Справа № 580/2574/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2023 року справа № 580/2574/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., за участю:

секретаря судового засідання Міщенко Д.А.,

представника позивача адвоката згідно з ордером Ейбут Є.І.,

представника третьої особи Шиманського О.Л. (у порядку самопредставництва),

розглянувши в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, - Військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

05.04.2023 адвокат Ейбут Є.І. (адреса для листування: АДРЕСА_1 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) (далі позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 ; ) (далі третя особа) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000грн за взяття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області за період з 09.10.2022 до 31.10.2022 - у розмірі 100000грн, за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 - у розмірі 70000грн, за період з 01.12.2022 до 13.12.2022 та з 21.12.2022 до 31.12.2022 - у розмірі 30000грн;

зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої п. 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України, у розмірі 100000грн за взяття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області за період з 09.10.2022 до 31.10.2022 - у розмірі 100000грн; за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 - у розмірі 70000грн, за період з 01.12.2022 до 13.12.2022 та з 21.12.2022 до 31.12.2022 - у розмірі 30000грн з розрахунку 100000грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням проведених виплат за цей період на загальну суму 200000грн.

Стверджує, що відповідно до зазначеної вище постанови КМУ набув право на отримання додаткової винагороди, яку відповідач не включив до розрахунку заробітної плати.

Ухвалою від 06 квітня 2023 року суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі з мотиву, що строк на звернення до суду не порушений, та вирішив її розгляд здійснювати правилами спрощеного позовного провадження. Згідно з даними довідок про доставку електронного листа ухвалу відповідач та третя особа отримали 06.04.2023.

21.04.2023 на адресу суду надійшло пояснення третьої особи з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Вважає, що строк звернення до суду пропущений. Позивач у спірному періоді перебував в його оперативному підпорядкуванні (у відрядженні), в його складі не перебував та брав безпосередню участь у бойових діях на території Сумської області в складі НОМЕР_5 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ). Всі матеріали особової справи позивача та відрядження у відповідача. Відповідно до Довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 №4095 позивач брав таку участь на території Чернігівської області у періоди:09.10.2022-31.10.2022, 01.11.2022-30.11.2022, 01.12.2022-13.12.2022, 21.12.2022-31.12.2022, 01.01.2023-08.01.2023,- та вона направлена відповідачу в одному екземплярі, долучена позивачем в копії до позовної заяви. Підтверджуючі документи щодо взяття позивачем безпосередньої участі в сукупності у вказаних діях або заходах від керівництва вказаної комендатури не надходили.

Ухвалою від 19 травня 2023 року суд здійснив перехід у розгляді справи, продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів та призначив підготовче засідання на 20 червня 2023 року об 11 год. 00 хв.

31.05.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що позивач перебував у відрядженні на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Виплата додаткової грошової винагороди відряджених військовослужбовців до інших органів визначена п.п.5,11, 12 наказу №392-АГ. Підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нарахована та не виплачена, оскільки начальник прикордонного загону, до якого відряджений позивач, не надав підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених п.2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ (не надав довідки, згідно з якими нараховуються виплати). Відповідач направив лист на адресу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого щодо надання інформації про відряджених військовослужбовців щодо їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах за встановленою формою для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди. У відповідь отримав лист від 29.11.2022, в якому зазначено про відсутність підстав щодо надання довідок для виплати підвищеної до 100000,00грн додаткової винагороди. У зв`язку з надходженням підтверджуючих документів позивачу за грудень 2022 року збільшена додаткова винагорода до 100000,00грн. При наявності підстав, визначених наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 30.07.2022 №392-АГ, а саме у разі надання підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, йому буде нарахована та виплачена відповідачем збільшена до 100000,00грн додаткова винагорода.

06 червня 2023 року ухвалою суд задовольнив клопотання (вх.№ 19733/23) представника третьої особи про його участь в режимі відеоконференції в підготовчому засіданні в адміністративній справі №580/2574/23, призначеному на 20.06.2023 об 11 год. 00хв., та в наступних підготовчих та судових засіданнях.

12.06.2023 представниця позивача подала відповідь на відзив, в якій просила задовольнити позовні вимоги. Обґрунтовуючи зазначила, що єдиним чинним у спірний період проходження військової служби позивачем нормативно-правовим актом, яким визначалися підстави, порядок і умови нарахування і виплати відповідачем додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, була вказана постанова. Обов`язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди до 100000,00грн є безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії. Довідкою від 08.01.2023 №4095 військової частини НОМЕР_7 підтверджується, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях на території Сумської області, а з 09.01.2023 повернувся в Донецьку область. Стверджує, що відповідач володів інформацією щодо участі позивача у бойових діях та кількості днів такої участі. Тому вважає, що відповідач допустив бездіяльність, яка порушує права позивача на отримання грошового забезпечення.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Копією військового квитка серії НОМЕР_8 підтверджується, що позивач 04.04.2022 на підставі Указу Президента України №69/2022 призваний у Збройні Сили України.

Посвідченням від 23.04.2018 серії АБ №494524 підтверджується, що позивач иає право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Витягом з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 29.04.2022 №158-ОС підтверджується, що позивача зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення, призначено інспектором прикордонної служби 2 категорії водієм відділення забезпечення 2 прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.09.2022 №372-ОС позивача призначено водієм відділення забезпечення 2 прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування №2.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14.11.2022 №476-ОС позивача з 13.11.2022 призначено стрільцем відділення інспекторів прикордонної служби (на БТР) 2 прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування №2.

Згідно з довідкою відповідача від 19.05.2023 №12/1092 підтверджується, що позивач з 08.10.2022 до 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону. З 14.12.2022 до 21.12.2022 перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_9 прикордонного загону від 13.12.2022 №Т/12-2081. 09.01.2023 прибув зі службового відрядження до НОМЕР_5 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків 10.01.2023.

Довідкою Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 08.01.2023 №4095, підписаною командиром, полковником ОСОБА_2 , виданою позивачу, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , підтверджується, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф у наступні періоди:

з 09.10.2022 до 31.10.2022;

з 01.11.2022 до 30.11.2022;

з 01.12.2022 до 13.12.2022;

з 21.12.2022 до 31.12.2022;

з 01.01.2023 до 08.01.2023.

Згідно з відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми виплачених доходів та у триманих податків станом на 16.03.2023 позивач у період з 3 кварталу 2022 року до 4 кварталу 2022 року отримав такі доходи: липень 2022 року від в/ч НОМЕР_1 - 115905,50грн + 821,05грн, серпень 2022 року від в/ч НОМЕР_1 - 68701,95грн + 1171,03грн, вересень 2022 року від в/ч НОМЕР_1 - 42250,33грн + 828,85грн, жовтень 2022 року 2000,00грн + від в/ч НОМЕР_1 - 22121,30грн, листопад 2022 року від в/ч НОМЕР_1 - 46264,30грн, грудень 2022 року від в/ч НОМЕР_1 - 74236,14грн.

105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державнохї прикордонної служби України супровідними листами від 04.12.2022 №22/4931-22-Вих, від 10.11.2022 №22/4372-22-Вих направив начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону полковнику Геннадію КРАВЧУКУ рапорти щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_5 прикордонного загону та повідомив, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п.2 підп.1-8 наказу від 30.07.2022 №392-АГ відсутня.

За жовтень 2022 року поданий рапорт від 03.11.2022 № 1525 щодо виплати додаткової винагороди позивачу за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 (31 день) у розмірі до 30000 грн та за період з 09.10.2022 до 31.10.2022 (23 дні) у розмірі до 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць.

За листопад 2022 року поданий рапорт від 01.12.2022 № 1893 щодо виплати додаткової винагороди позивачу за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 (30 днів) у розмірі до 30000 грн та за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 (30 днів) у розмірі до 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць.

За грудень 2022 року поданий рапорт від 22.12.2022 № 2192 щодо виплати додаткової винагороди позивачу за період з 01.12.2022 до 13.12.2022 та з 21.12.2022 до 31.12.2022 (24 дні) у розмірі до 30000 грн та за вказаний період (24 дні) у розмірі до 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць.

Архівною відомістю відповідача за період з січня 2022 року до грудня 2022 року підтверджується, що додаткова винагорода згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168 виплачена позивачу: у травні 27000,00грн +7000,00грн, у червні 30000,00грн + 70000,00грн, у липні - 30000,00грн + 70000,00грн, у серпні 30000,00грн + 22580,65грн, у вересні 26129,03 грн, у жовтні 6000,00грн, у листопаді 30000,00грн, у грудні 53225,81грн.

Архівною відомістю відповідача за період з січня 2023 року до березня 2023 року підтверджується, що додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 виплачена позивачу у січні 54193,55грн, у лютому 30000грн + 54193,55грн, у грудні 60714, 29грн.

Довідкою 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , підтверджується, що позивач брав таку участь з 01.12.2022 до 13.12.2022 та з 21.12.2022 до 31.12.2022.

Вважаючи не отриманою підвищеної додаткової винагороди позивач подав в суд позовну заяву.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі ЗУ №2232-XII).

Так, відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок згідно з ч.3 ст.1 ЗУ №2232-XII включає:

підготовку громадян до військової служби;

приписку до призовних дільниць;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.4 ст.2 ЗУ №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Початком проходження військової служби згідно з ч.1 ст.24 ЗУ №2232-XII вважається:

1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Закінченням проходження військової служби відповідно до абзацу першого ч.3 вказаної статті Закону вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з ч.1 ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, відповідно до ч.1 ст.43 ЗУ №2232-XII здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі ЗУ №2011-XII).

Відповідно до ст.12 ЗУ №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У статті 2 ЗУ №2011-XII акцентовано, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Абзацом першим ст.9 ЗУ №2011-XII Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.4 ст.9 ЗУ №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) згідно зі ст.19 ЗУ №2011-XII можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, відповідно до ст.23 ЗУ №2011-XII здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Оскільки спірні правовідносини виникли в період воєнного стану щодо додаткової грошової винагороди, суд врахував, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України виніс постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), редакція якої неодноразово змінювалася. Для спірних правовідносин вона діє у редакціях з 30.09.2022 та 18.10.2022.

Пунктом першим вказаної Постанови установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання ст.9 ЗУ №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерство оборони України видало наказ від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260), який для спірних правовідносин діє в редакції станом на 16.08.2022 (наступні Зміни внесені 31.03.2023 шляхом доповнення Порядку №260 розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», що для спірного періоду не застосовується).

Згідно з п.12 розділу І Порядку №260 військовослужбовцям, які тимчасово вибувають з військової частини зі збереженням грошового забезпечення за місцем служби, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, виплачуються за весь період такого вибуття.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 вересня 2022 року затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 вересня 2022 року №217), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, та містив розділ IХ, відповідно до якого в Сумській області такими вважаються:

1. Конотопський район:

1) Буринська територіальна громада;

2) Новослобідська сільська територіальна громада;

3) Путивльська міська територіальна громада.

2. Охтирський район:

1) Великописарівська селищна територіальна громада;

2) Охтирська міська територіальна громада;

3) Тростянецька міська територіальна громада;

3. Сумський район:

1) Білопільська міська територіальна громада;

2) Ворожбянська міська територіальна громада;

3) Краснопільська селищна територіальна громада;

4) Миколаївська сільська територіальна громада;

5) Миропільська сільська територіальна громада;

6) Садівська сільська територіальна громада;

7) Хотінська селищна територіальна громада;

8) Юнаківська сільська територіальна громада.

4. Шосткинський район:

1) Глухівська міська територіальна громада;

2) Дружбівська міська територіальна громада;

3) Есманьська селищна територіальна громада;

4) Зноб-Новгородська селищна територіальна громада;

5) Свеська селищна територіальна громада;

6) Середино-Будська міська територіальна громада;

7) Шалигинська селищна територіальна громада

8) Шосткинська міська територіальна громада.

Статус вказаних регіонів змінювався внесенням до вказаного наказу Міністерства змін наказами від 17 жовтня 2022 року № 233 щодо актуального зазначеного Порядку станом на 10 жовтня 2022 року, від 28 жовтня 2022 року № 248 станом на 23 жовтня 2022 року, від 17 листопада 2022 року № 273 станом на 10 листопада 2022 року, від 30 листопада 2022 року № 280 станом на 23 листопада 2022 року, від 15 грудня 2022 року № 297 станом на 10 грудня 2022 року, від 15 грудня 2022 року № 297 станом на 10 грудня 2022 року.

На дату виникнення спірних правовідносин з метою реалізації Постанови №168 Адміністрація Державної прикордонної служби України видала наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ №392/0/81-22-АГ АДПСУ) (чинному та не скасованому у встановленому законом порядку), яким урегулювала порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Зокрема, у п.1 повторно зауважила про загальний розмір такої доплати до 30000,00грн, та до 100000,00грн за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів. У пунктах 2-3 вказала, які саме заходи враховуються для виплати до 100000,00грн.

Згідно з п.4 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п.2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Відповідно до абзацу першого п.5 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п.4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у п.2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

З 01 грудня 2022 року уведений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628/0/81-22-АГ). Так, згідно з абз.2 п.1 вказаного наказу додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п.3 Наказу №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Відповідно до п.4 Наказу №628/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Згідно з п.5 Наказу №628/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Згідно з п.7 Наказу №628/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Отже, згадана довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Зазначене підтверджується вказаною в абзаці третьому п.5 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ вимогою, що у довідках, передбачених вказаним пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені в п.4 цього наказу.

Наявність довідки зі вказаними вище відомостями щодо позивача підтверджено за період з 01.12.2022 до 13.12.2022 та з 21.12.2022 до 31.12.2022, за інший спірний період не встановлено. Також відсутні первинні документи - записи про виконання позивачем службово-бойових дій, вахтового журналу, журналу ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них. Водночас рапорти командира за спірний один і той же період визначали різні розміри додаткової винагороди (як до 30000грн, так і до 100000грн) щодо позивача з різними кількість днів виконання ним відповідних обов`язків військової служби:

за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 (31 день) у розмірі до 30000 грн та за період з 09.10.2022 до 31.10.2022 (23 дні) у розмірі до 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць;

за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 (30 днів) у розмірі до 30000 грн та за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 (30 днів) у розмірі до 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць;

за період з 01.12.2022 до 13.12.2022 та з 21.12.2022 до 31.12.2022 (24 дні) у розмірі до 30000 грн та за вказаний період (24 дні) у розмірі до 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць.

У спірному періоді позивачу виплачена додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168: у жовтні 6000,00грн, у листопаді 30000,00грн, у грудні 53225,81грн, у січні 54193,55грн. Зазначені виплати здійсненні йому згідно з поданими 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України рапортами від 03.11.2022 №1525, від 01.12.2022 №1893, від 22.12.2022 №2192. Нарахування та виплата відповідної допомоги підтверджена і архівними відомостями щодо позивача.

Належними доказами, що в спірному періоді виплачена позивачу підвищена винагорода згідно з постановою КМУ №168, є меншою, аніж фактично на яку позивач набув право, не підтверджено. Зокрема, в рапортах не вказано у відповідній графі, як передбачає Наказ №628/0/81-22-АГ, детального посилання на виконаня позивачем відповідних завдань, а супровідні листи до рапортів містять посилання, що таких доказів не існує.

Відомостей про виконання позивачем безпосередніх дій згідно з журналами бойових дій зведеного загону службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) або інших (непрямих) доказів виконання позивачем конкретних дій з відсічі збройній агресії у спірному періоді визначену кількість днів, як умови набуття права на отримання підвищеної доплати до 100000грн, суду не надано. Доказів виконання безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, з якими чинне законодавство передбачало виплату доплати у підвищеному розмірі до 100тис.грн, щодо позивача не встановлено. Довідка Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 08.01.2023 №4095 не має кількості конкретних днів безпосереднього такого виконання та посилань на відомості журналів службово-бойових дій, обмежуючись виключно посиланням на загальний період. Отже, посилання позивача на порушення його прав відповідачем не підтверджені.

Похідні, непрямі докази, які би підтверджували недостовірність вказаних вище відомостей щодо служби позивача за спірний період відсутні. Отже, посилання позивача на порушення його прав відповідачем не підтверджені.

Відповідно до п.10 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік особового складу.

Згідно з п.6. Наказу №628/0/81-22-АГ підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється до 08 числа кожного місяця підрозділом, визначеним начальником (командиром) органу Держприкордонслужби.

Належних і достовірних доказів неналежного виконання посадовою особою органу військового командування, в якому безпосередньо перебував позивач у спірному періоді, і відповідача, службових обов`язків щодо обліку несення служби позивачем у заявлених спірний періоду суду не надано. Отже, не доведено протиправної бездіяльності відповідача.

За вказаних обставин суд акцентує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах відповідно до ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з вимогами ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи відомості щодо несення служби у відповідача позивачем у вказаних вище доказах, а також докази фактичної виплати позивачу допомоги у спірному періоді, а саме у жовтні 6000,00грн, у листопаді 30000,00грн, у грудні 53225,81грн, у січні 54193,55грн згідно з розрахунками виплаченого позивачу грошового забезпечення, відсутність доказів виконання ним заходів конкретної кількості днів для підвищеного розміру до 100000,00грн доплат за спірний період, безпосередніх нарядів, службових доручень та їх фактичного виконання у первинних документах, на підставі яких формується Довідка встановленої форми, порушення відповідачем заявленого права позивача на таку доплату не доведено.

Доводи позовної заяви про порушення відповідачем заявлених прав позивача не підтверджені, а позовні вимоги не обґрунтовані.

З огляду на результат вирішеного спору відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, - Військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000грн за взяття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області за період з 09.10.2022 до 31.10.2022 - у розмірі 100000грн, за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 - у розмірі 70000грн, за період з 01.12.2022 до 13.12.2022 та з 21.12.2022 до 31.12.2022 - у розмірі 30000грн та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої п. 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України, у вказаних розмірах за відповідні періоди з урахуванням проведених виплат за цей період.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення виготовлене в повному обсязі 28.07.2023.