Справа № 200/3318/23
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2023 року Справа№200/3318/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

08 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправною та скасування постанови Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 08 листопада 2022 року № 14019/260812/21233/45 про припинення щомісячних страхових виплат позивачеві;

зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату позивачеві страхових виплат з 01 жовтня 2022 року;

зобов`язання відповідача виплатити позивачеві заборгованість із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 жовтня 2022 року по день поновлення такої виплати на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».

Крім того, просить звернути рішення суду до негайного виконання в частині присудження виплати позивачеві щомісячних страхових виплат у межах суми стягнення за один місяць.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю припинення страхових виплат позивачеві з 01 жовтня 2022 року як внутрішньо переміщеній особі, місцезнаходження якої невідомо.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відмовлено у задоволенні заяви про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з позовом та поновлення цього строку з підстав дотримання строку звернення до суду.

25 липня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові у зв`язку з тим, що нарахування щомісячних страхових виплат позивачеві припинено на підставі пункту 6 частини першої статті 46, частини другої статті 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», оскільки місце проживання позивача невідоме.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 встановлено стійку втрату професійної працездатності (80 відсотків) безстроково, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності від 23 квітня 2015 року № 134633.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, місце проживання якого зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Горлівка, Донецька область), а фактичним місцем проживання/перебування за довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 листопада 2014 року № є підконтрольна українській владі територія м. Покровськ-7, Донецька область.

З огляду на ці обставини позивач знаходився на обліку Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області як внутрішньо переміщена особа та отримував щомісячні страхові виплати.

Постановою Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 15 березня 2022 року № 14019/260812/21233/44 позивачеві перераховано розмір страхової виплати з 01 березня 2022 року.

Іншою постановою Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 08 листопада 2022 року № 14019/260812/21233/45 позивачеві припинено страхові виплати з 01 жовтня 2022 року на підставі пункту 6 частини першої статті 46 та частини другої статті 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (невідоме місце мешкання).

До постанови додано відомості з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають кордон, «АРКАН», згідно з якою позивач перетнув державний кордон України 30 липня 2020 року у пункті перетину «Гоптівка»; відомості про повернення відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (в редакції, до внесення змін Законом від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, який набрав чинності з 01 січня 2023 року) (далі - Закон № 1105-XIV) передбачено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання.

За приписами частини п`ятої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком […].

Згідно з частиною сьомою статті 47 Закону № 1105-XIV, якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Враховуючи приписи наведених норм закону, суд дійшов висновку, що страхові виплати повинні виплачуватися щомісячно і проводитися позивачеві безстроково, оскільки позивач має зареєстрований страховий випадок та йому встановлена стійка втрата професійної працездатності 80% безстроково.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

В якості підстави припинення нарахування страхових виплат з 01 жовтня 2022 року відповідачем визначено пункт 6 частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV.

Пунктом 1.12 розділу I Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 11 (далі Порядок № 11) встановлено, що у разі надходження рекомендацій Міністерства фінансів України за наслідками проведеної верифікації страхових виплат нарахування страхових виплат припиняється до завершення перевірки правомірності призначеної страхової виплати. У разі підтвердження інформації щодо неправомірно призначеної виплати видається постанова про відмову у страховій виплаті. Якщо інформація Міністерства фінансів України не підтверджується, нарахування виплат відновлюється з моменту припинення.

Проте Порядок № 11 є підзаконним актом і тому не може звужувати чи скасовувати права громадян, встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Оскільки до жодного із законів про соціальне страхування, зокрема до частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV, не внесено такої підстави припинення страхових виплат, як передбачено пунктом 1.12 розділу I Порядку № 11, то припинення страхових виплат з цієї підстави є неправомірним.

У цій справі суд не надає правову оцінку пункту 1 частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV, оскільки, по-перше, відповідач цей пункт не визначає як підставу припинення страхових виплат, а по-друге, громадяни України мають право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав, у тому числі і права на соціальне забезпечення.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 08 листопада 2022 року № 14019/260812/21233/45 про припинення щомісячних страхових виплат позивачеві підлягають задоволенню.

З метою уникнення тавтології похідні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача поновити позивачеві нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 жовтня 2022 року на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки позивачем вимоги про стягнення суми страхових виплат не заявлялись, тому правові підстави для застосування вказаної норм відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання адміністративного позову відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 08 листопада 2022 року № 14019/260812/21233/45 про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) поновити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 жовтня 2022 року на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, то вона погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 28 липня 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська