Справа № 400/3803/22
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2023-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2023 р. № 400/3803/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії УМВС України, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області з позовними вимогами про:

- зобов`язання Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії рахувати його оклад за спеціальним званням не майор поліції, а полковник поліції та зробити це рахування в довідці про розмір грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 з 18 жовтня 2004 року пішов на пенсію за вислугу років з посади старшого слідчого Очаківського МРВ УМВС України в Миколаївській області у званні майора міліції з вислугою 21 р. 05 міс. 29 дн. В теперішній час позивач отримує пенсію у сумі 3681 грн. 04 коп. Не погоджуючись з вищевказаною сумою своєї пенсії позивач звернувся за допомогою до ліквідаційної комісії УКЗ ГУНП в Миколаївській області для надання йому довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ з інформацією про обчислення календарної та пільгової вислуги років. В отриманій довідці № 2957/14-2021 від 14.05.2021 року вказано, що Указом Президента України від 26.04.2011 р., н. МВС №599 о/с від 17.05.2011 р. ОСОБА_1 було присвоєно спеціальне звання «полковник міліції». На підставі вищевказаної довідки позивач звернувся до державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Миколаївській області для надання йому нової довідки про розмір його грошового забезпечення і в липні місяці 2021 року отримав таку довідку (№ 33/35-3-24 від 06.07.2021 р.) де позивачу повідомили, що за листопад 2019 р. згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського старшого слідчого поліції становив мій розмір грошового забезпечення становить на загальну суму 17531,67 грн. ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області повідомило позивача, що згідно ст.63 ЗУ № 2262-XII особам, які мають пенсію з урахуванням нових присвоєних спеціальних звань не перераховуються, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою від 16.08.2022 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/3803/22 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від представника Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області надійшло клопотання про заміну неналежної сторони, мотивоване тим, що ОСОБА_1 , проходив службу в УМВС України в Миколаївській області, про що він сам зазначає в своєму позові та наголошує, що він 18.10.2004 року звільнився на пенсію з посади старшого слідчого Очаківського міськрайвідділу УМВС України в Миколаївській області. Тобто, у ГУНП в Миколаївській області позивач службу не проходив.

Ухвалою від 11.01.2023 року суд змінив неналежного відповідача - Головне управління Національної поліції України в Миколаївській області на належного - Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 08592253).

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що 18 жовтня 2004 року ОСОБА_1 звільнено зі служби з органів внутрішніх справ за ст.65 п. "а" (за віком) "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС" з посади старшого слідчого Очаківського МРВ УМВС України в Миколаївській області у званні майор міліції. Згідно Указу Президента України від 26 квітня 2011 року №503/2011 "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" присвоєно чергове спеціальне звання "полковник міліції". Так, відповідно до п.5 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103, п.5 Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Окрім того, згідно ст. 63 Закону: «Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються». Оскільки позивач на момент звільнення зі служби мав спеціальне звання "майор міліції, тому перерахунок пенсії з урахуванням відомостей зазначених у довідці, а саме щодо окладу позивача за спеціальним званням "майор міліції є правомірним.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив, мотиви якої ідентичні мотивам позовної заяви.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якій вказано, що 06.07.2021 року за вих. № 33/353-24 ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області позивачу видана довідка про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року по посаді старшого слідчого відділу поліції, бо ЗУ №900-УІІ від 23.12.2015 року колишніх працівників міліції прирівняно до поліцейських. Але в цій довідці вказаний розмір окладу за звання «майор поліції», а не «полковник поліції». По питанню усунення вищезазначених порушень позивач звертався до ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області». 24.06.2022 року за вих. №33/35-3-15 ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» надало позивачеві відповідь, якою відмовило йому у видачі довідки для перерахунку пенсії зі званням «полковник», бо ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не передбачає перерахунок пенсії на підставі присвоєних звань під час перебування у запасі. Управління МВС України в Миколаївській області проти цього позову заперечує та вважає, що він не підлягає задоволенню, бо у відповідача по справі відсутні повноваження по видачі довідок про грошове забезпечення колишнім працівникам міліції та він не здійснює такі функції.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від позивача надійшов відзив на заперечення відповідача, згідно якого вказав, що відповідач стверджує, що у нього відсутні повноваження по видачі довідок про грошове забезпечення колишнім працівникам міліції та він не здійснює такі функції, тобто вони не можуть бути стороною по справі. На підставі цього відповідач просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі. Але позивач у своєму позові та відповіді на відзив ставить на розгляд суду інше питання.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

18 жовтня 2004 року ОСОБА_1 звільнено зі служби з органів внутрішніх справ за ст.65 п. "а" (за віком) "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС" з посади старшого слідчого Очаківського МРВ УМВС України в Миколаївській області у званні майор міліції.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно Указу Президента України №155/2006 "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" позивачу присвоєно чергове спеціальне звання "підполковник міліції".

Згідно Указу Президента України від 26 квітня 2011 року №503/2011 "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" позивачу присвоєно чергове спеціальне звання "полковник міліції".

21.07.2021 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області" виготовлено довідку №33/35-Б-84 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" . У довідці зазначені наступні складові: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням (майор поліції), надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Позивач звернувся до державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Миколаївській області для надання йому нової довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням окладу за спеціальним званням (полковник поліції).

ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області повідомило позивача, що згідно ст. 63 ЗУ № 2262-XII особам, які мають пенсію з урахуванням нових присвоєних спеціальних звань не перераховуються.

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу у виплаті спірної компенсації протиправною, звернувся до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 5 ст. 63 розділу VIII Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено, що звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Статтю 63 доповнено вищезазначеною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців" № 2255-ІV від 16.12.2004, тобто до присвоєння позивачу чергових спеціальних звань.

Також, згідно із абз. 2 п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" присвоєння військовослужбовцям у період їх перебування в запасі чергових військових звань не є підставою для перегляду раніше призначених їм пенсій.

Таким чином, у зв`язку з тим, що спеціальне звання: "полковник міліції" було позивачу присвоєно після звільнення з органів внутрішніх справ, підстави для оформлення нової довідки для перерахунку пенсії з його урахуванням відсутні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податів НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії УМВС України (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 08592253) про зобов`язання Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії рахувати його оклад за спеціальним званням не майор поліції, а полковник поліції та зробити це рахування в довідці про розмір грошового забезпечення - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко