Справа № 580/517/23
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/517/23 Суддя (судді) першої інстанції: Василь ГАВРИЛЮК
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Аліменка В.О.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиконання в повному обсязі вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі від 10.08.2022, у відмові йому в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, також відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% відповідно розпорядження МО України № 248/9240 від 28.12.2018 та № 248/291, наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 та премії в розмірі 35% відповідно додатків до вказаних розпоряджень, не включення в довідку про грошове забезпечення позивача даних про кваліфікацію позивача - спеціаліста 2 кл. по АСУ, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 в редакцій від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», також відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% відповідно до розпорядження Міністерства оборони України № 248/9240 від 28.12.2018 та № 248/291, наказу МО України № 260 від 07.06.2018 та премії в розмірі 35% відповідно додатків до вказаних розпоряджень, включення в довідку про грошове забезпечення позивача даних про кваліфікацію позивача, замість довідки від 12.09.2022 № ФР 47992, яка підготовлена без врахування змін в вимогах чинного законодавства, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач, на виконання рішення суду, видав довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, застосувавши в якості розрахункової величини для визначення розмірів основних видів грошового забезпечення розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року, натомість зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% та розмір премії у розмірі 10%, замість розмірів, визначених розпорядженням Міністерства оборони України № 248/291 від 14.01.2020.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року позовні вимоги - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 35%.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), зокрема надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 35%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020. У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у відповідача відсутні підтави для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії.

Як вказує апелянт, видання Міністром оборони України наказів щодо зміни складових грошового забезпечення та премій військовослужбовців не є підставою для проведення перерахунку пенсій.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем зазначено про те, що відповідачем при підготовці довідки від 02.12.2020 не було враховано мінімальний прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня календарного року як розрахункову величину та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, якою було визнано протиправним пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103, що свідчить про обгрунтованість позовних вимог.

Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області і одержує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у справі № 580/1080/20, ІНФОРМАЦІЯ_1 склав довідку від 02.12.2020 № ФР47992 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, в яку включив такі складові: посадовий оклад - 5640,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3525,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6873,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 846,00 грн, премія (35%) - 1974,00 грн (усього - 20268,70 грн).

У подальшому, Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 10.08.2022 у справі № 580/646/22 зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 в редакції від 30.08.2017 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12-14 до Постанови № 704 із зазначенням наведених відомостей про розміри грошового забезпечення, замість довідки від 02.12.2020 № ФР47992, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі № 580/646/22, ІНФОРМАЦІЯ_1 склав довідку від 12.09.2022 № ФР47992 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, в яку включив такі складові: посадовий оклад - 6730,00 грн, оклад за військове звання - 1680,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4205,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1009,50 грн, премія (10%)- 673,00 грн (усього - 14297,50 грн).

28 листопада 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначив про необхідність встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення з 01.01.2020 щомісячної премії у розмірі 35% та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% згідно розпорядження Міністра оборони України № 248/291 від 14.01.2020.

Листом від 20.12.2022 № 6/8/5/ФР47992/2969/1 відповідач повідомив позивача, що розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених на підставі прожиткового мінімуму 2020 року, для військовослужбовці Збройних Сил України не встановлювалися, оскільки не було законодавчих підстав. Оскільки під прожитковий мінімум 2020 року розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії Міністром оборони України не встановлювалися, а Черкаський ОТЦК та СП не має повноважень встановлювати розміри складових грошового забезпечення.

При цьому, під час складання довідки № ФР47992 від 12.09.2022 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №580/646/22 відповідачем було застосовано посадовий оклад (ПО) та оклад за військовим званням (ОВЗ) обчислені виходячи з прожиткового мінімуму 2020 року відповідно до судових рішень, які набули чинності, додаткові види грошового забезпечення встановлено у розмір визначених Постановою № 704. Крім того, відповідачем повідомлено, що надбавка за класну кваліфікацію на момент звільнення позивача з військової служби не виплачувалась, у зв`язку із чим вона не враховується до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65%, премії в розмірі 35% та щодо не включення даних про кваліфікацію позивача - спеціаліста 2 кл. по АСУ, позивач звернулася з позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач має право на встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років а також премії у розмірі 35%, тому грошове забезпечення позивача має бути перераховане в сторону збільшення шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, з урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення у вказаних розмірах.

Разом з тим, оскільки матеріали справи не містять доказів призначення та виплати позивачу надбавки за кваліфікацію, а запис у послужному списку про присвоєння кваліфікації спеціаліста 2 класу по АСУ у 1986 році не є належним доказом призначення та виплати надбавки за кваліфікацію, тому позивач не має права на включення в довідку про грошове забезпечення даних про кваліфікацію позивача - спеціаліста 2 кл. по АСУ.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі по тексту - Закон №2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

У свою чергу, порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови №704 пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Разом з тим, додатки 1, 12, 13, 14 до пункту 4 Постанови №704 містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом а 1 січня календарного року).

У Додатках 1 та 14 до Постанови №704 у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти. Вказані Додатки також мають примітки пояснювального характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Тобто, вказані додатки до пункту 4 Постанови №704 дублювали положення пункту 4 Постанови №704 у частині зазначення розрахункової величини - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Разом з тим, питання щодо права позивача на обчислення його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 у даному випадку не є спірним, оскільки таке право підтверджене постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі № 580/646/22, згідно з якою визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні ГУ ПФУ в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 в редакції від 30.08.2017 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12-14 до Постанови №704 із зазначенням наведених відомостей про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в редакції від 30.08.2017 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12-14 до Постанови №704 із зазначенням наведених відомостей про розміри грошового забезпечення, замість довідки від 02.12.2020 №ФР47992, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020.

Згідно частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, предметом даного позову є питання щодо включення до складу грошового забезпечення позивача визначеного станом на 29.01.2020 надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65%, премії в розмірі 35% та даних про кваліфікацію позивача - спеціаліста 2 кл. по АСУ.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», у якій Кабінет Міністрів України визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У силу вимог пунктів 1, 2 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати:

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Додаток 15 До постанови Кабінету Міністрів України № 704 встановлює такий додатковий вид грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, як надбавка за кваліфікацію. Так, особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають, зокрема, клас: другий встановлюється надбавка у розмірі 3 % грошового забезпечення.

Разом з тим, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету стрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Також, Постановою №103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними Постановою №103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

У той же час, колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

У свою чергу, відповідно до телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291 військовослужбовцям Збройних Сил України у 2020 році встановлено:

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- щомісячну премію (згідно додатку 1 до телеграми) у мінімальному розмірі - 35%.

Таким чином, до розміру грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у 2020 році включалися надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % та щомісячної премії у мінімальному розмірі - 35%.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до довідки від 02.12.2020 № ФР47992, ІНФОРМАЦІЯ_1 до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено, зокрема надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію у розмірі 35%, тобто у розмірах встановлених згідно телеграми Міністра оборони України.

Натомість, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 № Р 47992 від 12.09.2022 відповідач виключив із складу грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби та зменшив розмір премії до 10%.

Враховуючи, вищевзазначені норми чинного законодавства, такі дії відповідача є необґрунтованими та непослідовними, оскільки зазначені розміри додаткових видів грошового забезпечення не відповідають розмірам фактичного грошового забезпечення військовослужбовців у 2020 році.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років а також премії у розмірі 35%, відтак грошове забезпечення позивача має бути перераховане шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, з урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення у вказаних розмірах.

Разом з тим, оскільки матеріали справи не містять доказів призначення та виплати позивачу надбавки за кваліфікацію, а запис у послужному списку про присвоєння кваліфікації спеціаліста 2 класу по АСУ у 1986 році не є належним доказом призначення та виплати надбавки за кваліфікацію, відтак позивач не має права на включення в довідку про грошове забезпечення даних про кваліфікацію позивача - спеціаліста 2 кл. по АСУ.

Отже, висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років а також премії у розмірі 35% та зобов`язання відповідача скласти та видати позивачеві нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт із зазначенням основних та додаткових складових грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років а також премії у розмірі 35%, є таким, що узгоджується з нормами чинииного законодавства та встановленими обставними справи.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді В.О. Аліменко

Є.В. Чаку