Справа № 120/7218/23
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 серпня 2023 р. Справа № 120/7218/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бершадського відділу державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжгеріонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Бершадського відділу державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням ДФС у Вінницькій області 15 листопада 2018 року сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У.

22 травня 2023 року на адресу позивача надійшов лист Бершадського відділу державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) вих. № 25565 від 12 травня 2023 року, до якого долучено копії таких документів: постанови про відкриття виконавчого провадження № 71798847 від 12 травня 2023 року, постанови про стягнення виконавчого збору від 12 травня 2023 року № 71798847 та постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 12 травня 2023 року № 71798847.

Позивач вважає протиправною постанову про відкриття виконавчого провадження № 71798847 від 12 травня 2023 року, що винесена головним державним виконавцем Бершадського відділу державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Остафійчуком Олександром Володимировичем, оскільки відповідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

При цьому строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття (частина 2 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження").

Відтак, оскільки вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом, а тому строк пред`явлення її до виконання складає три місяці з наступного дня після закінчення десятиденного строку після отримання її платником єдиного внеску. При цьому у випадку якщо вказана вимога не може бути вручена через відсутність платника за його місцезнаходженням, то вона вважається врученою платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення.

Так, у вимозі про сплату боргу (недоїмки) від 15 листопада 2018 року № Ф-174536-51 зазначено, що вона набрала чинності 22 грудня 2018 року, а тому строк пред`явлення такої вимоги до виконання розпочався у 2018 році та сплив у 2019 році.

За наведених обставин, на переконання позивача, постанова про відкриття виконавчого провадження, що винесена головним державним виконавцем Бершадського відділу державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 12 травня 2023 року № 71798847, є протиправною, а тому таку необхідно скасувати.

Разом із позовною заявою подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчого документа, яким є вимога про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У, що сформована Головним управлінням ДФС у Вінницькій області 15 листопада 2018 року.

Ухвалою суду від 31 травня 2023 року заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено та зупинено стягнення на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У, що сформована Головним управлінням ДФС у Вінницькій області 15 листопада 2018 року.

Іншою ухвалою суду від 05 червня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Цією ж ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду та у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі третьої особи.

07 липня 2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними та необгрунтованими. У відзиві зокрема зазначено, що позивачем не враховано приписи частини 5 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до яких у разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення.

Так, вперше вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У, що сформована 15 листопада 2018 року, пред`явлено до виконання 15 березня 2019 року, внаслідок чого відкрито виконавче провадження № 58640195. Зазначене виконавче провадження завершено 28 березня 2020 року, а виконавчий документ (вимога про сплату боргу (недоїмки) повернуто стягувачу. Вдруге вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У від 15 листопада 2018 року пред`явлено до виконання 06 жовтня 2020 року, внаслідок чого відкрито виконавче провадження № 63225922, яке завершено 28 березня 2023 року. Втретє зазначену вимогу про сплату боргу (недоїмки) пред`явлено до виконання 11 травня 2023 року. Відтак, на переконання відповідача, враховуючи вимоги частини 5 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження", строк пред`явлення вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У від 15 листопада 2018 року переривався та востаннє був встановлений з дня його повернення, а саме з 28 березня 2023 року, що свідчить про те, що строк пред`явлення виконавчого документу до виконання не пропущено.

Окрему увагу відповідач звернув на те, що особливості примусового виконання рішень у період воєнного стану визначено пунктом 10.2 розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якого строки, визначені Законом України "Про виконавче провадження", перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану на території України.

За наведених обставин, на переконання відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

15 листопада 2018 Головним управлінням ДФС у Вінницькій області сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У, відповідно до якої станом на 31 жовтня 2018 року за ОСОБА_1 рахується заборгованість зі сплати єдиного внеску в сумі 15819,54 гривень.

18 березня 2019 року старшим державним виконавцем Бершадського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Гавдзінським В.Ю. відкрито виконавче провадження № 58640195 з виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У від 15 листопада 2018 року.

28 березня 2020 року цим державним виконавцем винесено постанову, яким вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51 У від 15 листопада 2018 року повернуто стягувачу на підставі пункту 2 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" (у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними).

Далі, зазначену вимогу про сплату боргу (недоїмки) повторно пред`явлено до виконання до органу виконавчої служби, внаслідок чого головним державним виконавцем Бершадського районного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Остафійчуком О.В. 06 жовтня 2020 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 63225922.

28 березня 2023 року цим державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі пункту 7 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження".

09 травня 2023 року Головним управлінням ДПС у Вінницькій області до Бершадського районного відділу державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрально міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) подано заяву щодо примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51-У від 15 листопада 2018 року.

Зазначену заяву контролюючого органу зареєстровано в органі виконавчої служби 11 травня 2023 року (вх. № 4805/229-35/2).

12 травня 2023 року головним державним виконавцем Бершадського відділу державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Остафійчуком О.В. винесено постанову № 71798847 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-174536-51-У від 15 листопада 2018 року.

Надаючи правову оцінку постанові про відкриття виконавчого провадження від 12 травня 2023 року № 71798847, суд враховує наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, встановлено Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 5 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів:

1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України;

1-1) судові накази;

2) ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом;

3) виконавчих написів нотаріусів;

4) посвідчень комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій;

5) постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди;

6) постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом;

7) рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами;

8) рішень Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", а також рішень інших міжнародних юрисдикційних органів у випадках, передбачених міжнародним договором України;

9) рішень (постанов) суб`єктів державного фінансового моніторингу (їх уповноважених посадових осіб), якщо їх виконання за законом покладено на органи та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень (частина 1стаття 3 Закону України "Про виконавче провадження");

10) рішень Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю або Аудиторської палати України, які законом визнані виконавчими документами;

11) рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про застосування заходів реагування у вигляді штрафу.

Водночас правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначаються Законом України № 2464-VI від 08 липня 2010 року "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VI).

Так, згідно з приписами частини четвертої статті 25 Закону № 2464-VI орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Відтак вимога про сплату боргу (недоїмки) від 15 листопада 2018 року № Ф-174536-51 У є виконавчим документом, який може бути пред`явлено до примусового виконання.

Частиною 4 статті 4 Закону № 1404-VIII визначено підстави для повернення виконавчого документа стягувачу.

Так, виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо:

1) рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання);

2) пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання;

3) боржника визнано банкрутом;

4) Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника;

5) юридичну особу - боржника припинено;

6) виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26цього Закону;

7) виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень;

8) стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов`язковим;

9) виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем;

10) виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю;

11) Фондом гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення про початок процедури тимчасової адміністрації або ліквідації банку;

12) відповідно до умов угоди про врегулювання спору (мирової угоди), укладеної між іноземним суб`єктом та державою Україна на будь-якій стадії урегулювання спору або розгляду справи, включаючи стадію визнання та виконання рішення, виконавчий документ не підлягає виконанню або покладені виконавчим документом на боржника зобов`язання підлягають припиненню, незалежно від дати укладення такої угоди.

Під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина 1 статті 13 Закону № 1404-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частинами 1, 2, 4, 5 статті 12 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред`явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.

Як слідує з матеріалів справи, вимога про сплату боргу (недоїмки) від 15 листопада 2018 року № Ф-174536-51 У двічі поверталась стягувачу, а саме: 28 березня 2020 року - на підставі пункту 2 частини 1 статті 37 Закону № 1404-VIII (у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними) та 28 березня 2023 року - на підставі пункту 7 частини 1 статті 37 Закону № 1404-VIII (боржник - фізична особа (крім випадків, коли виконанню підлягають виконавчі документи про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров`я, у зв`язку із втратою годувальника, а також виконавчі документи про відібрання дитини) чи транспортні засоби боржника, розшук яких здійснювався поліцією, не виявлені протягом року з дня оголошення розшуку).

Відтак, враховуючи приписи частини 5 статті 12 Закону № 1404-VIII, з 28 березня 2023 року (дата постанови, якою вимогу про сплату боргу востаннє повернено стягувачу) розпочався тримісячний строк для пред`явлення вимоги від 15 листопада 2018 року № Ф-174536-51 У до виконання.

При цьому Головне управління ДПС у Вінницькій області звернулося до Бершадського відділу державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про примусове виконання вимоги про сплату боргу 09 травня 2023 року (таку заяву зареєстровано відповідачем 11 травня 2023 року вх. № 4805/229-35/2).

Отже, оскільки 28 березня 2023 року державним виконавцем повернуто стягувачу вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 15 листопада 2018 року № Ф-174536-51 У на підставі пункту 7 частини 1 статті 37 Закону № 1404-VIII, тому відповідно до частин 1 та 5 статті 12 Закону № 1404-VIII стягувач вправі повторно пред`явити такий виконавчий документ до виконання у тримісячний строк, який розпочався з 28 березня 2023 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця Остафійчука О.В. про відкриття виконавчого провадження № 71798847 від 12 травня 2023 року є правомірною, а тому не підлягає скасуванню, що свідчить про безпідставність позовних вимог.

Подібні висновки викладені й в постановах Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 826/27905/15, від 11 жовтня 2018 року у справі № 826/7974/17.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на відмову в задоволенні позовних вимог відсутні й підстави для відшкодування позивачеві витрат, пов`язаних із сплатою ним судового збору.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Бершадський відділ державної виконавчої служби у Гайсинському районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (місцезнаходження: 24400, Вінницька обл., м. Бершадь, вул. Героїв України, буд. 8)

Рішення суду в повному обсязі складено 01.08.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович