Справа № 580/5335/23
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2023 року справа № 580/5335/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.01.2023 про відмову позивачу в переході на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу №3733-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу №3733-ХІІ у розмірі 60% від заробітку та провести перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2023 із урахуванням довідки Державної судової адміністрації України від 28.12.2022 №11.2-01/696.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що йому протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком державного службовця, та вважає, що ним дотримані всі вимоги, з якими Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №899 пов`язують наявність права на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

25.07.2022 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ.

Для вірного визначення стажу роботи на посадах державної служби необхідно надати уточнюючі довідки про періоди, що відносяться до державної служби, оскільки ранг державного службовця присвоєний 14.05.2002, а відомості про прийняття присяги відсутні. Також, відсутня довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Згідно трудової книжки, станом на 01,05.2016, гр. ОСОБА_1 працював на посаді, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу».

На підставі наведеного представник відповідача вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є правомірними, управління діяло в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Позивачу призначено з 04.01.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

27.10.2022 позивачу виповнилось 62 роки і він звернувся до відповідача із заявою від 30.12.2022 про призначення пенсії державного службовця. До заяви додав копію паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідку Державної судової адміністрації України №11.2-01/696 від 28.12.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та копію трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Позивач звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, який зареєстрований 28.04.2023 за №610/11.

У відповідь листом №2600-0202-8/87739 від 04.05.2023 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення від 04.01.2023, яким відмовлено в призначенні пенсії державного службовця.

Рішення мотивоване тим, що для вірного визначення стажу роботи на посадах державної служби необхідно надати уточнюючі довідки про періоди, що відносяться до державної служби, оскільки ранг державного службовця присвоєний 14.05.2002, а відомості про прийняття присяги відсутні. Також, відсутня довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Згідно трудової книжки, станом на 01.05.2016, гр. ОСОБА_1 працював на посаді, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що за приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України Про державну службу №889-VIII.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України Про державну службу №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтями 25 Закону України Про державну службу №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 названого Закону:

- 10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або

- 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі.

Частиною 1 ст. 37 Закону України Про державну службу №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про державну службу №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до ч.2 статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу». До стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону.

Стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (далі Порядок №283).

Згідно п. 2 Порядку №283, який застосовується у спірних відносинах до 01 травня 2016 року, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах суддів.

Згідно відомостей, які містяться у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 у період з 25.06.1991 по 19.06.1996 позивач перебував на посаді судді Соснівського районного народного суду м. Черкаси, отже вказаний період зараховується до стажу державної служби.

19.06.1996 повноваження судді припинені у зв`язку з обранням народним депутатом України.

20.06.1996 по 12.05.1998 позивач зарахований на постійну роботу у Верховну Раду України та увільнений з посади у зв`язку з припиненням повноважень Верховної Ради України і переведенням для подальшої роботи в Адміністрації Президента України.

У відповідності до ч. 12 ст. 26 Закону України Про державну службу №3723-XII, в редакції чинній на час перебування на посаді народного депутата України, народним депутатам України, які до обрання перебували на державній службі, час виконання цих обов`язків зараховується до стажу державної служби.

В силу положень ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата України» 17 листопада 1992 року №2790-XII час роботи народного депутата у Верховній Раді України зараховується до стажу державної служби, а також зараховується до його загального і безперервного стажу роботи, стажу роботи (служби) за спеціальністю, стажу роботи, який дає право на встановлення процентних надбавок до заробітної плати та одержання одноразової винагороди за вислугу років (за стаж роботи за спеціальністю на даному підприємстві), процентної надбавки за вислугу років, виплату винагороди за підсумками роботи.

Частиною 17 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата України» визначено, що положення частин другої, третьої, п`ятої, шостої, одинадцятої, дванадцятої, тринадцятої, чотирнадцятої, п`ятнадцятої, шістнадцятої цієї статті поширюються також на народних депутатів України починаючи з першого скликання.

Слід також враховувати, що відповідно до подальших законодавчих змін, які відображені в п. 2 ч. 2 ст. 46 Закону України Про державну службу №889-VIII до стажу державної служби зараховуються: час роботи на посадах, визначених пунктами 1-8, 9-1, 10 частини третьої статті 3 цього Закону.

Пунктом 7 ч. 3 ст. 3 Закону України Про державну службу №889-VIII до переліку посад віднесено народних депутатів України.

З наведених законодавчих приписів вбачається, що позивач має право на зарахування періоду роботи на посаді народного депутата України до стажу державної служби.

Згідно відомостей, які містяться у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 позивач 26.05.1998 призначений консультантом Президента України в Адміністрації Президента України та в цей же день склав присягу державного службовця, що підтверджено записами №№20, 21 у трудовій книжці на сторінках 46, 47.

17.06.1998 позивачу присвоєно третій ранг державного службовця, що також відображено в трудовій книжці.

Вищенаведеним спростовується викладене в оскарженому рішенні відповідача твердження щодо відсутності відомостей про складення позивачем присяги державного службовця.

Як встановлено судом, в подальшому позивач продовжив роботу на різних посадах в Адміністрації Президента України та Секретаріаті Президента України.

14.05.2002 позивачу присвоєно 1-й ранг державного службовця, що підтверджено записом №27 у трудовій книжці на сторінках 52, 53.

04.10.2010 позивача звільнено з роботи в Адміністрації Президента України з посади першого заступника керівника Головного державно-правового управління в порядку переведення до Державної судової адміністрації України.

05.10.2010 позивач призначений на посаду заступника голови Державної судової адміністрації України, а 26.03.2013 призначений на посаду першого заступника голови Державної судової адміністрації України та звільнений з посади за власним бажанням 29.10.2014.

Отже, стаж роботи позивача на посадах державної служби необхідно обраховувати з 25.06.1991 до 29.10.2014, що перевищує необхідний 20-річний стаж необхідний для призначення пенсії державного службовця на підставі 37 Закону України Про державну службу №3723-XII.

З огляду на вищенаведені обставини, станом на дату звернення позивача до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про призначення пенсії державного службовця у позивача був наявний необхідний стаж роботи на посадах, які відносяться до категорії посад державної служби, та становив більше 20 років, тому відповідач не мав правових підстав для відмови у призначенні позивачу пенсії як держслужбовцю відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ внаслідок відсутності необхідного стажу державної служби.

Оцінюючи твердження відповідача про необхідність надання уточнюючих довідок про періоди, що відносяться до державної служби, суд виходить з такого.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Виходячи з наведеного, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.

Враховуючи, що у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 наявні усі необхідні записи, які підтверджують періоди роботи, що відносяться до державної служби, тому наведене твердження відповідача про відсутність уточнюючих довідок, судом відхиляється.

Також суд вважає безпідставними посилання відповідача про необхідність надання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Так, відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

З аналізу норм Порядку №622 вбачається, що для призначення пенсії державного службовця видається довідка з основними складовими заробітку та включає посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років.

Щодо додаткових виплат, то вони включаються в заробіток для обчислення пенсії, за вибором того, хто звернувся за пенсією, тобто наявність довідки про додаткові складові заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи не є перешкодою для призначення пенсії державного службовця, оскільки наведені норми не є імперативними. Тобто, позивач має право, проте не зобов`язаний надати довідку про середньомісячну суму додаткових виплат за 60 календарних місяців для призначення пенсії.

Враховуючи, що відповідачем розглянуто по суті заяву позивача від 30.12.2022 та протиправно рішенням від 04.01.2023 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, що є підставою для скасування наведеного рішення відповідача.

Вказане відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, що викладені в постанові від 13 лютого 2019 року у зразковій справі № 822/524/18 та є обов`язковими для врахування згідно з частиною 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання щодо належного способу захисту порушеного права позивача, суд зазначає, що нормами пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За частинами 3, 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28 лютого 2018 року у справі № 826/7631/15.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини І основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Виходячи з практики Європейського суду з прав людини (зокрема, постанови по справі Олссон проти Швеції від 24.03.1988 (скарга № 10465/83) за наявністю правової можливості, якщо ідеться про прийняття органом одного з двох рішень надати чи ні певну можливість здійснювати певні дій, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (у т. ч. колегіальний орган) прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Зважаючи на ту обставину, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії державного службовця з підстав, які є незаконними, а інших підстав для відмови в призначенні пенсії не вбачається, тому належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3733-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку та провести перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2023 з урахуванням довідки Державної судової адміністрації України №11.2-01/696 від 28.12.2022.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.01.2023 про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3733-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3733-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку та провести перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2023 з урахуванням довідки Державної судової адміністрації України №11.2-01/696 від 28.12.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО