Справа № 160/3830/23
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2023 року Справа № 160/3830/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача 1 Голови Покровської районної в місті ради Соколовського Андрія Романовича, відповідача 2 Виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривому Розі ради про визнання протиправними розпоряджень та зобов`язання вчинити певні дії,-
28.02.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1 Голови Покровської районної в місті ради Соколовського Андрія Романовича, відповідача 2 Виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривому Розі ради, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправним розпорядження Голови Покровської районної в місті ради №172-к від 09.09.2021 року;
- визнати протиправним розпорядження Голови Покровської районної в місті ради №259-к від 01.12.2021 року;
- зобов`язати Голову Покровської районної в місті ради ОСОБА_2 скасувати розпорядження № 172-к від 09.09.2021 року;
- зобов`язати Голову Покровської районної в місті ради ОСОБА_2 скасувати розпорядження № 259-к від 01.12.2021 року;
- зобов`язати Голову Покровської районної в місті ради ОСОБА_2 поновити ОСОБА_1 на посаді завідувача відділу житлово-комунального господарства виконкому Покровської районної в місті Кривому Розі ради;
- стягнути з виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривому Розі ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи 02 грудня 2021 року (наступний день після звільнення) по день фактичного поновлення на посаді.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем було зазначено, що розпорядження голови Покровської районної в місті ради Соколовського Андрія Романовича №172-к від 09.09.2021 та №259-к від 01.12.2021 є протиправними, оскільки ніякої зміни в істотних умовах праці не відбувалось, а лише відбувалось переведення ОСОБА_1 з вищої посади на нижчу з меншим окладом праці, що не є змінами істотних умов праці в розумінні частини 3 статті 32 КЗпП України. Позивач вважає, що розпорядження голови Покровської районної в місті Кривому Розі ради підлягають скасуванню, ОСОБА_1 підлягає поновленню на роботі, а тому наявні правові підстави для стягнення із відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 поновлено позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом; позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито в адміністративній справі спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами статті 262 КАС України; встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; витребувано від відповідачів для залучення до матеріалів справи додаткові докази та встановлено строк для їх подання; встановлено позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, а відповідачам 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.
16.03.2023 копію ухвали про відкриття провадження по даній справі, враховуючи припинення фінансування суду за кошторисними призначеннями для придбання поштових марок через військове вторгнення російської федерації на територію України та введенням на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 воєнного стану, позивачу направлено засобами електронного зв`язку на адресу електронної пошти, зазначену останнім в позовній заяві, що підтверджується матеріалами справи. Копію ухвали про відкриття провадження разом із копією адміністративного позову 27.03.2023 направлено засобами телекомунікаційного зв`язку на адресу електронної пошти відповідачів, повідомлену за офіційним номером телефону посадовою особою відповідача 1, про що свідчать матеріали справи. Тобто, строк на подання відзиву на позов до 11.04.2023.
29.03.2023 засобами поштового зв`язку від позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, в якому на підставі ч.5 ст.262 ОСОБА_1 просив суд розглядати справу з викликом сторін в судове засідання. Проте, жодних обґрунтувань наведеного клопотання в його тексті наведено не було.
03.04.2023 засобами електронного зв`язку від Голови Покровської районної в місті ради Соколовського А.Р. до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що у період 2020-2021 років робота відділу житлово-комунального господарства виконкому Покровської районної в місті ради втратила свою ефективність та результативність. У зв`язку з відсутністю розмежування обов`язків між працівниками відділу, недостатній контроль з боку завідувача цього відділу та невміння організувати ефективну роботу привили до втрати його продуктивної діяльності. Крім того виник сумнів у сумлінному ставленні до посадових обов`язків ОСОБА_3 , у зв`язку з виявленням працівниками виконкому районної в місті ради фактів підробки рішень виконкому Покровської районної в місті ради щодо присвоєння адрес об`єктам нерухомого майна. По даному факту було проведено службове розслідування, направлено інформацію до відділення поліції та зазначену інформацію внесено до ЄРДР за ст. 366 КК України. У зв`язку з чим посадовій особі ОСОБА_3 було запропоновано переведення на іншу посаду, а саме заступника завідувача відділу житлово-комунального господарства. Посади завідувача відділу та заступника завідувача відділу є керівними посадами, відносяться до 6 категорії посад органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Окрім того у відділі житлово-комунального господарства виконкому районної в місті ради відбулись зміни в організації праці його посадових осіб, а саме: виведено посаду провідного спеціаліста сектору з питань будівництва, регулювання земельних відносин та індивідуальної житлової забудови відділу житлово-комунального господарства та введено посаду провідного спеціаліста цього ж відділу та переведено працівника відділу на нову посаду; було здійснено перерозподіл посадових обов`язків та повноважень між працівниками відділу та затверджено нові посадові інструкції для всіх працівників відділу, зокрема було змінено посадові обов`язки провідного спеціаліста відділу ЖГК ОСОБА_4 ; для ефективного керівництва діяльністю відділом змінено посадові інструкції заступника завідувача відділу житлово-комунального господарства, завідувача відділу житлово-комунального господарства та змінено істотні умови праці для вказаних працівників, збільшився обсяг обов`язків, які передбачені посадовими інструкціями, зокрема для заступника завідувача визначено забезпечення функціонування та удосконалення системи управління якістю; розроблення та внесення зміни до Програми з благоустрою на наступний рік; надання пропозиції до проекту кошторису на наступний рік; контролює роботу фізичних та юридичних осіб з якими укладено договірні відносини з надання послуг відповідно до заходів з благоустрою тощо, для завідувача відділу визначено забезпечення функціонування та удосконалення системи управління якістю; розроблення та внесення зміни до Програми з благоустрою на наступний рік; надання пропозиції до проекту кошторису на наступний рік; координує, погоджує роботу районних дільниць підприємств, які здійснюють утримання, об`єктів озеленення, благоустрою автошляхів, тротуарів, збір та вивезення твердих побутових відходів по району, контролює роботу фізичних та юридичних осіб з якими укладено договірні відносини з надання послуг відповідно до заходів з благоустрою тощо, а також повноваження щодо присвоєння поштових адрес було визначено завідувача сектором з питань будівництва, регулювання земельних відносин та індивідуальної житлової забудови відділу житлово-комунального господарства виконкому Покровської районної в місті ради ОСОБА_5 , що в свою чергу призвело до втрати контролю з боку ОСОБА_1 над підготовкою проектів рішень про присвоєння/ зміни/ анулювання поштової адреси.
Відповідачем наголошено, що посилання позивача на те, що ніякої зміни істотних умов праці працівників відділу не відбулося, не заслуговує на увагу оскільки у відділі житлово-комунального господарства виконкому районної в місті ради виведено посаду провідного спеціаліста сектору з питань будівництва, регулювання земельних відносин та індивідуальної житлової забудови відділу житлово-комунального господарства та введено посаду провідного спеціаліста цього ж відділу, переведено працівника відділу на нову посаду. Було здійснено перерозподіл посадових обов`язків та повноважень між працівниками відділу та затверджено нові посадові інструкції для всіх працівників відділу, зокрема для ефективного керівництва діяльністю відділом змінено посадові інструкції заступника завідувача відділу житлово-комунального господарства та завідувача відділу житлово-комунального господарства, а також змінено істотні умови праці для вказаних працівників, збільшився обсяг обов`язків, які передбачені посадовими інструкціями.
До відзиву надано докази на виконання ухвали суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи №160/3830/23 у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
20.04.2023 копію ухвали, враховуючи припинення фінансування суду за кошторисними призначеннями для придбання поштових марок через військове вторгнення російської федерації на територію України та введенням на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 воєнного стану, сторонам направлено засобами електронного зв`язку на адреси їх електронної пошти, що підтверджується матеріалами справи.
В ході судового розгляду справи сторони правом на подання відповіді на відзив та заперечень відповідно не скористались.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 з 19.04.2019 переведено з посади завідувача сектору з питань будівництва, регулювання земельних відносин та індивідуальної житлової забудови відділу житлово-комунального господарства на завідувача відділу житлово-комунального господарства, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія розпорядження Голови Покровської районної в місті ради В. Коритнік від 18.04.2019 №118-к.
Згідно з посадовою інструкцією завідувача відділу житлово-комунального господарства виконавчого Жовтневої районної у місті ради, затвердженої Головою районної у місті ради В.Коритнік 25.07.2011, з якою позивач ознайомлений 19.04.2019, про що свідчить особистий підпис на посадовій інструкції, копія якої міститься у матеріалах справи, до посади позивача було встановлено такі кваліфікаційні вимоги:
- на посаду завідувача відділом призначається особа, яка пройшла конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою законодавством, має вищу освіту відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста та стаж роботи за фахом на службі в органах місцевого самоврядування на керівних посадах не менше 3 років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах управління не менше 5 років;
- завідувач відділу повинен володіти українською мовою, мати організаторські здібності, легко і швидко засвоювати основні положення діючого законодавства, розпорядчих та нормативних документів з питань діяльності органів місцевого самоврядування, а також керуватись ними у своїй повсякденній діяльності.
Згідно з означеною посадовою інструкцією завідувач відділу житлово-комунального господарства виконкому Жовтневої районної у місті ради має такі завдання та обов`язки:
- завідувач відділу керує діяльністю відділу і забезпечує виконання поставлених перед ним задач: здійснення Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», виконання розпорядчих документів вищих органів державної влади, рішень міської ради, та її виконавчого комітету, рішень районної у місті ради з питань житлово-комунального господарства;
- контролює дотриманням термінів виконання розгляду звернень громадян;
- завідувач відділу зобов`язаний:
- уносити пропозиції щодо проектів перспективних і поточних планів роботи підприємств житлово-комунального господарства, виносити їх на розгляд районної у місті ради. Розробляти перспективні та місячні плани роботи відділу;
- організовувати виконання заходів по підготовці житла та об`єктів соціально-культурної та побутової сфери до роботи в осінньо-зимовий період, заходів з питань благоустрою, озелененню району, санітарної очистки, здійснювати контроль за будівництвом та експлуатацією житлово- комунальних споруд, комунікацій;
- здійснювати погоджувальні процедури, надавати адміністративні послуги суб`єктам господарювання, громадянам за принципом «Одного вікна» в обсязі, який визначається рішенням виконкому районної у місті ради;
- розробляти заходи щодо проведення державних, районних, професійних свят, знаменних дат, контролювати їх виконання;
- приймати участь у проведенні сходів та зборів громадян за місцем проживання, святах вулиць, будинків, мікрорайонів та здійснювати роботу щодо виконання заходів по критичних зауваженнях і пропозиціях, висловлених на сходах громадян. Доводити до суб`єктів господарювання вимоги нових нормативних актів, проводити наради, семінари з питань, які стосуються їх діяльності;
- вносити до виконкому міськради пропозиції щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, парків;
- спільно з відділами, комітетами районної у місті ради готувати проекти рішень про затвердження комісій і рад виконкому районної у місті ради;
- надавати на розгляд районної у місті ради та її виконкому проекти рішень з питань, які відносяться до меж повноважень відділу;
- сприяти депутатам усіх рівнів у здійсненні їх повноважень, організації прийому виборців в житлових масивах та звітів перед ними;
- вживати заходи щодо своєчасного розгляду звернень громадян, які направляються у відділ;
- брати участь в обґрунтуванні пропозицій щодо переводу жилих приміщень у нежилі та навпаки;
- підбирати кадри працівників відділу, забезпечувати підвищення їх ділового та кваліфікаційного рівня, сприяти розвитку їх особистих організаторських здібностей, розподіляти обов`язки між ними, розробляти посадові інструкції, забезпечувати трудову дисципліну, координувати взаємовідносини з відділами, комітетами, службами виконкому районної у місті ради, вносити пропозиції щодо заохочення працівників відділу за результатами роботи;
- надавати пропозиції щодо призначення і звільнення керівників суб`єктів господарювання комунальної форми власності, розташованих на території району (у тому числі за підсумками конкурсу);
- здійснювати планування діяльності з підготовки та оприлюднення проектів регуляторних актів, перегляд, відстеження результативності їх впливу;
- приймати участь в роботі комісій, створених виконкомом районної у місті ради з питань, які входять до компетенції відділу;
- сприяє розширенню житлового будівництва, надавати допомогу громадянам, які мають потребу в житлі;
- забезпечувати функціонування та постійне удосконалення системи управління якістю виконкому районної у місті ради на рівні структурного підрозділу;
- забезпечувати інформаційну підтримку ресурсів, розміщених на сайті «Криворізький ресурсний центр», які за своїм змістом належать до компетенції відділу, удосконаленням їх структури та змісту; будувати взаємозв`язок з іншими ресурсами;
- доводити до комунальних підприємств та суб`єктів господарювання вимоги нових нормативних актів з питань, що належать до компетенції відділу, проводити наради, семінари з їх роз`яснення;
- готувати проекти рішень районної у місті ради з організації дорожнього руху на вулицях та дорогах району;
- уносити до виконкому міської ради пропозиції щодо формування автобусної маршрутної мережі загального користування і мережі таксомоторних стоянок та розробляти перспективні плани їх розвитку, а також сприяти облаштуванню автопавільйонів на автобусних маршрутах відповідно до Правил дорожнього руху та інформаційного забезпечення пасажирів, підтримувати їх в належному технічному і санітарному стані;
- надавати пропозиції до виконавчих органів міської ради щодо визначення у межах району території для розміщення побутових та інших відходів відповідно до законодавства;
- установлювати зручний для населення режим роботи підприємств комунального господарства, що належать до комунальної власності міста, та інших форм власності за погодженням з їх власниками;
- відповідає за прийом інформаційних запитів щодо інформації, що знаходяться у володінні структурного підрозділу, проводить їх аналіз та готує відповіді;
- дотримуватись законодавства про захист персональних даних фізичних та юридичних осіб;
- забезпечує надання публічної інформації за напрямками діяльності відділу відповідно до вимог чинного законодавства.
07.09.2021 року заступник голови Покровської районної в місті ради з питань діяльності виконавчих органів звернувся зі службовою запискою до голови Покровської районної в місті ради, в якій просив розглянути можливість щодо запровадження змін в організації роботи відділу житлово-комунального господарства у зв`язку з його неефективною роботою, з метою раціоналізації робочих місць, упорядкування структури та перерозподілу трудових функцій та запропонував:
1. З метою здійснення ефективного керівництва діяльністю відділу, а також попередження корупційних ризиків на керівних посадах здійснити ротацію кадрів визначеного відділу шляхом переведення завідувача відділу на посаду заступника завідувача відділу, заступника завідувача відділу на посаду завідувача відділу;
2. Унести зміни до штатного розпису, а саме: внести посаду провідного спеціалісту з сектору з питань будівництва, регулювання земельних відносин та індивідуальної житлової забудови відділу житлово-комунального господарства та ввести її до структури вищезазначеного відділу;
3. З метою уникнення дублювання функцій, що призводить до дезорієнтованості спеціалістів у рівні своїх повноважень та відповідальності, перерозподілу чи конкретизації завдань і обов`язків працівників вищезазначеного відділу затвердити нові посадові інструкції.
09.09.2021 головою Покровської районної в місті ради А. Соколовським видано розпорядження №172-к «Про зміну істотних умови праці працівників відділу житлово-комунального господарства», яким вирішено:
1. З 01.12.2021 змінити істотні умови праці працівників відділу житлово-комунального господарства, а саме:
- внести зміни до штатного розпису відділу житлово-комунального господарства;
- розробити та затвердити посадові інструкції;
- здійснити переведення працівників відділу.
2. Завідувачу відділу з питань кадрової роботи та служби в органах місцевого самоврядування:
- до 13.09.2021 включно персонально ознайомити з розпорядженням і попередженням про зміну істотних умов праці працівників відділу житлово-комунального господарства;
- до 15.11.2021 одержати письмове підтвердження працівників відділу житлово-комунального господарства, згодних продовжувати роботу за новими умовами праці;
- у разі незгоди працівників зі змінами умов праці працевлаштувати їх на інші посади при наявності вакансій, а за відсутності такої можливості працевлаштування або відмови працівників від переведення на іншу посаду звільнити їх відповідно до чинного законодавства.
З означеним наказом ОСОБА_1 ознайомлений 27.09.2021, про що свідчить його особистий підпис у реєстрі ознайомлення з розпорядженням, копія якого міститься в матеріалах справи.
27.09.2021 відповідно до статті 32 Кодексу законів про працю України та розпорядження голови Покровської районної в місті ради від 09.09.2021 №172-к «Про зміну істотних умов праці працівників відділу житлово - комунального господарства» ОСОБА_1 попереджено про наступну зміну істотних умов праці з 01.12.2021 та зазначено, що по закінченню 2-х місяців з моменту вручення попередження буде змінено посадову інструкцію та переведено на посаду заступника завідувача відділу житлово-комунального господарства. Зазначено, що ОСОБА_6 має право погодитися зі зміною істотних умов праці або відмовитися від продовження роботи в нових умовах. Роз`яснено, що у разі відмови від роботи в нових умовах трудовий договір буде припинено за п.6 ст.36 КЗпП України з виплатою згідно зі статтею 44 КЗпП України вихідної допомоги в розмірі середньомісячної заробітної плати (копія попередження наявна у матеріалах справи).
15.11.2021 позивачем до голови Покровської районної в місті ради А.Соколовського надано службову записку, в якій ОСОБА_1 просив розглянути питання щодо внесення змін до штатного розпису відділу житлово-комунального господарства, а саме вивести посаду провідного спеціаліста сектора з питань будівництва, регулювання земельних відносин та індивідуальної житлової забудови та увести посаду провідного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства, в зв`язку з чим перевести на цю посаду ОСОБА_4 відповідно.
Крім того, 15.11.2021 позивачем на адресу голови Покровської районної в місті ради А.Соколовського подано заяву, у якій ОСОБА_1 повідомив адресата про свою відмову від продовження роботи після зміни істотних умов праві (копія заяви міститься в матеріалах справи).
Розпорядженням голови районної в місті ради від 16.11.2021 №228-к «Про внесення змін до штатного розпису виконкому районної в місті ради» внесено з 01.12.2021 року зміни до штатного розпису виконкому районної в місті ради, в тому числі й відділу житлово-комунального господарства.
01.12.2021 року затверджено нові посадові інструкції працівників відділу житлово-комунального господарства, зокрема, змінено їх посадові інструкції та змінено обсяг обов`язків, які передбачені посадовими інструкціями, для завідувача відділу житлово-комунального господарства додатково встановлено:
- надає публічні послуги фізичним та юридичним особам, що надаються через Центр адміністративних послуг «Віза» («Центр Дії») виконкому Криворізької міської ради;
- приймає участь в обґрунтуванні пропозицій щодо переводу жилих приміщень в нежилі та навпаки;
- приймає участь в роботі комісій, створених виконкомом районної в місті ради з питань, які входять до компетенції відділу;
- надає консультаційну допомогу громадянам, які мають потребу в житлі або в збільшенні житлової площі проживання;
- забезпечує функціонування та постійне удосконалення системи управління якістю виконкому районної в місті ради на рівні структурного підрозділу;
- розробляє та вносить зміни до Програми з благоустрою Покровського району на поточний рік та на наступні планові періоди;
- надає пропозиції до проекту кошторису на наступний плановий рік по виконкому Покровської районної в місті ради з «Організації благоустрою населених пунктів» до Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради для подальшого погодження;
- координує, погоджує роботу районних дільниць підприємств які здійснюють утримання: об`єктів озеленення; благоустрою автошляхів, тротуарів; збір та вивіз твердих побутових відходів по району. Після погодження з розпорядником коштів на зазначені послуги - Департаментом розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради;
- координує, погоджує роботу фізичних та юридичних осіб які надають послуги відповідно до Програми з благоустрою Покровського району та кошторису виконкому Покровської районної в місті ради з «Організації благоустрою населених пунктів» погодженого головою районної в місті ради на поточний рік.
До завідувача відділу встановлено такі кваліфікаційні вимоги:
- на посаду завідувача відділу призначається особа, яка пройшла конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою законодавством, має вищу освіту, не нижче ступеня магістра, спеціаліста та стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування та державній службі або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності не менше 2 років, вільно володіє державною мовою, основними програмами роботи на комп`ютері;
- завідувач відділу повинен мати організаторські здібності, легко і швидко засвоювати основні положення діючого законодавства розпорядчих та нормативних документів з питань діяльності органів місцевого самоврядування, бути дисциплінованим, стриманим, уважним, організованим, мати почуття відповідальності, дотримуватися правил ділового етикету, внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці, протипожежної безпеки.
Розпорядженням голови Покровської районної в місті ради А.Соколовського №259-к від 01.12.2021 ОСОБА_1 звільнено з посади завідувача відділу житлово-комунального господарства 02.12.2021 внаслідок відмови від продовження роботи у зв`язку зі зміною істотних умов праці відповідно до пункту 6 статті 36 Кодексу законів про працю України. Як підставу в наказі зазначено: заява ОСОБА_1 від 15.11.2021
Не погоджуючись з вищевказаними розпорядженням голови Покровської районної в місті ради №172-к від 09.09.2021 року та розпорядженням голови Покровської районної в місті ради №259-к від 01.12.2021 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі Закон №2493-ІІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
За приписами статті 7 Закону №2493-ІІІ на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Статтею 20 Закону №2493-ІІІ встановлено, що крім загальних підстав, передбачених КЗпП України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.
Таким чином, при звільненні посадової особи місцевого самоврядування за загальними підставами, передбаченими КЗпП України, на цю особу поширюються гарантії, передбачені цим Кодексом, якщо інше прямо не визначено спеціальним законом.
Відповідно до статті 141 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України), власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавства про працю і правил охорони праці, уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту.
Відповідно до частини першої статті 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
При цьому, згідно зі статтею 31 КЗпП України власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором.
Відповідно до частини 2 статті 32 КЗпП України, не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором; власник або уповноважений ним орган не має права переміщати працівника на роботу, протипоказану йому за станом здоров`я.
На підставі частини 3 статті 32 КЗпП України у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою; про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.
Частиною 4 частини 2 статті 32 КЗпП України визначено, що якщо колишні істотні умови праці не може бути збережено, а працівник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договір припиняється за пунктом 6 статті 36 цього Кодексу.
Отже, зміна істотних умов праці може бути визнана законною тільки в тому випадку, якщо буде доведена наявність змін в організації виробництва і праці. Якщо ж такі зміни не вводяться, власник не має права змінити істотні умови праці.
Відповідно до пункту 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" зміною істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою, викликаною змінами в організації виробництва і праці, визнається раціоналізація робочих місць, введення нових форм організації праці, у тому числі перехід на бригадну форму організації праці, і впровадження передових методів тощо.
Слід зазначити, що зміна істотних умов праці, передбачена частиною третьою статті 32 КЗпП України, за своїм змістом нетотожна звільненню у зв`язку зі зміною організації виробництва і праці, скороченням чисельності або штату працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу, оскільки передбачає продовження роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою, але за новими умовами праці.
За такого правового врегулювання, в розумінні положень статті 32 КЗпП України, законодавством допускається зміна робітнику істотних умов праці лише у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці та за умови неможливості збереження колишніх істотних умов, і про проведення таких змін, роботодавець зобов`язаний повідомити робітника не пізніше ніж за два місяці.
Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 23 березня 2016 року у справі № 6-2748цс15 та в постанові Верховного Суду від 31.05.2018 у справі № 587/300/16-а, яка підлягає застосуванню до спірних правовідносин в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 36 КЗпП України підставою припинення трудового договору є відмова працівника від переведення на роботу в іншу місцевість разом з підприємством, установою, організацією, а також відмова від продовження роботи у зв`язку із зміною істотних умов праці.
Зазначена підстава припинення трудового договору є окремою самостійною підставою для припинення трудового договору, яка обумовлена відсутністю взаємного волевиявлення його сторін, недосягненням ними згоди щодо продовження дії трудового договору. Припинення трудового договору за пунктом 6 частини 1 статті 36 КЗпП України при відмові працівника від продовження роботи зі зміненими істотними умовами праці може бути визнане обґрунтованим, якщо зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою викликана змінами в організації виробництва і праці, які не супроводжуються скороченням чисельності чи штату працівників. Проведення власником (роботодавцем) заходів щодо зміни істотних умов праці - це виключне повноваження власника.
На підставі пунктів 9, 10 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті ради призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради; здійснює керівництво виконавчим апаратом ради.
Згідно з частиною 7 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
З матеріалів справи судом встановлено, що правовим документом про зміни істотних умов праці (зміну/доповнення посадових обов`язків працівників) було розпорядження голови Покровської районної в місті ради від 09.09.2021 № 172-к «Про зміну істотних умов праці працівників відділу житлово-комунального господарства», яке прийнято у зв`язку з неефективною роботою відділу житлово-комунального господарства, з метою раціоналізації робочих місць, упорядкування структури та перерозподілу трудових функцій.
На виконання зазначеного розпорядження видано розпорядження голови Покровської районної в місті ради від 16.11.2021 року №228-к «Про внесення змін до штатного розпису виконкому районної в місті ради», яким внесено з 01.12.2021 року зміни до штатного розпису виконкому районної в місті ради та з 01.12.2021 року змінено посадові інструкції працівників відділу житлово-комунального господарства, в тому числі і заступника завідувача відділу житлово-комунального господарства та завідувача відділу житлово-комунального господарства.
Також, розпорядженням від 16.11.2021 №228-к до посади завідувача відділу житлово-комунального господарства виконкому Покровської районної в місті ради введено нові кваліфікаційні вимоги до займаної ним посади (пункти 5.1-5.2 посадової інструкції), порівняно з тими, які встановлювалися на момент прийняття його на роботу.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що оскаржуване розпорядження голови районної в місті ради від 09.09.2021 № 172-к «Про зміну істотних умов праці працівників відділу житлово-комунального господарства» винесено за наявності правових підстав, у відповідності до повноважень голови районної у місті ради.
Судом встановлено, що зміна істотних умов праці для ОСОБА_1 полягала у зміні кваліфікаційних вимог до посади завідувача відділу, розширенні та зміні посадових обов`язків, у зв`язку з чим йому запропоновано обійняти посаду заступника завідувача відділу.
Тобто, фактично запропоновані позивачу зміни істотних умов праці передбачали продовження роботи за тією ж спеціальністю та кваліфікацією, але за новими умовами праці.
Долучені до матеріалів докази засвідчили, що позивача своєчасно попереджено про зміни істотних умов праці. Будучи повідомленим роботодавцем про зміну умов праці, позивач фактично висловив свою незгоду з такими змінами, про що свідчить його заява від 15.11.2021.
Зазначені обставини стали підставою для видання розпорядженням №259-к від 01.12.2021, яким ОСОБА_1 звільнено з посади завідувача відділу житлово-комунального господарства з 02.12.2021 внаслідок відмови від продовження роботи у зв`язку зі зміною істотних умов праці відповідно до пункту 6 статті 36 КЗпП України.
Вищенаведені норми та обставини свідчать про те, що при зміні істотних умов праці відповідач дотримався встановленого порядку запровадження таких змін та звільнення позивача з роботи відповідно до пункту 6 статті 36 КЗпП України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що під час прийняття оскаржуваних розпоряджень відповідач 1 діяв на підставі та в межах повноважень, визначених чинним законодавство, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави для визнання протиправними означених розпоряджень.
Суд також зазначає, що не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання відповідачів скасувати спірні розпорядження та поновити ОСОБА_1 на посаді, а також вимога про стягнення з відповідача 1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, як похідні вимоги.
За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Оскільки в силу п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, та з урахуванням того, що в задоволенні позову було відмовлено, то судові витрати в сулу вимог ст.139 КАС України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Юхно