Справа № 620/7671/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/7671/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Єрашова Р.В.,

представника відповідача Дарди О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати акт №13 (Форма Н-1/НПВ) розслідування нещасного випадку, який стався 11.01.2022 з старшим інспектором сектору ювенальної превенції ВП Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області майором поліції ОСОБА_1 , затверджений 27.04.2023.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 11.01.2022 з старшим інспектором сектору ювенальної превенції ВГ Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області майором поліції ОСОБА_2 , та скласти акт розслідування нещасного випадку за формою Н-1.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що акт № 13 (Форма Н-1/НПВ) розслідування нещасного випадку, який стався 11.01.2022 року з старшим інспектором сектору ювенальної превенції ВП ЧРУП ГУНП в Чернігівській області майором поліції Горох Н.М., що затверджений 27.04.2023 року начальником ГУНП в Чернігівській області є протиправним оскільки нещасний випадок, що стався 11.01.2022 року, відбувся з нею у період проходження служби та під час виконання службових обов`язків, а тому такий акт порушує її право на отримання дійсного розміру соціальної виплати, що передбачена ст. 97, 99 Законом України «Про Національну поліцію».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З листопада 2015 року позивачка проходить службу в органах Національної поліції України, перебуваю на посаді старшого інспектора сектору ювенальної превенції відділу превенції Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області.

10.01.2022 року прямим начальником позивачки було доведено, що 11.01.2022 року о 09 год 00 хв. в актовому залі ГУНП в Чернігівській області буде проводитися нарада за участю начальника ГУНП в Чернігівській області, на якій має буди доведена службова інформація особовому складу, і позивачка, в обов`язковому порядку разом із іншими поліцейськими ЧРУП ГУНП, має бути присутньою на цій нараді.

01.2022 року близько 09 год. 00 хв. позивачка прибула на нараду до адміністративної будівлі ГУНП в Чернігівській області. В холі адмінбудівлі ГУНП прохідні турнікети були зачинені, і до актового залу можна було потрапити через відкриту металеву решітчасту хвіртку, підлога до якої викладена керамічною глазурованою полою плиткою, що була мокрою. Підходячи до хвіртки, позивачка підсковзнулася та впала, при цьому відчула сильний біль в правій нозі.

В подальшому її було доставлено до травмпункту Чернігівської міської лікарні № 2, де було встановлено діагноз «Закритий перелом латеральної кісточки з права без зміщення. Больовий синдром».

З 14.01.2022 року до 25.02.2022 року позивачка перебувала на лікуванні в ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» з діагнозом «Перелом зовнішньої (латеральної) щиколотки (заключний). Стан середньої важкості, (закритий перелом зовнішньої кісточки правого г/ступневого суглобу)».

За фактом нещасного випадку, що стався 11.01.2022 року, комісією з розслідування нещасного випадку, утвореною наказом ГУНП в Чернігівській області № 617 від 20.04.2023 року, було проведено розслідування, за результатами якого складено акт № 13 (Форма Н-1/НПВ) від 27.04.2023 року, відповідно до якого нещасний випадок, що стався з позивачкою 11.01.2022 року, під час якого нею було отримано тілесне ушкодження, стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків відповідно до підпункту 1 пункту 8 розділу III «Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими», затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 року № 705.

Не погодившись з таким висновком, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок розслідування нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, регулюється «Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими», затвердженим наказом МВС України від 05.10.2020 року № 705 (далі Порядок № 705).

Відповідно до Порядку № 705, розслідування нещасного випадку проводиться протягом п`яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку.

За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1), в якому визначаються висновки про обставини настання нещасного випадку - в період проходження служби під час виконання службових обов`язків або в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до п. 7 розділу III Порядку № 705, обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Відповідно до п. 8 розділу III Порядку № 705, обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію», завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Основні повноваження поліції визначені ст. 23 та ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію».

Законодавчий перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків (п. 8 розділу III Порядку № 705) є вичерпним.

Підпункт 1 п. 8 розділу III Порядку № 705 (який застосував відповідач), визначає обставиною настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію».

У підпункті 1 п. 8 розділу III Порядку № 705 законодавець використав саме словосполучення «не пов`язане».

Зазначене говорить про те, що під вказаний підпункт підпадає діяння, яке не просто вчинено не під час виконання поліцейським завдань та повноважень поліції, але і не пов`язано з такими.

Позивачка отримала травму в службовий час, в приміщенні ГУНП в Чернігівській області, куди вона мала з`явитися за вказівкою свого керівника для участі у службовій нараді.

Таким чином, отримання позивачкою травми 11.01.2022 року за зазначених вище обставин, не підпадає під обставину, що передбачена 1 п. 8 розділу III Порядку № 705.

З вказаного слідує, що відповідач неправильно застосував зазначену норму, адже вона не підлягала застосуванню.

Підпункт 1 п. 8 розділу III Порядку № 705 визначає, що обставиною настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є діяння потерпілого поліцейського, яке не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію».

Вказаний підпункт застосовується до діянь поліцейського, які не просто вчинено не під час виконання поліцейським завдань та повноважень поліції, але і не пов`язані з такими.

Тобто, якщо поліцейським отримав травму у службовий час, перебуваючи на службі, однак не під час безпосереднього виконання повноваження поліції, що передбачені ст. 23 ЗУ «Про Національну поліцію», однак у зв`язку із діянням, яке пов`язано з виконанням завдань та повноважень поліції (виконання посадових обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні; перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці служби з моменту прибуття в підрозділ до його відбуття; підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу; проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах; використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за письмовим дорученням керівника підрозділу; прямування до об`єкта обслуговування за затвердженими маршрутами; прямування до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням про відрядження тощо), така обставина не підпадає під дію підпункту 1 п. 8 розділу III Порядку № 705.

Отже, помилковими є висновки відповідача про те, що отримання травми поліцейським не під час безпосереднього виконання завдань та функцій поліції чи здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час, є достатнім для застосування підпункту 1 п. 8 розділу III Порядку № 705.

Підпункт 1 п. 7 розділу III Порядку № 705 та підпункт 1 п. 8 розділу III Порядку № 705 не суперечать один одному, адже підпункт 1 п. 7 розділу III Порядку № 705 визначає обставиною настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», а підпункт 1 п. 8 розділу III Порядку № 705 визначає обставиною настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п. 3.9 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України» № 1346 від 27.12.2002 року, нещасний випадок вважається таким, що трапився при виконанні службових обов`язків, якщо він трапився в період проходження служби під час:

- припинення або запобігання злочинам або правопорушенням;

- вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод;

- охорони і забезпечення громадського порядку;

- несення постової чи патрульної служби;

- виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили; забезпечення безпеки дорожнього руху;

- участі в ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій;

- виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні;

- перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби (далі - робота) з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час;

- підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення;

- проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору;

- проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах;

- використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за письмовим дорученням керівника підрозділу;

- провадження дій в інтересах підрозділу, у якому проходить службу (працює) потерпілий;

- прямування працівника до об`єкта (між об`єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами;

- прямування потерпілого до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням про відрядження.

Відповідно до п. 2.6. «Інструкції про порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків в органах і підрозділах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи», затвердженої наказом МНС України, 18.08.2006 N 540, визнаються пов`язаними з виконанням службових обов`язків нещасні випадки, що сталися з особою під час виконання службових обов`язків, у тому числі у відрядженні, а також ті, що сталися у період: перебування на робочому місці, на території органу і підрозділу МНС України або в іншому місці, пов`язаному з виконанням службових обов`язків, починаючи з моменту прибуття особи на робоче місце до їх відбуття, який повинен фіксуватися відповідно до вимог правил внутрішнього розпорядку органу і підрозділу МНС України, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або виконання завдань керівника в неробочий час, під час відпустки, у вихідні, святкові та неробочі дні; підготовки до роботи та приведення в порядок знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також виконання заходів особистої гігієни, пересування по території перед початком роботи і після її закінчення; проведення навчання, тренувань, обов`язкових занять з фізичної підготовки у встановлений час; проїзду на службу чи зі служби на транспортному засобі, що належить органу і підрозділу МНС України, або на іншому транспортному засобі, наданому керівником; використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за дорученням керівника; прямування працівника до об`єкта (між об`єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами або до будь-якого об`єкта за дорученням керівника; прямування до місця відрядження та в зворотному напрямку відповідно до завдання про відрядження.

Враховуючи все зазначене вище, судом встановлено, що відповідач безпідставно та не обгрунтовано прийняв рішення про те, що нещасний випадок, що стався з позивачкою 11.01.2022 року, в період проходження служби і він не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

В даному випадку, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати акт № 13 (Форма Н-1/НПВ) від 27.04.2023 року та зобов`язати відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку та скласти новий акт з врахуванням правової оцінки суду, що буде надана при розгляді цієї справи.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд.74, м.Чернігів,14000) про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати акт №13 (Форма Н-1/НПВ) розслідування нещасного випадку, який стався 11.01.2022 з старшим інспектором сектору ювенальної превенції ВП Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області майором поліції ОСОБА_1 , затверджений 27.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 11.01.2022 з старшим інспектором сектору ювенальної превенції ВГ Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області майором поліції ОСОБА_2 , та скласти акт розслідування нещасного випадку за формою Н-1.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 25 липня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот