Справа № 160/10118/23
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
за участі секретаря судового засідання Лінчук С.В.,
за участі: позивача: представника позивачів: представника відповідача: Пронь І.В. Трайдука А.С. Шурпінова М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою позивача-1: ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , позивача-2: ОСОБА_3 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 та ОСОБА_3 11.05.2023 року звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій позивачі з урахуванням адміністративного позову (19.05.2023 року подано до суду на виконання вимог ухвали суду від 15.05.2023 року) просять суд:
- визнати дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 гривень протиправними;
- стягнути з військової частини НОМЕР_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 15 000 000 гривень рівними частинами по 5 000 000 гривень кожному на користь: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .
Означені позовні тим, що ОСОБА_1 , є дружиною загиблого під час участі в бойових діях солдата ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується її свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_2 виданого 29 серпня 2003 року відділом реєстрації актів громадянського стану Бабушкінського районного управління юстиції м. Дніпропетровська та свідоцтвом про смерть ОСОБА_4 серії НОМЕР_3 виданого 12.10.2022 року Шевченківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Дніпрі Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). Відповідно до Витягу з протоколу №2497 від 05.11.2022 року засідання 18 Регіональної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв - причиною смерті чоловіка позивача ОСОБА_4 стали травми і поранення, які призвели до смерті які пов`язані із захистом Батьківщини. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно - господарської діяльності №2 від 02.01.2023 року наказано помічнику командира полку - начальнику фінансово - економічної служби військової частини НОМЕР_1 виплатити одноразову грошову допомогу у сумі 15 000 000 гривень рівними частинами ОСОБА_1 , ОСОБА_3 і ОСОБА_2 . Станом на день звернення з даним позовом до суду означена одноразова грошова допомога не виплачена. Листом - відповіддю від 01.05.2023 року за вихідним номером 2991 на звернення позивача від 18.01.2023 року щодо виплати одноразової грошової допомоги зазначено, що грошова допомога не виплачена через відсутність фінансування. Відтак, позивач вважає дії військової частини НОМЕР_1 протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.
Представник позивачів подав до суду відповідь на відзив де зазначив, що відповідач не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими.
За відомостями з Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.05.2023 року зазначена вище справа розподілена та 12.05.2023 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.
У встановлений ухвалою суду від 15.05.2023 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.
У судове засідання 26.07.2023 року прибули позивач ОСОБА_1 , представник позивачів та представник відповідача.
Позивачі в судове засідання не прибули, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлені належним чином.
Представник позивачів позов підтримав та просив задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на доводи, наведені у письмовому відзиві на позов.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , є дружиною загиблого під час участі в бойових діях солдата ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 виданого 29.08.2003 року відділом реєстрації актів громадянського стану Бабушкінського районного управління юстиції м. Дніпропетровська.
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є сином загиблого ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 виданого 23.09.2003 року відділом реєстрації актів громадянського стану Бабушкінського районного управління юстиції м. Дніпропетровська, паспортом № НОМЕР_6 виданим органом 1211 як 04.01.2022 року.
ОСОБА_2 , є дочкою загиблого ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_7 виданого 16.11.2010 року Бабушкінським відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції та свідоцтвом про смерть ОСОБА_4 серії НОМЕР_3 виданого 12.10.2022 року Шевченківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Дніпрі Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_8 від 06.12.2022 року ОСОБА_1 , має право на пільги, встановлені законодавством для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_9 від 06.12.2022 року ОСОБА_3 , має право на пільги, встановлені законодавством для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.
Відповідно до довідки №15/6-1573 від 06.12.2022 року, ОСОБА_2 , має право на пільги, встановлені законодавством для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.
Відповідно до Витягу з протоколу №2497 від 05.11.2022 року засідання 18 Регіональної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв , травми і поранення солдата ОСОБА_4 , 1980 р.н.: Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків. Вибухова травма. Інші уточнені травми з залученням декількох ділянок тіла. Грубе порушення анатомічної цілісності тіла (25.09.2022)», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_3 від 12.10.2022, лікарським свідоцтвом про смерть №5478 від 05.10.2022, - травми і поранення, які призвели до смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини.
Листом Адміністрації державної спеціальної служби транспорту від 10.12.2022 року №518/1.6/43 командиру військової частини НОМЕР_1 повідомлено наступне. Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту розглянула документи та відповідно Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейський та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та рішення комісії Адміністрації Держспецтрансслужбі з розгляду питань, пов`язаних із призначенням виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.12.2022 року № 22 надало дозвіл щодо виплати одноразової грошової допомоги рівними частинами членам сім`ї згідно наданих заяв, громадянам ОСОБА_1 (дружині 25.06.1982 р.н.) - 5 000 000 грн., громадянину ОСОБА_3 (сину ІНФОРМАЦІЯ_2 ) - 5 000 00 грн., громадянці ОСОБА_2 (доньки ІНФОРМАЦІЯ_3 ) - 5 000 00 грн., у зв`язку зі смертю їх чоловіка та батька, солдата ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), який проходив військову службу у військові частині НОМЕР_1 м. Дніпро, Дніпропетровській області та загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в результаті отримання поранень під час участі в бойових діях поблизу КПВ Майорське біля міста Торецьк.
Листом від 01.05.2023 року №2091 військовою частиною НОМЕР_1 на звернення ОСОБА_1 щодо надання інформації з приводу виплати одноразової грошової допомоги повідомлено позивачу про те, що на підставі дозволу Адміністрації Держспецтрансслужби від 10.12.2022 року №518/1.6/43 було видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 №2 від 02.01.2023 року про виплату одноразової грошової допомоги рівними частинами сім`ї згідно наданих заяв: дружині ОСОБА_1 - 5 000 000 гривень, сину ОСОБА_3 - 5 000 000 гривень, дочці ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_1 , солдата ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час участі в бойових діях. Передбачена законом виплата не здійснена, через відсутність фінансування.
У клопотанні про витребування доказів, яке було подано до суду 05.07.2023 року представник позивачів зазначив, що заявка на фінансування на суму 9 300 000 гривень датована 25.02.2023 року за вихідним №1156, проте відповідачем не надано доказів отримання вище зазначеної заявки Фінансовим управлінням Адміністрації Держспецтрансслужби. 04.07.2023 року позивачам ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на їх банківські рахунки було зараховано по 1 000 000 гривень кожному.
Позивачі вважаючи дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 гривень протиправними, звернулись до суду із даною позовною заявою.
Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Вирішуючи правомірність дій відповідача щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачам та третім особам, суд виходить з наступного.
Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до ст. 41 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII.
Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
За приписами п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, законодавець визначив у ст. 16-1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII.
Відповідно до ч. 1,2 ст. 16-1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у пп. 1-3 п. 2 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
29.07.2022 Верховна Рада України ухвалила Закон України від 29.07.2022 № 2489-IX «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги» (далі - Закон України від 29.07.2022 № 2489-IX), яким, зокрема, текст ст. 16-1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII було викладено у такій редакції: « 1. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення)».
Закон України від 29.07.2022 № 2489-IX набрав чинність 25.08.2022.
Частиною 9 ст. 16-3 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», якою затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок № 975).
Згідно з п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Відповідно до п. 5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.
Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.
Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII.
За приписами п. 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.
У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», указами Президента України (частина 3).
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
При цьому, на момент виникнення спірних правовідносин воєнний став в Україні продовжено та не скасовано.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (пункт 2).
Згідно статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Суд зазначає, що відповідачем не заперечується право членів сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 на виплату одноразової грошової допомоги та не заперечується відповідність наданих позивачами та третіми особами необхідних документів.
Пунктом 2 Постанови КМУ №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Таким чином, Постанова КМУ №168 визначає перелік осіб, у результаті загибелі яких, сім`ям цих загиблих осіб виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень. Днем виникнення такого права - є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Відповідно до п. 2 абз. 4 Постанови КМУ № 168 якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті військовослужбовця є належність до певної категорії осіб, передбачених пунктом 1 Постанови КМУ №168, та загибель в період дії воєнного стану. Дані факти судом встановлені під час розгляду адміністративної справи та підтверджуються належними і допустимими доказами і не заперечуються сторонами по справі.
Як встановлено судом вище, відповідно до Витягу з протоколу №2497 від 05.11.2022 року засідання 18 Регіональної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв , травми і поранення солдата ОСОБА_4 , 1980 р.н.: Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків. Вибухова травма. Інші уточнені травми з залученням декількох ділянок тіла. Грубе порушення анатомічної цілісності тіла (25.09.2022)», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_3 від 12.10.2022, лікарським свідоцтвом про смерть №5478 від 05.10.2022, - травми і поранення, які призвели до смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини.
Суд звертає увагу, що Порядок №975 визначає саме механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, у той час як право на призначення такої допомоги під час дії воєнного стану було встановлено Постановою КМУ №168.
Судом установлено, що 04.07.2023 року позивачам ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на їх банківські рахунки відповідачем було зараховано по 1 000 000 гривень кожному.
Тобто у даному випадку залишок невиплаченої одноразової грошової допомоги складає 12 000 000,00 грн., в сумі рівними частинами по 4 000 000 гривень кожному на користь: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .
Суд зазначає, що наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення №530), яке серед іншого визначає порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (зі змінами).
Відповідно до пункту 4.11 Положення №530, Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та ТЦКСП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.
Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання.
Згідно пункту 4.12 Положення №530, після отримання коштів для виплати одноразової грошової допомоги розпорядники коштів третього рівня протягом трьох робочих днів уточнюють рахунки отримувачів допомоги, видають наказ про виплату одноразової грошової допомоги та подають платіжні документи до органів Державної казначейської служби України.
При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45, яким затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, оскільки на час виникнення спірних правовідносин питання щодо виплати ОГД у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану регулювалося виключно постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.
Суд зауважує, що згідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, а тому норми, встановлені цим Порядком не поширюються на спірні правовідносини у цій справі та відповідно, не можуть застосовуватись судом.
За таких обставин, оскільки право на отримання одноразової допомоги у позивачів, як і призначення відповідної допомоги, відбулось до дня набрання чинності наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45, до у відповідача не було правових підстав для проведення виплати позивачам одноразової грошової допомоги частинами.
З огляду на викладене, а також з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачів, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у виплаті залишку одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно - господарської діяльності №2 від 02.01.2023 року «Про виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 », одним платежем рівними частинами у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити виплату одноразової грошової допомоги у сумі 12 000 000,00 грн. рівними частинами одним платежем у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Позивачів звільнено від сплати судового збору відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI.
Оскільки позивачем не надано доказів понесення ним інших судових витрат судові витрати присудженню не підлягають.
На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 26 липня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Виготовлення рішення у повному обсязі здійснено 28 липня 2023 року.
Керуючись ст. ст. 139, 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву позивача-1: ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , позивача-2: ОСОБА_3 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у виплаті залишку одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно - господарської діяльності №2 від 02.01.2023 року «Про виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 », одним платежем рівними частинами у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити виплату одноразової грошової допомоги у сумі 12 000 000,00 грн. рівними частинами одним платежем у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складений 28 липня 2023 року.

Суддя С. В. Прудник