Справа № 140/10919/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/10919/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо зменшення основного розміру пенсії з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язання здійснити з 20.11.2022 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно у розмірі 80 процентів сум грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 23.07.2020 №54/16-36, виданої Головним управлінням Служби безпеки України у Волинські області, із врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №140/16078/20 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.07.2020 року №54/16-36, виданої Управлінням Служби безпеки України у Волинській областії. На виконання зазначеного рішення суду відповідачем основний розмір пенсії обчислено з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення від 20628,25 грн. та складає 14439,78 грн. З метою з`ясування причин зменшення розміру пенсії за вислугу років та поновлення права на отримання пенсії у раніше призначеному розмірі - 80% грошового забезпечення, 21.03.2023 позивач звернувся з відповідною заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, однак останнім відмовлено у проведенні перерахунку та відновленні раніше встановленого розміру пенсії за вислугу років з 01.04.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення з причини відсутності правових підстав для цього. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії, а процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом проведення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером Служби безпеки України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка йому була призначена з 25.09.2012 у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 31), що підтверджуються протоколом про призначення пенсії за пенсійною справою № (СБУ) від 25.09.2012.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 у справі 140/2554/18 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 80 процентів від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103.

23.07.2020 Управління Служби безпеки України у Волинській області сформувало нову довідку №54/16-36 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 05.03.2019 згідно з Постановою №704 становить 20628,25 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі 140/16078/20 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області про розмір грошового забезпечення від 23.07.2020 №54/16-36; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області про розмір грошового забезпечення від 23.07.2020 №54/16-36.

На виконання рішення суду від 26.01.2021 у справі 140/16078/20 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру 70 процентів від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України у Волинській області від 23.07.2020 №54/16-36, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 10.03.2021 з пенсійної справи № (СБУ).

21.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 з розрахунку 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Листом від 16.05.2023 №13347-8989/Б-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що статтею 13 Закону № 2262-XII встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Основний розмір пенсії обчислено з урахуванням норм статті 13 Закону № 2262-XII та складає 14439,78 грн. (20628,25 грн. х 70%). Відтак, правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80 % відсутні.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із пунктом «а» частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній станом на день призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі 140/16078/20 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України у Волинській області від 23.07.2020 №54/16-36, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 10.03.2021 з пенсійної справи № (СБУ), листом ГУ ПФУ у Волинській області від 16.05.2023 №13347-8989/Б-02/8-0300/23.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі 140/16078/20, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону №2262-ХІІ.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 у справі 140/2554/18 такі дії відповідача були визнані протиправними та було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років з 01.01.2018 у розмірі 80 процентів від відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, а також враховуючи межі заявлених позивачем позовних вимог, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 20.11.2022 у розмірі 80 процентів грошового забезпечення, вказаного у довідці Управління Служби безпеки України у Волинській області від 23.07.2020 №54/16-36.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1073,60 грн., сплачений квитанцією від 19.05.2023.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 20 листопада 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років у розмірі 80 процентів грошового забезпечення, вказаного у довідці Управління Служби безпеки України у Волинській області від 23.07.2020 №54/16-36.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три грн. 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя О. О. Андрусенко