Справа № 560/13123/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 липня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Корзун Н.О. представника позивача Заярного М.П., представника відповідача Мігдальского П.П.,
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 29.06.2023 ВП № 68195889 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №560/6587/21, 13.03.2022 здійснений перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці в розмірі 70% від відповідних сум суддівської винагороди та врахований стаж на посаді судді 30 років 11 місяців 05 днів, починаючи з 19.02.2020. Розмір щомісячного довічного грошового утримання після перерахунку з 19.02.2020 становить 129892,70. Сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.05.2022 становить 709032,14 грн. Вказує, що зазначена сума доплати буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. З 01.06.2021 довічне грошове утримання ОСОБА_1 виплачується в розмірі встановленому згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №560/6587/21. Таким чином, постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №560/6587/21 виконана відповідно до наданих повноважень та вимог чинного законодавства. Позивач вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 19.07.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 25.07.2023 р. о 11:00 год.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що 23.06.2023 на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надійшло клопотання ОСОБА_1 у виконавчому провадження ВП №68195889 з метою отримання інформації та про вжиття дієвих та ефективних заходів для виконання остаточного судового рішення у справі №560/6587/21, яке є невиконаним на момент подання клопотання, заборгованість по виплаті пенсії в розмірі 709032,14 грн не виплачена. 28.06.2023 складений акт державного виконавця про не виконання рішення суду станом на 28.06.2023. Оскільки станом на 28.06.2023 рішення суду не виконано, підстави для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження відсутні, державний виконавець відділу виніс постанову про накладення штрафу від 29.06.2023 ВП №68195889 у розмірі 5100,00 грн. Вказує, що жодних дій, спрямованих на своєчасне виконання судового рішення у справі №560/6587/21 пенсійний орган у виконавчому провадженні не вчинив, та рішення суду не виконав. Просить задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 02.07.2021 у справі №560/6587/21 Хмельницький окружний адміністративний суд позов задовольнив частково, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 72 від 18.05.2021, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не зарахування до стажу роботи судді позивачу, що дає право на призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання, періоду служби в Збройних силах з 31.10.1979 по 26.04.1980 - 5 місяців 25 днів, служби в Збройних силах на території Демократичної Республіки Афганістан з 26.04.1980 по 21.11.1981 - 4 роки 8 місяців 15 днів, половину періоду навчання в Харківському Юридичному інституті - 2 роки 15 днів, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача на рівні 56 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді під час перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % від відповідних сум суддівської винагороди та враховуючи стаж на посаді судді 30 років 11 місяців 05 днів, починаючи з 19.02.2020, з урахуванням виплачених сум, в задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року скасував, адміністративний позов задовольнив частково, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 72 від 18.05.2021, визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не зарахування до стажу роботи судді позивачу, що дає право на призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання, періоду служби в Збройних силах з 31.10.1979 по 26.04.1980 - 5 місяців 25 днів, служби в Збройних силах на території Демократичної Республіки Афганістан з 26.04.1980 по 21.11.1981 - 4 роки 8 місяців 15 днів, половину періоду навчання в Харківському Юридичному інституті - 2 роки 15 днів, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання позивачу на рівні 56 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді під час перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 70 % від відповідних сум суддівської винагороди та враховуючи стаж на посаді судді 30 років 11 місяців 05 днів, починаючи з 19.02.2020, з урахуванням виплачених сум, в задоволенні інших позовних вимог відмовив.

17.01.2022 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 68195889.

Листом від 13.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №560/6587/21, 13.03.2022 здійснений перерахунок позивачу щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці в розмірі 70% від відповідних сум суддівської винагороди та врахований стаж на посаді судді 30 років 11 місяців 05 днів, починаючи з 19.02.2020. Розмір щомісячного довічного грошового утримання після перерахунку з 19.02.2020 становить 129892,70. Сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.05.2022 становить 709032,14 грн. Зокрема, сума доплати буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

21.03.2023 державним виконавцем направлена вимога про надання інформації щодо виконання судового рішення у справі №560/6587/21 в порядку та в спосіб, визначеного виконавчим документом.

23.06.2023 від стягувача надійшло клопотання про надання інформації та вжиття заходів щодо виконання рішення суду у справі 560/6587/21.

28.06.2023 складений акт державного виконавця про не виконання рішення суду та 29.06.2023 винесена постанова про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн, за невиконання судового рішення у справі №560/6587/21.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 29.06.2023 ВП № 68195889 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За змістом частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, підставою для застосування до боржника відповідальності за невиконання рішення суду, за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Суд встановив, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №560/6587/21, 13.03.2022 здійснений перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці в розмірі 70% від відповідних сум суддівської винагороди та врахований стаж на посаді судді 30 років 11 місяців 05 днів, починаючи з 19.02.2020. Розмір щомісячного довічного грошового утримання після перерахунку з 19.02.2020 становить 129892,70. Сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.05.2022 становить 709032,14 грн.

Згідно із індивідуальним перерахунком виплат ОСОБА_1 , виготовленим з автоматичної системи ІКІС Пенсійного фонду України, доплата буде здійснена по основних відомостях у 5 місяці 2022 року.

Отже, позивач визначив не тільки суму доплати ОСОБА_1 , у зв`язку з перерахунком довічного грошового утримання, а й період її виплати - травень 2022 року.

У визначений ним термін позивач не виконав постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 в частині виплати доплати.

Тому, відповідач правомірно виніс спірну постанову про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду, в частині виплати доплати.

Посилання позивача на обмежене фінансування, як на підставу для скасування спірної постанови, суд не бере до уваги, оскільки у "індивідуальному перерахунку" не вказані жодні умови, за яких сума доплати може бути невиплачена у визначених пенсійним органом термін.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 70 рішення по справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04) Європейський Суд з прав людини зазначив, що суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в повному обсязі не виконало постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №560/6587/21, доказів які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду, а також доказів на вжиття належних заходів на вимогу державного виконавця щодо його виконання, не надало, відтак постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, винесена головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у виконавчому провадженні №68195889 від 29.06.2023, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови від 29.06.2023 ВП№68195889 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 25 липня 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43325602)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук