Справа № 160/9303/23
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2023 року Справа № 160/9303/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
03 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в здійсненні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 , з 01.12.2021 року з урахуванням вищого заробітку за періоди з 01.12.2019 по 31.11.2021 роки;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 22.02.2023 року про перерахунок пенсії з урахуванням вищого заробітку за періоди з 01.12.2019 по 31.11.2021 роки та виплатити мені недоплачену пенсію за період з 01.12.2021 р. по теперішній час.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 19 листопада 2019 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Після призначення пенсії, з 01 лютого 2021 року по даний момент позивач працює в акціонерному товаристві «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» на посаді слюсаря з аварійно-відбудовних робіт у газовому господарстві 5 розряду Аварійно-диспетчерської служби Центрального диспетчерського управління.
22 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки підряд після призначення пенсії.
ОСОБА_1 вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року з урахуванням вищого заробітку за періоди з 01.12.2019 по 31.11.2021 роки, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 травня 2023 року для розгляду адміністративної справи №160/9303/23 визначено суддю Олійника В.М.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
08 травня 2023 року на адресу відповідача надіслано ухвалу про відкриття провадження разом із копією позовної заяви з додатками.
29 травня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано копію позовної заяви з додатками, що підтверджується розпискою про отримання, яка міститься в матеріалах справи.
Протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, відповідач відзиву на позовну заяву до суду не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи вищезазначене, суд вирішив розглянути справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 19 листопада 2019 року отримую пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01 січня 2021 року, запис №18 - ОСОБА_1 відповідно до наказу від 30 грудня 2020 року №01.5.2 по 708-1220 працює в акціонерному товаристві «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» на посаді слюсаря з аварійно-відбудовних робіт у газовому господарстві 5 розряду Аварійно-диспетчерської служби центрального диспетчерського управління.
30 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 грудня 2021 року позивачу перераховано пенсію та до страхового стажу зараховано період роботи з 01 листопада 2019 року по 30 вересня 2021 року (згідно даних про сплату внесків, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування).
22 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки підряд після призначення пенсії, відповідно до вимог статті 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
ОСОБА_1 отримуєте пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 22.11.2019 року.
Відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Згідно особистої заяви ОСОБА_1 від 30 листопада 2021 року, йому було проведено перерахунок пенсії по стажу відповідно частини 4 статті 42 Закону №1058 з 01.12.2021 року.
До страхового стажу було зараховано період роботи з 01.11.2019 року по 30.09.2021 року (згідно даних про сплату страхових внесків, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування).
На сьогодні, в системі персоніфікованого обліку наявна інформація про нарахування позивачу заробітної плати (доходу) та сплату страхових внесків за період роботи з жовтня 2021 року по грудень 2022 року.
Зарахувати до страхового стажу зазначений період роботи можливо буде після набуття права на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058, тобто з 01.12.2023.
Чинним механізмом нарахування пенсій, відповідно до Закону №1058, передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувались страхові внески.
При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнт заробітної плати.
Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено виходячи із загального стажу, зарахованого по 30.09.2021 року, що складає 41 рік 9 місяців 23 дні, та заробітної плати за періоди роботи з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року та з 01.07.2000 року по 31.10.2019 року, за даними системи персоніфікованого обліку.
Загальний розмір пенсійної виплати станом на березень становить 4377.65 грн. з яких:
93.84 грн. - доплата за понаднормовий стаж 6 років (ст.28 ч.1 абз.2).
ОСОБА_1 вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в здійсненні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 , з 01.12.2021 року, з урахуванням вищого заробітку за періоди з 01.12.2019 по 31.11.2021 роки, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно положень статті 9 Закону №1058-ІV, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 43 Закону №1058-ІV, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач з 22 листопада 2019 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У свою чергу для перерахунку пенсії позивача має бути застосований алгоритм визначений частиною 4 статтею 42 Закону №1058-ІV.
Відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Органи Пенсійного фонду щороку з 01 квітня, без додаткового звернення особи, проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.
Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
З системного аналізу наведених норм слідує, що перерахунок пенсії може бути зроблений через кожні два роки.
За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії провадиться: у першому випадку - з додаванням страхового стажу та з урахуванням заробітку, з якого попередньо призначено (перераховано) пенсію, в тому числі за новий період; у другому випадку - з додаванням страхового стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії, тобто не враховуються суми заробітної плати, отримані за додатково набутий стаж, а показник заробітної плати залишається на рівні попереднього перерахунку (призначення) пенсії.
Крім того, органи Пенсійного фонду, зобов`язані автоматично проводити перерахунки пенсії щороку з 01 квітня без додаткового звернення особи у випадках, коли такі особи набули право на перерахунок пенсії.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до статті 42 Закону №1058-IV, згідно поданої заяви 30 листопада 2021 року, здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року ( період перерахунку з 01 грудня 2019 року по 31 листопада 2021 року).
Враховуючи вимоги наведених норм чинного пенсійного законодавства України, проведений перерахунок пенсії 01 грудня 2021 року, право на наступний перерахунок пенсії позивача останній набуде після 01.12.2023 року.
За наведених обставин, суд погоджується з доводами відповідача щодо відсутності законодавчо встановлених підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року по 31 листопада 2021 року, за його заявою від 22 лютого 2023 року відповідно до вимог статті 69 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII та відповідно правомірність дій відповідача та необґрунтованість вимог позовної заяви, з огляду на таке.
Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII регулював питання пенсійного забезпечення та гарантував всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Відповідно до статті 69 Закону 1788-XII пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсій за віком або інвалідністю не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки роботи підряд після призначення пенсії відповідно до статей 64 - 67 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, який, згідно преамбули, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Отже, з 1 січня 2004 року Закон №1058-ІV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Пунктом 16 Розділу XV Закону № 1058-ІV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Аналогічне роз`яснення зазначено і у преамбулі Закону №1788-ХІІ, де зазначено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом №3108-IV від 17.11.2005 в редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 31 листопада 2021 року відповідно до вимог статті 69 Закону 1788-XII, виходячи із більш високого заробітку позивача, задоволенню не підлягають.
Також суд зазначає, що при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач дотримався алгоритму перерахунку пенсії, передбаченого статтею 42 Закону №1058-IV.
За змістом частини 2 статті 40 та частини 4 статті 42 Закону №1058-IV, передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск : К)) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.
Виходячи з буквального тлумачення частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.
Зважаючи на те, що пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, у тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, за певний календарний рік, відповідач обґрунтовано не застосував при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки.
Аналогічна позиція щодо застосування статей 40,42 Закону №1058-IV неодноразово висловлювалася Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 20 березня 2012 року у справі №21-62а12, від 28 листопада 2012 року, у справі №21-382а12 та 04 грудня 2012 року (справа №21-378а12), в яких суд зазначив, що перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону №1058-IV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону.
При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.
Така правова позиція була висловлена в постановах Верховного Суду від 01 листопада 2018 року у справі № 804/9874/14 та від 13 червня 2019 року у справі №265/84/16-а.
За змістом частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 22.02.2023 року про перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.
Статтею 58 Закону України №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення, перерахунку пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пенсію позивача.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відтак положення статті 69 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII до спірних правовідносин не застосовуються, з огляду на те, що позивачу не призначалась пенсія відповідно до статей 64 - 67 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
У даному випадку для перерахунку пенсії позивача має бути застосований алгоритм визначений частиною 4 статтею 42 Закону №1058-ІV.
Суд зазначає, що ОСОБА_1 матиме право на наступний перерахунок пенсії лише з 01 грудня 2023 року.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про розрахунок, перерахунок пенсії, враховуючи, що відповідачем правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача за поданою заявою 22 лютого 2023 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.
Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
У зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати позивачеві не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України .

Суддя В.М. Олійник