Справа № 280/2048/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2048/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року (головуючий суддя Прасов О.О.)

в адміністративній справі №280/2048/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 03.04.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи із 63% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи із 63% сум грошового забезпечення з моменту звернення з відповідною заявою 07.12.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років в розмірі 63% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Позивач є учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС 2 категорії, однак відповідачем здійснено перерахунок його пенсії та визначено розмір пенсії, виходячи з 58% розміру сум грошового забезпечення. Позивач вважає зменшення відповідачем відсоткового розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії протиправним, оскільки відсотковий розмір грошового забезпечення є сталою величиною та не змінюється при перерахунку пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи із 63% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи із 63% відповідних сум грошового забезпечення з моменту звернення з відповідною заявою 07.12.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років та збільшення відповідних сум грошового забезпечення. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії за вислугою років. Вказав, що відповідачем при обчисленні пенсії позивачу застосовано 63% розмір грошового забезпечення, ця величина є сталою, тому зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення до розміру 58% - є протиправним.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що Позивачу перераховано пенсію з урахуванням приписів ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими не передбачено підвищення пенсії за вислугу років на 5% та 10% особам які приймали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 2 категорії.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка виконувала роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та йому з 12.02.2003 призначена пенсія за вислугу років в розмірі 63% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

При перерахунку позивачу пенсії у 2008 році відповідачем застосовано приписи ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та розмір пенсії обмежено 58% відповідних сум грошового забезпечення.

Наведене підтверджується Розрахунками пенсії за вислугу років позивача та відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (вих.№259-13517/С-02/8-0800/23 від 06.01.2023) на звернення позивача від 07.12.2022 щодо перерахунку пенсії.

Позивач вважає протиправним дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового розміру сум грошового забезпечення з 07.12.2022.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є особою, яка виконувала роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Позивачу з 12.02.2003 призначена пенсія за вислугу років в розмірі 63% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

При цьому, у 2008 році при перерахунку позивачу пенсії відповідачем застосовано приписи ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ та розмір пенсії позивача обмежено 58% відповідних сум грошового забезпечення.

Наведене підтверджується Розрахунками пенсії за вислугу років позивача та відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (вих.№259-13517/С-02/8-0800/23 від 06.01.2023) на звернення позивача від 07.12.2022 щодо перерахунку пенсії.

Так відповідач у відповіді «Про надання інформації» від 06.01.2023вих.№259-13517/С-02/8-0800/23 зазначає, що з урахуванням вимог Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення згідно статті 13 ЗУ №2262-ХІІ (а.с. 8).

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що відсотковий розмір пенсії відповідних сум грошового забезпечення при призначенні пенсії установлюється статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ і визначається саме на час призначення пенсії (а не перерахунку).

Перерахунок раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зокрема, складові грошового забезпечення, з яких обчислюється та перераховується пенсія, та їх розміри, не є сталими.

Однак відсотковий розмір грошового забезпечення, що встановлюється при обчисленні пенсії є сталою величиною, відсотковий розмір грошового забезпечення установлюється на день призначення пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що відповідачем щодо пенсії позивача зменшено відсотковий розмір грошового забезпечення з 63% до 58% (а.с. 9, 10).

Так, згідно розрахунку від 01.01.2007 року основний розмір пенсії позивача розрахований відповідачем в розмірі 63% грошового забезпечення (а.с. 9).

Натомість, згідно розрахунку від 01.01.2008 року основний розмір пенсії позивача розрахований відповідачем в розмірі 58% грошового забезпечення (а.с. 10).

Також, згідно розрахунку від 01.01.2022 року основний розмір пенсії позивача розрахований відповідачем в розмірі 58% грошового забезпечення (а.с. 11).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції зменшення відповідачем основного розміру пенсії позивача до розміру 58% грошового забезпечення є несправедливим та не відповідає вимогам пенсійного законодавства України.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року N3591-IV внесено зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, якими не передбачено збільшення пенсії за вислугу років (на 5 та 10%) учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

З цього приводу, колегія суддів апеляційної інстанції вважає зазначити наступне.

Застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ у редакції Закону №3591-ІV від 04.04.2006 року є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

Матеріалами справи підтверджується, що пенсія позивачу призначена в 2003 році, отже, при перерахунку пенсії вказана норма не може застосовуватися, оскільки вказана норма передбачена для пенсій що призначаються після набуття чинності Законом №3591-ІV від 04.04.2006 року.

Зазначену правову позицію неодноразово висловлював Верховний Суд.

Так, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а, дійшла правового висновку, що при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року відповідно до статті 63 ЗУ №2262-ХІІ на основі постанов №103 і №704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини 1 ст. 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначено при її призначенні, є незмінним.

Згідно із ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем протиправно при перерахунку пенсії позивачу зменшено відсотковий розмір грошового забезпечення з 63% до 58%.

Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 63% відповідних сум грошового забезпечення з 07.12.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи відповідача.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 26.07.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова