Справа № 160/8906/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2023 року Справа № 160/8906/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно записів трудової книжки його пільговий стаж роботи на підземних роботах за Списком №1, на день звернення до органів ПФУ становить 08 років 04 місяці 04 дні. Трудова книжка містять усі необхідні записи, шо підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які винесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином. Відповідач безпідставно не взяв до уваги усі надані ним документи та діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, і тому вважає, що вищевказані періоди які зазначені у трудовій книжці як пільгові роботи підлягають зарахуванню до його пільгового стажу роботи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
14.07.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що пільговий стаж особи враховано, в тому числі, за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за Списком N1 та він становить 07 років 10 місяців 01 день. Крім того управління яке приймало рішення наголошує та просить суд звернути увагу на той факт, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня сплата страхових внесків за період роботи з квітня 2021 року по грудень 2022 року включно. Таким чином, прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії за віком згідно закону No1058-IV, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних і відкритих гірничих роботах. Головне управління діє у відповідності до статті 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, при проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивача діє у спосіб визначений чинним законодавством.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
28.02.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію відділ призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Рішення про відмову було переглянуто, зараховано період роботи з 05.09.2022 р. по 24.02.2023 р. та винесено нове рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.03.2023 року № 28, яке додається до відзиву.

Так, рішенням від 06.03.2023 № 28 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних і відкритих гірничих роботах. В обґрунтування зазначено, що вік заявника 52 роки. Пенсійний вік, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону (далі Закону) України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 50 років. Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону, становить 25 років. Необхідний стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону, становить 10 років. Відповідно до абзацу 2 ч.3 статті 114 Закону, за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та відповідного страхового стажу за кожний рік зазначених робіт пенсійний вік зменшується на один рік. Страховий стаж особи - 39 років 3 місяці 28 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Для зарахування до стажу роботи періодів, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, необхідно надати довідки, що відповідають Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трутової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р. А саме: має бути зазначено характер виконуваних робіт заявником; зазначено підставу видачі довідки з посиланням на відповідні накази; зазначено інформацію щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві, а також, щодо перебування у відпустках без збереження заробітної плати. Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 р. (далі- Порядок), у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Пільговий стаж особи враховано, в тому числі, за даними, наявними з реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за списком 1 становить 7 років 10 місяців 1 день. В індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня сплата страхових внесків за період роботи з квітня 2021р. по грудень 2022 р. включно. Дата, з якої заявник матиме право на призначення пенсії 14.01.2024 року.

Відповідно до РС- право до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховані періоди з 08.08.2014 по 06.08.2016 року, з 18.08.2016 року по 31.12.2021 року, з 07.09.2022 року по 12.09.2022 року, з 14.09.2022 року по 24.02.2023 року.

Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частин 1 та 2 статті 114 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. N 162.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 р. N 773 внесені зміни до списків N 1 і 2 затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. N162 (162-94-п) "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, затверджений, зокрема, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до підрозділу 1 розділу І до списку № 1 відносяться підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень Працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

У спірний період позивач обіймав посаду гірника з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею, яка відносяться до списку №1.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 встановлено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що довідки, які підтверджують спеціальний трудовий стаж, надаються виключно, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

З трудової книжки серії НОМЕР_3 судом встановлено наступну працю позивача у спірні періоди:

запис № 24 від 18.08.2016 року прийнятий по переводу з ВП шахти «Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля» гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею на підставі наказу № 352к від 18.08.2016 року;

запис № 25 на підставі наказу № 1240 від 10.10.2014 року «Про атестацію робочих місць» має право на пільгове пенсійне забезпечення сп. 1 раз.І посада1;

запис № 26 від 12.01.2017 року - направлений на курси машиніста підіймальної машини з повним робочим днем під землею у ВП ЛУКК ПАТ «Лисичанськвугілля» на підставі наказу № 13к від 11.01.17 року;

запис № 27 від 22.03.2017 року направлений учнем машиніста підіймальної машини з повним робочим днем під землею для проходження виробничої практики на підставі наказу № 106к від 22.03.17 року;

запис № 28 від 26.04.2018 року переведений машиністом підіймальної машини четвертого розряду з повним робочим днем під землею на підставі наказу № 152-к від 26.04.2018 року;

запис №29 на підставі наказу № 1240 від 10.10.2014 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. Сп. 1 разд.Іподразд.1;

запис № 30 на підставі наказу № 1525 від 11.10.2019 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. Сп. 1 разд.Іподразд.1 ;

запис № 31 згідно наказу Міністерства енергетики України від 24.06.2020 року № 395 з 24.07.2020 року відокремлений підрозділ «Шахта імені ГГ. Капустіна» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» має назву Відокремлений підрозділ «Шахта імені Г.Г. Капустіна» Акціонерного товариства « Лисичанськ вугілля» Міністерства енергетики України.

Отже, трудова книжка позивача містить всі відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та для їх підтвердження не потрібне надання уточнюючих довідок.

В свою чергу, відповідно до наказу № 126 від 01.07.2022 року, у зв`язку з тим, що з 01.07.2022 року територія, на якій знаходиться підприємство АТ «Лисичанськвугілля» потрапила під окупацію, з метою збереження службової, бухгалтерської документації, установчих документів, печаток та штампів, проведення подальшої роботи зі здачі звітності, збереження кадрового потенціалу наказано призупинити дію трудових договорів з працівниками АТ «Лисичанськвугілля» з 01.07.2022 року до стабілізації ситуації в зоні знаходження підприємства.

Позивач в позовній заяві зазначає про протиправне незарахування окремих періодів до його пільгового стажу за списком №1 та просить зарахувати такі періоди, а саме: ВП «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля» 08.08.2014 - 12.10.2014 - учень гірника підземного з повним робочим днем під землею; 13.10.2014 - 03.04.2016 - гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею; 04.04.2016 - 09.05.2016 - учень гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем під землею; 10.05.2016 - 12.06.2016 - гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею; 13.06.2016 - 06.08.2016 - гірник з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею; ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» 18.08.2016 - 11.01.2017 - гірник з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею; 12.01.2017- 21.03.2017 - навчання на курсах машиніста підіймальної машини з повним робочим днем під землею у ВП ЛУКК ПАТ «Лисичанськвугілля»; 22.03.2017 - 25.04.2018 - учень машиніста підіймальної машини з повним робочим днем під землею; 26.04.2018- 01.07.2022 (дію трудових договорів було призупинено згідно із Наказом №126 від 01.07.2022 року) - машиніст підіймальної машини з повним робочим днем під землею; ВП ШУ «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК» Павлоградвугілля» 05.09.2022 - по теперішній час - гірник з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

В свою чергу, судом встановлено, що отримане позивачем рішення від 06.03.2023 року про відмову у призначенні пенсії було переглянуте відповідачем самостійно та ухвалено нове рішення від 06.03.2023 року про відмову у призначенні пенсії, яким однак було зараховано до пільгового стажу окремі періоди роботи позивача, а саме: з 08.08.2014 по 06.08.2016 року, з 18.08.2016 року по 31.12.2021 року, з 07.09.2022 року по 12.09.2022 року, з 14.09.2022 року по 24.02.2023 року, що складає 7 років 10 місяців та 1 день.

Зарахування таких періодів також підтверджується РС- право, відповідно якого до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховані наведені періоди.

Враховуючи самостійне зарахування відповідачем частини спірних періодів під час перегляду оскаржуваного рішення, відсутні підстави для зобов`язання пенсійний орган їх зараховувати та відповідно відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

При цьому, під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу не враховано до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії згідно статті 114 Закону №1058, період 01.01.2022 року по 30.06.2022 року включно, дані про який наявні в трудовій книжці позивача та копії наказу.

Отже, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до записів у трудовій книжці у спірний період ОСОБА_1 працював машиністом підіймальної машини четвертого розряду з повним робочим днем під землею, а на підставі наказу № 1525 від 11.10.2019 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. Сп. 1 разд.Іподразд.1, відповідно відсутні підстави для не зарахування періоду з 01.01.2022 року по 30.06.2022 року до пільгового стажу за Списком №1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо не сплати страхових внесків за період роботи з квітня 2021 року по грудень 2022 року включно, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями частини 10 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058-IV).

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року №2464-VІ за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески.

За приписами статті 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Тобто, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено саме на роботодавця, який здійснює нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Суд звертає увагу, що Верховним Судом сформована усталена правова позиція, відповідно якої особа, яка звернулась за призначенням пенсії, не має відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи (зокрема, постанови від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 01.11.2018 у справі № 199/1852/15-а, від 12.09.2019 у справі №489/2283/16-а, від 01.03.2021 у справі № 423/757/17, від 27.05.2021 у справі № 343/659/17).

Отже, період з 01.01.2022 року по 30.06.2022 року праці ОСОБА_1 машиністом підіймальної машини четвертого розряду з повним робочим днем під землею повинен бути врахований до пільгового стажу за списком №1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо періоду з 05.09.2022 року по теперішній час праці позивача гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем у шахті суд зазначає наступне.

Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_2 , за записом № 1 від 05.09.2022 року, він прийнятий гірником з ремонту гірничих виробок четвертого розряду з повним робочим днем у шахті на ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 7 від 24.02.2023 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день за період з 05.09.2022 року, наказ № 1753-к від 01.09.2022 року по теперішній час за професією гірник з ремонту гірничих виробок, що передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, згідно постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 року.

Відповідачем період з 07.09.2022 року по 12.09.2022 року та з 14.09.2022 року по 24.02.2023 року самостійно було зараховано до пільгового стажу позивача за списком №1.

Проте, пенсійним органом не було враховано дні навчання, а саме 05.09.2022 року, 06.09.2022 року та 13.09.2022 року до пільгового стажу.

Підстав незарахування днів навчання до пільгового стажу відповідачем не зазначено ані в рішенні про відмову у призначенні пенсії, а ні у відзиві на позовну заяву.

В свою чергу, трудова книжка позивача містять всі необхідні записи щодо періодів роботи, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача. Записи в трудовій книжці позивача містять відомості щодо характеру роботи позивача металургійного виробництва. Також, в трудових книжках є посилання на відповідні накази, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених частиною 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 461.

Враховуючи зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області безпідставно не було зараховано до пільгового стажу роботи позивача дні навчання 05.09.2022 року, 06.09.2022 року та 13.09.2022 року на ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

В даному випадку, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, враховуючи наявні у нього документи, оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії було прийняте не у відповідності до вимог діючого законодавства.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак частина позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області підлягає задоволенню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частина позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи до пільгового та страхового стажу підлягає задоволенню частково, оскільки деякі періоди праці позивача вже були зараховані до пільгового стажу.

Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.03.2023 року «Про відмову в призначенні пенсії» є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.

Належним та ефективним способом захисту порушеного права буде зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 від 28.02.2023 року з урахуванням зарахованого до пільгового стажу спірного періоду роботи та враховуючи висновку суду, зазначені в даному рішенні.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Позивачем у рамках даної справи сплачено судовий збір на суму 1073,60 грн. згідно квитанції №0.0..1 від 24.04.2023 року.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Положеннями частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору в розмірі 1073,60 грн., адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправного рішення суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.

Отже, судові витрати, у вигляді судового збору, підлягають стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача у розмірі 1073,60 грн., оскільки рішенням саме цього суб`єкта владних повноважень порушено права та інтереси позивача.

Керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, буд. 7, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №28 від 06.03.2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (зі зниженням пенсійного віку).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за списком №1 ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.2022 року по 30.06.2022 року, 05.09.2022 року, 06.09.2022 року та 13.09.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 4 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 28.02.2023 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська