Справа № 600/381/23-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/381/23-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

25 липня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оформлені листом №2400-1708-8/38745 від 15.11.2022 р., щодо виконання рішення суду та про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2021 р. про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав, викладених у листі від 15.11.2022 р. З указаним позивач не погоджується, оскільки такі дії відповідача порушують його право на отримання пенсії по інвалідності згідно вказаного Закону. При цьому позивач зазначає, що відповідачем не враховано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 р. по справі №600/405/22-а та від 21.04.2022 р. по справі №600/5731/21-а.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Вказує про відсутність у позивача права на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" p. 08.07.2021 року, оскільки посвідчення 1 категорії видано позивачу лише 30.06.2022 р. та позивачу з 27.07.2022 р., відповідно до поданої заяви призначено пенсію як отримувачу пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків. Просив відмовити у задоволенні позовних в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 р. по справі №600/405/22-а, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2021 року про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно доказів, встановлених у вказаній справі, судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 25 жовтня 1991 року позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (категорія 3).

Згідно витягу з протоколу дистанційного засідання обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян №39 від 29 липня 2021 року на засіданні комісії розглядалося подання щодо видачі вперше ОСОБА_1 посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_1 .

08 липня 2021 року позивач зверталася до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за результатами розгляду якої відповідач листом від 19 липня 2021 року №2400-1708-8/25191 повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з тим, що посвідчення 3-ї категорії постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 неможливо взяти до уваги, оскільки прізвище ( ОСОБА_2 ) не співпадає з даними паспорту позивача НОМЕР_2 ( ОСОБА_2 ), а також відсутній підпис власника посвідчення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.04.2022 р. по справі №600/5731/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформленого протоколом від 29.07.2021 р. №39, яким направлено особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької райдержадміністрації відділ №6 (м. Новоселиця) у зв`язку з відсутністю в представлених документах довідки (додаток 5), передбаченої абзацом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян. Зобов`язано Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, повторно розглянути подання Чернівецької райдержадміністрації від 05.07.2021 року №01-35/4-751 щодо видачі вперше посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 (зареєстрована в с.Рокитне Чернівецького району) взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_1 , виданого Чернівецькою обласною держадміністрацією, у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Як слідує з мотивувальної частини вказаного рішення, позивач, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 25 жовтня 1991 року, мала статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 3).

Крім цього, з вказаного рішення слідує, що згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертної комісії серії 12 ААВ №59146 від 27.06.2021 року, ОСОБА_1 повторно безстроково встановлено третю групу інвалідності, захворювання пов"язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Також, на виконання вище вказаного рішення позивачу видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) від 30.06.2022 р.

15.11.2022 року відповідачем надано відповідь позивачу, де зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 р. у справі №600/405/22-а ГУ ПФУ в Чернівецькій області повторно розглянуто заяву позивача від 08.07.2021 р. та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ, у зв`язку з відсутністю посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії станом на 08.07.2021 року.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.

Приймаючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

У статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач фактично не погоджується з діями відповідача щодо не взяття до уваги попередніх судових рішень та наявності посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) при повторному розгляді заяви про призначення пенсії по інвалідності.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Колегія суддів зауважує, що позивачу видано посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_3 від 30.06.2022 року на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.04.2022 р. по справі №600/5731/22-а.

Крім цього, з вказаного рішення слідує, що згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертної комісії серії 12 ААВ №59146 від 27.06.2021 року, ОСОБА_1 повторно безстроково встановлено третю групу інвалідності, захворювання пов"язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

За таких підстав, саме дата встановлення позивачці інвалідності, захворювання якої пов"язано з наслідками Чорнобильської катастрофи, відповідно до вищенаведеної довідки, надає позивачці право виходу на пенсію по інвалідності з відповідної дати або дати звернення. Наявність же у особи відповідного посвідчення потерпілого, підтверджує лише статус такої особи, як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

За таких підстав, зазначена відповідачем у листі від 15.11.2022 р. обставина не є належною правовою підставою для відмови у призначенні пенсії по інвалідності, та, фактично, є проявом надмірного формалізму.

Перевіряючи оскаржувані позивачем дії відповідача на відповідність їх критеріям, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про те, що при їх вчиненні Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області діяло не підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; необґрунтовано; упереджено; недобросовісно; нерозсудливо; непропорційно, тобто без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи вищезазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з підстав, викладених у листі від 15.11.2022 року №2400-1708-8/38745, діяв протиправно, а тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2021 року про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.