Справа № 280/4291/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 липня 2023 року о/об 09 год. 50 хв.Справа № 280/4291/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №46 від 29.12.2022 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.12.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та додані до неї матеріали, зарахувавши до пільгового страхового стажу період роботи з 19.05.2000 по 25.02.2004 на посаді підземного електрозварювальника ручної зварки РМД по шахті "Експлуатаційна" ППФ ПАТ "Запорізькій залізорудний комбінат".

У позовній заяві зазначено наступне. 25.12.2022 позивач засобами веб-порталу Пенсійного фонду України подав заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №46 від 29.12.2022 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. За результатами розгляду заяви позивача та долучених до неї документів відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи з 19.05.2000 по 04.02.2004 на посаді підземного електрозварювальника ручної зварки, оскільки в переліку робочих місць по Списку №1 до наказу від 20.12.1996 за №559 "Про результати атестації робочих місць умов праці" зазначено, що атестовано посади електрозварника ручної зварки дільниць №1, 5, 10 та №2, 3, 7, 11, але відсутні відомості, на якій саме дільниці працював ОСОБА_1 . Також у переліку робочих місць до Списку №1 до наказу від 03.12.2001 за №772 "Про результати атестації робочих місць умов праці" не визначена посада електрозварювальника ручної зварки підземної РМД по шахті "Експлуатаційна". Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Одеській області №46 від 29.12.2022 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконним, позивач вимушений звернутися до суду з цим позовом для захисту своїх прав. Приймаючи рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач залишив поза увагою наступне. Відповідно до записів у трудовій книжці позивача та довідки, виданої Підприємством з іноземними інвестиціями у формі Приватне акціонерне товариство "Запорізький залізорудний комбінат" позивач працював: з 19.05.2000 по 25.02.2004 підземним електрозварювальником ручної зварки підземної РМУ шахти "Експлуатаційна" з повним робочим днем під землею в цехах та виробництвах, згідно списку 1, розділ 1, пункт 1а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 за №36; з 25.02.2004 по теперішній час (мається на увазі дата оформлення довідки) підземним прохідником підземної дільниці №11 шахти "Експлуатаційна" з повним робочим днем під землею, зайнятий на видобутку залізної руди з вмістом більше 10% діоксиду кремнію цехах та виробництвах, згідно списку 1 (ст.14 - 20 років, постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 за №202) розділ 1, пункт 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 за №461. Зауважень та доказів щодо визнання недостовірними записів у трудовій книжці (неправильними чи не точними) щодо даних періодів роботи відповідач не наводив. Крім цього, позивач звертає увагу, що він жодним чином не впливає на дотримання порядку заповнення трудової книжки та не може нести негативні наслідки за окремі недоліки у внесених в ній записах. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Органом Пенсійного фонду України (відповідачем) не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів на підтвердження пільгового стажу позивача. Перевірка достовірності документів, що подаються для призначення пенсії, покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обгрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Позивач звернувся через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058) та доданими документами. Пунктом 4.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (Порядок №22-1), визначено, що заява на призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, та відповідно до п.4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Відповідно до п.4.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1, розгляд документів, наданих для призначення пенсії ОСОБА_1 провадився за принципом «екстериторіальності». Розглянувши заяву позивача від 25.12.2022 та надані документи, на вимогу до п. 5 ст.45 Закону №1058 ГУ ПФУ в Одеській області було прийнято Рішенням №46 від 29.12.2022, яким позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на наступне. Пенсійний вік, визначений ч.3 ст.114 Закону №1058 - незалежно від віку. Вік заявника на дату звернення: 46 років 2 місяці. Страховий стаж особи на дату звернення: 30 років 03 місяці 2 дні. Страховий стаж з урахуванням кратності: 48 років 03 місяці 2 дні. Необхідний пільговий стаж роботи працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії становить 25 років, а працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Пільговий стаж особи становить 18 років 00 місяців 24 дні. За результатами розгляду документів доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 19.05.2000 по 04.02.2004, оскільки згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 27.07.1993 позивач працював на посаді підземного електрозварювальника ручної зварки на шахті "Експлуатаційна" та відповідно до наказів №559 від 20.12.1996 та №772 від 03.12.2001 "Про результати атестації робочих місць та умов праці" посада електрозварювальника ручної зварки підземної по шахті "Експлуатаційна" - відсутня. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442, яка набрала чинності 22.08.1992, та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 за №41. Оскільки у позивача, наразі, відсутній необхідний пільговий стажу, то позивач не має права виходу на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону №1058. З огляду на вищезазначене, рішення ГУ ПФУ в Одеській області №46 від 29.12.2022 є правомірним та повністю відповідає вимогам чинною законодавства України. Крім того, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Прийняття рішення про призначення пенсії є дискреційним повноваженням органів Пенсійного фонду України. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 26.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.07.2023 по 30.07.2023 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Рішенні ГУ ПФУ в Одеській області від 29.12.2022 за №46 про відмову у призначенні пенсії зазначено: «… Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 25.12.2022. Пенсійний вік, визначений частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - незалежно від віку. Вік заявника 46 років 2 місяці. Страховий стаж особи становить 30 років 03 місяці 2 дні. Страховий стаж з урахуванням кратності становить 48 років 03 місяці 2 дні. Необхідний пільговий стаж роботи працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії становить 25 років, а працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Пільговий стаж особи становить 18 років 00 місяців 24 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 19.05.2000 по 04.02.2004 на посаді підземного електрозварювальника ручної зварки, оскільки в переліку робочих місць по Списку №1 до наказу від 20.12.1996 року №559 "Про результати атестації робочих місць умов праці" зазначено, що атестовано посади електрозварника ручної зварки дільниць №1, 5, 10 та №2, 3, 7, 11, але відсутні відомості, на якій саме дільниці працював заявник. Також у переліку робочих місць до Списку №1 до наказу від 03.12.2001 року №772 «Про результати атестації робочих місць умов праці» не визначена посада електрозварювальника ручної зварки підземної РМД по шахті «Експлуатаційна». Заявник працює. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату після набуття пільгового стажу 20 років. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

Відповідно до записів у Трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 працював з 19.05.2000 по 24.02.2004 підземним електрозварювальником ручної зварки 3 розряду шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем під землею на Підприємстві з іноземними інвестиціями у формі Закритого акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат».

У Довідці про особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії від 29.08.2022 за №14/469, виданій Підприємством з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат», зазначено: «… ДОВІДКА про особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії ВИДАНА ОСОБА_2 1976 року народження про те, що він працює на підприємстві з іноземними інвестиціями у формі приватне акціонерне товариство "Запорізький залізорудний комбінат" з "19" травня 2000 року по «04» лютого 2004 року підземним електрозварювальником ручної зварки підземної РМУ шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем під землею в цехах та виробництвах, згідно списку 1, розділ 1, пункт 1а, затверджений Постановою КМУ від "16" січня 2003 року №36. з "05" лютого 2004 року по теперішній час підземним прохідником підземної дільниці №11 шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем під землею, зайнятий на видобутку залізної руди з вмістом більше 10% двооксиду кремнію в цехах та виробництвах, згідно списку 1 (ст.14 - 20 років, Постанова КМУ №202 від 31.03.1994), розділ 1, пункт 1 затверджений Постановою КМУ від "24" червня 2016 року №461. Атестація робочих місць проведена 20 грудня 1996 року, наказ №559; 03 грудня 2001 року, наказ №791а; 01 грудня 2006 року, наказ №954а; 29 листопада 2011 року, наказ №1268; 14 липня 2016 року, наказ №456; 12 липня 2021 року, наказ №345. За виключенням таких періодів: простої - з 01.03.2022 - по теперішній час; прогули - немає; відпустка без збереження заробітної плати - більше 30 календарних днів у році не знаходився; робота із скороченим робочим днем немає; пільговий стаж по списку №1 становить 22 роки, 00 місяців, 26 днів. На підставі наказу №63 від 02.02.1983 року "Запорізький залізорудний комбінат" перейменовано в "Запорізький залізорудний комбінат імені 60-річчя СРСР", на підставі наказу №562 від 29.10.1993 року "Запорізький залізорудний комбінат імені 60-рінчя СРСР" реорганізовано в орендне підприємство "Запорізький залізорудний комбінат", на підставі наказу №77 від 12.02.1997 року орендне пндприсмство "Запорізький залізорудний комбінат" перереєстровано в підприємство з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» на підставі наказу №521 від 21 05.2014 року підприємство з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства "Запорізький залізорудний комбінат" перейменовано в підприємство з іноземними інвестиціями у формі приватною акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат». Довідка видана для пред`явлення в органи Пенсійного Фонду для призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах на підставі даних особової карточки Т-2, відомостей нарахування заробітної плати за 2000-2022рр.; архів за 2000-2022р.р.; табель обліку спусків в шахту за ; технологічний процес - добування залізної руди підземним способом. Відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суми пенсії, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку. …».

Судом досліджено: Диплом Ж №0994478; Військовий квиток НОМЕР_3 ; Наказ (розпорядження) №4218 про переведення на іншу роботу; Наказ (розпорядження) №3681 про переведення на іншу роботу; Наказ (розпорядження) №5991 про переведення на іншу роботу; Наказ Запорізького залізорудного комбінату від 20.12.1996 за №559 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» з Додатком №1 (витяг) «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 Запорізького залізорудного комбінату»; Наказ Підприємства з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» від 12.07.2021 за №345 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» з Додатком №1 «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1»; Наказ Підприємства з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» від 14.07.2016 за №456 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права працівників на пільги і компенсації» з Додатком №1 (витяг) «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1»; Наказ Закритого акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» від 03.12.2001 за №772а «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1» з Додатком №1 (витяг) «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1»; Наказ Закритого акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» від 01.12.2006 за №954а «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права працівників на пільги і компенсації» з Додатком №1 (витяг) «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1»; Наказ Закритого акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» від 29.11.2011 за №1268 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права працівників на пільги і компенсації» з Додатком №1 (витяг) «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1»; Рішення про відмову в призначенні пенсії від 19.08.2022 за №46; Рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.09.2022 за №46; Рішення про відмову у призначенні пенсії від 30.09.2022 за №46; Рішення про відмову в призначенні пенсії від 07.10.2022 за №46; інші документи, наявні у матеріалах справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Відповідно до абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».

Судом вивчено приписи «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 11.03.1994 постановою Кабінету Міністрів України №162, та «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 16.01.2003 постановою Кабінету Міністрів України №36, які були чинними у період з 19.05.2000 по 24.02.2004.

Згідно з ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.

Також, не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу, неналежне оформлення документів для призначення працівникам пенсії за віком на пільгових умовах власником підприємства або уповноваженим ним органом.

Відповідачем не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.3 ст.44, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у документах, які були надані позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому, на думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №1 з 19.05.2000 по 24.02.2004.

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 19.05.2000 по 24.02.2004 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача №46 від 29.12.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Одеській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №46 від 29.12.2022 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.12.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та додані до неї матеріали, зарахувавши до пільгового страхового стажу період роботи з 19.05.2000 по 24.02.2004 на посаді підземного електрозварювальника ручної зварки РМД по шахті "Експлуатаційна" на Підприємстві з іноземними інвестиціями у формі Закритого акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат».

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 31.07.2023.

Суддя О.О. Прасов