Справа № 400/11291/21
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2023 р. № 400/11291/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв,54008,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивачці з 01 січня 2018 року та , відмови в здійсненні з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії з врахуванням надбавок та премії, а саме: надбавка за особливості проходження служби (50%), премія (10%), та щодо не проведення виплати позивачці з 01 січня 2018 року 100% від сум підвищення пенсії, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців , передбачених Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких Інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із розрахунку основного розміру пенсії 56 % грошового забезпечення, здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії без обмежень, з врахуванням надбавок та премії, а саме: надбавка за особливості проходження служби (50%),премії (10%) на підставі довідки від 08.09.2021 № 9/1/1386 про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 05.03.2019, та виплатити з 01 січня 2018 року 100% від суми підвищення пенсії, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановою КМУ № 704- 2017-п та відповідно до вимог статті 43 Закону України № 2262-Х1І, з урахуванням різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2018 року та місячним розміром пенсії, отриманої позивачем за період з 01 січня 2018 року, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). Відповідач відмовив у перерахунку пенсії на умовах постанови КМУ №103, відповідач протиправно позбавив позивача того розміру пенсійної виплати, від грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які раніше були надані йому згідно з Законом України № 2262-ХІІ.

Відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що оскільки, перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а п. 1, п. 2 Постанови № 103 визнані протиправними та нечинними, тобто, на тепер відсутні законодавчо визначені умови та порядок перерахунку пенсії, то у Головного управління відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачки на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08.09.2021 року, позовні вимоги є єнеобґрунтованими та безпідставними та задоволення не підлягають.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач - громадянка України, старший сержант у відставці ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Ленінським РВ ММУ УМВС України в Миколаївській області 02.11.1995 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , пенсіонерка, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Позивач отримує пенсію за вислугу років з 06.10.1995 р. Згідно з Розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.01.2017 по пенсійній справі Позивача, пенсія їй призначена (обчислена) із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад -645,00 гри.; оклад за військове звання - 50,00 гри.; процентна надбавка за вислугу років (35 %) - 243,25 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 469,13 гри.; премія 10% - 64,50 грн. Всього - 1471,88грн. Основний розмір пенсії 56% грошового забезпечення (вислуга років 22). Всього призначено (з урахуванням мінімального розміру пенсії) 1247.00 грн. Після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704-2017-п (далі Постанова КМУ №704) у позивача виникло законне право на перерахунок його пенсії з урахуванням сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, та додаткових видів грошового забезпечення згідно з додатками зазначеної Постанови.

З метою виконання Постанови №704 та положень ч,4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262-ХІІ), Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103-2018-п (далі - постанова КМУ № 103), якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФУ в Миколаївській області) на виконання постанови КМУ №103 здійснило перерахунок пенсії позивачки з 01.01.2018 на підставі наданої уповноваженим органом, а саме Миколаївським обласним військовим комісаріатом, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, як було визначено вказаною постановою.

Вказаний перерахунок був здійснений ГУ ПФУ в Миколаївській області із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2820,00 гри.; оклад за військовим званням - 810,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 1633,50 грн. Всього - 5263,00 грн.

Основний розмір пенсії залишено 56% грошового забезпечення, надбавки та премію не враховано. Згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 р. підвищення складає 1641,72 З них виплачується: З 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. щомісячно 50% від підвищення: 820,86; З 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісячно 75% від підвищення: 1231,29; З 01.01.2020 р. щомісячно 100% від підвищення: 1641,72.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, встановлено, що пункти 1 та 2 Постанови КМУ №103, що визначають права військовослужбовців на розмір пенсії та включення при перерахунку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) с протиправними і нечинними з дня прийняття.

Колегія судців Касаційного адміністративного суду погодилася з висновками судів попередніх інстанцій про те, що пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до п. 5 Порядку № 45 і додатка 2 до нього є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Згідно п.25 висновків Рішення Верховного суду у справі №160/8324/19 від 17.12.2019 «зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін», тобто є чинною редакція з урахуванням щомісячних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Одночасно з перерахунком пенсії позивачки на умовах постанови КМУ №103, відповідач протиправно позбавив її того розміру пенсійної виплати, від грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які раніше були надані їй згідно з Законом України № 2262-ХІІ.

Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсій з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому, при перерахунку пенсії, змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення,

Суд вважає що у відповідача виникли підстави для нового перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки позивачка має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

На підставі вищевказаних рішень Верховного суду та інших судів, позивачка після отримання нової довідки про перерахунок пенсії від Миколаївського ОВК за № 9/1/1386 від 08.09.2021 р. звернулась в Головне Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області з заявою від 21.09.202К про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 та виплати 100% визначеного пенсійного забезпечення, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченого Постановою КМУ №704 та відповідно до вимог Закону України № 2262-ХІІ і неотриманих пенсійних коштів з 1 січня 2018 року.

Позивач отримав протиправну відповідь від ГУ ПФУ в Миколаївській області в котрій ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило позивачці здійснити перерахунок його пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, а також 100% проведення виплат недоотриманих пенсійних коштів.

Суд ознайомившись зі змістом відповідей вбачає, що після скасування пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103, Відповідач зробив дійсний перерахунок пенсії позивачки та не виплатив 100% визначеного пенсійного забезпечення, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановою КМУ № 704 та відповідно до вимог Закону України № 2262-ХІІ.

ГУ ПФУ в Миколаївській області порушило право позивача як громадянина на отримання пенсії, визначеної законодавством України.

Такі дії відповідача є протиправними, позбавляють позивача тих прав, що чітко визначені ст. 21, 22, 56, 92 Конституції України та ст. 43 Закону України № 2262 і фактично звужують його права на отримання розміру перерахованої пенсії та посягають на його право власності на отримання повного розміру пенсійного забезпечення відповідно до статті 1 Першого Протоколу до Конвенції "Захист прав власності" і що відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати "майном" у значенні цього Положення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для часткового задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надала квитанцію про сплату судового збору в сумі 908,00 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв,54008 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (), щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01 січня 2018 року, відмови в здійсненні з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії ( з врахуванням надбавок та премії, а саме: надбавка за особливості проходження служби (50%), премія (10%), та щодо не проведення виплати з 01 січня 2018 року 100% від сум підвищення пенсії, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких Інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704-2017-п.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (): здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) із розрахунку основного розміру пенсії 56% грошового забезпечення, здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 )) без обмежень, з врахуванням надбавок та премії, а саме: надбавка за особливості проходження служби (50%),премії (10%) на підставі довідки від 08.09.2021 № 9/1/1386 про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 05.03.2019, та виплатити ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01 січня 2018 року 100% від суми підвищення пенсії, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановою КМУ № 704- 2017-п та відповідно до вимог статті 43 Закону України № 2262-Х1І, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 908,00 грн. на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник