Справа № 320/21864/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

27 липня 2023 року справа № 320/21864/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, в якому позивач просить суд зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Довідки №104/5 від 02.02.2023 Міністерства оборони України Військової частини НОМЕР_1 про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Наданий адміністративний позов не відповідає вимогам ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Згідно із п.4 ч.5 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до пунктів 7 та 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача;

суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.9 ч.5 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Так, предметом позову у даній справі є не здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Довідки №104/5 від 02.02.2023 Міністерства оборони України Військової частини НОМЕР_1 про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що 11.10.2022 позивачу було призначено пенсію по інвалідності. У подальшому, отримавши від Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нову довідку №104/5 від 02.02.2023 про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві із заявою від 14.02.2023 про перерахунок пенсії відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нову довідку №104/5 від 02.02.2023.

У позовній заяві позивач зазначає, що оригінал вказаної довідки був наданий позивачем відповідачу, однак вказаний документ Пенсійним фондом України був взагалі проігнорований, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

При цьому, у позовній заяві в якості відповідача позивач вказує Пенсійний фонд України (; 01014, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9), з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (далі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Підпунктом 6 пункту 4 Положення №280 визначено, що Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо, зокрема: здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з підпунктами 6, 17 пункту 4 Положення №280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, щодо призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством; здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Пенсійного фонду України, його територіальних органів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №280).

Відповідно до пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 (далі - Положення №28-2) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України. Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Згідно з абзацом 6 підпункту 3 пункту 4 Положення №28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: організовує роботу управлінь Фонду щодо: призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Зазначені положення також узгоджуються зі статтею 10 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка визначає, що призначення і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Варто звернути увагу також і на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 18.05.2022 у справі №640/19528/19, де зазначено, що Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади не наділений повноваженнями щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії.

Отже Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади та найвищим органом у системі державного пенсійного забезпечення. Водночас варто враховувати, що такий статус Пенсійного фонду України не надає йому повноважень вирішувати питання щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії конкретно визначеній особі. Пенсійний фонд України вирішує лише загальні, системні питання щодо реалізації державної політики з питань пенсійного забезпечення, серед іншого, координує та контролює роботу територіальних органів, узагальнює практику застосування законодавства тощо. У свою чергу, призначення, перерахунок та виплату пенсій здійснюють відповідні територіальні органи (у цьому випадку ГУ ПФУ у м. Києві).

Таким чином, хоча одним з основних завдань ПФУ та ГУ ПФУ в м. Києві є пенсійне забезпечення, але повноваження і функції зазначених органів є кардинально різними: ПФУ є органом управління, який здійснює керівництво системою пенсійного забезпечення, а ГУ ПФУ в м. Києві є так званим виконавчим, сервісним органом, який безпосередньо контактує з пенсіонерами та забезпечує виконання завдань з пенсійного забезпечення у кожному конкретному, індивідуальному випадку.

У спірних правовідносинах звернення позивача стосувалося здійснення перерахунку вже призначеної пенсії, що дійсно не належить до функцій та повноважень саме Пенсійного фонду України. Таке звернення має вирішуватися територіальним органом ПФУ, який є окремою юридичною особою та має власні повноваження та функції. У даному випадку ГУ ПФУ в м. Києві.

Позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин. Оскільки наслідком розв`язання публічно-правового спору, по суті, має бути захист порушеного суб`єктивного права позивача, то у разі незгоди позивача із рішенням суб`єкта владних повноважень та діями відповідача із винесення оскаржуваного рішення позивач зобов`язаний окремо обґрунтувати кожну із заявлених вимог.

Недотримання позивачем даних вимог, які пред`являється до позовної заяви, не дозволяє суду в повній мірі здійснити підготовку справи для судового засідання та відповідно відкрити провадження у справі.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно зазначити в якості відповідача у справі - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, бездіяльність якого оскаржується позивачем у даній справі.

Крім того, суд зазначає, що до позовної заяви позивачем не надано доказів направлення та отримання заяви від 14.02.2023 на адресу ГУ ПФУ в м. Києві.

Згідно із частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- надати уточнену позовну заяву (у кількості примірників відповідно до кількості учасників та для суду), з урахуванням вказаних судом зауважень, а саме: зазначити в якості відповідача у справі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, бездіяльність якого оскаржується позивачем у даній справі,

- надати докази направлення та отримання відповідачем заяви позивача від 14.02.2023 про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №104/5 від 02.02.2023 про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

3. Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали надіслати позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою;

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.