Справа № 380/756/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/756/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області", за участю третьої особи ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" (далі відповідач), за участю третьої особи ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі третя особа), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача від 16.11.2022 щодо відмови позивачу виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір його грошового забезпечення та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії станом на 28.04.2020 (день встановлення інвалідності) за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку позивач займав на дату звільнення, для призначення із 28.04.2020 пенсії по інвалідності;

- зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 станом на 28.04.2020 (день встановлення інвалідності) за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку позивач займав на дату звільнення, для призначення пенсії по інвалідності із 28.04.2020.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що наказом голови ліквідаційної комісії УМВС України на Львівській залізниці від 20.08.2015 № 55 о/с ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ в запас з 25.08.2015. Вислуга років на день звільнення становила 10 років, 2 місяці 22 дні. Згідно із довідкою до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією №333824 позивач з 28.04.2020 визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС. Тобто на день звільнення зі служби 25.08.2015 позивач не набув права на призначення пенсії за вислугу років. Проте, після встановлення інвалідності, починаючи з 28.04.2020, позивач набув право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, виходячи із розміру грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 28.04.2020. У зв`язку із набуттям права на пенсію, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки станом на 28.04.2020 відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, однак відповідач відмовив у видачі такої довідки. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки, та просить суд задовольнити позов, зобов`язавши відповідача виготовити та направити до пенсійного органу довідку про розмір його грошового забезпечення та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії станом на 28.04.2020 для призначення із вказаної дати пенсії по інвалідності.

Ухвалою від 17.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

03.02.2023 державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" надіслала відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення вимог ОСОБА_1 , зазначивши про відсутність законодавчо визначених підстав для видачі довідки. Так, уперше перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, у тому числі органів внутрішніх справ, проведений з 01.01.2016. Після перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 та визнання судами протиправними окремих положень цієї Постанови, Уряд не прийняв жодного іншого нормативного акту, який би визначав умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. На даний час пенсіонерам МВС довідки про розмір грошового забезпечення оформляються з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Стверджує, що позивач станом на 19.11.2019 не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ та якій здійснений перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 103, тому відсутні підстави для видачі позивачу довідки станом на 28.04.2020 про перерахунок пенсії згідно із Постановою № 988.

Також відповідач зауважує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 у справі № 380/7280/22, яке набрало законної сили, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні аналогічних позовних вимог до державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області".

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

09.02.2023 позивач надіслав відповідь на відзив, у якому не погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 28.04.2020, зазначивши, що позивач просить видати довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з дня встановлення інвалідності, а не для перерахунку пенсії. Правовою підставою для перерахунку пенсії, на переконання позивача, є ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ. Тобто, грошове забезпечення позивача для призначення пенсії має визначатися станом на день призначення пенсії, а саме 28.04.2020, а не на день звільнення -25.08.2015, оскільки на день звільнення позивач ще не набув права на пенсію за вислугою років.

17.02.2023 та 03.03.2023 відповідач надіслав додаткові пояснення до відзиву, в яких стверджує, що пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ позивачу призначена 28.04.2020, відтак ОСОБА_1 не перебував на обліку як отримувач пенсії станом на 19.11.2019. Інформація щодо зміни розміру грошового забезпечення за прирівняними посадами поліцейських станом на квітень 2019 року на адресу ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" не надходила. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом голови ліквідаційної комісії УМВС України на Львівській залізниці від 20.08.2015 № 55 о/с старший слідчий відділу УМВС капітан міліції ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ в запас з 25.08.2015.

Вислуга років на день звільнення в календарному вирахуванні становила 10 років, 2 місяці 22 дні.

Отже, на час звільнення позивач не набув права на призначення пенсії за вислугу років.

Згідно із випискою з Акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ № 333824 ОСОБА_1 з 28.04.2020 встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС.

Згідно із Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності серії 12 ААА № 011472 причини втрати працездатності ОСОБА_1 - захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

У зв`язку із встановленням інвалідності, ОСОБА_1 з 28.04.2020 призначена пенсія інвалідності на підставі заяви та з вказаної дати позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно із протоколом за пенсійною справою № (МВС) від 28.04.2020 пенсія ОСОБА_1 за ІІІ групою інвалідності обрахована, виходячи із таких складових та їх розмірів:

- посадовий оклад - 930,00 грн;

- оклад за військове звання - 120,00 грн;

- надбавка за вислугу років 25% - 262,50 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 2923,94 грн;

Основний розмір пенсії: 40 % грошового забезпечення 2129,40 грн.

14.04.2022 ОСОБА_1 звернувся до державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" із заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на травень 2020 року.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" листом від 19.04.2022 відмовила позивачу у складанні нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки станом на листопад 2019 позивач не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та якій було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Позивач оскаржив до суду дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 у справі № 380/7280/22, яке набрало законної сили, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні аналогічних позовних вимог до державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області".

31.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" із заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 28.04.2020 (день встановлення інвалідності) за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення.

16.11.2023 відповідач листом № 33/34-3630 повідомив позивача про відсутність законодавчо визначених підстав для видачі довідки. Зазначив, що вперше перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, у тому числі органів внутрішніх справ, проведений з 01.01.2016. Після перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 та визнання судами протиправними окремих положень цієї Постанови, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначав умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. На сьогодні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів Пенсійного фонду України до МВС не надходили. Відтак, пенсія по інвалідності ОСОБА_1 призначена з 28.04.2020 та перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 103 не проводився.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у видачі нової довідки, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, су враховує таке.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами ч. 2, ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять такі складові: 1) посадовий оклад;2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Спеціальним законом, яким врегульовано умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 2262-ХІІ особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Відповідно до пп. "е" ч .1 ст. 50 Закону № 2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю після закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби чи внаслідок нещасного випадку або захворювання, що мали місце після звільнення їх зі служби, - з дня встановлення їм інвалідності.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (ст. 10 Закону № 2262-ХІІ).

Право позивача на призначення пенсії по інвалідності на підставі Закону № 2262-ХІІ ні відповідачем, ні пенсійним органом не заперечується, а передумовою призначення пенсії є оформлення та подання відповідного переліку документів.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення розмірів та видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною третьою ст. 43 Закону № 2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 16 ст. 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, Закон № 2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (в розмірах, установлених законодавством).

Разом з цим, ч. 16 ст. 43 Закону № 2262-XII визначає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, пенсія призначається з урахуванням таких змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1).

Так, згідно з п.п. 1, 4, 6 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту також органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.

Пунктом 7 Порядку № 3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності, серед інших, подаються такі документи:

- заява про призначення пенсії (додаток 1);

- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

При цьому, згідно із ч. 16 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

На день звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ 25.08.2015 складові грошового забезпечення військовослужбовців, порядок та умови їх виплати визначались постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294).

Разом з цим, з 01.03.2018 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою Постанову №1294 визнано такою, що втратила чинність, та затверджено нові: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, схеми тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

При цьому, п.п. 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, суд зауважує, що на час набуття позивачем права на пенсію по інвалідності 28.04.2020 відбулись зміни у законодавстві, що вплинули на розміри та складові грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при призначенні пенсії позивача згідно із ч. 16 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, підлягають включенню у довідку та врахуванню під час обчислення пенсії, станом на час набуття позивачем пенсії по інвалідності.

Однак, відповідач протиправно направив до територіального органу пенсійного фонду інформацію (додаток до грошового атестату № 2 від 17.07.2020) розрахунок розміру грошового забезпечення, визначеного станом на день звільнення позивача 25.08.2015.

Окремо суд зауважує, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами.

Варто відмітити, що спір у даній справі стосується не перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення чи підвищення розміру грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, а правомірності дій органу, у якому позивач проходив службу, щодо неподання до пенсійного органу інформації про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення, що визначені за аналогічною посадою, яку позивач займав до звільнення з ОВС, на час призначення позивачу пенсії.

Відмова відповідача у направленні до пенсійного органу довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення та премію за відповідною або аналогічною посадою, яку займав позивач перед звільненням, станом на дату набуття права на призначення пенсії по інвалідності - 28.04.2020 порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право позивача мирно володіти своїм майном.

Оскільки правові положення передбачають урахування відповідного розміру складових грошового забезпечення та премії, та дотримані всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у врахуванні цих виплат при формуванні подання про призначення пенсії доки відповідні положення є чинними.

Право позивача на призначення пенсії по інвалідності є беззаперечним, а передумовою для її призначення у належному розмірі є оформлення відповідного подання.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Беручи до уваги викладене вище, та виходячи із заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у формуванні та направленні до Головного управління ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 28.04.2020 за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку позивач займав на дату звільнення, для призначення із 28.04.2020 пенсії по інвалідності.

Відтак, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 28.04.2020 за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку позивач займав на дату звільнення, для призначення із 28.04.2020 пенсії по інвалідності.

Щодо доводів відповідача про існування рішення суду, яким позивачу відмовлено у задоволенні аналогічних вимог, суд зважає на таке.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 у справі № 380/7280/22, яке набрало законної сили, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні аналогічних позовних вимог до державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області".

Відмовляючи у задоволенні позову, суд рішенні від 22.07.2022 у справі № 380/7280/22 дійшов такого висновку:

"… Із наявних матеріалів справи судом встановлено, що позивачу 28.04.2020 встановлено ІІІ групу інвалідності, тому він саме з 28.04.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує з 28.04.2020 пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням суду у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, саме з цієї дати він вважається таким, що втратив чинність (а не скасований), а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Враховуючи, що саме зі вказаної дати (19.11.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених для працівників органів внутрішніх справ згідно з Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Поряд із цим, позивач станом на 19.11.2019 не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та якій було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для видачі йому відповідної довідки про перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988…".

Таким чином, у рішенні від 22.07.2022 у справі № 380/7280/22 суд надав оцінку правовідносинам та застосував законодавство, яке визначало підстави для перерахунку пенсій особам, які звільнені з органів внутрішніх справ на набули право на призначення пенсії станом на 01.01.2016, а право на перерахунок з 19.11.2019.

Натомість позивач набув право на призначення пенсії 28.04.2020 у зв`язку із встановленням йому інвалідності, відтак, до цих правовідносин підлягають застосуванню положення ч. 16 ст. 43 Закону №2262-XII щодо призначення пенсії з урахуванням зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Таким чином, суд вирішив даний спір з урахуванням інших правових підстав для видачі довідки для призначення пенсії, ніж ті, які наведені у рішенні від 22.07.2022 у справі № 380/7280/22.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим у разі надання пенсійним органом доказів, які свідчать, що спірні рішення, дії є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 КАС України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх щодо відмови у наданні позивачу нової довідки.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" (; місцезнаходження: 79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, буд. 233) щодо відмови у формуванні та направленні до Головного управління ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 28.04.2020 за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення, для призначення із 28.04.2020 пенсії по інвалідності.

Зобов`язати державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" (; місцезнаходження: 79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, буд. 233) виготовити на направити до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 28.04.2020 за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення, для призначення із 28.04.2020 пенсії по інвалідності.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" (; місцезнаходження: 79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, буд. 233) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.