Справа № 380/16800/22
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2023 рокуСправа № 380/16800/22 пров. № А/857/7525/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Затолочного В.С., Курильця А.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року (суддя Гулик А.Г., м.Львів), -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС), Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС (далі Департамент персоналу), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (далі ДУ) в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.46-49) просив:

визнати протиправними дії керівництва МВС, Департаменту персоналу, ДУ, які полягають у відмові в проведенні перерахунку позивачу розміру надбавки за вислугу років, що зазначена в довідці ДУ про розмір грошового забезпечення від 29.12.2021 №3886 (далі Довідка) з 40% на 45% за календарною вислугою 22 роки 5 місяців та 11 днів;

визнати протиправними дії відповідачів, які полягають у відмові в прийнятті рішення про визнання ОСОБА_1 ветераном органів внутрішніх справ (далі ОВС) відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (далі Закон № 203/98-ВР);

зобов`язати МВС повторно розглянути раніше надіслані звернення як заяву позивача та прийняти рішення про надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону № 203/98-ВР, з урахуванням вислуги років 31 рік у пільговому обчисленні з яких 20 років 14 днів (чистих в МВС) або 22 роки 5 місяців та 11 днів у календарному обчисленні.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі вказує, що має право на надбавку за вислугу років у розмірі 45 % та на присвоєння статусу ветерана ОВС.

МВС та ДУ у відзивах на апеляційну скаргу заперечують вимоги такої, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що пільгова вислуга впливає на визначення відсотку розміру пенсії, але не впливає на визначення розміру надбавки за стаж служби, а отже відсутні підстави для зарахування позивачу до календарної вислуги років часу навчання у вищому навчальному закладі, а відтак і встановлення йому надбавки за стаж служби у розмірі 45%. Також судом вказано, що законодавець чітко зазначив виключний випадок, коли додатково зараховується до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі, а саме при призначенні пенсії. Навчання у цивільних навчальних закладах (незалежно від форми навчання) є періодом часу, який зараховується до вислуги років для призначення пенсії, але не видом служби, періоди проходження якої враховуються для надання статусу «Ветерана органів внутрішніх справ».

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з не правильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права, з таких міркувань.

Апеляційним судом, з урахуванням встановленого судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 22.07.2010 та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУПФ), що підтверджується матеріалами пенсійної справи № (МВС).

Згідно з грошовим атестатом №302 підполковник міліції ОСОБА_2 отримував надбавку за вислугу років у розмірі 35% та надбавку за ОВЗ у розмірі 50%.

16.11.2021 позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України (далі Міністр) із заявою, в якій просив надати йому довідку для перерахунку його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі Постанова №988).

ДУ видала Довідку за прирівняною посадою головного оперуповноваженого, згідно з якою позивачу встановлена надбавка за стаж служби в поліції у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Не погоджуючись з розміром надбавки, вказаним у довідці від 29.12.2021 №3886 позивач звернувся до Міністра зі скаргами від 04.02.2022 та 05.06.2022. Вказані скарги обґрунтовані тим, що при виході на пенсію у 2010 році відсоткова надбавка за стаж його служби становила 50%. Тож при видачі Довідки ДУ протиправно зменшила відсоткове значення такої надбавки. Також позивач не погоджується з розміром надбавки за службу в умовах режимних обмежень (0%), не зазначенням інформації про середній розмір премії поліцейського на прирівняній посаді, Вважає, що він має право на присвоєння статусу ветерана МВС на підставі Закону № 203/98-ВР та просить Міністра вчинити дії щодо призначення йому такого.

Згідно з відповіддю Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС (далі Департамент) від 04.07.2022 №Б-6749/49 вислуга років позивача на момент звільнення складає 20 років 14 днів, у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 06 днів, час навчання у цивільному навчальному закладі 2 роки 4 місяці 27 днів, що підтверджується скороченим розрахунком вислуги років УФЗБО УМВС України у Львівській області. Згідно з пунктом 3 розділу ІІ «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 29.04.2016 № 669/28799; далі Порядок №260, Наказ №260 відповідно) до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII). Час навчання у вузі до стажу служби в поліції не зараховується. Тому розмір надбавки позивача (40%) визначений правильно.

Посада головного оперуповноваженого інспектора відділу ДСБЕЗ Департаменту транспортної міліції МВС прирівнюється до посади головного уповноваженого (апарат Національної поліції України) відповідно до пункту 24 розділу І «Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських», затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138 (зареєстровано в МЮУ 15.03.2017 за № 348/30216). Розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, виплачені за листопад 2019 року за вказаною посадою, становлять 85,92% та 35,26% відповідно.

Щодо надбавки за службу в умовах режимних обмежень виплачується за наявності дозволу (ліцензії) на діяльність, пов`язану з державною таємницею. Вказана надбавка включається до довідки про грошове забезпечення лише тим особам, які отримували її на момент звільнення зі служби. Проте, згідно з грошовим атестатом позивача, на час звільнення зі служби йому надбавка за службу в умовах режимних обмежень не виплачувалась.

Також зазначає, що те, що ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД. На день звільнення зі служби позивач не мав 25 років у календарному або 30 років стажу у пільговому обчисленні, а тому підстави для надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ відсутні.

Зважаючи на викладені обставини справи та позовні вимоги скаржника, апеляційний суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що позивач вважає неправомірними дії відповідачів, в частині зазначення у Довідці надбавки за стаж служби в поліції 40% із розрахунку 20 років вислуги, так як в грошовому атестаті №302 ( в матеріалах справи міститься лише перша сторінка такого атестату) зазначено, що вислуга років станом на 31.05.2010 (день звільнення) становить 22 роки 5 місяців 11 днів і в цю вислугу зараховано час навчання у вищому цивільному навчальному закладі. Щодо присвоєння йому звання ветерана ОВС, то зазначає, що ще до служби в ОВС після навчання йому було присвоєно звання лейтенанта і у нього достатньо вислуги років для визнання ветераном ОВС.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

КМУ Постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця Постанова набрала чинності 02.12.2015.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

Наказом №260 затверджено Порядок №260.

Стаття 78 Закону №580-VIII передбачає, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Частиною другою статті 17 Закону №2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Постанова КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393, Порядок №393 відповідно) у своєму пункті 2 закріплює положення згідно якого до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

В абзаці 4 пункту 3 розділу ІІ Порядку №260 визначено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.

З аналізу викладених норм вбачається, що обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону №580-VIII, частина 2 якої містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції.

Відповідно до преамбули Постанови №393, остання прийнята відповідно до Закону №2262-XII та Постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.

Статтею 17 Закону №2262-XII передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, апеляційний суд погоджується із доводами скаржника про те, що при виході на пенсію та до відповідних законодавчих змін у зв`язку із прийняттям Постанови №988, Закону №900-VIII, ОСОБА_1 , під час служби в ОВС уже набув відповідної кількості т.зв. календарної вислуги років і при визначенні йому розміру надбавки за стаж служби в поліції вислуга років не підлягає новому обчисленню, як діючому працівнику поліції, в даному випадку змінюється лише грошовий вираз такої надбавки.

Як видно із протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 26.07.2010 при призначенні пенсії з 01.06.2010 позивачу до календарної вислуги років враховано час навчання у вищому цивільному навчальному закладі та вказано, що вислуга років 31 рік (календарна 22 роки), тобто враховано ті відомості, які наведені у грошовому атестаті, який є документом, що подається для призначення пенсії за вислугу років згідно «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління ПФУ 30.01.2007 №3-1, зареєстровано в МЮУ 15.02.2007 за №135/13402; далі Порядок №3-1).

При цьому, як відповідачі так і суд першої інстанції підтримують позицію щодо того, що час навчання ОСОБА_1 у період з 1983 року по 1988 року (2 роки 4 місяці 27 днів) в Інституті інженерів залізничного транспорту ім.М.І. Калініна (далі Інститут) не зараховуєтеся до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж.

Проте, апеляційний суд погоджується з доводами скаржника стосовно того, що по закінченню служби в ОВС і при призначенні йому пенсії час навчання йому уже включений у вислугу років, оскільки аналіз пункту 2 Постанови №393, статті 17 Закону №2262-XII, дає підстави для висновку, що до вислуги років на службі в органах внутрішніх справ в календарному обчисленні включається період навчання не у будь-яких цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, а лише період навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання .

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 01 лютого 2019 року у справі № 809/780/15, від 14 серпня 2019 року у справі № 805/2337/16-а .

Як видно з матеріалів справи, 15.04.1988 позивачу присвоєно військове звання лейтенант, а тому ще до служби в ОВС (17.05.1990) період навчання 2 роки 4 місяці 27 днів включений до розрахунку вислуги років.

Відповідно до записів трудової книжки позивача від 05.10.1988 НОМЕР_1 у період з 17.05.1990 по 31.05.2010 позивач прийнятий на службу в ОВС та 31.05.2010 відповідно звільнений з ОВС. Вислуга років, з врахуванням часу навчання, становить 22 роки 5 місяців 11 днів.

Згідно з додатком 11 до Постанови №988 за стаж служби від 19 до 22 років встановлюється надбавка у розмірі 40% ; від 22 до 25 років 45%.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що МВС, в особі Департаменту персоналу та ДУ при виготовлені, оформленні та видані позивачу Довідки неправильно визначили розмір надбавки за стаж служби в поліції та безпідставно не врахували те, що на час звільнення позивача зі служби вислуга років останнього становила 22 роки 5 місяців і 11 днів (в які включені час навчання у вищому цивільному навчальному закладі).

Крім того, апеляційний суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що на час розгляду справи в суді першої інстанції ДУ 07.02.2023 позивачу видано оновлено довідку №5852 (далі Довідка-2) згідно якої надбавка за стаж служби в поліції у відсотковому розмірі вказана як 45%. Вказана зміна відсоткового розміру надбавки обґрунтована лише додатковим та детальним вивченням відповідного питання.

Відносно доводів скаржника про те, що судом першої інстанції не розглянуто питання щодо перерахунку з 2016 по 2023 роки відсоткової надбавки за стаж служби в поліції з 40% до 45 %, то апеляційний суд зауважує, що предметом цього спору є протиправні дії відповідачів щодо зазначення розміру такої надбавки 40 % у Довідці, але не перерахунок розміру такої надбавки за всі періоди з часу отримання права на таку. Вказані вимоги будуть предметом іншого спору.

Щодо позовних вимог скаржника про надання йому статусу ветерана ОВС, то апеляційний суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Закон № 2262-XII, а також Закон №203/98-ВР регулюють сферу правовідносин, що виникають, зокрема, у зв`язку з проходженням служби в ОВС. Однак, Закон №203/98-ВР не містить визначення та порядку обрахунку вислуги років для встановлення статусу ветерана ОВС. Тому, при вирішенні питання про надання статусу ветерана органів внутрішніх справ на підставі статті 5 Закону №203/98-ВР, зокрема стосовно визначення вислуги років, слід керуватися положеннями Закону № 2262-XII.

Крім того, чинним законодавством України не виокремлюється інший порядок обрахунку вислуги років для надання статусу ветерана ОВС на підставі статті 5 Закону №203/98-ВР, аніж той, який застосовується для обчислення вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII.

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною другою статті 17 цього ж Закону до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Такий самий порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, передбачає й пункт 2 Порядку №393.

Вказаний підхід неодноразово був застосований Верховним Судом під час розгляду аналогічних справ, зокрема у постановах від 6 лютого 2020 року у справі №820/4905/16, 16 червня 2020 року у справі №820/2707/17, 26 листопада 2020 року у справі № 400/1233/19, 23 червня 2022 року у справі № 809/1566/17.

Так, відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону №203/98-ВР (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України:

які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД;

В ході розгляду справи апеляційним судом встановлено, що позивач у період з 1983 року по 1988 року навчався в Інституті станом на час закінчення в ньому навчання позивачем у 1988 році був вищим навчальним закладом, проте звання присвоєно позивачу після закінчення вказаного навчального закладу (квітень 1988 рік).

З огляду на викладене, на час звільнення позивача зі служби в ОВС має більше 20 років вислуги у календарному обчисленні та більше 30 років у пільговому обчисленні, отже набув права на надання статусу ветерана ОВС відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону №203/98-ВР.

Вказані висновки апеляційного суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 20 липня 2023 року у справі №400/968/22.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову ОСОБА_1 шляхом:

визнання протиправною відмову МВС в особі Департаменту, що викладена в листі від 09.06.2022 №Б-5856 про відмову у перерахунку розміру надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) з 40 % до 45 %, що визначена у довідці ДУ та відмову у наданні статусу ветерана ОВС; зобов`язати МВС повторно розглянути раніше подані звернення ОСОБА_1 про надання йому статусу ветерана ОВС та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. В задоволенні решти позову слід відмовити.

З огляду на зазначене, враховуючи вимоги наведених правових норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустили неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення), що призвело до безпідставної відмови у задоволенні позову, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту, що викладена в листі від 09.06.2022 №Б-5856 про відмову у перерахунку розміру надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) з 40 % до 45 %, що визначена у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 29.12.2021 №3886 та відмову у наданні статусу «Ветерана органів внутрішніх справ».

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути раніше подані звернення ОСОБА_1 про надання йому статусу «Ветерана органів внутрішніх справ» та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України () в користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 3225,30 (три тисячі двісті двадцять п`ять гривень тридцять копійок) гривень.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-лоповідач В. Я. Качмар
судді В. С. Затолочний
А. Р. Курилець