Справа № 815/215/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 815/215/17
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Єщенка О.В.

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління ДФС в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Южненське управління Головного управління ДПС в Одеській області, начальник Южненської державної податкової інспекції Южненського управління Головного управління ДПС в Одеській області Лєгостаєв Владислав Юрійович про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИЛА:

05 січня 2017 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області, в якому позивач просив суд: визнати протиправним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 30.11.2016 року №541-ДФС України про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області у зв`язку зі зміною організаційної структури та скорочення штатної чисельності, п.1 ст.40 КЗпП України; поновити його на рівнозначній посаді - заступника начальника - начальника Южненського відділення Комінтернівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області; стягнути з ГУ ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області, за участю 3-х осіб: заступника начальника-начальника Южненського відділення Комінтернівської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області Лєгостаєва В.Ю., Лиманської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду від 25 червня 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року - скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ № 3806-о від 30.11.2016 року Державної Фіскальної служби України про звільнення ОСОБА_1 , та наказ №541-о від 30 листопада 2016 року в.о. начальника ГУ ДФС в Одеській області про звільнення ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області. Стягнуто з Державної Фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 20 грудня 2016 року по 09 листопада 2021 року у розмірі 118815,51 грн. (сто вісімнадцять тисяч вісімсот п`ятнадцять гривень п`ятдесят одна копійка). В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

01 листопада 2022 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про застосування судового контролю, в якому заявник просить встановити судовий контроль щодо виконання рішення у справі 815/215/17, проголошеного колегією суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду, в частині виконання рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області. Зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області надати звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області до 08 березня 2023 року. Розгляд звіту призначити у відкритому судовому засіданні в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду у залі судового засідання №8 на 15 березня 2023 року об 11:00 годині.

У зв`язку з відсутністю в матеріалах справи інформації щодо сповіщення про дату судового засідання відповідача по справі Головне управління ДФС в Одеській області, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2023 року відкладено розгляд питання, щодо надання звіту Головного управління ДФС в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року по справі №815/215/17. Встановлено Головному управлінню ДФС в Одеській області новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області, а саме до 14 квітня 2023 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись в судовому засіданні 19 квітня 2023 року об 11:00.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року відкладено розгляд питання, щодо надання звіту Головного управління ДФС в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у відкритому судовому засіданні в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду у залі судового засідання №8 на 24 травня 2023 року об 11:00 годині. Продовжено Головному управлінню ДФС в Одеській області строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області, а саме до 19 травня 2023 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись в судовому засіданні 24 травня 2023 року об 11:00.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у прийнятті звіту у справі Головного управління ДФС в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 815/215/17 - відмовлено. Встановлено Головному управлінню ДФС в Одеській області новий строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 815/215/17 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області та зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду до 14 липня 2023 року звіт про її виконання у відповідній частині, розгляд якого призначити у судовому засіданні на 19 липня 2023 року об 11:00 год. Накладено на голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі 53680 грн. (п`ятдесят три тисячі шістсот вісімдесят гривень). Стягнуто з голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) половину штрафу у розмірі 26840 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот сорок гривень). Стягнуто з голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2 до Державного бюджету України половину штрафу у розмірі 26840 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот сорок гривень). Попереджено голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області про те, що відповідно до частини 7 статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

У зв`язку з перебуванням судді Єщенка О.В. у відпустці розгляд звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року відкладено у відкритому судовому засіданні на 26 липня 2023 року об 11:00 год.

14 липня 2023 року до суду надійшов звіт Головного управління ДФС в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року, в якому зазначено, що наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 11.07.2023 № 4-о-ДФС було поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області з 19 грудня 2016 року.

Додатково повідомлено, що згідно із наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 12.07.2023 № 6-ДФС, ОСОБА_1 з 19.05.2022 призваний на військову службу із збереженням місця роботи та займаної посади у Головному управлінні ДФС в Одеській області.

Враховуючи вищевикладене та керуючись, ст.ст. 44, 47, 382 КАС

України просять прийняти звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області.

До звіту додано копії: наказу від 11.07.2023 № 4-о-ДФС про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 , наказу від 12.07.2023 № 6-ДФС про призов для проходження військової служби ОСОБА_1

25 липня 2023 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про розгляд справи без участі, в якій позивач вказує, що у зв`язку з тим, що він проходить службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 та 25.07.2023 р. призначений в добовий наряд, просить розглянути справу без його участі за наявними в матеріалах справи документами.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Оцінюючи повноту та належність виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частиною 2 статті 14 КАС України Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, колегія суддів зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

В наказі від 11.07.2023 № 4-о-ДФС про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 вказано вважати такими, що скасовані наказ Державної фіскальної служби України від 30.11.2016 № 3806-о «Про звільнення ОСОБА_1 » та наказ Головного управління ДФС в Одеській області від 30.11.2016 № 541-о «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області з 19 грудня 2016 року.

Згідно наказу від 12.07.2023 № 6-ДФС про призов для проходження військової служби ОСОБА_1 наказано вважати таким, що з 19 травня 2022 року начальник Державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації із зарахуванням на всі види забезпечення; за працівником ОСОБА_1 на весь період військової служби зберегти місце роботи та займану посаду у Головному управлінні ДФС в Одеській області.

Виходячи з аналізу наданого звіту та вищезазначених наказів, колегія суддів дійшла висновку про повне виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 815/215/17, що підтверджується наданим до звіту рішеннями Головного управління ДФС в Одеській області.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що звіт відповідача про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 815/215/17 року підлягає прийняттю.

Керуючись ст. ст. 236, 248, 321, 325, 328, 329, 382 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Прийняти звіт Головного управління ДФС в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 815/215/17.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Єщенко