Справа № 420/4957/23
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/4957/23
Перша інстанція: суддя Радчук А.А.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Танасогло Т.М..

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Військової академії (м.Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 травня 2023р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м.Одеса) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2023р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Військової академії (м.Одеса), в якому просив:

- визнати противоправною дії Військової академії, яка полягає у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р. у зменшеному розмірі;

- зобов`язати Військову академію (м.Одеса) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р. включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 30.08.2016р. по 28.02.2018р. січень 2008 року, а в період з - 1.03.2018р. по 20.06.2020р. - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078, з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р. він проходив військову службу у Військовій академії та є учасником бойових дій.

Наказом начальника Військової академії №129 від 20.06.2020р. ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу.

При цьому, у день звільнення та виключення зі списків особового складу, відповідач не провів із ним повного розрахунку та не виплатив індексацію грошового забезпечення, що було предметом судового розгляду (справа №420/23353/21).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.03.2022р. по справі № №420/23353/21 визнано противоправною бездіяльність Військової академії, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р. та зобов`язано нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р..

26.01.2023р. відповідачем на виконання рішення суду були перераховані кошти на картковий рахунок позивача.

Проте, як зазначає позивач, посадовими особами Військової академії невірно нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення, не правильно визначений базовий місяць (місяць підвищення тарифного розряду) для нарахування індексу споживчих цін, що суттєво зменшує загальну суму індексації.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, щодо незастосування Військовою академією місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення: січень 2008 року та березень 2018 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9 травня 2023р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової академії (м.Одеса) щодо нарахування та виплати не у повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р..

Зобов`язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016р. по 28.02.2018р. із застосуванням для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення базового місяця «січень 2008 року», з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Військову академію (м.Одеса) здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період грудень 2018р. червень 2020р. із застосуванням для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення базового місяця «березень 2018 року», у т.ч. за період з 1.03.2018р. по 20.06.2020р. - із врахуванням абзаців 4, 5, 6 п.5 Постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078, як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу, та здійснити виплату такої індексації з урахуванням виплачених раніше сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі Військова академія (м.Одеса), посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у період проходження військової служби з 30.08.2016р. по 28.02.2018р. базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 є саме січень 2008р., оскільки саме в січні 2008р. відбулось останнє підвищення посадових окладів військовослужбовців, а у період з 1.03.2018р. по 20.06.2020р. березень 2018 року.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 у період 30.08.2016р. по 20.06.2020р. проходив військову службу у Військовій академії (м.Одеса).

Наказом начальника Військової академії (м.Одеса) від 20.06.2020р. №129 по стройовій частині, ОСОБА_1 з « 20» червня 2020р. знятий з усіх видів забезпечення, та з «21» липня 2020р. виключений зі списків особового складу Військової академії (м. Одеса), як такий, що вибув для подальшого проходження військової служби.

При цьому, за період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р. позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення, у зв`язку із чим ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.03.2022р. по справі №420/23353/21, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 8.11.2022р., визнано протиправною бездіяльність Військової академії (військового інституту Одеського національного політехнічного університету) щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р., з врахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Військову академію (військового інституту Одеського національного політехнічного університету) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 30.08.2016р. по 20.06.2020р. індексацію грошового забезпечення у повному обсязі, з урахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення. В задоволенні решти позовних вимог відмолено.

Згідно наданої позивачем виписки банку по рахунку, 26.01.2023р. на рахунок позивача зараховані кошти у сумі 9 920,63грн. від Військової академії з позначкою «індексація з 10.2016 по 12.2018».

Позивач вважає що відповідач протиправно не нараховував та не виплачував йому індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016р. по 28.02.2018р. із застосуванням січня 2008 року як базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку.

Також, позивач оскаржує дії відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 1.03.2018р. по 20.06.2020р. із застосуванням як базового місяця - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 п.5 Постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення протиправними із встановленням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року, позивач звернувся із позовом до суду.

Перевіряючи правомірність та законність дій Військової академії у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.1-2 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Положеннями ч.2,3 ст.9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" регламентовано, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення" за №1282-ХІІ від 3.07.1991р. (надалі - Закон №1282).

Положеннями ст.2 Закону №1282-ХІІ встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У відповідності до ст.4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%.

За правилами ст.5 Закону №1282-ХІІ, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ за №1078 від 17.07.2003р..

Згідно з п.1-1 цього Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до п.6 зазначеного Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Аналізуючи вищевикладене, судова колегія зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

У справі "Кечко проти України" (Заява №63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23). Тобто, коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні ст.1 Першого протоколу.

Відповідно до п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п.2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Тобто він є базовим для обчислення індексу споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

При цьому, у разі підвищення посадових окладів у місяці, в якому право на індексацію ще не виникло, такий місяць є базовим.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007р. №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 1 січня 2008р., а отже січень 2008р. є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Зі вступом в дію Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців, наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 1 березня 2018р.

Зважаючи на вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що оскільки у період проходження військової служби підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось у січні 2008р., то обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком починаючи з цього базового місяця.

Враховуючи зазначене, судова колегія приходить до висновку про наявність підстав для нарахування і виплати на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30.08.2016р. по 28.02.2018р. включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Судова колегія звертає увагу на те, що доводи апеляційної скарги Військової академії зводяться виключно до не згоди із рішенням суду щодо застосування базового місяця січня 2008 року до спірних правовідносин за період з 30.08.2016р. по 28.02.2018р..

За правилами ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції перевіряє справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Військової академії (м.Одеса) залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 травня 2023р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

Т.М. Танасогло