Справа № 420/15945/22
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

26 липня 2023 року

м. Київ

справа № 420/15945/22

адміністративне провадження № К/990/24829/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.,

перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 , інтереси якої представляє ОСОБА_2 ,

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року (суддя Василяка Д.К.) та

постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року (колегія у складі суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В., Яковлєва О.В.)

у справі № 420/15945/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області

про визнання протиправною та скасування постанови.

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 (далі також - позивачка) звернулася до суду із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області; відповідач), у якому просила визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 08.07.2021 № 33 про накладення на неї штрафу у розмірі 170 тис. грн.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 27.02.2023, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023, відмовив у задоволенні позову.

Позивачка оскаржила такі судові рішення в касаційному порядку .

Верховний Суд ухвалою від 27.06.2023 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

14.07.2023 позивачка, в інтересах якої діє ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), повторно подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій не дослідили підставу проведення позапланової перевірки - накладну від 02.02.2021 № 243 за підписом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про відвантаження взуття, та обставину, що позивачка з 07.12.2020 до 05.04.2021 перебувала за межами України. Покликаючись на постанову Верховного Суду від 05.05.2023 у справі № 160/15514/20, зазначає, що наявність накладної не є безумовним доказом реальності господарської операції. ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області не мало законних підстав для проведення перевірки; ОСОБА_1 не отримувала належного повідомлення про проведення позапланової перевірки, розгляду питання накладення штрафних санкцій за адресою фактичного проживання.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно із п. 6 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У цій справі оскаржуються рішення територіального управління Держпродспоживслужби про накладення штрафу у розмірі 170 тис. грн за створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання встановлених Законом України від 02.12.2010 № 2735-VI «Про державний ринковий нагляд і контролю нехарчової продукції» (далі - Закон № 2735-VI) вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд.

Одеський окружний адміністративний суд в ухвалі від 22.11.2022 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

Для підтвердження фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики скаржник має сформулювати проблемне правове питання, вирішення якого у випадку відкриття Верховним Судом касаційного провадження, впливатиме на широку масу спорів, створюючи тривалий у часі, відмінний від минулого підхід до вирішення актуальної правової проблеми.

Між тим, представник позивача не визначає у касаційній скарзі таке проблемне правове питання; не обґрунтовує, у чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики; не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону № 2735-VI чи інших норм матеріального та / чи процесуального права.

Покликання на виняткове значення для позивачки цієї справи зводиться до незгоди із застосуванням судами попередніх інстанцій норм матеріального права, що не вирізняє цю справу з-поміж інших справ цієї категорії спорів.

Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.

Також Суд звертає увагу, що вжите у ч. 4 ст. 328 КАС України формулювання «у подібних правовідносинах» означає схожість суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин).

Представник позивача покликається на нерелевантну правову позицію Верховного Суду, сформульовану у постанові від 05.05.2023 у справі № 160/15514/20 щодо оскарження податкових повідомлень-рішень.

Крім того, доводи касаційної скарги фактичного зводяться до переоцінки встановлених судами обставин наявності підстав для проведення позапланової перевірки, що виходять за межі перегляду Верховним Судом судових рішень попередніх інстанцій (ч. 2 ст. 341 КАС України).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За викладених обставин, позивачці, в інтересах якої діє ОСОБА_2 , слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , інтереси якої представляє ОСОБА_2 , на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі № 420/15945/22.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя С.М. Чиркін