Справа № 280/6455/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6455/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року (суддя Сацький Р.В., повний текст рішення складено 23.03.2023) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною відмову командування Військової частини НОМЕР_1 від 08.09.2022 № 2/1523 стосовно встановлення та виплати позивачеві щомісячної надбавки за спортивне звання «майстер спорту» в розмірі 5% посадового окладу; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 встановити позивачеві щомісячну надбавку в розмірі 5% посадового окладу за спортивне звання «майстер спорту» з 11 лютого 2020 року, провести перерахунок та виплатити недоотримані кошти за призначену щомісячну надбавку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу, відповідно до наказу Міністра оборони України від 26.04.2019 № 224 був призначений на посаду начальника Відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії Управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України, з якої він в подальшому звільнений у запас на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 15.09.2022 № 246.

ОСОБА_1 23.09.2022 склав на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 рапорт про встановлення та нарахування щомісячної надбавки за спортивне звання «майстер спорту» в розмірі 5% посадового окладу, в задоволенні якого було відмовлено (лист від 08.09.2022 за № 2/1523).

Вважаючи такі дії протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 9 Закону України статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Наказом Міністерства оброни України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Статтею 2 цього Порядку встановлено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Розділом XIV Порядку № 260 врегульовані питання виплати надбавки за спортивні звання, за приписами якого військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають спортивні звання, щомісяця виплачується надбавка у відсотках посадового окладу в таких розмірах: за спортивне звання «майстер спорту» 5 відсотків.

Надбавка за спортивне звання виплачується, якщо діяльність військовослужбовців відповідає за профілем спортивним званням.

Відповідність спортивного звання профілю діяльності військовослужбовця за займаною посадою визначається відповідно до військово-облікової спеціальності та функціональних обов`язків за посадою.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що отримання військовослужбовцем спортивного звання «майстер спорту» не є безумовною підставою для отримання останнім надбавки до посадового окладу. Така надбавка встановлюється та виплачується виключно за умови, якщо спортивне звання відповідає профілю діяльності військовослужбовця, який визначається відповідно до військово-облікової спеціальності та функціональних обов`язків за посадою.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 11.02.2020 отримав спортивне звання «майстер спорту України з сумо».

Суд зазначає, що сумо традиційна японська боротьба.

В свою чергу, довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 20.04.2023 № 2393/5/1/659 підтверджується, що відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 20.06.2012 № 412/ДСК, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.07.2012 за № 1190/21502, посада, яку обіймав ОСОБА_1 , відповідає напрямку діяльності: управління бойовими діями ракетних військ і артилерії та берегових ракетно-артилерійських військ; бойове застосування оперативно-тактичних і тактичних ракет, наземної артилерії та берегового ракетно-артилерійського озброєння. Військово-облікова спеціальність 030100, відповідає напрямку діяльності управління бойовими діями (оперативною та бойовою підготовкою) ракетних військ і артилерії.

Також відповідно до Положення про відділ підготовки управління ракетних військ і артилерії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », начальник відділу здійснює керівництво його діяльністю та відповідає, зокрема, за: якісне та своєчасне виконання покладених на відділ підготовки завдань; підготовку військових частин (підрозділів) ракетних військ і артилерії, участь у плануванні бойового застосування ракетних військ і артилерії створеного угрупування військ (сил) та управління військовими частинами та підрозділами (угрупуваннями) ракетних військ і артилерії в операціях; організацію та виконання заходів оперативної підготовки структурних підрозділів управління ракетних військ і артилерії; організацію індивідуальної підготовки управління ракетних військ і артилерії, виховання, підтримання належного рівня військової дисципліни та морально-психологічного стану особового складу відділу; інші організаційні та управлінські функції.

Начальник відділу підготовки зобов`язаний, зокрема: знати тактику дій артилерійських підрозділів; досконало знати й вміло володіти зброєю, технікою та озброєнням РВіА; особисто брати участь в управлінні РВіА у ході ведення операцій; здійснювати інші організаційні функції.

Наведене дає можливість дійти беззаперечного висновку, що звання «майстер спорту України з сумо» не відповідає профілю діяльності ОСОБА_1 за посадою «начальник Відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії» та жодним чином не використовується позивачем при несенні служби.

При цьому хибним є висновок суду першої інстанції, що відповідачем не надано достатніх доказів для спростувань того факту, що позивач, під час проходження військової служби, не мав достатніх підстав на отримання щомісячної надбавки за звання «майстер спорту».

Суд першої інстанції формально віднісся до розгляду справи, адже відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Також згідно зі ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд першої інстанції не забезпечив офіційне з`ясування обставин у справі, не запропонував позивачеві надати докази на підтвердження наявності підстав для отримання щомісячної надбавки за звання «майстер спорту України з сумо» під час несення служби на посаді начальника Відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії.

Також суд не дослідив положення наказу Міністерства оборони України від 20.06.2012 № 412/ДСК з метою перевірки наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Вказане призвело до неповного з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, та, як наслідок, ухвалення невірного судового рішення.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що постановлене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року в адміністративній справі № 280/6455/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 31 липня 2023 року та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 31 липня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров