Справа № 380/11678/22
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/11678/22 пров. № А/857/9741/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 380/11678/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

місце ухвалення судового рішення м.Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїКлименко О.М.
дата складання повного тексту рішення06.02.2023

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 380/11678/22 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції/операції об`єднаних сил мешканцям Львівської міської територіальної громади в частині, що стосується відмови у наданні ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, прийнятого за результатами розгляду заяви від 13 грудня 2017 року, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за № 1-3054 та доданих до заяви документів.

Зобов`язано виконавчий комітет Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 грудня 2017 року про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (зареєстрована в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за № 1-3054), з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування щодо надання чи відмови у наданні допомоги є правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування. Зазначає, що згідно з доданими до заяви про надання допомоги документами у позивача відсутня реєстрація місця проживання у м. Львові на момент подання заяви до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій. На момент розгляду цієї заяви Комісією у позивача відсутня реєстрація проживання у місті Львові, відповідно подана заява розглядалася, як виняток, у порядку, передбаченому пунктами 3.4 та 3.15 Програми. Особи, які розглядаються як виняток, повинні подати документи, передбачені пунктом 3.15 Програми. За результатами розгляду заяви позивача, виконавчий комітет Львівської міської ради, керуючись пунктом 3.15 Програми, прийняв оскаржуване рішення, яким відмовив йому у наданні допомоги у зв`язку з відсутністю достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської міської територіальної громади. При ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд не взяв до уваги, що позивачем не було подано документів для підтвердження реєстрації місця проживання / перебування на території Львівської міської ради станом на день розгляду заяви Комісією. Зазначає, що комісія з розгляду заяв припинила свою діяльність, а також фінансування на виконання Програми на 2022-2023 рр. не передбачено.

Позивач та третя особа своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач та третя особи повідомлені шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про розгляд апеляційної скарги позивач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення відповідача в частині, що стосується позивача, не відповідає критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, які встановлені пунктами 3, 5, 6 частини другої статті 2 КАС України, позаяк викладений в оскаржуваному рішенні відповідача висновок про відсутність достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської міської територіальної громади, та як наслідок невідповідність позивача вимогам пункту 3.15 ухвали Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520, є необґрунтованим, що в свою чергу є підставою для покладання на відповідача обов`язку щодо належного розгляду поданої позивачем заяви по суті питання.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно з довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 69/34/01-2016 від 29 січня 2016 року, виданою батальйоном поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області, Бутитер Олег Романович є поліцейським батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області та дійсно згідно з наказами ГУ МВС України у Львівській області від 21 січня 2015 року № 22 о/с дск, від 27 серпня 2015 року № 598 о/с дск, а також наказу ГУНП у Львівській області від 27 листопада 2015 року № 24 о/с дск у період з 23 січня до 21 лютого 2015 року, з 28 серпня до 03 жовтня 2015 року та з 16 листопада до 21 грудня 2015 року перебував у службовому відрядженні в районах проведення АТО, де безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, зокрема в Донецькій області.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 05 серпня 2015 року ГУ МВС України у Львівській області, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

13 грудня 2017 року ОСОБА_1 через Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій звернувся до голови міста Львова із заявою (зареєстрована за № 1-3054) про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми Про захист інтересів учасників антитерористичної операції, яка була затверджена ухвалою Львівської міської ради № 4520 від 23 квітня 2015 року (у відповідній редакції).

У заяві позивач повідомив про себе, зокрема, що зареєстрований у Львові фактично з 2012 року, перша дата перебування в АТО 24 січня 2015 року.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції/операції об`єднаних сил мешканцям Львівської міської територіальної громади (пункт 2) позивачу відмовлено у наданні допомоги з підстави: Не відповідає вимогам ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520, як виняток згідно з п. 3.15 у зв`язку з відсутністю достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської МТГ (додаток 2 до рішення).

Позивач, уважаючи таке рішення відповідача в частині, що стосується відмови у наданні йому допомоги, протиправним, звернувся з цим позовом до суду.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року в частині, що стосується відмови у наданні позивачу одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, до яких належать, зокрема учасники бойових дій визначає Закон України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно з частиною четвертою статті 2 цього Закону місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

Відповідно до підпункту 1 пункту а частини першої статті 34 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Ухвалою Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520 (в редакції ухвали Львівської міської ради від 25 березня 2021 року № 348 Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520, яка була чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення) затверджено Програму про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), а також членів сімей таких осіб (далі Програма).

Відповідно до пункту 1.1 Програми програма про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), а також членів сімей таких осіб (надалі Програма) розроблена для вирішення матеріально-побутових питань учасників антитерористичної операції/ООС та членів їх сімей, з урахуванням законодавчо закріплених прав громадян України. Джерелами фінансування Програми є кошти бюджету Львівської міської територіальної громади, а також кошти Державного бюджету України, які можуть бути залучені у встановленому законодавством України порядку.

Програма регулює питання забезпечення житлом громадян, зазначених у розділі 2 цієї Програми, надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань громадянам, зазначеним у розділі 3 цієї Програми (пункт 1.3 Програми).

Згідно з пунктом 1.4 Програми дія цієї Програми поширюється (у частинах, визначених розділом 2 та розділом 3 цієї Програми) на осіб, які сукупно відповідають таким вимогам:

Місце проживання/перебування таких осіб зареєстровано на території Львівської міської територіальної громади станом на такі календарні дати:

- день прийняття ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520.

- день подання звернення (заяви) відповідно до цієї Програми про забезпечення житлом, надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

- день розгляду заяви Комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції/ООС при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій (надалі Комісія та Центр відповідно) та надання Комісією рекомендацій щодо осіб, які претендують на отримання житла, чи формування Комісією рекомендаційних списків щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Сумарний строк перебування учасників антитерористичної операції/ООС безпосередньо у районах та у період проведення антитерористичної операції/ООС та/або безпосередньо у районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях становить не менше 45 днів.

Дія Програми не поширюється на осіб, які не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 цієї Програми (пункт 1.5 Програми).

Порядок надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань урегульований розділом 3 Програми.

Відповідно до пункту 3.1 Програми розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис. грн на одну особу, що має право на її отримання відповідно до цієї Програми. Матеріальна допомога виплачується одноразово у повному обсязі.

Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань призначається особам, які відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 цієї Програми (пункт 3.2 Програми).

Згідно з пунктом 3.3 Програми матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не призначається, зокрема особам, які не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 цієї Програми.

Як виняток, за рішенням Комісії може бути призначено матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань особам, які хоч і не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4.1 цієї Програми, але проживають на території Львівської міської територіальної громади не пізніше, ніж з дня прийняття ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520 Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції (пункт 3.4 Програми).

Відповідно до пункту 3.12 Програми особи, які належать до категорії осіб, вказаних у пункті 3.5 цієї Програми, які бажають отримати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань відповідно до цієї Програми, подають у Центр заяву встановленої форми за підписом заявника, до якої додаються такі документи:

Копія паспорта/копія паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм з наявним оригіналом довідки про реєстрацію місця проживання (додаток 13 до Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207) заявника (учасника антитерористичної операції/ООС або члена його сім`ї).

Копія довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків заявника (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відмітка у паспорті).

Копія довідки встановленого зразка згідно з додатком 1/додатком 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь особи в антитерористичній операції/ООС, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції/ООС у районах її проведення.

Довідка про реєстрацію місця проживання (додаток 13 до Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207)/довідка з місця проживання про склад сім`ї і реєстрації (дійсна протягом одного місяця з дня видачі).

Довідка про наявність/відсутність у власності земельної ділянки, видана Головним Управлінням Держгеокадастру у Львівській області (може надаватися Центром самостійно).

Згідно з пунктом 3.15 Програми особи, зазначені у пункті 3.4 цієї Програми, подають на розгляд Комісії такі документи (залежно від обставин, що склалися):

Акт про фактичне проживання не пізніше 23.04.2015 на території Львівської міської територіальної громади із зазначенням періоду, за який відсутня реєстрація проживання згідно умов Програми, підписаний представниками ОСББ/ЛКП/ЖБК/управляючою компанією або підприємством, іншою організацією, що обслуговує, управляє будинком та житловим майном за місцем проживання заявника, мешканцями (сусідами), які проживають поруч та місце проживання яких зареєстровано за адресою проживання не пізніше 23.04.2015 із зазначенням серії, номера, дати видачі паспорта, контактних телефонів мешканців (сусідів).

Акт обстеження матеріально-побутових умов проживання, складеного двома працівниками Центру за участю представників відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики (за територіальністю), відділу соціальної роботи Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді (за територіальністю) у разі відсутності реєстрації місця проживання на території Львівської міської територіальної громади на момент розгляду заяви Комісією.

Довідку (-и) з місця роботи/служби, послужний список, довідку про індивідуальні відомості про застраховану особу (заявника), видану органами Пенсійного фонду України (форма ОК-5) за період відсутності реєстрації проживання на території Львівської міської територіальної громади.

Копії документів, які підтверджують реєстрацію місця проживання на території Львівської міської територіальної громади членів сім`ї заявника дружини, дітей (батьків при відсутності інших членів сім`ї).

Довідку (-и) з місця роботи членів сім`ї заявника, місця навчання дітей тощо.

Копію довідки про включення інформації про заявника до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП), за місцем фактичного проживання на території Львівської міської територіальної громади.

Копії документів, які підтверджують право власності на нерухоме майно на території Львівської міської територіальної громади заявника/членів його сім`ї.

За змістом пунктів 3.18 3.22 Програми за результатами розгляду документів заявників Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням часу безпосередньої участі (дати заїзду) учасника антитерористичної операції/ООС в антитерористичній операції/ООС чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (надалі рекомендаційні списки Комісії).

Після отримання рекомендаційних списків Комісії та підпису протоколу членами Комісії Центр спільно з управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики готує проект рішення виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Рішення про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань приймається виконавчим комітетом на основі поданих Центром рекомендаційних списків Комісії, які сформовані станом на день засідання Комісії.

Про прийняте виконавчим комітетом рішення Центр повідомляє заявника у термін, визначений Законом України Про звернення громадян.

Виплату одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики на підставі рішення виконавчого комітету про надання такої матеріальної допомоги.

З матеріалів справи убачається, що 13 грудня 2017 року позивач через Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій звернувся до голови міста Львова із заявою (зареєстрована за № 1-3054) про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми Про захист інтересів учасників антитерористичної операції, яка була затверджена ухвалою Львівської міської ради № 4520 від 23 квітня 2015 року (у відповідній редакції).

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції/операції об`єднаних сил мешканцям Львівської міської територіальної громади (пункт 2) позивачу відмовлено у наданні допомоги з підстави: Не відповідає вимогам ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520, як виняток згідно з п. 3.15 у зв`язку з відсутністю достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської МТГ (додаток 2 до рішення).

Як слідує із змісту оскаржуваного рішення, розгляд заяв позивача від 13 грудня 2017 року про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань розглядався, як виняток, відповідно до пункту 3.4 Програми.

Пунктом 3.4 Програми передбачено, що за рішенням Комісії може бути призначено матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань особам, які хоч і не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4.1 цієї Програми, але проживають на території Львівської міської територіальної громади не пізніше, ніж з дня прийняття ухвали міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520 Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції. Такі особи подають на розгляд Комісії документи, визначені пунктом 3.15 Програми (залежно від обставин, що склалися).

Отож, приведеною програмою передбачено- надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань особам названим у п.1.1 Програми, які хоч і не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4.1 цієї Програми, однак проживали на території Львівської міської територіальної громади станом на 23.04.2015року.

З долученої копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , що позивачем зареєстровано місце проживання у АДРЕСА_1 лише з 05 березня 2019 року.

Окрім того з матеріалів справи убачається, що на момент розгляду заяви позивача та ухвалення оскаржуваного рішення відповідачу було надано позивачем:

- довідку від 27 грудня 2017 року № 137, видану дошкільним навчальним закладом ясла-садок № 160 ОСОБА_1 про те, що його дочка ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 2016 року сьогодні виховується в дитячому навчальному закладі № 160;

- довідку від 29 січня 2018 року № 75/34/05-2018, видану батальйоном поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області про те, що ОСОБА_1 дійсно працює в батальйоні поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області на посаді поліцейського (наказ ГУ НП у Львівській області від 18 січня 2017 року № 41 о/с). В органах внутрішніх справ з 31 січня 2012 року. Батальйон, в якому проходить службу ОСОБА_1 постійно дислокується у АДРЕСА_2 . Службу в батальйоні проходить з грудня 2013 року;

- акт від 29 січня 2018 року № 5-541, складений майстрами по експлуатації житлового фонду ЛКП Сяйво, згідно з яким громадяни: ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_3 та дочка ОСОБА_2 проживають за адресою АДРЕСА_3 без реєстрації з 2012 року. Акт складено зі слів сусідів.;

- довідку № 2312 від 13 жовтня 2021 року про включення інформації до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб (ЄДАРП), видану Залізничним відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про те, що ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , перебуває на обліку у вказаному відділі соціального захисту та включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій з 31 травня 2019 року по сьогодні за місцем реєстрації.

При цьому колегія суддів зазначає, що з аналізу положення пункту 3.15 Програми, слідує що підтверджуючі документи подаються в залежності від обставин які склалися, головним критерієм перелічених у вказаному пункті документів є відображення у них відомостей з яких можливо встановити факт проживання та /або роботи чи навчання позивача та членів його сім`ї на території Львівської міської територіальної громади.

Надана позивачем довідка з місця проходження служби позивача повною мірою підтверджує факт проходження ним служби, початок періоду її проходження та місце постійної дислокації органу проходження служби на території Львівської міської територіальної громади (з огляду на місце постійної дислокації органу проходження служби) за період відсутності реєстрації проживання. Суд вважає, що надання послужного списку за приведених обставин не є обов`язковим, позаяк з наданої довідки можливо встановити обставини з приводу місцезнаходження територіальної громади на території якої проходив службу позивач.

Підпунктом 3.15.4 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником копій документів, які підтверджують реєстрацію місця проживання на території Львівської міської територіальної громади членів сім`ї заявника дружини, дітей (батьків при відсутності інших членів сім`ї).

Позивачем надано акт від 29 січня 2018 року № 5-541, складений майстрами по експлуатації житлового фонду ЛКП Сяйво, згідно з яким громадяни: ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_3 та дочка ОСОБА_2 проживають за адресою АДРЕСА_3 без реєстрації з 2012 року.

Оскільки у членів сім`ї позивача дружини та дочки відсутня реєстрація місця проживання на території Львівської міської територіальної громади, то надання таких документів за обставини, що склалася, не видається за можливе.

Підпунктом 3.15.5 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником довідку (-и) з місця роботи членів сім`ї заявника, місця навчання дітей тощо.

Позивачем надано довідку від 27 грудня 2017 року № 137, видану дошкільним навчальним закладом ясла-садок № 160 про те, що дочка позивача ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 2016 року сьогодні виховується в дитячому навчальному закладі № 160.

Щодо іншого члена сім`ї позивача дружини, то за можливої відсутності у неї місця роботи надання довідки з місця роботи за обставини, що склалася, не видається за можливе.

Підпунктом 3.15.6 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником копії довідки про включення інформації про заявника до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП), за місцем фактичного проживання на території Львівської міської територіальної громади.

Позивачем надано довідку № 2312 від 13 жовтня 2021 року про включення інформації до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб (ЄДАРП), видану Залізничним відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

З приведених документів слідує, що позивач та його сім`я проживають на території Львівської міської територіальної громади з 2012 року та належить до осіб, перелічених пункту 1.1 Програми.

Отож колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в залежності від фактичних обставин, які склалися, позивач надав на розгляд Комісії усі достатні документи, необхідність подання яких передбачена пунктом 3.15 Програми, які достеменно підтверджують факт проживання його та членів його сім`ї на території Львівської міської територіальної громади з 2012року.

За приведених обставин, викладений в оскаржуваному рішенні відповідача висновок про відсутність достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської міської територіальної громади, та як наслідок невідповідність позивача вимогам пункту 3.15 ухвали Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520, є необґрунтованим.

Як наслідок оскаржуване рішення відповідача в частині, що стосується позивача, не відповідає критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, які встановлені пунктами 3, 5, 6 частини другої статті 2 КАС України, що в свою чергу є підставою для його скасування та визнання протиправним.

Колегія суддів також відхиляє твердження скаржника щодо права, а не обов`язку органу місцевого самоврядування у наданні допомоги, позаяк орган місцевого самоврядування встановив додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни та визначив умови, виконання яких є необхідним для їх набуття, то особа у разі дотримання таких умов не може бути позбавлена цих гарантій з огляду на конституційний принцип відповідальності держави перед людиною за свою діяльність та рівності осіб перед законом на реалізацію встановлених пільг та гарантій в тому рахунку і допомог.

Що ж стосується доводів скаржника з приводу ухваленого судом рішення стосовно зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 грудня 2017 року про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми Про захист інтересів учасників антитерористичної операції, то з урахуванням приведених обставин справи щодо хибного висновку відповідача про відсутність достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання позивача на території Львівської міської територіальної громади, який слугував підставою для відмови позивачу у задоволенні його заяви про надання матеріальної допомоги покладання на відповідача зазначеного обов`язку направлено на ефективний спосіб відновлення порушеного права позивача щодо належного розгляду та вирішення поданої ним заяви.

Також судом відхиляються доводи апеляційної скарги з приводу припинення комісією роботи та відсутність фінансування обумовленої програми на 2022-2023 роки, позаяк вказана комісія здійснювала свою діяльність у складі юридичної особи відповідача, а відтак її ліквідація та відсутність фінансування програми не позбавляє відповідача обов`язку розглянути подану позивачем заяву з урахуванням висновків суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Досліджуючи питання, яке стосуються розподілу судових витрат понесених у даній справі у суді апеляційної інстанції, колегією суддів установлено, що з урахуванням положень ст. 139 КАС України відсутні підстави для перерозподілу та присудження судових витрат на користь будь-якої із сторін.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Львівської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 380/11678/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос