Справа № 140/7733/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7733/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1) про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у невнесенні до довідки від 24 березня 2023 року №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за кваліфікацію 1 клас (8% посадового окладу), премії (200% посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та розміру індексації; зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області), а також позивачу для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії по інвалідності нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), із зазначенням відомостей про розмір: посадового окладу - 3970,00 грн; окладу за спеціальним званням - 1440,00 грн; надбавки за вислугу років (45%) - 2434,50 грн; надбавки за особливості проходження служби (100%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%); надбавки за кваліфікацію 1 клас (8%), премії (200%), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, та індексації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення суду у справі №140/5844/22, яким відповідача зобов`язано підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, визначивши посадовий оклад та оклад за спеціальним званням з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на січень 2022 року, відповідач виготовив довідку від 24 березня 2023 року №ХА18397 з таких його видів: посадовий оклад - 3970,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1440,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 2434,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (0%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%); надбавка за кваліфікацію (5%), премія (10%). У примітці до довідки вказано, що вона складена на підставі листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491.

Позивач вважає, що у довідку включені додаткові види грошового забезпечення, розміри яких не відповідають розмірам надбавки за особливості проходження служби, премії станом на 01 січня 2022 року за аналогічною посадою, з якої він був звільнений, що встановлено з інформаційної довідки інформаційно-економічного управління командування Збройних Сил України від 21 лютого 2022 року №350/147/2/378/Ж. На звернення про внесення змін до довідки, вказавши розмір надбавки за особливості проходження служби - 100%; надбавки за кваліфікацію - 8%, премії - 200%, індексації станом на січень 2022 року, відповідач протиправно відмовив, повідомивши, що вказані у заяві розміри додаткових видів грошового забезпечення були встановлені Міністром оборони України в межах бюджетних асигнувань до посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року - 1762,00 грн, а тому не можуть бути застосовані до позивача, а підлягають застосуванню додаткові види грошового забезпечення відповідно до чинних нормативно-правових актів у фіксованих розмірах. Також повідомлено, що рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Уряд не приймав.

Позивач зауважив, що лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491 носить рекомендаційний характер, а врахування під час перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах стосувалися лише перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року із грошового забезпечення станом на березень 2018 року. У спірних правовідносинах відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на загальних підставах до довідки мають бути включені додаткові види грошового забезпечення, які встановлені станом на січень 2022 року діючим військовослужбовцям за відповідною посадою, з якої його було звільнено (відповідної категорії), до того ж у рішенні Міністра оборони України від 18 січня 2022 року№248/269 визначені мінімальні розміри надбавки за особливості проходження служби (не менше 65%) та премії (не менше 35%).

Також позивач не згідний із розміром надбавки за класність (5%), яка йому була включена у довідку, та вважає, що у його випадку розмір цієї надбавки становить 8% - отримуваний розмір на момент звільнення зі служби.

Позивач просив врахувати, що у довідку не включено індексацію, яку має бути визначено відповідачем відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ, за змістом якої призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». З січня 2022 року настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії на підставі зміни прожиткового мінімуму. Запровадження Урядом нового додаткового виду грошового забезпечення, а саме індексації грошового забезпечення, є підставою для її включення в складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку розміру пенсії.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного від 01 травня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі №140/5844/22, яке набрало законної сили 02 березня 2023 року, вирішено спір між ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року із визначенням відповідно до Постанови №704 посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема надбавки за особливості проходження служби (100%), надбавки за таємність (10%), надбавки за класну кваліфікацію (5%) та премії (200%) для обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

Цим судовим рішенням позов задоволено у спосіб зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року пенсії ОСОБА_1 (а.с.23-28).

Виконуючи рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив на надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 24 березня 2023 року №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року за аналогічною (відповідною) останній займаній посаді позивача «старший повітряний стрілок», до якої включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3970,00 грн; оклад за військовим званням «старший прапорщик» - 1440,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 2434,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (0%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 397,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) - 198,50 грн, премія (10%) - 397,00 грн. У примітці вказано, що довідку складено відповідно до листа заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491; посадовий оклад та оклад за військовим званням обчислено шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2022 року (а.с.8).

Позивач не був згідний із розмірами додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397, та звертався до відповідача із заявою про надання повторної довідки про розмір грошового забезпечення, на яку листом від 13 квітня 2023 року №1664 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив, що у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням обчислено з урахуванням рішення суду у справі №140/5844/22 (шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт). З приводу розмірів додаткових видів грошового забезпечення відповідач повідомив, що Міністерству оборони України виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі посадових окладів та окладів за військове звання, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2018 року - 1762,00 грн, як це встановлено Постановою №704. Одночасно зауважено, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу, проводиться за рахунок додаткових видів грошового забезпечення на підставі нормативних актів Міністерства оборони України (їм посадові оклади розраховані з прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01 січня 2018 року - 1762,00 грн). При цьому інформовано, що надбавки за особливості проходження служби та премія є додатковими видами грошового забезпечення, які не мають постійний характер, та їх нарахування проводиться на підставі наказів керівників державних органів відповідно до особистого внеску в загальні результати служби військовослужбовців. Під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються: посадовий оклад, оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення відповідно до чинних нормативно-правових актів, у фіксованих розмірах. ІНФОРМАЦІЯ_1 не уповноважені проводити індексацію пенсії та нараховувати надбавки до пенсії; підстав для надання повторної довідки немає (а.с.17).

Спір у цій справі стосується визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року (після вирішення спору щодо обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням для перерахунку пенсії позивача та видачі оновленої довідки).

При вирішенні цього спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення статей 43 та 63 Закону №2262-XII.

Так згідно з частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами п`ятим та шостим пункту 2.6 розділу ІІ Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 року за №73/26518), на обласні ТЦК СП покладається: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦК СП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком №45 (зі змінами).

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Окремо суд зазначає, що абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діє у зв`язку із визнанням судовим рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними з 05 березня 2019 року окремих положень Постанови №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Спір щодо підстав видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії позивача із 01 лютого 2022 року у зв`язку із зміною розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, з якої визначаються розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, уже вирішено судом (справа №140/5844/22). Спір щодо обчислення розміру надбавки за вислугу років (45%), що становить 2434,50 грн, відсутній.

У розглядуваній справі спірним питанням є саме зміст довідки від 24 березня 2023 року №ХА18397 в частині розміру додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби та премії.

Як уже було зазначено вище, підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Також підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, далі - Порядок №260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Згідно з приписами пунктів 1, 2 розділу ХV Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 року за №73/26518, тут - в редакції станом на 30 листопада 2021 року), пунктом 2.1 розділу II якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.

Телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18 січня 2022 року №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2022 році з 01 січня 2022 року встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми (а.с.10-13).

Як видно з Додатку №1 до телеграми, мінімальний розмір премії становить 35% посадового окладу.

На підставі аналізу наведених вище норм суд дійшов висновку, що як надбавка за особливості проходження служби, так і премія, є складовими грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вони мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов - тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від складності та важливості виконуваних обов`язків військовослужбовцем, а премії - від їх особистого внеску в загальні результати служби.

Кабінет Міністрів України у Постанові №704 встановив максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби (до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та мінімальний розмір премії (не менше 10 відсотків посадового окладу); право визначати їх конкретні розміри делеговано, зокрема, Міністру оборони України, яким установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби на 2022 рік (з урахуванням кошторисних асигнувань) - 65 відсотків та мінімальний розмір премії - 35 відсотків.

Отже, на думку суду, визначення відповідачем у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397 розміру надбавки за особливості проходження служби 0% та премії - 10% посадового окладу, не відповідає приписам Постанови №704 та Порядку №260, якими встановлені мінімальні розміри цих додаткових видів грошового забезпечення та умови їх збільшення для окремих категорій військовослужбовців, тобто є протиправним. Повноваження щодо перевірки підстав (умов) для застосування збільшених розмірів додаткових видів грошового забезпечення (стосується військовослужбовців льотного складу) по відношенню до позивача перебуває у сфері повноважень відповідача. Без оцінки таких умов відповідачем суд самостійно не встановлює конкретний розмір надбавок та премії.

З приводу визначення розміру надбавки за кваліфікацію, то суд зазначає, що у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397 розмір надбавки становить 5 відсотків посадового окладу. Позивач же у позовній заяві стверджує, що такий розмір має становити 8 відсотків. При цьому позивач покликається на присвоєння йому під час проходження служби кваліфікації - 1 клас, а у довідці від 11 березня 2008 року №42119 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року розмір надбавки за кваліфікацію становить 8 відсотків (а.с.15 зворот, 16).

Передусім необхідно зазначити, що грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року визначалося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинна у період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року). Постанова втратила чинність на підставі Постанови№704.

Додатком 15 до Постанови №704 затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, серед яких - надбавка за кваліфікацію. Отже, відповідач при визначенні складових та розмірів грошового забезпечення зобов`язаний керуватися не Постановою №1294, яка втратила чинність, а чинною Постановою №704, прийняття якої і зумовило перерахунок пенсій військовослужбовцям, пенсії яких були призначені до 01 березня 2018 року.

Додатком 15 до Постанови №704 установлюється надбавка за кваліфікацію: особам офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, особам рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий - 3 відсотки посадового окладу; перший - 5 відсотків посадового окладу; майстра - 7 відсотків посадового окладу; особам офіцерського, начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають клас: другий - 5 відсотків посадового окладу; перший - 7 відсотків посадового окладу, снайпера - 9 відсотків посадового окладу.

Так само за змістом пунктів 1, 2 розділу VIII Порядку №260 військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу. Розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 2 клас - 3 відсотки; 1 клас - 5 відсотків; клас майстра - 7 відсотків. Розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу з числа осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 2 клас - 5 відсотків; 1 клас - 7 відсотків; клас снайпера - 9 відсотків.

Отже, зазначеними нормами не передбачена надбавка за кваліфікацію у розмірі 8 відсотків.

Керуючись Постановою №704, відповідач визначив розмір надбавки за кваліфікацію позивача (за посадою стрілок) 5 відсотків. Саме така надбавка була установлена у довідці від 14 вересня 2022 року №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, щодо якої не було спору, та такий же розмір визначений і у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397. Та й звертаючись із позовом до відповідача про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що зумовлює зміну посадового окладу та окладу за військовим званням (справа №140/5844/22), позивач також покликався на включення в оновлену довідку надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 5 відсотків. Зі змісту наданих суду доказів, зокрема, з листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 квітня 2023 року №1664 не вбачається, що позивач порушував питання неправильного визначення розміру надбавки за кваліфікацію у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397 (тобто, про наявність спору з цього питання).

Позивач не навів обґрунтування щодо неправильного застосування додатка 15 до Постанови №704, пункту 2 розділу VIII Порядку №260 при визначенні йому розміру надбавки за кваліфікацію у довідці про розмір грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного суд не знаходить підстав для визнання протиправними дій відповідача у цій частині позовних вимог.

Відсутні підстави для задоволення позовних вимог про включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії індексації грошового забезпечення, розрахованої відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до цієї норми (в редакції, чинній на 01 січня 2022 року) призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Отже, мова йде про індексацію пенсії, яка проводиться органом Пенсійного фонду.

Повноваження на індексацію пенсії ІНФОРМАЦІЯ_1 не має.

Не підлягають застосуванню правові висновки Верховного Суду у постанові від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, зазначені позивачем в адміністративному позові, оскільки спірні правовідносини не є подібними. Так у наведеній постанові Верховним Судом було досліджено правомірність не включення під час призначення та обрахунку пенсії при її призначенні відповідної суми індексації, яку отримував саме позивач, який звернувся до суду, а не інша особа для перерахунку пенсії. Тобто, йдеться про те, що особи, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується їх пенсія при призначенні, сум отримуваної ними індексації доходів.

Окрім того, лист фінансово-економічного управління командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 21 липня 2022 року №350/147/2/378Ж, долучений позивачем до позовної заяви, не містить відомостей про індексацію грошового забезпечення діючих військовослужбовців за відповідною посадою (а.с.14).

Суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». За змістом пункту 2 цієї постанови з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які маю; право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Таким чином державою реалізовується соціальна підтримка пенсіонерів, які отримують пенсію за Законом №2262-ХІІ щодо індексації їх доходів з метою підвищення соціального рівня та купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Проаналізувавши положення статті 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 та Порядку №260, враховуючи висновки Верховного Суду у постанові, на яку посилається позивач, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для висновку про протиправну поведінку відповідача щодо не включення у довідку від 24 березня 2023 року №ХА18397 індексації грошового забезпечення.

Підсумовуючи наведене, суд на підставі аналізу положень нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, обставин у цій справі дійшов переконання, що позов за взаємопов`язаними позовними вимогами підлягає задоволенню частково у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо включення у довідку від 24 березня 2023 року №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10% посадового окладу та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області з урахуванням висновків суду у цій справі оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року з уточненими розмірами надбавки за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії не менше 35% посадового окладу (поряд з тими видами і сумами грошового забезпечення, які вказані у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та про відмову у задоволенні решти позовних вимог. На думку суду, такий спосіб захисту порушених прав є оптимальним за обставин цієї справи, оскільки суд не має повноважень визначати конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо включення у довідку від 24 березня 2023 року №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10% посадового окладу.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням висновків суду у цій справі підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року з уточненими розмірами надбавки за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії не менше 35% посадового окладу (поряд з тими видами і сумами грошового забезпечення, які вказані у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк