Справа № 420/15400/22
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

31 липня 2023 року м. Одеса
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб №713 від 14.07.2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб №713 від 14.07.2021 року, починаючи з 01.07.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, починаючи з 01.07.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року скасовано. Ухвалено нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії в межах максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження пенсії максимальним розміром, з серпня 2022 року. В задоволенні решти позовних вимог апеляційний суд відмовив.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №420/15400/22. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк в десять робочих днів з дня одержання даної ухвали для подання до суду першої інстанції звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року по справі №420/15400/22. Направлено справу №420/15400/22 до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку, передбаченому статтею 382 КАС України.

29 червня 2023 року засобами електронного зв`язку та 04 липня 2023 року засобами поштового зв`язку до Одеського окружного адміністративного суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі № 420/15400/22.

Звіт датований 27 червня 2023 року вих. 1500-0308-7/83313.

Згідно поданого звіту, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2022 року по справі № 420/15400/22, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.08.2022 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000.00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження пенсії максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2022 становить 22477, 81 грн. Сума доплати за період з 01.08.2022 по 30.06.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 20943,28 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 13.04.2023 по справі №420/15400/22 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Також у звіті повідомляється, що Головному управлінню на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 41695,80 тис. грн. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631, проте на сьогодні кошторис ГУ ПФУ в Одеській області на 2023 рік не затверджено. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Станом на 27.06.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08 липня 2020 року.

З урахуванням викладеного, посилаючись на те, що нараховані суми пенсії включено до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, Головне управління стверджує, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, управління вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.08.2022 по 30.06.2023 в сумі 20943,28 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/15400/22.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/15400/22, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, судом встановлено, що з метою виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року у справі №420/15400/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії.

Так, відповідачем надано до суду листок з пенсійної справи №N/A19353 від 23.06.2023 року про перерахунок пенсії позивача з 01 серпня 2022 року, згідно якого позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.08.2022 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн., підсумок пенсії та до виплати 22477, 81 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області складений розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період з серпня 2022 по червень 2023 рр. Сума доплати складає 20 943,28 грн.

У звіті повідомляється, що Головному управлінню на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 41695,80 тис. грн. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631, проте кошторис ГУ ПФУ в Одеській області на 2023 рік не затверджено. Тому Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Суд приймає до уваги зазначені доводи відповідача стосовно виплати суми заборгованості, що утворилась внаслідок перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Водночас, до суду надані листки з пенсійної справи №N/A19353 від 23.06.2023 року про перерахунок пенсії позивача:

з 01 березня 2023 року, згідно якого до пенсії включено щомісячну доплату у розмірі 2000, 00 грн., підсумок пенсії 24004, 22 грн., однак до виплати з урахуванням максимального розміру нараховано 22477, 81 грн.;

з 01 липня 2023 року, згідно якого до пенсії включено щомісячну доплату у розмірі 2000, 00 грн., підсумок пенсії 24004, 22 грн., однак до виплати з урахуванням максимального розміру нараховано 22477, 81 грн.

Тобто, відповідачем здійснено обмеження максимального розміру пенсії до розміру, який визначений станом на 01 серпня 2022 року, тобто 22477, 81 грн. Цю саме суму відповідач використовує при подальших перерахунках пенсії, як максимальний розмір пенсії ОСОБА_1 .

Натомість, Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження пенсії максимальним розміром, з серпня 2022 року.

Зазначене судове рішення містить дату початку нарахування та виплати позивачу пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром (з серпня 2022 року), однак не містить кінцевої дати нарахування та виплати позивачу пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач допустив дії, які полягають в обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром після прийняття судом рішення у справі №420/15400/22, яке набрало законної сили.

Обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром регулювалося ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016 року.

Застосування положень Закону №3668-VI по відношенні до військовослужбовців, фактично нівелює наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

Таким чином, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, що встановлено судом, згідно судового рішення у справі № 420/15400/22.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що наданий відповідачем звіт про виконання судового рішення не відповідає прийнятому судовому рішенню у справі №420/15400/22.

За таких обставин суд не приймає Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі № 420/15400/22.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, ухвала П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №420/15400/22 вважається не виконаною.

Керуючись ст.ст. 4, 14, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року по справі № 420/15400/22.

Повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області про необхідність виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №420/15400/22, якою встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк в десять робочих днів з дня одержання даної ухвали для подання до суду першої інстанції звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року по справі №420/15400/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання судового рішення.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук