Справа № 420/11605/22
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/11605/22

Головуючий в І інстанції: Марин П.П.

Дата та місце ухвалення рішення: 28.11.2022 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Домусчі С.Д.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, за участі третьої особи, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови згідно листа від 13.07.2022 року № 33/Д-95 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до ст.ст. 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року, станом на 01.09.2019 року для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до ст.ст. 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року, станом на 01.09.2019 року для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Представником відповідача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2023 року:

1) витребувано від Головного управління Національної поліції в Одеській області:

- інформацію, чи виплачувалась ОСОБА_1 під час проходження служби та на момент звільнення надбавка за специфічні умови проходження служби згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 та Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» від 06.04.2016 року № 260 (у разі, якщо така надбавка виплачувалась вказати її розмір, період виплати);

- інформацію, чи направлялась до пенсійного органу, після призначення ОСОБА_1 пенсії, довідка про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії (якщо направлялась надати копію довідки);

- інформацію щодо складу грошового забезпечення за посадою, яку займав ОСОБА_1 до виходу на пенсію, станом на 01.09.2019 року, із зазначенням, чи входить до складу грошового забезпечення за цією посадою така складова, як надбавка за специфічні умови проходження служби, за який період така надбавка виплачена;

- інформацію, з якої дати за посадою, яку займав ОСОБА_1 до виходу на пенсію, виплачується така складова, як надбавка за специфічні умови проходження служби;

2) витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- інформацію щодо дати призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії (із зазначенням виду пенсії);

- інформацію щодо складу грошового забезпечення, яке враховано для призначення пенсії ОСОБА_1 ;

- копії довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подавались для призначення пенсії ОСОБА_1 , копії грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, якщо перерахунок пенсії проводився після призначення;

3) зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати витребувані докази та інформацію у строк до 31.03.2023 року;

4) продовжено строк розгляду справи в порядку письмового провадження;

5) зупинено провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2023 року:

1) поновлено провадження у справі № 420/11605/22;

2) продовжено Головному управлінню Національної поліції в Одеській області до 24.05.2023 року, встановлений ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2023 року, строк для надання витребуваних судом цією ухвалою доказів;

3) попереджено Головне управління Національної поліції в Одеській області про те, що за неподання доказів, витребуваних судом, без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України;

4) зупинено провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

Станом на 31.07.2023 року відповідачем в повному обсязі не виконано вимоги ухвали суду апеляційної інстанції про витребування, однак, колегія суддів вважає, що подальше зупинення провадження у справі не є доцільним, а тому, на підставі ст. 237 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що провадження у справі підлягає поновленню та вважає за необхідне продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі матеріалів справи та додатково наданої відповідачем інформації.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Сторонами у справі не заперечується, що наказом ГУНП в Одеській області № 278 о/с від 29.04.2016 року позивача звільнено зі служби в поліції, у зв`язку із чим, йому видано грошовий атестат № 52, відповідно до якого, під час проходження служби в поліції грошове забезпечення позивача складалось з наступних складових: посадовий оклад 2800 грн., оклад за спеціальне звання 2200 грн., надбавка за стаж 50% 2500 грн.

У відповідності до довідок ГУМВС в Одеській області та ГУНП в Одеській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб», позивач отримав наступні додаткові види грошового забезпечення: з 01.04.2014 року по 06.11.2015 року надбавка за виконання особливо важливих завдань (830,35 грн. щомісячно, всього 15940,80 грн.), премія (всього 69491,98 грн.); з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року надбавка за специфічні умови проходження служби, премія, які складають 0.

Згідно протоколу ГУПФУ в Одеській області від 30.04.2016 року, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір пенсії обчислено з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2800 грн., оклад за військове звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 50% 2500 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення (премії), визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням 3559,70 грн., основний розмір пенсії становить 7741,79 грн.

Згідно листа від 26.07.2019 року, керівництвом Національної поліції прийнято рішення рекомендувати начальникам головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, міжрегіональних територіальних органів, державних установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським.

06.07.2022 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про змінений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням до неї фактично виплачених у вересні 2019 року додаткових видів грошового забезпечення, серед яких надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, для проведення перерахунку пенсії, проте, листом від 13.07.2022 року Головне управління Національної поліції в Одеській області повідомило позивача про те, що на теперішній час рішення про перерахунок пенсії пенсіонерам Національної поліції Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому, правових підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка передбачена Постановою № 988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а відтак, не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на викладене.

Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ, в редакції на момент призначення позивачу пенсії) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частинами 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктами 1-3 Порядку № 45, в редакції на момент призначення позивачу пенсії, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Колегія суддів наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що Кабінет Міністрів України 11.11.2015 року прийняв Постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Постановою № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 1).

Окрім цього, наведеною постановою КМУ надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

При цьому, пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016 року.

При цьому, пунктом 2 вказаного вище наказу визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто, з 07.11.2015 року.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Тобто, у встановлений Постановою № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських та поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженою особою Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

Такий порядок був затверджений лише наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, який набрав чинності 27.05.2016 року.

Згідно висновків Верховного Суду, зокрема, у постановах від 10 січня 2023 року у справі № 340/507/22, від 23 лютого 2023 року у справі № 280/5244/18, від 22 березня 2023 року у справі № 380/8554/21, в аналогічній категорії справ, зміна грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсій, які призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Постанови № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та в повному розмірі.

ВС зазначив, що вирішення питання щодо наявності у позивача права на перерахунок його пенсії, у тому числі моменту, з якого, на думку позивача у нього виникло таке право, нерозривно пов`язане із підвищенням грошового забезпечення поліцейських (збільшенням, зміною чи уведенням нових видів грошового забезпечення).

Окрім цього, Верховний Суд звернув увагу на те, що для правильного вирішення спору необхідно встановити, з яких видів грошового забезпечення позивачу обрахована пенсія.

В контексті наведеного та з урахуванням обставин даної справи, колегія суддів зазначає, що позивача звільнено зі служби в поліції 29.04.2016 року та йому призначено пенсію за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, колегією суддів встановлено, що розмір пенсії позивача обчислено з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2800 грн., оклад за військове звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 50% 2500 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення (премії), визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням 3559,70 грн., основний розмір пенсії становить 7741,79 грн.

У відповідності до довідок ГУМВС в Одеській області та ГУНП в Одеській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб», позивач отримав наступні додаткові види грошового забезпечення: з 01.04.2014 року по 06.11.2015 року надбавка за виконання особливо важливих завдань (830,35 грн. щомісячно, всього 15940,80 грн.), премія (всього 69491,98 грн.); з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року надбавка за специфічні умови проходження служби, премія, які складають 0.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у відповідності до наведеної довідки ГУ НП в Одеській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб», з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року фактично такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби, премія позивачу не виплачувались та складають 0 грн., та відповідно такі складові за цей період не враховані при розрахунку пенсії позивача.

Тобто, позивачу була встановлена надбавка за специфічні умови проходження служби, однак, вона не виплачувалась та при розрахунку пенсії позивача не врахований такий додатковий вид грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, яка передбачена Постановою № 988, Наказом № 260.

Таким чином, на момент звільнення позивача зі служби в поліції та призначення позивачу пенсії діяла Постанова № 988, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських, однак, порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, який набрав чинності 27.05.2016 року.

Оскільки на виконання приписів Постанови КМУ № 988 порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, який набрав чинності 27.05.2016 року, позивач за період проходження служби в поліції з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року не отримував додаткові види грошового забезпечення передбачені цими нормативно-правовими актами для поліцейських та відповідно такі складові не враховані при розрахунку його пенсії.

Зі змісту наведених вище довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які враховані при призначенні позивачу пенсії, вбачається, що фактично пенсія йому розрахована лише з додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував під час проходження служби в міліції, а за період проходження служби в поліції додаткові види грошового забезпечення складають 0 грн. та відповідно не увійшли до розрахунку пенсії позивача.

Колегія суддів наголошує, що позивача звільнено зі служби в поліції 29.04.2016 року, тобто, розрахунковий період, за який враховуються додаткові види грошового забезпечення за період проходження служби в поліції з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року, однак, порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, який набрав чинності 27.05.2016 року.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям, на виконання вимог Постанови КМУ № 988, Наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, який набрав чинності 27.05.2016 року, відбулась, як зміна розміру видів грошового забезпечення поліцейських, так і були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, на момент призначення та виплати позивачу пенсії (травень 2016 року) відбулась, як зміна розміру видів грошового забезпечення поліцейських, так і були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, яка йому призначена за Законом № 2262-ХІІ.

При цьому, як вже зазначалось колегією суддів, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано, зокрема, за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

У даній справі позивач вважає, що йому протиправно відмовлено у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського станом на вересень 2019 року.

Колегія суддів зазначає, що визначений позивачем у позові період, станом на який має бути виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського, яку він займав до звільнення, є обраненим способом захисту прав позивача.

Тобто, спірними у даній справі є обставини щодо наявності у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського станом на вересень 2019 року.

В свою чергу, питання щодо наявності підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського за інший період не є спірним у даній справі.

Враховуючи межі спірних правовідносин колегією суддів досліджено питання щодо розміру грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення, з яких розрахована пенсії позивача на момент її призначення та розмір грошового забезпечення за посадою поліцейського станом на вересень 2019 року, яку займав позивач до звільнення.

Як вже зазначалось, колегією суддів встановлено, що розмір пенсії позивача обчислено з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2800 грн., оклад за військове звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 50% 2500 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення (премії), визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням 3559,70 грн., а саме: з 01.04.2014 року по 06.11.2015 року - надбавка за виконання особливо важливих завдань (830,35 грн. щомісячно, всього 15940,80 грн.), премія (всього 69491,98 грн.); з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 0.

При цьому, колегією суддів також встановлено, що розрахунковий період, за який враховані додаткові види грошового забезпечення за період проходження служби в поліції з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року, однак, порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, який набрав чинності 27.05.2016 року, а тому, з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року фактично додаткові види грошового забезпечення, премія позивачу не виплачувались та складають 0 грн., та відповідно такі складові за цей період не враховані при розрахунку пенсії позивача.

Згідно наведеної довідки ГУНП в Одеській області, позивачу встановлена надбавка за специфічні умови проходження служби, однак, вона не виплачувалась та при розрахунку пенсії позивача не врахований такий додатковий вид грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, яка передбачена Постановою № 988, Наказом № 260.

Колегія суддів зазначає, що судом апеляційної інстанції неодноразово витребовувалась у відповідача інформація, з якого часу за посадою, яку займав позивач до звільнення, виплачується надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія, у розмірах, визначених Постановою КМУ № 988, Наказом МВС № 260.

На виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції відповідачем повідомлено, що надбавка за специфічні умови проходження служби виплачується з вересня 2019 року.

Таким чином, в межах спірного періоду, станом на вересень 2019 року, за посадою, яку позивач займав до звільнення, виплачуються додаткові види грошового забезпечення, які не враховані при розрахунку пенсії позивача, зокрема, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, а також премія, у розмірах, визначених Постановою КМУ № 988, Наказом МВС № 260.

При цьому, як неодноразово зазначено колегією суддів, обставини щодо не отримання позивачем наведених видів грошового забезпечення у розмірах, визначених Постановою КМУ № 988, Наказом МВС № 260, та відповідно не врахування таких складових при призначенні пенсії позивачу обумовлено тим, що у встановлений Постановою № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських та поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженою особою Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

Наведені у сукупності обставини дають підстави для висновку, що позивач, як особа, що проходила службу в поліції та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІІ, однак, пенсія якому розрахована без урахування додаткових видів грошового забезпечення, введених в дію Постановою КМУ № 988, Наказом МВС № 260 та без урахування розміру премій, визначеної цими нормативно-правовими актами, має безумовне право на перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених Постановою КМУ № 988, Наказом МВС № 260 та в повному розмірі.

Таким чином, доводи відповідача та висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення за посадою поліцейського, яку позивач займав до звільнення, для перерахунку його пенсії, є необґрунтованими та спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів зазначає, що при вирішенні справи судом першої інстанції взагалі не досліджено питання щодо розміру грошового забезпечення, яке враховано при призначенні позивачу пенсії, не досліджено питання, чи здійснювався перерахунок пенсії позивача, не досліджено питання щодо розміру грошового забезпечення поліцейського за посадою, яку займав позивач до звільнення, що призвело до неправильного вирішення справи.

Також колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача під час апеляційного розгляду справи на постанову Верховного Суду від 26.04.2023 року у справі № 420/11589/22, згідно якої, набрання законної сили (19.11.2019) рішенням у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103, не зумовило виникнення у позивача права на перерахунок пенсії як у особи, яка проходила службу в органах Національної поліції, вказані обставини не можуть слугувати підставою для надання до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом листопад 2019 року, оскільки пенсію позивачу призначено як особі, звільненій зі служби в Національній поліції.

Колегія суддів наголошує, що правовідносини у цій справі не є подібними до наведеної справи та суд апеляційної інстанції у даній справі, з урахуванням висновків Верховного Суду, зокрема, у постановах від 10 січня 2023 року у справі № 340/507/22, від 23 лютого 2023 року у справі № 280/5244/18, від 22 березня 2023 року у справі № 380/8554/21, в аналогічній категорії справ, встановив, що позивач, як особа, що проходила службу в поліції та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІІ, однак, пенсія якому розрахована без урахування додаткових видів грошового забезпечення, введених в дію Постановою КМУ № 988, Наказом МВС № 260 та без урахування розміру премій, визначеної цими нормативно-правовими актами, має безумовне право на перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених Постановою КМУ № 988, Наказом МВС № 260, та в повному розмірі.

Враховуючи викладене та межі спірних правовідносин, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на вересень 2019 року за посадою поліцейського, яку позивач займав до звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання», із зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, їх розмірів, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 жовтня 2019 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) основного розміру пенсії позивача є протиправними та відповідач підлягає зобов`язанню виготовити та направити вказану довідку до пенсійного органу для перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Поновити провадження у справі № 420/11605/22.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на вересень 2019 року за посадою поліцейського, яку ОСОБА_1 займав до звільнення зі служби в поліції, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання», із зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, їх розмірів, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 жовтня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на вересень 2019 року за посадою поліцейського, яку ОСОБА_1 займав до звільнення зі служби в поліції, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання», із зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, їх розмірів, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 жовтня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 31.07.2023 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: І.О. Турецька