Справа № 160/8782/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2023 рокуСправа № 160/8782/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 26.04.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про:
- визнання протиправною відмови Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, викладеної у листі від 24.03.2023 за № 4901-2367/4909 в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;
- зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку для перерахунку розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальне звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
2. Ухвалою суду від 01.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки подання заяв по суті спору.
3. 03.05.2023 відповідач надав відзив.
4. Ухвалою суду від 29.05.2023 витребувано докази, 05.06.2023 на виконання ухвали суду відповідачем надані пояснення та докази по справі.
5. Позивач зазначив, що з 29.01.2020 відповідно до постанови суду у справі № 826/6453/18 була відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за військовим званням як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 01 січня календарного року, який відповідно до пункту 4 Постанови № 704 має застосовуватися при обчисленні грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.
6. Відмову відповідача у оформленні та направленні такої довідки позивач вважає протиправною.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, оскільки відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
9. Позов не містить відомості на підтвердження зміни за 2023 рік розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців, як передумови виникнення права на перерахунок пенсії, а тільки посилається на те, що з 29.01.2020 діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка існувала до зазначених змін, тобто коли грошове забезпечення упорядковувалось Постановою № 1294.
10. На даний час Постанова № 704 продовжує містити норму, відповідно до якої застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений законом станом на 01.01.2018, а з позиції незворотності дії правових актів у часі зазначена позивачем редакція пункту 4 Постанови № 704 не може застосовуватися.
11. Особам рядового і начальницького складу ДСНС не застосовувалась така розрахункова величина для обрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2023.
12. Протягом 2020-2023 років Верховною Радою України встановлювався прожитковий мінімум, який є розрахунковою величиною для обчислення посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, у розмірі 2102 гривень є однаковим (не змінився), відтак відсутні підстави для видачі нової довідки.
13. Отже, розмір прожиткового мінімуму, як розрахункової величини, про яку йдеться в пункті 4 Постанови № 704, у 2023 році не змінювався, в порівнянні з минулими бюджетними періодами.
14. В Законі України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», визначено прожитковий мінімум, як величину, що застосувалась для обрахунку всіх інших соціальних виплат, без винятків та застережень. Безальтернативно, Верховна Рада України встановила такий розмір на рівні 2102 гривень. Втім, починаючи із Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», в статті 7 відбулись зміни. Так, у Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», парламент здійснив диференціацію розмірів прожиткового мінімуму в залежності від правовідносин, в яких він буде застосований. Зокрема, у 2021 році, з метою визначення розмірів посадових окладів окремих категорій працівників, виплата заробітної плати яким регулюється спеціальними законами, встановлювався прожитковий мінімум у розмірі 2102 гривні.
15. У спірних правовідносинах прожитковий мінімум, як розрахункова велична про яку йдеться в пункті 4 Постанови № 704, змінювався лише 2020 році (2102 гривні). Водночас, у 2023 році прожитковий мінімум залишався без змін (2102 гривні).
16. Відтак, в 2023 році розмір прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про державний бюджет України» при визначенні грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не змінився порівняно із 2020, 2021, 2022 та 2023 роками.
17. Доводи позивача помилково мотивовані підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом № 1082-ІX, для проведення перерахунку основного розміру пенсії станом, з 1 лютого 2023 року.
18. Право у позивача на перерахунок пенсії виникло тільки зі зміною прожиткового мінімуму, як розрахункової величини про яку йдеться в пункті 4 постанови № 704, лише у 2020 році.
19. Відповідач наголошує, що позивач не має права на перерахунок пенсії з 2023 року.
21. Статтею 125 Кодексу цивільного захисту України визначено, що держава гарантує статне грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.
22. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
23. Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі Постанови № 704.
24. Відповідно до Постанови № 704, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.
25. ГУ ДСНС у Дніпропетровській області за організаційно-правовою формою є органом державної влади.
26. Головне управління звертає увагу суду на те що, структуру державного органу складає не тільки апарат, що безпосередньо виконує завдання та функції держави, маючи для цього державно-владні повноваження (особи, які здійснюють керівництво, відповідно до покладених на них юридичних обов`язків і наданих їм суб`єктивних прав), але й допоміжний апарат, що не має державно-владних повноважень (спеціалісти та інші особи, що забезпечують технічні умови у здійсненні керівних управлінських функцій).
27. Оскільки оплата праці (грошове забезпечення) осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (працівника державного органу) регулюється спеціальним законодавством (Кодексом цивільного захисту України, Постановою № 704, Інструкцією № 623), то для обчислення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням станом на 01.01.2021 слід використовувати показник значення прожиткового мінімуму для працездатної особи у розмірі 2102 грн.
28. Таким чином, посада перший заступник начальника Головного управління відноситься до посади державного органу, оплата праці (грошове забезпечення) якого регулюється спеціальними законами.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
29. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.05.2021 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧЕАС у 1987 році (категорія 2), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
30. Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.03.2018 № 433, виданою ОСОБА_1 , відповідно до Постанови № 103 розмір посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою начальник управління персоналу ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області становить:
- посадовий оклад 6770 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник сл. ЦЗ 1480 грн;
- надбавка за вислугу років 50% 4125 грн;
31. Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 21.07.2021 № 1947, виданою ОСОБА_1 , відповідно до Постанови № 704, розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 05.03.2019, начальник управління персоналу ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області становить:
- посадовий оклад 6770 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник сл. ЦЗ 1480 грн;
- надбавка за вислугу років 50% 4125 грн;
- надбавка за особливості проходження служби (50% (ПО+ВЗ+ВР)) 6187,50 грн;
- премія 40% 2708 грн;
33. 14.03.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про оформлення і направлення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії з 01.12.2023.
34. Листом від 24.03.2023 № 4901-2367/4909 ГУ ДСНС у Дніпропетровській області, за результатами розгляду заяви позивача повідомило, що Постановою № 704 встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до постанови. Законодавчих актів стосовно нових посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням на теперішній час не встановлено, тому надати оновлену довідку з новими окладами не має підстав.
35. Згідно з поясненнями начальника управління економіки і фінансів ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 01.06.2023 № 135 щодо розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою аналогічною (прирівняною) - Першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_1 :
- посадовий оклад 9110 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник сл.цз 1480 грн;
- надбавка за вислугу років 50 % (ПО+В3) 5295 грн;
- надбавка за особливості проходження служби 50% (ПО+В3+ВР) 7942,50 грн;
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
36. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
37. Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
38. Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (частина перша статті 51 Закону № 2262-XII).
39. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постанова № 704

40. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

41. Постановою № 704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

42. У первинній редакції пункт 4 Постанови № 704 мав наступний зміст:

- « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.».

43. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1041 внесено зміни до Постанови № 704, у тому числі, додавши Додаток 15 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

44. У первинній редакції, згідно із пунктом 10, Постанова № 704 набирає чинності з 01.01.2018.

45. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1052 внесено зміну до пункту 10 Постанови № 704 замінивши цифри « 2018» цифрами « 2019».

46. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до Постанови № 704 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема пунктом 3 «Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України» визначено:

- « 3. У постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

1) пункт 4 викласти в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»;

2) у пункті 10 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінити цифрами і словами « 1 березня 2018 року».

справа № 826/6453/18, ЄДРСР № 87361222

47. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

48. В мотивувальній частині постанови суду апеляційної інстанції, зокрема, зазначено:

- колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення спору та порушено норми матеріального права, що призвели до помилкового вирішення справи в частині позовних вимог, а тому, рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за виключенням змін, що вносяться до пункту 2 частини третьої вказаних змін, а саме: щодо набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018, які залишити в силі.

49. Постановою Верховного Суду від 20.10.2022 касаційні скарги Пенсійного фонду України та Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 без змін.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

50. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що заявлений спір виник у зв`язку з протилежними правовими позиціями сторін щодо збільшення з 01.01.2023 розміру грошового забезпечення, як передумови виникнення права позивача на одержання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

51. Позивач вважає, що таким розміром для обчислення складових грошового забезпечення із застосуванням відповідних коефіцієнтів є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023, посилаючись на пункт 4 Постанови № 704 з урахуванням постанови суду апеляційної інстанції у справі № 826/6453/18, із чим пов`язує виникнення права на отримання відповідної довідки.

52. Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що пункт 4 Постанови № 704 у первинній редакції ніколи не набував чинності, отже його норми не можуть вважатись чинними та застосовуватись у спірних правовідносинах. При цьому, наводить суперечливі доводи, зазначаючи, що таким розміром є 1762 грн (відповідно до належної редакції пункту 4 Постанови № 704) та 2101 грн (відповідно до закону про державний бюджет на 2023 рік).

53. Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

54. Таким чином, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, але за умови, якщо її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 та розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб

55. Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

56. 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, у тому числі, у Постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

57. Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

58. Суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

59. Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

60. Зазначення у пункті 4 Постанови № 704 у формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб), як розрахункової величини для їх визначення, відповідає повноваженням Уряду щодо визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

61. Поряд із цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

62. Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 № 2629-VIII було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018.

63. Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IX (далі - Закон № 294-IX), Закон «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX (далі - Закон № 1082-IX) та Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX (далі Закон № 1928-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на 2020, 2021, 2022 роки, відповідно, не містять.

64. Тобто, положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

65. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

66. Щодо розміру прожиткового мінімуму, суд зазначає, що законодавець щорічно встановлював розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб:

- 2018 рік: стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII: установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць з 01.01.2018 у розмірі 1762 гривні для працездатних осіб;

- 2019 рік: пункт 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 № 2629-VIII: установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018;

- 2020: статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IX установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2020 року у розмірі 2102 гривні;

- 2021: статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для:

-- працездатних осіб: з 1 січня у розмірі 2270 гривень;

-- працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня у розмірі 2102 грн.

- 2022 рік: статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для:

-- працездатних осіб: з 1 січня - 2481 грн;

-- працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів: з 1 січня - 2102 грн.

- 2023 рік: статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-IX установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для:

-- працездатних осіб - 2684 гривні;

-- працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів - 2102 гривні.

67. Верховний Суд неодноразово давав оцінку застосуванню пункту 4 Постанови № 704, зокрема з 01.01.2021, з 01.01.2022, з урахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

68. Наприклад, застосування саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року для обчислення окладів, підтверджено у постановах Верховного Суду від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21, від 16.11.2022 у справі № 120/648/22-а, від 22.03.2023 у справі № 340/10333/21, від 29.03.2023 у справі № 640/8668/21, від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22, від 05.04.2023 у справі № 340/3604/22, від 04.04.2023 у справі № 120/5264/22, від 06.02.2023 у справі № 160/2775/22.

69. Надаючи оцінку доводам сторін щодо застосування пункту 4 Постанови № 704, суд виходить із того, що судова практика щодо застосування наведеної норми права є сталою, неодноразово висловленою Верховним Судом, у тому числі у подібних правовідносинах у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

70. Таким чином, заява позивача про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення обумовлена законодавчим підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

71. Пункт 4 Постанови № 704 станом на 01.01.2023 встановлював залежність розміру окладів від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

72. Отже, з урахуванням того, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 є відмінним (більшим) від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб за попередній рік та від встановленого станом на 01.01.2018, оскільки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року є основною складовою для визначення розміру окладів, суд дійшов висновку, що у позивача є право на перерахунок пенсії, відтак на отримання довідки встановленого зразка для подальшого здійснення такого перерахунку пенсійним органом.

73. Суд також зазначає, що заявлений спір не стосується правовідносин у яких застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, виходячи за наступного.

74. Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 № 966-XIV (далі Закон № 966-XIV) відповідно до статті 46 Конституції України дає визначення прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.

75. Відповідно до статті 1 Закону № 966-XIV прожитковий мінімум - це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

76. Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:

- дітей віком до 6 років;

- дітей віком від 6 до 18 років;

- працездатних осіб;

- осіб, які втратили працездатність.

77. Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік (стаття 4 Закону № 966-XIV).

78. Таким чином, пункт 4 Постанови № 704 пов`язує збільшення розмірів окладів зі зростанням «прожиткового мінімуму для працездатних осіб».

79. Вказаний пункт не пов`язує обчислення таких окладів виходячи з «прожиткового мінімуму для працездатних осіб працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами» та такий прожитковий мінімум не встановлений для основних соціальних і демографічних груп населення.

80. Крім того, позивач не є працівником державного органу, а проходив службу в ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, та його звільнено з посади, яка є аналогічною (прирівняною) до посади першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області.

81. Такими працівниками є, наприклад, згідно зі статтею 126 Кодексу цивільного захисту України, працівники, які забезпечують відомчу та місцеву пожежну охорону і входять до складу формувань або спеціалізованих служб цивільного захисту.

82. Закон про державний бюджет іншою умовою також зазначає, що оплата праці таких працівників має регулюється спеціальними законами, а не законодавством, як вказує відповідач.

83. При цьому, частиною другою статті 125 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України. Отже, вказаний Кодекс як спеціальний закон, не регулює оплату праці, а таке регулювання здійснюється постановами Кабінету Міністрів України.

84. На виконання пункту 3 Постанови № 704, МВС України наказом від 20.07.2018 № 623 затверджено «Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (далі Інструкція).

85. Згідно з пунктом 3 розділу І Інструкції, в редакції, яка застосовується з 26.10.2022, грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, закладах освіти, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи управління (підрозділи)).

86. Посадові оклади особам рядового і начальницького складу виплачуються за займаними посадами відповідно до тарифних розрядів, передбачених у штаті органу управління (підрозділу) (пункт 1 розділу ІІ Інструкції).

87. Особам рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) виплачуються оклади за присвоєними їм спеціальними званнями рядового і начальницького складу в розмірі, визначеному у додатку 14 до Постанови № 704 (пункт 1 розділу ІІІ Інструкції).

88. Крім того, Постановою № 704 у додатку 6 затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.

89. Наказом МВС України від 06.03.2018 № 179 затверджено схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу ДСНС, зокрема, у пунктах 2-4 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь в областях, зазначено, що посадові оклади за тарифними розрядами визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі якщо посадовий оклад визначено в гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5,00 і вище - округлюються до десяти гривень. Посадовий оклад першого заступника керівника установлюється на 2 відсотки нижче посадового окладу відповідного керівника. Посадовий оклад заступника керівника установлюється на 3 відсотки нижче посадового окладу відповідного керівника.

90. Однак, як зазначено вище, застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 після 01.01.2020 є помилковим.

91. Таким чином, доводи відповідача про застосування з 01.01.2023 прожиткового мінімуму у розмірі 1762 грн або 2102 грн у спірних правовідносинах також є помилковими.

92. При цьому, матеріалами справи підтверджено, за встановленими нормами станом на 01.01.2018 розмір грошового забезпечення за прирівняною (аналогічною) посадою, з якої звільнено позивача складав 12375 грн (довідка від 20.03.2018 № 433), станом на 05.03.2019 - 21270,50 грн (довідка від 21.07.2021 № 1947), станом на 01.01.2023 - 50246,50 грн (пояснення від 01.06.2023 № 135), відповідно.

93. Керуючись наказом від 06.03.2018 № 179, із застосуванням 36 тарифного розряду для посади «начальник управління у складі головного управління» та тарифного коефіцієнта 3,84 у довідках від 20.03.2018 № 433 та від 21.07.2021 № 1947, обчислено посадовий оклад у розмірі 6770 грн (1762 грн х 3,84 = 6766,08 грн із застосуванням правила заокруглення).

94. У поясненнях від 01.06.2023 № 135 з станом на 01.01.2023 посадовий оклад обчислено із застосуванням 54 тарифного розряду для посади «начальник головного управління (управління)» та тарифного коефіцієнта 5,28 з відніманням 2% у розмірі 9110 грн (1762 грн х 5,28 2% = 9117,29 грн із застосуванням правила відкидання).

95. Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що за різні періоди розрахунковою величиною відповідачем було обрано 1762 грн, при цьому матеріалами справи підтверджено підвищення (більший розмір) грошового забезпечення у порівняні з попередніми періодами, що безпосередньо свідчить про наявність підстав для видачі спірної довідки.

96. Крім того, доводи відповідача про не збільшення розміру окладів осіб рядового та начальницького складу ДСНС з 01.01.2018, як підстави для відмови у позові, суд вважає помилковими також через те, що особам, які на теперішній час проходять службу, грошове забезпечення також виплачується з порушенням пункту 4 Постанови № 704. Однак, відповідач не може доводити правомірність своїх дій, ґрунтуючи їх на правовідносинах, у яких також системно допускає порушення.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

97. З урахуванням викладеного, відповідач, відмовляючи в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

98. При цьому, позовні вимоги про видачу довідки з урахуванням додатків 12, 13 до Постанови № 704 є помилковими, оскільки вказаними додатками визначені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців строкової військової служби (додаток 12) та схема тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання) та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, закладів фахової передвищої військової освіти, закладів вищої освіти Міністерства фінансів, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, ліцеїстів військових ліцеїв, військово-морських ліцеїв, ліцеїв-інтернатів, ліцеїв цивільного захисту, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою та ліцеїв з військово-спортивною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (додаток 13), у зв`язку із чим позов підлягає частковому задоволенню.

99. Вирішуючи спір по суті у цій справі, судом враховані правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 05.04.2023 у справі № 340/3604/22, від 31.01.2023 у справі № 160/14866/21, від 27.03.2023 у справі № 280/11480/21, від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, в яких наголошено на правомірності застосування «прожиткового мінімуму для працездатних осіб», встановлено законом, який був змінним з 2020 року при обчисленні грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів ДСНС.

100. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

101. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код 38598371; вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49001) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

102. Визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

103. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом МВС України від 06.03.2018 № 179, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальне звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та наказом МВС України від 06.03.2018 № 179, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

104. В іншій частині позовних вимог відмовити.

105. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба