Справа № 440/10509/23
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

31 липня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/10509/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що діють в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5 до Департаменту з питань реєстрації в особі Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що діють в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту з питань реєстрації в особі Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб в якій просять:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт відповідача - рішення Департаменту з питань реєстрації Полтавської міської ради () в особі Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб від 08 березня 2023 року про зняття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , неповнолітньої ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

- зобов`язати Департамент з питань реєстрації Полтавської міської ради () в особі Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб поновити відомості щодо задекларованого/зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , неповнолітньої ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , за попердньою адресою житла: АДРЕСА_1 .

Приписами пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України передбачено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За правилами пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, іншого суб`єкта при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Отже під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

В обгрунтування позовної заяви позивачі вказують, що відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна від 11 січня 2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Полтавського міського округу Дробітько В.В., мною, ОСОБА_1 у ОСОБА_7 було придбано будинок загальною площею 91,2 кв. м з господарськими побудовами та дві земельні ділянки з кадастровими номерами :07:001:0003 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та :07:001:0004 (для ведення особистого селянського господарства) за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та троє доньок ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , 14 червня 2016 року були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 на законних підставах, так як право власності, отримане мною відповідно до договору купівлі-продажу від 11 січня 2014 року, породжувало право на проживання мене та членів моєї сім`ї у жилому приміщенні, що в свою чергу автоматично породжувало право на реєстрацію.

Продавець цього нерухомого майна ОСОБА_7 померла ІНФОРМАЦІЯ_9 , а її донька ОСОБА_8 шляхом оскарження дій ОСОБА_9 в судовому порядку визнала за собою право власності на будинок АДРЕСА_2 .

У свою чергу рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 24 грудня 2014 року по справі № 553/1141/14-ц апеляційну скаргу ОСОБА_8 в інтересах якої діє за довіреністю ОСОБА_10 задоволено. Рішення Ленінського районного суду м. Полтави від 16 жовтня 2014 року - скасовано. Постановлено в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_10 , яка діє в інтересах ОСОБА_8 на підставі довіреності задоволено. Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 11 січня 2014 року, посвідчений приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Дробітько Вікторією Вікторівною, яким проведене відчуження житлового будинку загальною площею 91.2 кв.м, житловою площею 85,8 кв.м. та земельну ділянку кадастровий № :07:001:0223 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 1000 кв. м, для ведення особистого селянського господарства 576 кв.м., що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Визнано за ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_10 , право приватної власності на житловий будинок загальною площею 91.2 кв.м, житловою площею 85,8 кв.м. та земельну ділянку кадастровий № :07:001:0223 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 1000 кв. м, для ведення особистого селянського господарства 576 кв.м., що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Витребувано належні ОСОБА_8 на праві приватної власності житловий будинок загальною площею 91.2 кв.м, житловою площею 85,8 кв.м. та земельну ділянку кадастровий № :07:001:0223 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 1000 кв. м, для ведення особистого селянського господарства 576 кв.м., що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , із чужого незаконного володіння, а саме ОСОБА_11 (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reestr.court.gov.ua/Review/42122409).

Листами від 09 березня 2023 року № 01-12-05-14/2377 Департамент з питань реєстрації в особі Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб повідомив позивачів, що 08 березня 2023 року проведено зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Як випливає з Висновку щодо підстав зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ,, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 за адресою АДРЕСА_1 :

"08 березня 2023 року Управлінням реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації від гр. ОСОБА_8 отримано наступні заяви :

- Заяву власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) (додаток 6 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) вх.01-12-05.1-10/602 від 08 березня 2023 року про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_13 ;

- Заяву власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) (додаток 6 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) вх.01-12-05.1-10/603 від 08 березня 2023 року про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_14 ;

- Заяву власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) (додаток 6 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) вх.01-12-05.1-10/604 від 08 березня 2023 року про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- Заяву власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) (додаток 6 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) вх.01-12-05.1-10/605 від 08 березня 2023 року про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

- Заяву власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) (додаток 6 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) вх.01-12-05.1-10/606 від 08 березня 2023 року, про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .

До кожної із вищеперерахованих заяв було додано; копію паспорта Громадянина України ОСОБА_8 , копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію рішення Апеляційного суду Полтавської області від 24 грудня 2014 року по справі № 553/1141/14-ц номер провадження 22-ц/786/3568/14, копію ухвали Апеляційного суду Полтавської області від 13 травня 2015 року по справі №553/1141/14-ц номер провадження 22-ц/786/3568/14, копію витягу7 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 18 січня 2016 року індексний номер витягу 51737237, квитанції про сплату адміністративного збору від 08 березня 2023 року №№ 9298-8494-4879-9863, 9298- 8494-1573-8376, 9298-8494-6121-5775, 9298-8494-8403-2533, 9298-8495-0821-3813.

Заяви та додані до них документи відповідають вимогам пункту 61 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2022 року № 265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад».

08 березня 2023 року головним спеціалістом відділу ведення реєстру територіальної громади Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_12 , було проведено дію зняття з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 осіб ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Зняття з реєстрації місця проживання зазначених фізичних осіб, внесення відповідної інформації до реєстру територіальної громади було здійснено відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», згідно з п, п. 5 п. 50 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 р. № 265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів Територіальних громад» за заявою власника житла приватної форми власності ОСОБА_8 ".

Не погодившись із такими діями та рішенням про зняття з місця реєстрації, позивачі звернулися до суду з вимогами про визнання дій протиправними, скасування такого рішення та поновлення прав шляхом внесення запису про місце реєстрації.

Цивільний процесуальний кодекс України (далі - ЦПК) передбачає, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають, зокрема, з цивільних та сімейних правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (частина перша статті 19).

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у приватноправових правовідносинах, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи особистого немайнового інтересу учасника таких відносин. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Отже, до справ адміністративної юрисдикції належать публічно-правові спори, які виникають, зокрема, з приводу виконання чи невиконання органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою чи службовою особою або іншим суб`єктом публічно-владних управлінських функцій і не обумовлені порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

У порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття з такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов`язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання в належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків тощо). Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі суб`єкта владних повноважень як відповідача.

Така правова позиція була неодноразово висловлена Великою Палатою Верховного Суду, зокрема у постановах від 16 травня 2018 року (справа № 337/2535/2017), від 10 квітня 2019 року (справа № 826/3620/17), від 04 грудня 2019 року (справа №820/212/18), від 19 лютого 2020 року (справа №161/20662/18), у яких дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання незаконною та скасування (зняття) з реєстрації місця проживання не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Також суд звертає увагу на постанову Верховного Суду від 08 лютого 2022 року у справі № 522/20762/19, позовні вимоги у якій стосувалися визнання протиправними дій Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, скасування рішення про зняття з реєстрації місця проживання та були розглянуті в порядку цивільного судочинства.

З аналізу позовної заяви та доданих до неї документів, можна зробити висновок про незгоду позивачів з позбавленням права користування житловим будинком та зняттям з реєстраційного обліку, проведеним на підставі заяви нового власника житла, тобто спір стосується права користування житловим приміщенням, відповідно має приватноправовий характер.

Вищевказані правові висновки висловлені в постанові Верховного Суду від 27 липня 2023 року по справі № 420/13945/22.

Таким чином, враховуючи суть спірних правовідносин і їх суб`єктний склад, суд приходить до висновку про непоширення на цей спір предметної юрисдикції адміністративних судів і необхідність його вирішення в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи (частина шоста статті 170 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що даний спір має вирішуватися місцевим загальним судом за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Таким чином, із врахуванням вищенаведеного у відкритті провадження у справі слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 170, 171 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що діють в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5 до Департаменту з питань реєстрації в особі Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз`яснити, що даний спір має вирішуватися місцевим загальним судом за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Удовіченко