Справа № 160/13647/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/13647/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року (суддя Юхно І.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту патрульної поліції

про стягнення заробітної плати,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічній час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно) та індексації грошового забезпечення за період 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічній час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.07.2016 по 31.12.2017 та індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017. Зобов`язано Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.07.2016 по 31.12.2017. Зобов`язано Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Департамент патрульної поліції подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що наказом Департаменту патрульної поліції від 25.05.2016 № 142о/с «По особовому складу» рядового поліції ОСОБА_1 призначено з 19.05.2016 інспектором роти № 2 батальйону № 3 Управління патрульної поліції в місті Кривий Ріг.

Згідно з наказом Департаменту патрульної поліції від 19.06.2018 № 580о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено з 20.06.2018 інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг.

Представник ОСОБА_1 , адвокат ОСОБА_2 , звернулася до Департаменту патрульної поліції з адвокатським запитом за вих. № 30/04/2021/173 від 30.04.2021 з питань щодо кількості нічних змін, відпрацьованих ОСОБА_3 в період з 18.02.2016 по дату направлення запиту, та здійснення доплат за них, а також щодо здійснення індексації грошового забезпечення за той самий період.

Листом від 01.06.2021 «Про надання інформації» Департамент патрульної поліції повідомив наступне:

- ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 30.04.2021 на загальну суму 9017,28 грн, у тому числі: за січень 2018 року (16 год) 80,00 грн, за лютий 2018 року (64 год) 336,00 грн, за березень 2018 року (40 год) 201,20 грн, за квітень 2018 року (40 год) 221,05 грн, за травень 2018 року (58 год) 293,49 грн, за червень 2018 року (64 год) 338,11 грн, за липень 2018 року (64 год) 305,45 грн, за серпень 2018 року (48 год) 230,40 грн, за жовтень 2018 року (64 год) 305,45 грн, за листопад 2018 року (56 год) 267,27 грн, за грудень 2018 року (32 год) 170,13 грн, за січень 2019 року (64 год) 320,00 грн, березень 2019 року (16 год) 84,53 грн, за квітень 2019 року (64 год) 336,00 грн, за травень 2019 року (64 год) 308,97 грн, за червень 2019 року (40 год) 234,97 грн, за липень 2019 року (56 год) 255,65 грн, за серпень 2019 року (32 год) 160,96 грн, за вересень 2019 року (32 год) 160,00 грн, за жовтень 2019 року (48 год) 229,09 грн, за листопад 2019 року (42 год) 210,00 грн, за грудень 2019 року (40 год) 202,41 грн, за січень 2020 року (62 год) 311,86 грн, за лютий 2020 року (32 год) 168,00 грн, за березень 2020 року (64 год) 320,00 грн, за квітень 2020 року (58 год) 291,74 грн, за травень 2020 року (38 год) 211,39 грн, за червень 2020 року (56 год) 294,00 грн, за липень 2020 року (64 год) 292,17 грн, за серпень 2020 року (48 год) 252,00 грн, за вересень 2020 року (32 год) 152,73 грн, за жовтень 2020 року (50 год) 251,50 грн, за листопад 2020 року (54 год) 270,00 грн, за грудень 2020 року (64 год) 308,97 грн. за січень 2021 року (56 год) 311,52 грн, за лютий 2021 року (32 год) 168,00 грн, за березень 2021 року (34 год) 162,27 грн;

- підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 відсутні;

- у додатку до листа надано інформацію полку патрульної поліції в м. Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області ДПП щодо кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 ;

- постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078 від 17.07.2003 та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаної постанови, тобто з листопада 2017 року.

До вказаного листа в якості додатку 1 надано «Витяг (згідно з розстановками сил та засобів ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції) кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 за період проходження служби в Департаменті патрульної поліції з 19.05.2016 по теперішній час».

Відповідно до вказаного додатку ОСОБА_1 відпрацьовано 335 нічних змін, а саме:

- 2016 рік: липень 32 годин, серпень 56 годин, вересень 64 години, жовтень 48 годин, листопад 48 години, грудень 48 години;

- 2017 рік: січень 56 годин, лютий 24 години, березень 64 години, квітень 64 годин, травень 56 годин, червень 24 годин, липень 64 години, серпень 56 години, вересень 32 годин, жовтень 64 годин, листопад 48 годин, грудень 64 години;

- 2018 рік: січень 16 годин, лютий 64 годин, березень 40 годин, квітень 40 годин, травень 58 години, червень 64 годин, липень 64 години, серпень 48 години, вересень 0 години, жовтень 64 годин, листопад 56 години, грудень 32 години;

- 2019 рік: січень 64 години, лютий 0 годин, березень 16 години, квітень 64 години, травень 64 годин, червень 40 години, липень 56 годин, серпень 32 годин, вересень 32 годин, жовтень 48 годин, листопад 42 години, грудень 40 годин;

- 2020 рік: січень 62 годин, лютий 32 години, березень 64 години; квітень 58 години, травень 38 годин, червень 56 години, липень 64 години, серпень 48 години, вересень 32 годин, жовтень 50 годин, листопад 54 годин, грудень 64 години;

- 2021 рік: січень 56 години, лютий 32 годин, березень 34 години.

Під час розгляду справи на виконання ухвали суду першої інстанції про витребування доказів Департамент патрульної поліції також надав інформацію щодо кількості відпрацьованих ОСОБА_1 годин у нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017.

Так, згідно з розстановками сил та засобів ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП, було відпрацьовано 102 нічних зміни із наступного розрахунку в погодинній кількості:

- 2016 рік: липень 32 годин, серпень 56 годин, вересень 64 години, жовтень 32 годин, листопад 48 години, грудень 16 години;

- 2017 рік: січень 50 годин, лютий 32 години, березень 68 години, квітень 56 годин, травень 56 годин, червень 24 годин, липень 64 години, серпень 56 години, вересень 32 годин, жовтень 64 годин, листопад 48 годин, грудень 24 години.

Крім цього, листом Департаменту патрульної поліції № 27015/41/5-2021 від 24.11.2021 повідомлено, що відповідно до п. 11 р. II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Відповідно до отриманих від полку патрульної поліції у м. Кривий Ріг в управлінні патрульної поліції в Дніпропетровській області ДПП довідок, ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 31.10.2021. Відповідно до наказів ДПП ОСОБА_3 у період з 19.05.2016 по 31.12.2017 до служби в нічний час не залучався, в зв`язку з чим підстави для нарахування та виплати вищезазначеної доплати відсутні. Щодо заборгованості по індексації грошового забезпечення повідомляємо, що виплата індексації грошового забезпечення здійснюється з листопада 2017 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічній час та індексації грошового забезпечення, ОСОБА_3 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що згідно з ч.ч. 1-2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пп. 3 п. 5 Постанови № 988 поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських».

Згідно з п. 3 Розділу І вказаного Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Таким чином виплата поліцейським доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час передбачена як Постановою № 988, так і Порядком № 260, проте позивачу за період з 01.07.2016 по 31.12.2017 така доплата за 102 відпрацьованих нічних зміни не нарахована і не виплачена.

При цьому суд апеляційної інстанції не знаходить обґрунтованими доводи відповідача, що ОСОБА_1 не має право на доплату за службу в нічний час, до несення якої не залучався в період з 01.07.2016 по 31.12.2017, адже такі доводи спростовуються інформацією, наданою Департаментом патрульної поліції на адвокатський запит представника позивача.

Доводи апеляційної скарги з приводу того, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів останнього, визначених наказами Департаменту патрульної поліції, не спростовують тієї обставини, що доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, яке входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час є імперативним і ця доплата не може обмежуватися чи скасовуватися наказами відповідача.

Таким чином суд апеляційної інстанції доходить висновку, що позивач має право на нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за спірний період.

Щодо виплати індексації грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з частиною 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 6 цього Закону встановлені державні гарантії підвищення грошових доходів населення у зв`язку із зростанням цін.

Так, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, встановлені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003.

Відповідно до п. 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з п. 2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Доводи апелянта зводяться до обґрунтування правомірності не проведення індексації грошового забезпечення позивача з огляду на не включення поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Проте суд апеляційної інстанції відхиляє такі доводи, адже індексація грошового забезпечення прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Як вже було зазначено вище, згідно з частиною 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Таким чином, право особи на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що змін до зазначених положень Закону України «Про Національну поліцію» у спірний період не вносилось, правова норма була чинною, а тому підлягала застосуванню. Доводи про те, що Порядком № 1078 до 24.10.2017 не було передбачено індексацію грошового забезпечення поліцейських, не можуть бути підставою для невиконання вимог Законів, якими закріплено положення щодо індексації грошового забезпечення поліцейських.

Суд зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці та складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Апелянт зазначає, що судом першої інстанцій не взято до уваги положення п. 11 розділу І Порядку № 260, відповідно до яких грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. З урахуванням того, що з позовною заявою у цій справі позивач звернувся 11.08.2021, відповідно грошове забезпечення може бути перераховане, за наявності певних підстав, починаючи з 11.08.2018. Відтак, позовні вимоги щодо стягнення грошового забезпечення за наведені в позовній заяві періоди задоволенню не підлягають на підставі п. 11 розділу І Порядку № 260.

Проте суд апеляційної інстанції відхиляє такі доводи апелянта та зазначає, що ОСОБА_1 на даний час перебуває на посаді інспектора полку патрульної поліції у м. Кривий Ріг в управлінні патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, а тому невиплачене грошове забезпечення в даному випадку є заборгованістю по заробітній платі, виплата якої може бути проведена в будь-який час під час проходження служби до дня звільнення.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, а тому не перевіряється судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року в адміністративній справі № 160/13647/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 31 липня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 31 липня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров