Справа № 560/13121/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

27 липня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Троян О.А.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 27.06.2023 ВП №70085352 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконало покладені на нього зобов`язання у повному обсязі, оскільки з 01.08.2022 пенсія ОСОБА_1 виплачується в розмірі, встановленому згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.02.2022 по справі №560/17318/21, отже, підстав для накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає.

19.07.23 ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду на 27.07.2023.

Сторони у судове засідання не з`явилися, про причини неявки не повідомили, про дату, час і місце розгляду судового засідання повідомлені належним чином.

Представник відповідача на обгрунтування своєї позиції надав в суд відзив, в якому позовні вимоги не визнав та пояснив, що всупереч тому, що боржнику неодноразово направлялись вимоги про належне виконання рішення суду, останній не здійснив жодних дій, спрямованих на відновлення порушеного права стягувача, тому державний виконавець діяв в межах та у спосіб, визначений законодавством, і прийнята постанова про накладення штрафу є правомірною.

З урахуванням приписів частини третьої статті 194, частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розгляд справи здійснити у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.02.2022 по справі №560/17318/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 та здійснити нарахування і виплату з 04 листопада 2021 року пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 02.11.2021 №№ 22, 23 та 24.

14.09.2022 на звернення позивача Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

Постановою від 14.10.2022 за заявою стягувача відкрито виконавче провадження №70085352 для виконання документа, виданого 14.09.2022 у справі № 560/17318/21 та направлено вищезазначену постанову на адресу боржника.

29.11.2022 року державним виконавцем винесено та направлено на адресу боржника вимогу, якою зобов`язано виконати рішення Хмельницького окружною адміністративного суду №560/17318/21 у спосіб та порядок, визначений виконавчим документом від 14.09.2022. У цій вимозі, зокрема, зазначено, що боржнику необхідно здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності за період та у розмірі, визначеному рішенням суду з урахуванням усіх довідок, визначених даним рішенням, а саме: №№ 22, 23 і у тому числі довідкою №24. Не врахування боржником під час проведення перерахунку довідки Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 02.11.2021 за №24 буде вважатись невиконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/17318/21.

В листі головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0902-5/79168 від 14.12.2022 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі № 560/17318/21. Пояснив, що в довідці від 02.11.2021 №24 не розшифрована загальна сума інших виплат (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць), а первинні документи, які б підтверджували дані про заробітну плату, яка зазначена в довідці №24, відсутні. Тому перерахунок пенсії стягувачу було проведено за доцільнішим варіантом.

16.03.2023 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено вимогу державного виконавця про повідомлення відділ примусового виконання рішень в строк до 30.03.2023 про виконання рішення у справі №560/17318/21.

У відповідь на цю вимогу відповідач надіслав лист від 29.03.2023, в якому надав пояснення щодо виконання вищезазначеного рішення, за змістом ідентичні попереднім.

27.06.2023 державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду у справі №560/17318/21, у спосіб та в порядку, визначеному виконавчим документом від 14.09.2022.

27.06.2023 за невиконання рішення суду державний виконавець прийняв постанову №70085352 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позивач, вважаючи вищевказану постанову протиправною, звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів та посадових осіб визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами частини 2 статті 75 Закону №1404-VIII, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, основним призначенням стадії виконавчого провадження є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню суб`єктом, на який покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Державний виконавець в свою чергу здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом та Законом.

З викладених норм вбачається, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена саме з огляду на висновки головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, з чим позивач не погоджується.

Суд зазначає, що в межах заявленого спору необхідно встановити факт виконання чи невиконання виконавчого листа №560/17318/21, виданого 14.09.2022 Хмельницьким окружним адміністративним судом.

Суд встановив, що рішенням суду 01.02.2022 у справі №560/17318/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 та здійснити нарахування і виплату з 04 листопада 2021 року пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 02.11.2021 №№ 22, 23 та 24.

Однак, згідно матеріалів справи встановлено, що відповідач провів перерахунок пенсії лише за довідками № 22 та 23, не врахувавши довідку №24. Такий перерахунок відповідач мотивував тим, що первинні документи, які підтверджують дані про заробітну плату, яка зазначена в довідці від 02.11.2021 №24 не надано.

Всупереч неодноразовому направленню вимог державного виконавця щодо виконання рішення суду, позивач не здійснив дій, спрямованих на його своєчасне виконання.

З огляду на викладене, станом на момент винесення постанови про накладення штрафу існували поважні підстави для застосування до боржника штрафу в розмірі, передбаченому статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

За результатами аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «НМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Таким чином, виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження, є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції, складовою права на справедливий суд.

З наведеного слідує, що державним виконавцем вчинено всі дії згідно із Законом щодо примусового виконання виконавчого листа по справі №560/17318/21, виданого стягувачу 14.09.2022 Хмельницьким окружним адміністративним судом, тому постанова про накладення штрафу від 27.06.2023 ВП №70085352, винесена відповідно до вимог чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та підстав для скасування оскаржуваної позивачем постанови.

На підставі статті 139 КАС України, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови від 27.06.2023 ВП №70085352 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 липня 2023 року 12:35

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43325602)

Головуючий суддя В.К. Блонський