Справа № 160/6139/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2023 рокуСправа № 160/6139/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 29.03.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла направлена 23.03.2023 засобами поштового зв`язку позовна заява ОСОБА_1 , підписана та направлена його представником адвокатом Стрикуном Андрієм Сергійовичем, до Військової частини НОМЕР_1 про:
1) визнання протиправною бездіяльності відповідача Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання в повному обсязі інформації та документів, запитуваних у зверненнях позивача ОСОБА_1 від 29.09.2022 та від 30.01.2023;
2) зобов`язання відповідача Військової частини НОМЕР_1 надати позивачу ОСОБА_1 особисто або через законного представника адвоката Стрикуна Андрія Сергійовича в повному обсязі запитувані позивачем документи, перелік яких викладений у зверненнях позивача від 29.09.2022 та від 30.01.2023 на адресу командування військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням вже наданих раніше документів;
4) визнання протиправним рішення відповідача Військової частини НОМЕР_1 щодо визначення причинного зв`язку травми позивача, викладене в акті службового розслідування, затвердженому 10.07.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 , як такої, що не пов`язана із захистом Батьківщини;
5) визнання протиправним (в частині) індивідуального акту суб`єкта владних повноважень, а саме наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2023 № 1848, виданого за результатами розслідування, в частині, що визначає причинний зв`язок травми позивача ОСОБА_1 як такої, що не пов`язана із захистом Батьківщини;
6) зобов`язання відповідача Військової частини НОМЕР_1 усунути порушення законодавства шляхом внесення змін до акту службового розслідування, затвердженого командиром Військової частини НОМЕР_1 10.07.2022, а також до виданого за результатами розслідування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2022 № 1848 в частині, що стосується причинного зв`язку отриманої позивачем травми, а саме встановити причинний зв`язок травми ОСОБА_1 з наступним формулюванням: «Травма отримана під час бойових дій, при виконанні бойового завдання, пов`язана із захистом Батьківщини»;
7) зобов`язання відповідача Військової частини НОМЕР_1 підготувати та надати позивачу оновлену довідку про обставини отримання ОСОБА_1 травми (поранення, контузії, каліцтва), в якій визначити причинний зв`язок травми наступним чином: «Травма отримана під час ведення бойових дій, пов`язана із захистом Батьківщини»;
9) визнання протиправною бездіяльності відповідача Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу ОСОБА_1 в повному розмірі додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України за період з 10.05.2022 по 20.09.2022 в сумі 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації та у відпустці за станом здоров`я;
10) зобов`язання відповідача Військової частини НОМЕР_1 внести зміни до відповідних наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України за травень, червень, липень, серпень, вересень 2022 року в частині, що стосується визначення розміру вказаної винагороди позивачу ОСОБА_1 , а саме визначити розмір винагороди (відповідно до вимог законодавства та фактичних обставин отримання травми) в сумі 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації та у відпустці за станом здоров`я;
11) зобов`язання відповідача Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розмірі 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації та у відпустці за станом здоров`я, з урахуванням раніше виплачених сум, за період з дати травмування 09.05.2022 по 20.09.2022.
2. Ухвалою суду від 05.04.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків позовної заяви, який складає десять календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання:
1) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 КАС України, а саме: із викладенням чіткого змісту позовних вимог;
2) копій виправленого позову відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі;
3) заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із наведенням обґрунтувань причин їх пропуску, із наданням відповідних доказів, за наявністю.
3. Ухвалу від 05.04.2023 направлено представнику позивача адвокату Стрикуну А.С. засобами електронного зв`язку.
4. 18.04.2023 на електронну пошту суду та 05.05.2023 засобами поштового зв`язку надійшло клопотання представника позивача адвоката Стрикуну А.С. про надання додаткового строку для виконання ухвали суду від 05.04.2023 у зв`язку із тим, що останній з 10.04.2023 по 13.04.2023 був госпіталізований у зв`язку з різким погіршенням самопочуття, та в подальшому проходив лікування з 13.03.2023 по 17.04.2023. З огляду на стан здоров`я та перебування в умовах стаціонару, представник позивача об`єктивно не мав можливості своєчасно виконати вимоги суду, викладені в ухвалі від 05.04.2023.
5. Ухвалою суду від 24.04.2023 клопотання представника позивача адвоката Стрикуна Андрія Сергійовича про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви задоволено, продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви на десять календарних днів, починаючи з 24.04.2023.
6. 03.05.2023 на електронну пошту суду та 05.05.2023 поштовим зв`язком від представника позивача адвоката Стрикуна А.С. надійшло клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду та виправлена позовна заява, у якій заявлений наступний зміст позовних вимог:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу ОСОБА_1 в повному розмірі додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в сумі 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації та у відпустці за станом здоров`я за період з 10.05.2022 по 20.09.2022;
- зобов`язати відповідача Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в сумі 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після травми, перебування на реабілітації та у відпустках за станом здоров`я, з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 10.05.2022 по 20.09.2022.
7. Ухвалою суду від 08.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено, що клопотання про поновлення строку звернення до суду буде розглянуто під час розгляду справи, встановлено строки для подання заяв по суті спору.
8. 21.06.2023 відповідач надав відзив.
9. ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом по мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 у військовому званні молодший сержант, перебував на всіх видах забезпечення у ВЧ НОМЕР_1 .
10. З 20.03.2023 по 09.05.2023 позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресію російської федерації проти України, що підтверджується довідкою від 16.11.2022 № 923, виданою за місцем проходження військової служби.
11. 09.05.2022, перебуваючи в зоні бойових дій, під час артилерійського обстрілу, виконуючи бойове завдання з евакуації пораненого військовослужбовця, позивач отримав травму. Був доставлений до лікувального закладу. В подальшому проходив тривале лікування в умовах стаціонару, за результатами медичних оглядів військово-лікарською комісією перебував у відпустках за станом здоров`я, на реабілітації.
12. 31.08.2022 командиром ВЧ НОМЕР_1 позивачу було видане направлення № 3846 для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією з метою встановлення придатності до військової служби.
13. 14.09.2022 військово-лікарською комісією Державної лікарні МВС України в місті Кривий Ріг було проведено медичний огляд за вказаним направленням, за результатом якого складене свідоцтво про хворобу № 608 від 14.09.2022.
14. Постановою штатної військово-лікарської комісії, на підставі ст.ст. 61а, 78а графа II Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Травма, ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
15. Вищевикладені обставини мали наслідком звільнення позивача з військової служби за станом здоров`я.
16. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2022 Мо288 (по стройовій частині) молодшого сержанта ОСОБА_1 звільнено у відставку за станом здоров`я, виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення.
17. З моменту отримання травми і госпіталізації та до 20.09.2022 позивач проходив безперервне лікування в умовах стаціонару, перебував у відпустці за станом здоров`я або на реабілітації відповідно до висновків військово-лікарської комісії.
18. В подальшому за направленням командира ВЧ НОМЕР_1 позивач був оглянутий медико-соціальною експертною комісією щодо ступеню втрати працездатності. За результатом огляду позивачу встановлено II групу інвалідності.
19. Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 10.05.2022 № 736, з метою встановлення причин та умов отримання травмування військовослужбовцями, в тому числі молодшим сержантом ОСОБА_1 , 09.05.2022 в районі населеного пункту Орлове Кочубеївської ОТГ Бериславського району Херсонської області, проведене службове розслідування.
20. 10.07.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 було затверджено акт службового розслідування та видано наказ № 1848 про його результати.
21. Відповідно до наказу Nel848 від 10.07.2022 травмування сержанта 16 запасної роти молодшого сержанта ОСОБА_1 визначене як таке, що пов`язане з проходженням військової служби, отримане під час виконання службових обов`язків, але не під час ведення бойових дій, не пов`язане із захистом Батьківщини, отримане внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.
23. При цьому, матеріали службового розслідування та наказу, виданого за його результатами, містять інформацію, яка підтверджує правомірність позовних вимог.
25. Жодних законних обґрунтувань для такого зменшення відповідач не мав.
27. Також важливим є те, що рішення за результатом службового розслідування прийняте командиром та оформлене наказом командира ВЧ НОМЕР_1 № 1848 лише 10.07.2022. Водночас, виплата додаткової винагороди позивачу в розмірі 100000 грн пропорційно часу лікування з невідомих причин припинена відповідачем з 10.05.2022, без огляду на результати розслідування, які були оформлені лише через два місяці. Тобто, протягом щонайменше двох місяців, позивачу не виплачувались належні йому складові грошового забезпечення без будь-яких законних підстав.
28. Враховуючи те, що позивач перебував у зоні бойових дій у складі підрозділу, виконував бойове завдання з евакуації пораненого військовослужбовця, під час чого отримав травму, був доставлений до лікувального закладу із зони бойових дій, виплата додаткової грошової винагороди мала проводитись в розмірі 100000 грн за кожний повний місяць, включаючи час перебування у лікувальних закладах, у відпустці за станом здоров`я тощо. Таким чином:
1) службовим розслідуванням встановлено, що станом на дату отримання травми позивач виконував бойові завдання у складі підрозділу в зоні бойових дій;
2) службовим розслідуванням, матеріали якого затверджено командиром ВЧ НОМЕР_1 , а також наказом від 10.07.2022 № 1848 підтверджується той факт, що позивачем виконувалось бойове завдання з евакуації військовослужбовця під час артилерійського обстрілу;
3) службовим розслідуванням встановлено, що молодший сержант ОСОБА_1 не перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, не порушував заходи безпеки, дотримувався встановлених вимог щодо світломаскування.
29. Позивач зазначив, що зменшення розміру додаткової грошової винагороди або її невиплата можливі лише стосовно осіб, які не відповідають встановленим критеріям для
виплати або ж таких, які вчинили кримінальне чи адміністративне правопорушення; за відсутності ознак кримінального правопорушення в діях позивача, при наявності матеріалів службового розслідування, що підтверджують виконання ним бойового завдання в бойових умовах та відсутність неправомірних дій з його боку, власне факт відкриття кримінального провадження жодним чином не може давати підстави для порушення законних прав та інтересів позивача; економія бюджетних коштів не може здійснюватися шляхом порушення законних прав та інтересів військовослужбовця; командуванням військової частини помилково чи умисно, але протиправно позбавило позивача гарантованих державою прав, пільг та гарантій, в тому числі належних виплат під час перебування на лікуванні внаслідок травми, отриманої в зоні бойових дій, під час артилерійського обстрілу, при виконанні бойового завдання.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
30. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що службовим розслідуванням (акт від 10.07.2022) визначено: травмування отримане молодшим сержантом ОСОБА_1 вважати пов`язаним з проходженням військової служби, під час виконання службових обов`язків, але не під час ведення бойових дій, та не пов`язаного з захистом Батьківщини, отриманого внаслідок дорожньо-транспортної пригоди. З пояснень військовослужбовців ОСОБА_2 від 27.06.2022 та ОСОБА_3 від 28.06.2022, відомо, що ОСОБА_1 не перебував на вогневих позиціях, які опинились під ворожим обстрілом, а прибув туди на цивільному автомобілі ЗА3-пікап реєстраційний номер НОМЕР_2 що належить ОСОБА_4 , після того як стало відомо про травмування (розтягнення зв`язок гомілково-ступневого суглобу) військовослужбовця ОСОБА_5 , для подальшої евакуації останнього.
31. Дії військовослужбовця ОСОБА_1 , по керуванню транспортним засобом ЗА3-пікап реєстраційний номер НОМЕР_3 . не відповідали вимогам пункту 12.2 Правил дорожнього руху, що знаходилось в причинному зв`язку з настанням події ДТП.
32. Посилання представника позивача на наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2022, щодо отримання позивачем травми під час виконання бойового завдання у складі підрозділу в зоні бойових дій не відповідає дійсності.
33. Пунктом 3 телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 243-1258 від 25.03.2022 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій:
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
34. Відповідно до пункту 8 зазначеної вище Телеграми, встановлено, що у період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100000 грн за весь час безпосереднього перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово - лікарської комісії.
35. Підставою для видання наказу про виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн після травмування є «Довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва)» визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402. В цій довідці докладно зазначається (вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва, за яких обставин, під час виконання робіт, де, на службі чи ні, у відпустці, в стані алкогольного сп`яніння чи ні, тощо).
36. Отже, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, підлягають включенню особи, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в тому числі:
- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою. каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;
- перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії.
37. Тобто, виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
38. Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду 100000 грн. При цьому, таку винагороду зберігають за час відпустки після лікування, якщо поранення було важким, а ступінь важкості поранення визначають ВЛК. Під час лікування після поранення (без прив`язки до тяжкого), але обов`язково пов`язаного із захистом Батьківщини.
39. Згідно з пунктом 1 глави 1 розділу 1 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення № 402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
40. Згідно Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 2634 від 04.08.2022 зазначено, що 09.05.2022 близько 22.00 поблизу населеного пункту Орлове Херсонської області повертаючись на позиції підрозділу після евакуації поранених потрапив у порожньо-транспортну пригоду. Отримав травму під час проходження військової служби, під час виконання службових обов`язків, але не під час ведення бойових дій та не пов`язана з захистом Батьківщини, а отримана внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.
41. Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам від 07.06.2012 № 260, наказом від 25.01.2023 № 44, доповнено новим розділом такого змісту: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
42. До набрання чинності змінами до Порядку № 260 згідно з окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29 також було зобов`язано керівників ВЛК під час надання рекомендацій про потребу у відпустці одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.
43. Бойовий наказ (бойове розпорядження), запис в журналі бойових дій, рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь позивача ОСОБА_1 у бойових діях або виконання бойового (спеціального) завдання, відсутні.
44. «Довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва)» (додаток 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402), в якій докладно зазначено вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва, за яких обставин ОСОБА_1 не надавалась.
47. Позовні вимоги щодо не нарахування та невиплати за період з 10.05.2022 по 20.09.2022 додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн відповідно до Постанови № 168, є безпідставними та до задоволення не підлягають.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
48. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з довідкою від 16.11.2022 № 923 у період з 20.02.2022 по 09.05.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
49. КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР видала довідку ВЛК від 02.06.2022 № 60 сержанту ОСОБА_1 :
- проведено медичний огляд ВЛК 02.06.2022;
- постанова ВСЛ про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана);
- на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.
50. Гарнізонна ВЛК видала ОСОБА_1 довідку № 213 ВЛК:
- проведено медичний огляд ВЛК 04.07.2022;
- постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби;
- на підставі статей 81 графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад (наказ МО України від 14.08.2008 № 402) потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.
51. Гарнізонна ВЛК видала ОСОБА_1 довідку № 333 ВЛК:
- проведено медичний огляд ВЛК 02.08.2022;
- постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби;
- на підставі статей 81 графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад (наказ МО України від 14.08.2008 № 402) потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.
52. ВЧ НОМЕР_1 видала ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 04.08.2022 № 2634, згідно з якою:
- 09.05.2022 одержав травму діагноз: поєднана травма: закритий перелом верхньої третини лівої плечової кістки, закритий внутрішньосуглобовий перелом правого стегна, закритий перелом 2-ої пястної кістки лівої кисті: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку; закрита травма грудини;
- за обставин: 09.05.2022 близько 21:00 поблизу населеного пункту Орлове Херсонської області повертаючись на позиції підрозділу після евакуації поранених потрапив у дорожньо-транспортну пригоду. Отримав травму під час проходження військової служби, під час виконання службових обов`язків, але не під час ведення бойових дій та не пов`язана з захистом Батьківщини, а отримана внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, не перебуваючи в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння.
53. Згідно з наказами командира ВЧ НОМЕР_1 позивача направлено на лікування з 10.05.2022 (наказ від 10.05.2022 № 1), у відпустку після лікування з 04.06.2022 (наказ від 04.06.2022 № 157), для проходження ВЛК з 04.07.2022 (наказ від 04.07.2022 № 189), у відпустку після лікування з 05.07.2022 (наказ від 05.07.2022 № 190), для проходження ВЛК з 02.08.2022 (наказ від 02.08.2022 № 22_), на лікування з 05.08.2022 (наказ від 05.08.2022 № 22_), у відпустку після лікування з 20.08.2022 (наказ від 20.08.2022 № 244), на лікування з 05.09.2022 (наказ від 05.09.2022 № 262).
54. 10.07.2023 командиром ВЧ НОМЕР_1 затверджено акт службового розслідування.
55. 10.07.2023 командиром ВЧ НОМЕР_1 прийнято наказ № 1848 «Про результати службового розслідування», пунктом 5 якого вирішено травмування сержанта 16 запасної роти ВЧ НОМЕР_1 молодшого сержанта ОСОБА_1 вважати пов`язаним з проходженням військової служби, під час виконання службових обов`язків, але не під час ведення бойових дій та не пов`язаного з захистом Батьківщини, отриманого внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.
56. Наказом від 20.09.2022 № 277 позивача визнано таким, що прибув з 20.09.2022, зарахований на продовольче забезпечення.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
60. Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
62. Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
64. Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
65. Пунктом 17 розділу І «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260), який застосовується з 24.02.2022 та доповнено згідно з наказом МО України № 98 від 01.04.2022, встановлено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
66. Окремим дорученням Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі Окреме доручення МО України № 912/в/29) з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, вимагається:
- пункт 1: під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
-- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
-- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
-- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями, бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
-- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
-- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
-- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей, здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
-- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
-- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії;
- пункт 2: на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку па місяць) в розмірах:
-- 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
- пункт 3, абзаци 5-7: документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
-- бойовий наказ (бойове розпорядження);
-- журнал бокових дій (вахтовий, навігацій но-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
-- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (У тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань;
-- в цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо;
- пункт 7 абзаци 1, 4-10: у?? період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включати військовослужбовців, які:
-- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;
-- підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини;
-- у довідці обов`язково зазначати:
--- військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який стримав поранення каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини;
--- інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста;
--- обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва);
--- підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо);
-- керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 грн за час цієї відпустки.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
67. Надаючи оцінку доводам сторін щодо наявності підстав для виплати позивачеві додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168 в сумі 100000 грн за кожний повний місяць пропорційно періоду лікування після отримання травми, перебування на реабілітації та у відпустці за станом здоров`я за період з 10.05.2022 по 20.09.2022, суд виходить із наступного.
69. Абзацом першим пункту 1 Постанови № 168 передбачено виплату додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
70. При цьому, абзацом третім-четвертим пункту 1 Постанови № 168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, належить включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема:
- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
71. Таким чином, вищевказаною нормою передбачено виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, для військовослужбовців, які перебувають на стаціонарному лікуванні або перебуваються у відпустці для лікування тяжкого поранення, та отримали поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язане із захистом Батьківщини.
72. Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень належить включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
73. При цьому підставою для видання такого наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
74. Матеріалами справи підтверджено видача позивачеві довідок згідно Положення № 402, в яких викладені постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
75. Однак, матеріали справи не містять відповідних довідок, з висновком про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
76. Отже, включення позивача до наказів про виплату збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, передбачено у випадку наявності підтвердження належними документами зв`язку поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, що у розглянутому спорі матеріалами справи не підтверджено.
77. З огляду на викладене, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позову.
78. Щодо строку звернення до суду, суд зазначає про не допущення позивачем пропуску такого строку, оскільки спірні правовідносини виникли у період з 10.05.2022 по 20.09.2022.
79. Як неодноразово зазначав Верховний Суд, положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.
80. Таким чином, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин частина друга статті 233 КЗпП України діяла в редакції, якою строк звернення працівника до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці не обмежувався будь-яким строком, підстави для твердження про недодержання позивачем строку звернення до суду за період до 19.07.2023 відсутні.
81. Оскільки спір заявлено щодо виплат як до 19.07.2022, тобто до внесення змін у статтю 233 КЗпП України, так і після вказаної дати, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1 глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину, враховуючи, що позов подано під час дії карантину, суд вважає, що строк звернення до суду із цим позовом не пропущено.
82. Застосування судом статті 122 КАС України, статті 233 КЗпП України з урахуванням пункту першого глави XIX вказаного Кодексу, відповідає правовим висновкам Верховного Суду, висловленим у постановах від 27.04.2023 у справі № 300/4201/22, від 04.05.2023 у справі № 560/3294/22.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
83. З аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
84. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
85. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
86. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба