Справа № 727/1015/21
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті апеляційного провадження

Справа № 727/1015/21

28 липня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М.

перевіривши матеріали апеляційної скарги Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП №4 в Івано-Франківській області Ткачука Василя Васильовича про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення Правил дорожнього руху України, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13 квітня 2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу.

Згідно із ч. 3 ст. 295 КАС України, строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків визначених частиною 2 ст. 299 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 299 КАС України встановлено, що незалежно від поважності причини пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб`єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків подання апеляційної скарги суб`єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов`язки.

Згідно матеріалів справи, оскаржуване рішення ухвалено судом 13 квітня 2021 року, а дана апеляційна скарга подана 15 травня 2023 року, тобто зі спливом одного року з дня складання повного тексту оскаржуваного судового рішення в цій справі.

Колегія суддів враховує, що у постанові від 23 травня 2018 року у справі № 804/2845/15 Верховний Суд зазначив, що норма абз. 3 ч. 4 ст. 189 КАС України (яка за своїм змістом є аналогічною положенням ч. 2 ст. 299 КАС України) направлена на забезпечення юридичної передбачуваності судових рішень та стабільності поведінки суб`єктів владних повноважень під час виконання своїх повноважень стосовно подання апеляційної скарги на судові рішення.

Крім того, суд касаційної інстанції у згаданому рішенні зазначив, що вищезазначена норма статті є імперативною і не встановлює будь-яких винятків щодо можливості поновлення строку на апеляційне оскарження після спливу річного строку з дати оголошення рішення суду для суб`єкта владних повноважень.

Також, Верховний Суд у постанові від 05 липня 2018 року у справі № 490/11395/15-а звернув увагу на те, що встановлений абз. 3 ч. 4 ст. 189 КАС України строк є присічним та поновленню не підлягає.

При цьому, колегія суддів зазначає, що дотримання строків оскарження судового рішення є однією з гарантій додержання у суспільних відносинах принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права. Такі строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся із скаргою до суду вищої інстанції, відносини стають стабільними.

У свою чергу, статтею 44 КАС України регламентовано обов`язок осіб, які беруть участь у справі (учасників справи), добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Таким чином, виконання обов`язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми, змісту і строку подання апеляційної скарги покладається на особу, яка має намір її подати, а тому остання повинна вчиняти усі необхідні для цього дії.

Разом з тим суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у суді першої інстанції відповідачем у цій справі був інспектор СРПП №4 в Івано-Франківській області Ткачук Василь Васильович.

Відповідно до ст. 222 КУпАП України органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення громадського порядку, правил дорожнього руху, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, а також про незаконний відпуск і незаконне придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів (статті 80 і 81 (в частині перевищення нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних засобів), частина перша статті 44, стаття 44-1, частина друга статті 106-1, частини перша, друга, третя, четверта і шоста статті 109, стаття 110, частина третя статті 114, частина перша статті 115, стаття 116-2, частина друга статті 117, частини перша і друга статті 119, частини перша, друга, третя, п`ята і шоста статті 121, статті 121-1, 121-2, частини перша, друга і третя статті 122, частина перша статті 123, статті 124-1 - 126, частини перша, друга і третя статті 127, статті 128-129, стаття 132-1, частини перша, друга та п`ята статті 133, частини третя, шоста, восьма, дев`ята, десята і одинадцята статті 133-1, частина друга статті 135, стаття 136 (за винятком порушень на автомобільному транспорті), стаття 137, частини перша, друга і третя статті 140, статті 148, 151, статті 161, 164-4, статтею 175-1 (за винятком порушень, вчинених у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статтями 176, 177, частини перша і друга статті 178, статті 180, 181-1, частина перша статті 182, статті 183, 184, 189-2, 192, 194, 195).

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Частиною 4 ст. 46 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

При цьому, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

Отже, інспектор СРПП №4 в Івано-Франківській області Ткачук Василь Васильович є працівником СРПП №4 в Івано-Франківській області.

Згідно листа №426/108/12-2023 від 27.02.2023 Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області Снятинське відділення поліції було структурним підрозділом Косівського відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області з листопада 2015 року по грудень 2020 року. З 21.12.2020 охорону прав і свобод громадян, протидію злочинності, підтримання публічної безпеки в об`єднаних територіальних громадах колишнього Снятинського району забезпечує поліцейське відділення поліції №1 (м. Снятии) Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області.

Тобто CPПП №4 в Івано-Франківській області 21.12.2020 перейменоване в відділення поліції №1 (м. Снятии) Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області ().

При цьому Відділення поліції №1 (м.Снятин) підпорядковане Коломийському районному відділу поліції, яке є територіальним підрозділом Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області.

Таким чином Головне управління національної поліції в Івано-Франківській області оскаржучи рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13 квітня 2021 року, після спливу більш ніж одного року з дня складення повного тексту вказаного судового рішення, проявив надмірне зволікання при поданні апеляційної скарги у справі, яка відноситься до категорії термінових адміністративних справ.

Крім того, суд апеляційної інстанції враховує принцип «належного урядування», згідно якого, державні органи зобов`язані діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки за рахунок приватної особи, яка діяла добросовісно, у цьому випадку - за рахунок фізичної особи, у зв`язку з порушенням принципу остаточності судового рішення, прийнятого на користь такої особи.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті апеляційного провадження необхідно відмовити, оскільки апеляційна скарга суб`єктом владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, що ним оскаржується.

Керуючись ч.3 ст.298, п.4 ч.1 ст.299 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП №4 в Івано-Франківській області Ткачука Василя Васильовича про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення Правил дорожнього руху України, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.