Справа № 500/220/23
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
головуючого-судді Шинкар Т.І.
27 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/220/23 пров. № А/857/8016/23
у справі за наслідком розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Осташ А.В.), ухвалене в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження в м.Тернопіль 05 квітня 2023 року, повне судове рішення складено 05 квітня 2023 року, у справі № 500/220/23 за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Національної поліції в Запорізькій області про стягнення витрат на навчання,
Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд справи здійснено без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.
23.01.2023 Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, просив стягнути на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 68 911,43 грн.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року позов задоволено.

Вказане рішення залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023.

Не поділяю позицію колег щодо залишення без змін рішення суду першої інстанції, яким відмовлено в задоволенні апеляційної скарги відповідачу, з таких підстав.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначено Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок №261) відповідно до пункту 2 якого витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Контракту №5503 від 18.08.2018, укладеного між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в Запорізькій області та ОСОБА_1 , Сторони звільняються від відповідальності за часткове чи повне невиконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом у разі, якщо це невиконання стало наслідком обставин непереборної сили (форс-мажор), у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до частини 2 статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Як вбачається з рапорту відповідача від 03.11.2022 звільнення за власним бажанням зумовлене переїздом до іншого місця проживання.

До матеріалів справи долучено довідку від 01.12.2022 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , відповідно до якої фактичне місце проживання останньої - м.Тернопіль.

Загальновідомим є те, що після початку повномасшабного вторгнення росії у 2022 році місто Запоріжжя зазнало артилерійських обстрілів та повітряних нальотів, здійснених російськими окупантами.

За даними Національної поліції України, з 24 лютого 2022 по 24 лютого 2023 року по місту Запоріжжя завдано понад 400 ракетних ударів. Унаслідок обстрілів в Запорізькій області загинуло 344 людини, у тому числі 21 дитина, поранення отримали 939 осіб, 63 з них - діти.

Органами досудового розслідування відкрито 2430 кримінальних проваджень за фактами воєнних злочинів країни-терориста на території Запорізької області.

Аналіз зібраної інформації дає підстави стверджувати, що під час повномасштабної російсько-української війни у Запорізькій області гинуть та отримують поранення цивільні особи, відбуваються руйнування й пошкодження цивільних об`єктів - житлових будівель та об`єктів інфраструктури за рахунок навмисних та невибіркових обстрілів. Протягом останнього часу обстріли відбувалися систематично та з залученням великої кількості зброї. Щодня фіксуються обстріли цивільної інфраструктури у населених пунктах Запорізької області.

Вказані обставини є загальновідомими та не потребують доказування.

Зазначене у своїй сукупності дозволяє дійти висновку, що звільнення відповідача до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу зумовлювалось форс-мажорною обставиною - воєнним станом та ворожими атаками у Запоріжжі та області, що звільняє відповідача від відповідальності за часткове чи повне невиконання взятих на себе зобов`язань за Контрактом №5503 від 18.08.2018, що судом першої інстанції не враховано, а тому, на мою думку, відсутні правові підстави для стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ.

Окрім того, звертаю увагу, що до матеріалів справи долучені довідки-розрахунки фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, однак розрахунок таких в матеріалах справи відсутній.

Позивач вказує, що такий розрахунок проведено відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, однак належних та допустимих доказів відповідності проведених розрахунків положенням вказаного Порядку не надає, що унеможливлює перевірку судом обґрунтованості заявленої до відшкодування суми та правильності обрахунку такої.

Суддя Т. І. Шинкар