Справа № 600/4313/22-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4313/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

26 липня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційних скарг ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протравними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оформлені листом № 2430-708-8/23887 від 14.07.2022 щодо виконання рішення суду та про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2021 про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови йому у збільшенні пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області збільшити ОСОБА_1 пенсію на один процент заробітку відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у збільшенні пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19.07.2022 року з урахуванням збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

В іншій частині у задоволенні позов відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, у яких послалися на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на їх думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Сторони своїм правом, передбаченим ст.304 КАС України не скористалися та не подали відзиву на апеляційну скаргу.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року у справі №600/4044/21-а позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (оформлене листом № 2400-1708-8/6163 від 24.02.2021 року), про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідного до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 14.07.2022 року №2400-1708-8/23887 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного апеляційного суду від 12.01 2022 у справі №600/40444/21-а Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянуто заяву від 16.02.2021 та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 21 рік станом на 16.02.2021 року. Також наголошено, що враховуючи позицію суду першої інстанції від 12.01.2022 року та апеляційної інстанції від 03.05.2022 року по справі 600/4044/21-а щодо факту роботи позивача в зоні відчуження він маєте право повторно подати заяву щодо призначення пенсії згідно зі ст.55 Закону № 796-ХІІ.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи те, що позивачу із 19.07.2022 призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку з розрахунку страхового стажу 21 рік 9 місяців 16 днів при необхідному 20 років, то у позивача наявне право на збільшено його пенсії на один процент заробітку за один рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII. Відтак відмова у збільшенні пенсії позивача на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років порушує його права, встановлені ст. 56 Закону №796-XII.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, зважаючи на наступні мотиви.

Згідно із ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

У пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами п.п.1, 6 ч.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII (далі Закон №796-XII, в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії).

Згідно зі ст.49 Закону №796-XII, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За приписами ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 55 Закону №796-XII визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - зменшення віку 10 років;

- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення віку 8 років;

- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - зменшення віку 5 років.

Крім цього, ст.56 Закону №796-XII визначено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби)

Так, згідно п.2 ст.56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так спір між позивачем і відповідачами у даній справі виник щодо наявності чи відсутності у позивача права на призначення пенсії згідно статті 55 Закону №796-XII із зменшення пенсійного віку по поданій ним заяві від 16.02.2021 року, а також щодо збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 1), про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 15.11.2022 року.

Згідно із ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Аналізуючи положення статті 55 Закону №796-XII та з огляду на встановлені обставини, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованою позицію відповідача у цій справі в тій частині, що Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів, мають право на зниження пенсійного віку на 5 років. Оскільки позивачу 55 років виповнилось у 2019 році, то згідно з статтею 26 Закону № 1058-IV у 2019 році необхідний страховий стаж складає 26 років. Отже, необхідний страховий стаж для позивача складає 21 рік (26 років 5 років (кількість років зменшення пенсійного віку)).

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що розглядаючи, на виконання рішення суду від 12.01.2022 року у справі №600/4044/21-а, первинно подану заяву позивача від 16.02.2021 року щодо призначення пенсії із зменшення пенсійного згідно статті 55 Закону №796-XII, відповідачем обґрунтована відмовлено у її задоволенні з огляду на відсутністю необхідного страхового стажу 21 рік станом на 16.02.2021 року, про що повідомлено листом від 14.07.2022 року №2400-1708-8/23887.

Проте, слід зазначити, що з огляду на наявність у позивача статусу учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 1), то згідно положень пункту 2 статті 56 Закону №796-XII достатнім для призначення йому пенсії в повному розмірі, у спірних правовідносинах, є наявність - 20 років стражу.

Однак, доводами сторін підтверджується те, що подані позивачем заяви про призначення пенсії були мотивовані виключно положеннями статті 55 Закону №796-XII, в рамках яких орган Пенсійного фонду України і приймав рішення.

Попри те, що такий підхід з боку відповідача є дещо формалізованим, адже не полягає у застосуванні норм Закону №796-XII у комплексі їх дії, все ж розгляд заяв позивача здійснено відповідачем в межах дискреційних повноважень та по суті поставленого питання.

Колегія суддів також враховує, що матеріалами пенсійної справи підтверджується, що згідно рішення №13 ОСОБА_1 із 19.07.2022 призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-VI з розрахунку страхового стажу 21 рік 9 місяців 16 днів.

Тобто, на момент розгляду даної справи ще в суді першої інстанції позивачу було здійснено призначення пенсії позивачу і сторонами не надано будь-яких доказів того, що рішення №13 є предметом оскарження в іншій адміністративній справі, а відтак є чинним та не скасованим.

Враховуючи, що позивачу 19.07.2022 вже призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, то колегія суддів приходить до переконання, що вимоги апеляційної скарги позивача щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії від 16.02.2021 фактично втратили свою актуальність через наявність іншого чинного рішення про призначення йому пенсії, а відтак обґрунтовано відхилені судом першої інстанції.

У свою чергу, щодо збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

Із матеріалів справи слідує, що згідно з рішенням №13 ОСОБА_1 з 19.07.2022 року призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-VI з розрахунку страхового стажу 21 рік 9 місяців 16 днів.

Як наголошував позивач, призначення пенсії відбулося після його повторного звернення із відповідною заявою. Однак, відповідачем при призначенні пенсії не збільшено його пенсію на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

Верховним Судом у постановах від 17 квітня 2018 року (справа № 565/1270/17) від 02 квітня 2019 року (справа № 565/871/17), від 10 серпня 2020 року (справа №339/8/17) наголошено на тому, що Закон № 796-ХІІ визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 статті 27 Закону № 1058-ІV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік.

Зважаючи на те, що позивачу з 19.07.2022 року призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку з розрахунку страхового стажу 21 рік 9 місяців 16 днів при необхідному 20 років, то колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на збільшено його пенсії на один процент заробітку за один рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

Відмова у збільшенні пенсії позивача на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років порушує його права, встановлені ст.56 Закону №796-XII і доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують зазначених висновків суду першої інстанції.

Щодо посилання відповідача на те, що 04.10.2022 заявнику встановлено зв`язок інвалідності з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, та з цієї дати переведено на пенсію по інвалідності відповідно до ст.54 Закону № 796-ХІІ. і розмір цієї пенсії обчислюється за спеціальною формулою, визначеною Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 та не залежить від розміру страхового стажу, то колегія суддів зазначає, що в межах спірних правовідносин суд апеляційної інстанції не переглядає правомірність обчислення розміру пенсії позивачу у зв`язку із встановлення інвалідності.

В межах розгляду даної справи судом апеляційної інстанції підтверджено, що відповідачем при призначенні пенсії не було збільшено його пенсію на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII і відповідач в своїй апеляційній скарзі не довів правомірності таких дій.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору в повному обсязі встановив фактичні обставини справи, не допустив порушення норм матеріального та процесуального права, у зв`язку із чим підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.