Справа № 420/14020/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

31 липня 2023 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

про визнання протиправними та скасування постанов, визнання такою, що не підлягає виконанню постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову начальника Вiддiлу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Пiвденного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 01.06.2023 по зведеному виконавчому провадженню № 61899335 про результати перевірки законності виконавчого провадження в частині визнання дій старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. при винесенні постанови про зупинення вчинення дій за виконавчим провадженням № 66921288 такими, що проведені з порушенням вимог пункту 10 частини 1 та частини 4 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" та в частині скасування постанови старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню № 66921288 від 08.11.2021;

- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Пiвденного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 02.06.2023 по виконавчому провадженню № 66921288 про скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 08.11.2021 року по ВП № 66921288;

- визнати такою, що не підлягає виконанню постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018 року по ВП № 57262979 про стягнення виконавчого збору;

- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 66921288;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" судові витрати.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 05.05.2023 на адресу КП "ТМО" надійшла постанова заступника начальника Управління - начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Бабенка В.М від 01 червня 2023 року по зведеному виконавчому провадженню № 61899335 про визнання дій старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. при винесенні постанови про зупинення вчинення виконавчих дій за виконавчим провадженням №66921288, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження № 61899335 такими, що проведені з порушенням вимог пункту 10 частини 1 та частини 4 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" (надалі - Закон № 1404- VIII).

Також, оскаржуваною постановою скасовано постанову старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. про зупинення вчинення виконавчих дій № 66921288 від 08.11.2021. Підставою для скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій по стягненню виконавчого збору зазначено порушення державним виконавцем вимог п. 10 ч. 1 та ч. 4 ст. 34 Закону № 1404-VIII, оскільки ч. 4 ст. 34 цього Закону встановлено, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 34, зупиняється у частині стягнення з теплопостачальних та теплогенеруючих організацій заборгованості за теплову енергію, отриману для її подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг.

Крім того, на підставі винесеної 01.06.2023 начальником ВПВР УЗГТВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) по ВП № 61899335 постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження старшим державним виконавцем ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Пхіденко О.С. прийнята постанова від 02.06.2023 по ВП № 66921288 про скасування процесуального документу, а саме - постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 08.11.2021 по ВП №66921288. При цьому державний виконавець посилається на наявність у нього повноважень на скасування процесуальних документів, передбачених положеннями ст. 74 Закону № 1404-VIII.

Комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" не погоджується із прийнятою 01.06.2023 начальником ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Бабенком В.М. постановою про результати перевірки законності виконавчого провадження по ВП № 61899335 в частині, що стосується ВП № 66921288, та постановою старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Пхіденко О.С. від 02.06.2023 по ВП № 66921288, вважає їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки останні прийняті в супереч вимогам чинного законодавства, не відповідають вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, а також порушують права та законні інтереси позивача. Постанова старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) Чуб К.О. від 08.11.2021 про зупинення вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню № 66921288 була прийнята правомірно у відповідності до вимог чинного законодавства. Позивач посилається на набуття чинності Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", яким внесені зміни до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" та до Закону України "Про виконавче провадження". Відповідно зазначеного закону та на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 24.11.2021 №304 починаючи з 24.11.2021 КП "Теплопостачання міста Одеси" набуло правовий статус підприємства, включеного до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості у відповідності до вимог Закону України № 1730-VIII від 03.11.2016.

Ухвалою суду від 20.06.2023 відкрито спрощене провадження у справі за всіма заявленими вимогами, крім вимоги про визнання такою, що не підлягає виконанню постанови Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018 року по ВП № 57262979 про стягнення виконавчого збору .

Вирішено розглядати справу в письмовому провадженні без виклику представників сторін.

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі - відповідач-1, відділ примусового виконання) вважає позовні вимоги Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на те, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту ДВС перебуває зведене виконавче провадження ВП № 61899335, до складу якого входить виконавче провадження ВП № 66921288 з примусового виконання постанови ВП № 57262979, виданої 20.09.2018, відділом примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України, про стягнення з Комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" виконавчого збору по ВП № 57262979, в розмірі 29 001 491,37 грн.

08.11.2021 державним виконавцем Чуб К.О. було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження № 66921288 на підставі пункту 10 частини першої ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження". Начальником відділу примусового виконання у відповідності до статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" та пункту 7 Розділу XII Інструкції з організації примусового виконання рішень винесено постанову про результати перевірки законності виконавчого провадження, якою визнано дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Чуб К.О. такими, що проведені з порушенням вимог пункту 10 частини першої та частини четвертої статті 34 Закону при винесенні постанови про зупинення вчинення виконавчих дій за виконавчим провадженням № 66921288, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження № 61899335 та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання Чуб К.О. про зупинення вчинення виконавчих дій №66921288 від 08.11.2021.

Відповідач-1 вважає, що підстав для зупинення виконавчого провадження не було. Законом України "Про виконавче провадження" (стаття 34) визначено вичерпний перелік підстав зупинення вчинення виконавчих дій, зокрема, включення (за кожним кредитором, який є стягувачем у відповідному виконавчому провадженні) підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги З централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення", з виконавчих проваджень, стягувачами за якими є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", її дочірня компанія "Газ України", публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", оператор газотранспортної системи, оператори газорозподільних систем, електропостачальники, оператори системи розподілу (як правонаступники в частині прав та обов`язків за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією), у тому числі їхні правонаступники у разі заміни стягувана у виконавчому провадженні, а також теплогєнеруючі організації, а боржниками - підприємства, що виробляють теплову енергію, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, та підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Виконавче провадження № 66921288 відкрито на підставі постанови ВПВПР ДДВС Міністерства юстиції України про стягнення виконавчого збору, стягувачем у цьому виконавчому провадженні є Держава, яка не входить до переліку стягувачів, визначених ст. 34 Закон України "Про виконавче провадження". Виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до державного бюджету України, а не на користь виконавчої служби. Відповідно до вимог статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", у постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

02.06.2023 на виконання постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження, державним виконавцем винесено постанову про скасування процесуального документа, а саме: постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 08.11.2021 № 66921288.

Відповідач також звертає увагу суду, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2022 по справі № 640/28940/21, адміністративний позов КП "Теплопостачання міста Одеси" залишено без задоволення, а постанову про стягнення виконавчого збору від 20.09.2018 ВП № 57262979 визнано законною, правомірною та такою, що не підлягає скасуванню. Саме на підставі цієї постанови було відкрито виконавче провадження ВП № 66921288.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відділу примусового виконання винести постанову про закінчення ВП № 66921288 у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження" зазначає, що Законом визначено вичерпний перелік підстав для закінчення виконавчого провадження та повернення виконавчого документа стягувачеві, зокрема, відповідно до п. 16 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження підлягає закінченню у разі врегулювання (погашення, списання) відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" неустойки (штрафів, пені), інших штрафних, фінансових санкцій, а також інфляційних нарахувань і процентів річних, нарахованих на заборгованість теплопостачальних та теплогенеруючих організацій перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України", її дочірньою компанією "Газ України", публічним акціонерним товариством "Укртрансгаз", оператором газотранспортної системи та операторами газорозподільних систем, за спожитий природний газ, а також послуги з його транспортування та розподілу відповідно, перед теплогенеруючими організаціями за теплову енергію, отриману для її подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, перед електропостачальниками або операторами систем розподілу (як правонаступниками в частині прав та обов`язків за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією) за спожиту електричну енергію, що підлягали виконанню на підставі виконавчого документа за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Пунктом 6 ч. 5 ст. 27 Закону визначено, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.

Тобто, виконавчий збір не стягується в тому випадку, якщо виконавче провадження було завершено на підставі п. 16 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", тобто (погашення, списання) відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" неустойки (штрафів, пені), інших штрафних, фінансових санкцій, а також інфляційних нарахувань і процентів річних.

Виконавчі провадження, що перебували на виконання у ВПВ УЗПВР були завершені не згідно п. 16 ст. 39 Закону, а згідно пункту першого ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", стягненню підлягав також основний борг, а тому і пункт 6 ч. 5 ст. 27 Закону в даному випадку застосовуватися це може. У випадку задоволення позову та подальшого зобов`язання відділу винести постанову про закінчення ВП № 66921288 на підставі Закону України "Про виконавче провадження" суд вийде за межі наданих повноважень, та підмінить собою інший орган влади.

Представник відповідача-2 надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якій проти позову заперечує з аналогічних підстав.

29.06.2023 позивач подав заяву про зміну позовних вимог та поновлення строків на оскарження, в якій просить крім заявлених вимог також просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 20.09.2018 по ВП № 57262979 про стягнення виконавчого збору.

Ухвалою суду від 28.07.2023 відмовлено позивачу у поновленні строків для оскарження постанови від 20.09.2018 по ВП № 57262979.

07.07.2023 позивач надав відповідь на відзив.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, враховуючи значну кількість наданих сторонами доказів, предмет спору, суд вважає необхідним заслухати правові позиції сторін, тому слід розглянути справу у відкритому судовому засіданні з викликом представників сторін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 194, 248, 256, п.5 ст. 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Призначити розгляд справи в судовому засіданні на 21.08.2023 на 15 год. 00 хвил.

Копію ухвали направити (надати) сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала не підлягає оскарженню.

Дата виготовлення повного тексту ухвали 31.07.2023.

Суддя Хом`якова В.В