Справа № 620/4244/23
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

31 липня 2023 року Чернігів Справа № 620/4244/23

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо накладення штрафу на Головне управління Національної поліції в Чернігівській області у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за вересень, грудень 2020 року та за період з березня 2021 року по липень 2022 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити позивачу вищезазначену додаткову доплату за вересень, грудень 2020 року та за період з березня 2021 року по липень 2022 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати на користь позивача індексації грошового забезпечення з 01.06.2016 по 01.11.2017;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити на користь Позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 до 01.11.2017.

Ухвалою суду від 17.05.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду: 1) посадову інструкцію начальника сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Чернігівського ВП (м. Чернігів) ГУНП в Чернігівській області; 2) посадову інструкцію начальника сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області; 3) посадову інструкцію заступника начальника управління поліції з превентивної діяльності Чернігівського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області; 4) наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину; 5) щомісячні розрахунки потреб в коштах для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період вересень, грудень 2020 та з березня 2021 року по липень 2022 року, які подавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області; 6) графіки чергувань ОСОБА_1 за період з вересня 2020 року по липень 2022 року помісячно. У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.

Встановлено строк виконання до 12 червня 2023 року.

Вказана ухвала суду від 25.05.2023 направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та отримана 29.05.2023, що підтверджується розпискою.

Відповідно до положень Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Основного Закону). Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (Рішення КС України від 30.06.2009 р. № 16-рп/2009).

Обов`язковість виконання рішення суду гарантується встановленням відповідальності за його невиконання.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У свою чергу, письмовими доказами згідно із визначенням, закріпленим у частині першій статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом (частина друга статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини шостої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Незважаючи на вищенаведені вимоги процесуального законодавства, Головним управління Національної поліції в Чернігівській області проігноровано вимоги суду, викладені в ухвалі від 25.05.2023, про необхідність надання інформації, яка має істотне значення для вирішення спору по суті, що у свою чергу призвело до затягування строків розгляду справи.

Частиною восьмою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Заходи процесуального примусу, їх види і порядок застосування визначаються главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, у відповідності до статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Одним із заходів процесуального примусу у відповідності до пункту 5 частини першої статті 145 Кодексу адміністративного судочинства України є штраф.

Пунктами 1, 3 частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України (частина п`ята статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із частиною першою статті 12 Закону України Про виконавче провадження виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Враховуючи вищенаведене та те, що Головним управління Національної поліції в Чернігівській області отримала ухвалу суду від 25.05.2023, однак останній ухилився від її виконання без поважних причин та проігнорувало рішення суду, не повідомивши про причини неможливості подання витребуваних доказів, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області заходу процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2684,00 грн.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 149, 241, 242, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Застосувати до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ) заходи процесуального примусу шляхом стягнення штрафу у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп. у дохід Державного бюджету України.

Повторно зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду:

1) послужний список ОСОБА_1 ;

2) копії посадових інструкцій за посадами, які займав ОСОБА_1 з 2020 року по день звільнення зі служби;

3) наказ про відсторонення від виконання посадових обов`язків у зв`язку із проведенням службового розслідування у 2022 році щодо ОСОБА_1 :

4) акт №387/124/21/01-2022 в повному обсязі.

У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.

Ухвалу суду виконати в строк до 21 серпня 2023 року.

Копію ухвали направити Головному управління Національної поліції в Чернігівській області та Державній судовій адміністрації України у порядку, визначеному статтями 149, 373 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до виконання.

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом.

Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

Попередити Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, що повторне чи систематичне неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення тягне за собою накладення нового штрафу від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Оскарження ухвали не перешкоджає розгляду справи.

Суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Стягувач: Державна судова адміністрація України (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/21081100; код за ; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA0026007; код класифікації доходів бюджету 21081100).

Боржник: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ).

Повний текст ухвали складено 31 липня 2023 року.

Суддя О.Є. Ткаченко