Справа № 401/1401/23
Суддя: Макарова Ю. І.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/1401/23
Провадження № 2-а/401/22/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2023 р. м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючий суддя - Макарова Ю.І.,

секретар - Горбатюк К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови про адміністративне правопорушення від 17 січня 2023 року,-

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2023 року позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом в якому просить суд скасувати постанову Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17 січня 2023 року по справі № 1/С/2023 про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 05 січня 2023 року Першим відділом Олександрійського РТЦК та СП щодо нього було складено протокол № 1/С/2023 про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210 КУпАП, в якому було зазначено, що справа буде розглядатись о 10год. 00хв. 17 січня 2023 року в Олександрійському РТЦК та СП. З протоколом позивач не погодився та в порядку ст. 256 КУпАП надіслав на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 зауваження щодо протоколу.

Постановою по справі про адміністративне правопорушення від 17 січня 2023 року винесеною Олександрійським РТЦК та СП, визнано позивача винуватим за ч.2 ст.210 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в сумі 1700грн. 00коп.. Постанова мотивована тим, що ОСОБА_1 15 травня 2017 року та в особливому періоді порушив правила військового обліку, оскільки несвоєчасно став на військовий облік, за викликом до військового комісаріату не з`явився.

Позивач не погоджується з винесеною постановою, вважає її незаконною, не обґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.

У своїх зауваженнях на протокол, які позивачем направлялись на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній зазначав, що повістка про виклик до військового комісаріату йому була вручена в червні 2022 року і у визначений в повістці час він з`явився до військового комісаріату, де був направлений для проходження військово-лікарської комісії. Тобто, ще в червні 2022 року позивач прибув за викликом до Першого відділу Олександрійського РТЦК та СП (м. Світловодськ).

Ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в оскаржуваній постанові не вказано, чим підтверджується факт порушення позивачем правил військового обліку, крім того протокол і оскаржувана постанова складені з порушенням строків притягнення до адміністративної відповідальності передбачених ч.38 КУпАП.

Ухвалою суду від 26 квітня 2023 року, позов залишення без руху, позивачу надано строк для надання до суду документу про сплату судового збору у встановленому порядку та розмірі.

Ухвалою суду від 28 квітня 2023 року задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору.

Ухвалою суду від 28 квітня 2023 р. поновлено ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк звернення до суду, відкрито спрощене провадження у справі з викликом (повідомленням) сторін.

Позивач в судове засідання не з`явився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки суду не повідомив, про місце, дату та час судового розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку. Відзиву на позовну заяву відповідачем не подано.

Враховуючи неявку у судове засідання всіх учасників справи, відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності та взаємозв`язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до копії постанови № 1/С/2023 від 17 січня 2023 року по справі про адміністративне правопорушення, на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700.00 грн. за адміністративне правопорушення передбачене за ч.2 ст.210 КпАП України. Відповідно до вказаної постанови, 03 січня 2023 року виявлено, що ОСОБА_1 порушив правила військового обліку в особливий період, а саме під час організації підготовки та проведення чергових призовів, згідно Указу Президента України, не з`явився на виклик начальника РТЦК та СП, чим порушив вимоги ст.15 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

15 травня 2017 року на підставі вимог п.2 ч.1, п.1 ч.5 ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" був знятий та переданий з обліку призовників на облік військовозобов`язаних по досягненню 27-річного віку як не розшуканий.

Військовозобов`язаний ОСОБА_1 в особливий період порушив правила військового обліку тим, що несвоєчасно став на військовий облік військовозобов`язаних до Першого відділу Олександрійського РТЦК та СП, згідно з Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (в останній редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року № 921), після рішення призовної комісії 15 травня 2017 року протокол №14. При цьому, ОСОБА_1 порушив вимоги п.2 ч.1 ст.15, п.1 ч.5 ст.37, ч.11 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", тим самим вчинив адміністративне правопорушення в особливий період, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП. (а.с.9-10)

Відповідно до ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до ч.1 ст.287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Частиною другою статті 210 КУпАП передбачено адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене повторно протягом року після накладення на особу адміністративного стягнення за таке правопорушення, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Пунктом 2 ч.1 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних підлягають зокрема, громадяни України, які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників.

Згідно п.1 ч.5 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" -зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України: з військового обліку призовників (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України):

які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України до нового місця проживання;

які вибувають на строк більше трьох місяців за межі України;

які взяті згідно з рішеннями комісії з питань приписки або призовної комісії на облік військовозобов`язаних;

які отримали військові звання офіцерського складу після проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу;

які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу";

які виконали обов`язки служби у військовому резерві протягом строків першого та другого контрактів.

Відповідно до ч. 11 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Статтею 1 Закону України «Про оборону України» визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період розпочався з 17 березня 2014 р., коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 р. № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Правила військового обліку визначені у Додатку № 1 до Порядку організації і ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 07.12.2016, (далі - Правила) на виконання вимог ч. 5 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно із п. 1 Правил призовники і військовозобов`язані повинні:

перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих комітетах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;

прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ)), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних;

не змінювати місце фактичного проживання (перебування) з моменту оголошення мобілізації, а у воєнний час не виїжджати з місця проживання без дозволу керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідних керівників СБУ або Служби зовнішньої розвідки;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

особисто у семиденний строк прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, у службові відрядження, на навчання, у відпустку чи на лікування (строком понад три місяці за межі України), у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;

особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади;

негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки (органам СБУ) за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право призовників на відстрочку від призову на строкову військову службу.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (стаття 245 КУпАП).

Згідно зі статтею 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (стаття 252 КУпАП).

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до оскаржуваної постанови - 03 січня 2023 року виявлено, що ОСОБА_1 порушив правила військового обліку в особливий період, а саме під час організації підготовки та проведення чергових призовів, згідно Указу Президента України, не з`явився на виклик начальника РТЦК та СП, чим порушив вимоги ст.15 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". 15 травня 2017 року на підставі вимог п.2 ч.1, п.1 ч.5 ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" був знятий та переданий з обліку призовників на облік військовозобов`язаних по досягненню 27-річного віку як нерозшуканий.

03 січня 2023 року щодо позивача складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210 КУпАП.

05 січня 2023 року ОСОБА_1 направив на адресу Олександрійського РТЦК та СП зауваження на вказаний протокол.

17 січня 2023 року начальником Олександрійського РТЦК та СП винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 210 КУпАП, в межах санкції якої накладено адміністративне стягнення у виді 1700 грн. штрафу.

Правопорушення за вчинення якого позивача притягнуто до адміністративної відповідальності є триваючим, тобто таким, за якого особа один раз вчиняє певну дію і впродовж тривалого часу перебуває безперервно у деліктному стані. Зважаючи на це, за змістом ч. 2 ст. 38 КУпАП стягнення у цій справі може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Що стосується, порушення ОСОБА_1 вимог п.2 ч.1, п.1 ч.5 ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", останнє було виявлене 15 травня 2017 року, що зазначено і в протоколі про адміністративне правопорушення і в постанові про притягнення до адміністративної відповідальності, тому на момент розгляду справи по суті 17 січня 2023 року, закінчились строки, передбачені ст. 38 КУпАП, що відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження в справі.

Щодо порушення ОСОБА_1 вимоги ст.15 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", а саме не явки на виклик начальника РТЦК та СП, в протоколі про адміністративне правопорушення та у оскаржуваній постанові не зазначено жодних доказів на підтвердження вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП (Коли саме було вручено ОСОБА_1 повістку про виклик до РТЦК та СП, на яку дату військовозобов`язаному необхідно було з`явитись, чи проходив він ВЛК та ін.). Представником відповідача, під час розгляду даної справи також не надано до суду будь-яких доказів, відзиву не подано.

Суб`єктивна сторона правопорушення передбаченого ст. 210 КУпАП визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Враховуючі зауваження позивача надіслані на протокол про адміністративне правопорушення, останній з`явився за викликом до РТЦК та СП, та був направлений для проходження військово-лікарської комісії, що підтверджується матеріалами особової справи ОСОБА_1 .. Проте дані зауваження не були розглянуті та прийняті до уваги підчас винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

За правилами п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення .

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги, що позивачу було відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення суду по даній справі, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь держави судові витрати, у виді судового збору в сумі 1073, 60 грн..

Керуючись ст.ст. 210, 245, 251, 252, 254, 288, 289, 293 КУпАП, ст.ст. 2, 9, 12, 72-78, 241-246, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови про адміністративне правопорушення від 17 січня 2023 року - задовольнити.

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення справи № 1/С/2023 від 17 січня 2023 року винесену начальником Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 1700 грн. 00коп.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 за ч.2 ст. 210 КУпАП закрити.

Стягнути на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судові витрати у виді судового збіру у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 грн.

Відомості про сторони:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ,

Відповідач: Олександрійський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, місце знаходження за адресою: вул. Шевченка, 85, м. Олександрія, Кіровоградська область, ,

Апеляційна скарга на рішення суду, відповідно до ч.4 ст.286 КАС України може бути подана безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду, протягом десяти днів з дня складення рішення.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Ю.І. Макарова