Справа № 460/16380/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2023 року м. Рівне №460/16380/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 05.05.2004 по 14.03.2015 на посаді водія легкового автомобіля та начальника зміни, здобутого на підприємствах ЗАО «МонАрх і О» та ООО «МонАрх и Б»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді водія легкового автомобіля та начальника змін, здобутого на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» з 05.05.2004 по 14.03.2015; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненськії області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 здійсненого перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу ОСОБА_1 за періоди роботи з 05.05.2004 по 14.03.2015.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що підставою для неврахування до страхового стажу періодів роботи на території російської федерації слугувала обставина припинення участі рф в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Вважає, що відповідач протиправно не зараховано до його страхового стажу періодів роботи на посаді водія легкового автомобіля та начальника змін, здобутого на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» з 05.05.2004 по 14.03.2015.

Ухвалою від 11.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Натомість, відповідач відзиву на позовну заяву не подав, про причини неподання відзиву суд не повідомив. Відповідно до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин кваліфікується як визнання позову.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

29.05.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом за змістом якого просив повідомити причини неврахування до страхового періодів роботи на посаді водія легкового автомобіля та начальника змін, здобутого на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» з 05.05.2004 по 14.03.2015.

У відповідь на адвокатський запит відповідачем повідомлено, що зарахування до страхового стажу з 1 січня 2004 року періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилася трудова діяльність. З 01.01.2023 російська федерація припиняє участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Також у відповіді на адвокатський запит зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслано запит від 14.09.2021 № 1700-0205-8/37791 на проведення акту перевірки довідок про заробітну плату за періоди роботи з 2004 по 2015 рік в ЗАО "МонАрх и О" та ООО "МонАрх и Б". Згідно акту перевірки від 07.12.2021 №4789 нарахування і сплата страхових внесків на обов`язкове пенсійне забезпечення за період з 2004 по 2006 в ЗАО "МонАрх и О" не проводилося. Відомості за період з 2006 по 2015 про сплату внесків не надходили.

Враховуючи зазначене до страхового стажу та заробітної плати позивача не зараховано періоди роботи за 2004-2015 роки, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до відповідних фондів на території рф за вказану особу.

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи на посаді водія легкового автомобіля та начальника змін, здобутого на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» з 05.05.2004 по 14.03.2015, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Умови призначення пенсії по інвалідності визначені ст. 32 Закону № 1058-IV, так зокрема, в ч.1 вказано, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп - від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років.

Відповідно до ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з ст. ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17 (адміністративне провадження № К/9901/24469/18).

Відповідно до трудових книжок НОМЕР_1 від 03.08.1987 та НОМЕР_2 від 06.09.2011 ОСОБА_1 працював з 05.05. 2004 по 14.03.2015на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б», а саме: з 05.05.2004 по 01.10.2006 - водієм; з 02.10.2006 по 06.09.2010 - водієм легкого автомобіля; з 11.10.2010 по 06.09.2011 - водієм легкого автомобіля; з 07.09.2011 по 31.03.2014 - водієм легкого автомобіля; з 12.05.2014 по 14.03.2015 - начальником зміни.

Записи в трудовій книжці щодо працевлаштування позивача додатково підтверджуються довідками ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» №1 від 13.03.2015 (за період 2004-2006 років), №2 від 13.03.2015 (за період 2006-2010 років), №3 від 13.03.2015 (за період 2011- 2015 років).

Як трудова книжка так і вказані вище довідки були надані позивачем для відповідача, однак не були останнім враховані при призначенні пенсії за віком.

Згідно з п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до ст. 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, чинної на момент роботи позивача (далі Угода від 13.03.1992) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною 13.03.1992 року, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до ст. 6 Угоди від 13.03.1992, призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугою років, громадянам держав учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, що видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, що входили у склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (ст. 11 Угоди від 13.03.1992).

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу.

З огляду на викладене, цією Угодою від 13.03.1992 визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії.

Відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, відповідачем безпідставно не зараховано періодів роботи ОСОБА_1 з 05.05.2004 по 14.03.2015 на посаді водія та начальника зміни на підприємствах ЗАО «МонАрх і О» та ООО «МонАрх и Б».

Разом з тим, для відновлення порушених прав та інтересів позивача, з урахуванням положень ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, дискреційних повноважень відповідача, а також тієї обставини, що при призначенні позивачу пенсії за віком відповідачем були досліджені як трудові книжки НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , так і довідки ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» №1 від 13.03.2015, №2 від 13.03.2015, №3 від 13.03.2015, однак не взяті органом Пенсійного фонду до уваги , належним способом захисту позивача буде визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 05.05.2004 по 14.03.2015 на посадах водія та начальника зміни на підприємствах ЗАО «МонАрх і О» та ООО «МонАрх и Б»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посадах водія та начальника змін на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» з 05.05.2004 по 14.03.2015; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням страхового стажу за періоди роботи на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» з 05.05.2004 по 14.03.2015.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дії у порядку статті 77 КАС України щодо відмови у зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 з 05.05.2004 по 14.03.2015 на посадах водія та начальника зміни на підприємствах ЗАО «МонАрх і О» та ООО «МонАрх и Б», а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення повністю.

За правилами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 05.05.2004 по 14.03.2015 на посадах водія та начальника зміни на підприємствах ЗАО «МонАрх і О» та ООО «МонАрх и Б».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посадах водія та начальника змін на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» з 05.05.2004 по 14.03.2015.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням страхового стажу за періоди роботи на підприємствах ЗАО «МонАрх и О» та ООО «МонАрх и Б» з 05.05.2004 по 14.03.2015.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 28.07.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО