Справа № 620/2963/23
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2023 року Чернігів Справа № 620/2963/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті з 31.10.2019 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 90% заробітної плати батька позивача ОСОБА_2 , відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XІІ, на підставі довідки Коропської селищної ради Чернігівської області від 01.10.2019 № 2090/01-31 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести позивачу перерахунок з 01.10.2019 пенсії, у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 90% заробітної плати батька позивача ОСОБА_2 , відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-Х-ІІ, на підставі довідки Коропської селищної ради Чернігівської області від 01.10.2019 № 2090/01-31 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що листом від 23.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило йому у перерахунку пенсії відповідно до довідки Коропської селищної ради Чернігівської області від 01.10.2019 № 2090/01-31 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідачем подано відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що під час виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 по справі № 620/3386/19 позивача було переведено на пенсію по втраті годувальника в розмірі 90% від заробітної плати батька ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Вказує, що позивачу пенсію обчислено виходячи із середньомісячного заробітку померлого годувальника з 31.10.2019, а тому просить застосувати строки давності та залишити позовну заяву без розгляду.

У поданій до суду відповіді на відзив, позивач просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Додатково вказав, що строк звернення до суду не був ним пропущений, оскільки про порушення своїх прав дізнався з листа відповідача від 23.02.2023.

Клопотання відповідача щодо застосування строків давності та залишення позовної заяви без розгляду є безпідставним та не підлягає задоволенню, оскільки стаття 122 Кодексу адміністративного судочинства України, визначає строки звернення до суду, а не особливості застосування позовної давності в публічно-правових відносинах.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по втраті годувальника в розмірі 90% від заробітної плати батька ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

11.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії по втраті годувальника на підставі довідки Коропської селищної ради Чернігівської області від 01.10.2019 № 2090/01-31 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум (а.с. 58-61).

Як слідує з копії листа від 23.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області розглянуло звернення позивача, зареєстроване 17.01.2023 за № 814/Б-2500-23, та заначило, що 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яким не передбачено право позивача на перерахунок пенсії, в тому числі призначених відповідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (а.с. 26-27).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 01.01.2015) до зазначеної вище статті були внесені зміни, а її зміст викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Так, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою визначено умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям, зокрема, у пунктах 4 та 5, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Надалі, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України № 1013 не містить.

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

Крім того, з 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1.

Натомість, у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки діючим законодавством не передбачено умови та порядок здійснення перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 у справі № 820/3288/16 дійшов висновку, що з 02.09.2016 державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії державним службовцям, але не для перерахунку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 № 1-3, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Тобто, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії чинним законодавством не передбачено довідки для перерахунку пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суд звертає увагу, що довідка Коропської селищної ради Чернігівської області від 01.10.2019 № 2090/01-31 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видана для призначення пенсії, а не для перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також суд враховує, що рішенням Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII зі змінами.

Згідно із пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022 підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 зі змінами.

Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022 встановлено Верховній Раді України внормувати перерахунок розмірів пенсій суб`єкта права на конституційну скаргу та інших осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.

Таким чином, до законодавчого врегулювання порядку перерахунку пенсій державним службовцям на виконання рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022, суд не має підстав для висновку про протиправність дій відповідача та спонукання останнього до вчинення дій по перерахунку пенсії, оскільки до повноважень суду віднесено лише контроль легальності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26.07.2023.

Суддя В.О. Непочатих