Справа № 500/180/23
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2023 року Справа № 500/180/23 пров. № А/857/4514/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Затолочного В.С., Курильця А.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2023 року (суддя Мірінович У.А., м.Тернопіль, повний текст складено 24 лютого 2023 року),-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області (далі Ліквідаційна комісія, Управління, МВС відповідно) в якому просив:

визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії у зарахуванні пільгової вислуги років у загальній кількості 04 років 09 місяців, здобутої майором міліції ОСОБА_1 під час проходження служби в підрозділах дільничних інспекторів та оперативної служби на посадах з: 17.05.2004 по 30.06.2004 дільничного інспектора ВДІМ Тернопільського районного відділу Управління; 17.05.2005 по 22.03.2011 старшого психолога групи психологічного забезпечення окремої роти міліції особливого призначення «Беркут» при Управлінні; 02.08.2011 по 27.12.2011 старшого психолога групи психологічного забезпечення РМОП «Беркут» при Управлінні; 27.12.2011 по 14.05.2012 в. о. командира РМОП «Беркут» при Управлінні; 14.05.2012 по 30.04.2013 старшого психолога групи психологічного забезпечення РМОП «Беркут» при Управлінні; 30.04.2013 по 16.05.2014 заступника командира РМОП «Беркут» МТБ підпорядкованої УМВС України в Тернопільській області; в період з 13.08.2014 по 08.09.2014 при прийнятті участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та і територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей до календарної вислуги років та до стажу служби в міліції;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і 1 грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Постанова №393) та підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 «Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3720 (далі Постанова №3720) до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за періоди проходження служби в вищевказаних підрозділах у загальній кількості 04 років 09 місяців 00 днів;

визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії, виражену у не підготовці та неподанні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУПФ) документів, що необхідні для призначення позивачу пенсії за вислугою років;

зобов`язати Ліквідаційну комісію підготувати та подати до ГУПФ всі документи, необхідні для призначення позивачу пенсії за вислугою років, зазначивши календарне та пільгове обчислення в загальній кількості: 24 роки 11 місяців 14 днів.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дій Ліквідаційної комісії щодо відмови у направленні до ГУПФ документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону Закон №2262-ХІІ. Зобов`язано Ліквідаційну комісію підготувати та направити до ГУПФ документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону Закон №2262-ХІІ. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В доводах апеляційної скарги вказує, що оскільки Законом №2262-ХІІ не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах, позивач не має права на таку. Також відповідач стверджує про порушення позивачем процесуальних строків звернення до суду із даним позовом.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив із того, що вислуга років позивача, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 24 календарних років, відповідно позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII.

Такі висновки суду першої інстанції, по суті спору відповідають встановленим обставинам справи, однак вказане рішення суду не може бути залишено без змін, з таких міркувань.

Згідно з вимогами частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В іншій частині - щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення.

Апеляційним судом, з урахуванням встановленого судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що наказом Управління від 06.11.2015 № 323 о/с позивача, ОСОБА_1 , майора міліції, звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України в запас Збройних Сил України згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через скорочення штатів).

Відповідно до вказаного наказу на день звільнення зі служби 06.11.2015 вислуга років позивача становила в календарному обчисленні: 20 років 02 місяці 14 днів.

Відповідно до довідки Управління від 19.03.2021 №75 пільгова вислуга років позивача на день звільнення складала 24 роки 11 місяців 14 днів.

Так, позивач двічі звертався до відповідача із заявами, у яких просив зарахувати до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби позивачем у визначені періоди, а також підготувати та подати до ГУПФ всі документи, необхідні для призначення позивачу пенсії за вислугою років, зазначивши календарне та пільгове обчислення вислуги в загальній кількості: 24 роки 11 місяців 14 днів.

Згідно відповіді від 29.12.2022 № 359 заступника голови Ліквідаційної комісії для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі. На момент звільнення позивача з ОВС України 06.11.2015 згідно пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ вислуга років для призначення пенсії становила 22 календарних роки та 6 місяців і більше. При цьому до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено. А тому відповідач вказав, що з урахуванням наявної у позивача вислуги календарних років на день звільнення (20 років 02 місяці та 14 днів), для оформлення та подачі документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років не має законних підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Разом з тим, наказом МВС «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» від 25.02.2019 №129 в МВС таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (далі Департамент) з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Відповідно до «Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України», затвердженого наказом МВС від 24.05.2018 №440 Департамент є структурним підрозділом апарату МВС. До основних завдань та функцій Департаменту належить: організація та координація роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ; оформлення та подача до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до наказу МВС «Про організаційно-штатні зміни у МВС» від 25.09.2018 №787 при територіальних медичних об`єднаннях МВС по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій яких входять, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. На виконання цього наказу МВС скерувало у територіальні підрозділи лист від 25.02.2019№2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ», яким зобов`язано Ліквідаційні комісії Управління МВС в областях провести прийом-передачу секторам інформації та справ до 01.04.2019.

Таким чином, структурні підрозділи апарату МВС задіяні до розгляду питання щодо оформлення та подачі до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ. При цьому Ліквідаційна комісія позбавлена повноважень на видачу будь-яких документів для органів ПФУ.

Відтак, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо зобов`язання Ліквідаційної комісії підготувати та направити до ГУПФ документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

На вказані обставини відповідач-апелянт не посилався в суді першої інстанції, однак в межах строку передбаченого частиною першою статті 303 КАС подав до суду апеляційної інстанції додаткові пояснення до апеляційної скарги, що були надіслані позивачу та отримані ним 10.07.2023. Заперечень на такі додаткові пояснення від позивача до суду апеляційної інстанції не надходило.

При цьому, апеляційний суд вважає за необхідне наголосити на тому, що в розглядуваному випадку суд не заперечує право позивача на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, однак з огляду на те, що порушено порядок звернення до уповноваженого органу про подання документів до ГУПФ для оформлення та призначення такої пенсії, суд не може задовольнити позовні вимоги, з наведених мотивів.

Згідно із частиною першою статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення), що призвело до безпідставного задоволення позову, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2023 року в частині, якою позовні вимоги задоволено, скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позову в цій частині відмовити.

В решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді В. С. Затолочний
А. Р. Курилець