Справа № 440/7999/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7999/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення з 01.02.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням архівної довідки №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023, виданої архівним відділом Виконавчого комітету Полтавської міської ради про фактично отриману заробітну плату за роботу в зоні відчуження у розмірі: травень 1986 року - 207,07 крб.; червень 1986 року - 226,70 крб; липень 1986 року - 226,55 крб; серпень 1986 року - 849,72 крб, за період із 08 травня 1986 року по 27 серпня 1986 року, відповідно до пп.6 та 8 п.1 Змін (набрали чинності 01.12.2022) затверджених постановою КМУ №1307 від 09.12.2021 до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886";

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.02.2023 №44, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно архівної довідки №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023, виданої архівним відділом Виконавчого комітету Полтавської міської ради про фактично отриману заробітну плату за роботу в зоні відчуження у розмірі: травень 1986 року - 207,07 крб.; червень 1986 року - 226,70 крб; липень 1986 року - 226,55 крб; серпень 1986 року - 849,72 крб, за період із 08 травня 1986 року по 27 серпня 1986 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до відомостей довідки про заробітну плату в зоні відчуження в 1986 році за №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023, виданої архівним відділом Виконавчого комітету Полтавської міської ради про фактично отриману заробітну плату за роботу в зоні відчуження у розмірі: травень 1986 року - 207,07 крб.; червень 1986 року - 226,70 крб; липень 1986 року - 226,55 крб; серпень 1986 року - 849,72 крб, за період із 08 травня 1986 року по 27 серпня 1986 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" та здійснити виплати з врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.02.2023 №44, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно архівної довідки №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023, виданої архівним відділом Виконавчого комітету Полтавської міської ради про фактично отриману заробітну плату за роботу в зоні відчуження у розмірі: травень 1986 року - 207,07 крб.; червень 1986 року - 226,70 крб; липень 1986 року - 226,55 крб; серпень 1986 року - 849,72 крб, за період із 08 травня 1986 року по 27 серпня 1986 року, оскільки дані архівної довідки №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023 зазначені і видані уповноваженими особами. Невідповідність по формі виданої довідки, яка при цьому, містить інформацію про виплачені кошти позивачу, не може бути обґрунтованою підставою для відмови здійснити перерахунок на підставі всіх матеріалів пенсійної справи. У спірному випадку пенсійним органом не зазначено, яким чином відсутність іншої інформації у довідці перешкоджає у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7999/23, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ГУПФУ у Вінницькій області правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалося, а лише направило заяву про продовження строку на надання відзиву на позовну заяву, яка, на переконання суду, належним чином необґрунтована та не підлягає задоволенню.

13.07.2023 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позовну заяву /а.с. 51-52/, у якому представник управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що 14.02.2023 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітку згідно архівної довідки про заробітну плату від 30.01.2023 №Р-05.7-11/55, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, за періоди роботи з травня по серпень 1986 року, яка не відповідає пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, оскільки у довідці про заробітну плату в зоні відчуження повинно бути зазначено період та місце роботи, в якому працівник виконував роботу в зоні відчуження. Суми заробітку в зазначеній довідці відрізняються від сум заробітної плати в довідці №18 від 09.04.1993 та №16 від 20.01.2012.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі №816/1830/18 встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Полтавському ОУПФ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

23.11.2011 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок №1210).

У зв`язку з унесенням постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 змін до Порядку №1210, позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.04.2018 про перерахунок пенсії з 01.10.2017 на підставі пункту 91 Порядку №1210, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням від 19.04.2018 №64 Полтавське ОУПФ відмовило позивачу в перерахунку пенсії лише з тієї підстави, що заявник приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

У рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі № 816/1830/18 судом зазначено, що системний аналіз положень частини третьої статті 59 Закону №796-XII та пункту 91 Порядку №1210 свідчить на користь висновку про те, що їх дія поширюється на осіб, які відповідають таким критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) така участь особи відбувалася під час проходження дійсної строкової служби; 3) така участь особи призвела до її інвалідності. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач не відповідає всім критеріям, наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за ч. 3 ст. 59 Закону №796-XII, оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася поза межами проходження ним дійсної строкової служби.

Зважаючи на викладене, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі №816/1830/18 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, ) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.

23 травня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами, у якій заявник просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року по справі №816/1830/18 та ухвалити нове рішення про задоволення позову ОСОБА_1 .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року у справі №816/1830/18 заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі №816/1830/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі №816/1830/18 скасовано та ухвалено нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Великий Тростянець, Полтавський район, Полтавська область, 38770, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, ідентифікаційний код 40383769) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської перерахувати та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 (с. Великий Тростянець, Полтавський район, Полтавська область, 38770, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсію на підставі частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 25 квітня 2019 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Учасниками справи не заперечується та підтверджується матеріалами справи №440/7999/23, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 №816/1830/18 проведено перерахунок пенсії позивача з 25.04.2019 на підставі частини 3 статті 59 Закону, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року /а.с. 91-92/.

За інформацією ГУПФУ в Полтавській області станом на 01.06.2023 ОСОБА_1 продовжує отримувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену згідно пункту 9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2002 №22-1, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати із застосуванням коефіцієнту заробітної плати - 2,90126. Перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 не проведено, оскільки згідно матеріалів пенсійної справи коефіцієнт заробітної плати, врахованої за червень 1986 року, склав 2,30168 та не перевищує коефіцієнт 2,90126 /а.с. 87-89/.

14.02.2023 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітку згідно архівної довідки про заробітну плату від 30.01.2023 №Р05.7-11/55, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, за період роботи з травня по серпень 1986 року /а.с. 59-63/.

16.03.2021 за №339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1).

Так, пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 в електронному вигляді було передано на розгляд ГУПФУ у Вінницькій області.

За результатами розгляду заяви позивача 20.02.2023 ГУПФУ у Вінницькій області прийняло рішення №44 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю підстав для його проведення. В якості мотивів для прийняття рішення зазначено, що у довідці про заробітну плату в зоні відчуження повинно бути зазначено період та місце роботи, в якому працівник виконував роботу в зоні відчуження. У спірному випадку відсутні документи та відсутні акт перевірки, що не дає можливість перевірити правильність відображення сум у наданих довідках, застосування заробітної плати /а.с. 11/.

Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії згідно архівної довідки №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023, виданої архівним відділом Виконавчого комітету Полтавської міської ради про фактично отриману заробітну плату за роботу в зоні відчуження у розмірі: травень 1986 року - 207,07 крб.; червень 1986 року - 226,70 крб; липень 1986 року - 226,55 крб; серпень 1986 року - 849,72 крб, за період із 08 травня 1986 року по 27 серпня 1986 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.11.1991 (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Статтею 9 Закону №796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до статті 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно примітки "*" Тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Частинами 1, 2 статті 54 Закону №796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Отже, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та є інвалідами ІІ групи по захворюванню, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону № 796-XII мають право на пенсію по інвалідності та можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Як встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 №816/1830/18 проведено перерахунок пенсії позивача з 25.04.2019 на підставі частини 3 статті 59 Закону, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року /а.с. 91-92/.

За інформацією ГУПФУ в Полтавській області станом на 01.06.2023 ОСОБА_1 продовжує отримувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену згідно пункту 9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою, правління Пенсійного фонду України від 25.11.2002 №22-1, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати із застосуванням коефіцієнту заробітної плати - 2,90126. Перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 не проведено, оскільки згідно матеріалів пенсійної справи коефіцієнт заробітної плати, врахованої за червень 1986 року, склав 2,30168 та не перевищує коефіцієнт 2,90126 /а.с. 87-89/.

Позивач вважає, що довідка №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023, видана архівним відділом Виконавчого комітету Полтавської міської ради про фактично отриману заробітну плату за роботу в зоні відчуження у розмірі: травень 1986 року - 207,07 крб.; червень 1986 року - 226,70 крб; липень 1986 року - 226,55 крб; серпень 1986 року - 849,72 крб, за період із 08 травня 1986 року по 27 серпня 1986 року, є належним документом, який підтверджує розмір заробітку, одержаного ним за роботу в зоні відчуження в 1986 році.

Водночас, пенсійний орган вважає, що вказана довідка не є належним документом на підтвердження розміру заробітку, одержаного позивачем за роботу в зоні відчуження в 1986 році, оскільки така довідка не відповідає пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, оскільки у довідці про заробітну плату в зоні відчуження повинно бути зазначено період та місце роботи, в якому працівник виконував роботу в зоні відчуження.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Порядок №1210), цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку № 1210).

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Дослідивши зміст довідки №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023 судом встановлено, що у ній відсутні відомості щодо оплати за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони небезпечності (дата, зона, кількість днів годин, кратність, доплата за роботу в понаднормовий час, доплата за роботу у вихідні та святкові дні).

Вказана довідка не містить розрахунку оплати праці за дні роботи в зоні відчуження з урахуванням коефіцієнта кратності тарифної ставки оплати праці, залежно від зони небезпеки, в якій працювала особа, загальну суму за роботу зоні відчуження перевірити неможливо.

Суд зауважує, що з решти наявних у матеріалах справи документів також не можливо встановити місце роботи і тривалість робочого дня позивача у зоні відчуження згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки.

За викладених обставин, суд погоджується з доводами пенсійного органу про невідповідність довідки №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023 вимогам пункту 7 Порядку №1210 з підстав відсутності у ній відомостей про заробітну плату (дохід), яку (який) позивач одержував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Суд зазначає, що постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища" від 10 червня 1986 року № 207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи.

Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки.

Форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 року за №1808/22120.

Вказаним спростовуються доводи позивача про можливість архівної установи видати довідку без додержання форми, оскільки це передбачено щодо довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, передбаченої Додатком 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не для довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

У спірному випадку довідка №Р-05.7-11/55 від 30.01.2023 не містить всіх необхідних відомостей, що передбачені Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 року за № 1808/22120, зокрема, у довідці відсутні відомості про виплачену заробітну плату з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 "Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды". У довідці відсутні дані про дату, зону небезпеки, кількість днів годин, денну (годинну) тарифну ставку, кратність, доплату за роботу у надурочний час, доплату за роботу у вихідні та святкові дні, тощо.

Підсумовуючи викладене, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість прийняття пенсійним органом рішення від 20.02.2023 №44.

При прийнятті рішення у цій справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 241-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке Шосе, буд. 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100, ідентифікаційний код 13322403) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава