Справа № 260/3940/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2023 року м. Ужгород№ 260/3940/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону ім. Героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), яким просить:

1.Відкрити провадження у справі.2.Розглянути позовну заяву за правилами спрощеного позовного провадження.3. Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2009 року по 21 липня 2022 року - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів узв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.

4. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2009 року по 21 липня 2022 року, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі в органах Держприкордонслужби. Останнє місце військової служби - НОМЕР_1 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 06 жовтня 2017 року №258- ос ОСОБА_1 , було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 06 жовтня 2017 року (через сімейні обставини та інші поважні причини) (далі - НОМЕР_1 прикордонний загін).

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2022 року в справі №260/5762/21 , НОМЕР_1 прикордонний загін перерахував 21 липня 2022 року на рахунок ОСОБА_1 недоплачену частину індексації грошового забезпечення . При виконанні Постанови від 28.07.2022 року у порушення вимог статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-111 (далі - Закон №2050- ПІ), де визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. НОМЕР_1 прикордонний загін не провів виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. 21 липня 2022 року був нарахований та виплачений ОСОБА_1 відповідний дохід (недоплачена частина індексації грошового забезпечення) та не зважаючи на звернення представника позивача про виплату компенсації, відповідач відмовив у виплаті компенсації, передбаченої Законом № 2050-ІІІ.

08 червня 2023 року від військової частини НОМЕР_2 надійшов Відзив, в якому відповідач заперечив проти позову, мотивуючи тим, що НОМЕР_1 прикордонним загоном на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2022 року в справі № 260/5762/21, 21 липня 2022 року перераховано на рахунок ОСОБА_1 недоплачену частину індексації грошового забезпечення, що підтверджується копією листа від 08 липня 2022 року № 11/6067-22-Вих та випискою Акціонерного товариства комерційний банк «ПриватБанк» від 25 липня 2022 року про зарахування коштів 21 липня 2022 року, відповідно підстав для виплати компенсації втрати частини доходів немає.

13 червня 2023 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої вважає що викладені у відзиві доводи не відповідають фактичним обставинам справи, а норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини застосовуються відповідачем у довільній формі. Відповідно ОСОБА_1 набув право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Просить задоволити позов з мотивів викладених у позовній заяві.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебував на військовій службі в органах Держприкордонслужби. Останнє місце військової служби - НОМЕР_1 прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 06 жовтня 2017 року №258- ос ОСОБА_1 , було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 06 жовтня 2017 року (через сімейні обставини та інші поважні причини) (далі - НОМЕР_1 прикордонний загін).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2022 року в справі №260/5762/21 апеляційні скарги 27 прикордонного загону імені ОСОБА_2 (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) задовольнили частково, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №260/5762/21 - скасували в частині задоволених позовних вимог. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнано дії НОМЕР_1 прикордонного загону щодо нахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 01 березня 2009 року по 25 квітня 2012 року та з 01 січня 2017 року по 06 жовтня 2017 року протиправними. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01 березня 2009 року по 25 квітня 2012 року та з 01 січня 2017 року по 06 жовтня 2017 року з урахуванням базових місяців січень 2008 року та липень 2013 року та з урахуванням виплачених сум.

27 прикордонним загоном на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2022 року в справі №260/5762/21, 21 липня 2022 року було перераховано на рахунок ОСОБА_1 недоплачену частину індексації грошового забезпечення, що підтверджується копією листа від 08 липня 2022 року №11/6067-22-Вих. та випискою Акціонерного товариства комерційний банк "ПРИВАТБАНК" від 25.07.2022 року про зарахування коштів 21.07.2022 року.

На адресу відповідача були направлені адвокатські запити: від 21.02.2023 року № 39 та повторно від 19.04.2023 року № 127 про виплату ОСОБА_1 компенсації втрати доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період із 01 березня 2009 року по день фактичної виплати.

У відповідь НОМЕР_1 прикордонний загін у листі від 24.04.2023 року № 11/4263-23-Вих зазначив, що відсутні бюджетні асигнування на фінансування компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (далі Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Згідно зі статтею 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За змістом статті 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Системний аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Використане у статті 3 Законі № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Вищевказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 22 червня 2018 року у справі № 810/1092/17 та від 13 січня 2020 року у справі № 803/203/17, від 15 жовтня 2020 року у справі №240/11882/19, від 29 квітня 2021 року у справі № 240/6583/20.

Суд звертає увагу на те, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-III, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Суд зазначає, що у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати саме з моментом отримання листа-відповіді cуб`єкта владних повноважень про відмову у виплаті особі компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 пов`язується початок перебігу строку на звернення до суду з позовом про визнання протиправним рішення власника або уповноваженого ним органу (особи) щодо відмови у виплаті відповідної компенсації та зобов`язання останнього її виплатити. Саме відмова у виплаті особі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати свідчить про факт ймовірного порушення суб`єктом владних повноважень права особи на отримання такої компенсації та зумовлює виникнення у такої особи права на захист у судовій юрисдикційній формі, а саме у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 09 червня 2021 року по справі № 240/186/20 та від 04 травня 2022 року у справі № 200/14472/19-а.

Як слідує з матеріалів справи, на адресу відповідача були направлені адвокатські запити: від 21.02.2023 року № 39 та повторно від 19.04.2023 року № 127 про виплату ОСОБА_1 компенсації втрати доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період із 01 березня 2009 року по день фактичної виплати. Однак, НОМЕР_1 прикордонний загін у листі від 24.04.2023 року № 11/4263-23-Вих відмовив у такій виплаті, зазначивши, що відсутні бюджетні асигнування на фінансування компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати.

З урахуванням того, що несвоєчасне нарахування належних сум індексації грошового забезпечення та остаточний розрахунок з позивачем відбулись у зв`язку з неправомірним нарахуванням такого розрахунку відповідачем, тобто з його вини, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, адже на відповідача покладений обов`язок проведення повного розрахунку при звільненні з військової служби.

Оскільки такий обов`язок відповідачем при виплаті позивачеві належних сум індексації грошового забезпечення не дотримано, право останнього на виплату компенсації порушено.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За приписами частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій/бездіяльності, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону ім. Героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2009 року по 21 липня 2022 року - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів узв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.

3.Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2009 року по 21 липня 2022 року, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова