Справа № 640/24632/20
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1, КМВК) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в м. Києві), у якій просить:

1) визнати протиправними дії КМВК щодо не врахування премії у розмірі 33,3% при розрахунку та призначенні 19 грудня 2002 року пенсії за вислугу років у зв`язку із звільненням із Збройних Сил України, що стало причиною заниження загальної суми грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в результаті чого розмір нарахованої щомісячної пенсії з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2002 року був зменшений з 1 042,53 грн. до 781,93 грн., а з 01 січня 2003 року по 31 грудня 2007 року розмір нарахованої щомісячної пенсії був зменшений з 1 103,86 грн. до 827,93 грн.;

2) зобов`язати КМВК здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення, а саме з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням премії у розмірі 33,3%, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення перед звільненням із Збройних Сил України та підготувати і подати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 грудня 2002 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій вказати розміри окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії за посадою, яку займав ОСОБА_1 на дату звільнення із Збройних Сил України і надати до ГУ ПФУ в м. Києві;

3) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - премії у розмірі 33,3% на підставі приєднаних до справи додаткових документів, які підтверджують про щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, а саме - премія у розмірі 33,3%, яка нараховувалася та отримувалася позивачем під час проходження військової служби та на день звільнення із Збройних Сил України, які дають право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

4) зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві на підставі наявних документів, що знаходяться у пенсійній справі позивача (№ ФА-134375), а також на підставі додатково приєднаних до справи документів, які підтверджують про щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, а саме - премія у розмірі 33,3%, яка нараховувалася та отримувалася позивачем під час проходження військової служби та на день звільнення із Збройних Сил України, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року, врахувавши при цьому премію у розмірі 33,3%, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення за останньою штатною посадою на день звільнення та здійснити виплату недоотриманих пенсійних коштів з урахуванням різниці між місячним розміром перерахованої пенсії та місячним розміром пенсії, отриманої ОСОБА_1 , починаючи з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року;

5) зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу з причини заниження основного розміру пенсії при її призначенні та виплатах з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року, розрахувавши її розмір за методикою відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2022 року адміністративний позов було задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19 грудня 2002 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, включаючи премію у розмірі 33,3%, для здійснення обчислення та перерахунку з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року включно основного розміру пенсії.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19 грудня 2002 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, включаючи премію у розмірі 33,3%, для здійснення обчислення та перерахунку з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року включно основного розміру пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Наказом Міністра оброни України від 02 грудня 2002 року №721 ОСОБА_1 звільнено з військової служби за пунктом 67, підпункт «Б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

Наказом начальника Головного контрольно-ревізійного управління Міністерства оборони України від 19 грудня 2002 року №243 полковника ОСОБА_1 начальника управління (контролю за фінансово-господарською діяльністю управлінь ЦАМО і ГШ ЗС України) заступника начальника Головного управління, з 19 грудня 2002 року виключено зі списків особового складу і направлено для зарахування на військовий облік до Голосіївського РВК м. Києва.

З 19 грудня 2002 року позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З розрахунку пенсії позивача за вислугу років, виданої 19 грудня 2002 року КМВК по пенсійній справі №ФА134375 вбачається, що пенсія позивачу призначена у розмірі 85% грошового утримання та до неї включено такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 246,00 грн.,

- оклад за військовим званням 135,00 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років (40%) 152,40 грн.,

- доступ до державної таємниці (20%) + надбавка керівнику складу за особливі умови служби (50%) + ЗСУ (40%) + особливі умови служби (20%) 386,52 грн.

Також, до пенсії нараховано надбавку, як учаснику бойових дій, у розмірі 24,93 грн. Загальний розмір пенсії склав 806,86 грн.

У той же час, з довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, виданої фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України 12 лютого 2004 року №156/218, вбачається, що за останні 24 місяці перед звільненням позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія у розмірі 33,3%.

Водночас, зазначений розмір премії не був включений КМВК до складових грошового утримання для обчислення пенсії позивача.

З 01 січня 2018 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовслужбовців, осіб рядового і начальницького складу» ГУ ПФУ в м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача та включило до складу грошового забезпечення премію у розмірі 10%.

Таким чином, у період з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року до складу грошового утримання позивача для розрахунку пенсії взагалі не було включено премію.

03 серпня 2020 року позивач звернувся до КМВК із заявою щодо неврахування премії у розмірі 33,3% при нарахуванні та призначенні пенсії у грудні 2002 року при звільненні з військової служби, у якій просив надіслати йому оновлену довідку про грошове забезпечення з урахуванням всіх його видів станом на 19 грудня 2002 року.

КМВК листом від 06 серпня 2020 року №ВСЗ/4048 повідомив позивача про те, що підстави для видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2018 року відсутні.

Оскільки вказана відповідь КМВК не стосувалась порушених позивачем у заяві від 03 серпня 2020 року питань, останній звернувся до КМВК зі скаргою про ненадання відповіді на його заяву щодо неврахування премії у розмірі 33,3% при нарахуванні та призначенні пенсії у грудні 2002 року при звільненні з військової служби.

КМВК листом від 29 вересня 2020 року №ВСЗ/5012 повідомив позивача про відсутність підстав для врахування до складу грошового забезпечення премії у розмірі 33,3%, яка була складовою грошового забезпечення та враховувалась при обчисленні пенсії до 31 грудня 2007 року колишнім військовослужбовцям, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір премії та порядок її обчислення скасовано, а з 01 січня 2008 року премія становила 10% посадового окладу.

03 серпня 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням премії у розмірі 33,3% та здійснення виплати недоотриманої пенсії за минулий час, починаючи з 19 грудня 2002 року.

ГУ ПФУ в м. Києві листом від 04 вересня 2020 року №20049-20513/Ю-02/8-2600/20 повідомило позивача про у управління відсутні повноваження для здійснення перерахунку пенсії позивача з 19 грудня 2002 року, оскільки органи Пенсійного фонду України виконують функції із призначення і виплати пенсій з 01 січня 2007 року, до цього призначення і виплату пенсії здійснював КМВК.

Позивач, вважаючи протиправними дії КМВК щодо невключення у період з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року до складових грошового утримання для обчислення пенсії позивача премії у розмірі 33,3%, а також незгода позивача з діями ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вказаний період з урахуванням премії у розмірі 33,3%, звернувся до суду за захистом своїх прав.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, був Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (на даний час Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі по тексту Постанова №393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

окладу за військове або спеціальне звання;

процентної надбавки за вислугу років;

додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 року №75 затверджено Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - Положення №75).

Відповідно до п. 1.1 Положення №75 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби. Воно складається з окладів грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення.

До окладів грошового утримання належать оклади за військовим званням та посадові оклади.

Додаткові види грошового забезпечення включають підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, одноразові й щомісячні винагороди, морське грошове забезпечення, матеріальні та грошові допомоги і премію.

Відповідно до п. 34.5 Положення №75 виплата премій здійснюється щомісячно, за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, в межах фонду преміювання за розрахунковий період (за місяць - 33,3 відсотка місячного фонду грошового забезпечення, за квартал - 100 відсотків). Розмір премій визначається наказом командира військової частини (командирам військових частин - наказами вищих командирів (начальників).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12 лютого 2004 року №156/218 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої вбачається, що за період з грудня 2000 року по листопад 2002 року (тобто за останні 24 місяці перед звільненням) позивачу щомісячно нараховувалась та виплачувалась премія у розмірі 33,3%.

Водночас, як вірно встановлено судом першої інстанції, КМВК, призначаючи позивачу пенсію не включило до складових грошового утримання позивача премію у розмірі 33,3%

В результаті вказаних дій, у період з 19 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року позивач отримував пенсію у розмірі, меншому ніж передбачалось нормами чинного на той час законодавства.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45), перерахунок пенсій військовослужбовцям проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виготовлених державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

З наведеного вбачається, що саме на КМВК покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення та перерахунку пенсій.

За вказаних обставин, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог заявлених до КМВК.

Враховуючи, що апелянт не оскаржує рішення суду в частині позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено, то суд апеляційної інстанції в силу ст. 308 КАС України висновки суду першої інстанції в цій частині не переглядає.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя: І.В. Федотов

Судді: Н.М. Єгорова

Є.О. Сорочко