Справа № 560/8234/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8234/23
РІШЕННЯ

іменем України

25 липня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не врахування довідок № 65 від 02.09.2021, від 12.12.2021 при обчисленні розміру пенсії та здійснення індексації пенсії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи з 01.09.1980 по 31.03.1981 згідно довідки від 02.09.2021 №65, період роботи з 01.07.1981 по 31.07.1982 згідно довідки від 22.12.2021 та здійснити індексацію пенсії починаючи з 01.03.2023.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що відповідач протиправно не враховано період роботи з 01.09.1980 по 31.03.1981 згідно довідки від 02.09.2021 №65, період роботи з 01.07.1981 по 31.07.1982 згідно довідки від 22.12.2021 та не проведено з 01.03.2023 індексацію.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній зазначає, що додані ОСОБА_1 до позовної заяви довідка №65 від 02.09.2021 про отримання заробітної плати за період роботи з 01.09.1980 по 31.03.1981 в Управлінні молоді та спорту та №236 від 22.12.2022 про отримання заробітної плати за період з 01.07.1981 по 31.07.1982 в кооперативному коледжі Молдови до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надавались, в зв`язку з чим правова оцінка зазначеним вище документам не надавалась. Вказує, що відповідач діяв у межах та у спосіб встановлений законом при обчислені страхового стажу позивача. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 12.05.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 05.11.2021.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 560/3734/22 до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано період роботи з 22.09.1982 по 25.08.1984 згідно з архівною довідкою ЗАТ "Тиротекст" Придністровської Молдавської республіки від 28.01.2021 №01-5/73 та призначено з 05.11.2021 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 враховано 28 років 5 місяців 2 дні страхового стажу, коефіцієнт страхового стажу склав 0,28417.

Заробітну плату враховано за період роботи з 01.10.2010 по 30.11.2021 (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 0,53946.

Розмір пенсії з 05.11.2021 становить 1854,00 грн., з 01.12.2021 - 1934,00 грн., з 01.07.2022 - 2027,00 грн.

10.04.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення оптимізації пенсійної виплати та здійснення індексації пенсії, на що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №2200-0304-8/29559 від 14.04.2023 повідомило про те, що підстав для виплати індексації, збільшення розміру пенсії - немає.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні індексації протиправною та такою, що порушує норми пенсійного законодавства, позивач звернулась до суду з цим позовом для захисту порушених прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону №1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно статтею 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Суд встановив, що згідно з архівними довідками Управління освіти, молоді і спорту від 06.09.2021 №01-15/505, 19.11.2021 №01-15/644 позивачка працювала у 1980-1982 роках в д/с №72, м. Кишенева.

Крім того, суд встановив, що позивачці нараховувалась та виплачувалась заробітна плата за період її роботи д/с №72, що підтверджується довідками про заробітну плату від 02.09.2021 №65, від 22.12.2021 №236.

При цьому відповідач не зараховує до страхового стажу період роботи з 01.09.1980 по 31.03.1981 згідно довідки від 02.09.2021 №65, період роботи з 01.07.1981 по 31.07.1982 згідно довідки від 22.12.2021 №236.

Відповідно до статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, яка підписана Україною 13.03.1992, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Частинами 2-3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

Статтею 3 Угоди також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії, а відтак і заробіток та стаж позивача за відповідний період зазначений у довідці підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Відповідно до довідок від 02.09.2021 №65 та від 22.12.2021 №236, зазначено, що зі всіх сум, нарахованих позивачці, організацією нарахований та виплачений єдиний соціальний податок до Фонду соціального страхування згідно законодавства Республіки Молдова.

Крім того, суд зазначає, що працівник не несе відповідальності за неправильне ведення трудових книжок, архівних довідок, оскільки вся відповідальність покладається на роботодавця.

Суд зазначає, що твердження відповідача про те, що додані ОСОБА_1 до позовної заяви довідка №65 від 02.09.2021 про отримання заробітної плати за період роботи з 01.09.1980 по 31.03.1981 в Управлінні молоді та спорту та №236 від 22.12.2022 про отримання заробітної плати за період з 01.07.1981 по 31.07.1982 в кооперативному коледжі Молдови до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надавались, в зв`язку з чим правова оцінка зазначеним вище документам не надавалась - не відповідає дійсності.

Суд зазначає, що матеріалами пенсійної справи підтверджується наявність у пенсійного органу на час прийняття пенсійним органом рішення від 10.11.2022 №97 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком довідки №65 від 02.09.2021 про отримання заробітної плати за період роботи з 01.09.1980 по 31.03.1981 в Управлінні молоді та спорту та №236 від 22.12.2022 про отримання заробітної плати за період з 01.07.1981 по 31.07.1982 в кооперативному коледжі Молдови.

Тому, враховуючи встановлене, суд вважає, що неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначених довідок, є протиправною бездіяльністю.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому для захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи з 01.09.1980 по 31.03.1981 згідно довідки від 02.09.2021 №65, період роботи з 01.07.1981 по 31.07.1982 згідно довідки від 22.12.2021 №236 та здійснити індексацію пенсії, починаючи з 01.03.2023.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити в повному обсязі.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не врахування довідок № 65 від 02.09.2021, №236 від 12.12.2021 при обчисленні розміру пенсії та здійснення індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи з 01.09.1980 по 31.03.1981 згідно довідки від 02.09.2021 №65, період роботи з 01.07.1981 по 31.07.1982 згідно довідки від 22.12.2021 №236 та здійснити індексацію пенсії, починаючи з 01.03.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 липня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак