Справа № 560/10132/22
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10132/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І. Суддя-доповідач - Сушко О.О.

26 квітня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2022 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви, просив визнати протиправними та скасувати рішення: Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 23 від 13.04.2022, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 23 від 10.06.2022, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 23 від 05.07.2022, про відмову в призначенні пенсії по інвалідності; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи, згідно трудової книжки, з 10.01.1979 по 04.05.2005 в колгоспі "ім. Б. Хмельницького", повторно розглянути заяву про призначення пенсії по інвалідності, призначити та виплачувати пенсію по інвалідності з 15.02.2022.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 23 від 13.04.2022, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 23 від 10.06.2022, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 23 від 05.07.2022 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі ім. Б. Хмельницького с. Чернява Волочиського району Хмельницької області з 10.01.1979 по 03.05.1981, з 10.07.1983 по 12.03.1984, з 01.01.1986 по 04.05.2005, а також 1985 рік та 1998 за фактичною тривалістю в колгоспі ім. Б.Хмельницького с.Чернява Волочиського району Хмельницької області; період роботи з 13.03.1984 по 20.10.1985 в Війтівецькій автобазі Хмельницького ОПС (Війтівецьке автопідприємство Хмельницького ОПС); період проходження військової служби з 04.05.1981 по 06.06.1983.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.04.2022 про призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням висновків суду зазначених у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, 15.02.2022 ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності, що підтверджується довідкою медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ № 537682 від 15.02.2022.

04.04.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності. До заяви позивач зокрема додав виписку з акту огляду МСЕК про встановлення групи інвалідності, військовий квиток, довідку №27 від 20.07.2014, видану арбітражним керуючим ОСОБА_2 (ліквідатор), трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 та трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_2 , архівну довідку про прийняття на роботу від 31.03.2022 № 01-11/Д171 видану Волочиським трудовим архівом Волочиської міської ради.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом повідомив позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №23 від 13.04.2022 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058- IV в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи 14 років, передбаченого ст. 32 Закону № 1058-IV. Зазначено, що тривалість страхового стажу позивача - 13 років 1 місяць 21 день.

06.06.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області №23 від 06.06.2022 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV.

За результатами розгляду вказаної заяви позивача страховий стаж встановлено - 13 років 3 місяці 20 днів. Період роботи з 10.10.1979 по 20.05.2005 у колгоспі «Імені Богдана Хмельницького» згідно довідки № 27 від 25.06.2014 не зараховано до страхового стажу, оскільки підприємство ліквідоване, про що свідчить лист Головного управління статистики у Хмельницькій області про ліквідацію підприємства, а тому вказані періоди мають бути підтверджені довідкою архівної установи, а не підписом ліквідатора.

27.06.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області №23 від 05.07.2022 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058- IV.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів страховий стаж позивачу зараховано у розмірі 13 років 3 місяців 20 днів. За доданими документами до страхового стажу не зарахований період роботи з 10.10.1979 по 20.05.2005 в колгоспі ім. Богдана Хмельницького згідно довідки від 25.06.2014 № 27 виданої арбітражним керуючим Іваховим Русланом Васильовичем (ліквідатор), оскільки некоректно зазначено підставу видачі (трудова книжка не може слугувати підставою видачі, не вказано за які роки використані книги про трудову участь). Окрім того в довідці зазначено, що заявник був прийнятий в члени кооперативу ім. Богдана Хмельницького з 1979 року, однак згідно трудової книжки працював в колгоспі ім. Богдана Хмельницького (довідка про реорганізацію відсутня). Записи в трудових книжках про встановлений мінімум та відпрацьовані трудодні внесено без зазначення підстави.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону N 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Таким чином, законодавець передбачив зарахування до страхового стажу періоду роботи та членства у колгоспі і визначив для цього певні умови та порядок. Так, за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, то враховується час роботи за фактичною тривалістю, якщо ж виконував встановлений мінімум трудової участі або не виконував з поважних причин, то зараховується весь період роботи.

За правилами статті 30 Закону 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

В силу статті 32 Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп - від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років, для осіб з інвалідністю III групи - від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

За змістом ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Згідно зі статтею 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XIIпостановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Нормами пункту 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

За змістом пунктів 17, 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

З матеріалів справи встановлено, що для призначення пенсії позивачем було надано до органів пенсійного фонду трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_3 від 18.12.1984, трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_2 від 29.02.1984, видані ОСОБА_1 , згідно яких судом встановлено, що позивач в період з 10.01.1979 по 03.05.1981 працював різноробочим в колгоспі ім. Б. Хмельницького с. Чернява Волочиського району Хмельницької області, в період з 04.05.1981 по 06.06.1983 проходив строкову військову службу, в період з 10.07.1983 по 12.03.1984 працював шофером в колгоспі ім. Б. Хмельницького с. Чернява Волочиського району Хмельницької області, в період з 13.03.1984 по 20.10.1985 працював шофером 3-го класу в Війтівецькій автобазі Хмельницького ОПС (Війтівецьке автопідприємство Хмельницького ОПС) та з 1985 по 04.05.2005 працював в колгоспі ім. Б.Хмельницького, який було реорганізовано шляхом перетворення на СТОВ "Оріон", на різних роботах.

Окрім того, в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_3 від 18.12.1984 є записи стосовно трудової участі в громадському господарстві, зокрема, про виконання річних мінімумів трудової участі. Так, на сторінках 18-23 трудової книжки є такі записи:

1. 1979 рік, прийнятий колгоспом трудовим мінімум - 250, виконання річного мінімуму - 78, нараховано - 209,82, різні роботи;

2. 1980/250/208 нараховано - 548,50;

3. 1981 армія;

4. 1982 --- // ---;

5. 1983/250/95 нараховано - 209,82, шофер;

6. 1984/250/119 нараховано - 539,58;

7. 1985/250/171 нараховано - 740,11 шофер;

8. 1986/280/179 нараховано - 1041,90, шофер;

9. 1987/280/282 нараховано - 1153,47, шофер;

10. 1988/260/308 нараховано - 1770,94;

11. 1989/260/278 нараховано - 1619,59;

12. 1990/260/305 нараховано - 1952,14, шофер;

13. 1991/260/308 нараховано - 3528,00, шофер;

14. 1992/260/238 нараховано - 46900,56, шофер;

15. 1993/260/274 нараховано - 1412932, шофер;

16. 1994/260/288 нараховано - 10636939;

17. 1995/260/261 нараховано - 42130800;

18. 1996/260/93 нараховано - 247,32;

19. 1997/260/160 нараховано - 532,75, помічник бригадира тракторної бригади №1;

20. 1998/260/208 нараховано - 950,12, різні с/г роботи; Встановлений мінімум не відпрацював без поважної причини. Пр. №2 від 22.02.99 р.;

21. 1999/260/228 нараховано - 848,01, бригадир рільничої бригади;

22. 2000/260/262 нараховано - 681,50, ферма ВРХ;

23. 2001/260/24 нараховано - 45,95, різні роботи;

24. 2002/260/113 нараховано - 217,42;

25. 2003/260/98 нараховано - 202,45;

26. 2004/260/126 нараховано - 264,72, бригадир рільничої бригади;

27. 2005/260/76 нараховано - 162,86, бригадир рільничої бригади;

28. 04.05.2005 розрахований по ст. 36 п. 1 КЗПП України за згодою сторін.

Вищезазначені записи засвідчені підписом голови колгоспу та головного бухгалтера, скріплені печаткою.

Щодо спірних періодів позивачем разом з заявою про призначення пенсії було надано відповідачу довідку від 25.06.2014 № 27 видану арбітражним керуючим ОСОБА_2 та архівну довідку №01-11/Д171 від 31.03.2022, видану Волочиським трудовим архівом Волочиської міської ради Хмельницької області, які містять інформацію щодо спірних періодів.

Таким чином, основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише при відсутності записів у ній необхідно досліджувати додаткові документи для підтвердження стажу роботи.

Періоди роботи позивача у колгоспі ім. Б. Хмельницького с. Чернява Волочиського району Хмельницької області з 10.01.1979 по 03.05.1981, з 10.07.1983 по 12.03.1984, з 1985 по 04.05.2005 підтверджені належними записами трудових книжок колгоспника. Щодо вироблення мінімуму трудоднів для зарахування усього цього періоду до страхового стажу, то записи трудової книжки підтверджують обставини виробітку встановленого у господарстві мінімуму трудової участі за кожен з цих років, крім 1998 року. У трудовій книжці міститься запис про не поважність причин невиконання мінімуму трудової участі за 1998 рік (Пр. №2 від 22.02.99 р.).

Крім того, з трудових книжок колгоспника серії НОМЕР_4 від 18.12.1984, серії НОМЕР_2 від 29.02.1984 виданих ОСОБА_1 , судом встановлено, що позивач в період з 13.03.1984 по 20.10.1985 працював шофером 3-го класу в Війтівецькій автобазі Хмельницького ОПС (Війтівецьке автопідприємство Хмельницького ОПС), а також у 1985 році був членом колгоспу ім. Б. Хмельницького с. Чернява Волочиського району Хмельницької області, та ним вироблено в 1985 році 171 трудодень, за що отримав заробітну плату.

Слід зазначити, що відомостей про те, що позивач був виключений з членів колгоспу ім. Б.Хмельницького с.Чернява Волочиського району Хмельницької області у ці періоди матеріали справи не містять, а тому підстав не враховувати такі періоди до страхового стажу позивача немає.

Стаж роботи підтверджується: записами в трудових книжках колгоспника серії НОМЕР_4 від 18.12.1984, серії НОМЕР_2 від 29.02.1984, довідкою від 25.06.2014 № 27 виданою арбітражним керуючим ОСОБА_2 , архівною довідкою №01-11/Д171 від 31.03.2022 виданою Волочиським трудовим архівом Волочиської міської ради Хмельницької області.

Також, згідно листа Головного управління статистики у Хмельницькій області від 26.05.2022 №14.2-08/378-22 встановлено, що колгосп ім. Б. Хмельницького с. Чернява Волочиського району Хмельницької області розпорядженням Волочиської РДА від 19.01.1999 №0038 реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство ім. Богдана Хмельницького із тим самим ідентифікаційним кодом - 03790250. В подальшому від час проведення реформи агропромислового комплексу України розпорядженням Волочиської РДА 21.02.2000 №0077 підприємство було реорганізовано у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Оріон" (ідентифікаційний код - 03790250).

Позивач, звертаючись до суду, на підтвердження трудового стажу надав документи, які також були надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

У спірних рішеннях відповідачів №23 від 13.04.2022, №23 від 10.06.2022, № 23 від 05.07.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , підставою для відмови вказано: відсутність необхідного страхового стажу роботи 14 років, передбаченого ст. 32 Закону № 1058-IV.

Крім того, у спірних рішеннях зазначено, що період роботи з 10.10.1979 по 20.05.2005 згідно довідки № 27 від 25.06.2014 не зараховано до страхового стажу, оскільки підприємство ліквідоване, про що свідчить лист Головного управління статистики у Хмельницькій області про ліквідацію підприємства, а тому вказані періоди мають бути підтверджені довідкою архівної установи, а не підписом ліквідатора; у довідці від 25.06.2014 № 27 виданій арбітражним керуючим Іваховим Русланом Васильовичем (ліквідатор) некоректно зазначено підставу видачі (трудова книжка не може слугувати підставою видачі, не вказано за які роки використані книги про трудову участь); у довідці від 25.06.2014 № 27 виданій арбітражним керуючим Іваховим Русланом Васильовичем (ліквідатор) зазначено, що заявник був прийнятий в члени кооперативу ім. Богдана Хмельницького з 1979 року, однак згідно трудової книжки працював в колгоспі ім. Богдана Хмельницького (довідка про реорганізацію відсутня); записи в трудових книжках про встановлений мінімум та відпрацьовані трудодні внесено без зазначення підстави.

Судом досліджено довідку від 25.06.2014 № 27 видану арбітражним керуючим Іваховим Русланом Васильовичем (ліквідатор) та встановлено, що остання видана арбітражним керуючим Іваховим Русланом Васильовичем (ліквідатор) на підставі книги трудової участі, відомостей про заробітну плату та трудової книжки.

Наявність сумнівів може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають врахуванню вказаної вище довідки. При цьому, виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки, є підставою для неврахування довідки. Відсутність підприємства за місцезнаходженням, а так само і відсутність документів по цьому підприємству на зберіганні в архівних установах не може нівелювати відомості довідки про заробітну плату, оформленої належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу та одержаної заробітної плати.

Факту подання позивачем документів, які містять недостовірні відомості, не встановлено, а періоди роботи позивача в колгоспі ім. Б.Хмельницького, який було реорганізовано шляхом перетворення на СТОВ "Оріон", зазначені у наданій довідці, узгоджується із записами у трудових книжках позивача, а тому, останній не може бути позбавлений права на призначення пенсії, оскільки наведені вище обставинами виникли не з його вини.

Відповідачами не спростовано правильність записів трудової книжки і не обґрунтовано причини, через які вони не можуть бути взяті до уваги з метою призначення позивачу пенсії.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Навіть недотримання порядку ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства саме по собі не може бути підставою для позбавлення особи права на соціальний чи пенсійних захист.

Судом не встановлено будь-яких вагомих недоліків оформлення записів трудової книжки позивача, які б давали пенсійним органам належні підстави відмовити у зарахуванні такого стажу.

Інших доказів, крім наданих позивачем органу пенсійного фонду разом із заявою про призначення пенсії, він надати не може, так як частина документації не була передана господарствами до архівних установ.

Неналежний порядок організації ведення документообігу в сільськогосподарських підприємствах, не здача ними первинної документації до архівних установ, що позбавляє заявника виконати вимоги органу пенсійного фонду в частині надання додаткових документів на підтвердження страхового стажу, не може бути правомірною підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист в питанні призначення пенсії за віком.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов вірного висновку щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача роботу в колгоспі ім. Б. Хмельницького с. Чернява Волочиського району Хмельницької області за такі періоди: з 10.01.1979 по 03.05.1981, з 10.07.1983 по 12.03.1984, з 01.01.1986 по 04.05.2005, а також 1985 рік за фактичною тривалістю - 171 трудодень, 1998 рік за фактичною тривалістю - 208 трудоднів, а також період роботи з 13.03.1984 по 20.10.1985 в Війтівецькій автобазі Хмельницького ОПС (Війтівецьке автопідприємство Хмельницького ОПС).

Слід зауважити, що ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення", де пенсія по інвалідності відноситься до трудових пенсій.

Так, статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що військова служба зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

У п.3.4 Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 №4-рп/2007 вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Належним способом захисту прав позивача, який забезпечить їх ефективне поновлення, є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження військової служби з 04.05.1981 по 06.06.1983.

Отже, дії відповідачів щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів його роботи в колгоспі ім. Б. Хмельницького с. Чернява Волочиського району Хмельницької області з 10.01.1979 по 03.05.1981, з 10.07.1983 по 12.03.1984, з 01.01.1986 по 04.05.2005, а також 1985 рік та 1998 рік за фактичною тривалістю в колгоспі, з 13.03.1984 по 20.10.1985 в Війтівецькій автобазі Хмельницького ОПС (Війтівецьке автопідприємство Хмельницького ОПС), з 04.05.1981 по 06.06.1983 - проходження військової служби є протиправними, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 23 від 13.04.2022, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 23 від 10.06.2022, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 23 від 05.07.2022 підлягають скасуванню. У зв`язку з цим необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ці періоди роботи позивача та проходження військової служби.

У відповідності до вимог ст. 308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду у частині відмови у задоволенні позову про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити та виплачувати пенсію по інвалідності з 15.02.2022 через відсутність її оскарження позивачем.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.