Справа № 380/3775/23
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/3775/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду звернення позивача від 28.11.2022;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про виплату одноразової грошової допомоги позивачу внаслідок втрати працездатності у Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Позовні вимоги обґрунтовані таким. ОСОБА_1 під час проходження військової служби отримав травми, які є такими, що пов`язані із захистом Батьківщини. З огляду на що вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності. Проте відповідач по даний час не вжив жодних визначених чинним законодавством заходів спрямованих на виплату відповідної одноразової грошової допомоги.

Ухвалою від 02.03.2023 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказує, що до Національної академії звернення позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги не подавалося, у службі діловодства Національної академії не зареєстроване, а відтак командуванням Національної академії не розглядалося та рішення по суті не приймалося.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 станом на березень 2022 року перебував на військовій службі у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Під час проходження військової служби позивач отримав травми.

Вказані травми підтверджуються довідками військово-лікарської комісії від 12.04.2022 №942, від 12.05.2022 №1341, від 08.06.2022 №1769, від 12.08.2022 №3723 /арк.спр.8,16-18/.

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати працездатності у відсотках від 05.10.2022 Серія 12ААА №011660, ступінь страти працездатності позивача становить 25% .

Вказані документи підтверджують, що травми позивача пов`язані із захистом Батьківщини.

Позивач є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 26.12.2022 /арк.спр.5/.

28.11.2022 позивач звернувся до відповідача із рапортом про призначення додаткової винагороди.

Представник позивача 03.01.2023 звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо надання копії рішення прийнятого за результатами розгляду рапорта.

Листом від 13.01.2023 №230 на адвокатський запит відповідач повідомив, що відповідний рапорт військовослужбовця до командування академії не надходив; згідно з даними особового рахунку, ОСОБА_1 нараховується та виплачується додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 з 24.02.2022 по теперішній час в розмірі 30000,00 пропорційно з розрахунку на місяць; відомості про безпосередню участь підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії та перебування безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів немає.

Позивач не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, щодо не прийняття рішення про призначення йому відповідної допомоги, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (ч. 2 ст. 2 Закону №2232-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З доказів у справі суд з`ясував, позивачем був написаний рапорт про призначення додаткової винагороди в розрахунку 100000,00 грн. за місяць за періоди безперервного лікування та відпустки за станом здоров`я у зв`язку з пораненнями пов`язаними із захистом Батьківщини на підставі постанови Кабінету Міністрів №168.

Відповідач стверджує, що вказаний рапорт у службі діловодства Національної академії не зареєстроване.

З даного приводу суд враховує, що копія рапорта, яка долучена позивачем до позовної заяви /арк.спр.6,7/ видно що він містить резолюції по суті рапорту начальнику кафедри тактики, начальника факультету бойового застосування військ та також резолюцію начальника фінансово-економічної служби, відповідно до якої рапорт не погоджено.

Однак відмітки служби діловодства вказана копія рапорту не містить, тому достеменно вважати, що вказаний рапорт був належним чином зареєстрований та не розглянутий командуванням відповідача підстав немає.

Суд звертає увагу, що з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 прийняте рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 яке відповідно до п. 12 застосовується з 24.02.2023.

Також суд зважає, що звертаючись із даним позовом позивач просить призначити відповідну допомогу відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 чинного на момент виникнення спірних правовідносин.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець) визначено Порядком №975.

Відповідно до положень п. 11 Порядку №975 військовослужбовець, якому виплачується одноразова грошова допомога подає уповноваженому органу заяву про виплату одноразової грошової допомоги, до якої долучає визначені Порядком №975 документи.

Згідно з п. 13 Порядку №975, керівник уповноваженого органу подає розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги. Розпорядник бюджетних коштів після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

В контексті вказаних норм оскільки позивачем не доведено належними та допустимими доказами подання до відповідача встановленого зразка заяви, підстав вважати бездіяльність відповідача, що полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду звернення (рапорта) позивача від 28.11.2022 у суду немає.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З доказів у справі долучених відповідачем суд з`ясував, що заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із втратою працездатності, пораненнями, травмами пов`язаними із Захистом Батьківщини відповідно до Порядку №975 ОСОБА_1 подав на ім`я начальника академії 31.12.2022.

Вказана заява відповідає додатку 12 до положення про організацію в міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах, та членів їх сімей /арк.спр.40/.

За результатами розгляду заяви керівництво відповідача дійшло висновку що позивач має право на отримання зазначеної допомоги в розмірі 25% 70-кратного прожиткового мінімуму встановленого Законом для працездатних осіб на 01.01.2022.

Відповідно до п. 13 Порядку №975 листом від 17.01.2023 №315 відповідач скерував висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 до Директора департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України /арк.спр.41/.

Таким чином, відповідачем розглянуто подану позивачем заяву щодо виплати йому одноразової грошової допомоги та прийнято рішення за результатами її розгляду та надіслано відповідне клопотання розпоряднику коштів згідно з вимогами Порядку №975.

З огляду на зазначене, суд враховує доводи відповідача, що до прийняття відповідного рішення розпорядником бюджетних коштів - Міністерством оборони України, в нього відсутні можливість та правові підстави для виплати позивачу одноразової грошової допомоги. Тому, вимога позивача в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення йому відповідної допомоги також задоволенню не підлягає.

Суд зауважує, що на порушення порядку розгляду заяви від 31.12.2022 та правомірність прийнятих за результатами її розгляду рішень, позивач як на підставу даного позову не покликається.

Враховуючи викладене, оскільки відповідач виконав свій обов`язок та належними доказами довів правомірність свої дій, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий ним при поданні позову не сплачувався, підстав вирішувати питання розподілу судових витрат немає.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.