Справа № 380/13599/23
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), в якій позивач просить суд:

- звільнити позивача від сплати судового збору у зв`язку з відсутністю коштів;

- відкрити провадження у справі за правилами загального провадження;

- визнати дії відповідача щодо надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 06.02.2023 року у частині «також, надаємо копію інформаційного запиту від 06.02.2023 року, який зареєстрований за №Пі-Л-1/14 та буде розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» неправомірними, оскільки номер реєстрації та терміни надання відповіді не відповідають фактичним»;

- визнати протиправною бездіяльність Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо ненадання належно завірених карток особистого прийому від 19.10.2022 року та 02.11.2022 року запитувану інформацію та зобов`язати відповідача надати належно завірені та оформлені відповідно до Закону картки особистого прийому, що відбувались 19.10.2022 року та 02.11.2022 року за участю ОСОБА_1 та працівника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Т.Бассараб в рамках особистого прийому;

- відшкодувати завдану моральну шкоду позивачу у сумі 2 000 000 (два мільйони) гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.02.2023 року позивач звернулася до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, який отриманий посадовою особою. На вказаний вище запит відповідачем надано відповідь, проте, така була неповна, не було надано запитуваних документів, що позивач вважає протиправним.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою судді від 16 червня 2023 року ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору за подання позовної заяви до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними.

Ухвалою судді від 16 червня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження та надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви, шляхом: обґрунтування позивачем заявленого розміру відшкодування моральної шкоди в сумі 2 000 000 грн.; надання доказів фактичного існування моральної шкоди: душевні, психологічні та фізичні страждання тощо; надання належних та допустимих доказів на підтвердження причинно-наслідкового зв`язку між стверджуваними душевними, фізичними та психологічними стражданнями і протиправністю прийнятого відповідачем рішення.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди в частині позовних вимог про стягнення з Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) завдану моральну шкоду в сумі 2 000 000 (два мільйони) гривень залишено без розгляду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд заяви про роз`яснення резолютивної частини ухвали про відкриття провадження від 16 червня 2023 року за участі позивача та заяви позивача про роз`яснення ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження в адміністративній справі, клопотання про встановлення строку для подачі відповіді на відзив та заперечень на відповідь на відзив, клопотання про продовження строку на подачу заперечень на відзив на позовну заяву - відмовлено.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. №14298ел від 30.06.2023 року), де просив у задоволенні позову відмовити з наступних підстав. 04.10.2022 державним виконавцем на підставі ухвали Львівського окружного адміністративного суду №813/5744/15 від 05.09.2022 про заміну сторони виконавчого провадження правонаступником, винесено постанову про зміну реєстраційних даних, а стягувачем у виконавчому провадження є ОСОБА_1 . На адресу Відділу 09.11.2022- надійшла ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду №813/5744/15 від 04.11.2022, щодо зупинення дій ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2022, якою замінено стягувача у виконавчому листі № 813/5744/15 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 . Беручи до уваги вищенаведене, 10.11.2022 державним виконавцем керуючись пунктом 5, частини 1, статті 35 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про зупинення виконавчого провадження до вирішення справи про заміну сторони у виконавчому провадженні № 52180799 по суті. 20.12.2022 до Відділу надійшла постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду №813/5744/15 від 13.12.2022, якою скасовано ухвалу окружного адміністративного суду від 05.09.2022 про заміну стягувача. Керуючись вимогами пункту 3, статті 39 ЗУ «Про виконавче провадження» 26.12.2022 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

В процесі виконання перебуваючи у статусі стягувача позивачем за період жовтня 2022 року по лютий 2023 року подано до Управління більше ста звернень на які надано відповіді. У більшості свої зверненнях ОСОБА_2 посилалася на норми ЗУ «Про доступ до публічної інформації» на що надавалось роз`яснення, що зміст її звернень стосується матеріалів виконавчого провадження не відноситься до публічної інформації.

Відповідно до Порядку розгляду звернень та організації особистого прийому громадян Міністерстві юстиції України, його територіальних органах, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери його управління, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 15 лютого 2017 року №388/5 ( далі Порядок) головою Ліквідаційної комісії Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Бассарабом Т.Ю. 19.10.2022 та 02.11.2022 року проведено особистий прийом ОСОБА_2 , відомості про які внесено до Журналу обліку особистого прийому громадян, записи 14 та 18 відповідно.

Відповідно до п. 13 Розділу VI Порядку під час особистого прийому громадян відомості щодо кожного заявника вносяться до картки особистого прийому заявника та журналу обліку особистого прийому громадян у Міністерстві юстиції України за визначеною формою. Посадова особа під час особистого прийому громадян розглядає питання по суті, надає обґрунтоване роз`яснення відповідно до чинного законодавства та вживає заходів щодо усунення порушень (за їх наявності). Інформація про прийняте під час особистого прийому рішення вноситься до журналу обліку особистого прийому громадян у Міністерстві юстиції України та картки особистого прийому заявника. До картки особистого прийому вносяться дані про прізвище, ім`я,, по батькові, соціальний стан заявника, місце проживання/місце реєстрації, зміст звернення, відповідальний підрозділ, термін виконання. До журналу обліку особистого прийому громадян вносяться дані про прізвище, ім`я, по батькові, короткий зміст звернення, та наслідки розгляду. Відповідно до п. 16 Розділу VI Порядку у разі якщо заявник після проведення особистого прийому не вимагає письмової відповіді, вона не надається, про що робиться відмітка у журналі обліку особистого прийому громадян у Міністерстві юстиції України та картці особистого прийому заявника.

Оскільки заявник під час особистого прийому не вимагав письмової відповіді, а також за результатами та під час прийому надавав письмові звернення, на які надано відповіді картки особистого прийому не заповнялася відповідно не можуть бути надані заявнику. Однак особистий прийом було проведено. Під час прийому позивачу надано відповіді, роз`яснення та відповіді в усному порядку про що зазначено в журналі особистого прийому тому будь які права позивача не порушено.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 звернулася до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) із запитом на отримання публічної інформації від 06.02.2023, в якому просила надати наступну інформацію:

- належним чином завірену картку особистого прийому від 19.10.2022 року та 02.11.2022 року за участю ОСОБА_1 та керівника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Т.Бассараб в рамках особистого прийому.

- копію інформаційного запиту від 06.02.2023 року з відміткою вхідної реєстрації.

У відповідь на вище вказаний запит на інформацію Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) листом №ПІ-Л-1/4/16 від 07.02.2023 року повідомило Позивача, що відповідно до Порядку розгляду звернень та організації особистого прийому громадян у Міністерстві юстиції України, його територіальних органах, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери його управління (затверджене 15.02.2017 за №388/ МЮ України) у разі якщо заявник після проведення особистого прийому не вимагає письмової відповіді, вона не надається, про що робиться відмітка у журналі обліку особистого прийому громадян. Отже, 19.10.2022 та 02.11.2022 відбувся прийом заявника ОСОБА_1 , про що свідчать відмітки в журналі особистого прийому громадян начальником Управління ОСОБА_3 , на яких надано роз`яснення заявнику. Також, надано копію інформаційного запиту від 06.02.2023, який зареєстрований за № Ш-Л-1/14 та буде розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Отже, вважаючи дії відповідача щодо ненадання повної інформації на запит протиправними, позивач звернулася з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюється Законом України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII (далі - Закон № 2657-XII).

Пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону № 2657-XII встановлено, що інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно ст.5 Закону № 2657-XII кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Порядок розгляду звернень та організації особистого прийому громадян у Міністерстві юстиції України, його територіальних органах, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери його управління, затвердженого Наказом Міністерства юстиції від 15 лютого 2017 року №388/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.07.2017 за №229/30097 (далі Порядок розгляду звернень) визначає: процедуру розгляду звернень громадян, запитів на отримання публічної інформації у разі, якщо суб`єкт відносин у сфері доступу - запитувач інформації є фізичною особою або громадським об`єднанням без статусу юридичної особи (далі - запити на отримання публічної інформації); здійснення контролю за дотриманням строків їх розгляду; основні вимоги до організації і проведення особистого прийому громадян; загальні засади ведення діловодства за зверненнями громадян та запитами на отримання публічної інформації у Міністерстві юстиції України, його територіальних органах, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери його управління (далі - органи і установи юстиції).

Контроль за змістом, якістю підготовки, оформленням на належному рівні документів, дотриманням строків розгляду звернень громадян, запитів на отримання публічної інформації, а також організацією діловодства за зверненнями громадян, запитами на отримання публічної інформації та зберіганням документів у структурних підрозділах апарату Міністерства юстиції України, органів і установ юстиції покладається на їх керівників, (пункт 12 Порядку розгляду звернень) Згідно пунктів 2-4 Розділу III Порядку розгляду скарг визначено, що Департамент комунікації, документообігу та контролю після попереднього розгляду та реєстрації звернень громадян, запитів на отримання публічної інформації скеровує їх керівництву Міністерства юстиції України, органу, установи юстиції відповідно до розподілу повноважень для визначення виконавця. Оригінали документів передаються визначеній відповідальній особі, яка ставить підпис у журналі передання кореспонденції або у реєстрі передання з зазначенням дати та часу отримання.

Звернення громадян, запити на отримання публічної інформації, розглянуті керівництвом Міністерства юстиції України, органу, установи юстиції, повертаються з відповідною резолюцією до Департаменту комунікації, документообігу та контролю для передання на виконання визначеним у резолюції посадовим особам під підпис у журналі передання кореспонденції або у реєстрі передання з зазначенням дати та часу отримання.

Виконання звернень, запитів на отримання публічної інформації забезпечують посадові особи, зазначені у резолюції керівництва Міністерства юстиції України, органу, установи юстиції, а також працівники, яким безпосередньо доручено їх виконання.

Так, у ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 надіслала на адресу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) запит на отримання публічної інформації від 06.02.2023, в якому просила надати наступну інформацію:

- належним чином завірену картку особистого прийому від 19.10.2022 року та 02.11.2022 року за участю ОСОБА_1 та керівника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Т.Бассараб в рамках особистого прийому.

- копію інформаційного запиту від 06.02.2023 року з відміткою вхідної реєстрації.

У відповідь на вище вказаний запит на інформацію Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) листом №ПІ-Л-1/4/1116 від 07.02.2023 року повідомило Позивача наступне:

«Відповідно до Порядку розгляду звернень та організації особистого прийому громадян у Міністерстві юстиції України, його територіальних органах, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери його управління (затверджене 15.02.2017 за № 388/ МЮ України) у разі якщо заявник після проведення особистого прийому не вимагає письмової відповіді, вона не надається, про що робиться відмітка у журналі обліку особистого прийому громадян.

Отже, 19.10.2022 та 02.11.2022 відбувся прийом заявника ОСОБА_1 , про що свідчать відмітки в журналі особистого прийому громадян начальником Управління ОСОБА_3 , на яких надано роз`яснення заявнику.

Також, надаємо копію інформаційного запиту від 06.02.2023, який зареєстрований за №Ш-Л-1/14 та буде розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».»

Відповідно до п. 13 Розділу VI Порядку розгляду звернень та організації особистого прийому громадян у Міністерстві юстиції України, його територіальних органах, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери його управління, під час особистого прийому громадян відомості щодо кожного заявника вносяться до картки особистого прийому заявника та журналу обліку особистого прийому громадян у Міністерстві юстиції України за визначеною формою.

Відтак, при особистому прийомі позивача відповідачу належало внести дані до картки особистого прийому.

Відповідач у відповіді не зазначив щодо запитуваної інформації про картки особистого прийому, а повідомив інформацію про відмітки в журналі особистого прийому, на яких надано роз`яснення заявнику, яка не запитувалась позивачем.

Крім того, позивач зазначає, що не відповідає дійсності інформація, що зазначена в оскаржуваній відповіді про те, що інформаційний запит буде розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Відповідачем дані твердження не спростовано та не надано суду доказів розгляду запиту відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Отже, відповідачем розгляд запиту здійснено без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не надано заявнику інформації щодо запитуваних карток особистого прийому.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2ст. 73 КАС України).

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного розгляду інформаційного запиту позивача від 06.02.2023 та зобов`язання повторно розглянути запит з врахуванням правової оцінки наданої судом.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому суд зазначає, що позивач звільнена від сплати судового збору та відповідних витрат не понесла, відтак питання про їх розподіл не вирішується.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо не належного розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 від 06.02.2023 року.

Зобов`язати Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 06.02.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.