Справа № 360/541/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

27 липня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/541/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 31 травня 2023 року б/н просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення від 18 січня 2022 року № 33/33-161, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки від 18 січня 2022 року № 33/33-161 з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення, яке складає 27192,48 грн, згідно з вислугою років, без зменшення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії, без обмеження будь-яким строком, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2001 року, пенсія призначена на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 32 роки вислуги в розмірі 90 процентів від грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії.

У 2018 році пенсіонерам Міністерства внутрішніх справ України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

18 січня 2022 року позивач отримав оновлену довідку за № 33/33-161 в Державній установі Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, становить 27192,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 21 січня 2022 року № 44 ( ОСОБА_1 ), яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161, та фактично сплачених сум;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду виконано, але пенсія нараховується тільки на 70 процентів від розміру грошового забезпечення.

В квітні 2023 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року на 90 процентів від розміру грошового забезпечення згідно довідки про грошове забезпечення, що видана ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Луганській області в 2018 році, яка знаходиться в пенсійній справі позивача, а також провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року відповідно до оновленої довідки за № 33/33-161, виданої 18 січня 2022 року Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області, на 90 процентів від розміру грошового забезпечення, та виплатити недоотримані суми пенсії за минулий час.

У відповідь на заяву позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зазначило, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 відповідачем у квітні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області від 18 січня 2022 року № 33/33-161, та фактично сплачених сум, але перерахунок пенсії з 70 процентів на 90 процентів не зроблено у зв`язку з тим, що в рішенні суду відсутнє таке зобов`язання.

З посиланням на положення статей 43, 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, позивач вважає, що зміна встановленого законом максимального розміру пенсії (з 90 процентів до 70 процентів сум грошового забезпечення) відбулась після призначення пенсії позивачу, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що 15 червня 2023 року за вхідним реєстраційним № 5430/2023 подало відзив на позовну заяву від 14 червня 2023 року № 1200-0902-7/11754, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій» (набрання чинності з 01 січня 2017 року).

З огляду на викладене, починаючи з 01 січня 2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України право визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103)) та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок пенсій, призначених на умовах Закону України № 2262-XII, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок отримання довідок для перерахунку пенсії визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Так, відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк Головним управлінням Пенсійного фонду України.

У зв`язку з надходженням довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області від 18 січня 2022 року № 33/33-161 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у квітні 2022 року зроблено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

Щодо здійснення перерахунку пенсії з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення відповідач зазначив таке.

Пенсії за вислугу років призначають у розмірах, регламентованих статтею 13 Закону № 2262-XII, при цьому максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати певних граничних розмірів.

Згідно з електронною пенсійною справою позивача пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII призначено ОСОБА_1 у травні 2001 року (дата звільнення 18 травня 2001 року) по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

В період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року ОСОБА_1 був отримувачем пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Первинно пенсію ОСОБА_1 призначено відповідно до пункту а статті 12 Закону № 2262-XII у розмірі відповідно до пункту а статті 13 цього Закону (в редакції на дату призначення), а саме 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу третього статті 1-1 Закону № 2262-XII зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Пунктом 23 розділу II Закону України від 27 березня 2014 року № 1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Як було вище зазначено, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у квітні 2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням норм Закону № 2262-XII, чинних на дату виникнення права на перерахунок, а саме із розрахунку 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Розмір пенсії позивача в результаті перерахунку збільшився. Тому, враховуючи наведене, пенсія позивачу нараховується та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 не зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 процентів сум грошового забезпечення. Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 18 січня 2022 року № 33/33-161 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром відповідач зазначив таке.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З травня 2021 року пенсія позивачу нараховувалась та виплачувалась відповідно до пункту а статті 12 Закону № 2262-XII у розмірі відповідно до пункту а статті 13 цього Закону (в редакції на дату призначення), а саме 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Тобто основний розмір пенсії позивача (90 процентів) визначено, виходячи з максимального розміру, встановленого частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII.

Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668-VI) внесено зміни до статті 43 Закону № 2262-XII, а саме визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність: з 01 січня 2021 року - 1769,00 грн, з 01 липня 2021 року - 1854,00 грн, з 01 грудня 2021 року - 1934,00 грн.

Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність: з 01 липня 2022 року - 2027,00 грн, з 01 грудня 2022 року - 2093,00 грн.

Після перерахунку, проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22, розмір пенсії позивача з 01 грудня 2019 року обчислено відповідно до статті 12 Закону № 2262-XII, а саме із розрахунку 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161.

Відповідач правомірно обмежив розмір виплачуваної пенсії на підставі приписів Закону № 3668-VI зі змінами.

Також відповідач зазначив, що 12 жовтня 2022 року Конституційний Суд України ухвалив Рішення № 7-р(ІІ)/2022, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262-XII.

У пункті другому резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 зазначено, що приписи статті 2 Закону зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Тобто приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262-XII, втратили силу з 13 квітня 2023 року.

Виплата пенсій, призначених за Законом № 2262-XII, без обмеження її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 передбачена виключно з 13 квітня 2023 року.

У пункті 3 резолютивної частини Рішення від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 Конституційний Суд України визначив, що Верховній Раді України необхідно привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

На думку Пенсійного фонду України у разі відсутності законодавчого регулювання, передбаченого пунктом 3 резолютивної частини Рішення № 7-р(ІІ)/2022, виходячи з мотивувальної та резолютивної частин цього рішення, з 12 квітня 2023 року підлягають виплаті пенсії без обмеження максимальним розміром: особам, які станом на 12 квітня 2023 року перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, та особам, які з лютого 2014 року збройно захищають/захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Пенсійним фондом України направлено запит до Міністерства соціальної політики України від 29 березня 2023 року вих. № 2800-030203-5/16574 про надання роз`яснень щодо застосування Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022, в якому Пенсійний фонд України просить погодити запропонований порядок здійснення виплати пенсій починаючи з 12 квітня 2023 року або надати інший алгоритм дій щодо виконання Рішення № 7-р(ІІ)/2022.

Листом від 02 травня 2023 року вих. № 5605/0/2-23/54 Міністерство соціальної політики України надало відповідь на запит Пенсійного фонду України, в якій зазначено, що з мотивувальної та резолютивної частин Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022, а також враховуючи норму частини першої статті 2 Закону № 2262-XII, підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12 квітня 2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Отже, згідно з роз`ясненням Міністерства соціальної політики України підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12 квітня 2023 року. Проте пенсія позивачу відповідно до Закону № 2262-XII призначена з травня 2001 року.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою від 24 травня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 05 червня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у справі № 360/541/23.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 14 червня 2023 року № 1200-0902-7/11754 зазначив, що у зв`язку з введенням військового стану на території України та через активну фазу бойових дій на території Луганської області структурні підрозділи Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виконують свої функції не в повному обсязі, працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників. На цей час діє Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні. На всій території Луганської області ідуть активні бойові дії. Запитувані документи знаходяться в особових пенсійних справах отримувачів. Паперові пенсійні справи залишилися в будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в м. Сєвєродонецьк на тимчасово окупованій території, тому доступу до пенсійної справи ОСОБА_1 немає. Належним чином засвідчені копії витребуваних судом документів можуть бути надані після повернення території Луганської області під контроль української влади. З електронної підсистеми ПВП ДКГ відповідач надає розрахунки пенсії за вислугу років ОСОБА_1 за електронною пенсійною справою № : протоколи станом на 01 лютого 2022 року, 01 березня 2022 року, 01 липня 2022 року, 01 березня 2023 року, розрахунок на доплату на виконання рішення суду у справі № 360/654/22, перерахунок на виконання рішення суду у справі № 360/654/22, розрахунки пенсії за вислугу років за період з 01 лютого 2022 року по 01 червня 2023 року з урахуванням виконання рішень суду та без врахування рішення суду. Розрахунки пенсії за вислугу років за період з 01 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року надати неможливо, оскільки в період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року ОСОБА_1 був отримувачем пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Перехід на пенсію за вислугу років згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснено з 01 лютого 2022 року, отже, розрахунки пенсії за вислугу років надаються за період з 01 лютого 2022 року по 01 червня 2023 року. Станом на теперішній час Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області обмежене в можливості надати витребувані судом документи. Тому Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надає документи, які є в наявності (в межах позовних вимог).

Ухвалою від 19 червня 2023 року:

- зобов`язано ОСОБА_1 надати письмові пояснення щодо обставин перебування у період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року на обліку в органі Пенсійного фонду України (з зазначенням в якому) як отримувача пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та обставин звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зокрема щодо дати та способу звернення);

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати:

письмові пояснення, викладені в хронологічному порядку починаючи з лютого 2018 року щодо обставин переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням: дати та підстави переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; інформації щодо органу Пенсійного фонду України, до якого вибув ОСОБА_1 ; інформації щодо включення/не включення ОСОБА_1 до списків, направлених до Головного управління МВС України у Луганській області з метою отримання довідки про складові грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та наявності/відсутності такої довідки в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 ; інформації щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 20 січня 2022 року про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161 та відмови у проведенні перерахунку лише з підстав відсутності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, що стосується перерахунку пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; інформації щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з зазначенням дати та способу звернення, дати переведення, інформації щодо зміни номеру пенсійної справи); інформації щодо незазначення під час розгляду справи № 360/654/22 обставин неперебування ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області у період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року як отримувача пенсії за вислугу років; інформації щодо фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 з зазначенням періоду, з якого проведено перерахунок пенсії за вислугу років;

всі наявні програмному забезпеченні протоколи по пенсійній справі № 16448 (МВС) починаючи з грудня 2015 року по лютий 2018 року;

заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком;

протокол (рішення, розпорядження тощо) органу Пенсійного фонду України, до якого вибув ОСОБА_1 , про призначення пенсії за віком;

наявний в програмному забезпеченні атестат чи інший документ органу Пенсійного фонду України, в якому ОСОБА_1 перебував на обліку до 31 січня 2022 року, про зняття з обліку;

фактичні розрахунки пенсії за вислугу років станом на 01 лютого 2022 року, на 01 березня 2022 року та на 01 квітня 2022 року (до проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення);

фактичні розрахунки пенсії за вислугу років станом на 01 лютого 2022 року, на 01 березня 2022 року, на 01 квітня 2022 року, на 01 травня 2022 року, на 01 червня 2022 року, на 01 липня 2022 року, на 01 серпня 2022 року, на 01 вересня 2022 року, на 01 жовтня 2022 року, на 01 листопада 2022 року, на 01 грудня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 01 лютого 2023 року, на 01 березня 2023 року, на 01 квітня 2023 року та на 01 травня 2023 року (після проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення).

На виконання вимог ухвали від 19 червня 2023 року від відповідача 29 червня 2023 року на офіційну електронну адресу за вхідним реєстраційним № 5881/2023 надійшли витребувані судом документи та письмові пояснення від 29 червня 2023 року за № 1200-0902-7/12796.

У письмових поясненнях відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії відповідно до Закону № 2262-XII. Пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII ОСОБА_1 призначено у травні 2001 року (дата звільнення 18 травня 2001 року) по лінії Міністерства внутрішніх справ України. Первинно пенсію ОСОБА_1 призначено відповідно до пункту а статті 12 Закону № 2262-XII у розмірі відповідно до пункту а статті 13 цього Закону (в редакції на дату призначення), а саме 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

В період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року ОСОБА_1 був отримувачем пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 21 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про взяття на облік, а саме про переведення з пенсії, обчисленої по Закону № 2262-XII, на пенсію за віком згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до атестату № 69, виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області 20 лютого 2018 року, пенсію ОСОБА_1 , обчислену відповідно до Закону № 2262-XII, виплачено по 28 лютого 2018 року. З 01 березня 2018 року виплату пенсії припинено у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з 01 березня 2018 року взято на облік пенсійну справу ОСОБА_1 , розмір пенсійної виплати обчислено відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Розпорядженням про припинення виплати пенсії від 12 січня 2022 року ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року припинено виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з переходом на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII. Виплата пенсії ОСОБА_1 по Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування провадилась за період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року.

13 січня 2022 року до сектору обслуговування громадян № 13 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшло розпорядження про припинення виплати пенсії по Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на ОСОБА_1 .

Пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII призначено ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року по лінії Міністерства внутрішніх справ України (пенсійна справа № ) у розмірі відповідно до пункту а статті 13 цього Закону - 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у квітні 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року (з моменту перебування на обліку у Головному управлінні як одержувача пенсії відповідно до Закону № 2262-XII) на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області від 18 січня 2022 року № 33/33-161, з урахуванням фактично сплачених сум.

Стосовно надання інформації щодо незазначення під час розгляду справи № 360/654/22 обставин неперебування ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області у період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року як отримувача пенсії за вислугу років, відповідач зазначив, що у період написання відзиву на позовну заяву у лютому 2022 року у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області перебувала значна кількість справ по означеній категорії позовів, тому через велике навантаження працівників Юридичного управління Головного управління у відзиві не була зазначена інформація щодо неперебування ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області у період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року як отримувача пенсії за вислугу років.

У зв`язку з введенням військового стану на території України та через активну фазу бойових дій на території Луганської області, структурні підрозділи Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виконують свої функції не в повному обсязі, працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників. На цей час діє Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні. На всій території Луганської області ідуть активні бойові дії.

Запитувані документи (заява ОСОБА_1 про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком) та інформація (щодо включення/не включення ОСОБА_1 до списків, направлених до Головного управління МВС України у Луганській області з метою отримання довідки про складові грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та наявності/відсутності такої довідки в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 ; щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 20 січня 2022 року про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161 та відмови у проведенні перерахунку лише з підстав відсутності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, що стосується перерахунку пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») знаходяться в особових пенсійних справах отримувачів, тому надати вказану інформацію відповідач не може.

Також відповідач не може надати протоколи по пенсійній справі № 16448 (МВС) починаючи з грудня 2015 року по лютий 2018 року, оскільки вказана пенсійна справа закрита у лютому 2018 року. Разом з цим, відповідач надає інформацію про перебування на обліку позивача у Головному управлінні з 01 січня 2007 року по 28 лютого 2018 року як одержувача пенсії за вислугу років, яка обчислена за нормами Закону № 2262-XII, та скріншот закритої пенсійної справи.

Позивач вимоги ухвали від 19 червня 2023 року не виконав, письмові пояснення суду не надав.

Дослідивши матеріали судової справи у електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) є пенсіонером та у період з 18 травня 2001 року по 28 лютого 2018 року перебував, а з 01 лютого 2022 року по теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, про що свідчать протоколи та розрахунки по пенсійних справах № 16448 (МВС) та № МВС, посвідчення від 27 березня 2003 року серії НОМЕР_2 , видане УМВС України в Луганській області, та пенсійне посвідчення від 15 вересня 2009 року № НОМЕР_1 , видане Пенсійним фондом України.

21 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії, зареєстрованою за № 654, якою просив взяти його на облік та перерахувати пенсію. Додатково зазначено, що пенсія раніше призначалась на підставі Закону № 2262-XII.

Відповідно до атестату Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зняття з обліку № 69 (від 20 лютого 2018 року № 94) ОСОБА_1 припинено виплату пенсії з причини переходу на пенсію за іншим законом, пенсійну справу № 16448 перенесено до архіву та зазначено, що виплату пенсії проведено по 28 лютого 2018 року у розмірі 6046,34 грн.

Згідно зі скріншотом з закритої пенсійної справи № 16448 (МВС) останню виплату пенсії за вислугу років та закриття особового рахунку здійснено у лютому 2018 року у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 23 лютого 2018 року № 654 ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 8435,95 грн.

Розпорядженням від 12 січня 2022 року б/н «Про припинення виплати пенсії» Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області припинило ОСОБА_1 виплату пенсії в сумі 12766,52 грн за особовим рахунком № НОМЕР_3 з 01 лютого 2022 року у зв`язку з переходом на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії по пенсійній справі № - МВС від 25 січня 2022 року позивачу з 01 лютого 2022 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі «перехід з іншого виду пенсії»; пенсія обчислена у розмірі 90 процентів від грошового забезпечення в сумі 4542,61 грн, яке складається з: посадового окладу 1250,00 грн, окладу за військовим званням 135,00 грн, надбавки за вислугу років 40 % - 554,00 грн, надбавки за секретність 15 % - 187,50 грн, надбавки за особливо важливі завдання 48 % - 930,72 грн, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 15 % - 187,50 грн, премії 40 % - 1297,89 грн; з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 в сумі 2000,00 грн, розмір пенсії з 01 лютого 2022 року складає 6088,35 грн.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії по пенсійній справі № - МВС від 22 лютого 2022 року позивачу з 01 березня 2022 року перераховано пенсію за вислугу років на підставі «масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2022 року»; пенсія обчислена у розмірі 90 процентів від грошового забезпечення 4542,61 грн, яке складається з: посадового окладу 1250,00 грн, окладу за військове звання 135,00 грн, надбавки за вислугу років 40 % - 554,00 грн, надбавки за секретність 15 % - 187,50 грн, надбавки за особливо важливі завдання 48 % - 930,72 грн, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 15 % - 187,50 грн, премії 40 % - 1297,89 грн; з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 в сумі 2000,00 грн та проведеної індексації у розмірі 572,37 грн, розмір пенсії з 01 березня 2022 року складає 6660,72 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 21 січня 2022 року № 44 ( ОСОБА_1 ), яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161, та фактично сплачених сум;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії по пенсійній справі № - МВС від 22 квітня 2022 року позивачу з 01 травня 2022 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі «рішення суду».

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № позивачу нараховано, але не виплачено заборгованість з перерахованої на виконання рішення суду пенсії за вислугу років за період з 01 лютого 2022 року по 30 квітня 2022 року у розмірі 38304,95 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії без урахування рішення суду станом на 01 лютого 2022 року, 01 березня 2022 року та 01 квітня 2022 року до проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду, а саме з 01 лютого 2022 року по 30 квітня 2022 року позивач отримував пенсію за вислугу років у розмірі 6088,35 грн у лютому 2022 року та 6660,72 грн у період з 01 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року (90 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації:

у лютому 2022 року: посадовий оклад 1250,00 грн, оклад за військове звання 135,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % - 554,00 грн, надбавка за секретність 15 % - 187,50 грн, надбавка за особливо важливі завдання 48 % - 930,72 грн, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 15 % - 187,50 грн, премія 40 % - 1297,89 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 4542,61 грн; щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн;

у березні-квітні 2022 року: посадовий оклад 1250,00 грн, оклад за військове звання 135,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % - 554,00 грн, надбавка за секретність 15 % - 187,50 грн, надбавка за особливо важливі завдання 48 % - 930,72 грн, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 15 % - 187,50 грн, премія 40 процентів - 1297,89 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 4542,61 грн; щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн та індексація - 572,37 грн.

Згідно з розрахунком пенсії з урахуванням рішення суду станом на 01 лютого 2022 року позивачу у лютому 2022 року нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 19034,74 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалася з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 62,58 % - 18192,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 27192,48 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії з урахуванням рішення суду станом на 01 березня 2022 року, на 01 квітня 2022 року, на 01 травня 2022 року позивачу у березні-травні 2022 року нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 21699,60 грн (70 процентів грошового забезпечення), з урахуванням застосованого обмеження максимальним розміром пенсії розмір пенсії склав 19340,00 грн, та яка обчислювалася з таких видів грошового забезпечення та індексації: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 62,58 % - 18192,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 27192,48 грн; індексація 2664,86 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії з урахуванням рішення суду станом на 01 червня 2022 року позивачу у червні 2022 року нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 21699,60 грн (70 процентів грошового забезпечення), з урахуванням застосованого обмеження максимальним розміром пенсії розмір пенсії склав 20930,00 грн, та яка обчислювалася з таких видів грошового забезпечення та індексації: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 62,58 % - 18192,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 27192,48 грн; індексація 2664,86 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії з урахуванням рішення суду станом на 01 липня 2022 року, на 01 серпня 2022 року, на 01 вересня 2022 року, на 01 жовтня 2022 року, на 01 листопада 2022 року позивачу у липні-листопаді 2022 року нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 21699,60 грн (70 процентів грошового забезпечення), з урахуванням застосованого обмеження максимальним розміром пенсії розмір пенсії склав 20270,00 грн, та яка обчислювалася з таких видів грошового забезпечення та індексації: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 62,58 % - 18192,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 27192,48 грн; індексація 2664,86 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії з урахуванням рішення суду станом на 01 грудня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 01 лютого 2023 року позивачу у грудні 2022 року, січні-лютому 2023 року нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 21699,60 грн (70 процентів грошового забезпечення), з урахуванням застосованого обмеження максимальним розміром пенсії розмір пенсії склав 20930,00 грн, та яка обчислювалася з таких видів грошового забезпечення та індексації: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 62,58 % - 18192,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 27192,48 грн; індексація 2664,86 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії з урахуванням рішення суду станом на 01 березня 2023 року, на 01 квітня 2023 року, на 01 травня 2023 року, на 01 червня 2023 року позивачу у березні-червні 2023 року нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 23199,60 грн (70 процентів грошового забезпечення), з урахуванням застосованого обмеження максимальним розміром пенсії розмір пенсії склав 20930,00 грн, та яка обчислювалася з таких видів грошового забезпечення та індексації: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 62,58 % - 18192,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 27192,48 грн; індексація 2664,86 грн, індексація 1500,00 грн.

При вирішенні справи фактичні розрахунки пенсії ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2022 року по 30 квітня 2022 року без урахування рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/654/22 та за період з 01 лютого 2022 року по 30 червня 2023 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/654/22 суд бере до уваги лише ті, які надані відповідачем до суду 30 червня 2023 року разом з клопотанням від 29 червня 2023 року № 1200-0901-7/12842 та зареєстровані відділом діловодства та обліку звернень громадян (канцелярією) за вхідним реєстраційним № 5919/2023, оскільки частина фактичних розрахунків пенсії ОСОБА_1 за вказаний період, які долучені як додатки до відзиву на позовну заяву, письмових пояснень від 26 червня 2023 року № 1200-0902-7/12504 та письмових пояснень від 29 червня 2023 року № 1200-0902-7/12796, є ймовірним розрахунком пенсії та не можуть бути прийняті судом при розгляді цієї справи як належні докази через невідповідність зазначеної в них інформації фактичним обставинам справи.

Отже, судом встановлено, що:

- на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року, а не як визначено судом з 01 грудня 2019 року;

- перерахунок пенсії за вислугу років з 01 лютого 2022 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 здійснено у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, а не 90 процентів (первинно встановлений відсоток пенсії);

- перерахунок пенсії за вислугу років з 01 лютого 2022 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 проведено з урахуванням обмеження розміру пенсії її максимальним розміром.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень частини першої статті 13 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу 18 травня 2001 року) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII (в редакцій, чинній на час проведення перерахунку пенсії), відповідно до якої (частини перша, друга) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок № 45).

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, чинній на час проведення перерахунку пенсії):

перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством;

на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. […].

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами першим-шостим пункту 5 Порядку № 45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абзац сьомий пункту Порядку № 45).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (абзац перший пункту 1 постанови).

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону № 2262-XII, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу первинно пенсія за вислугу років була призначена 18 травня 2001 року, її розмір складав 90 процентів від грошового забезпечення. Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років, максимальний розмір пенсії був обмежений та складав 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів , до категорій 2 і 3, - 90 процентів .

В подальшому стаття 13 Закону № 2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Відповідно до витягу з протоколу від 14 березня 2017 року по пенсійній справі № 16448 (МВС) та розрахунків пенсії без урахування рішення суду станом на 01 лютого 2022 року, 01 березня 2022 року та 01 квітня 2022 року до проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду пенсія за вислугу років ОСОБА_1 призначена у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин (здійснення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22) частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Разом з тим застосування відповідачем цього показника (70 процентів відповідних сум грошового забезпечення) при перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

При перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладений у рішення Верховного Суду від 04 лютого 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № 11- 198заі19).

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) врегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, а також нормами постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку № 45, тому застосування статті 13 Закону № 2262-XII, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

З огляду на викладене, з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, шляхом відновлення становища, яке існувало до порушення його прав та законних інтересів, відповідач має провести позивачу з 01 лютого 2022 року перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 процентів сум грошового забезпечення, та здійснити виплату перерахованої пенсії за вислугу років з урахуванням виплачених сум.

Посилання відповідача на те, що після проведеного перерахунку позивач отримує пенсію у більшому розмірі, ніж до перерахунку, що не звужує його прав, судом не приймаються, оскільки при проведенні позивачу перерахунку пенсії з розрахунку основного розміру грошового забезпечення 90 процентів, останній буде отримувати пенсію ще у більшому розмірі.

Щодо позовних вимог в частині обмеження пенсії її максимальним розміром суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Суд зауважує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема у постановах від 16 грудня 2021 року у справі № 400/2085/19, від 20 липня 2022 року у справі № 340/2476/21, від 25 липня 2022 року у справі № 580/3451/21, від 30 серпня 2022 року у справі № 440/994/20, від 10 травня 2023 року у справі № 620/9370/21 та від 02 червня 2023 року у справі № 420/14462/20 Верховний Суд дійшов таких висновків:

«… на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI. …».

Також, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, до спірний правовідносин застосуванню підлягають саме положення Закону № 2262-XII як спеціального, а не Закону № 3668-VI, яким лише внесено зміни до Закону № 2262-XII.

Враховуючи цей висновок, обмеження відповідачем з 01 лютого 2022 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01 лютого 2022 року без обмеження пенсії її максимальним розміром.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення від 18 січня 2022 року № 33/33-161, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» та зобов`язання здійснити такий перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року відповідно до наданої довідки від 18 січня 2022 року № 33/33-161 з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення, яке складає 27192,48 грн, згідно з вислугою років, без обмеження максимального розміру пенсії, без обмеження будь-яким строком, з урахуванням проведених виплат суд зазначає таке.

Як встановлено судом, 25 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (справа № 360/654/22), в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 21 січня 2022 року № 44 ( ОСОБА_1 ) «Про відмову в перерахунку пенсії»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161, та фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він з 2001 року є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області» підготувала та листом від 18 січня 2022 року № 33/33-162 надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення від 18 січня 2022 року № 33/33-161 для проведення перерахунку. Довідку складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19 листопада 2019 року) та постанову Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 21 січня 2022 року № 44 ( ОСОБА_1 ) відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Відмова обґрунтована лише тим, що пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі -Постанова № 103), яким передбачено умови перерахунку пенсій, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18, визнано протиправним та нечинним.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідачем у справі № 360/654/22 подано відзив на позовну заяву від 03 лютого 2022 року за № 1200-0902-8/7017, в якому позивач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 20 січня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії, додаючи до заяви довідку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-162 про розмір грошового забезпечення. Рішенням від 21 січня 2022 року № 44 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно з довідкою № 33/33-162 з підстав того, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України до теперішнього часу не прийнято.

До вищевказаного відзиву на позовну заяву відповідачем серед іншого надано протоколи по пенсійній справі № 16448 про перерахунок пенсії позивача за вислугу років з 01 березня 2016 року з підстави «уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або інша причина» та атестат про зняття з обліку № 69 (від 20 лютого 2014 року № 94), відповідно до якого ОСОБА_1 припинено виплату пенсії з причини переходу на пенсію за іншим законом, пенсійну справу № 16448 перенесено до архіву та зазначено, що виплату пенсії проведено по 28 лютого 2018 року.

У відзиві на позовну заяву про ці обставини відповідачем взагалі не зазначено.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 21 січня 2022 року № 44 ( ОСОБА_1 ), яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 18 січня 2022 року № 33/33-161, та фактично сплачених сум;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії по пенсійній справі № - МВС від 25 січня 2022 року позивачу з 01 лютого 2022 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі «перехід з іншого виду пенсії».

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії по пенсійній справі № - МВС від 22 квітня 2022 року позивачу з 01 травня 2022 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі «рішення суду».

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № позивачу нараховано, але не виплачено заборгованість з перерахованої на виконання рішення суду пенсії за вислугу років за період з 01 лютого 2022 року по 30 квітня 2022 року у розмірі 38304,95 грн.

В позовній заяві у справі № 360/541/23 ОСОБА_1 серед іншого зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2001 року. Пенсія призначена на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 32 роки вислуги в розмірі 90 процентів від грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії. В 2018 році пенсіонерам МВС України на підставі Постанови № 103 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року. 18 січня 2022 року позивач отримав оновлену довідку за № 33/33-161 в Державній установі Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області, згідно з якою розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, становить 27192,00 грн. 25 січня 2022 року позивач звернувся з позовною заявою до Луганського окружного адміністративного суду з приводу перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області пенсії згідно з оновленою довідкою. 16 лютого 2022 року Луганський окружний адміністративний суд рішенням по справі № 360/654/22 задовольнив цей позов. Відповідач зробив перерахунок пенсії по оновленій довідці, але тільки на 70 процентів від розміру грошового забезпечення. В квітні 2023 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року на 90 процентів від розміру грошового забезпечення згідно з довідкою про грошове забезпечення, що видана ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Луганській області в 2018 році, яка знаходиться в його пенсійній справі, а також про проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки на 90 процентів від розміру грошового забезпечення, та виплатити недоотримані суми пенсії за минулий час. У відповіді на заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовило в перерахунку пенсії на 90 процентів від розміру грошового забезпечення та зазначило, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 Головним управлінням у квітні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області від 18 січня 2022 року № 33/33-161, та фактично сплачених сум, але перерахунок пенсії з 70 процентів на 90 процентів не зроблено у зв`язку з тим, що в рішенні суду відсутнє таке зобов`язання.

Отже, дослідженням вищезазначених документів та заяв по суті справи судом встановлено, що:

у період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року позивач як отримувач пенсії за вислугу років на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області не перебував, а отримував пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування України»;

перерахунок пенсії за вислугу років на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 здійснено у квітні 2022 року з 01 лютого 2022 року.

Позивач як при розгляді справи № 360/654/22, так і при розгляді справи № 360/541/23 в своїх позовних заявах не зазначив інформацію про те, що у період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року він не перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, а перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та отримував пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування України».

Відповідач як при розгляді заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, так і при наданні відзиву на позовну заяву у рамках розгляду справи № 360/654/22 безвідповідально підійшов до виконання своїх обов`язків і не надав суду повну інформацію щодо фактичних обставин справи.

Зазначеним учасники справи порушили свій обов`язок, встановлений пунктом 2 частини п`ятої статті 44 КАС України, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи, що призвело до ухвалення Луганським окружним адміністративним судом 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 рішення про зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки з 01 грудня 2019 року.

Разом з цим, оскільки судом при розгляді цієї справи встановлено, що у період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2022 року позивач не отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII та не перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, а перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та отримував пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування України», перерахунок пенсії за вислугу років може бути проведено позивачу лише з 01 лютого 2022 року місяця, з якого позивача за його заявою переведено з пенсії за віком на пенсію за вислугу років, що і здійснено відповідачем.

Отже, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення від 18 січня 2022 року № 33/33-161, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» та зобов`язання здійснити такий перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року по 3відповідно до наданої довідки від 18 січня 2022 року № 33/33-161 з розрахунку 90 процентів від січня 2022 року грошового забезпечення, яке складає 27192,48 грн, згідно з вислугою років, без обмеження максимального розміру пенсії, без обмеження будь-яким строком, з урахуванням проведених виплат, суд відмовляє.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що незазначення в рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 360/654/22 зобов`язання відповідача перерахувати пенсію на підставі оновленої довідки з визначенням відсоткового розміру пенсії, а саме 90 процентів, не є підставою для порушення відповідачем норм пенсійного законодавства з урахуванням наявної сталої судової практики та рішення Верховного Суду від 04 лютого 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 щодо протиправного зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсій військовослужбовцям відповідно до Закону № 2262-XII.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії без обмеження будь-яким строком суд зазначає таке.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У межах спірних правовідносин відсутні підстави для застосування приписів частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII, оскільки у цій справі спір стосується перерахунку пенсії, наслідком якого стало протиправне зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсій (з 90 процентів до 70 процентів) та обмеження пенсії її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність).

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90 процентів до 70 процентів сум грошового забезпечення та обмеження пенсії за вислугу років її максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 лютого 2022 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 процентів сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії за вислугу років з урахуванням виплачених сум.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду відповідно до вимог статті 382 КАС України, суд зазначає таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із частинами другою-четвертою статті 13 Закону № 1402-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, встановлену законом.

У рішеннях Європейського суду з прав людини (у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП Фея та інші проти України), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, прослідковується однозначна позиція, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення як завершальна стадія судового процесу за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя.

Статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до частин першої та другої вказаної статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу викладених норм убачається, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Судом не встановлено, а позивачем не доведено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач створюватиме перешкоди для виконання такого рішення.

Отже, клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення залишається судом без задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI Про судовий збір (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону № 3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 01 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2684,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру фізична особа має сплатити судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Системний аналіз частини першої статті 5 та частини другої статті 245 КАС України дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою немайнового характеру (такий правовий висновок про застосування норм Закону № 3674-VI при визначенні розміру судового збору за подання позовної заяви, в якій об`єднано об`єднанні декількох вимог, був зроблений Верховним Судом у постановах від 12 листопада 2019 року у справі № 640/21330/18, від 05 червня 2020 року у справі № 280/5161/19, від 02 вересня 2022 року у справі № 804/2339/17 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 18 листопада 2020 року у справі № 9901/67/20).

З викладеного слідує, що однією позовною вимогою немайнового характеру є:

вимога про визнання протиправним акта як передумова для застосування способу захисту порушеного права - скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення;

вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права - зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо.

Позивачем в позовній заяві заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн, що підтверджено квитанцією від 19 травня 2023 року за № 0.0..1.

Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Оскільки означена позовна заява подана до суду в електронній формі шляхом направлення на офіційну електронну адресу суду, позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 858,88 грн (1073,60 грн х 0,8).

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій територіального органу Пенсійного фонду України, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

За приписами пункту 1 частини першої, частини другої статті 7 Закону № 3674-VI в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, переплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

У зв`язку з цим суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу право звернення до суду із клопотанням про повернення судового збору, внесеного в більшому розмірі, ніж встановлено законом у розмірі 214,72 грн.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90 процентів до 70 процентів сум грошового забезпечення та обмеження пенсії за вислугу років її максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 лютого 2022 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 процентів сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії за вислугу років з урахуванням виплачених сум.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім грн 88 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська