Справа № 380/11805/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2023-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправними дії Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї та скасувати повідомленням від 02.05.2023 № 912 про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї за період з 01.02.2023 по 31.07.2023.

зобов`язати Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї за період з 01.02.2023 по 31.07.2023.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що звернувся до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про призначення йому державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, однак отримав відмову. Вказує, що відповідачем не враховано висновків суду у справі №380/13700/22 та вкотре незаконно відмовлено у призначенні допомоги, оскільки в складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців. Однак, непрацююча непрацездатна особа ОСОБА_2 проживає окремо та є окремою сім`єю, перебуває у безоплатній відпустці по догляду за дитиною від 3 до 6 років, тому відмова відповідача є протиправною. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 05.06.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали. Звільнено позивача від сплати судового збору в даній справі.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. Зазначив, що 27.04.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, до якої надав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 25.04.2023, в якій зазначено дохід 0,00 грн. Згідно отриманих відомостей від Головного управління Державної податкової служби у Львівській області від 04.05.2023 за період з 01.07.2022 по 31.12.2022 відомості про дохід ОСОБА_1 відсутні. Відповідно до відомостей Пенсійного фонду від 04.05.2023 дохід ОСОБА_1 становить 0,00 грн. На підставі отриманих відомостей відповідач встановив, що ОСОБА_1 не працював, не проходив військової служби, не провадив незалежної підприємницької діяльності, не здобував освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової перед вищої, вищої освіти, не зареєстрований у філії регіонально/міжрегіонального центру зайнятості як безробітний або як такий, що шукає роботу, а також не сплачував ЄСВ у період з 01.07.2022 по 30.04.2023. На підставі вищезазначеного, Залізничним відділом соціального захисту прийнято рішення про відмову у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 02.05.2023, оскільки ОСОБА_1 є непрацюючою працездатною особою, який не сплатив в мінімальному розмірі ЄСВ протягом 3 місяців.

Щодо зазначення у позовній заяві про включення відповідачем до складу сім`ї його доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , це не відповідає дійсності, оскільки абзацом 7 пункту 5 Порядку визначено чітке коло осіб, що включається до складу малозабезпеченої сім`ї і до неї не належать особи старші 23 років, що мають власні сім`ї.

З наведених підстав, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що відзив на позовну заяву підписаною особою ОСОБА_3 , яка не має належних повноважень на це, оскільки не є адвокатом. Крім того, рішення суду у справі №380/13700/22 не виконано до тепер, відповідно ОСОБА_3 умисно вводить суд в оману, оскільки дія призначити та дія повторно розглянути є різними по своїй суті, нетотожними. Відповідач протиправно враховує 0,5 розміру мінімальної заробітної плати, оскільки таке твердження є протиправним, нічим не підтверджено та дана обставина встановлена рішенням суду у справі №380/13700/22.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

25.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї (заява зареєстрована за №435 від 01.05.2023). Разом із заявою позивач надав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 25.04.2023, згідно якої позивач зазначив розмір доходу 0,00 грн, підприємницькою чи адвокатською діяльністю не займається.

Згідно отриманих відомостей від Головного управління Державної податкової служби у Львівській області від 04.05.2023 за період з 01.07.2022 по 31.12.2022 відомості про дохід ОСОБА_1 відсутні. Відповідно до відомостей Пенсійного фонду від 04.05.2023 дохід ОСОБА_1 становить 0,00 грн.

02.05.2023 Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради прийняв рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї у справі та повідомлення про відмову у наданні державної соціальної допомоги. Підстава для відмови у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги: у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців.

Позивач вважаючи такі дії та відмову відповідача у призначенні йому державної соціальної допомоги протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок та умови надання державної соціальної допомоги визначені Законом України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям від 01 червня 2000 року №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-ІІІ) та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі - Порядок №250).

Закон №1768-ІІІ спрямований на реалізацію конституційних гарантій прав громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Згідно із статтею 1 Закону №1768-ІІІ, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.

Відповідно до статті 3 Закону № 1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

За приписами частин першої, другої статті 4 Закону № 1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї. Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 10 Закону № 1768-ІІІ передбачено, що скарга на рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду.

Згідно із пунктом 1 Порядку №250 цей Порядок визначає умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога), передбаченої Законом України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

За приписами пункту 3 Порядку № 250 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Пунктом 5 Порядку № 250 передбачено, що для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Відповідно до п. 9 Порядку середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців. Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Згідно з підпунктом 1 пункту 10 Порядку №250 державна соціальна допомога не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців; або доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.

Згідно із пунктом 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис). Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Отже, оскільки ОСОБА_1 , який в квітні 2023 року звернувся за призначенням йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, є працездатною особою, інших членів сім`ї не має, протягом двох кварталів, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, доходів не отримував, не працював, не перебував на обліку в центрі зайнятості та не сплатив ЄСВ в мінімальному розмірі сумарно протягом 3 місяців, Залізничним відділом соціального захисту було прийнято рішення від 02.05.2023 та повідомлення №912 від 02.05.2023 про відмову у призначенні йому такої допомоги, яке, на думку суду, повністю відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема положенням Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям від 01 червня 2000 року та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250, а тому підстави для скасування повідомлення та зобов`язання відповідача призначити позивачу означену вище допомогу за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 у суду відсутні.

Крім того, доводи позивача про те, що відповідачем до складу сім`ї його доньку ОСОБА_2 , є безпідставними, оскільки абзацом 7 пункту 5 Порядку визначено чітке коло осіб, що включається до складу малозабезпеченої сім`ї і до неї не належать особи старші 23 років, що мають власні сім`ї.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.