Справа № 460/53107/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2023 року м. Рівне №460/53107/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Острозької міської ради Рівненської області, Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Острозької міської ради Рівненської області (далі-відповідач 1), Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі-відповідач 2), у якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача 1 та відповідача 2 щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

зобов`язати відповідача здійснити позивачу як інваліду ІІІ групи перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі визначеному статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та здійснити їх виплату з урахуванням фактивно виплачених сум.

Стислий виклад позицій сторін.

За змістом позовної заяви, вимоги обґрунтовані тим, що позивач є інвалідом війни ІІІ групи, тому відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ має право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, однак, позивач зауважує, що отримав лише 3391,00 грн. При цьому, вказує, що враховуючи рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020, набув право на отримання допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ, відтак з виплатою щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі меншому, ніж встановлено законом, позивач не погоджується, з огляду на що звернувся до суду з позовом та просить його задовольнити.

20.01.2023 через відділ документального забезпечення до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач 1 заперечує щодо позовних вимог та зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 325 встановлено розмір грошової допомоги особам з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни у розмірі 3391,00 грн. Відповідач 1 зауважив, що виплату коштів у 2021 році проводив Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, тому управління не може здійснювати виплату щорічної грошової допомоги до 05 травня. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

30.01.2023 через відділ документального забезпечення від відповідача 2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що виплата нарахованої позивачу допомоги не може бути виконана відповідачем з незалежних від нього причин, зокрема, в кошторисних призначеннях на поточний рік відсутні кошти, які за своїм призначенням передбачають вказані в рішенні виплати; зазначені виплати здійснюються за рахунок коштів державного бюджету України, формування та використання якого не входить до компетенції відповідача, а здійснюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України. Таким чином, Центр позбавлений можливості добровільної виплати нарахованої суми. На підставі викладеного, відповідач просить задовольнити позов в частині стягнення на користь позивача одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в розмірі, встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням проведених раніше виплат, а саме 8992,00 грн.

Заяви, клопотання учасників справи.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 02.01.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 13.02.2023 витребувано у Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат належним чином засвідченні копії доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

21.02.2023 Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав суду витребувані документи.

Ухвалою суду від 25.05.2023 провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 27.07.2023 поновлено провадження у справі.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

У 2021 році відповідачем 2 виплачено позивачу щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік в сумі 3391,00 грн. Факт такої виплати сторонами не заперечується.

Не погоджуючись з розміром виплаченої одноразової грошової допомоги до 05 травня, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та оцінка аргументів сторін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551). Цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пільги особам з інвалідністю внаслідок війни встановлені статтею 13 Закону № 3551.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону № 3551-XII (в редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-XIV Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17 Закону № 3551-XII визначено, що фінансування витрат, пов`язаних з введенням його в дію, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Підпунктом б підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 13 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Надалі, Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ І "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Кабінетом Міністрів України кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 05 травня діяла стаття 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, яка передбачала розмір допомоги до 05 травня для осіб з інвалідністю ІІІ групи - 7 мінімальних пенсій за віком.

Поряд із цим, правовідносини щодо нарахування, виплати та розмірів одноразової грошової допомоги до 5 травня з 01.01.2015 були також врегульовані законодавцем пунктом 26 розділу VI Бюджетного кодексу України.

Відповідно до пункту 26 розділу VI Бюджетного кодексу України, було визначено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати розмір разової грошової допомоги до 05 травня.

Кабінетом Міністрів України кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань" від 08.04.2021 № 325 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок № 325), який згідно з пунктом 1 визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 325 бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога).

Додатком до Порядку № 325 установлені розміри разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 4421 гривня; II групи - 3906 гривень; III групи - 3391 гривня.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018 (3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України вказав у вищезазначеному рішенні, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України. Встановлення пунктом 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Кодексу іншого, ніж у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що суперечить принципу верховенства права, закріпленому у статті 8 Конституції України.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення, відповідно до частини другої статті 152 Конституції України.

Відтак, з 27 лютого 2020 року норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII, не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. У даному випадку застосуванню підлягають саме положення статті 13 Закону № 3551-XII в редакції Закону № 367-XIV Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, якою встановлено виплату разової грошової допомоги до 05 травня інвалідам ІІІ групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що разова грошова допомога до 05 травня у 2021 році повинна виплачуватися особам з інвалідністю внаслідок війни, встановленому статтею 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV.

Згідно з частиною першою статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" № 1082-IX від 15.12.2020 установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 1769,00 грн.

За таких обставин, з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020, розмір разової грошової допомоги до 05 травня інваліду війни IIІ групи у 2021 році становить 12383,00 грн (1769,00 грн х 7).

Отже, виплата позивачу разової грошової допомоги у сумі 3391,00 грн не відповідає статті 13 Закону № 3551-ХІІ та свідчить про порушення його прав на отримання цієї допомоги у належному розмірі.

Згідно із частиною першою статті 17-1 Закону № 3551-ХІІ щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

За приписами пунктів 2, 3 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Постановою № 325, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 325, бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку.

Пункт 6 вказаного вище Порядку передбачає, що отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Таким чином, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання отримувача такої грошової допомоги, чи місцем його працевлаштування (проходження служби), та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у області відповідно до переліку таких осіб, які сформовані та направлені означеним органам соціального захисту населення військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями (щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України) та Пенсійним фондом України (щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах).

Судом встановлено, що разова грошова допомога до 05 травня за 2021 рік була нарахована позивачу як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідачем-2 у розмірі, визначеному статтею 13 Закону № 3551-ХІІ, однак виплачена відповідно до Порядку № 325 в сумі 3391,00 грн.

Відтак, відповідач-2 є уповноваженим органом для здійснення перерахунку та виплати позивачу означеної допомоги за 2021 рік та, як наслідок, належним відповідачем у даній справі.

Висновки суду.

З системного аналізу фактичних обставин справи та наведених вище норм права, суд вважає, що позивач як інвалід війни ІІІ групи має право на щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

З урахуванням вищевикладеного та беручи до уваги наявність нарахованої відповідачем-2, але не виплаченої позивачу спірної грошової допомоги на суму 8992,00 грн, суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача слід вийти за межі позовних вимог та відновити порушене право позивача шляхом стягнення з відповідача-2 на користь позивача як особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни недоотриманої частини щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в сумі 8992,00 грн..

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовну заяву належить задовольнити частково.

Судові витрати.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судового збору між сторонами у відповідності до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Острозької міської ради Рівненської області, Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити частково.

Стягнути з Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової грошової допомоги, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, до 05 травня за 2021 рік в сумі 8992,00 грн (вісім тисяч дев`ятсот дев`яносто дві гривні).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 липня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Острозької міської ради (вул. Кн. Острозьких, 22 г,м.Острог,Рівненська область,35800, ЄДРПОУ/РНОКПП 25736647)

Суддя О.В. Поліщук