Справа № 420/12668/22
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів Джабурії О.В.,
Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу фінансового управління Южненської міської ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі за позовною заявою комунального підприємства теплових мереж «ЮЖТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» до управління житлово-комунального господарства Южненської міської ради Одеського району Одеської області, фінансового управління Южненської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И Л А :
12 вересня 2022 року комунальне підприємство теплових мереж «ЮЖТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просило:
- визнати протиправною бездіяльність фінансового управління Южненської міської ради Одеського району Одеської області та управління житлово-комунального господарства Южненської міської ради Одеського району Одеської області щодо нездійснення часткового відшкодування різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво комунальному підприємству теплових мереж «ЮЖТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» за КЕКВ2610 Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям);
- зобов`язати фінансове управління Южненської міської ради Одеського району Одеської області та управління житлово-комунального господарства Южненської міської ради Одеського району Одеської області вчинити дії щодо здійснення часткового відшкодування різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво комунальному підприємству теплових мереж «ЮЖТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» у розмірі 2 911 121,26 грн за КЕКВ2610 Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що протягом опалювального періоду 2021/2022 років діяли тарифи на послуги з постачання теплової енергії для населення, релігійних організацій, бюджетних установ та інших споживачів: з 07.11.2021 по 30.11.2021 відповідно до рішення виконавчого комітету Южненської міської ради від 23.11.2021 за №462 та з 01.12.2021 по 30.09.2022 відповідно до рішення виконавчого комітету Южненської міської ради від 25.11.2021 за №463. Згідно рішення виконавчого комітету Южненської міської ради №462 виконавчий комітет та міська рада взяли на себе зобов`язання відшкодувати різницю між встановленим тарифом 2453,50/2446,64 грн/Гкал з ПДВ на послуги постачання теплової енергії для категорії «населення» та тарифом у розмірі 1923,07грн/Гкал. з ПДВ на рівні середньозваженого тарифу, що застосовувався до споживачів категорії «населення» в кінці опалювального періоду 2020/2021рр. Знижена плата у розмірі 1923,07грн/Гкал. з ПДВ передбачена рішенням не тільки для пільгових категорій громадян, а для всіх споживачів категорії «населення» без виключення. Тобто, міська рада в рішенні закріпила знижку (субсидію, пільгу) для всього населення міста Южне.
Позивач також зазначає, що 21.04.2022 УЖКГ ЮМР погоджено звіт №4, а 22.04.2022 звіт №5, юридичні та фінансові зобов`язання за якими зареєстровано позивачем в Управлінні державної казначейської служби України у м.Южному Одеської області. Відповідно 21 та 22 квітня 2022 року та УЖКГ ЮМР направило до фінансового управління ЮМР заявки на отримання асигнувань з місцевого бюджету від 21.04.2022 №317/19-20 у розмірі 7888122,42 грн. та від 22.04.2022 №320/19-20 у розмірі 342756,72 грн, які згідно виписки Державної казначейської служби України за 27.04.2022 профінансовано у розмірі 5319757,88 грн. Станом на 01.09.2022 року фінансові зобов`язання головним розпорядникам коштів, УЖКГ ЮМР, виконані не в повному обсязі, та в свою чергу, фінансовим управлінням ЮМР частково не враховано зареєстровані фінансові зобов`язання та не подано органам Казначейства розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевого бюджету на фінансування відшкодування КП ТМ «ЮТКЕ» різниці між затвердженим та економічно обґрунтованим тарифом на послуги з постачання теплової енергії за КЕКВ2610 Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) у розмірі 2911121,26 грн. Жодної відповіді про невідповідність наданих УЖКГ ЮМР або фінансовому управлінню ЮМР підприємством документів не надано.
Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що позивач помилково вважає, що на опалювальний сезон 2021/2022 роки КП ТМ «ЮТКЕ» встановлено тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для категорії населення на рівні 2453,50/2446,64 грн/Гкал з ПДВ. Вказано, що фінансове управління Южненської міської ради Одеського району Одеської області відшкодувало КП ТМ «ЮТКЕ» різницю між фактичними витратами підприємства та встановленим п.5 рішень міської ради №№ 462 та 463 тарифом за опалювальний період 2021/2022 роки для категорії «населення» на рівні 1923,07 грн/Гкал без врахування ПДВ. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року позовну заяву КП ТМ «Южтеплокомуненерго» задоволено частково.
Визнана протиправною бездіяльність фінансового управління Южненської міської ради Одеського району Одеської області щодо нездійснення відшкодування комунальному підприємству теплових мереж «ЮЖТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» частини різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво у сумі 2 911 121,26 грн згідно заявок управління житлово-комунального господарства Южненської міської ради Одеського району Одеської області на отримання асигнувань з місцевого бюджету від 21.04.2022 №317/19-20 та від 22.04.2022 №320/19-20.
Зобов`язано фінансове управління Южненської міської ради Одеського району Одеської області здійснити відшкодування комунальному підприємству теплових мереж «ЮЖТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» недоплаченої частини різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво у сумі 2 911 121,26 грн за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» згідно заявок управління житлово-комунального господарства Южненської міської ради Одеського району Одеської області на отримання асигнувань з місцевого бюджету від 21.04.2022 №317/19-20 та від 22.04.2022 №320/19-20.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, фінансове управління Южненської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким закрити провадження у справі. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року апеляційна скарга задоволена, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року скасовано з ухваленням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
За результатами апеляційного розгляду судова колегія не погодилась з висновками суду першої інстанції про наявність у КП ТМ «ЮТКЕ» права на компенсацію з бюджету різниці у тарифах на суму 2 911 121,26 грн при наданні населенню послуг теплопостачання в опалювальному сезоні 2021-2022 року.
В ході апеляційного розгляду судова колегія також дійшла висновку, що КП ТМ «Южтеплокомуненерго» під час опалювального сезону 2021-2022 років надавало послуги населенню не за встановленим п.5 рішень Виконавчого комітету від 23.11.2021 № 462 та від 25.11.2023 № 463 тарифом (1923,07 грн/Гкал), а за визначеним тими ж рішеннями економічно обґрунтованим тарифом (2453,50/2446,64 грн/Гкал), у зв`язку із чим відсутня різниця в тарифах, яка підлягала б відшкодуванню позивачу з місцевого бюджету.
Крім того, апеляційним судом встановлено, що фінансовим управлінням Южненської міської ради протягом грудня 2021 року квітня 2022 року частково задоволено заявки КП ТМ «Южтеплокомуненерго», які погоджувались розпорядником коштів місцевого бюджету управлінням ЖКХ Южненської міської ради, на виплату відшкодування з місцевого бюджету протягом опалювального сезону 2021-2022 років за відсутністю законних підстав, що призвело до втрат місцевого бюджету на загальну суму 14 418 424,31 грн.
Враховуючи викладене, за результатами апеляційного розгляду колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу на адресу Одеської обласної прокуратури та Південного офісу Держаудитслужби для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону.
Керуючись ст.ст.249,324 КАС України, судова колегія
Довести до відома Одеської обласної прокуратури та Південного офісу Держаудитслужби про допущені порушення законодавства та вжиття відповідних заходів.
Про наслідки розгляду окремої ухвали повідомити П`ятий апеляційний адміністративний суд у місячний строк.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після її підписання, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко