Справа № 160/10060/23
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
11 травня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами з урахуванням уточнення від 23 травня 2023 року:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилася у ненаданні направлення до обласної медико-соціальної експертної комісії для розгляду документів щодо встановлення причинного зв`язку смерті чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , з професійним захворюванням;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 направлення до обласної медико-соціальної експертної комісії для розгляду документів щодо встановлення причинного зв`язку смерті чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , з професійним захворюванням.
В обґрунтування позову позивач посилається на Порядок розгляду питань про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом визначено Інструкцією про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України 15.11.2005 №606, якою унормовано, що розгляд питання про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом проводять на підставі зокрема направлення роботодавця чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання (отруєння), або робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України або лікарсько-консультаційної комісії лікувально-профілактичного закладу (далі-ЛПЗ), суду чи прокуратури. Зазначає про протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилася у ненаданні направлення до обласної медико-соціальної експертної комісії для розгляду документів щодо встановлення причинного зв`язку смерті чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , з професійним захворюванням
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем 26.05.2023 року подано до суду відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що пунктом 2.4. Інструкції про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом № 606 від 15.11.2005 року унормовано, що розгляд питання про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом проводять на підставі зокрема направлення роботодавця чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання (отруєння), або робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України або лікарсько-консультаційної комісії лікувально-профілактичного закладу (далі-ЛПЗ), суду чи прокуратури. Додатково зазначає, що серед функцій і завдань Пенсійного фонду в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування направлення запиту до медико-соціальної експертної комісії про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням відсутнє. А оскільки окрім роботодавця, Фонду соціального страхування (правонаступником якого є ПФУ) та профспілкового органу є ще ряд осіб, які можуть направлення про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (лікарсько-консультаційної комісії лікувально-профілактичного закладу (далі - ЛПЗ), суд, прокуратура) то вважає, що право позивача на отримання вищезазначеного направлення порушено не було.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , про що здійснено відповідний актовий запис №1073 від 29.10.1967 року та підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 від 29.10.1967 року.
Актом розслідування хронічного професійного захворювання №8 від 22.10.2007 року встановлено основний діагноз: Сидеросилікоз першої ст.(ускладнений хронічним обструктивним захворюванням легень першої-другої ст.) ЛН-другого ст. J60.0. Професійне захворювання виникло за таких обставин: Працюючи в тресті «Кривбасшахтопроходка» з 21.11.75р. по 01.01.01p. та з 01.05.01р. по 18.06.01р. черговим електрослюсарем по ремонту обладнання на підземних роботах, підземним механіком ШБУ-2. 7 ОСОБА_2 згідно професійних та посадових обов`язків 80% робочої зміни виконував роботи в підземних умовах шахти де, мали місце випадки порушення нормативного провітрювання і не застосування комплексу пилоподавлення, запиленість повітря в гірничих виробках перевищувала ГДК. Причина професійного захворювання: Стаж роботи 25 р. 03 міс, в умовах запиленості повітря робочої зони, що перевищувала ГДК - пил, що містить вільну Sio2 від 10 до 70% в концентраціях від 10,6 до 10,8 мг/м3 при ГДК - 2,0мг/м3.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності безстроково та встановлено ступінь втрати професійної працездатності 60% з 12.08.2009 року.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, про що здійснено відповідний актовий запис №756 від 07.07.2022 року та підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 07.07.2022 року.
Випискою з протоколу патологоанатомічного дослідження № 172, зазначено Клініко-патологоанатомічний епікриз: На підставі даних патологоанатомічного дослідження та даних меддокументації (амбулаторна карта) вважаю, що основним захворюванням померлого ОСОБА_2 , 79 років, що помер вдома ІНФОРМАЦІЯ_2 та був доставлений для розтину у структурний підрозділ КНП КМЛ №16 КМР, є абсцес легені. Перебіг основного захворювання ускладнився розвитком перифокальної пневмонії. Явища інтоксикації зростали, що і призвело до смерті хворого. Супутні захворювання сидеросілікоз (профзахворювання 2007р..) та полікістоз нирок сприяли на станню та посилили перебіг основного захворювання.
Відтак, позивач, не погодившись із означеним листом відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105 XIV (далі Закон України № 1105 XIV), страховий випадок за соціальним страхуванням від нещасних випадків - це нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання (у тому числі встановлене чи виявлене в період, коли потерпілий не перебував у трудових відносинах з підприємством, на якому він захворів), що спричинили застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму; нещасний випадок або професійне захворювання, яке сталося внаслідок порушення застрахованим нормативних актів про охорону праці.
Пунктом 1 частини 1 статті 35 Закону України № 1105 XIV передбачено, що страхуванню від нещасного випадку підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню від нещасного випадку на інших підставах.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України № 1105 XIV, Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Відповідно до частин 1, 3, 7 статті 36 Закону України № 1105 XIV страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.
Законами України "Про охорону праці", «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено відшкодування шкоди утриманцям працівника (годувальника) у разі його смерті, якщо визначено причинний зв`язок смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом.
Так, статтею 35 Закону України № 1105 XIV визначено, що у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат мають непрацездатні особи, які на день смерті потерпілого мали право на одержання від нього утримання, а також дитина, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після смерті потерпілого. Непрацездатними особами, передбаченими частиною першою цієї статті, зокрема є: особи, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо вони не працюють.
Частиною 7 статті 36 Закону України № 1105 XIV визначено, що у разі якщо смерть потерпілого, який одержував щомісячні страхові виплати, настала внаслідок ушкодження здоров`я від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, розмір щомісячної страхової виплати особам, які мають на це право, встановлюється, виходячи з розміру щомісячної страхової виплати на день смерті потерпілого.
Причинний зв`язок смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я підтверджується висновком відповідного закладу охорони здоров`я. Порядок розгляду питань про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом визначено Інструкцією про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України 15.11.2005 N 606 (далі Інструкція).
Відповідно до пункту 2.2 Інструкції встановлено, що для розгляду причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням, отруєнням або трудовим каліцтвом до МСЕК направляються відповідні документи постраждалих, у яких при житті було встановлено професійне захворювання (отруєння), трудове каліцтво, що спричинило стійку втрату професійної працездатності, та померлих після вступу в дію Закону України "Про охорону праці".
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що розгляд питання про встановлення причинного зв`язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом проводять на підставі зокрема направлення роботодавця чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання (отруєння), або робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України або лікарсько-консультаційної комісії лікувально-профілактичного закладу (далі - ЛПЗ), суду чи прокуратури.
Згідно пункту 2.6 Інструкції документація на померлого для розгляду причинного зв`язку смерті з профзахворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом надається до МСЕК ЛПЗ, в якому при житті був під наглядом хворий.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 2620-ІХ від 21.09.2022 року, який набрав чинності з 1 січня 2023 року, внесено зміни до статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" якими визначено, що Уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону 2620-IX визначено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.
Відповідно до пунктів 2 та 7 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.
Отже, з 01.01.2023 року повноваження Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку щодо бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в ненаданні направлення до медико-соціальної експертної комісії для розгляду документів щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з професійним захворюванням є протиправною, оскільки в даному випадку позивач не позбавлений альтернативного способу звернення до того державного органу, який він вважає необхідним.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується платіжною квитанцією № 41131682 від 10.05.2023 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073, 60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилась у ненаданні направлення до медико-соціальної експертної комісії для розгляду документів щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з професійним захворюванням.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати направлення до медико-соціальної експертної комісії для розгляду документів щодо встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з професійним захворюванням.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26 липня 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков