Справа № 380/8245/23
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/8245/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р. П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жидачівської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача фермерського господарства «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ», про визнання протиправним і скасування рішення -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Жидачівської міської ради, у якій просить визнати протиправним і не чинним рішення № 1534 Жидачівської міської ради від 28.04.2022 з підстав, викладених у позовній заяві.

В обґрунтування позову зазначено протиправність, на думку позивача, оскаржуваного рішення. Вказав, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року у справі № 1340/5581/18 частково задоволено його позов та визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за межами населеного пункту с. Вільхівці Жидачівського району Львівської області в урочищі «За Дзюньком» у розмірі 15,7 га для ведення фермерського господарства та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву його заяву про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою на зазначену ділянку. Стверджує, що відповідно до цього рішення наказом № 13-3812/16-19-сг від 19.06.2019 ГУ Держгеокадастру у Львівській області видало наказ про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду зазначеної земельної ділянки. Вказав, що 17.11.2020 ГУ Держгеокадастру видало довіреність № 0-13-0.6-159/62-20 якою уповноважило начальника відділу у Жидачівському району Г. Ф. Федорів укласти від імені ГУ Держгеокадастру договір оренди земельної ділянки загальною площею 15,7 га (кадастровий номер :05:000:0106) строком на 7 років. Повідомив, що ГУ Держгеокадастру видало новий наказ за номером 13-14608/16-20-сг, яким скасував наказ про зобов`язання Жидачівської міської ради укласти з позивачем договір оренди на зазначену ділянку. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі № 380/703/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання земельної ділянки в оренду та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про укладення з ОСОБА_1 договору оренди зазначеної земельної ділянки. Повідомив, що 29.09.2022 державний виконавець виніс постанову ВП № 68955760 про заміну сторони виконавчого провадження, відповідно до якої замінив боржника, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, на його правонаступника - Жидачівську міську раду. Як стверджує позивач, після вказаної заміни сторони, він звернувся до відповідача з проханням укласти з ним договір оренди зазначеної земельної ділянки. Повідомив, що 15.12.2022 він звернувся до голови Жидачівської міської ради з письмовою заявою про видачу йому копії рішення Жидачівської міської ради від 28.04.2022 за № 1534. Зазначив, що вказаним рішенням передано земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Вільхівці Жидачівського району Львівської області в урочищі «За Дзюньком» у розмірі 15,7 га фермерському господарству «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ». Стверджує, що земельну ділянку «За Дзюньком» надано позивачу в користування ще у 2005 році, якою позивач всі ці роки користувався і сплачував податки. Крім того вказав, що він виготовив всю технічну документацію на земельну ділянку, привів її у стан, коли її можна обробляти та використовувати для сільськогосподарського використання. Вважає, що відповідачем протиправно винесено рішення № 1534 від 28.04.2022, без його обґрунтування, без наведення будь-яких обставин, які б надавали перевагу фермерському господарству «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» перед позивачем, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 22.05.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; цією ж ухвалою залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача фермерське господарство «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» (81734 Львівська область Жидачівський р-н село Пчани; код 36738335).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 12063ел від 05.06.2023, вх. № 41725 від 06.06.2023), у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказав, що до 29.09.2022 відповідачем у справі № 380/703/21 було Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, і відповідно рішенням суду його було зобов`язано вирішити питання про укладання з Позивачем договору оренди вказаної земельної ділянки. Зазначив, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 року замінено боржника Головне управління Держгеокадастру у Львівській області на його правонаступника Жидачівську міську раду. 11 жовтня 2022 року Жидачівська міська рада отримала постанову від 29.09.2022 про заміну сторони виконавчого провадження. Тобто рішення Жидачівської міської ради від 28.04.2022 року № 1534 «Про передачу в оренду земельних ділянок для введення товарного сільськогосподарського виробництва (ФГ «ПЧАНИ -ДЕНЬКОВИЧ») було прийнято на черговій сесії Жидачівської міської ради 28.04.2022 року, до того моменту коли Жидачівська міська рада стала стороною у справі.

Зазначив, що судовим рішенням у справі № 380/703/21 зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання укладання договору оренди з ОСОБА_1 відповідно до наказу від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ. Вказав, що Жидачівська міська ради звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (лист від 21.10.2022 р. № 06-07/1747) з проханням надати інформацію щодо чинності наказу від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ. Держгеокадастр листом від 16.11.2022 № 18-13-0.32-3585/2-22 проінформував, що наказ Головного управління від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення» втратив чинність на підставі наказу Головного управління № 13-4608 /16-20-СГ від 10.12.2020. На позачерговій сесії ради, яка відбулася 10 листопада 2022 року, розглядалося питання щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року(справа № 380/703/21). За результатами розгляду прийнято рішення від 10.11.2022 № 1619 про відмову в укладанні договору оренди земельної ділянки площею 15,7000 га за кадастровим номером :05:000:0106 з громадянином ОСОБА_1 , оскільки наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру від 10.12.2020 № 13-14608/16-20-СГ Про визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ втратив чинність і судом не було його відновлено.

Вказав, що рішенням суду «зобов`язано вирішити питання про укладання договору земельної ділянки», а не «зобов`язано укласти договір оренди земельної ділянки». Стверджує, що Жидачівською міською радою не порушено законодавства і виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/703/21, оскільки питання було винесено на сесію міської ради, вивчено та досліджено і винесено відповідне рішення.

Щодо законності оспорюваного рішення Жидачівської міської ради від 28.04.2022 року № 1534 «Про передачу в оренду земельних ділянок для введення товарного сільськогосподарського виробництва (ФГ «ПЧАНИ -ДЕНЬКОВИЧ») повідомив, що 24 березня 2022 року набрав чинності Закон України № 2145-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану»(далі- Закон № 2145). Законом №2145 зобов`язано створити умови для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану та врегулювати відносини, пов`язані з раціональним та повноцінним використанням земель сільськогосподарського призначення.

Так, основними положеннями Закону № 2145 є доповнення Перехідних положень Земельного кодексу України пунктами 27 та 28, відповідно до яких під час дії воєнного стану передача в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до одного року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності (крім тих, що перебувають у постійному користуванні осіб, які не належать до державних, комунальних підприємств, установ, організацій), а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, нерозподілених та не витребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) здійснюється на певних умовах. Щодо передачі на строк до одного року в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення вказав, що положеннями Закону № 2145 передбачено укладання відповідних договорів на певних умовах, зокрема, договір оренди земельної ділянки укладається лише в електронній формі та засвідчується кваліфікованими електронними підписами орендаря і орендодавця; передача в оренду земельної ділянки здійснюється без проведення земельних торгів: Формування земельної ділянки з метою передачі її в оренду здійснюється без внесення відомостей про таку земельну ділянку до Державного земельного кадастру; право оренди земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до підпункту 2 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу, не підлягає державній реєстрації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 27 Розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу, беручи до уваги заяву фермерського господарства «Плани-Денькович» про надання в оренду земельної ділянки площею 15.7000 га за кадастровим №:05:000:0106, яка знаходиться на території Вільховецького старостинського округу, враховуючи зобов`язання законодавства України щодо раціонального та повноцінного використання земель сільськогосподарського призначення, рішення Жидачівської міської ради від 28.04.2022 № 1534 було укладено 03.05.2022 року договір оренди землі, оскільки правових підстав для відмови не було та вказана земельна ділянка не оброблялася і не знаходилася в оренді. Договір укладався терміном на один рік , проте згідно Розділу X »підпункту 2 «з» пункту 27 Перехідних положень Земельного Кодексу України якщо договір оренди землі, укладений відповідно до підпункту 2 цього пункту, закінчився до збирання врожаю, посіяного орендарем на земельній ділянці, орендар має право на збирання такого врожаю з компенсацією ним орендодавцю збитків, спричинених тимчасовим зайняттям земельної ділянки, у розмірі орендної плати за період з дня закінчення строку дії договору оренди до дня закінчення збирання врожаю. Просив відмовити у задоволенні позову.

На адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 45178 від 16.06.2023) у якій вказав, що відповідачем у відзиві не зазначено чому договір оренди не був укладений з позивачем. Також навів доводи, аналогічні тим, які викладені в позовній заяві.

Копію ухвали від 22.05.2023 вручено третій особі 09.06.2023, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення за ШКІ № 958. Станом на день розгляду справи пояснень на позовну заяву на адресу суду від третьої особи не надходило.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року у справі № 1340/5581/18 позов керівника Селянського (фермерського) господарства «Поплавський Богдан Євгенович» до Головного управління Держгеокадастру у Львівські області задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за межами населеного пункту с. Вільхівці Жидачівського району Львівської області в урочищі «За Дзюньком» у розмірі 15,7 га для ведення фермерського господарства викладену у листі № П-7876/0-5003/0/37-18 від 02.11.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за межами населеного пункту с. Вільхівці Жидачівського району Львівської області, в урочищі «За Дзюньком» в розмірі 15,7 га для ведення фермерського господарства з врахуванням висновків суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2019 року у справі № 857/3217/19 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року у справі № 1340/5581/18 - без змін.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 19.06.2019 № 13-3812/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району орієнтовний розмір земельної ділянки 15,7 га, із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 року № 13-11722/16-20-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 в оренду строком на 7 років земельну ділянку площею 15,7000 га., в тому числі рілля площею 15,7000 га. (кадастровий №:05:000:0106) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без змін цільового призначення для ведення фермерського господарства, розташовану на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району.

Пунктом 4 цього наказу доручено начальнику відділу у Жидачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області укласти договір оренди земельної ділянки.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі № 380/703/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання земельної ділянки в оренду.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про укладення з ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 року № 13-11722/16-20-СГ.

За результатом апеляційного оскарження цього рішення Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 25.01.2022 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 в адміністративній справі №380/703/21 змінив в частині мотивів часткового задоволення позову ОСОБА_1 , виклавши такі в мотивувальній частині постанови апеляційного суду; в решті рішення суду першої інстанції залишив без змін.

При цьому, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі № 380/703/21 встановлено, що 13.11.2020 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із заявою щодо укладення договору оренди землі на земельну ділянку площею 15,7000 га (кадастровий № :05:000:0106).

Головним управління Держгеокадастру у Львівській області 17.11.2020 року видана довіреність за № 0-13-0.6-159/62-20, відповідно до якої повноваження щодо укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 15,7000 га (кадастровий №:05:000:0106) для ведення фермерського господарства, розташованої на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району надані начальнику Відділу у Жидачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_2 .

За інформацією Відділу у Жидачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, відповідно до листка непрацездатності серії АЛВ №085218 начальник Відділу ОСОБА_3 у період з 17.11.2020 року по 24.11.2020 року перебувала на лікарняному.

В подальшому, Вільховецька сільська рада звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із листом від 17.11.2020 року № 749 щодо заперечення про зняття земельних ділянок із аукціону, в тому числі і земельної ділянки з кадастровим № :05:000:0106. Вказавши на те, що кошти очікувані від продажу згаданих земельних ділянок на торгах, закладені в бюджет сільської ради, тому вона проти укладення договорів оренди на земельні ділянки без аукціону.

Відтак, враховуючи вищезгаданий лист Вільховецької сільської ради, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято наказ від 10.12.2020 року № 13-14608/16-20-СГ, яким визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області 02.11.2020 року № 449/2020 Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без змін цільового призначення.

Рішенням 18 сесії VIIІ скликання 2020-2025 Жидачівської міської ради Стрийського району Львівської області від 28.04.2022 № 1534 «Про передачу в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» передано Фермерському господарству «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» в оренду на один рік земельні ділянки площею 15,7 га, кадастровий номер :05:000:0106, та площею 14,2523 га, кадастровий номер :05:000:2048 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розміщені на території Жидачівської міської ради за межами населеного пункту с. Вільхівці Стрийського району Львівської області із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Жидачівської міської територіальної громади.

Пунктом 3 цього рішення доручено Жидачівському міському голові та фермерському господарству «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» у місячний термін укласти договір оренди землі в електронній формі на земельні ділянки, вказані у пункті 1 цього рішення, та засвідчити їх кваліфікованими електронними підписами.

На виконання пункту 3 рішення 18 сесії VIIІ скликання 2020-2025 Жидачівської міської ради Стрийського району Львівської області від 28.04.2022 № 1534 між Жидачівською міської радою (орендодавець) та фермерським господарством «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» (орендар) 03.05.2022 укладено договір оренди землі, на підставі якої орендодавець на підставі вищевказаного рішення Жидачівської міської ради надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 15,7000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :05:000:0106, яка розташована на території Жидачівської міської ради за межами населеного пункту с. Вільхівці Стрийського району Львівської області.

Жидачівська міська рада звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із листом від 21.10.2022 № 06-07/1747 у якому просила надати актуальну інформацію про чинність наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення».

Листом від 16.11.2022 № 18-13-0.32-3585/2-22 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повідомило Жидачівську міську раду про те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення» втратив чинність на підставі наказу Головного управління № 13-4608/16-20-СГ від 10.12.2020.

Рішенням 21 сесії VIIІ скликання 2020-2025 Жидачівської міської ради Стрийського району Львівської області від 10.11.2022 № 1619 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 » вирішено відмовити в укладенні договору оренди земельної ділянки площею 15,7000 г; за кадастровим номером :05:000:0106 з громадянином ОСОБА_1 , яка знаходиться на території Жидачівської міської ради за межами населеного пункту села Вільхівці Стрийського району Львівської області, у зв`язку з:

1.1 втратою чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02Л 1.2020 № 13-11722/16-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та. надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення" відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру від 10.12.2020 № 13-14608/16-20-СГ Про визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ і судом не було його відновлено;

1.2. передачею вказаної вище земельної ділянки в оренду фермерському господарству "ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ" згідно рішення Жидачівської міської ради від 28.04.2022 № 1534 Про передачу в оренду земельних ділянок для введення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до Закону України від 24.03.2022 № 2145-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, та укладення на цю земельну ділянку договору оренди землі від 03.05.2022, зареєстрованого у Стрийській районній військовій адміністрації 04.05.2022 за № 1-UA00-КН.

Позивач не погодився із рішенням № 1534 Жидачівської міської ради від 28.04.2022, відтак звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно ч. 1, 2, 5 ст. 33 Закону України Про оренду землі - після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі.

Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Частиною 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі" визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, орган місцевого самоврядування вирішує питання про передачу або відмову в передачі в оренду земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення. При цьому, зважаючи на норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", таке рішення приймається на пленарних засіданнях.

Як вже встановлено судом, Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 року № 13-11722/16-20-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 в оренду строком на 7 років земельну ділянку площею 15,7000 га, в тому числі рілля площею 15,7000 га. (кадастровий №:05:000:0106) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без змін цільового призначення для ведення фермерського господарства, розташовану на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району.

Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято наказ від 10.12.2020 року № 13-14608/16-20-СГ, яким визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області 02.11.2020 року № 449/2020 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без змін цільового призначення".

Рішенням 18 сесії VIIІ скликання 2020-2025 Жидачівської міської ради Стрийського району Львівської області від 28.04.2022 № 1534 «Про передачу в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» передано Фермерському господарству «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» в оренду на один рік земельні ділянки площею 15,7 га, кадастровий номер :05:000:0106, та площею 14,2523 га, кадастровий номер :05:000:2048 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розміщені на території Жидачівської міської ради за межами населеного пункту с. Вільхівці Стрийського району Львівської області із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Жидачівської міської територіальної громади.

Пунктом 3 цього рішення доручено Жидачівському міському голові та фермерському господарству «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» у місячний термін укласти договір оренди землі в електронній формі на земельні ділянки, вказані у пункті 1 цього рішення, та засвідчити їх кваліфікованими електронними підписами.

На виконання пункту 3 рішення 18 сесії VIIІ скликання 2020-2025 Жидачівської міської ради Стрийського району Львівської області від 28.04.2022 № 1534 між Жидачівською міської радою (орендодавець) та фермерським господарством «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» (орендар) 03.05.2022 укладено договір оренди землі, на підставі якої орендодавець на підставі вищевказаного рішення Жидачівської міської ради надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 15,7000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :05:000:0106, яка розташована на території Жидачівської міської ради за межами населеного пункту с. Вільхівці Стрийського району Львівської області.

Рішенням 21 сесії VIIІ скликання 2020-2025 Жидачівської міської ради Стрийського району Львівської області від 10.11.2022 № 1619 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 » вирішено відмовити позивачу в укладенні договору оренди земельної ділянки площею 15,7000 га за кадастровим номером :05:000:0106.

Суд зазначає, що позивач мотивує свою позовну заяву тим, що оскаржуваним рішенням передано Фермерському господарству «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» в оренду на один рік земельні ділянки площею 15,7 га, кадастровий номер :05:000:0106, та площею 14,2523 га, кадастровий номер :05:000:2048 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розміщені на території Жидачівської міської ради за межами населеного пункту с. Вільхівці Стрийського району Львівської області із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Жидачівської міської територіальної громади, а не йому.

Разом з цим, суд встановив, що виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 року № 13-11722/16-20-СГ договір оренди землі площею 15,7 га, кадастровий номер :05:000:0106 між позивачем та Головним управлінням Держгеокадастру укладено не було.

Таким чином, земельна ділянка площею 15,7 га, кадастровий номер :05:000:0106, яка є комунальною власністю (що не заперечується сторонами) станом на момент прийняття спірного рішення не була передана у користування, а тому, дії відповідача щодо надання такої ділянки в оренду фермерському господарству «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ» не суперечать законодавству, що свідчить також про законність спірного рішення відповідача.

Суд також зазначає, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023 у справі № 380/17469/22 апеляційну скаргу Жидачівської міської ради задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі №380/17469/22 скасовано і прийнято постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

При цьому, у вказаній постанові Восьмий апеляційний адміністративний суд встановив, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі № 380/703/21 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 змінено в частині мотивів часткового задоволення позову ОСОБА_1 , виклавши такі в мотивувальній частині постанови апеляційного суду.

Згідно з виконавчим листом, виданим Львівським окружним адміністративним судом 15.02.2022 у даній справі зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про укладення з ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки відповідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2020 № 13-11722/16-20-СГ.

У мотивувальній частині постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 зазначено, що способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання відповідача вирішити питання про укладення з ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській обл. № 13-11722/16-20-СГ від 02.11.2020.

Відтак, колегія суддів у постанові від 05.07.2023 у справі № 380/17469/22 дійшла до висновку, що зазначене вище судове рішення виконано у повному обсязі з урахуванням того, що суд не зобов`язував Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, правонаступником якого є Жидачівська міська рада укладати з ОСОБА_1 договір оренди землі, а зобов`язав вирішити питання щодо укладення такого договору.

З огляду на вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, відтак про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Жидачівської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача фермерського господарства «ПЧАНИ-ДЕНЬКОВИЧ», про визнання протиправним і скасування рішення відмовити.

2. Судові витрати не розподіляються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р. П. Качур