Справа № 171/898/22(445СП/160/14993/22)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2023 року м. Дніпросправа № 171/898/22(445СП/160/14993/22)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року в адміністративній справі №171/898/22(445СП/160/14993/22) за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги" Зеленодольської міської ради, Зеленодольської міської ради, Зеленодольського міського голови, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги" Зеленодольської міської ради, Зеленодольської міської ради, Зеленодольського міського голови, в якому позивач з урахуванням уточнень просить суд:- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги", оформлене протоколом № 2 від 08.02.2022 року, яким вирішено допустити до участі у конкурсі на зайняття посади директора КНП "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги" ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги", оформлене протоколом № 3 від 22.02.2022 року, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2 ;визнати протиправним та скасувати розпорядження Зеленодольського міського голови від 28.02.2022 року № 51/03-01, яким ОСОБА_2 призначено директором Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посадовими особами відповідача визначено переможцем конкурсу ОСОБА_2 , яка не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Зокрема, ОСОБА_2 не відповідає кваліфікаційній вимозі щодо наявності стажу роботи на керівних посадах не менше 3 років, посилаючись при цьому на вимоги законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини. Також указує, що Конкурсною комісією залучено до роботи експертів, які не підтвердили кваліфікацію експертів, при цьому, що у оскаржених рішеннях взагалі відсутній підпис одного із них. Крім того зауважує, що у законодавчо визначені строки не оприлюднено оголошення про проведення конкурсу. З підстав викладеного просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням судом першої інстанції норм матеріального права та з наведених в ній підстав просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційн скарг, відзиву, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлено та із матеріалів справи слідує, що на офіційному веб-сайті Зеленодольської міської ради на підставі протоколу Конкурсної комісії від 20.01.2022 року оприлюднено оголошення про конкурс на зайняття посади директора КНП "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги"».

Рішенням Конкурсної комісії, оформлене протоколом № 2 від 08.02.2022 року, яким вирішено допустити до участі у конкурсі на зайняття посади директора КНП "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги"» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Рішенням Конкурсної комісії, оформлене протоколом № 3 від 22.02.2022 року переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 .

Розпорядженням Зеленодольського міського голови від 28.02.2022 року № 51/03-01, за результатами конкурсу ОСОБА_2 призначено директором Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги".

Не погодившись із результатом конкурсу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення проти позову.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Основи законодавства України про охорону здоров`я визначають правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулюють суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості (Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII).

Згідно з статтею 16 зазначеного закону призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (Порядок № 1094). Цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (конкурс).

Згідно з п.4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1094 конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1094 орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяц

Згідно з п.8-10 Порядку № 1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія. Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Відповідно до п.22 та п.23 Порядку № 1094 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу. Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Відповідно до п.27 Порядку № 1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

Документи, які особа подає до конкурсної комісії для участі у конкурсі передбачені пунктом 28 Порядку № 1094.

Відповідно до п. 30 Порядку № 1094 документи для участі у конкурсі приймаються у строк не менше 14 календарних днів, але не більше 30 календарних днів після дати оприлюднення оголошення та реєструються як вхідна кореспонденція органу управління. Зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд. Конкурсні пропозиції претендентів не розглядаються на першому засіданні конкурсної комісії і не розголошуються до початку їх заслуховування. Членам конкурсної комісії забороняється виготовляти паперові, електронні (фото) копії конкурсних пропозицій, будь-яким чином розголошувати їх зміст.

Відповідно до п. 33 Порядку № 1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Згідно з п. 34 Порядку № 1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Відповідно до п. 38 Порядку № 1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Згідно п.39 Порядку № 1094 результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.

Проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального некомерційного підприємства «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Зеленодольської міської ради здійснювалось на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» від 27 грудня 2017 року № 1094.

Щодо посилання апелянта на відсутність у ОСОБА_2 кваліфікаційним вимогам для зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги" то слід зазначити, що у період з 2004 по 2020 рік обіймала посаду секретаря Зеленодольської міської ради, яка віднесена до вищих посад осіб органів місцевого самоврядування, а керуючись змінами № 8 до Класифікатора професій, що затвердженні наказом Міністерства економіки України від 15.02.2019 року № 259, посада секретаря місцевої ради (сільської, селищної, міської і т.ін.) віднесено до вищих посадових осіб органів місцевого самоврядування (код посади 1143.5).

Суд апеляційної інстанції вважає також безпідставним посилання апелянта на те, що експерти, залучені конкурсною комісією, не підтвердили свою кваліфікацію, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» від 27 грудня 2017 року № 1094, не визначено, які «кваліфікаційні документи» повинен мати незалежний експерти у сфері охорони здоров`я, крім того оскаржені у цій справі рішення містять підписи усіх членів Конкурсної комісії.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач не обґрунтував порушення конкурсною комісією у спірних правовідносинах нормативних актів, якими врегульовано процедуру проведення конкурсу на зайняття відповідної посади, а тому відсутні підстави для скасування рішення Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги", оформлене протоколом № 3 від 22.02.2022 року, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2 та скасування розпорядження Зеленодольського міського голови від 28.02.2022 року № 51/03-01, яким її призначено директором Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги".

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують з наведених вище мотивів, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року в адміністративній справі №171/898/22(445СП/160/14993/22) - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник