Справа № 200/2958/23
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

27 липня 2023 року Справа №200/2958/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У червні 2023 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру його пенсії з порушенням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та щодо неврахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи: з 21.08.1992 року по 15.02.1993 року, з 16.02.1993 року по 13.03.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, з 25.05.2005 року по 06.04.2006 року, з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 24.06.2020 року по 31.03.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити йому перерахунок пенсії з 17.04.2023 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоди роботи: з 21.08.1992 року по 15.02.1993 року, з 16.02.1993 року по 13.03.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, з 25.05.2005 року по 06.04.2006 року, з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 24.06.2020 року по 31.03.2023 року.

Позов обґрунтовував тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах (по списку № 1), яка йому призначена з 17.04.2023 року.

На адвокатський запит відповідач листом повідомив, що до його пільгового стажу не зарахований період роботи з 24.06.2020 року по 31.03.2023 року, що складає 2 роки 9 місяців 8 днів, через відсутність довідки, що підтверджує пільговий характер роботи.

Крім того, до листа був доданий розрахунок стажу, з якого вбачається, що до пільгового стажу також не зараховані періоди (про які відповідач не написав): з 21.08.1992 року по 15.02.1993 року, з 16.02.1993 року по 13.03.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, з 25.05.2005 року по 06.04.2006 року, з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року.

Такі дії позивач вважав протиправними, оскільки пільговий характер його роботи підтверджений записами, що містяться в трудовій книжці, та іншими документами, які він подавав до органу Пенсійного фонду України, в тому числі уточнюючими довідками.

Таке незарахування призвело до розрахунку розміру його пенсії без застосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з розрахунком відповідача стаж роботи позивача за Списком №1 з повним робочим днем під землею складає 13 років 3 місяці.

Тоді як за даними позивача із зарахуванням спірних періодів, а саме: + 2 роки 9 місяців 8 днів (що не враховані, але про які повідомлено відповідачем про їх неврахування) + 2 роки 9 місяців 6 днів (що не враховані та про які не повідомлено відповідачем), пільговий стаж становить 18 років 9 місяців 14 днів, у зв`язку з чим позивач має право на розрахунок розміру його пенсії у відповідності із ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які не були застосовані відповідачем.

Вважаючи свої пенсійні права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що позивач перебуває у нього на обліку з 17.04.2023 року як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями, страховий стаж заявника склав 27 років 04 місяці 16 днів, пільговий стаж за Списком №1 - 15 років 00 місяців 7 днів.

Щодо періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», то з індивідуальних відомостей про застраховану особу - позивача (форма ОК-5) встановлено, що за ці періоди роботи страхові внески (єдиний внесок) не сплачувалися.

Щодо зобов`язання зробити перерахунок пенсії на підставі положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням періоду роботи з 24.06.2020 року по 31.03.2023 року, то, виходячи з положень ст. 1 цього Закону, його дія поширюється на працівників, які працювали на роботах, що віднесені до Списку № 1 і були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день. Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 з 22.07.2020 року по теперішній час позивач переведений на посаду начальника зміни. Вважав, що така посада не передбачає зайнятість повний робочий та не відноситься до Списку № 1 (підрозділ 1 розділу І), що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461. Тому відмовляючи у перерахунку позивачу пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» управління діяло у межах та у спосіб, що визначені законом.

На день звернення за перерахунком пенсії, на підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу було встановлено, що стаж позивача на підземних роботах складає 15 років 7 днів, з них за Списком № 1 - 15 років 7 днів; пільговий стаж (шахтарі), що дає право на розрахунок на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», - 00 років 00 місяців 00 днів замість необхідних 15-ти років, передбачених цим Законом.

Просив в задоволенні позову відмовити.

26.07.2023 року відповідач подав до суду письмові пояснення, в яких зазначав, наступне.

21.04.2023 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява була опрацьована за принципом екстериторіальності, що передбачений постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, - 17.04.2023 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 01.01.2021 року набрали чинності зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Податкового кодексу України, якими передбачено подання єдиної звітності з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і податку на доходи фізичних осіб щокварталу (замість щомісяця); строки подання такої звітності (податкового розрахунку) встановлено Податковим кодексом України протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Враховуючи зазначене, дані про страховий стаж за відповідний квартал будуть відображені в реєстрі не раніше середини наступного кварталу.

На підставі вказаних змін, 05.05.2023 року позивачу проведено масовий перерахунок у зв`язку зі сплатою страхових внесків; 23.05.2023 року проведено масовий перерахунок у зв`язку з уточненням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, з якого призначено пенсію; 06.07.2023 року проведено перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі (ЕПС) з 17.04.2023 року.

Щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992 року по 15.02.1993 року, з 16.02.1993 року по 13.03.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, то Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в добровільному порядку зараховано до пільгового стажу відповідно до спусків в шахту періоди роботи з 21.08.1992 року по 15.02.1993 року, з 16.02.1993 року по 13.03.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, відповідно до довідки від 15.02.2023 року №1-149 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, без урахування учбової відпустки.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 25.05.2005 року по 06.04.2006 року, то в добровільному порядку зараховано до пільгового стажу період роботи з 25.05.2005 року по 16.06.2005 року та з 22.06.2005 року по 06.04.2006 року відповідно до довідки від 28.02.2023 року №80 та трудової книжки позивача. Період з 17.06.2005 року по 21.06.2005 року не зарахований до пільгового стажу, оскільки в цей період позивач не працював.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 24.06.2020 року по 21.07.2020 року, то до заяви про призначення пенсії позивачем не була надана довідка, уточнююча пільговий характер роботи за цей період роботи. Зазначені обставини унеможливлюють зарахування цього періоду до пільгового стажу роботи позивача.

Додатково повідомлено, що рішень про не зарахування спірних періодів роботи не приймалося.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком №1), яка йому призначена вказаним органом Пенсійного фонду України з 17.04.2023 року.

Вказані обставини підтверджуються рішенням від 02.05.2023 року № 03 про призначення пенсії.

Як пояснив відповідач, вказане рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

При вирішенні питання про призначення пенсії вказаним органом Пенсійного фонду України до пільгового стажу позивача не були зараховані всі спірні періоди:

- з 21.08.1992 року по 15.02.1993 року, з 16.02.1993 року по 13.03.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, з 25.05.2005 року по 06.04.2006 року. Пояснення причин їх незарахування ні позивачу, ні суду не надано, крім періоду з 17.06.2005 року по 21.06.2005 року цей період не зарахований тому, що протягом нього позивач не працював;

- з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, оскільки з індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) позивача було встановлено, що за ці періоди роботи страхові внески (єдиний внесок) не сплачені;

- з 24.06.2020 року по 31.03.2023 року, через ненадання довідки, що підтверджує пільговий характер роботи позивача.

Крім того, до страхового стажу не був зарахований період роботи позивача з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року через несплату страхових внесків.

Рішення про незарахування цих періодів не приймалося.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.06.2023 року № 7550/02-16 на запит адвоката позивача повідомлено, що період роботи позивача з 01.07.2010 року по 31.05.2014 року зараховано до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до даних про «спеціальний стаж», що наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (оскільки відсутня пільгова довідка).

Цим же листом повідомлено, що до пільгового стажу не враховано період роботи з 24.06.2020 року по 31.03.2023 року, що складає 2 роки 9 місяців 8 днів, через відсутність довідки, що підтверджує пільговий характер роботи, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Згідно з даними про «спеціальний стаж», наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, період роботи з липня 2020 року відображений з кодом підстави для обліку спеціального стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що унеможливлює зарахування даного періоду роботи до пільгового стажу за списком №1. Таким чином, з 17.04.2023 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 114 цього Закону з урахуванням страхового стажу, який складає 27 років 4 місяці 13 днів, стажу роботи за Списком №1 13 років 3 місяці.

До вказаного листа доданий розрахунок стажу позивача станом на 19.06.2023 року (форма РС-право), який підтверджує факт незарахування відповідачем до пільгового стажу позивача спірних періодів, про які йдеться в позові.

Судом також встановлено, що після виникнення спірних правовідносин, подачі позивачем позову до суду та відкриття судом провадження в даній адміністративній справі відповідачем в добровільному порядку до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком №1, з повним робочим днем під землею) зараховані наступні періоди: з 21.08.1992 року по 16.01.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, з 25.05.2005 року по 16.06.2005 року та з 22.06.2005 року по 06.04.2006 року.

Незарахованими до такого стажу залишилися наступні спірні періоди:

- з 17.01.1993 року по 16.03.1993 року;

- з 17.06.2005 року по 21.06.2005 року, оскільки в цей період позивач не працював;

- з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, оскільки за цей період не сплачені страхові внески (єдиний внесок);

- з 24.06.2020 року по 31.03.2023 року, через ненадання довідки, що підтверджує пільговий характер роботи позивача.

Незарахованим до страхового стажу залишився період роботи позивача з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року через несплату страхових внесків (єдиного внеску).

Вказані обставини підтверджуються розрахунком стажу станом на 25.07.2023 року (форма РС-право), згідно з яким на час призначення пенсії страховий стаж позивача складав 27 років 04 місяці 16 днів, стаж роботи позивача на підземних роботах повний робочий день по списку № 1 - 15 років 7 днів.

У зв`язку з цим відбулося уточненням даних в електронній пенсійній справі позивача, і рішенням відповідача від 11.07.2023 року №03 позивачу проведено перерахунок пенсії з часу її призначення.

При цьому розрахунок розміру пенсії позивача з дня її призначення (як і при призначенні пенсії) проведений без застосування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

В даній справі позивач оскаржував, зокрема дії суб`єкта владних повноважень щодо неврахування відповідачем до пільгового стажу роботи за списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 21.08.1992 року по 16.01.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, з 25.05.2005 року по 16.06.2005 року та з 22.06.2005 року по 06.04.2006 року, у зв`язку з чим просив зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею зазначені періоди роботи.

Після подачі позову та на час вирішення справи вказана частина порушень суб`єктом владних повноважень виправлена, і повне відновлення законних прав та інтересів позивача без визнання відповідних дій суб`єкта владних повноважень протиправними можливе, що відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для закриття провадження у справі в цій частині позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Закрити провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 21.08.1992 року по 16.01.1993 року, з 17.03.1993 року по 16.09.1993 року, з 25.05.2005 року по 16.06.2005 року та з 22.06.2005 року по 06.04.2006 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 з повним робочим днем під землею зазначені періоди роботи.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 27 липня 2023 року.

Суддя Т.В. Логойда