Справа № 420/12223/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської області, Головного Управління Національної поліції в Одеської області про оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника публічної інформації, у частині доступу до публічної інформації

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської при розгляді запиту ОСОБА_1 від 29.04.2023 року, які направлені на відмову надати запитувану інформацію та документи на електронну адресу Позивача; зобов`язати Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 29.04.2023 року відповідно до поставлених питань у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: про надання в електронному виді копії матеріалів кримінального провадження №0000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України з 41 по 51 аркуш.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що слідчим відділом Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеської області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України відносно експертів Одеського науково дослідного інституту судових експертиз ОСОБА_2 і ОСОБА_3 . Позивача - ОСОБА_1 у вказаному провадженні визнано потерпілим. 29.04.2023 року керуючись вимогами та правами, передбаченими ст. 3, 4, 5, 101, 12, 14, 15, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI із змінами і доповненнями, Позивач подав до Відповідача запит про надання в електронному виді копії матеріалів кримінального провадження №0000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України з 41 по 51 аркуш. 27.05.2023 року Позивач отримав лист від 15.05.2023 р. №40/зі, яким Відповідач відмовив у надання запитуваної інформації у встановленому Позивачем порядку та повідомив, що запит було зареєстровано вхід №40/зі від 11.05.2023 р. та уважно розглянуто. При цьому, Відповідач запропонував Позивачу самостійно ознайомитися з матеріалами справи, чим вчинив протиправні дії, які направлені на відмову надати запитувану інформацію та документи на електронну адресу Позивача.

Ухвалою судді від 05.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін; відповідачу надано строк для подання відзиву на позов - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали та повідомлено про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Ухвалою суду від 15.06.2023 продовжено Головному Управлінню Національної поліції в Одеської області строк для подання відзиву на позов на п`ятнадцять днів з дня отримання даної ухвали.

05.07.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що слідчим відділом Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеської області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України відносно експертів Одеського науково дослідного інституту судових експертиз ОСОБА_2 і ОСОБА_3 .

У вказаному провадженні визнано потерпілим ОСОБА_1 .

16.01.2023 листом за вих. № 60.2-4/зі;5/зі Відділ поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської надав Позивачу ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 16.12.2021 про задоволення клопотання про закриття кримінальне провадження №0000682 від 12.07.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 384, ч. 2 ст. 372 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

29.04.2023, керуючись вимогами та правами, передбаченими ст. 3, 4, 5, 101, 12, 14, 15, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI, позивач подав до відповідача запит про надання в електронному виді копії матеріалів кримінального провадження №0000682 від 12.07.2015 за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України з 41 по 51 аркуш. Відповідь просив надати в електронному виді на електронну адресу .

27.05.2023 позивач отримав лист від 15.05.2023 №40/зі, яким відповідач відмовив у наданні запитуваної інформації у встановленому позивачем порядку та повідомив, що запит було зареєстровано вхід №40/зі від 11.05.2023 та уважно розглянуто.

При цьому, відповідач запропонував позивачу самостійно ознайомитися з матеріалами справи.

Зважаючи на те, що відповідач вчинив протиправні дії, які направлені на відмову надати запитувану інформацію та документи на електронну адресу позивача, останній звернувся до суду із даним позовом.

Згідно п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю порушено його права, свободи чи інтереси.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства.

Відповідно до ст.40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 13 Закону №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно п.2 ч.1 ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

За правилами ст.20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до положень ст.23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки предметом запиту позивача були матеріали кримінального провадження № 0000682 у вигляді електронних копій документів цього провадження, суд дійшов висновку про те, що саме КПК України регулюються питання отримання копій таких матеріалів кримінального провадження.

Відповідно до ст. 221 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язаний за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надати їм матеріали досудового розслідування для ознайомлення, за виключенням матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню. Відмова у наданні для ознайомлення загальнодоступного документа, оригінал якого знаходиться в матеріалах досудового розслідування, не допускається.

Під час ознайомлення з матеріалами досудового розслідування особа, що його здійснює, має право робити необхідні виписки та копії.

Ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, що містяться в інформаційно-телекомунікаційній системі досудового розслідування, здійснюється шляхом надання доступу до них або надання електронних копій чи примірників таких матеріалів.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування визначено у параграфі 1 глави 26 КПК України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу досудового слідства, в тому числі і щодо виконання вимог ст.221 КПК України, має відбуватися в порядку кримінально-процесуального законодавства.

Суд зазначає, що перевірка правомірності обставин, які є предметом спору, з огляду на положення ст.19 КАС України, знаходиться поза межами юрисдикції адміністративного суду, адже, їх оскарження має здійснюватися у порядку, встановленому КПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі у разі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч.1 ст.239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

З огляду на те, що виниклий у цій справі спір не належить до юрисдикції адміністративних судів та має вирішуватися у порядку кримінального судочинства, суд приходить до висновку, що провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

При зазначених вище обставинах суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч.1 ст.157, п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі № 420/12223/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської області (вул. Грецька, 42, м. Одеса, 65000; ), Головного Управління Національної поліції в Одеської області (вул. А.Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080; ) про оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника публічної інформації, у частині доступу до публічної інформації закрити.

Роз`яснити позивачу, що даний спір підлягає вирішенню в порядку кримінального судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.