Справа № 540/586/22
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/586/22

Місце ухвалення судового рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту судового рішення суду 1 інстанції:

05.04.2023 року;

Суддя І інстанції: Попов В.Ф.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії від 09.08.2021 року №74, яким призначено розмір з 01 вересня 2021 року шляхом її зменшення;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Херсонській області здійснити з 01 вересня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при обчисленні її розміру загальної суми заробітку в період роботи з січня 1973 року по вересень 1977 року у Відкритому акціонерному товаристві Ордену Леніна «Управління тралового і рефрижераторного флоту» м. Петропавловськ-Камчатський за кожен рейс пропорційно кількості місяців рейсу.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з травня 2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Херсонській області та одержував пенсію за вислугу років, з грудня 2020 року переведений на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пояснює, що серед іншої трудової діяльності позивач з 04.11.1968 року по 16.03.1978 року працював на посаді судноводієм на суднах флоту ВАТ Ордену Леніна «Управління тралового рефрижераторного флоту Камчатрибпрому». Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вищевказаний період обчислений з урахуванням довідки ВАТ Ордену Леніна «Управління тралового рефрижераторного флоту Камчатрибпрому» від 21.05.2003 року №18а-411 та відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становив 4,40784.

Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області від 09.08.2021 року №74 здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії. В результаті, розмір пенсії з 01 вересня 2021 року визначений у сумі 4099,95 грн. (шляхом її зменшення).

Не погоджуючись із рішенням відповідача, посилаючись на його неправомірність та необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 09.08.2021 року №74, яким перераховано пенсію за віком ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 вересня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , обчисливши індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01.12.1972 по 31.11.1977 на підставі архівної довідки від 14.04.2021 №883, виданої Муніципальною казенною установою «Петропавловськ-Камчатський міський архів» відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки позивачу нараховувалась заробітна плата за рейс, який вимірювався періодом тривалістю понад календарний місяць, є усі підстави для застосування при обрахунку розміру його пенсії на підставі оновленої довідки та положень постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 20.04.2005 року №306 шляхом розрахунку заробітку за кожен місяць роботи без застосування нульового значення.

З огляду на те, що під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.09.2021 року пенсійним органом неправильно обчислено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 (з 01.12.1972 по 31.11.1977) шляхом внесення нульовими значеннями місяців, за які відповідно до нової довідки були відсутні нарахування, суд першої вбачав всі правові підстави для скасування оспорюваного рішення Управління із зобов`язанням відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2021 року, обчисливши індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01.12.1972 по 31.11.1977 на підставі архівної довідки від 14.04.2021 №883, виданої муніципальною казенною установою «Петропавловськ-Камчатський міський архів» відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

При цьому, перелік осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на загальнообов`язкове державне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, і для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) з розрахунку за кожний місяць виконання такої роботи, є вичерпним і не поширює свою дію на колишніх працівників плавскладу.

Апелянт наполягає на тому, що вимоги позивача не ґрунтуються на чинних нормах законодавства, а встановлений судом обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії та обчислення індивідуального коефіцієнту заробітної плати за спірний шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи, виходить за межі повноважень Управління.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 з 14.05.2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області. Первинно позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

З 24.12.2010 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

Пенсію позивачу обчислено із заробітної плати за період з 01.12.1972 року по 31.11.1977 року згідно з довідки від 21.05.2003 року №18а-411, виданої Відкритим акціонерним товариством «Ордена Леніна» «Управління тралового і рефрижераторного флоту» (м. Петропавловськ-Камчатський) та за періоди з 01.07.2000 року по 31.12.2002 року, з 01.11.2010 року по 30.11.2010 року - за даними персоніфікованого обліку.

На підставі статті 40 Закону №1058, для обчислення пенсії позивача взято періоди з 01.12.1972 року по 31.11.1977 року (60 місяців) та з 01.07.2000 року по 31.12.2002 року, з 01.11.2010 року по 30.11.2010 року - за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вищевказаний період обчислений у розмірі 4,40784.

Розмір пенсії позивача у липні 2021 року становив 10123,52 грн.

З метою перевірки заробітної плати позивача, до управління Пенсійного фонду російської федерації в м. Петропавловську - Камчатському Камчатського краю за вих. №2100-0201-8/305 від 05.01.2021 направлено запит про проведення зустрічної перевірки довідки від 21.05.2003 року №18а-411 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 01.12.1972 року по 30.11.1977 року в управлінні тралового і рефрижераторного флоту відкритого акціонерного товариства «Ордену Леніна» м. Петропавловськ - Камчатський.

На вищезазначений запит державною установою управління Пенсійного фонду російської федерації в м. Петропавловську-Камчатському Камчатського краю на адресу Управління направлено довідку - акт перевірки від 19.04.2021 року №29 та архівну довідку від 14.04.2021 року №883, видану муніципальною казенною установою «Петропавловськ-Камчатський міський архів» про суми фактичного заробітку ОСОБА_1 за період з 01.12.1972 року по 31.12.1977 року.

У довідці від 14.04.2021 року №883 відсутні нарахування заробітної плати позивачу в січні-лютому, квітні-травні, вересні-грудні 1973 року; в січні, квітні-листопаді 1974 року; в серпні-жовтні 1975 року; лютому-квітні, липні-листопаді 1976 року; січні-березні, червні-вересні 1977 року.

В примітці до довідки вказано:

- з 01.01.1973 р. по 31.03.1973 р. - рейс, сума виплат за рейс вказана в березні 1973 р.;

- з 01.04.1973 по 15.06.1973 р. - рейс, сума виплат за рейс вказана в червні 1973 р.;

- з 01.09.1973 р. по 02.02.1974 р. - рейс, сума виплат за рейс вказана в лютому 1974 р.;

- з 12.03.1974 р. по 20.06.1974 р. - чергова відпустка, оплата вказана в березні 1974 р.;

- з 21.06.1974 р. по 03.12.1974 р. - рейс, сума виплат за рейс вказана в грудні 1974 р.;

- з 01.08.1975 р. по 15.11.1975 р. - рейс, сума виплат за рейс вказана в грудні 1975 р.;

- з 18.12.1975р. по 20.05.1976 р. - рейс, cума виплат за рейс вказана в травні 1976 р.;

- з 03.06.1976 по 17.07.1976 р. відгули;

- з 19.07.1976 р. по 13.12.1976 р. - чергова відпустка, оплата вказана в червні 1976 р.;

- з 07.12.1976 р. по 25.04.1977 р. - рейс, сума виплат за рейс вказана в квітні 1977 р.;

- з 01.06.1977 р. по 19.10.1977 р. - рейс, сума виплат за рейс вказана в жовтні 1977 р.;

- з 17.11.1977 р. по 15.03.1978 р. - чергова відпустка, оплата вказана в листопаді 1977 р. однією сумою.

Також зазначено, що до вказаних сум заробітку не включені компенсаційні та одноразові виплати. Зі всіх наявних у довідці сум відраховані внески до Фонду соціального страхування СРСР і Пенсійний фонд рф за встановленими тарифами.

Проведеною управлінням Пенсійного фонду російської федерації в м. Петропавловськ-Камчатський Камчатського краю документальною перевіркою первинних документів, що стали підставою для видачі довідки про заробітну плату від 04.04.2021 року №883 встановлено, що зазначена довідка підтверджена, достовірна, відповідає первинним документам, підписи та печатки дійсні.

У довідці від 21.05.2003 року №18а-411 про заробітну плату позивача за період роботи з 01.12.1972 року по 30.11.1977 року, на підставі якої розраховано пенсію в 2010 році, суми заробітку зазначені в кожному місяці. Ця довідка не містить відомостей про рейсовий характер роботи позивача. Зазначено, що довідка видана на підставі особового рахунку № НОМЕР_1 .

З огляду на нові відомості заробітної плати (доходу), сформовані на підтаві первинної документації, рішенням Управління від 09.08.2021 року №74 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021 року.

Так, при обчисленні індивідуального коефіцієнта заробітної плати позивача визначено та враховано період заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 (з 01.12.1972 по 31.11.1977). Місяці, в яких відсутня заробітна плата, внесено з нульовими значеннями та враховано заробіток за даними персоніфікованого обліку.

При індивідуальному коефіцієнті заробітку 1,70597 та коефіцієнті страхового стажу 0,41083 за 41 рік 1 місяць 28 днів загального страхового стажу, розмір пенсії позивача з 01.09.2021 склав 4099,95 грн., у тому числі:

3803,31 грн. - основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону №1058 (5426,60 грн х 1,70597 х 0,41083, де 5426,60 грн. показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 (зі змінами) (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11);

296,64 грн. - доплата за 16 років стажу понад встановлені 25 років для чоловіків, обчислена відповідно до ст. 28 Закону №1058 (1854,00 грн х 16%).

Не погоджуючись із рішенням Управління, посилаючись на його неправомірність та необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно із статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць:

- тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування;

- творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів).

Відповідно до пункту 6 Порядку №306 підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

За правилами пункту 8 Порядку №306, заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Слід враховувати, що умови оплати праці плавскладу регулювалися Положенням про умови оплати праці плавскладу промислових, пошукових, науково-дослідних, експериментальних суден і плавучих маяків, флагманських спеціалістів промислового та пошукового флоту і плаваючого експедиційного складу флоту рибної промисловості, затвердженого Міністерством рибного господарства СРСР по узгодженню з ЦК профспілки робітників харчової промисловості 21-19 червня 1973 р.

Відповідно до вказаного Положення, нарахування заробітної плати екіпажам суден здійснювалося за результатами роботи за рейс (період).

Також, частиною 1 статті 43 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Виходячи з обставин справи, судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до оновленої довідки та інших документів з пенсійної справи, яка отримана відповідачем за результатами перевірки відповідності документів, позивач працював за трудовою угодою (цивільно-правовим договором) на посадах помічника капітана у період з 04.11.1968 р. по 04.11.1971 р. (три роки) та з 04.11.1971 р. по 04.11.1974 р. (три роки) та його праця мала рейсовий характер, тобто не обмежувалась календарним місяцем.

Зі всіх наявних у довідці сум відраховані внески до Фонду соціального страхування СРСР і Пенсійний фонд рф за встановленими тарифами.

Оплата праці позивача здійснювалась за відпрацьований рейс та наприкінці відповідного строку рейсу.

Отже, з огляду на те, що позивачу нараховувалась заробітна плата за рейс, який вимірювався періодом тривалістю понад календарний місяць, є правильним висновок суду першої інстанції про те, що розмір пенсії позивача підлягає розрахунку на підставі підтверджених первинними документами даних про заробітну плату (дохід) шляхом розрахунку цього заробітку за кожен місяць роботи без застосування нульового значення.

Оскільки вказаних вимог Управлінням дотримано не було, суд першої інстанції з урахуванням правильного встановлення обставин та застосування норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, дійшов вірного висновку про скасування рішення відповідача із його зобов`язанням вчинити відповідні дії в судовому порядку.

Враховуючи, що судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 320, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв