом позивачки 17.04.2023 до відповідача було направлено адвокатський запит з вимогою надати вмотивовані відмови щодо дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для громадянок ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . 02.05.2023 року засобами електронного зв`язку надійшла відповідь № 031-1208/1516 від 02.05.2023 року на адвокатський запит та копії документів до неї. До даної відповіді були долучені такі копії документів копія заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 23.02.2023 року з додатками, копія витягів з висновків та пропозиції постійної депутатської комісії з питань земельних відносин , природокористування, планування території від 06.03.2023 року. Однак з жодного з вище перерахованих документів, які відповідач направив на виконання адвокатського запиту, не вбачається яка ж все таки була відмова у надані дозволу на розробку технічної документації позивачці. Тож, щ оскільки відповідач відмовляючи позивачці у надані дозволу на розроблення технічної документації, всупереч вимогам діючого законодавства, не зазначив підстав такої відмови, тому таке рішення має бути скасоване.

Ухвалою судді від 24.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відзив від відповідача до суду не надійшов.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 30.01.2023 ОСОБА_1 засобами Укрпошти направила до Фонтанської сільської ради заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Вапнярка, Одеський район, Одеська область, площею 1,0 га (цільове призначення - Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у користування на умовах оренди на строк 49 років (заява була зареєстрована відповідачем 23.02.2023).

14.04.2023 засобами електронного зв`язку до представника ОСОБА_1 було направлено відскановану копію рішення від 21.03.2023 року № 1397-VIII, відповідно до якого, розглянувши заяву громадянки України ОСОБА_1 , а також інші додані до неї документи та графічні матеріали, керуючись ст. 12, ч. 2 ст. 42, 134 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 19, 20 Закону України «Про землеустрій», враховуючи висновки та пропозиції постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області вирішила відмовити громадянці України ОСОБА_1 в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років площею 1,0 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої АДРЕСА_2.

Оскільки в Рішенні була відсутня причина, по якій відповідач відмовив позивачці у надані дозволу на розроблення технічної документації, адвокатом позивачки 17.04.2023 до відповідача було направлено адвокатський запит з вимогою надати вмотивовані відмови щодо дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для громадянок ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

02.05.2023 засобами електронного зв`язку надійшла відповідь № 031-1208/1516 від 02.05.2023 на адвокатський запит та копії документів до неї. До даної відповіді були долучені такі копії документів копія заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 23.02.2023 з додатками, копія витягів з висновків та пропозиції постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території від 06.03.2023.

Однак з жодного з вище перерахованих документів, які відповідач направив на виконання адвокатського запиту, не вбачається яка ж все таки була відмова у надані дозволу на розробку технічної документації позивачці.

Зважаючи на те, що відповідач, відмовляючи позивачці у надані дозволу на розроблення технічної документації, всупереч вимогам діючого законодавства, не зазначив підстав такої відмови, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Стаття 124 Земельного кодексу України визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Так, абзацом шостим частини другої статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За змістом частини 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до положень частин 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі визначених ч. 2 ст. 134 ЗК України випадках.

Крім того, в силу ч. 3 ст. 134 ЗК України, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Отже, до повноважень Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області належить розпорядження землями комунальної власності Фонтанської територіальної громади, у тому числі передача земельних ділянок в оренду громадянам у порядку, передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України, за встановленими статтею 122 цього Кодексу нормами.

З змісту рішення тридцять п`ятої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання від 21.03.2023 року № 1397-VIII "Про розгляд заяви громадянки України ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в АДРЕСА_2" неможливо встановити причини та підстави прийняття такого рішення, оскільки в рішення повністю відсутнє обґрунтування.

Таким чином, оспорюване рішення не відповідає критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, що є підставою для його скасування.

Беручи до уваги, що у матеріалах справи відсутні докази здійснення відповідачем перевірки заяви позивачки та доданих до неї документів на відповідність їх вимогам Земельного кодексу України, як умови надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування за рахунок земель комунальної власності, у задоволенні позову про зобов`язання відповідача надати позивачу такий дозвіл належить відмовити.

Натомість належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди та прийняти відповідне рішення.

Суд також враховує встановлений ст. 3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (вул. Степна, 4, с. Фонтанка, Одеський район, Одеська область, 67571; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять п`ятої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання від 21.03.2023 року № 1397-VIII "Про розгляд заяви громадянки України ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована в АДРЕСА_2".

Зобов`язати Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 січня 2023 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Вапнярка, Одеський район, Одеська область, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору (присадибна ділянка) у користування на умовах оренди на 49 років.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк