Справа № 400/9351/23
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

в частині позовних вимог

02 серпня 2023 р. справа № 400/9351/23
м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Мороз А. О., ознайомившись з

адміністративним позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач або ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії, щодо виплати пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення, щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", щодо невиконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23, а саме нездійснення щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення без застосування граничного (максимального) розміру пенсії, без обмеження максимального розміру;

3) зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 01.03.2022 року пенсію з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з основним розміром 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру;

4) зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 01.03.2023 року пенсію з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з основним розміром 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру;

5) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713 (надалі - Постанова № 713), з урахуванням раніше проведених виплат на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23, з основним розміром 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру.

Відповідно до приписів ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови № 713.

Зокрема, в цій частині права позивача підлягають захисту в порядку судового контролю за виконанням рішення суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23, а не в порядку позовного провадження.

Як встановлено судом, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23 задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Миколаївській області та вирішено:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Миколаївській області у встановленні та виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до призначеної пенсії у відповідності до Постанови № 713;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.07.2021 року нарахування та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови № 713;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 073,60 грн.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23 набрало законної сили 17.04.2023 року та 18.04.2023 року судом виготовлені виконавчі листи.

Як вбачається з листа ГУ ПФУ в Миколаївській області від 06.07.2023 року, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23 з 01.07.2021 року з урахуванням доплати, передбаченої Постановою № 713. При цьому, відповідач вказав, що зобов`язань щодо виплати пенсії в розмірі, який перевищує максимальний, рішенням суду від 15.03.2023 року на ГУ ПФУ в Миколаївській області не покладалось. Отже, пенсія виплачується позивачу в сумі 35 301,60 грн., в розмірі, який виплачувався до виконання рішення суду від 15.03.2023 року.

Позивач вважає, що зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. на виконання рішення суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23, є ефективним способом захисту його порушених прав та належною гарантією остаточного вирішення спору.

Суд зауважує, що звертаючись із вищезазначеною вимогою, позивач фактично просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області виконати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/1628/23 в частині виплати щомісячної доплати.

Положеннями ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 370 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Частиною 5 ст. 372 КАС України визначено що, процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначається Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06. 2016 року № 1404-VIII (надалі - Закон № 1404-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону № 1404-VIII, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 1404-VIII, державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

З аналізу зазначених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, є неможливим, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється у порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII, в рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (ч. 1 ст. 383 КАС України).

Отже, приписами статті 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та за наслідками розгляду даного звіту, як один з можливих варіантів - накладення штрафу (ч. 2-7 ст. 382 КАС України); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (ст. 383 КАС України); судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (ч. 8 ст. 382 КАС України).

Суд звертає увагу, що зазначені норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Верховний Суд у постанові від 19.08.2019 року у справі № 295/13613/16-а дійшов наступного висновку: " ... Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (стаття 267 до 15 грудня 2017 року, стаття 382 після 15 грудня 2017 року), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження."

Відтак, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які вчинені або не вчинені на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.

Аналогічна правова позиція викладена у вищезазначеній постанові Верховного Суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23, а саме нездійснення щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23, не належить розглядати в окремому судовому провадженні, відтак маються підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі в частині цих вимог.

Керуючись статтями 19, 170, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 400/9351/23 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо невиконання рішення суду Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23, а саме нездійснення щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі № 400/1628/23.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог надіслати позивачу невідкладно.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.

4. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя А. О. Мороз