Справа № 160/8886/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2023 рокуСправа № 160/8886/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 27.04.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована у системі «Електронний суд», позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового (трудового) стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 30.01.1981, а саме періоди роботи: з 27.01.1981 по 13.06.1983 Красноармійська швейна фабрика, з 20.02.1984 по 02.07.1984 Павлоградське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія», з 02.07.1984 по 01.05.1987 Павлоградська районна станція по захисту рослин, з 01.05.1987 по 08.08.1988 Павлоградське районне агропромислове об`єднання, з 24.08.1988 по 01.03.1989 Виробничий комбінат протипожежних робіт добровільного пожежного товариства, з 12.04.1989 по 18.02.1992 Дитяча дошкільна установа № 67;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового (трудового) стажу роботи ОСОБА_1 період провадження підприємницької діяльності як повний календарний місяць з 01.10.2007 по 31.12.2008 та з 01.05.2009 по 30.06.2010;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до заяви про призначення пенсії від 14.02.2023.
2. Ухвалою суду від 01.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
3. 22.05.2023 від ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву.
4. 08.06.2023 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані судом докази.
6. До страхового стажу, не зараховано:
- період роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 30.01.1981, оскільки по батькові на титульній сторінці не відповідає російській частині паспорта, чим порушено пункт 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 ( ОСОБА_2 );
- період роботи з 20.02.1984 по 02.07.1984 згідно довідки від 08.07.2022 за № 150-к, так як ім`я не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_3 ).
7. Крім того, у рішенні звернуто увагу на те, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) наявні місяця зі сплатою страхових, який є меншим ніж мінімальний страховий внесок.
8. З підставами відмови у призначенні пенсії позивач не згоден.
9. Відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу роботи спірні періоди роботи та обчислив стаж не в повному календарному місяці.
10. На момент звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 60 років, страховий стаж становить 29 років 10 місяців, що достатньо для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області
11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що необхідними умовами для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 є наявність страхового стажу - не менше 29 років, вік 60 років.
14. В індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5) наявні місяці зі сплатою страхових внесків, який є меншим ніж мінімальний страховий внесок. Позивачу враховано до загального страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності з урахуванням сплачених страхових внесків наявних в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5).
15. Підстав для зарахування до стажу періоду здійснення підприємницької діяльності в календарному обчисленні з 01.10.2007 по 31.12.2008 та з 01.05.2009 по 30.06.2010 немає.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області
17. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що на дату подання заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла повних 60 років.
18. Відповідно до розрахунку стажу (для визначення права на пенсію форма РС-право) обрахованого по 31.12.2022, страховий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 04 дні (стаж на право - 23 роки 07 місяців 15 днів), що недостатньо для призначення пенсії за віком.
19. Для визначення права позивача на пенсію за віком період провадження підприємницької діяльності з 01.10.2007 по 31.12.2008 та з 01.05.2009 по 30.06.2010 зараховано до його страхового (трудового) стажу роботи як повний календарний місяць, а саме: період з 01.10.2007 по 31.12.2008 становить 1 рік 03 місяці, період з 01.05.2009 по 30.06.2010 становить 1 рік 02 місяці.
20. Оскільки позивачем до заяви про призначення пенсії не надано рішення суду щодо встановлення факту належності позивачу трудової книжки та архівної довідки, відсутні підстави для зарахування періодів роботи з 27.01.1981 по 13.06.1983 Красноармійська швейна фабрика, з 20.02.1984 по 02.07.1984 Павлоградське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія», з 02.07.1984 по 01.05.1987 Павлоградська районна станція по захисту рослин, з 01.05.1987 по 08.08.1988 Павлоградське районне агропромислове об`єднання, з 24.08.1988 по 01.03.1989 Виробничий комбінат протипожежних робіт добровільного пожежного товариства, з 12.04.1989 по 18.02.1992 Дитяча дошкільна установа № 67.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. 14.02.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Відділу обслуговування громадян № 23 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
- згідно з наданими документами стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком становить 23 роки 7 місяців 15 днів;
- за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу, не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981, оскільки по батькові на титульній сторінці не відповідає російській частині паспорта заявниці, чим порушено пункт 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 ( ОСОБА_2 );
- не враховано період роботи з 20.02.1984 по 02.07.1984 згідно довідки від 08.07.2022 за № 150-K, так як ім`я не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_3 );
- звертаємо увагу, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5) наявні місяці зі сплатою страхових внесків, який є меншим ніж мінімальний страховий внесок;
- вирішено: у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 відмовити.
23. Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
щодо періодів роботи, зазначених у трудовій книжці
25. Трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить наступні відомості щодо періодів роботи:
- з 27.01.1981 по 13.06.1983 (записи №№ 1-3) Красноармійська швейна фабрика;
- з 20.02.1984 по 02.07.1984 (записи №№ 4-6) Павлоградське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія»;
- з 02.07.1984 по 01.05.1987 (записи №№ 7-8) Павлоградська районна станція по захисту рослин;
- з 01.05.1987 по 08.08.1988 (записи №№ 9-10) Павлоградське районне агропромислове об`єднання;
- з 24.08.1988 по 01.03.1989 (записи №№ 11-13) Виробничий комбінат протипожежних робіт добровільного пожежного товариства;
- з 12.04.1989 по 18.02.1992 (записи №№ 14-16) Дитяча дошкільна установа № 67;
- з 26.06.2006 по 01.07.2007 (записи №№ 17-18) робота по трудовому договору у ПП Кравченко.
щодо ведення підприємницької діяльності позивачем
27. Довідкою форми ОК-5 підтверджена сплата позивачем внесків:
- з 01.10.2007 по 31.12.2007 у розмірі 607,20 грн;
- з 01.01.2008 по 31.12.2008 у розмірі 2428,80 грн;
- з 01.05.2009 по 31.12.2009 у розмірі 1619,28 грн;
- з 01.01.2010 по 30.06.2010 у розмірі 1416,86 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
29. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
30. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
31. За приписами пункту б) статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України
32. Згідно із пунктом а) частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
33. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
34. За приписами статті 1 Закону № 1058-ІV:
- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
- страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
35. Згідно із статтею 11 Закону № 1058-ІV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема:
1) громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру;
2) фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
36. Статтею 24 Закону № 1058-ІV визначено:
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;
- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок;
- якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок;
- у разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою: ТП = Св : В, де: ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях; Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.
- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
37. Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
38. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017, розділ XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV доповнено пунктом 3-1, який набув чинності 01.01.2018, наступного змісту:
39. «До страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди:
1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;
- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску)».
40. За приписами статті 44 Закону № 1058-ІV:
- частина перша:
-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;
-- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;
-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
41. частина третя:
-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
42. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
43. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин, далі - Порядок № 22-1).
44. Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1:
- заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію);
45. Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
46. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
47. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:
- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;
- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
48. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
49. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
50. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
щодо підтвердження періодів роботи
51. Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
52. Згідно із абзацом третім підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.
53. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
54. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
55. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
56. Відповідно до пункту 4 Порядку № 637 періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
57. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
1) не зараховано до страхового стажу:
- періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981;
- період роботи з 20.02.1984 по 02.07.1984 згідно довідки від 08.07.2022 за № 150-K;
2) зазначено, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5) наявні місяці зі сплатою страхових внесків, який є меншим ніж мінімальний страховий внесок.
(щодо періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981 та зобов`язання вчинити певні дії)
59. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981, оскільки по батькові на титульній сторінці не відповідає російській частині паспорта заявниці, чим порушено пункт 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 ( ОСОБА_2 ).
60. Суд звертає увагу, що записи про періоди роботи у трудової книжці містять:
- назву підприємства на якому працював позивач;
- відомості про підставу прийняття/звільнення позивача (номер, дата наказу);
- посилання на відповідну статтю, пункт закону при звільненні;
- підписи уповноважених осіб, які вносили записи у трудову книжку;
- печатки підприємств.
61. Тобто, трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить усі необхідні відомості, що передбачені «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі Інструкція № 162) та «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників», яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.
62. Відповідно до Інструкції № 162, яка діяла під час первісного заповнення трудової книжки до якої, зокрема, були внесені відомості щодо прізвища, ім`я та по батькові позивача:
- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок.
63. За приписами постанови Ради Міністрів Української РСР і Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок «Про трудові книжки робітників і службовців» від 06.09.1973 № 656:
- пункт 5: заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації у присутності працівника. Відомості про працівника засвідчуються підписом спеціально уповноваженої особи та печаткою;
- пункт 18: відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
64. З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення повноти та чіткості даних, що зазначені у його трудовій книжці та особа не може і не повинна нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки запис у трудову книжку вносився відповідальним працівником підприємства, де працював позивач.
65. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
66. Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити страховий стаж позивача.
67. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не зарахувало до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки по батькові на титульній сторінці « ОСОБА_4 » не відповідає російській частині паспорта заявниці « ОСОБА_5 ».
68. При цьому, суд звертає увагу, що всі інші відомості про позивача, зазначені на другій сторінці паспортної книжечки, зокрема, прізвище, ім`я, дата народження відповідають відомостям, що вказані на титульному аркуші трудової книжки.
69. Крім того, датою заповнення трудової книжки НОМЕР_1 є дата « 30.01.1981», проте паспорт виданий датою « 22.02.1996», а отже посилання органу Пенсійного фонду на невідповідність по батькові на титульній сторінці трудової книжки російській частині паспорта заявниці є безпідставним, оскільки відомості у трудову книжку вносилися не на підставі зазначеного паспорту.
70. Розглядаючи заяву позивача та додані до неї документи, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не взяло до уваги:
- свідоцтво про народження, видане 09.01.1963, в якому зазначено « ОСОБА_6 »;
- свідоцтво про укладення шлюбу, видане 17.09.1983, в якому зазначено « ОСОБА_6 » після шлюбу прізвище « ОСОБА_7 ».
71. Суд зазначає, що в частині не зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981 відповідачем допущено надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
74. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.
75. Суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981.
76. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981, з урахуванням вже зарахованих періодів.
(щодо періоду з 20.02.1984 по 02.07.1984 згідно довідки від 08.07.2022 за № 150-K)
77. Суд звертає увагу, що до матеріалів справи учасниками справи надана Архівна довідка від 08.07.2022 № 151-К, яка містить відомості щодо нарахування заробітної плати з січня 1984 року по грудень 1984 рік.
78. Довідка від 08.07.2022 за № 150-К суду не надана.
79. Крім того, питання щодо зарахування періоду роботи з 20.02.1984 по 02.07.1984 вирішено під час надання оцінки не зарахованим періодам згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981.
80. Визнавши протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування періодів роботи до загального страхового стажу згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981 та зобов`язавши відповідача зарахувати періоди роботи, суд зазначає, що такі дії можуть вплинути на право позивача щодо призначення пенсії, оскільки зарахування таких періодів призведе до збільшення страхового стажу.
81. Таким чином, органом Пенсійного фонду передчасно здійснено висновок про відсутність страхового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії за віком.
(щодо періоду здійснення підприємницької діяльності)
83. Позивач просить суд зобов`язати орган Пенсійного фонду зарахувати до страхового (трудового) стажу роботи період провадження підприємницької діяльності як повний календарний місяць з 01.10.2007 по 31.12.2008 та з 01.05.2009 по 30.06.2010.
85. При цьому, зазначене рішення не містить посилань щодо не зарахування до страхового стажу періодів підприємницької діяльності з 01.10.2007 по 31.12.2008 та з 01.05.2009 по 30.06.2010.
86. З розрахунку стажу (всього 23 роки 7 місяців 15 днів), здійсненого під час розгляду заяви від 14.02.2023 про призначення пенсії, вбачається зарахування періодів:
- з 01.10.2007 по 31.12.2008 (підприємець (внески) пункт 3-1 (ПП ЗУ № 1058)) 1 рік 3 місяці 0 днів;
- з 01.05.2009 по 30.06.2010 (підприємець (внески) пункт 3-1 (ПП ЗУ № 1058)) 1 рік 2 місяці 0 днів.
87. Суд наголошує на тому, що зараховані до страхового стажу періоди роботи позивача, які визначені у розрахунку, здійсненого під час розгляду заяви від 14.02.2023, не можуть ставитись під сумнів, оскільки зазначені періоди вже були досліджений під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії і повинні враховуватись для обрахунку пенсії.
88. Таким чином, суд не вбачає підстав порушення прав позивача при зарахуванні періодів підприємницької діяльності у періоди з 01.10.2007 по 31.12.2008 та з 01.05.2009 по 30.06.2010, у зв`язку із чим відмовляє у задоволенні позовних вимог у цій частині.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
89. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
90. Суд звертає увагу, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.
91. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.02.2023 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
92. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
93. У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.
94. Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.
95. З урахуванням вище викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог викладених до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось будь-яких рішень пов`язаних з розглядом заяви позивача від 14.02.2023, а отже права позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.
96. Крім того, не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та зазначеним діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
97. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, із виходом за межі позовних вимог та присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
98. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
100. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981.
102. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області:
- зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.01.1981, у тому числі періоди: з 27.01.1981 по 13.06.1983 Красноармійська швейна фабрика, з 20.02.1984 по 02.07.1984 Павлоградське районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія», з 02.07.1984 по 01.05.1987 Павлоградська районна станція по захисту рослин, з 01.05.1987 по 08.08.1988 Павлоградське районне агропромислове об`єднання, з 24.08.1988 по 01.03.1989 Виробничий комбінат протипожежних робіт добровільного пожежного товариства, з 12.04.1989 по 18.02.1992 Дитяча дошкільна установа № 67;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.02.2023 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
103. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
104. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн.
105. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба