Справа № 280/3728/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 липня 2023 року о/об 12 год. 50 хв.Справа № 280/3728/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 НГУ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 11.07.2019 включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексацп грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463 гривень 15 копійок в місяць у загальній сумі 72994 гривні 09 копійок за період з 01.03.2018 по 11.07.2019 включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 за №44.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 1.Підстави звернення. ОСОБА_1 (далі позивач) з 10.07.2014 року по 11.07.2019 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 Національної гвардії України (далі відповідач). 11.07.2019 року позивача відповідно до наказу від 11.07.2019 року №158 було звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту. Проте у період проходження військової служби позивачу не у повному розмірі виплачувалась індексація грошового забезпечення. У зв`язку з цим позивач 04 травня 2020 року звернувся з заявою до відповідача з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення. 1) Відповідачем надано відповідь та зазначено, що за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно позивачу не виплачена індексація грошового забезпечення через відсутність фінансового ресурсу. За період з 01.03.2018 року по 11.07.2019 року позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення у повному обсязі із застосуванням базового місяця березень 2018 року. Для вирішення спору позивач звернувся до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20 зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з урахуванням раніше виплачених сум. Для виконання рішення суду позивачем отримано виконавчий лист, який пред`явлено до Комунарського ВДВС у м.Запоріжжі Південно-Східного МРУ МЮ (м.Дніпро). 28.01.2021 року відкрито виконавче провадження №64299611. 23.02.2021 року позивачу надійшли кошти в сумі 3951,73 грн. (відповідачем було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2016 року). 25.03.2021 року позивачем подано скаргу на Урядову гарячу лінію щодо невиконання військовою частиною НОМЕР_2 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20. 14.05.2021 року позивачем отримано лист від Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) в якому зазначено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20 виконано в повному обсязі шляхом зарахування на картковий рахунок позивача індексації грошового забезпечення в сумі 3951,73 грн. (з урахуванням військового збору). У зв`язку з виплатою позивачу індексації грошового забезпечення Комунарським ВДВС у м.Запоріжжі Південно-Східного МРУ МЮ (м.Дніпро) 20 квітня 2021 року закінчено виконавче провадження №64299611. На прохання позивача щодо виконання рішення суду належним чином представником відповідача зазначено, що порахували суму як захотіли, жодних доплат не буде. Не погоджуючись із постановою про закінчення виконавчого провадження №64299611 позивачем подано позовну заяву. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року у справі №280/4211/21 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження №64299611 від 20.04.2021. 21.12.2021 року позивачу надійшли кошти в сумі 79771,41 грн. (виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум). При цьому сума нарахованої індексації грошового забезпечення за лютий 2018 року склала 4258,75 грн. Не погоджуючись із порядком виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20 у частині виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 11.07.2019 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 позивачем подано до суду заяву у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Проте ухвалою від 09.02.2022 року у справі №280/4311/20 позивачу відмовлено у задоволенні заяви, оскільки при розгляді справи №280/4311/20 розмір індексації-різниці за період 01.03.2018 року по 11.07.2019 року судом не досліджувався, сума індексації належна до виплати не встановлювалась, вимоги визнано передчасними та такими, що відносяться до дискреційних повноважень відповідача. Так у рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20 зазначено: Стосовно позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача індексації грошового забезпечення у фіксованому розмірі, суд зазначає про відсутність підстав для їх задоволення, оскільки, в ході судового розгляду було встановлено, що відповідачем не було здійснено нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.12.2015 року по 01.12.2018 року, а тому вимоги про стягнення суми є передчасними. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.08.2022 року у справі №280/4311/20 позивачу відмовлено у відкритті апеляційного провадження на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року по справі №280/4311/20, оскільки станом на 08.08.2022 року ухвали суду винесені у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягали оскарженню. 2) Таким чином позивач скориставшись усіма можливими способами для поновлення порушених справ має право звернутись до суду у межах окремого провадження. … 3) За період з 01.03.2018 року по 11.07.2019 року відповідачем виплачено тільки поточну індексацію грошового забезпечення, яка склалась внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103% в сумі 824,48 грн. Так відповідачем в порушення абзаців 4, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення не виплачено на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 11.07.2019 року 4463,15 грн. в місяць на загальну суму 72994,09 грн., що підтверджується правовою позицією Верховного Суду у постановах від Верховного Суду у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 06 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 03 травня 2023 року у справі №160/10790/22, від 12 квітня 2023 року у справі №560/13302/21, від 20 квітня 2023 року у справі №320/8554/21, яким скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій, у яких визначено: - при розгляді справи необхідно визначити суму індексації грошового забезпечення, яка належить до виплати, що забезпечить ефективний захист прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, базовим місяцем в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року. - при розгляді справи необхідно визначити щомісячний розмір індексації-різниці грошового забезпечення починаючи з 01 березня 2018 року та загальну суму індексації грошового забезпечення, яка належить до виплати, що забезпечить ефективний захист прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача. Аналогічну правову позицію наведено П`ятим апеляційним адміністративним судом у постановах від 05 травня 2023 року у справі №420/13504/22, від 26 квітня 2023 року у справі №420/13509/22, від 25 квітня 2023 року у справі №420/10946/22, від 17 квітня 2023 року у справі №420/1953/22, від 05 травня 2023 року у справі №420/12063/22, від 29 травня 2023 року у справі №420/10957/22, Третього апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі №160/11981/22, від 28 квітня 2023 року у справі №160/2456/21. Крім того, Верховний Суд у постановах від 28.09.2022 року у справі №400/1119/21, від 28.09.2022 року у справі №560/3965/21 встановив порушення судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм процесуального права та повернув справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, оскільки не було досліджено: 1) Місячний грошовий дохід позивача за лютий 2018 року. 2) Місячний грошовий дохід позивача за березень 2018 року. 3) Розмір підвищення грошового доходу у березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року. 4) Розмір індексації який припадав на місяць підвищення посадових окладів (березень 2018 року) при застосуванні базового місяця січень 2008 року. 5) Чи перевищив розмір підвищення грошового доходу у березні 2018 року суму індексації яка припадала на цей місяць. Разом з цим у справах, де судами першої та апеляційної інстанції не встановлено суму індексації грошового забезпечення належну до виплати Верховним Судом відкрито касаційне провадження щодо скасування цих рішень з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції (ухвали Верховного Суду від 18 травня 2023 року у справі №420/3129/22, від 30 травня 2023 року у справі №400/3784/22, від 30 травня 2023 року у справі №320/12984/21, від 30 травня 2023 року у справі №160/16075/22, від 29 травня 2023 року у справі №420/14978/22, від 30 травня 2023 року у справі №520/1800/22). Бездіяльність відповідача є протиправною виходячи з наступного. 2.Порушення норм матеріального права. … 01 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Порядок №704), якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям. Відповідачем здійснено обчислення індексу споживчих цін з 01 березня 2018 року та визначено величину приросту індексу споживчих цін, яка розраховується наростаючим підсумком, що врегульовано абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку №1078 та не є спірним між сторонами. В період з 01 березня 2018 року позивачем не оскаржується розрахунок величини приросту індексу споживчих цін. Так звана поточна індексація грошового забезпечення у військовослужбовців виникла тільки в грудні 2018 року в сумі 71,08 грн. внаслідок перевищення порогу в 103%, що не заперечується позивачем. Позивачем в період з 01 березня 2018 року оскаржується сума індексації яка виплачується у разі настання обставин передбаченими абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, які проігноровано відповідачем при розрахунку індексації в березні 2018 року. … Тобто, відповідачем з 01 березня 2018 року проігноровано вимоги абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, а виконано тільки вимоги абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №1078. … Відповідно до картки особового рахунку за 2018 рік (Додаток №4) та довідки про доходи (додаток №5): Грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року складає 13906,00 грн., а саме: Посадовий оклад 1030,00 грн. Оклад за військовим званням 115,00 грн. Надбавка за вислугу років 229,00 грн. Надбавка за виконання особливо важливих завдань 687,00 грн. Премія 11845,00 грн. Грошове забезпечення позивача за березень 2018 року складає 13906,00 грн., а саме: Посадовий оклад 4370,00 грн. Оклад за військовим званням 1200,00 грн. Надбавка за вислугу років 1671,00 грн. Надбавка за особливості проходження служби 1448,20 грн. Премія 5216,80 грн. Грошовий дохід внаслідок підвищення посадових окладів змінився на: 13906,00 грн. 13906,00 грн. = 0,00 грн. Величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в березні 2018 року розрахована наступним шляхом: Лютий 2008 - 102,7% (Індекс споживчих цін до попереднього місяця згідно даних Держстата) = 1,027; Березень 2008 - 103,8% = 1,038; Квітень 2008 - 103,1% = 1,031; Травень 2008 - 101,3% = 1,013; Вересень 2008 - 101,3% = 100,8% (червень 2008) х 99,5% (липень 2008) х 99,9% (серпень 2008) х 101,1% (вересень 2008) = 1,013; Жовтень 2008 101,7% = 1,017; Листопад 2008 101,5% = 1,015; Грудень 2008 102,1% = 1,021; Січень 2009 102,9% = 1,029; Лютий 2009 101,5% = 1,015; Березень 2009 101,4% = 1,014; Травень 2009 101,4% = 100,9% (квітень 2009) х 100,5% (травень 2009) = 1,014; Червень 2009 101,1% = 1,011; Жовтень 2009 101,4% = 99,9% (липень 2009) х 99,8% (серпень 2009) х 100,8 (вересень 2009) х 100,9% (жовтень 2009) = 1,014; Листопад 2009 101,1% = 1,011; Січень 2010 102,7% = 100,9% (грудень 2009) х 101,8% (січень 2010) = 1,027; Лютий 2010 101,9% = 1,019; Вересень 2010 103,5% = 100,9% (березень 2010) х 99,7% (квітень 2010) х 99,4% (травень 2010) х 99,6% (червень 2010) х 99,8% (липень 2010) х 101,2% (серпень 2010) х 102,9% (вересень 2010) = 1,035; Грудень 2010 101,6% = 100,5% (жовтень 2010) х 100,3% (листопад 2010) х 100,8% (грудень 2010) = 1,016; Березень 2011 103,3% = 101,0% (січень 2011) х 100,9% (лютий 2011) х 101,4% (березень 2011) = 1,033; Квітень 2011 101,3% = 1,013; Червень 2011 101,2% = 100,8% (травень 2011) х 100,4% (червень 2011) = 1,012; Березень 2014 101,98% = 98,7% (липень 2011) х 99,6% (серпень 2011) х 100,1% (вересень 2011) х 100,0% (жовтень 2011) х 100,1% (листопад 2011) х 100,2% (грудень 2011) х 100,2% (січень 2012) х 100,2% (лютий 2012) х 100,3% (березень 2012) х 100,0% (квітень 2012) х 99,7% (травень 2012) х 99,7% (червень 2012) х 99,8% (липень 2012) х 99,7% (серпень 2012) х 100,1% (вересень 2012) х 100,0% (жовтень 2012) х 99,9% (листопад 2012) х 100,2% (грудень 2012) х 100,2% (січень 2013) х 99,9% (лютий 2013) х 100,0% (березень 2013) х 100,0% (квітень 2013) х 100,1% (травень 2013) х 100,0% (червень 2013) х 99,9% (липень 2013) х 99,3% (серпень 2013) х 100,0% (вересень 2013) х 100,4% (жовтень 2013) х 100,2% (листопад 2013) х 100,5% (грудень 2013) х 100,2% (січень 2014) х 100,6% (лютий 2014) х 102,2% (березень 2014) = 1,020; Квітень 2014 103,3% = 1,033; Травень 2014 103,8 = 1,038; Липень 2014 101,4% = 101,0% (червень 2014) х 100,4% (липень 2014) = 1,014; Вересень 2014 103,72% = 100,8% (серпень 2014) х 102,9% (вересень 2014) = 1,037; Жовтень 2014 102,4% = 1,024; Листопад 2014 101,9% = 1,019; Грудень 2014 103,0% = 1,030; Січень 2015 103,1% = 1,031; Лютий 2015 105,3 = 1,053; Березень 2015 110,8% = 1,108; Квітень 2015 114% = 1,140; Травень 2015 102,2% = 1,022; Листопад 2015 101,55% = 100,4% (червень 2015) х 99,0% (липень 2015) х 99,2% (серпень 2015) х 102,3% (вересень 2015) х 98,7% (жовтень 2015) х 102,0% (листопад 2015) = 1,016; Квітень 2016 105,79% = 100,7% (грудень 2015) х 100,9% (січень 2016) х 99,6 (лютий 2016) х 101,0% (березень 2016) х 103,5 (квітень 2016) = 1,058; Жовтень 2016 104,0% = 100,1% (травень 2016) х 99,8% (червень 2016) х 99,9% (липень 2016) х 99,7% (серпень 2016) х 101,8% (вересень 2016) х 102,8% (жовтень 2016) = 1,040; Січень 2017 103,85% = 101,8% (листопад 2016) х 100,9% (грудень 2016) х 101,1% (січень 2017) = 1,038; Квітень 2017 103,74% = 101,0% (лютий 2017) х 101,8% (березень 2017) х 100,9% (квітень 2017) = 1,037; Липень 2017 103,13% = 101,3% (травень 2017) х 101,6% (червень 2017) х 100,2% (липень 2017) = 1,031; Жовтень 2017 103,12% = 99,9% (серпень 2017) х 102,0% (вересень 2017) х 101,2% (жовтень 2017) = 1,031; Січень 2018 103,44% = 100,9% (листопад 2017) х 101,0% (грудень 2017) х 101,5% (січень 2018) = 1,034. 1,027 Ч 1,038 Ч 1,031Ч 1,013 Ч 1,013 Ч 1,017 Ч 1,015 Ч 1,021 Ч 1,029 Ч 1,015 Ч 1,014 Ч 1,014 Ч 1,011 Ч 1,014 Ч 1,011 Ч 1,027 Ч 1,019 Ч 1,035 Ч 1,016 Ч 1,033 Ч 1,013 Ч 1,012 Ч 1,020 Ч 1,033 Ч 1,038 Ч 1,014 Ч 1,037 Ч 1,024 Ч 1,019 Ч 1,030 Ч 1,031 Ч 1,053 Ч 1,108 Ч 1,140 Ч 1,022 Ч 1,016 Ч 1,058 Ч 1,040 Ч 1,038 Ч 1,037 Ч 1,031 Ч НОМЕР_5 Ч 1,034 = 3,533 => 353,3%. 353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100% = 253,3% (Величина приросту індексу споживчих цін). Даний розрахунок в тому числі підтверджено листом Мінсоцполітики від 28.09.2021 року №5211/0/290-21/51 (додаток до позовної заяви). У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн. Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100. 1762,00 грн. х 253,30% / 100 = 4463,15 грн. Такий розмір індексації грошового забезпечення 4463,15 грн., який припадав на місяць підвищення посадових окладів військовослужбовцям (березень 2018 року) неодноразово досліджувався та встановлювався судами та підтверджується, зокрема, постановами від 21 січня 2022 у справі № 440/9802/21, від 14.09.2022 року у справі №420/3121/22, від 07.11.2022 року у справі №420/19954/21, від 05 травня 2023 року у справі №420/13504/22, від 26 квітня 2023 року у справі №420/13509/22, від 25 квітня 2023 року у справі №420/10946/22, від 17 квітня 2023 року у справі №420/1953/22, від 05 травня 2023 року у справі №420/12063/22, від 29 травня 2023 року у справі №420/10957/22. Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн. 0,00 грн. = 4463,15 грн. Так єдиним визначеним законодавцем методом визначення чи належить позивачу індексація грошового забезпечення у фіксованій величині у березні 2018 року є визначення суми, яка належна позивачу до виплати із застосуванням базового місяця січень 2008 року за виключенням суми збільшення грошового забезпечення позивача в березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року. 3.Практика Верховного Суду. … 4.Щодо терміну індексація-різниця. Слід зазначити, що даний термін запроваджений Верховним Судом у постанові від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21, як позначення другого виду індексації грошового забезпечення право на яку виникає на підставі абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078. Як зазначено Верховним Судом у пунктів 102 постанови від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Як зазначено Верховним Судом у пунктів 106 постанови від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року. Як зазначено Верховним Судом у пунктів 108 постанови від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби. Разом з цим Верховним Судом у пунктів 98 постанови від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21 зазначено, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними. 5.Щодо визначення судом суми індексації грошового забезпечення, яка належить до виплати. … Враховуючи наведений вище висновок Верховного Суду при вирішенні спору суд має встановити суму індексації грошового забезпечення, яка належить до виплати. 6.Щодо виплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб. … Відтак позивачу одночасно з виплатою грошового забезпечення належна до виплати компенсація сум податку на доходи фізичних осіб. … Індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Отже саме в діях Позивача вбачаються ознаки зловживання процесуальними правами, що підтверджується діями, а саме: Рішенням суду від 29.10.2020 суд вирішив «Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з урахуванням раніше виплачених сум. 21.12.2021 Військовою частиною НОМЕР_2 було здійснено розрахунок згідно рішення суду на загальну суму 81393,17 грн. та Позивачу було здійснено виплату невиплаченої суми індексації грошового забезпечення згідно рішення суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20. Не погодившись з вказаним розрахунком та нарахованих сум індексацій Позивачем подано до суду заяву у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України. 09.02.2022 ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі 280/4311/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовлено повністю. Крім того, суд у своєму рішенні зазначив, що «підвищення грошових доходів позивача у березні 2018 року склало 3340,00 грн. посадового окладу (4370 грн. - 1030 грн.), 1085 грн. окладу за військове звання 1085 грн. (1200 грн. - 115 грн.) та 1442 грн. надбавка за вислугу років (1671 грн. - 229 грн.). Отже, загалом підвищення доходу ОСОБА_1 у березні 2018 року склало 5867 грн., що перевищує розмір нарахованої індексації відповідачем за лютий 2018 року з урахуванням рішення суду 4258,75 грн. Оскільки, розмір підвищення грошового доходу позивача у березні 2018 року перевищує суму індексації, сума індексації у місяці підвищення грошових доходів відповідно до положень Порядку №1078 не повинна нараховуватись. На теперішній час, Позивач шляхом подання тотожного позову намагається змінити рішення, яке вже було ухвалено судом, що фактично створює умови для зловживання позивачем своїми процесуальними правами, спричиняє невизначеність прав та обов`язків особи, що по суті є втручанням у права третіх осіб на повагу власності на невизначений проміжок часу. Позовними вимогами цього позову є «визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 11.07.2019 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078». Тобто позови тотожні та питання застосування Порядку №1078 вже було розглянуто та вирішено під час розгляду справи №280/4311/20, та під час розгляду питання щодо виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України. Крім того, Позивач у своїй позовній заяві зазначає «Так у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20 зазначено: "Стосовно позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача індексації грошового забезпечення у фіксованому розмірі, суд зазначає про відсутність підстав для їх задоволення, оскільки, в ході судового розгіяду було встановлено, що відповідачем не було здійснено нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.12.2015 року по 01.12.2018 року, а тому вимоги про стягнення суми є передчасними". Тим самим намагається ввести суд в оману, так як вказане питання у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 по справі №280/4211/20 не заначено. Суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені КАС України. … Щодо посилання Позивача на постанову від 15 грудня 2022 року у справі №460/3473/21 та від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21. Посилання Позивача на постанову від 15 грудня 2022 року у справі №460/3473/21 має ознаки намагання домогтися перегпяду судового рішення, тобто має вигляд прихованої апеляції. … Позивач зазначає, що Верховний Суд у постановах від 28.09.2022 року у справі №400/1119/21, від 28.09.2022 року у справі №560/3965/21 встановив порушення судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм процесуального права та повернув справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, оскільки не було досліджено: 1) Місячний грошовий дохід позивача за лютий 2018 року. 2) Місячний грошовий дохід позивача за березень 2018 року. 3) Розмір підвищення ірошового доходу у березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року. 4) Розмір індексації який припадав на місяць підвищення посадових окладів (березень 2018 року) при застосуванні базового місяця січень 2008 року. 5) Чи перевищив розмір підвищення грошового доходу у березні 2018 року суму індексації яка припадала на цей місяць. Однак, в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 та при винесенні ухвали в порядку ст.383 КАС України від 09.02.2022, вказані питання судом досліджувались та були винесені правомірні та законі рішення. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 26.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20, яке набрало законної сили 01.12.2020, задоволено повністю позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 11.07.2019 року включно; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №280/4211/21, яке набрало законної сили 18.06.2021, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Комунарського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України визнано протиправною та скасовано Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №64299611 від 20.04.2021. В іншій частині позовної заяви відмовлено.

В окремій ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі №280/4311/20 зазначено: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 по справі №280/4311/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 11.07.2019 року включно. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 01.12.2020 та позивачу видано виконавчий лист. 26 травня 2021 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява вх.№29969 в порядку ст.383 КАС України, в якій він просить суд визнати протиправними дії та бездіяльність, вчинені суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у даній справі. В обгрунтування заяви посилається на те, що відповідач рішення суду не виконав, оскільки останнім здійснено нарахування та виплата індексації всупереч висновків, наведених у рішенні. На підставі викладеного вважає, що є підстави для винесення окремої ухвали у справі. … Відтак, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії Українищодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно БЕЗ ЗАСТОСУВАННЯ місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019- березень 2018 року та БЕЗ УРАХУВАННЯ абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, - є обгрунтованими. … Керуючись ст. ст. 249, 256, 294, 295, 383 КАС України, суд, - УХВАЛИВ: Заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень, - відповідачем, на виконання рішення суду у справі №280/4311/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,- задовольнити частково. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно БЕЗ ЗАСТОСУВАННЯ місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019- березень 2018 року та БЕЗ УРАХУВАННЯ абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. В іншій частині в задоволенні заяви відмовити. …».

В ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду з питань встановлення судового контролю від 12.01.2022 у справі №280/4311/20 зазначено: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 11.07.2019 року включно; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019- березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 01.12.2020. 13.12.2021 до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю у справі №280/4311/20. В обґрунтування заяви посилається на те, що 28.01.2021 відкрито виконавче провадження за реєстраційним №64299611. Однак, станом на 06.12.2021 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20 не виконано, звернення позивача щодо добровільного виконання рішення повністю ігноруються відповідачем. Вважає, що є підстави для вжиття заходів судового контролю та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення. … Постановою державного виконавця Комунарського ВДВС у м. Запоріжжі Південно-Східного МРУ МЮ від 28.01.2021 відкрито виконавче провадження №64299611 з примусового виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2020 №280/4311/20. 20.04.2021 державним виконавцем Комунарського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Щетинкіною А.С. винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №64299611. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №280/4211/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Комунарського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №64299611 від 20.04.2021. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №280/4211/21 в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили. Зі змісту вказаного рішення судом встановлено, що 16.03.2021 року від ВЧ НОМЕР_2 Національної гвардії України до ВДВС надійшла довідка щодо виплат індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 01.12.2015 по 11.07.2019, базові місяці визначені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №10748, спираючись на зміни в постійних складових грошового забезпечення військовослужбовців, нарахована та ви плачена в повному обсязі у сумі 4011,91 грн. (3951,73 грн. з урахуванням військового збору). Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Також, із долучених представником позивача до заяви від 10.01.2022 вх.№1441 поданої в порядку ст.383 КАС України, встановлено, що 23.02.2021 на рахунок позивача надійшла індексація в сумі 3931,97 грн. та 21.12.2021 надійшла сума 79771,41 грн. з призначенням виплата індексації. Отже, судом встановлено, що всупереч викладеним в заяві представника позивача відомостям, долученими до справи документами підтверджується той факт, що відповідач вживав заходи щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20, хоча і в примусовому порядку. При цьому, суд зауважує, що питання правильності проведеного нарахування індексації згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20 не може бути предметом дослідження при розгляді заяви про встановлення судового контролю шляхом подання звіту, оскільки підставами для його застосування є саме невиконання (ухилення від виконання) судового рішення. Враховуючи той факт, що наявними у справі доказами підтверджується вжиття відповідачем заходів з виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20, підстави для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання подати звіт, відсутні. … УХВАЛИВ: У задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі № 280/4311/20 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити. …».

В ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 09.02.2022 у справі №280/4311/20 зазначено: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 11.07.2019 року включно; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 01.12.2020. 10.01.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України, в якій заявник просить суд: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.03.2018 по 11.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20. - постановити окрему ухвалу про притягнення до відповідальності командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , який відповідальний за нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20. - встановити військовій частині НОМЕР_2 місячний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді про результати розгляду окремої ухвали та інформації про вжиті заходи. … 01.03.2018 року набирає чинності постанова КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка поширюється також на військовослужбовців НГУ, та на підставі якої було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищено посадові оклади, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в березні 2018 року посадовий оклад було підвищено з 1030 грн. до 4370 грн., а загальний грошовий дохід згідно особистої картки на грошове забезпечення №635 складає 16409,08 грн. у лютому 2018 року та 24866,79 грн. склала у березні 2018 року (строчка «Всього нараховано» 28402,51 - 3535,72 - нагородні). Як встановлено судом з особистої картки (№635) на грошове забезпечення ОСОБА_1 . Крім підвищення посадового окладу у березні 2018 року, були підвищені такі складові як оклад за військове звання з 115 грн. до 1200 грн., надбавка за вислугу років з 229,00 грн. до 1671 грн. Як зазначалося вище, згідно Порядку 1078 у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Відтак, підвищення грошових доходів позивача у березні 2018 року склало 3340,00 грн. посадового окладу (4370 грн. 1030 грн.), 1085 грн. окладу за військове звання 1085 грн. (1200 грн. 115 грн.) та 1442 грн. надбавка за вислугу років (1671 грн. 229 грн.). Отже, загалом підвищення доходу ОСОБА_1 у березні 2018 року склало 5867 грн., що перевищує розмір нарахованої індексації відповідачем за лютий 2018 року з урахуванням рішення суду 4258,75 грн. Оскільки, розмір підвищення грошового доходу позивача у березні 2018 року перевищує суму індексації, сума індексації у місяці підвищення грошових доходів відповідно до положень Порядку №1078 не повинна нараховуватись. Військовою частиною НОМЕР_2 було здійснено розрахунок згідно рішення суду на загальну суму 81393,17 грн., що підтверджується долученою до справи довідкою. Вказані суми виплачену позивачу 23.02.2021 в сумі 3931,97 грн. та 21.12.2021 в сумі 79771,41 грн., що підтверджує і представник позивача у заві. Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. З урахуванням наведеного, суд дійшов переконання, що відповідачем не допущено протиправних дій чи бездіяльності при виконанні рішення суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20. …».

Судом досліджено: Лист ВЧ НОМЕР_2 НГУ від 25.05.2020 за №3/33/32/2-1335/Б-19 на абресу ОСОБА_3 ; Особисту картку на грошове забезпечення №635; Особисту картку на грошове забезпечення №642; Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», видані ОСОБА_1 ; Довідку щодо виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 11.07.2019, базові місяця визначені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, спираючись на зміни в постійних складових грошового забезпечення військовослужбовців; Повідомлення про надходження індексації грошового забезпечення на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20; Лист Міністерства соціальної політики України від 28.09.2021 за №5211/0/290-21/51 на адресу Чернігівського зонального відділу військової служби правопорядку; Інформацію щодо величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів; Розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 11.07.2019; Витяг з Наказу командира Військової частини НОМЕР_2 Внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України від 10.07.2014 за №148 (по стройовій частині); Витяг з Наказу командира ВЧ НОМЕР_2 НГУ від 11.07.2019 за №158 (по стройовій частині); Довідку ВЧ НОМЕР_2 НГУ щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення; інші документи, наявні у матеріалах даної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У Преамбулі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Як зазначено у ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено: «Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: … оплата праці (грошове забезпечення); … Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення».

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів (ч.1 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Згідно з ч.2 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.6 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У п.1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого 17.07.2003 постановою Кабінету Міністрів України №1078 (надалі «Порядок проведення індексації грошових доходів населення»), зазначено: «1-1. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. … Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". …».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.7 п.4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»).

Відповідно до абз.4 п.5 «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно з пп.2 п.6 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються предмету спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, які стосуються предмету спору, суд вважає, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

З матеріалів справи вбачається, що за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20 ВЧ НОМЕР_2 НГУ було нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абз.4 п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого 17.07.2003 постановою Кабінету Міністрів України №1078.

Виконання ВЧ НОМЕР_2 НГУ рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20 перевірялось судом у межах адміністративної справи №280/4311/20 відповідно до приписів ст.383 КАС України та у межах адміністративної справи №280/4211/21.

При цьому, за змістом ухвали Запорізького окружного адміністративного суду з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 09.02.2022 у справі №280/4311/20 судом було перевірено правильність нарахування та виплати ВЧ НОМЕР_2 НГУ суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 зауваження у суду були відсутні.

Суд у даній справі не приймає до уваги наданий позивачем до суду Розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 11.07.2019, складений представником позивача, оскільки по деяких позиціях суми, що належать до виплати, є не обґрунтовано однаковими при різних показниках, а саме індексу споживчих цін до попереднього місяця згідно даних Держстата, індексу споживчих цін для визначення порогу, нарастаючого індексу споживчих цін, величини приросту індексу споживчих цін.

Роз`яснення Міністерства соціальної політики України не є нормативно-правовими актами, а тому не можуть встановлювати порядок нарахування та/або припинення виплат індексації грошового забезпечення.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 31.07.2023.

Суддя О.О. Прасов