Справа № 560/7161/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7161/23
РІШЕННЯ

іменем України

26 липня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 , Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 26.04.2023 звернувся до суду з адміністративним позовом від 25.04.2023 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (в/ч НОМЕР_3 ) щодо не нарахування належного грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 у період з 01.08.2022 по 12.10.2022 включно; 2) зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (в/ч НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 належне грошове забезпечення у період з 01.08.2022 по 12.10.2022.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є військовослужбовцем та проходить службу у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (в/ч НОМЕР_3 ). На звернення його адвоката відповідач повідомив, що ОСОБА_1 у період з 29.07.2022 по 12.10.2022 перебував у відрядженні з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань з відсічі збройної агресії рф на ділянках НОМЕР_4 прикордонного загону Східного регіонального управління, НОМЕР_5 прикордонного загону ДПСУ. Солдату ОСОБА_1 виплачувалась додаткова грошова винагорода у розмірі 30000 гривень, і немає підстав для виплати додаткової грошової винагороди до 70000 гривень через відсутність документів від НОМЕР_4 прикордонного загону ДПСУ та НОМЕР_5 прикордонного загону імені князя Володимира Великого про участь у серпні, вересні та жовтні 2022 року у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань із визначенням кількості днів участі у таких діях та заходах. Звертає увагу на довідку в/ч НОМЕР_2 в якій вказано, що солдат ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 29.07.2022 по 12.10.2022, що є підставою для виплати збільшеної грошової винагороди до 100000 гривень. Вважає, що відповідач порушує вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, так як ним не виплачувалася позивачу додаткова винагорода у передбачених розмірах, тому звернуся до суду з цим позовом (арк. спр.1-10).

Відповідно до ухвали від 27.04.2023, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи, залучив в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 та витребував докази (арк. спр.45 - 46).

У Відзиві на позов за №143680-23-вих від 10.05.2023 Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (в/ч НОМЕР_3 ) просить відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що у період з 01.08.2022 по 01.12.2022 військовослужбовцям академії, які безпосередньо брали участь у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримуванні збройної агресії, поміж виплачених 30000 гривень додатково щомісячно доплачувалась винагорода до 70000 гривень включно на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого, де позивач перебував у відрядженні) мав би щомісячно до 5 числа повідомляти академію про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за передній місяць включно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу АДПСУ №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" (далі - Наказ АДПСУ №392). Вважає, що у академії: "... відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди за період з 01.серпня 2022 року по 12 жовтня 2022 року в розмірі до 70000 гривень у зв`язку з неподанням 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого у відповідності до вимог абзацу 2 пункту 11 та додатку №2 до наказу АДПСУ №392 даних про безпосередню участь Позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів." (арк. спр.61-70).

У відповіді на відзив від 22.05.2023 представник позивача просить позов задовольнити. Пояснює, що неподання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого ДПСУ відомостей про безпосередню участь позивача у бойових діях встановленій нечинним наказом АДПСУ №392 формі не може бути підставою для невиплати додаткової грошової винагороди позивачу, враховуючи довідку №2813 від 14.10.2022 (арк. спр.99-101).

Третя особа - 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПСУ (в/ч НОМЕР_2 ) 29.05.2023 надав письмове пояснення в якому ствердив, що: "Відповідно до Довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 14.10.2022 №2813 Позивач, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_3 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримуванні збройної агресії з 29.07.2022 по 12.10.2022". 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПСУ (в/ч НОМЕР_2 ) виконав всі заходи щодо повідомлення військової частини НОМЕР_3 щодо виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 (арк. спр.111-114).

Відповідно до ухвали від 26.07.2023, суд відмовив у задоволенні клопотань відповідача за №14/3682-23-Вих та №14/3681-23-Вих.

Встановивши обставини (факти) якими учасники пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Сторони не оспорюють факт перебування солдата ОСОБА_1 у відрядженні з 29.07.2022, що підтверджено матеріалами справи, зокрема, посвідченням про відрядження №1746/1 від 28.07.2022 (арк. спр.60).

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 за №2813 від 14.10.2022 (додаток до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ (пункт5)) за підписом командира військової частини НОМЕР_2 , вона видана солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України, в тому що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії: з 29 липня 2022 року по 12 жовтня 2022 року. Підстава: Бойове розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022, бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.02.2022 №106Т (арк. спр.16).

Відповідач надав суду витяги з наказів №691-ОС від 10.08.2022, №788-ОС від 07.09.2022, №883-ОС Від 06.10.2022, №966-ОС від 07.11.2022, №1005-ОС від 18.11.2022, витяги з розрахунково-платіжних відомостей та довідку №380 від 08.05.2023 про нараховану та виплачену додаткову винагороду ОСОБА_1 за період з 01.07.2022 по 31.10.2022 (арк. спр.81) на підтвердження проведених позивачу виплат у липні - жовтні 2022 року. Ці докази не спростовують доводи позивача про неповну виплату грошового забезпечення, враховуючи норми Закону України "Про Збройні Сили України", постанови КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та Окреме доручення Міністра оборони України за №112/в/29 від 23.06.2022.

При цьому, вищевказані накази, як і наказ АДПСУ №392, який представник позивача вважає нечинним (не оскаржуються), не є предметом цього судового розгляду, тому суд не дає цим рішенням суб`єктів владних повноважень оцінки.

Статтею 16 Закону України "Про Збройні Сили України" визначено, зокрема, що військовослужбовцям гарантується одержання за рахунок держави житла, фінансового, речового, продовольчого, медичного (у тому числі санаторно-курортного) та інших видів забезпечення у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України і враховують характер та умови службової діяльності, стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі. Залежно від характеру і умов службової діяльності військовослужбовцям Збройних Сил України можуть встановлюватися затверджені Кабінетом Міністрів України надбавки до видів забезпечення, передбачених цією статтею.

Згідно з п.1 постанови КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Окремим доручення Міністра оборони України за №112/в/29 від 23.06.2022, зокрема, п.2 визначено, що на період дії воєнного стну військовослужбовцям ( у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах). Відповідно до п.4 цього доручення, також надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Відповідач не встановив порушень щодо Довідки Військової частини НОМЕР_2 за №2813 від 14.10.2022 про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії з 29 липня 2022 року по 12 жовтня 2022 року, як і Бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.02.2022 №106Т. Також, потрібно враховувати, що третя особа - НОМЕР_5 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПСУ підтвердила суду у письмовому поясненні дійсність (правдивість) вищевказаної довідки, і відповідач це не оскаржує у встановленому порядку. Тобто, за відсутності порушень у видачі позивачу довідки компетентним органом (не надано відповідачем доказів протиправності довідки), відповідач не мав жодних підстав її не реалізовувати, і безпідставно ставити її під сумнів, що відповідно підтверджує бездіяльність відповідача щодо цього. При цьому, відповідач не позбавлений права звернутися до правоохоронних органів, чи вищестоящого командира, якщо вважає незаконними дії осіб, які видали цю довідку або іншого (зміст, вказаний у довідках, бойове розпорядження, інше), що може вказувати на ознаки злочинів або порушень, які потрібно встановити, чого немає у цьому випадку. Крім цього, відповідач у випадку потреби, може самостійно з`ясувати цікавлячі його обставини у в/ч НОМЕР_1 , в/ч НОМЕР_2 та Адміністрації Державної прикордонної служби України, а не перекладати це на військовослужбовця - позивача, якому Військовою частиною НОМЕР_2 видана довідка №2813 від 14.10.2022.

Цей висновок суду також підтверджує Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, який затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 січня 2023 року N 36 (далі - Порядок), якого не було на час спірних правовідносин (липень - жовтень 2022 року), зокрема, пп.3 п.2 цього Порядку. Крім цього, у Військової частини НОМЕР_2 (третя особа) у цей період не було обов`язку передбаченого п.5 Порядку, відповідно до якого начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць на що вказує відповідач. При цьому, потрібно враховувати, вимоги п.6 Порядку, згідно з яким виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця. Тобто, вирішення питання перерахунку і виплати позивачу додаткової винагороди відноситься до компетенції відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, адже суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не надав суду жодних доказів, які спростовують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 за №2813 від 14.10.2022, яка ніким не спростована, що є підставою для видання наказу про перерахування та виплату додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови №168, відповідно до Порядку з урахуванням виплачених сум у період серпень - жовтень 2022 року та встановлених обставин у цій справі, тому позов задовольняється частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького щодо невиконання п.1 постанови КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" щодо неврахування довідки Військової частини НОМЕР_2 за №2813 від 14.10.2022 про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії при нарахуванні та виплаті додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022.

Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького провести перерахунок та виплату додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_2 за №2813 від 14.10.2022 про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії, відповідно до постанови КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з урахуванням проведених йому виплат за цей період та встановлених обставин у цій справі.

В решті вимог позову відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 липня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, 46, Хмельницький, Хмельницька область, 29003 , код ЄДРПОУ - 14321481)
Треті особи:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 ) Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).
Головуючий суддя А.І. Петричкович