Справа № 380/14010/22
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань відстрочення і розстрочення виконання,

змін чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення

21 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення способу та порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" до виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третьої особи - Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №380/14010/22 адміністративний позов ТОВ "Перформенс 2" задоволений.

Визнані протиправними дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо відхилення 02.09.2022 питання затвердження товариству з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

Зобов`язано виконавчий комітет Львівської міської ради видати товариству з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

04.07.2023 ТОВ "Перформенс 2" звернулося до суду із заявою про встановлення способу та порядку виконання рішення від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22.

Ухвалою від 10.07.2023 призначене судове засідання на 18.07.2023 о 11:00 год щодо розгляду заяви про встановлення способу та порядку виконання судового рішення.

17.07.2023 представник ТОВ "Перформенс2" надіслав клопотання про розгляд заяви про встановлення способу та порядку виконання судового рішення без його участі у письмовому провадженні.

Представник відповідача 18.07.2023 подала заяву про відкладення судового засідання на іншу дату та час.

20.07.2023 представник відповідача надіслала заяву про розгляд заяви про встановлення способу та порядку виконання судового рішення у письмовому провадженні та пояснення щодо поданої заяви.

За правилами ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, зважаючи на приписи наведених вище статей КАС України, суд розглядає заяву про встановлення способу та порядку виконання судового рішення у письмовому провадженні.

Розглядаючи заяву від 04.07.2023 про встановлення способу та порядку виконання судового рішення, суд встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №380/14010/22 адміністративний позов ТОВ "Перформенс2" задоволений.

Визнані протиправними дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо відхилення 02.09.2022 питання затвердження товариству з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

Зобов`язано виконавчий комітет Львівської міської ради видати товариству з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

02.02.2023 ТОВ "Перформенс 2" виданий виконавчий лист № 380/14010/22.

08.02.2023 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курман Б.Г. прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження № 70944510 щодо примусового виконання виконавчого листа № 380/14010/22 від 02.02.2023.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 залишене в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №380/14010/22.

Звертаючись до суду із заявою про встановлення способу та порядку виконання рішення від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22, позивач зазначив, що 27.06.2023 із сторінки "Пленарні засідання виконавчого комітету" офіційного веб-сайту Львівської міської ради (https://city-adm.lviv.ua/lmr/doc-plenary-executive-committee) ТОВ "Перформенс 2" дізналося про засідання виконавчого комітету Львівської міської ради, що мало відбутись о 16:30 цього дня та з його порядком денним, зокрема, із змістом питання № 8 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва на нове будівництво ТзОВ "Перформенс 2" багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на земельних ділянках (кадастрові номери :06:002:0037, :06:002:0043) на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської міської територіальної громади".

Проте, ознайомившись із запропонованим на розгляд відповідача 27.06.2023 проектом містобудівних умов та обмежень, позивач виявив, що ці містобудівні умови та обмеження не відповідають поданому ТОВ "Перформенс 2" на розгляд містобудівному розрахунку та проекту містобудівних умов та обмежень, який був внесений до порядку денного засідання виконавчого комітету Львівської міської ради 02.09.2022 та який був предметом розгляду справи № 380/14010/22.

27.06.2023 відповідач прийняв рішення про відхилення законної вимоги позивача про розгляд проекту містобудівних умов та обмежень, який розглядався в межах справи №380/14010/22 та прийняв рішення про відмову у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень.

Як стверджує позивач, редакція проекту містобудівних умов та обмежень, який внесений на розгляд засідання виконавчого комітету 27.06.2023 за змістом кардинально відрізняється від редакції проекту містобудівних умов та обмежень, який був внесений на розгляд засідання виконавчого комітету 02.09.2022. Відтак, у разі прийняття відповідачем рішення про видачу ТОВ "Перформенс 2" містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва в іншій редакції, виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22 буде неможливим.

У поясненнях від 20.07.2023 відповідач заперечує проти задоволення заяви ТОВ "Перформенс 2" про встановлення способу та порядку виконання рішення від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22, покликаючись на наступне.

Так, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22 Львівська міська рада 27.06.2023 прийняла рішення №639 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень на нове будівництво ТОВ "Перформенс 2" багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на земельних ділянках (кадастрові номери :06:002:0037, :06:002:0043) на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської міської територіальної громади".

Беручи до уваги невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: у детальному плані території, затвердженому рішенням Брюховицької селищної ради від 23.10.2020 № 2093 "Про затвердження коригування детального плану території в районі вул. Курортна в смт. Брюховичі", на земельній ділянці (кадастровий номер :06:002:0037) передбачена багатоквартирна житлова забудова, а земельна ділянка (кадастровий номер :06:002:0043) - вільна від забудови; також перевищена гранична висота будинку - 15м, Управлінням архітектури та урбаністики також було підготовлено проект рішення "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень на нове будівництво ТзОВ "Перформенс 2" багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на земельних ділянках (кадастрові номери :06:002:0037, :06:002:0043) на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської міської територіальної громади".

У зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: детальному плану території, затвердженому рішенням Брюховицької селищної ради від 23.10.2020 № 2093 "Про затвердження коригування детального плану території в районі вул. Курортна в смт. Брюховичі" було прийнято рішення, яким відмовлено ТОВ "Перформенс 2" у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва на нове будівництво ТОВ "Перформенс 2" багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на земельних ділянках (кадастрові номери :06:002:0037, :06:002:0043) на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської міської територіальної громади".

Як стверджує відповідач, зобов`язання виконавчого комітету Львівської міської ради прийняти рішення про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва на нове будівництво ТзОВ "Перформенс 2" багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом, містобудівний розрахунок якого не відповідає намірам забудови земельної ділянки на місцевому рівні, призведе, у подальшому, до порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності та порушенні проектування будівництва багатоквартирного житлового будинку.

Таким чином, орган місцевого самоврядування, як уповноважений орган на прийняття рішення про надання чи відмову у наданні містобудівних умов та обмежень, надав вмотивовані підстави, а саме невідповідності намірів забудови земельних ділянок вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Однак, суд надалі підміняє функції органів місцевого самоврядування, які приймають рішення шляхом голосування та зобов`язує прийняти рішення.

Надаючи оцінку доводам ТОВ "Перформенс 2" про необхідність встановлення способу та порядку виконання рішення від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22, суд враховує таке.

У рішенні від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22 суд встановив, що 23.07.2021 на засіданні архітектурно-містобудівної ради Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, оформленого протоколом № 13, погоджений містобудівний розрахунок нового будівництва двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом по вул. Курортний проїзд в смт. Брюховичі Львівської області, розроблений ФОП ОСОБА_1 .

Матеріали справи № 380/14010/22 містять погоджений 23.07.2021 містобудівний розрахунок нового будівництва двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом по АДРЕСА_1 такого змісту:

" 1. Загальні дані

1.1. Вид будівництва, адреса або місцезнаходження земельної ділянки нове будівництво на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області.

1.2. Інформація про замовника товариство з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2", Львівська область, Львівський район, смт. Брюховичі, вул. Курортний проїзд, 3.

1.3. Відповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні цільове призначення земельних ділянок:

- площею 0,1000 га (кадастровий номер :06:002:0043) 02.03 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку;

категорія земель землі житлової та громадської забудови;

вид використання для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23.04.2021 № НВ-021;

- площею 0,1200 га (кадастровий номер :06:002:0037) 02.10 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури;

категорія земель землі житлової та громадської забудови;

вид використання для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23.04.2021 № НВ-021.

Функціональне призначення земельних ділянок проектована територія житлової багатоквартирної забудови; лінія регулювання забудови відповідно до рішення Брюховицької селищної ради від 23.10.2020 № 2093 "Коригування детального плану територій в районі вул. Курортна в смт. Брюховичі" та протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування від 23.07.2021 № 13.

2. Містобудівні умови та обмеження

2.1. Гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах 18,00 м, що визначається від найнижчої відмітки поверхні землі до закінчення конструктивної частини будівлі. При необхідності граничну висоту будівель узгодити з Державним підприємством "Міжнародний аеропорт "Львів" імені Данила Галицького".

2.2. Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 45 %.

2.3. Максимально допустима щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону) 575 люд./га

2.4. Мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд:

- до червоної лінії із західної сторони 4,15 м;

- до червоної лінії з південної сторони 6,00 м;

- до існуючої забудови зі східної сторони 18,40 м.

Об`єкт (нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області (кадастрові номери :06:002:0043, :06:002:0037) запроектувати з врахуванням вимог діючих будівельних норм.

2.5. Планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони) проектним рішенням врахувати вимоги рішення Брюховицької селищної ради від 23.10.2020 № 2093 "Коригування детального плану територій в районі вул. Курортна в смт. Брюховичі" та протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування від 23.07.2021 №13.

2.6. Охоронювані зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж відповідно до діючих будівельних норм охоронна зона кабелів зв`язку 0,60 м, охоронна зона водопроводу і каналізації 3,00 м - 5,00 м.

При необхідності передбачити винесення існуючих мереж на нормативну відстань з зони будівництва."

Також у рішенні від 21.12.2022 суд встановив, що 02.09.2022 на засіданні виконавчого комітету Львівської міської питання затвердження ТОВ "Перформенс 2" містобудівних умов та обмежень, відповідач фактично відмовив позивачу у наданні містобудівних умов, не зазначивши підстав, передбачених ч. 4 ст. 29 Закону № 3038-VI для відхилення розгляду питання про затвердження містобудівних умов та обмежень, та не надав жодних доказів наявності підстав для відмови у прийнятті рішення про надання ТОВ "Перформенс 2" містобудівних умов, визначених цією нормою.

Отже, відповідач, вчиняючи дії на виконання рішення від 21.12.2022 у справі №380/14010/22, зобов`язаний вносити на розгляд виконавчого комітету проект рішення про затвердження містобудівних та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області у тій редакція, яка існувала на час розгляду цієї справи, тобто в редакції, чинній станом на 02.09.2022.

Натомість із наданих ТОВ "Перформенс 2" документів, зокрема, копії проекту рішення про затвердження містобудівних умов та додатку до нього, власне містобудівних умов та обмежень, суд встановив, що відповідач 27.06.2023 виносив на розгляд виконавчого комітету проект рішення про затвердження містобудівних та обмеження для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області, зміст яких суттєво відрізняється від змісту містобудівних умов, що були погоджені Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради 23.07.2021 та були чинними станом на 02.09.2022.

Суд критично оцінює доводи відповідача про невідповідності намірів забудови земельних ділянок вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто підставу для відмови у затвердженні містобудівних умов та обмежень, оскільки, у даному випадку, орган місцевого самоврядування зобов`язаний виконати рішення суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22, а не розглядати зазначений проект, як такий, що внесений на розгляд уперше.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Таким чином, оскільки суд встановив, що відповідач, виконуючи рішення суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22, фактично змінює спосіб його виконання, ускладнюючи виконання цього рішення, суд дійшов висновку про задоволення заяви ТОВ "Перформенс 2".

Керуючись ст. ст. 241, 248, 378 КАС України, суд

у х в а л и в:

Задовольнити заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Перформенс 2" про встановлення способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №380/14010/22.

Встановити наступний спосіб та порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/14010/22:

1. Управлінню архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради (79008, м. Львів, площа Ринок, 1; ) подати на розгляд виконавчого комітету Львівської міської ради проект рішення "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво ТОВ "Перформенс 2" двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області", із доданими містобудівними умовами та обмеженнями, розробленими та поданими на розгляд виконавчого комітету Львівської міської ради 02.09.2022.

2. Керуючому справами виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів, площа Ринок, 1; ) включити у порядок денний найближчого засідання виконавчого комітету Львівської міської ради проект рішення "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво ТОВ "Перформенс 2" двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області" із доданими містобудівними умовами та обмеженнями, розробленими та поданими на розгляд виконавчого комітету Львівської міської ради 02.09.2022.

3. Виконавчому комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів, площа Ринок, 1; ) прийняти рішення про затвердження ТОВ "Перформенс 2" містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво двосекційного багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Курортній у смт. Брюховичі Львівської області, які подані на розгляд виконавчого комітету Львівської міської ради 02.09.2022.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання (проголошення).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення (проголошення).

Суддя Кисильова О.Й.