Справа № 160/12372/23
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
05 червня 2023 року представник ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 14.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки.
В обґрунтування позовної заяви представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 з 04 березня 2014 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
14 лютого 2023 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву, в якій просив перерахувати пенсію, як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019, 2020, 2021 роки, та висловив свою незгоду з проведеним перерахунком здійсненим з урахуванням показників середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №9043-5755/Н-01/8-0400/23 від 13 березня 2023 року позивачу відмовлено із посиланням на відсутність законних підстав у здійсненні такого перерахунку.
Наймушин ОСОБА_2 вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки, у зв`язку із чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 04 березня 2014 року отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.
Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Документально встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком з 04.03.2014 (у віці 60 років).
При первинному призначені пенсії для обчисленні розміру був застосований показник середньої заробітної плати за 2014 рік.
Таким чином, з метою осучаснення пенсійних виплат, при обчислені розміру пенсії позивача був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки (3764,40 грн).
В той же час, користуючись правом, встановленим частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачем протягом всього періоду перебування на обліку як отримувача пенсійних виплат (у 2016, 2018, 2020, 2022 роках) були подані заяви про здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку із додаванням стажу (після призначення пенсії за віком позивач продовжує працювати), відповідно, після подання заяв про перерахунок, стаж позивача обчислено по 28.02.2022 за даними персоніфікованого обліку.
При цьому, показник середньої заробітної плати при проведенні перерахунків пенсійних виплат позивача є незмінним (за 2014-2016 роки), оскільки законом чітко визначено, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.
Враховуючи наведене, з 01 березня 2023 року (перерахунки пенсій за статтею 42 Закону №1058-ІV) управлінням було здійснено розрахунок пенсії з врахуванням середнього заробітку за 2014, 2015 та 2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, оскільки попереднє призначення пенсії відбулося у 2014 році (7405,03 грн. з урахуванням осучаснення - 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197).
Аналогічна позиція щодо застосування статей 40, 42 Закону №1058-VI неодноразово висловлювалася Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 20.03.2012 у справі №21-62а12, від 28.11.2012 у справі №21-382а12 та від 04.12.2012 у справі №21-378а12, в яких суд зазначив, що перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону №1058-VI здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та розраховується за формулою, наведеною в частині 2 статті 40 цього Закону.
При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.
Аналогічна правова позиція була висловлена в постановах Верховного Суду від 01.11.2018 у справі №804/9874/14, від 13.06.2019 у справі №265/84/16-а та від 21.10.2021 у справі №2-а-2430/11.
На думку представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, їх дії є правомірними та вчиненими виключно в межах чинного законодавства.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Наймушин ОСОБА_2 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 з 04 березня 2014 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
14 лютого 2023 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву, в якій просив перерахувати пенсію, як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019, 2020, 2021 роки, та висловив свою незгоду з проведеним перерахунком, здійсненим з урахуванням показників середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №9043-5755/Н-01/8-0400/23 від 13 березня 2023 року позивачу відмовлено, із посиланням на відсутність законних підстав, у здійсненні такого перерахунку, та зазначено наступне.
Перерахунок пенсії позивача згідно частини 4 статті 42 Закону №1058 проведено 01 квітня 2022 року в автоматичному режимі.
За даними електронної пенсійної справи, розмір пенсії позивача обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058, виходячи із загального стажу, зарахованого по 28.02.2022 року, що складає 50 років 29 днів та заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 28.02.2014 року.
Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% визначено наступним чином:
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій, у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11, з 01.03.2021 на 1,11 та з 01.03.2022 на 1,14).
Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.03.2023 року складає 7262,75 грн., в тому числі:
161,10 грн. - доплата за 15 років понаднормативного стажу (1074,00 х 15 %).
З урахуванням викладеного, перерахувати та виплачувати пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки, відсутні законні підстави.
Наймушин ОСОБА_2 вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки, у зв`язку із чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року №137-V, який набрав чинності з 01 лютого 2007 року, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.
Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.
Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії за 3 попередні роки, що передували здійсненню перерахунку, суд зазначає наступне.
Законодавство України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та прийнятих відповідно до них законів, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - це основний закон, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій і є приоритетним по відношенню до інших законів, що регулюють відносини у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно з пунктом 4.3 розділу XI "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 за №2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 за №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" передбачено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, а у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії (пп.2 п.2 цієї Постанови).
Згідно з пунктом 3 Постанови КМУ від 01 квітня 2020 року за №251 перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, проводиться з 1 травня 2020 року.
Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058, виходячи із загального стажу, зарахованого по 28.02.2022 року, що складає 50 років 29 днів та заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 28.02.2014 року.
Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% визначено наступним чином:
Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.03.2023 року складає 7262,75 грн., в тому числі:
161,10 грн. - доплата за 15 років понаднормативного стажу (1074,00 х 15 %).
Судом встановлено, що позивачу здійснено розрахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, оскільки попереднє призначення пенсії відбулося 04 березня 2014 року.
Отже, враховуючи той факт, що позивач, починаючи з 2014 року став учасником правовідносин у сфері пенсійного страхування шляхом отримання пенсії за віком, підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (2019-2021), як для первинного призначення пенсії у 2014 році за нормами частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні.
За змістом частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерви, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Заробітна плата для обчислення пенсії розраховується за формулою, наведеною в частині 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кз);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
При цьому, відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону, середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, застосовується лише у випадку первинного призначення пенсії або переведення вперше з інвалідності/у зв`язку з втратою годувальника на пенсію за віком.
Щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 14.02.2023, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-IV, пенсія виплачується щомісяця у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 58 Закону №1058 визначено, що пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто, пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (перерахунку) пенсії.
З урахуванням того, що положення частини 2 статті 40 Закону України №1058-IV щодо середньої заробітної плати для призначення пенсії за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, застосовується лише у випадку первинного призначення пенсії, суд не вбачає підстав для перерахунку пенсії з 14.02.2023 (з дати подання заяви до відповідача) відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058-IV.
У розумінні частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У зв`язку з тим, що протягом судового розгляду справи відповідач довів правомірність своїх дій та рішень, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового забору при зверненні до суду, не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України .

Суддя В.М. Олійник