Справа № 300/4585/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" липня 2023 р. справа № 300/4585/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії неправомірними; зобов`язати перерахувати розмір пенсійного забезпечення, згідно довідки грошового забезпечення старшого оперативного працівника Національного антикорупційного бюро України, починаючи з 01.09.2016 в розмірі 61% від грошового забезпечення, виплатою заборгованості з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсійного забезпечення без зменшення граничного розміру; зобов`язати переоформити отримання пенсійного забезпечення з Адміністрації прикордонної служби України на Національне антикорупційне бюро України з направленням запитів та витребуванням необхідних документів для переоформлення та виплати пенсійного забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 05.08.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років. В період з 23.03.2016 по 11.08.2016 проходив службу в Національному Антикорупційному бюро України. В зв`язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України» позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення старшого оперативного працівника Національного антикорупційного бюро України та витягу з наказу від 11.08.2016 №316 директора Національного антикорупційного бюро України. Однак, пенсійний орган протиправно відмовив у задоволенні його прохання. Вважає, що беручи до уваги зміни до норм законодавства розмір його пенсійного забезпечення повинен змінитися на 5% і становити 61% відповідних сум грошового забезпечення згідно наданих довідок про розмір грошового забезпечення НАБУ за відповідною посадою на якій позивач проходив службу. Зміна пенсійного забезпечення позивача повинна була відбутися на наступний місяць після повторного звільнення з військової служби в запас згідно наказу від 11.08.2016 №316 директора НАБУ за граничним віком перебування на службі. Також зазначає, що перерахунок його пенсії повинен бути зроблений у зв`язку з написанням заяви із долученням довідки про розмір грошового забезпечення та наказу про звільнення для визначення процентного нарахування пенсії, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що на теперішній час заява про призначення пенсії позивача з усіма необхідними документами для призначення пенсії уповноваженим структурним підрозділам Національного антикорупційного бюро України до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для розгляду не направлялась і пенсія не призначалась. Вважає, що позовна вимога про перерахунок пенсії відповідно до довідок Національного антикорупційного бюро України є безпідставною та такою, що не підлягає до задоволення. Позивачу з 06.08.2008 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за його заявою та поданням уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, яку позивач на теперішній час і отримує. Звертає увагу на пропущення позивачем строку звернення до суду із цим позовом (а.с.30).
Позивач також надав суду додаткові пояснення, в яких із покликанням на рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №4-рп/2016, від 20.03.5002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004 зазначає, що виплата пенсії повинна здійснюватися без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром (а.с.49).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
Згідно із наказом начальника клінічного госпіталю Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05.08.2008 №155-ос «По особовому складу» ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу клінічного госпіталю і всіх видів забезпечення з 05.08.2008 (а.с.16).
ОСОБА_1 з 06.08.2008 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №10-091000167 (Державна прикордонна служба України) від 06.12.2022 (а.с.36).
Наказом Національного антикорупційного бюро України «Про звільнення ОСОБА_1 » від 11.08.2016 №316-н/дск ОСОБА_1 звільнено з посади старшого оперативного працівника та виключено з кадрів Національного антикорупційного бюро України з 15.08.2016 (а.с.14).
До листа Національного антикорупційного бюро України від 19.04.2022 №02-188/5976 позивачу додано довідку про розмір грошового забезпечення старшого оперативного працівника Національного антикорупційного бюро України станом на 19.04.2022 за №03-201/5949 від 19.04.2022 (а.с.14, зворот).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду вказаної заяви листом від 20.07.2022 №2681-2487/Д-02/8-0900/22 повідомило позивача, що заява ОСОБА_1 з усіма необхідними документами для призначення пенсії уповноваженим структурним підрозділом НАБУ до пенсійного органу для розгляду не направлялась та пенсія не призначалась. Зазначено, що у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення НАБУ немає (а.с.9).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України ввизначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі також Закон №2262-XII).
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро» держава забезпечує соціальний захист працівників Національного бюро відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.
Приписами частини 2 статті 2 Закону №2262-ХІІ (в редакції, станом на час звільнення позивача у 2016 році) було визначено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
10.11.2021 набрав чинності Закон України від 19.10.2021 № 1810-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України», яким, серед іншого, було внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, згідно із якими частину 2 статті 2 після слів «до Національної поліції» доповнено словами «Національного антикорупційного бюро України».
Отже, на час виникнення спірних відносин у цій справі редакція частини 2 статті 2 Закону № 2262-ХІІ визначає, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Частиною 3 статті 2 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Приписами пункту «б» частини 1 статті 12 Закону №2262-ХП (в редакції, станом на час звільнення позивача у 2016 з Національного антикорупційного бюро України) було визначено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
В подальшому, Законом України від 19.10.2021 № 1810-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України», серед іншого, було внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, згідно із якими в абзаці 1 пункту "б" слова "у пунктах "б"-"д" замінено словами "у пунктах "б"-"д", "з", а після слів "Національній поліції" доповнено словами "на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України".
Згідно з пунктом «в» статті 17 Закону №2262-ХІІ (в редакції, Закону України від 19.10.2021 № 1810-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України») особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1 -2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Таким чином, дія положень Закону № 2262-ХІІ поширюється на осіб, які проходять службу на посадах начальницького складу Національного антикорупційного бюро України з 10.11.2021.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Зі змісту доданих до позову документів слідує, що позивач з 06.08.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує по сьогоднішній день пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ як колишній працівник Державної прикордонної служби України.
Також, позивач з 23.03.2016 по 15.08.2016 проходив службу на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України.
Підставою звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення Національного антикорупційного бюро України стало прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України» від 19.10.2021, яким, зокрема, було внесено зміни до Закону №2262-ХІІ.
Суд зазначає, що Закон України від 19.10.2021 №1810-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України», яким, зокрема, було внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, набрав чинності 10.11.2021.
Зміни внесені Законом № 1810-ІХ до Закону №2262-ХІІ були відсутні на час звільнення позивача з Національного антикорупційного бюро України у 2016 році. Жодним із положень Закону України від «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України» 19.10.2021 № 1810-ІХ не надано зворотної дії в часі застосування його приписів.
Згідно із п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (надалі Порядок №3-1, в редакції станом на час спірних правовідносин) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Згідно із пунктом 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Пунктами 12, 13 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.
Відтак, саме на Національне антикорупційне бюро України як на уповноважений орган, покладений обов`язок оформлення особі, яка набула право на призначення відповідного виду пенсії подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком №3-1, та направлення подання та відповідних документів до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.
Суд зауважує, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, як колишній працівник Державної прикордонної служби України, виходячи із відповідних видів та розмірів грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку він займав на час звільнення із Державної прикордонної служби.
У матеріалах справи, всупереч п. 12-13 Порядку №3-1 відсутнє, зокрема, подання Національного антикорупційного бюро України про призначення пенсії ОСОБА_1 , як іншого уповноваженого структурного підрозділу ніж Державна прикордонна служба України.
Враховуючи наведене вище, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог частини 2 статті 2 КАС України, тому позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким що не підлягає до задоволення.
Доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з приводу пропущення позивачем шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду з позовом є безпідставними, оскільки згідно з частиною 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Крім того, відповідь на заяву позивача від 14.06.2022 про перерахунок пенсії відповідач надав 20.07.2022. До суду із цим позовом позивач звернувся у визначений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк.
З огляду на особливість спірних правовідносин і фактичних обставин, твердження відповідача про необхідність застосування до спірних правовідносин правових висновків, визначених Великою Палатою Верховного Суду в судовому рішенні в справі №510/1286/16-а, предмет судового розгляду якої стосувався особи, якій пенсію призначено як державному службовцю, є необґрунтованими.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (серія і номер паспорта НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.