Справа № 420/5285/21
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/5285/21

Головуючий в І інстанції: Аракелян М.М.

Дата та місце ухвалення рішення: 19.04.2023 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Турецької І.О.

судді Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_1 ), Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державна казначейська служба України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_1 ), Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державна казначейська служба України, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті жодного обов`язкового рішення про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення на підставі та на виконання рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про здійснення повного розрахунку ОСОБА_1 по грошовому забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку, що оформлене абзацом 9 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, грошового забезпечення за 24 вересня 2020 року за посадою, яка вказана в абз. 2 п. 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про встановлення ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, розміру посадового окладу та розміру додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яка вказана в абзаці 2 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року при виданні наказу № 184 (п. 4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, всіх надбавок, доплат та щомісячної премії, грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу, та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про дати, по які вони виплачуються;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року при виданні наказу № 184 (п. 4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової допомоги при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за чотири повних календарних роки військової служби в Збройних Силах України (з 01.08.2016 по 01.08.2020), та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про вислугу у Збройних Силах України (календарну та пільгову) на день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року при виданні наказу № 184 (п. 4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової компенсації за всі невикористані ОСОБА_1 дні щорічної основної відпустки (45 днів) за поточний 2020 рік, а також за всі невикористані ОСОБА_1 дні щорічної основної відпустки за три минулі роки (за 2017, 2018, 2019 роки), та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про невикористання, як військовослужбовцем, щорічної основної відпустки у 2020 році та за три минулі роки;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 рік, та у невнесенні до пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових відомостей про неотримання ОСОБА_1 , як військовослужбовцем, цієї грошової допомоги;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, та у невнесенні до пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових відомостей про неотримання ОСОБА_1 , як військовослужбовцем, цієї матеріальної допомоги;

- зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняти рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, грошового забезпечення за 24 вересня 2020 року за посадою, яка вказана в абзаці 2 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020;

- зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняти рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про встановлення ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, розміру посадового окладу та розміру додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яка вказана в абзаці 2 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року;

- зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняти рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, всіх надбавок, доплат та щомісячної премії грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу;

- зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняти рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової допомоги при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за чотири повних календарних роки військової служби в Збройних Силах України (з 01.08.2016 по 01.08.2020);

- зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняти рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової компенсації за всі невикористані ним дні щорічної основної відпустки (45 днів) за 2020 рік, а також за всі невикористані ним дні щорічної основної відпустки за три минулі роки (за 2017, 2018, 2019 роки);

- зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняти рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 рік;

- зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняти рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік;

- зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком внести зміни до пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року шляхом доповнення обов`язковими відомостями:

- про вислугу у Збройних Силах України (календарну та пільгову) на день 24.09.2020 року виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;

- про невикористання ним щорічної основної відпустки за 2020 рік та за три минулі (за 2017, 2018, 2019) роки;

- про невиплату йому грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, а також про невиплату інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу, з посиланням на діючий акт законодавства;

- про дати, по які йому виплачені надбавки, доплати та щомісячні премії грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 на відшкодування заподіяної йому протиправною бездіяльністю Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України моральної шкоди у розмірі 500 (п`ятсот) тисяч гривень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Представником відповідача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач підтримав вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача.

Заслухавши пояснення учасників справи та враховуючи, що сторони не заперечували проти продовження апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження, колегією суддів продовжено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністра оборони України від 13.05.2016 року № 426 (по особовому складу), відповідно до ч. 7 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», з урахуванням вимог ч. 8 цієї ж статті, капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільнено з військової служби у відставку за пунктом «б» (за станом здоров`я).

24.09.2020 року прийнято наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.09.2020 року № 184, пунктом 4 якого вирішено:

- на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 815/7098/16 капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновити у списках особового складу військової частини НОМЕР_1 на посаді начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення;

- капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13 травня 2016 року № 428 з військової служби у відставку за пунктом «б» частини 7 статті 26 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, з 24 вересня 2020 року виключити зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси;

- військовій частині НОМЕР_1 зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси;

- вважати виплаченою грошову допомогу при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах за 45 календарних років у розмірі 195378 гривень 75 копійок відповідно до наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260;

- вважати виплаченим грошове забезпечення, з урахуванням раніш виплачених сум, за період з 30 січня 2002 року по 25 липня 2014 року за пунктом 12 постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі № 2-3-6803/09/1570, з урахуванням основних, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, одноразових видів грошового забезпечення, індексації за цей період на загальну суму 656823 гривні 35 копійок;

- житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечений, перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 ;

- відповідно до вимог п. 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, припинити доступ до державної таємниці у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас;

- про припинення доступу зробити усі необхідні записи в облікових картках та повідомити начальника управління Служби безпеки України в Одеській області;

- вважати здійсненими усі належні перерахування до органів Пенсійного фонду України за період з 30 січня 2002 року по 25 липня 2014 року;

- відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178, пункту 9 розділу ХХХІ наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 ( змінами), здійснити повний розрахунок капітана 1 рангу ОСОБА_1 по грошовому та матеріальному забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку, з урахуванням повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/5639/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_3 та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/5826/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 та військової частини НОМЕР_2 , як зазначено нижче:

- виплатити ОСОБА_1 середньомісячне грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 14.11.2016 по 29.06.2020 в розмірі 604371,60 грн.;

- виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 30.06.2020 по 24.09.2020;

- зарахувати військовослужбовцю до вислуги років та до терміну, встановленого для присвоєння чергового військового звання, період з 14.11.2016 року по 24.09.2020 року;

- виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно за період з 14.06.2016 по 24.09.2020 в розмірі 38354,14 грн.

Підстава: витяг із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 13.05.2016 року № 428, постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі № 2-а-6803/09/1570, рішення тимчасово виконуючого обов`язки Міністра оборони України від 10.10.2016 року № 10430/з/1, постанова Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16, ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 року по справі № 815/7098/16, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі № 44 від 28.08.2020 року, довідка-розрахунок середнього заробітку.

Суд першої інстанції також встановив:

- згідно із грошовим атестатом, виданим Військовою частиною НОМЕР_2 ОСОБА_1 призначено до виплати, зокрема: середньомісячне грошове забезпечення за період з 15.11.2016 року по 29.06.2020 року в розмірі 604371 грн.;

- згідно із роздавальною відомістю № 668 Військової частини НОМЕР_2 у вересні 2020 року ОСОБА_1 було призначено до виплати компенсацію речового майна у сумі 37778,83 грн.;

- згідно із роздавальною відомістю № 670 Військової частини НОМЕР_1 , за червень-жовтень 2020 року ОСОБА_1 було призначено до виплати 68644,51 грн. грошового забезпечення;

- згідно із роздавальною відомістю № 669 Військової частини НОМЕР_1 за вересень 2020 року визначено до виплати ОСОБА_1 середній заробіток за період з 15.11.2016 року по 21.04.2020 року у сумі 595306,03 грн.;

- згідно із платіжним дорученнями АТ «УкрСиббанк», 28.09.2020 року на рахунок позивача було зараховано 595306,03 грн., 68644,51 горн. та 37778,83 грн.

Позивач зазначає, що відповідачі, не зважаючи на прийняття ними рішення про здійснення повного розрахунку по грошовому забезпеченню, як військовослужбовцю, звільненого з військової служби у відставку, оформленого п. 4 наказу № 184, при виданні цього наказу не прийняли обов`язкові рішення про виплату грошового забезпечення і вони відсутні у п. 4 цього наказу.

В позові зазначено, що у цьому полягає протиправна бездіяльність Командувача та Командування ВМС ЗС України, яку оскаржує позивач.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.

Згідно ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

У будь-якому разі обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення його порушених прав, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.

В свою чергу, невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті і є підставами для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Позивач у даній справі просить:

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті жодного обов`язкового рішення про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення на підставі та на виконання рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про здійснення повного розрахунку ОСОБА_1 по грошовому забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку, що оформлене абзацом 9 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, грошового забезпечення за 24 вересня 2020 року за посадою, яка вказана в абз. 2 п. 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про встановлення ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, розміру посадового окладу та розміру додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яка вказана в абзаці 2 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року при виданні наказу № 184 (п. 4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, всіх надбавок, доплат та щомісячної премії, грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу, та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про дати, по які вони виплачуються;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року при виданні наказу № 184 (п. 4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової допомоги при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за чотири повних календарних роки військової служби в Збройних Силах України (з 01.08.2016 по 01.08.2020), та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про вислугу у Збройних Силах України (календарну та пільгову) на день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року при виданні наказу № 184 (п. 4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової компенсації за всі невикористані ОСОБА_1 дні щорічної основної відпустки (45 днів) за поточний 2020 рік, а також за всі невикористані ОСОБА_1 дні щорічної основної відпустки за три минулі роки (за 2017, 2018, 2019 роки), та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про невикористання, як військовослужбовцем, щорічної основної відпустки у 2020 році та за три минулі роки;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 рік, та у невнесенні до пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових відомостей про неотримання ОСОБА_1 , як військовослужбовцем, цієї грошової допомоги;

- визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 року обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, та у невнесенні до пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 обов`язкових відомостей про неотримання ОСОБА_1 , як військовослужбовцем, цієї матеріальної допомоги.

Тобто, позивач вважає, що у спірних правовідносинах наявна протиправна бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті жодного обов`язкового рішення про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення.

Поряд з цим, як встановлено судом першої інстанції, підтверджено під час апеляційного розгляду справи та визнається позивачем, 24.09.2020 року командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ (по стройовій частині) № 184, пунктом 4 якого вирішено:

- на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 815/7098/16 капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновити у списках особового складу військової частини НОМЕР_1 на посаді начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення;

- капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13 травня 2016 року № 428 з військової служби у відставку за пунктом «б» частини 7 статті 26 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, з 24 вересня 2020 року виключити зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси;

- військовій частині НОМЕР_1 зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси;

- вважати виплаченою грошову допомогу при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах за 45 календарних років у розмірі 195378 гривень 75 копійок відповідно до наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260;

- вважати виплаченим грошове забезпечення, з урахуванням раніш виплачених сум, за період з 30 січня 2002 року по 25 липня 2014 року за пунктом 12 постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі № 2-3-6803/09/1570, з урахуванням основних, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, одноразових видів грошового забезпечення, індексації за цей період на загальну суму 656823 гривні 35 копійок;

- житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечений, перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 ;

- відповідно до вимог п. 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, припинити доступ до державної таємниці у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас;

- про припинення доступу зробити усі необхідні записи в облікових картках та повідомити начальника управління Служби безпеки України в Одеській області;

- вважати здійсненими усі належні перерахування до органів Пенсійного фонду України за період з 30 січня 2002 року по 25 липня 2014 року;

- відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178, пункту 9 розділу ХХХІ наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 ( змінами), здійснити повний розрахунок капітана 1 рангу ОСОБА_1 по грошовому та матеріальному забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку, з урахуванням повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/5639/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_3 та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/5826/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 та військової частини НОМЕР_2 , як зазначено нижче:

- виплатити ОСОБА_1 середньомісячне грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 14.11.2016 по 29.06.2020 в розмірі 604371,60 грн.;

- виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 30.06.2020 по 24.09.2020;

- зарахувати військовослужбовцю до вислуги років та до терміну, встановленого для присвоєння чергового військового звання, період з 14.11.2016 року по 24.09.2020 року;

- виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно за період з 14.06.2016 по 24.09.2020 в розмірі 38354,14 грн.

Таким чином, враховуючи обставини щодо прийняття 24.09.2020 року командиром військової частини НОМЕР_1 наказу (по стройовій частині) № 184, у п. 4 якого вирішено питання щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини, у визначений відповідачем спосіб, з урахуванням раніше виплачених сум, колегія суддів приходить до висновку, що у спірних правовідносинах відсутня саме протиправна бездіяльність з боку відповідачів.

Колегія суддів зазначає, що фактично позивач не погоджується з прийнятим командиром військової частини НОМЕР_1 наказом (по стройовій частині) від 24.09.2020 року № 184.

Позивач просить зобов`язати прийняти відповідачів обов`язкові рішення щодо виплати йому грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини та внести зміни до вже прийнятого наказу.

При цьому, у даній справі позивач сам наказ від 24.09.2020 року № 184 не оскаржує.

Позивач оскаржує наказ від 24.09.2020 року № 184 та прийняті у цьому наказі рішення щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини у справі № 420/11264/20.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач подав дві позовні заяви, які стосуються питання щодо правомірності визначення у прийнятому командиром військової частини НОМЕР_1 наказі (по стройовій частині) від 24.09.2020 року № 184 розміру виплаченого позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини.

Позивач вважає, що його вимоги у даній справі та у справі № 420/11264/20 не є тотожними.

З цими висновками погодився і суд першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з того, що позовні вимоги у даній справі та у справі № 420/11264/20 не є ідентичними, а тому, правильно не закрив провадження у справі, що розглядається.

Разом з цим, вирішуючи дану справу, суд першої інстанції фактично надав оцінку правомірності прийняття командиром військової частини НОМЕР_1 наказу (по стройовій частині) від 24.09.2020 року № 184 та констатував, що відповідач, видаючи наказ № 184 від 24.09.2020 року, діяв правомірно.

Проте, доходячи таких висновків, судом першої інстанції помилково не враховано, що позивач у цій справі не оскаржує наказ від 24.09.2020 року № 184.

Цей наказ вже є предметом оскарження в іншій справі № 420/11264/20.

В свою чергу, позивач у даній справі наголошує, що він оскаржує саме протиправну бездіяльність відповідачів, які, незважаючи на прийняття ними рішення про здійснення повного розрахунку по грошовому забезпеченню, як військовослужбовцю, звільненого з військової служби у відставку, оформленого п. 4 наказу № 184, при виданні цього наказу не прийняли обов`язкові рішення про виплату грошового забезпечення і вони відсутні у п. 4 цього наказу.

Водночас, колегія суддів вважає, що обставини щодо прийняття 24.09.2020 року командиром військової частини НОМЕР_1 наказу (по стройовій частині) АДРЕСА_1 якого вирішено питання щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини, у визначений відповідачем спосіб, з урахуванням раніше виплачених сум, свідчать про відсутність у спірних правовідносинах саме протиправної бездіяльності з боку відповідачів.

Колегія суддів, з урахуванням доводів позовної заяви, приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є саме оскарження наказу від 24.09.2020 року № 184, у п. 4 якого вирішено питання щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини, у визначений відповідачем спосіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Колегія суддів повторно наголошує, що позивач оскаржує наказ від 24.09.2020 року № 184 та прийняті у цьому наказі рішення щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини у справі № 420/11264/20.

За встановлених у даній справі обставин, оскільки 24.09.2020 року командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ (по стройовій частині) № 184, у п. 4 якого вирішено питання щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини, у визначений відповідачем спосіб, з урахуванням раніше виплачених сум, що свідчить про відсутність у спірних правовідносинах саме протиправної бездіяльності з боку відповідачів, а також враховуючи, що позивач оскаржує наказ від 24.09.2020 року № 184 та прийняті у цьому наказі рішення щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини у справі № 420/11264/20, у якій, в тому числі, просить поновити його у списках особового складу та всіх видах забезпечення, провести повний розрахунок по грошовому та матеріальному забезпеченню, колегія суддів приходить до висновку, що у даній справі відсутні підстави для визнання протиправної бездіяльності відповідачів та зобов`язання останніх прийняти рішення про виплату позивачу грошового забезпечення, про внесення змін до наведеного вище наказу.

Колегія суддів наголошує, що позивач у справі № 420/11264/20 оскаржує наказ від 24.09.2020 року № 184 та прийняті у цьому наказі рішення щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини, просить поновити його у списках особового складу та всіх видах забезпечення, провести повний розрахунок по грошовому та матеріальному забезпеченню.

Таким чином, у справі № 420/11264/20 буде надана оцінка прийнятому наказу та оцінена правомірність дій щодо виплачених позивачу сум грошового забезпечення на підставі цього наказу.

В свою чергу, у даній справі не встановлено саме протиправної бездіяльності, командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ (по стройовій частині) від 24.09.2020 року № 184, у п. 4 якого вирішено питання щодо виплати позивачу грошового забезпечення у зв`язку із виключенням позивача зі списків особового складу частини, у визначений відповідачем спосіб, з урахуванням раніше виплачених сум, та підстави для прийняття додаткових рішень до наказу від 24.09.2020 року № 184, внесення змін до нього, при тому, що позивач цей наказ оскаржує в іншій справі із вимогами про поновлення у списках, виплатою усіх належних сум, колегія суддів вважає, що відсутні.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні заявленого позову має бути відмовлено за наведених судом апеляційної інстанції підстав.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки судом першої інстанції вірно вирішено заявлений позов по суті його вимог, проте, з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції зміні із виключенням мотивів, з яких виходив суд першої інстанції, та визначенням мотивів за цією постановою, які викладені у рішенні суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року змінити, виключивши мотиви, з яких виходив суд першої інстанції, та визначити мотиви за цією постановою, які викладені у рішенні суду апеляційної інстанції.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 31.07.2023 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: І.О. Турецька

Суддя: О.А. Шевчук