Справа № 160/6646/23
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2023 року Справа № 160/6646/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному заклад,-
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач зобов`язаний був відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261. Однак, такі витрати відповідачем відшкодовані не були, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Від відповідача надійшов відзив на позов (сформований в системі «Електронний суд» 19.06.2023р.), в якому він не погоджується з доводами позивача, заперечує проти позовних вимог та в їх задоволенні просить відмовити. В обґрунтування відзиву зазначає, що позивачем до матеріалів справи не додано доказів на підтвердження ознайомлення відповідача з повідомленням про добровільне відшкодування витрат, або його відмови від ознайомлення з наданими до суду документами. Зазначає, що відповідно до Порядку №261 Університет мав вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, міг звернутися до суду. Наголошує, що позивачем повідомлення про добровільне відшкодування не вручено відповідачу особисто під підпис. Також зазначає, що позивачем до матеріалів справи не додано доказів на підтвердження ознайомлення відповідача з розрахунком спірних витрат, або моєї відмови від ознайомлення з наданими до суду розрахунками.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року прийнято до свого провадження вказану позовну заяву та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 № 114 о/с ОСОБА_1 з 14 серпня 2017 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ
22.11.2017 року на виконання вимог ст.74 Закону України Про Національну поліцію між НАВС, Головним управлінням Національної поліції України в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 було укладено контракт №2017/21 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.
Пунктом 2.3.5 контракту вказано, що у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання особа ( ОСОБА_1 ) зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця (НАВС) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію.
Наказом Національної академії внутрішніх справ від 04.07.2020 №560 відповідача відраховано з навчання у зв`язку із завершенням навчання і отриманням освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 05.07.2020 № 0057 о/с ОСОБА_1 призначено оперуповноваженим 11-го відділ Управління оперативної служби ГУНП в Дніпропетровській області
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 01.02.2023 № 009 о/с ОСОБА_1 з 06.02.2023 року звільнено зі служби в Національній поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням.
28.02.2023р. ОСОБА_1 ознайомився та отримав повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання №6/11-49 від 23.02.2023р. в якому зазначено, що у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в Національній поліції через хворобу чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, відповідач зобов`язаний протягом 30 діб з моменту отримання даного повідомлення, відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у повному розмірі за весь період фактичного навчання, за реквізитами вказаними в контракті, та розмірах відповідно до довідки-розрахунку ВНЗ, що підтверджується копією відповідного повідомлення.
Із вказаним Повідомленням про відшкодування витрат №6/11-49 від 23.02.2023р. відповідач також отримав, згідно додатків: 1. Копія витягу з наказу НАВС від 03.08.2018 №1057 про переведення курсантів на 2-й курс навчання; 2. Копія витягу за наказу НАВС від 31.08.2018 №1171, із зазначенням витрат пов`язаних з утриманням в ВНЗ; 3. Копія витягу з наказу НАВС від 04.07.2020 №136 о/с, про переведення курсантів для подальшого проходження служби в ГУНП в Дніпропетровській області.
- грошове забезпечення 9552,61 грн.,
- медичне забезпечення 93,45 грн.,
- речове забезпечення 8408,54 грн.,
Відповідачем вказані витрати відшкодовані не були, такі докази в матеріалах справи відсутні.
Спірні правовідносини врегульовані положеннями Закону України Про Національну поліцію, Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 (далі - Порядок №261).
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" від 10.01.2002р. № 2925, вищі навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно з п.3, п.4 розділу І Статуту Національної академії внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 17.11.2010 №555 (у редакції наказу МВС України від 03.08.2020р. №592) - позивач є закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання, державної форми власності, перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України та є бюджетною установою (а.с.24-27).
Відповідно до ст.74 Закону України Про Національну поліцію підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Так, 20 квітня 2017 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок) визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до п. 4 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Згідно п.8 Порядку у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Крім того, суд зазначає, що норми отримання речового забезпечення регламентуються згідно наказу МВС України від 04.06.2020 № 434 «Про затвердження норм належності однострою поліцейських» та курсанти під підпис у роздавальних відомостях (копії яких наявні в матеріалах справи) отримують предмети однострою, згідно, яких вбачається, що відповідач отримала їх під підпис.
Отримання медичної допомоги та медичного забезпечення регламентується Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», наказ МВС України від 04.11.2003 № 1296 «Про медичне забезпечення в закладах охорони здоров`я системи МВС України», наказ МОЗ України від 21.05.2007 № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», наказ МВС України від 10.12.2015 № 1561 «Про затвердження, Порядку проходження комплексного медичного огляду (диспансеризації) поліцейськими», копія медичної картки наявна в матеріалах справи.
Норми середнього обсягу споживання комунальних послуг регламентуються згідно наказу МВС України від 16.07.2007 № 240 «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» (далі - Порядок розрахунку).
Згідно п. 2.1.6 Порядку розрахунку передбачено, що до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія. Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г. При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.
Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані суду докази, можна дійти висновку, що у разі відмови (звільнення за власним бажанням) від проходження служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу на відповідача покладено обов`язок відшкодувати державі, в особі Міністерства внутрішніх справ України, витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії внутрішніх справ, виходячи з умов укладеного відповідачем Конртакту та вимог п.4 ст.74 Закону України Про Національну поліцію.
Так, п.2.3.5 Контракту від 22.11.2017р. №2017/21 передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання особа ( ОСОБА_1 ) зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст.74 Закону України Про Національну поліцію.
Тобто, згідно положень даного пункту Контракту на відповідача покладено обов`язок щодо відшкодування фактичних витрат за утриманням у вищому навчальному закладі у разі звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу за власним бажанням (відмовою від проходження служби).
Аналіз вказаних норм чинного законодавства та умов п.2.3.5 Контракту від 22.11.2017р. №2017/21, укладеного відповідачем, у їх сукупності свідчить про те, що у разі настання обставин визначених п.1 Порядку (зокрема, звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням) на відповідача покладено обов`язок відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі і саме позивач наділений повноваженнями на звернення до суду із позовом про відшкодування таких витрат у разі відмови від їх добровільного відшкодування.
Так, отримавши освіту, ОСОБА_1 призначений оперуповноваженим 11-го відділ Управління оперативної служби ГУНП в Дніпропетровській області, що підтверджується наказом ГУ НП в Дніпропетровській області від 05.07.2020 № 0057 о/с.
Судом встановлено, що наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 01.02.2023 № 009 о/с ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції за власним бажанням до закінчення трирічного терміну перебування на службі після завершення навчання, чим порушив умови Контракту від 22.11.2017 № 2017/21 про здобуття освіти у ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.
При цьому, НАВС були здійснені розрахунки фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в НАВС (грошове, продовольче, речове забезпечення, медичне забезпечення, оплата комунальних послуг і вартість спожитих енергоносіїв) за період з 14.08.2017 по 04.07.2020, копії яких наявні в матеріалах справи та були досліджені судом, а саме:
- у Довідках про доходи та відрахування розраховано грошове утримання відповідача за період навчання з вересня 2017 року по липень 2020 року, вартість витрат, яка підлягає відшкодуванню, становить 9 552,61 грн.;
- у Довідках витрат коштів на харчування розраховано витрати на продовольче забезпечення відповідача за період навчання з серпня 2017 року по липень 2020 року, вартість витрат на харчування, яка підлягає відшкодуванню, становить 27 424,96 грн.;
- у Довідках про забезпечення медичними препаратами перемінного особового складу за 2017 по 2020 роки розраховано вартість медичних препаратів отриманих відповідачем під час навчання, яка підлягає відшкодуванню, становить 93 грн. 45 коп.;
- у Довідках про забезпечення речовим майном за 2017 по 2020 роки розраховано вартість речового майна отриманого відповідачем під час навчання, яка підлягає стягненню та становить 8 408,96 грн.;
- у Довідках про фактичні витрати на оплату комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв розраховано вартість комунальних послуг за весь період навчання (без врахування періодів перебування у відпустках та днів звільнення від навчального процесу), вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв за період навчання, яка підлягає відшкодуванню, становить 27 078,52 грн.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що у період навчання відповідача в НАВС з 14 серпня 2017 року по 04 липня 2020 року вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному закладі, становить 73 078,52 грн.
Крім того, відповідно до п. 2.1.5. Контракту від 22.11.2017 № 2017/21, Виконавець зобов`язується після відрахування Особи (закінчення навчання) затвердити довідку-розрахунок витрат пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за весь термін навчання.
Відповідно до вимог Порядку, ГУ НП в Дніпропетровській області, було ознайомлено відповідача із повідомленням про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання 23.02.2023р. № 6/11-49 під особистий підпис відповідача.
В повідомленні було зазначено, що ОСОБА_1 зобов`язаний протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у повному розмірі за весь період фактичного навчання, за реквізитами вказаними в контракті, та в розмірах відповідно до довідки-розрахунку вищого навчального закладу, який здійснював підготовку поліцейського.
Із вказаним Повідомленням про відшкодування витрат №6/11-49 від 23.02.2023р. відповідачем отримано додатки: 1. Копія витягу з наказу НАВС від 03.08.2018 №1057 про переведення курсантів на 2-й курс навчання; 2. Копія витягу за наказу НАВС від 31.08.2018 №1171, із зазначенням витрат пов`язаних з утриманням в ВНЗ; 3. Копія витягу з наказу НАВС від 04.07.2020 №136 о/с, про переведення курсантів для подальшого проходження служби в ГУНП в Дніпропетровській області.
Разом з цим, Порядком відшкодування передбачено направлення повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з утримання у навчальному закладі тільки керівником органу поліції, а не НАВС, Академія повинна повідомляти про відшкодування витрат, пов`язаних з утримання у навчальному закладі тільки у разі звільнення зі служби в поліції (курсанта) наказом НАВС.
Як встановлено судом вище, із зазначеним повідомленням відповідач ознайомився та отримав копію без заперечень, що підтверджується його особистими підписами на ньому, доказів його оскарження матеріали справи не містять.
Суд звертає увагу, що відповідач під час підписання контракту був обізнаним про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, або ж звільненні зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу, що передбачено відповідними пунктами Контракту.
Враховуючи викладене, посилання відповідача про те, що його не ознайомлено з повідомленням про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ, суд не приймає до уваги, оскільки спростовуються доказами наявними в матеріалах справи.
З огляду на зазначене, відповідачем було укладено вказаний вище Контракт, він був ознайомлений під підпис із повідомленням про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, а також довідкою про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС від 04.07.2020р., тобто у відповідача була наявна вся інформація щодо суми витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС. та реквізитів для їх сплати, проте правом добровільного відшкодування витрат відповідач не скористався, доказів протилежного матеріали справи не містять.
Факт неналежного, як стверджує відповідач, його повідомлення про зобов`язання відшкодування таких витрат, не спростовує наявність в нього обов`язку їх відшкодування, при тому, що обов`язок відшкодування цих витрат було роз`яснено позивачем, проте, незважаючи на це, відповідач після звільнення із служби добровільно ці витрати не відшкодував.
З урахуванням наведеного, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовна заява Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному заклад підлягає задоволенню.
Враховуючи положення ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному заклад - задовольнити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова