Справа № 520/6181/2020
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2023 р.Справа № 520/6181/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Курило Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року по справі № 520/6181/2020 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року, що набрало законної сили 14.09.2020 року, по справі № 520/6181/2020 частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про скасування рішення, визнання протиправними дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Судовим рішенням визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної за вислугою років відповідно до норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції на день призначення), за його заявою від 14.04.2020 року.

Скасовано рішення № 3808 від 16.04.2020 року відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного ГУ ПФУ в Харківській області, щодо відмови у проведенні обчислення та перерахунку пенсії позивача, призначеної відповідно до норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року за вислугу років.

ГУ ПФУ в Харківський області зобов`язано провести перерахунок в бік збільшення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку зі збільшенням його вислуги років та збільшенням розміру складових його заробітної плати до моменту звільнення з роботи в органах прокуратури, в розмірі 70% від суми його місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 23.01.2018 року № 18-32 (з урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу прокуратури області, надбавки за класний чин старшого радника юстиції, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за роботу з таємними документами в умовах режимних обмежень 10%, надбавки за виконання особливо-важливої роботи 70%, надбавки за службу на посадах слідчих 25%, щомісячної премії 210%, індексації), починаючи з 01.01.2020 року, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплачувати її.

ГУ ПФУ в Харківській області зобов`язано провести перерахунок в бік збільшення пенсії за вислугу років позивача, у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», що набула чинності з 06.09.2017 року., в розмірі 70% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 16.03.2020 року № 18-221 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) на посаді заступника начальника відділу прокуратури області, що враховується для перерахунку його пенсії (з урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу прокуратури області, надбавки за класний чин старшого радника юстиції, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за роботу з таємними документами в умовах режимних обмежень 10%, надбавки за виконання особливо-важливої роботи 70%, надбавки за службу на посадах слідчих 25%, щомісячної премії 60%, матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань 1/12), починаючи з 01.01.2020 року, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплачувати її.

Також відповідач зобов`язаний виплатити, після проведення вищевказаного перерахунку пенсії, ОСОБА_1 разово однією сумою різницю в пенсії за минулий час, тобто за період з 01.01.2020 року до дати, з якої буде фактично розпочата щомісячна виплата пенсії в перерахованому розмірі.

Визнана протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківський області щодо неповного розгляду звернення, не вирішення всіх поставлених питань, нездійснення відповідних дій і неприйняття необхідних рішень за зверненням ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про звернення громадян» від 14.04.2020 року.

Відповідач зобов`язаний повторно розглянути звернення позивача ОСОБА_1 від 14.04.2020 року, подане в порядку Закону України «Про звернення громадян», в повному обсязі всіх поставлених в ньому питань.

В задоволенні іншої частини вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Судом проведений розподіл судових витрат у справі, - стягнуто на користь позивача сплачену суму судового збору в розмірі 1681,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області.

24.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду пе6ршої інстанції із заявою, якою відповідно до положень ст. 382 КАС України, просив:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року у справі № 520/6181/2020 та зобов`язати суб`єкта владних повноважень - відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення, яке набуде законної сили;

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту встановити новий строк подання звіту, або накласти на керівника суб`єкта владних повноважень (відповідача) - начальника ГУ ПФУ в Харківській області (), відповідального за виконання рішення суду, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половину суми штрафу стягнути на користь позивача, іншу половину - на користь Державного бюджету України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 року у задоволені заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2021 року у справі № 520/6181/2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 року скасовано в частині, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року по справі № 520/6181/2020 та прийнято в цій частині нове судове рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області на протязі трьох місяців надати Другому апеляційному адміністративному суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року по справі № 520/6181/2020.

В іншій частині ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 року залишено без змін.

18.02.2022 року на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі № 520/6181/2020 ГУ ПФУ в Харківській області до суду подано звіт № 2000-0902-8/27017 від 17.02.2022 року про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 року за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Харківській області від 18.02.2022 року за вх. № 8685 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 520/6181/2020 встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 520/6181/2020 та зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області подати до Другого апеляційного адміністративного суду такий звіт до 18.05.2023 року.

На виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 року по справі № 520/6181/2020 ГУ ПФУ в Харківській області до суду подано звіт № 2000-0902-8/63360 від 15.05.2023 року про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Харківській області від 15.05.2023 року за вх. № 26744 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 у справі № 520/6181/2020 встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 520/6181/2020 та зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області подати до Другого апеляційного адміністративного суду такий звіт до 30.06.2023 року.

30.06.2023 року на виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року по справі № 520/6181/2020 ГУ ПФУ в Харківській області до суду подано звіт № 2000-0902-7/88873 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року, з якого вбачається, що на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Харківській області здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2020 року по 13.09.2020 року та з 14.09.2020 року по 30.11.2020 року, здійснено виплату заборгованості у сумі 44904,23 грн. в грудні 2020 року за період з 14.09.2020 року по 30.11.2020 року та визначено розмір доплати, що підлягає до виплати 147542,43 грн. за період з 01.01.2020 року по 13.09.2020 року. Заборгованість за рішенням суду здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України за відповідним бюджетним призначенням. Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою набрання ними законної сили. Фактична невиплата нарахованих 147542,43 грн. за період з 01.01.2020 року по 13.09.2020 року зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Відповідно до постанови КМУ від 17.02.2021 року № 126 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік» на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду було виділено 360 млн грн., які використані в повному обсязі. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою КМУ від 14.10.2022 року № 1167. Планом доходів і видатків ГУ ПФУ в Харківській області на 2022 рік (зі змінами) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено кошти в сумі 60367 тис грн., які використані в повному обсязі. Постановою КМУ від 24.06.2023 року № 631 затверджено Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, відповідно до якого на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячно довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 360 млн грн. Після надходження коштів до ГУ ПФУ в Харківській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде додатково повідомлено Другий апеляційний адміністративний суд.

Також, повідомлено суд, що ГУ ПФУ в Харківській області направлено лист № 2000-0502-5/88534 від 29.06.2023 року до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України щодо отримання письмової інформації про виплату ОСОБА_1 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/6181/2020 від 15.07.2020 року.

15.07.2023 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій останній зазначив, що з 23.11.2021 року, з моменту встановлення апеляційним судом судового контролю, відповідач фактично не здійснював жодних дій для виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року у справі № 520/6181/2020 в тій частині, в якій було встановлено судовий контроль. Також, позивач звернув увагу суду, що на цей час відповідачем не повідомлено його про результати розгляду листа, направленого ГУ ПФУ в Харківській області за № 2000-0502-5/88534 від 29.06.2023 року до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України щодо отримання письмової інформації про виплату йому коштів згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року по справі № 520/6181/2020.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши звіт ГУ ПФУ в Харківській області, матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Харківській області слід встановити новий строк подання звіту, з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року по справі № 520/6181/2020 пенсійним органом здійсненний перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 року по 13.09.2020 року та визначена сума заборгованості в розмірі 192.446,65 грн.

12.10.2020 року для забезпечення фінансування до підсистеми ПФУ «Реєстр судових рішень» ІКІС ПФУ» за реєстраційним номером 71.748 грн. внесена інформація про розмір заборгованості (192.446,65 грн.) по виплаті ОСОБА_1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року по справі № 520/6181/2020 (т. 4, а.с. 9).

В грудні 2020 року частина заборгованості в сумі 44.904,23 грн. була виплачена ОСОБА_1 .

За повідомленням Пенсійного фонду України від 22.11.2021 року № 2800-030203-7/57302 (т. 4, а.с. 34-35) у 2021 році Фондом на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 126 профінансовано 360 млн грн. на виплати за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, з датою надходження судових рішень до боржників (пенсійних органів) по 11.11.2019 року включно.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою КМУ від 14.10.2022 року № 1167. Планом доходів і видатків ГУ ПФУ в Харківській області на 2022 рік (зі змінами) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено кошти в сумі 60.367 тис грн.

Станом на червень 2023 року погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 09.07.2020 року.

Постановою КМУ від 24.06.2023 року № 631 затверджено Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, відповідно до якого на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячно довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 360 млн грн.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що ГУ ПФУ в Харківській області не повідомляє, яким чином змінився статус ОСОБА_1 у черзі осіб, що очікують виплати по судовим рішенням, за наслідками бюджетного періоду 2021 року, 2022 року, 2023 року.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку про необхідність встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 520/6181/2020 та зобов`язує ГУ ПФУ в Харківській області подати до суду такий звіт до 01.09.2023 року.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст. ст. 243, 250, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30 червня 2023 року за № 2000-0902-7/88873 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 у справі № 520/6181/2020 встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 520/6181/2020 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до Другого апеляційного адміністративного суду такий звіт до 01 вересня 2023 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Рєзнікова С.С. Курило Л.В.
Ухвала у повному обсязі виготовлена і підписана 24 липня 2023 року.