Справа № 420/14282/20
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

31 липня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/14282/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Управління Служби безпеки України в Одеській області (вул. Єврейська, 43, м. Одеса, 65045, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 20.01.2021 року позовну заяву задоволено частково.

Суд вирішив: Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області (ідентифікаційний код 20987385, м. Одеса, вул. Канатна, 83), яка полягає у відмові перерахувати з 01.04.2019 року та виплачувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсію відповідно до Довідки №103 від 11.08.2020 року виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 від 30 серпня 2017 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести перерахунок починаючи з 01.04.2019 року згідно Довідки про розмір грошового забезпечення №103 від 11.08.2020 року виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсію починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням раніше отриманих сум. В іншій частині позовних вимог відмовити. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

22.02.2021 року зазначене рішення суду набрало законної сили.

05.03.2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий листі про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести перерахунок починаючи з 01.04.2019 року згідно Довідки про розмір грошового забезпечення №103 від 11.08.2020 року виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсію починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням раніше отриманих сум.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 23.02.2024 року.

21.07.2023 року від позивача до суду надійшла заява в порядку ст. 382 КАС України про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати звіт про виконання рішення суду від 20 січня 2021 року по справі №420/14282/20.

Заявник просить: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385, м. Одеса, вул. Канатна, 83) у 7-денний строк подати до суду звіт про виконання рішення суду від 20 січня 2021 року по справі №420/14282/20. У разі неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385, м. Одеса, вул. Канатна, 83) звіту про виконання судового рішення накласти відповідний штраф на керівника. Розглянути питання щодо можливості інформування прокурора або органу досудового розслідування відносно наявності в діях посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КАС України, за викладеними в заяві фактами.

Заява обґрунтована тим, що рішення суду від 20 січня 2021 року по справі №420/14282/20 набрало законної сили 22.02.2021 року, але досі не виконано, що підтверджується відсутністю перерахунку пенсії та виплати відповідачем суми боргу на банківській картковий рахунок позивача, а також листами ГУ ПФУ в Одеській області.

У заяві зазначено, що 23 березня 2021 року Відділом примусового виконання рішень УЗПВР в Одеській області відкрито виконавче провадження. 27.05.2021 року старшим державним виконавцем Косюта В.І. направлено на адресу ГУ ПФУ в Одеській області Вимогу виконавця, за змістом якої від боржника вимагали повідомити про стан виконання виконавчого листа, виданого по справі № 420/14282/20 Одеським окружним адміністративним судом 05.03.2021 року. Також державним виконавцем було повідомлено боржника про те, що за умисне невиконання рішення суду, що набрало законної сили винні особи несуть кримінальну відповідальність згідно із статтею 382 Кримінального кодексу України.

Однак, як зазначає заявник, рішення суду від 20 січня 2021 року по справі №420/14282/20 залишається не виконаним й станом на дату подання цієї заяви.

Заявник вказує, що посадові особи відповідача рішенням суду зобов`язані провести перерахунок його пенсії, але замість виконання попереднього рішення адміністративного суду у справі №420/5485/18 від 03.12.2018 року, яким йому було визначено 86 відсотки грошового забезпечення, провели зменшення розміру пенсії виходячи із розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення. Зниження посадовими особами розміру моєї пенсії під час виконання рішення суду суперечить законодавству та рішенню адміністративного суду у справі №420/5485/18 від 03.12.2018 року.

У зв`язку з викладеним заявник вважає, що рішення суду по справі №420/14282/20 в частині перерахунку не виконано та підлягає детальному судовому контролю та вжиття відповідних процесуальних заходів.

Щодо виплати боргу за рішенням суду, заявником зазначено, що борг за рішенням суду по справі №420/14282/20, яке набрало законної сили 22.02.2021 року, не сплачується вже більше 900 днів, а з 01.04.2019 року минуло майже 1600 днів.

Заявник вказує, що згідно проведеного ним детального розрахунку сума боргу відповідача складає 149137,02 грн., розрахунок додається до цієї заяви. Згідно розрахунків посадових осіб відповідача борг Пенсійного фонду України на сьогодні, на виконання рішення суду у справі №420/14282/20 складає 56564,22 грн., що повністю не відповідає дійсності. З 01.04.2019 пенсія повинна становити - 16585,96 грн. (86 %) згідно Довідки №103 від 11.08.2020.

Таким чином, посилаючись на тривале невиконання рішенням суду по справі №420/14282/20, яке набрало законної сили 22.02.2021 року, щодо перерахунку та виплати боргу, ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо встановлення судового контролю, з метою належного виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення статті 382 КАС України не вимагають проведення судового засідання для вирішення питання щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Заявник у заяві про встановлення судового контролю просив здійснювати її розгляд без його участі.

На підставі викладеного, судом здійснюється розгляд заяви у порядку письмового провадження (без виклику сторін).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/14282/20, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як передбачено ч. 4 ст. 372 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З огляду на вищенаведені норми законодавства, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України Про виконавче провадження.

Згідно положень ст. 382 КАС України, одним із заходів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Позивач у заяві про встановлення судового контролю повідомив про наявність відкритого виконавчого провадження № 64931149, відкритого 23.03.2021 року.

Згідно інформації про виконавчі провадження з офіційного веб-сайту Міністерства юстиції України Автоматизована система виконавчого провадження, станом на 31.07.2023 року виконавче провадження № 64931149 (Боржник: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області; Стягувач: ОСОБА_1 , яке відкрито 23.03.2021 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), перебуває у стані відкрито.

Тобто, виконавче провадження № 64931149 триває та примусове виконання здійснюється.

До заяви про встановлення судового контролю заявником долучено лист Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 21.04.2021 року, яким ОСОБА_1 надано інформацію про стан виконавчого провадження № 64931149. А саме: 20.04.2021 до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким повідомлено, що ОСОБА_1 18.03.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 11.08.2020 № 103, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, яка надійшла до Головного управління 04.03.2021. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 становить 13500,20 грн. Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління: Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 56564,22 грн. буде здійснена після надходження до Головного управління відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Інформація про виконання рішення по справі № 420/14282/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії, заборгованість в розмірі 56564,22 грн., яка виникла внаслідок проведеного перерахунку пенсії не виплачується у зв`язку з відсутністю коштів, які спрямовуються на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Також у листі відділу повідомлено, що у державного виконавця відсутні підстави для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів. Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі №560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Суд також зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Водночас, заявник не надає інформації щодо подальшого його звернення до державного виконавця щодо примусового виконання рішення по справі № 420/14282/20 (до заяви доданий лист від 21.04.2021 року).

При цьому, Закон України Про виконавче провадження надає сторонам виконавчого провадження широке коло прав, зокрема, ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом (ч. 1 ст. 19 Закону).

Окрім того, державний виконавець має встановлені законом повноваження щодо впливу на боржника (накладення штрафу, ставити питання про притягнення до кримінальної відповідальності).

З огляду на зазначене, приймаючи до уваги наявність відкритого виконавчого провадження № 64931149, а також те, що статтею 382 КАС України встановлено право, а не обов`язок суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання судового рішення проведений перерахунок пенсії позивача, але з зазначених вище причин, що не є неповажними, не здійснена виплата нарахованої доплати пенсії, яка буде реалізована після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Що стосується посилань заявника у заяві про встановлення судового контролю на те, що посадові особи відповідача рішенням суду зобов`язані провести перерахунок його пенсії, але замість виконання попереднього рішення адміністративного суду у справі №420/5485/18 від 03.12.2018 року, яким йому було визначено 86 відсотки грошового забезпечення, провели зменшення розміру пенсії виходячи із розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення, що суперечить законодавству та рішенню адміністративного суду у справі №420/5485/18 від 03.12.2018 року.

Суд акцентує увагу на тому, що рішенням від 20.01.2021 року позовну заяву задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести перерахунок починаючи з 01.04.2019 року згідно Довідки про розмір грошового забезпечення №103 від 11.08.2020 року виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсію починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням раніше отриманих сум.

Натомість, питання щодо основного відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 було предметом судового розгляду у справі №420/5485/18.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року по справі №420/5485/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії, який здійснено на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. щодо зменшення з 01.01.2018 р. основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 86 відсотків на 70 відсотків грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, згідно довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області №76 від 10 квітня 2018 р. із врахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, питання щодо застосування основного відсоткового розміру пенсії позивача не підлягає вирішенню в межах судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 420/14282/20. Вирішуючи цю заяву про встановлення судового контролю суд не надає оцінку правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування основного відсоткового розміру пенсії.

Що стосується вимоги заявника про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

У відповідності з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Таким чином, враховуючи, що судом наразі відмовлено у задоволенні заяви про встановлення судового контролю, вирішення питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за невиконання рішення суду у справі є передчасним.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні заяви про встановлення судового контролю необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 року по справі №420/14282/20 відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук