Справа № 460/8800/22
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
31 липня 2023 року м. РівнеСправа №460/8800/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 у адміністративній справі за позовом:
ОСОБА_1 в свої інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2
доУправління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), пред`явленим в своїх інтересах та в інтересах своєї неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації (далі Управління СЗН Вараської РДА, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням від 29.07.2022, яке набрало законної сили 30.08.2022, позов задоволено.

27.02.2023 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №1, виданого 02.12.2022 Рівненським окружним адміністративним судом у справі №460/8800/22.

27.02.2023 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2, виданого 02.12.2022 Рівненським окружним адміністративним судом у справі №460/8800/22.

05.07.2023 ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/8800/22, яка обґрунтована тим, що на виконання судового рішення від 29.07.2022 відповідач провів нарахування їй, як отримувачу за себе та за свого неповнолітнього сина, щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII). Проте, нарахована така грошова допомога не виплачується відповідачем. З огляду на вказане, позивач вважає, що при виконанні рішення суду відповідач діяв недобросовісно, всупереч судовому рішенню та не на підставі, не в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому дії відповідача щодо нарахування позивачу означеної допомоги із застосування кінцевого строку її нарахування є протиправними.

Заява відповідає вимогам ч.2 ст.383 КАС України та подана у строк, встановлений ч.4 ст.383 КАС України.

На виконання вимог абзацу 2 частини третьої статті 383 КАС України позивачем долучено до такої заяви доказ її надсилання Управлінню СЗН Вараської РДА.

Відповідач пояснень на заяву позивача не подав.

Підстави для повернення заяви відсутні (абз.2 ч.5 ст.383 КАС України).

В силу вимог ч.5 ст.383 КАС України, суд розглянув вказану заяву в порядку письмового провадження.

При вирішенні даної заяви, суд встановив та врахував таке.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, зазначені норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Відтак, суд має з`ясувати, чи були оскаржувані дії пов`язані з виконанням судового рішення (продовжуючим правопорушенням), чи є самостійним предметом спору (новим правопорушенням).

Такий висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 27.11.2018 №520/11829/17 (№К/9901/51263/18) (п.34).

Судом встановлено, що предметом спору у справі №460/8800/22 є поведінка відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу (за неї та за її неповнолітнього сина) з 18.08.2021 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону №796-XII.

Рішенням суду у справі №460/8800/22 підтверджено порушення права ОСОБА_1 та її неповнолітнього сина, яке одночасно було відновлене таким рішенням шляхом зобов`язання Управління СЗН Вараської РДА здійснити з 18.08.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 (як отримувачу за себе та за її неповнолітнього сина) щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону №796-XII, у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Таким чином, вказаним судовим рішенням достеменно встановлено спосіб його виконання.

Як встановлено судом з листа Управління СЗН Вараської РДА від 31.05.2023 №2770/06-19/23, на виконання вказаного рішення органом соціального захисту здійснено обрахунок щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 18.08.2021 в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року. Проте, таке рішення суду залишається не виконаним в повному обсязі у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України, оскільки згідно з приписами статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Щодо покликань Управління СЗН Вараської РДА в означеному листі про неможливість виконання судового рішення у справі №460/8800/22 в частині виплати позивачу щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону №796-XII, з підстав відсутності відповідного бюджетного призначення, суд зазначає таке.

Відповідно до п.2 Положення про Управління СЗН Вараської РДА (https://varashrda.gov.ua/polozhennia-pro-upravlinnia-sotsialnoho-zakhystu/) (далі Положення) Управління підпорядковане голові Вараської райдержадміністрації, а також підзвітне і підконтрольне Департаменту розвитку адміністративних послуг, соціальної, молодіжної політики та спорту Рівненської облдержадміністрації.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики, розпорядженнями голови районної державної адміністрації, а також положенням про управління (п.3 Положення).

За змістом п.4 Положення основним завданням управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики у районі у сфері соціального захисту населення, що включає: призначення та виплату соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг з оплати житлово-комунальних послуг і послуг зв`язку (пп.3); розроблення та організацію виконання комплексних програм і заходів щодо поліпшення становища соціально вразливих верств населення, внутрішньо переміщених осіб, сімей і громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах, і всебічне сприяння в отриманні ними соціальних виплат і послуг за місцем проживання, перебування (пп.5); реалізацію державної політики у сфері оздоровлення осіб з інвалідністю, громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів війни (в тому числі учасників антитерористичної операції), осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» (пп.10).

Пунктом 5 Положення визначено, що Управління відповідно до визначених повноважень виконує такі функції: організовує виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Мінсоцполітики та забезпечує контроль за їх реалізацією (пп.1); у сфері реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян, зокрема: організовує призначення та виплату допомоги, компенсацій та надання інших соціальних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до законодавства України; подає пропозиції до проектів регіональних програм із соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пп.28).

Управління в установленому законодавством порядку та у межах повноважень взаємодіє з іншими структурними підрозділами, апаратом районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування, територіальними органами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також підприємствами, установами та організаціями з метою створення умов для провадження послідовної та узгодженої діяльності щодо строків, періодичності одержання і передачі інформації, необхідної для належного виконання покладених на нього завдань та здійснення запланованих заходів (п.7 Положення).

Таким чином, призначення та виплата соціальних допомоги, а також організація призначення та виплати допомоги, компенсацій та надання інших соціальних гарантій громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи на території Вараського району Рівненської області входить до основних завдань та функцій Управління СЗН Вараської РДА.

Пунктом 1 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936, встановлено, що цей Порядок визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, Фонд соціального захисту інвалідів (п.2 вказаного Порядку).

Отже, Мінсоцполітики є головним розпорядником коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а Управління СЗН Вараської РДА - розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня на території Вараського району Рівненської області.

Як стверджується матеріалами справи, належне відновлення територіальним органом соціального захисту порушеного права ОСОБА_1 та її неповнолітнього сина на виконання судового рішення тривалий час не здійснюється у зв`язку з невиділенням бюджетних коштів на виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону №796-XII.

Разом з тим, матеріали судової справи не містять будь-яких доказів звернення Управління СЗН Вараської РДА, як розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, до головного розпорядника для виділення бюджетних коштів на виплату означеної щомісячної грошової допомоги позивачу.

Відтак, суд вважає, що невиконання судового рішення в частині виплати позивачу грошової допомоги зумовлене пасивною поведінкою Управління СЗН Вараської РДА, що виразилося у невключенні соціальної виплати, встановленої статтею 37 Закону №796-XII, ОСОБА_1 (як отримувачу допомоги за себе та за свого неповнолітнього сина) до складу відповідної бюджетної програми при формуванні бюджету Мінсоцполітики на 2022 - 2023 роки та, як наслідок, невиділення відповідних бюджетних призначень на цю мету.

Відтак, такі дії органу Пенсійного фонду спрямовані на невиконання рішення суду 29.07.2022 у справі №460/8800/22.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, пунктом 5 частини третьої статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Конституційний Суд України, розглядаючи справу, бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п.43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. При цьому, добровільне виконання боржником судового рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є законодавчо встановленим обов`язком такого боржника.

Водночас, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій органу соціального захисту населення при виконанні судового рішення у справі №460/8800/22, оскільки у такий спосіб суб`єкт владних повноважень сприяє тривалому порушенню права позивача на соціальний захист та належний рівень життя, яке гарантоване статтею 46 Конституції України та відновлене у судовому порядку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, нездійснюючи позивачу виплату з 18.08.2021 щомісячної грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону №796-ХІІ в редакції до 01.01.2015, Управлінням СЗН Вараської РДА порушено положення статей 46 та 129-1 Конституції України, статей 14 та 370 КАС України, статті 37 Закону №796-ХІІ (в редакції чинній до 01.01.2015).

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Постановити окрему ухвалу про виявлені порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації, вчиненні при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №460/8800/22 в частині невиплати ОСОБА_1 , як отримувачу за себе та за свого неповнолітнього сина ОСОБА_2 , щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону, зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18.08.2021, як отримувачу за себе та за свого неповнолітнього сина ОСОБА_2 , щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали.

Копію ухвали надіслати Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації для виконання.

Ухвала набирає законної сили негайно після її (підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (підписання) безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повна ухвала складена 31 липня 2023 року.

Суддя Н.О. Дорошенко