Справа № 160/2990/21
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 липня 2023 року Справа №160/2990/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву Приватного підприємства «Оріон» про заміну боржника у виконавчому листі у справі №160/2990/21 за позовом Приватного підприємства «Оріон» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.07.2023 Приватне підприємство «Оріон» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить:

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому у справі 160/2990/21 щодо стягнення з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «Оріон» судового збору у сумі 1135,00грн. на відокремлений територіальний підрозділ на правах філії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-А, ).

В обґрунтування поданої заяви заявником зазначено, що 22.02.2022 ПП «Оріон» було отримано виконавчий лист для примусового виконання судового рішення в цій частині. Боржником у цьому виконавчому документі було зазначено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (49000 м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-а, ). Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, зокрема, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ з кодом . Таким чином, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ () є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (), володіє повним обсягом адміністративних процесуальних правоздатності та дієздатності юридичної особи, діяльність якої з 29.09.2021 припинено.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 18.07.2023 зазначена заява була розподілена судді Озерянській С.І.

Розпорядженням керівника апарату суду Наталії Чуфарової від 18.07.2023 №362д щодо призначення повторного автоматизованого розподілу заяви про заміну боржника у виконавчому листі призначено повторний автоматизований розподіл заяви, у зв`язку із перебуванням судді Озерянської С.І. у тривалій відпустці.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями та протоколу передачі справи, вказану заяву розподілено судді Бухтіяровій М.М.

Згідно із довідкою управління з організаційного забезпечення суду 20.07.2023 адміністративну справу №160/2990/21 передано судді Бухтіяровій М.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 прийнято до провадження справу №160/2990/21 та заяву Приватного підприємства «Оріон» про заміну боржника у виконавчому листі у справі №160/2990/21, а також призначено заяву до розгляду у судовому засіданні на 28.07.2023 на 16:00.

Копія ухвали від 21.07.2023 разом з повістками про виклик на 28.07.2023 була направлена учасникам справи засобами електронного зв`язку та доставлена, про що свідчить звіт про успішне доставлення електронного листа

27.07.2023 на електронну пошту суду від Приватного підприємства «Оріон» надійшла заява про розгляд і вирішення зави про заміну боржника у виконавчому листі за відсутності представника.

Представники сторін у судове засідання 28.07.2023 не з`явились, про дату, час і місце розгляду заяви повідомлені належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

З урахуванням положень частини другої статті 379 КАС України суд розглянув заяву Приватного підприємства «Оріон» в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, перевіривши повноваження особи, якою подано заяву, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення означеної заяви, з огляду на наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного від 15.04.2021 по справі №160/2990/21 позовну заяву Приватного підприємства «Оріон» задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 29.12.2020 р. №2273684/13448452 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної Приватного підприємства «Оріон» №76 від 01.04.2020 року. Зобов`язано ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Приватним підприємством «Оріон» податкову накладну №76 01.04.2020 року датою її подання. Стягнуто з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «Оріон» судовий збір у сумі 1135,00 грн. Стягнуто з Державної податкової служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «Оріон» судовий збір у сумі 1135,00 грн.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 по справі №160/2990/21 набрало законної сили 29.11.2021.

22.02.2022 Дніпропетровським окружним адміністративним судом було оформлено та видано 3 (три) виконавчі листи.

У вказаних виконавчих листах у якості боржника зазначено: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49005).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі Порядок №1074).

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку №1074, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам (пункт 8 Порядку №1074).

Таким чином, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони - суб`єкта владних повноважень, можуть бути припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби»(далі - Постанова №893) ліквідовано які юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.

Поряд з цим установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій (пункт 2 Постанови №893).

Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 2 Постанови №893).

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Наказ №529) було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі і ГУ ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.

На базі ліквідованого Головного управління ДПС у Дніпропетровській області утворено територіальний орган на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №008085321.

Згідно пунктом 1 Положення про Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 року №643 (далі - Положення), Головне управління ДПС у Дніпропетровській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Дніпропетровської області та ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ().

Відповідно до пункту 15 Положення ГУ ДПС утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

Частиною першою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до положень статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

Отже, з 01.01.2021 відбулось фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого ГУ ДПС у Дніпропетровській області як юридичної особи публічного права до ГУ ДПС у Дніпропетровській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Таким чином, ГУ ДПС у Дніпропетровській області як юридична особа публічного права втратило адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно з законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики.

Вищенаведене узгоджується із висновком, викладеним Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду (постанова від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а, адміністративне провадження № К/9901/23524/20).

Отже, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як територіальний орган на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (), є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ().

Матеріали справи не містять доказів наявності станом на час розгляду заяви відкритого виконавчого провадження з виконання виконавчих листів №160/2990/21, виданих Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчих листах, виданих Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/2990/21, з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49005) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49600), яке є територіальним органом на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, в порядку приписів статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим заява Приватного підприємства «Оріон» підлягає задоволенню.

Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.52, 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву Приватного підприємства «Оріон» про заміну боржника у виконавчому листі у справі №160/2990/21 у справі №160/2990/21 за позовом Приватного підприємства «Оріон» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчих листах, виданих Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/2990/21, з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49005) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49600), яке є територіальним органом на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Бухтіярова