Справа № 160/9067/23
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 липня 2023 року Справа № 160/9067/23
01 травня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через канцелярію надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2022 року щомісячної надбавки до пенсії за вислугу років, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 гривень;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), проживає за адресою: АДРЕСА_2 починаючи з 01.07.2021 року щомісячної доплати до призначеної пенсії за вислугу років, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у розмірі 2000 гривень з урахуванням проведених виплат.
Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/9067/23 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважних причин його пропуску з наданням суду на їх підтвердження відповідних доказів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволено, визнано поважними підстави пропуску строку звернення до адміністративного суду з цією позовною заявою та поновлено ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду по справі №160/9067/23, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9067/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
У відповідності до ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХII) з 2005 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року у справі №160/17589/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №33/24/С-753 від 07.06.2021 року про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою командир взводу, що не входить до складу полку, батальйону, роти/стройові підрозділи поліції станом на 07.06.2021р., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", складеної на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії, згідно якої, грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 2600 гри., оклад за спеціальним званням - 1800,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) -1760,00 грн., надбавка за специфічні умови (44,95%)- 2768,92 грн., премія (77,86%) -6952,06 грн., всього - 15880,98 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України, ДУ «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки про розгляд грошового забезпечення від 07.06.2021 року №33/24/С-753, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

22 лютого 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати його пенсії з урахуванням доплати відповідно до Постанови №713.

Листом відповідача від 24.03.2023 року №11596-7052/Б-01/8-0400/23 позивачу повідомлено, що в зв`язку з обчисленням в результаті перерахунку на підставі судового рішення пенсії позивача станом на листопада 2019 року підстави для встановлення щомісячної доплати згідно Постанови №713 відсутні.

Не погодившись з відмовою відповідача у відновленні доплати згідно Постанови №713, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон №2262-ХII. Преамбулою цього закону встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 ст.43 Закону №2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установленим законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято Постанову №713.

Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року у справі №160/17589/21 проведено перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови №713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22, у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а та від 04.04.2023 року у справі № 380/25987/21 та від 18.04.2023 року у справі №560/6528/22.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправний характер припинення виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у відповідності до положень Постанови №713 після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року у справі №160/17589/21, оскільки такий перерахунок проведено з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, а тому такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати суд зазначає, що в цій справі за результатами розгляду заяви позивача відповідачем надана відповідь, викладена у формі листа від 24.03.2023 року №11596-7052/Б-01/8-0400/23, в якій зазначено фактично про відмову в нарахуванні та виплаті доплати до пенсії позивача згідно Постанови №713 на прохання позивача, що вказує на вчинення відповідачем не дій, а ухвалення правового акту - відмови, у зв`язку з чим суд вважає необхідним залишити вимоги про визнання протиправними дій без задоволення.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень згідно положень постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, викладену у листі від 24.03.2023 року №11596-7052/Б-01/8-0400/23.

Відповідно до п.2 та 4 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи наведену норму права, обставини наявності протиправності відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 10.04.2023 року №Р24АD689.

Отже, відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Позивачем заявлено до відшкодування витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5000 грн. Відповідачем клопотання про зменшення розміру витрат на професійну правничу допомогу не заявлено, у відзиві відповідні заперечення відсутні.

З цього приводу стосовно відповідних посилань позивача суд зазначає, що за клопотанням іншої сторони суд може зменшити витрати на професійну правничу допомогу згідно ст. 134 Кодексу адміністративного судочинства України, в той час як критерії, визначені ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судом застосовуються незалежно від наявності іншої сторони у справі.

Змістовно аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.11.2022 року у справі №922/1964/21, що є релевантним до обставин цієї справи виходячи з тотожності відповідних положень законодавства.

На підтвердження розміру витрат на професійну правничу допомогу надано:

1. Договір про надання правової (правничої) допомоги (представництво інтересів у цивільній справі) від 22.02.2023 року (далі Договір);

2. Розрахунок витрат за надання гр. ОСОБА_1 професійну правничу допомогу / (опис робіт (наданих послуг)) від 24.04.2023 року (далі Розрахунок);

3. Квитанція до прибуткового касового ордера від 2.202.2023 року №22/02 (далі Квитанція).

Згідно п. 1 Договору характер правничої допомоги: представництво та захист інтересів у адміністративній справі про визнання рішення суб`єкта владних повноважень, а саме Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Зміст доручення: представлення інтересів у адміністративному суді (зібрання доказів по справі, написання позову та інших процесуальних документів). Конкретний обсяг та види наданих послуг, в рамках даного договору, визначаються адвокатом у розрахунку витрат/опис наданих послуг.

Відповідно до Розрахунку надано юридичні послуги: первинна і подальші консультації Клієнта. Підготовка заяви про перерахунок та виплату допомоги лютий-квітень 2023 року, 1 година, 1250 грн; Підготовка позовної заяви (в т.ч. оформлення, копіювання примірників) квітень 2023 року, 3 години, 3750 грн.

Квитанцією підтверджено сплату позивачем на користь адвоката 5000 грн.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року №5076-VI гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

У Договорі визначено фіксований розмір гонорару, в той час як у Розрахунку фактично передбачено погодинну оплату. Визначальним в цьому аспекті є визначення або вартості робіт (кожної окремо або в сукупності), або вартості години робіт (незалежно від суті виконуваних робіт), однак за обставин цієї справи Розрахунок суперечить Договору.

Також суд звертає увагу, що витрати на професійну правничу допомогу відшкодовуються саме позивачу, в зв`язку з чим необхідною передумовою такого відшкодування є прийняття ним наданих послуг, що має значення для вирішення питання про пов`язаність витрат з розглядом справи та їх обґрунтованість. В цій справі позивач погодився, шляхом укладення Договору, на фіксований розмір гонорару із вартістю 5000 грн, однак суду не надано доказів узгодження обсягу робіт, що надаватимуться та/або їх прийняття позивачем. Ця обставина унеможливлює конкретне визначення робіт, які були оплачені позивачем.

Необхідність дослідження підписаного сторонами договору акта, що засвідчує обсяг наданої юридичної допомоги і її вартість визнана Верховним Судом у постанові від 16.02.2022 року у справі №308/8430/19.

Отже, у відшкодуванні витрат на професійну правничу допомогу належить відмовити в зв`язку з недоведеністю їх пов`язаності з розглядом цієї справи та їх необґрунтованості.

У зв`язку з перебуванням судді Боженко Н.В. у відпустці, рішення ухвалено в перший робочий день судді 25 липня 2023 року.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень згідно положень постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, викладену у листі від 24.03.2023 року №11596-7052/Б-01/8-0400/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073,60 гривень (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Н.В. Боженко