Справа № 240/3995/22
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(про відстрочення чи розстрочення виконання рішення суду,

зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення)

26 липня 2023 року м. Житомир справа № 240/3995/22

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому проваджені заяву представника Коростишівської міської ради про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У проваджені Житомирського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, стягувач) до Коростишівської міської ради про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 29.09.2022, яке набрало законної сили адміністративний позов задоволено частково.

28.02.2023 Житомирським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у даній справі за № 8753 2023 р.

23.06.2023 від представника Коростишівської міської ради (далі - боржник, відповідач) до суду надійшла заява про відстрочення виконання рішення суду до одного року з дня ухвалення цього рішення або до моменту закінчення в Україні воєнного стану, в залежності від того, яка подія настане раніше.

Обґрунтовуючи подану заяву, представник боржника посилається на існування передбаченої пп.5 п.27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України заборони щодо надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі та розроблення такої документації, що унеможливлює виконання рішення суду, прийнятого у даній справі.

У зв`язку із запланованою відпусткою судді Єфіменко О.В. у період з 03.03.2023 до 21.07.2023 розгляд поданої заяви судом призначено на 25.07.2023 о 15:00, про що листом від 30.06.2023 та повістками повідомлено представника Коростишівської міської ради та ОСОБА_1 .

25.07.2023 позивач (стягувач) у судовому засідання заперечував проти задоволення та поклався на розсуд суду з приводу вирішення поданої заяви.

Представниця боржника підтримала подану заяву, просила задовольнити у повному обсязі, з підстав викладених у такій заяві.

Протокольною ухвалою суду від 25.07.2023 вирішено подальший розгляд заяви здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву про відстрочення виконання судового рішення та додані до такої документами, суд враховує наступне.

Прийнятим у даній справі рішенням суду зобов`язано Коростишівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.05.2021 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування господарських будівель та споруд орієнтовним розміром 0,1 гектара в межах м. Коростишева з врахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.2 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За приписами ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Питання відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі регулюються ст.378 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).

Частиною 4 ст.378 КАС України передбачено, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Проаналізувавши викладені норми, суд вважає, що відстрочення виконання судового рішення є правом суду, що постановив судове рішення, у разі виключних обставин, що ускладнюють виконання прийнятого рішення.

У той час, підставою для застосування вказаних законодавчих норм є обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

При цьому, при вирішенні питання про відстрочення виконання судового рішення суд задовольняє таку заяву лише у виняткових випадках, які суд визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (ступінь вини відповідача у виникненні спору, стихійне лихо, надзвичайні події тощо).

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

В подальшому воєнний стан неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та діє до теперішнього часу.

Отже, в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 (далі - Закон №389-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року №389-VIII (далі - Закону №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб" від 28.02.2022 №165 визначено зупинити строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Поновити зупинені строки у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

У свою чергу, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 №2145-ХІ (далі - Закон №2145-ХІ), який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Відповідно до пп.5 п.27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

У даному випадку, подана заява про відстрочення виконання судового рішення, представником боржника мотивована саме регулюванням земельних відносин під час дії воєнного стану з урахуванням певних особливостей, зокрема забороною безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі та розроблення такої докуметації.

Отже, Законом України № 2145-IX встановлено беззаперечну заборону під час дії воєнного стану на вчинення певних дій у земельних відносинах.

З огляду на що, суд вважає, що факт введення воєнного стану в Україні є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення суду в цій справі.

Запроваджений процесуальними нормами механізм відстрочення виконання судового рішення є винятковою мірою, який спрямований на досягнення кінцевої мети судового розгляду виконання ухваленого судом рішення.

Натомість, при визначенні строку на який слід відстрочити виконання рішення суду у даній справі, суд враховує сферу і межі регулятивної дії диспозиції правової норми підпункту 5 пункту 27 розділу X Земельного кодексу України із змінами, внесеними згідно із Законом № 2247-IX на які посилається представник боржника щодо відстрочення виконання вказаного судового рішення.

З огляду на що, суд дійшов висновку, що заява відповідача про відстрочення виконання рішення суду у даній справі є обґрунтованою та підлягає задоволенню, шляхом відстрочення його виконання до припинення (скасування) воєнного стану, але не довше ніж до 27 липня 2023 року.

Разом з тим, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що прийнятим рішенням у даній справі суд не зобов`язував відповідача приймати конкретне рішення, а лише зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.05.2021 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування господарських будівель та споруд орієнтовним розміром 0,1 гектара в межах м. Коростишева з врахуванням висновків суду.

Керуючись статтями 243, 248, 378 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву Коростишівської міської ради про відстрочення виконання судового рішення у справі № 240/3995/22, задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі №240/3995/22 у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану, але не довше ніж до 27 липня 2023 року.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.В. Єфіменко