Справа № 260/585/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про витребування доказів

31 липня 2023 рокум. Ужгород№ 260/585/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Миру, 18, ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області, якою просить: 1) визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2021 рік у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком та до 5-го травня за 2022 рік у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком; 2) зобов`язати Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації нарахувати та виплачувати недоплачену грошову допомогу до 5-го травня 2021 року та до 5-го травня 2022 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум грошової допомоги.

02 березня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

20 березня 2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просять залишити без розгляду позов в частині визнання протиправною відмову Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2021 рік у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації нарахувати та виплачувати недоплачену грошову допомогу до 5-го травня 2021 року у зв`язку з порушенням позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Зазначають, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України щодо виплати допомоги за 2021 рік, оскільки посилання позивача на поважність пропущення строку звернення викладені в заяві про поновлення строку віл 18 лютого 2023 року вважають необґрунтованими, тому що до заяви про поновлення строку звернення до суду надано тільки виписку протоколу ЛКК №6/24 Свалявської міської ради від 09.02.2023 року, в якій вказано, що позивач потребує медикаментозного лікування. Це на їх думку, не може підтверджувати ні того, що позивач дійсно перебував на стаціонарному лікуванні, ні того, що хворів на COVID-19 чи будь-які інші обставини зазначені у вказаній заяві.

20 березня 2023 року відповідачем подано до суду клопотання про витребування доказів.

Відповідач просить суд витребувати у позивача належним чином засвідчену копію пенсійного посвідчення.

Клопотання обґрунтовано тим, що відповідно до пп. 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань» виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється: органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 p., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій. структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 p., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького і а рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Отже, пенсійне посвідчення ОСОБА_1 може підтвердити те, що він дійсно перебуває і перебував станом на 5 травня 2022 року на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду України як особа, якій призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання). Відповідно може підтвердити і те, що виплата йому разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році повинна здійснюватися органами Пенсійного фонду України, а не Управлінням соціального захисту населення Мукачівської РДА- РВА.

03 квітня 2023 року ухвалою суду зупинено провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №560/8064/22 (К/990/35139/22).

13 червня 2023 року постановою Верховного Суду, яка оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень 15 червня 2023 року, касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі № 560/8064/22 - залишено без змін..

21 червня 2023 року ухвалою суду поновлено провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 31 липня 2023 року

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши клопотання про витребування доказів, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 09 січня 2023 року Управління соціального захисту населення Мукачівської районної військової адміністрації Закарпатської області листом № 01.3-05/32, за наслідками розгляду заяви позивача про виплату щорічної грошової допомоги за 2021-2022 року, повідомило, що відповідно до Порядку КМУ від 07 травня 2022 року № 540 виплата повинна здійснюватися у розмірі 3 906 гривень. Відповідна сума йому виплачена як у 2021, так і в 2022 році.

Управління соціального захисту населення розпоряджається тільки тими коштами Державного бюджету, які були спрямовані Міністерством соціальної політики для здійснення такої виплати в розмірі, який передбачений додатком до Порядку. Отже, вони не можуть здійснити виплату йому коштів в більшому розмірі, ніж вони були розподілені Мінсоцполітики, відповідно до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 року №540, (а.с. 7).

20 березня 2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначають, що інформація надана ними позивачу у листі №01.3-05/32 від 09.01.2023 у частині виплати йому разової грошової допомоги за 2022 рік була помилковою, оскільки така грошова допомога йому не виплачувалася і не могла бути виплаченою Управлінням соціального захисту населення Мукачівської РДА-РВА, тому що виплата такої допомоги особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 p., знаходиться поза межами повноважень Управління.

У відповідності до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з статтею 73 частини 2 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 частини 3 КАС України докази суду надають учасники справи.

Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд також роз`яснює, що згідно вимог статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього ( частина 2 статті 94 КАС України).

Відповідно до статті 80 частини 8 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до статті 80 частини 9 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи та витребувати від Головного управління ПФУ в Закарпатській області відомості щодо перебування на обліку ОСОБА_1 та відомості щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021-2022 роки.

Розглянувши клопотання відповідача про залишення без розгляду позову в частині визнання протиправною відмову Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2021 рік у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації нарахувати та виплачувати недоплачену грошову допомогу до 5-го травня 2021 року, судом встановлено наступне.

Частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач оспорює дії відповідача щодо невиплати йому грошової допомоги до 5 травня, в тому числі, за 2021 рік у розмірі, передбаченому ст.12 Закону України Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту.

Спірна виплата є регулярною та виплачується один раз на рік, тому про порушення своїх прав позивач міг дізнатись при отриманні щорічної допомоги до 5 травня.

При цьому, згідно з вимогами статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Частиною четвертою статті 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З огляду на викладене, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога. 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.

Проте до суду за захистом своїх прав, зокрема щодо нарахування та виплати вказаної допомоги за 2021 рік позивач звернувся 27 січня 2023 року, засобами поштового зв`язку, тобто з пропуском строку звернення до суду, передбаченого чинним законодавством України.

Отже, позивач пропустив визначений строк звернення до суду та такий підлягає поновленню судом, виходячи із наступного.

10 лютого 2023 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Для усунення недоліків необхідно було подати, в тому числі, заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності причин пропуску цього строку або докази того, коли саме він дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

01 березня 2023 року позивачем подано до суду заяву про поновлення пропущеного строку, в якій зазначає, що причинами поважності пропуску звернення до суду є: « 1) внаслідок інвалідності, хворобливого стану здоров`я та похилого віку часто хворів, через що тривалий час, знаходився на стаціонарному лікуванні, про що свідчить долучений до цієї заяви оригінал довідки № 6/24 від 09.02.2023 року; 2) після поховання померлої дружини хворів на covid-19, пересування було обмежене, лікування складне; 3) навідував та намагався вирішувати проблеми мешкаючого в іншому місті сина, інваліда першої групи», (а.с. 19-20).

Таким чином, позивач з поважних причин пропустив встановлений ч.2 ст. 122 КАС України строк звернення до суду, а відтак такий строк підлягає поновленню, а у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду слід відмовити.

Керуючись статтями 72, 73, 77, 80, 94, 122, 229, 248, 256, 294 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Клопотання відповідача про витребування доказів задовольнити частково.

2. Витребувати від Головного управління ПФУ в Закарпатській області відомості щодо перебування на обліку ОСОБА_1 та відомості щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021-2022 роки.

3. Витребувані судом докази подати Закарпатському окружному адміністративному суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, 88000 - до 08 вересня 2023 року.

4. У задоволенні клопотання відповідача про залишення позовних вимог без розгляду в частині визнання протиправною відмову Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2021 рік у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації нарахувати та виплачувати недоплачену грошову допомогу до 5-го травня 2021 року відмовити.

5. Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду в частині визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2021 рік у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації нарахувати та виплачувати недоплачену грошову допомогу до 5-го травня 2021 року.

6. Відкласти розгляд справи на 25 вересня 2023 року (без виклику сторін).

7. Судовий розгляд по суті відбудеться за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30.

8. Ухвалу направити учасникам справи.

9. З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.

10. Справу буде розглянуто суддею Скраль Т.В. одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В.Скраль