Справа № 620/317/23
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

31 липня 2023 року Чернігів Справа № 620/317/23

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо накладення штрафу на Головне управління Національної поліції в Чернігівській області у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2021 року по лютий 2022 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2021 року по лютий 2022 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 28.06.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою суду від 17.01.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду: 1) належним чином засвідчені копії рішень начальника ГУНП в Чернігівській області на виконання доручення голови Національної поліції України від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою КМУ від 29.04.2020 №375; 2) посадову інструкцію інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Чернігівського районного управління поліції ГУНП; 3) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.06.2022 №287 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 4) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 25.08.2022 №419 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 5) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 №138 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 6) наказ про відсторонення на період проведення службового розслідування; 7) наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину; 8) щомісячні розрахунки потреб в коштах для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2021 року по лютий 2022 року, які подавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області; 9) інформацію про кількість відпрацьованих ОСОБА_2 днів за період з березня 2021 року по лютий 2022 року помісячно; 10) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 27.07.2021 №218 щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину. У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.

Встановлено строк виконання до 13 квітня 2023 року.

Вказана ухвала суду від 29.03.2023 направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та отримана 05.04.2023, що підтверджується розпискою.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду: 1) належним чином засвідчені копії рішень начальника ГУНП в Чернігівській області на виконання доручення голови Національної поліції України від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою КМУ від 29.04.2020 №375; 2) посадову інструкцію інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Чернігівського районного управління поліції ГУНП; 3) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 №138 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 4) наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину; 5) щомісячні розрахунки потреб в коштах для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2021 року по лютий 2022 року, які подавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області; 6) інформацію про кількість відпрацьованих ОСОБА_2 днів за період з березня 2021 року по лютий 2022 року помісячно; 7) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 27.07.2021 №218 щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину. У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.

Встановлено строк виконання до 05 червня 2023 року.

Вказана ухвала суду від 19.05.2023 направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та отримана 29.05.2023, що підтверджується розпискою.

Відповідно до положень Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Основного Закону). Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (Рішення КС України від 30.06.2009 р. № 16-рп/2009).

Обов`язковість виконання рішення суду гарантується встановленням відповідальності за його невиконання.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У свою чергу, письмовими доказами згідно із визначенням, закріпленим у частині першій статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом (частина друга статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини шостої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Незважаючи на вищенаведені вимоги процесуального законодавства, Головним управління Національної поліції в Чернігівській області проігноровано вимоги суду, викладені в ухвалах від 29.03.2023 та від 19.05.2023, про необхідність надання інформації, яка має істотне значення для вирішення спору по суті, що у свою чергу призвело до затягування строків розгляду справи.

Частиною восьмою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Заходи процесуального примусу, їх види і порядок застосування визначаються главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, у відповідності до статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Одним із заходів процесуального примусу у відповідності до пункту 5 частини першої статті 145 Кодексу адміністративного судочинства України є штраф.

Пунктами 1, 3 частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України (частина п`ята статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із частиною першою статті 12 Закону України Про виконавче провадження виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Враховуючи вищенаведене та те, що Головним управління Національної поліції в Чернігівській області отримала ухвали суду від 29.03.2023 та від 19.05.2023, однак останній ухилився від її виконання без поважних причин та проігнорувало рішення суду, не повідомивши про причини неможливості подання витребуваних доказів, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області заходу процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2684,00 грн.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 149, 241, 242, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Застосувати до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ) заходи процесуального примусу шляхом стягнення штрафу у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп. у дохід Державного бюджету України.

Повторно зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду:

1) послужний список ОСОБА_1 ;

2) копії посадових інструкцій за посадами, які займав ОСОБА_1 з 2020 року по день звільнення зі служби;

3) акт про вилучення №1090/124/48/1/2022, складений РУП Головного управління Національної поліції в Чернігівській області;

4) акт №387/124/21/01-2022 в повному обсязі.

У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.

Ухвалу суду виконати в строк до 21 серпня 2023 року.

Копію ухвали направити Головному управління Національної поліції в Чернігівській області та Державній судовій адміністрації України у порядку, визначеному статтями 149, 373 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до виконання.

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом.

Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

Попередити Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, що повторне чи систематичне неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення тягне за собою накладення нового штрафу від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Оскарження ухвали не перешкоджає розгляду справи.

Суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Стягувач: Державна судова адміністрація України (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/21081100; код за ; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA0026007; код класифікації доходів бюджету 21081100).

Боржник: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ).

Повний текст ухвали складено 31 липня 2023 року.

Суддя О.Є. Ткаченко