Справа № 200/18589/21
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2023 року Справа№200/18589/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 120 від 04.10.2021 про утримання надміру виплачених сум пенсії в сумі 223253,39 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що з 22.03.2019 року йому скасовано статус особи з інвалідністю. Позивач про цей факт неодноразово повідомляв відповідача, надав відповідні документи та просив перевести його на пенсію за вислугу років. Листом від 18.10.2021 відповідач його повідомив, що внаслідок невизнання позивача інвалідом, по пенсійній справі виникла переплата по пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 в сумі 223253,39 грн. Також повідомлено, що на підставі рішення від 04.10.2021 № 120 надміру виплачені кошти будуть утримуватись щомісячно з пенсії до повного погашення суми заборгованості.

Позивач вважає це рішення протиправним, оскільки за його змістом позивач має повернути всю отриману пенсію за 27 місяців. Натомість з листопада 2020 року він отримував 6888 грн. пенсії на місяць, а до цього в середньому 9000 грн. на місяць. При цьому законним розміром пенсії позивач вважає 12644 грн. (18063 х 70%), тобто 70% від основних видів грошового забезпечення відповідно до первинної довідки.

Позивач наголошує, що весь час отримання пенсії він мав достатню вислугу років для отримання пенсії за вислугу років (понад 25 років) відповідно до ст. 12 Закону № 2262, що, зокрема, підтверджується діями відповідача, який з листопада 2020 без звернення позивача нараховував йому пенсію за вислугу років.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2021 позовну заяву залишено без руху для усунення виявлених судом недоліків.

Ухвалою від 11.01.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 07.02.2022 відмовлено в клопотанні відповідача про розгляд справи в порядку загального провадження.

Ухвалою суду від 13.06.2022 зупинено провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/14598/21.

Ухвалою суду від 17.07.2023 поновлено провадження у справі.

В матеріалах справи наявний відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на позовну заяву, в якому зазначено, що Законом № 2262 передбачено, що пенсіонери зобов`язані повідомляти органи пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії, пенсіонери повинні відшкодовувати заподіяну шкоду.

Позивач, усвідомлюючи факт наявності у нього висновку Житомирського обласного центру медико-соціальної експертизи від 22.03.2019 про невизнання інвалідом, свідомо зловживаючи, не надав вказані відомості до Головного управління.

При цьому відповідач наголошує, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, тобто є ініціативою особи, а не пенсійного органу. Позивач подав таку заяву лише 02.06.2021, таким чином право на отримання пенсії в нього виникло лише з 01.07.2021. Відтак правові підстави для виплати пенсії з 01.04.2019 по 30.06.2021 відсутні. На підставі цього відповідач просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

З 21.09.2017 позивач отримував пенсію по інвалідності.

22.03.2019 ОСОБА_1 видана довідка Житомирського обласного центру медико-соціальної експертизи про невизнання інвалідом. І з цієї ж дати позивачу скасовано статус особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджено протоколом № 5 від 27.05.2019 засідання комісії УПСЗН Краматорської міської ради.

02.06.2021 ОСОБА_1 подав до Головного управління заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 04.10.2021 № 120 визначено, що за справою пенсіонера ОСОБА_1 , який одержує пенсію за вислугу років, за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 утворилася переплата пенсії в розмірі 223253,39 грн. Зазначена сума підлягає поверненню в ГУ ПФУ в Донецькій області. Стягнення здійснити з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати. Причина виникнення переплат: інші з вини пенсіонера.

Листом від 12.11.2021 № 17880-17171/С-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило позивачу у проведені перерахунку, оскільки підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходило.

Згідно з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Наведеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Стаття 7 даного Закону визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно статті 60 Закону № 2262 пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

З даної норми випливає, що для стягнення пенсійним органом суми пенсії мають бути встановлені два факти: зловживання з боку пенсіонера та наявність надмірно сплаченої пенсії.

Зловживанням з боку пенсіонера в даному випадку може вважатися несвоєчасне повідомлення позивачем, як отримувачем пенсії по інвалідності, про зміну обставин скасування його статусу як особи з інвалідністю.

Разом з цим, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, мав достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.

Як вбачається з наданого до матеріалів справи протоколу ГУ ПФУ в Донецькій області від 10.06.2021 ОСОБА_1 перебував на пенсії за вислугу років.

03.09.2021 Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено довідку № ФС-98050/09/01/1372 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою станом на 05.03.2019 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

У вересні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою стосовно проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом №8218/03-16 від 19.10.2021 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 нормативно-правових актів, що регулюють питання перерахунку пенсій військовослужбовцям, Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Вважаючи дії відповідача, які полягають у відмові провести перерахунок пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2022 в справі №200/14598/21позов ОСОБА_1 частково задоволено:

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка виразилась у неприйнятті рішення за результатами розгляду ОСОБА_1 поданої до ГУ ПФУ в Донецькій області із проханням провести перерахунок пенсії на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.09.2021 № ФС-98050/09/01/1372.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області прийняти відповідне рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 та довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.09.2021 № ФС-98050/09/01/1372, відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 Рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14598/21 змінено наступним чином:

«Викласти третій абзац рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року по справі № 200/14598/21 в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.09.2021 № ФС-98050/09/01/1372 з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.»

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року по справі № 200/14598/21 залишити без змін.»

В спірному рішенні відповідач визначив, що в період з 01.04.2019 по 30.06.2021 утворилася переплата пенсії в розмірі 223253,39 грн.

Натомість у вищевказаній справі встановлена протиправність дій пенсійного органу щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача, а саме пенсії за вислугу років з 01.04.2019.

За приписами частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин суд вважає, що саме протиправне не здійснення перерахунку пенсії позивачу обумовило нарахування переплати та прийняття відповідачем спірного рішення № 120 від 04.10.2021.

Відтак суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн., отже ця сума має бути стягнута на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 120 від 04.10.2021 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії в сумі 223253,39 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш