Справа № 400/5941/23
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2023 р. № 400/5941/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років під час призначення пенсії з 27.11.2008 року у розмірі 71% замість 76% від відповідних сум грошового забезпечення та під час її перерахунку з 01.01.2018року з 71% на 70% від відповідних сум грошового забезпечення;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 27.11.2008 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % суми грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, а також з 01.01.2018 року здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку та розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року N° 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71 % суми грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначена пенсія за нормами Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 71% грошового забезпечення. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) відповідач розмір пенсії зменшив з 71% до 70% грошового забезпечення. Також позивач не погоджується із встановленим розміром грошового забезпечення у розмірі 71%, зазначає що належним розміром має бути 76 % грошового забезпечення, оскільки пенсія мала бути визначена позивачці «за станом здоров`я».

Відповідач надав відзив на позовну заяву, просив відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначив, що відповідно до п. б ч. 1 ст. 26 Закону України 25.03.1992 № 2232-XII Про загальний військовий обов`язок і військову службу (далі Закону № 2232) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі та у військовому резерві або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку. Позивача звільнено у відставку за станом здоров`я тоді, як ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону її визнано обмежено придатною до військової служби, що суперечить вимогам Закону № 2232 і не є підставою для призначення пенсії за станом здоров`я. Отже, оскільки Головним управлінням, відповідно до наданих Миколаївським обласним військовим комісаріатом документів, було призначено саме пенсію за вислугу років, а не за станом здоров`я, то й вимога про перерахунку пенсії з 27.11.2008, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% суми грошового забезпечення є безпідставною. Також вказав, що на виконання Постанови № 103 позивачу перераховано пенсію відповідно до норм законодавства, чинних на момент здійснення перерахунку. Розмір пенсії позивача не може перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порядок перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України № 2262, регулює Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року (далі Порядок № 45).

Ухвалою суду від 26.05.2023 року відкрито провадження по справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 07.07.2023 року залишено позовну заяву без руху.

Позивачем на виконання ухвали суду подано заяву.

Ухвалою суду від 26.07.2023 року прийнято заяву на виконання ухали суду про залишення позовної заяви без руху та продовжено розгляд справи.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідив докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Щодо вимог позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 27.11.2008 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % суми грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно з витягом із наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.11.2008 № 48-пм позивача звільнено з військової служби у відставку за п. 63, пп. "в" (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.11.2008 № 254 позивача з 26.11.2008 виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення.

Згідно із свідоцтвом про хворобу № 868 від 26.08.2008 Вас визнано обмежено придатною до військової служби.

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55% відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що оскільки, свідоцтвом про хворобу № 868 від 26.08.2008 позивача визнано обмежено придатною до військової служби, згідно з витягом із наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.11.2008 № 48-пм позивача звільнено з військової служби у відставку за п. 63, пп. "в" (за станом здоров`я), тому відповідачем протиправно не призначена пенсія позивачу саме «за станом здоров`я» як того вимагають норми Закону №2262 та Закону №2232.

Також суд погоджується з позивачем, що під час призначення пенсії військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом на посадах рядового, сержантського і старшинського складу, прапорщики і мічмани та офіцери можуть бути звільнені з військової служби «в)» за станом здоров`я - на основі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність або обмежену придатність до військової служби. Вказана норма закону не розмежовує поняття про непридатність або обмежену придатність до військової служби, а зазначена як альтернативна, тобто чинність норми права визначається залежно від однієї або кількох фактичних обставин (умов) і для настання правових наслідків досить наявності однієї з цих обставин.

Тому для призначення пенсії позивачу за станом здоров`я достатнім та належним доказом були надані свідоцтво про хворобу № 868 від 26.08.2008 яким позивача визнано обмежено придатною до військової служби та наказ про звільнення з військової служби у відставку за п. 63, пп. "в" (за станом здоров`я)

За сукупністю наведених обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії при її призначенні з 27.11.2008 року у розмірі 71% замість 76 % сум грошового забезпечення та зазначає, що належним способом захисту та поновлення прав позивача буде зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 27.11.2008 року виходячи з відсоткового розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо вимоги здійснити перерахунок у розмірі 71 % грошового забезпечення 01.01.2018 року.

У 2018 році позивачу, відповідачем перераховано пенсію, зменшивши її основний розмір з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, тому звернувся до суду для поновлення свого порушеного права.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри " 80" замінено цифрами " 70".

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 24.04.2018 року по справі № 686/12623/17.

Крім того, аналогічні за змістом висновки відображені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18-а. Дане рішення оскаржене в апеляційному порядку. За наслідками розгляду Великою палатою Верховного суду 16.10.2019 року прийнято рішення, яким апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України залишено без задоволення, а рішення Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18-а без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії при її призначенні з 27.11.2008 року у розмірі 71% замість 76 % сум грошового забезпечення, а частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, тому за сукупністю наведених обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії з 71% на 70% при проведені її перерахунку на підставі Постанови № 103 та, відповідно, про наявність підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 1 січня 2018 року, виходячи з 76 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Судовий збір розподіляється відповідно до ст. 139 КАС України.

Суд присуджує позивачу судовий збір в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) щодо зменшення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) основного розміру пенсії за вислугу років під час призначення пенсії з 27.11.2008 року у розмірі 71% замість 76% від відповідних сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунок призначеної пенсії з 27.11.2008 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % суми грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 71 до 70 % відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) перерахувати з 01.01.2018 року та виплатити перераховану пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з урахуванням розміру 76 % відповідної суми грошового забезпечення.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область,08500, вул. Ярославська, 40, м. Київ 71,04071, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) сплачений квитанцією № 21 від 24.56.2023 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар