Справа № 300/2987/23
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" липня 2023 р. справа № 300/2987/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно застосовані обмеження максимального розміру пенсії після її перерахунку з 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Крім цього, відповідачем не збільшено з 01.03.2022 розмір надбавки до пенсії за інвалідність внаслідок війни ІІ групи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) обмеження максимального розміру пенсії, встановленого частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після перерахунку його пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" при виплаті щомісячного пенсійного забезпечення з 01.03.2023 застосовано обмеження максимального розміру пенсії. Крім цього вказав, що розмір надбавки до пенсії за інвалідність внаслідок війни ІІ групи становить 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте відповідачем з 01.03.2022 не збільшено розмір такої надбавки. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, оскільки порушують його право на отримання пенсійного забезпечення в повному обсязі. Як наслідок, слід зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням надбавки за інвалідність внаслідок війни ІІ групи починаючи з 01.03.2022 з подальшим її збільшенням.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі №300/3031/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01.03.2022 індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2023 року вказане рішення в частині здійснення нарахування та виплати позивачу з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року скасовано та прийнято в цій частині позовних вимог нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 про здійснення нарахування та виплати йому з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року залишено без задоволення. На виконання зазначеної постанови позивачу здійснено перерахунок його пенсії без обмеження максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Оскільки, станом на 01.03.2022 розмір пенсії позивача становив 27318,89 грн., тому її виплата здійснюється у вказаному розмірі. Крім цього вказав, що станом на 01.03.2022 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 1934 грн., тому розмір підвищення до пенсії як особі з інвалідністю ІІ групи становить 40%, а саме 773,60 грн.

У відповіді на відзив позивач вказав, що дії відповідача порушують його право на отримання пенсії в повному обсязі, а саме індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та надбавки за інвалідність внаслідок війни ІІ групи.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (надалі Закон №2262-XII).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі №300/3031/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01.03.2022 індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат (а.с.22-28).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі №300/3031/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі №300/3031/22 в частині здійснення нарахування та виплати позивачу з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року скасовано та прийнято в цій частині позовних вимог нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 про здійснення нарахування та виплати йому з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року залишено без задоволення. У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі № 300/3031/22 залишено без змін (а.с.29-33).

Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв Постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (надалі Постанова КМУ №168).

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі №300/3031/22 та Постанови КМУ №168, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Так, згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.05.2023 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 7890 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 4185 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 9756,48 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) - 18593,18 грн., з урахуванням індексації згідно Постанови КМУ №118 - 3253,81 грн., індексації згідно Постанови КМУ №168 - 1500 грн, збільшення основного розміру пенсії 25% - 4648,30 грн., підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи 837,20 грн., надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків - 50 грн., розмір нарахованої пенсії становить 28882,49 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру - 27318,89 грн. (а.с.67).

На звернення позивача щодо пенсійного забезпечення, відповідач листом від 10.05.2023 №4041-4128/С-02/8-0900/23 повідомив, що позивачу проведено перерахунок пенсії та її розмір з 01.03.2023 становить 28882,49, однак виплата проводиться в розмірі 27318,89 грн., який розрахований на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі №300/3031/22 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі №300/3031/22. Розмір підвищення до пенсії як особі з інвалідністю ІІ групи становить 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2022, а саме 773,60 грн (а.с.15-16).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Нормами статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 64 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (1,197), з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Уразі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.10 Постанови КМУ №168).

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 (надалі Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 13 Закону №3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються, зокрема, особам з інвалідністю ІI групи - у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Одночасно, згідно частини 5 статті 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції, що діяла з 01.01.2008 до 01.10.2011, враховуючи зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 №107-VI) максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 01.10.2011 Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011 частину 5 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції: "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону установлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

В подальшому, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24.12.2015, частина 5 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнена текстом наступного змісту: "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Пунктом 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Згідно змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей" № 1080-VІІІ від 12.04.2016, частина 5 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" стала вважатися частиною 7.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Свої висновки Конституційний Суд України обґрунтував тим, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, які визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, положення частини 7 статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону №2262-XII зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 20.12.2016.

Суд зауважує, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду по справі №300/3031/22.

Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі №300/3031/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

При цьому, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі №300/3031/22 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 щодо здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром залишено без змін.

Восьмий апеляційний адміністративний суд у вказаній постанові дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування обмежень при здійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01 березня 2022 року максимальним розміром є протиправними, оскільки ч.7 ст.43 Закону України №2262, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а тому відповідача необхідно зобов`язати здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі №300/3031/22, що набрало законної сили, є остаточним, обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат позивачу.

Одночасно суд приймає до уваги, що рішенням Конституційного Суду України (Другий сенат) від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 у справі № 3-102/2021(231/21, 415/21) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Цим рішенням визначено, що приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» положення про підвищення пенсій з 01 березня 2023 року «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», суд зазначає, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах наведене положення Постанови КМУ №168 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Згідно правової позиції Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі "Хонякіна проти Грузії" (Khoniakina v. Georgia), №17767/08, пункт 72, від 19.06.2012).

Європейський Суд наголошував на тому, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету "в інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (рішення у справі "Колишній Король Греції та інші проти Греції" (Former King of Greece and Others v. Greece) [ВП], заява №25701/94, пп. 79 та 82, ЄСПЛ 2000-XII).

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Як вже встановлено судом вище та не заперечується сторонами, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі №300/3031/22 та Постанови КМУ №168, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії. При цьому, загальний розмір нарахованої пенсії становить 28882,49 грн., а призначено до виплати - 27318,89 грн., тобто у розмірі пенсії станом на 01.03.2022 (а.с.67).

Проаналізувавши розрахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.05.2023 суд дійшов висновку, що позивачу нараховані, однак не виплачуються підвищення до пенсії передбачене Постановою КМУ №168 від 24.02.2023 у розмірі 1500 грн. та підвищення до пенсії згідно Закону №3551-XII, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи у розмірі 40% від відповідного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, з огляду на викладені правові норми та встановлені фактичні обставини справи, суд вважає, що відповідач протиправно ухиляється від проведення виплати пенсії позивачу в нарахованому розмірі без обмеження максимальним розміром, що фактично призвело до невиплати нарахованої індексації згідно Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 та підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи у належному розмірі згідно Закону №3551-XII.

Разом з цим суд зазначає, що згідно статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" №1928-IX від 02.12.2021 прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» №2710-IX від 03.11.2022 з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність становить 2093 гривні.

Таким чином, позивачу, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, підвищення до пенсії підлягало виплаті з 01.01.2022 в розмірі 773,60 грн. (1934 грн. х 40%), з 01.07.2022 - 810,80 грн. (2027 грн. х 40%), з 01.12.2022 - 837,20 грн. (2093 грн. х 40%).

Отже, до липня 2022 року позивачу виплачувалося підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи у належному розмірі, а починаючи з 01.07.2022 та з 01.12.2022 відповідач не виплачує позивачу вказане підвищення до пенсії у розмірі 40% від відповідного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме 40% від 810,80 грн. та від 837,20 грн. відповідно.

Оскільки відповідач лише починаючи з 01.07.2022 не виплачує позивачу у належному розмірі підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу з 01.03.2022 вказаного підвищення до пенсії та зобов`язання відповідача виплатити позивачу таке підвищення з 01.03.2022.

Стосовно позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 та з урахуванням підвищення до пенсії згідно Закону №3551-XII, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи починаючи з 01.03.2022 з подальшим її збільшенням та зобов`язання до вказаних перерахунків, окрім вищенаведених висновків суд зазначає наступне.

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі №300/3031/22 та Постанови КМУ №168, відповідачем здійснено з 01.05.2023 перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації - 1500 грн. та підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи - 837,20 грн. згідно Закону №3551-XII. При цьому, розмір нарахованої пенсії становить 28882,49 грн., а призначено до виплати- 27318,89 грн. (а.с.67).

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо неперерахунку пенсії з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно Постанови КМУ №168 та з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи починаючи з 01.03.2022 є необґрунтованими, оскільки ОСОБА_1 пенсія по інвалідності розрахована враховуючи індексацію згідно Постанови КМУ №168 та підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи згідно Закону №3551-XII.

Суд також зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні позовної вимоги щодо подальшого збільшення підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи слід відмовити, як передчасної.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо неперерахунку пенсії з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно Постанови КМУ №168 та з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи починаючи з 01.03.2022 з подальшим її збільшенням та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи починаючи з 01.03.2022 з подальшим її збільшенням до задоволення не підлягають.

З метою запобігання порушення права позивача на належну йому пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 01.07.2022 та з 01.12.2022 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи у розмірі 40% від відповідного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Підсумовуючи наведене вище суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії підлягає до часткового задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 01.07.2022 та з 01.12.2022 підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи у розмірі 40% від відповідного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) без обмеження її максимальним розміром з урахуванням з 01.03.2023 підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 01.07.2022 та з 01.12.2022 підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІI групи у розмірі 40% від відповідного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.