Справа № 380/17304/22
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/17304/22 пров. № А/857/5124/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів- Курильця А. Р., Ніколіна В. В.,

з участю секретаря судового засідання - Єршової Ю. С,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі №380/17304/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Сакалош В. М.,

час ухвалення рішення - 07.02.2023 року,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - 17.02.2023 року,

в с т а н о в и в:

Позивачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися в суд з позовом до відповідача - Міністерства оборони України, третя особа- ОСОБА_3 , в якому просили визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті рішення щодо виплати членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: дружині - ОСОБА_1 , сину - ОСОБА_2 , передбаченої ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві; зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити члену сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: дружині - ОСОБА_1 , передбачену ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві у розмірі 567000 (п`ятсот шістдесят сім тисяч гривень 00 коп.); зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити члену сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: сину - ОСОБА_2 , передбачену ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві, у розмірі 1135000 (один мільйон сто тридцять п`ять тисяч гривень 00 коп.)

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у неприйнятті рішення, щодо виплати членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: дружині - ОСОБА_1 , сину - ОСОБА_2 , передбаченої ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві. Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити члену сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: дружині - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), передбачену ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві. Зобов`язано Міністерство оборони України () призначити та виплатити члену сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: сину - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ), передбачену ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що до відповідача після доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги позивачам у зв`язку зі смертю ОСОБА_4 повторно надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_3 та 27 травня 2022 року розглянуто на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, ухвалено рішення про повернення документів на доопрацювання, оскільки без з`ясування того, чи були порушення Правил дорожнього руху з боку пішохода, неможливо визначити право членів сім`ї на отримання одноразової грошової допомоги. Зазначає, що комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум документи повернуто на доопрацювання до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою витребування необхідної інформації з органів Національної поліції України, тому остаточне рішення щодо призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги Комісією буде прийнято після надання зазначеної інформації, і на даний час цієї інформації не отримано. Оскільки у даний час рішення про відмову чи призначення одноразової грошової допомоги Комісією не прийнято, то відсутній предмет оскарження та спору у цій справі. Крім того, звертає увагу, що Порядком №975 та Положенням №530 законодавчо закріплена процедура призначення і виплати одноразової грошової допомоги, функції і повноваження в якій чітко розділені, тому Міністерство оборони України у спірних правовідносинах не є платником, не має повноважень самостійно виплачувати набувачу суми допомоги, і виходячи з обсягу наданих повноважень, відповідає лише за прийняття управлінського рішення щодо призначення допомоги, доведення до платника відповідної інформації та забезпечення йому необхідного бюджетного фінансування для належного здійснення повноважень щодо виплати призначеної допомоги. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивачі подали відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначають, що ними до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подано усі належні документи, які дають можливість з`ясувати порушення Правил дорожнього руху з боку пішохода, тому обставини, які б перешкоджали у спірних правовідносинах виплатити одноразову грошову допомогу відсутні. Вважають, що саме відповідачем є органом, який приймає рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги та здійснює виплату вже через свої структурні підрозділи. Таким чином, вважають, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Протокольною ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2023 року залучено третьою особою - ІНФОРМАЦІЯ_3.

Відзиви на апеляційну скаргу третіми особами подані не були. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Представник відповідача (апелянта) - Матяшук В.К. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник позивачів - ОСОБА_5 у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Треті особи у судове засідання не прибули, хоча про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому колегія суддів вважає можливим проведення розгляду справи у відсутності третіх осіб за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11 червня 2021 року №116 вважати таким, що вибув штаб-сержант ОСОБА_4 , сержант із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , внаслідок травмування легковим автомобілем, що спричинив руйнування мозку уламками черепа. Смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

На момент смерті ОСОБА_4 до кола осіб першого ступеня споріднення до загиблого входили: дружина - ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про одруження, виданим Відділом РАГС Самбірського міського управління юстиції 04 вересня 2001 року № НОМЕР_4 (паспорт серія НОМЕР_5 , виданий Самбірським МРВ УМВС України у Львівській області 02 жовтня 2001 року); син - ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим Відділом РАГС Самбірського міського управління юстиції від 24 вересня 2003 року № НОМЕР_6 , паспорт громадянина України № НОМЕР_7 реєстраційний номер платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_3 ; мати - ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_4 від 1 липня 1971 року НОМЕР_8 виданим м./б. ЗАГС м. Самбір, паспорт серія НОМЕР_9 , виданий 20 серпня 1998 року Самбірським МВ УМВС України у Львівській області; батько загиблого - ОСОБА_6 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть виданим Самбірським міським відділом РАГС у Львівській області від 24.07.1999 серія НОМЕР_10 .

07 грудня 2021 року позивачі для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_4 звернулися із заявами та документами до ІНФОРМАЦІЯ_3 (вх. № 307 від 07.12.2021).

07 лютого 2022 року листом №248/725 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив представника позивачів, що документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_7 у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_4 27 січня 2022 року (протокол №15) розглянуто на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум та ухвалено рішення про повернення документів на доопрацювання, оскільки без з`ясування того, чи були порушення Правил дорожнього руху з боку пішохода, неможливо визначити право членів сім`ї на отримання одноразової грошової допомоги. Документи повернуто на доопрацювання до ІНФОРМАЦІЯ_3.

При цьому, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на адресу Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату було надіслано заяву від 03 серпня 2022 року, до якої долучено, зокрема, оригінал листа Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22 липня 2022 року №М-78/аз/16/06-22, яким представника позивачів повідомлено, що судовою автотехнічною експертизою з дослідження обставин та механізму ДТП у вказаному кримінальному провадженні невідповідності вимогам ПДР України дій пішохода ОСОБА_4 не встановлено, а також у зв`язку з цим та тим, що у результаті дорожньо-транспортної пригоди пішохід ОСОБА_4 від отриманих тілесних ушкоджень загинув на місці пригоди, органом досудового розслідування матеріали для вирішення питання про притягнення останнього до адміністративної відповідальності до територіального органу Національної поліції не скеровувались. Лист Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22 липня 2022 року №М-78/аз/16/06-22 отримано Самбірським об`єднаним міським військовим комісаріатом 12 серпня 2022 року.

Цією заявою позивачі просили у встановлені Порядком №975 строки прийняти остаточне рішення про призначення одноразової грошової допомоги для запобігання вирішення цієї справи у судовому порядку.

Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України листом від 27 жовтня 2022 року №423/1697 повідомив представника позивача, що документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_4 повторно надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_3 та 27 травня 2022 року (протокол №79) розглянуто на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум та ухвалено рішення про повернення документів на доопрацювання, оскільки без з`ясування того, чи були порушення Правил дорожнього руху з боку пішохода, неможливо визначити право членів сім`ї на отримання одноразової грошової допомоги.

Вважаючи таке рішення протиправним та необґрунтованим, позивачі звернулись з позовом у суд.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої положеннями ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"; у відповідача були усі необхідні документи для прийняття відповідного рішення про надання такої допомоги позивачам, а тому бездіяльність відповідача є протиправною і з метою належного захисту прав позивачів необхідно зобов`язати Міністерство оборони України виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві, у розмірі 750-кратного розміру прожиткового мінімуму доходів громадян, встановленого на 1 січня календарного року. Разом з тим, оскільки станом на день розгляду цієї справи відсутня заборгованість перед позивачем по одноразовій грошовій допомозі, так як відповідна сума ще не нарахована, то вимога про стягнення 567000,00 грн та стягнення 1135000,00 грн є передчасною.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Згідно з ч.1 ст.16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

За змістом п."а" ч.1 ст.16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16

Ч.9 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25 грудня 2013 року №975, якою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975), який врегульовує питання пов`язані з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до п.3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Згідно з п.4 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала, зокрема під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що одноразова грошова допомога за своєю правовою природою є гарантованою державою соціальною допомогою, яка виплачується зокрема членам сім`ї військовослужбовця у разі, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Пункт 10 Порядку №975 передбачає, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган) документи згідно з переліком, зокрема заяву про виплату одноразової грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11 червня 2021 року №116 вважати таким, що вибув штаб-сержант ОСОБА_4 , сержант із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , внаслідок травмування легковим автомобілем, що спричинив руйнування мозку уламками черепа. Смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Як вбачається з матеріалів справи, 07 грудня 2021 року позивачі для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_4 звернулися із заявами та необхідними документами до ІНФОРМАЦІЯ_3.

Згідно з витягом з протоколу №15 від 27 січня 2022 року комісія Міністерства оборони України, розглянувши подані документи, дійшла висновку про повернення на доопрацювання таких, оскільки без з`ясування того, чи були порушення Правил дорожнього руху з боку пішохода, неможливо визначити право членів сім`ї на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим повернути документи на доопрацювання з метою витребування необхідної інформації з органів Нацполіції (а.с. 66).

Матеріалами справи стверджується, що 03 серпня 2022 року позивачі на адресу Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату повторно надіслали заяву про отримання одноразової грошової допомоги, до якої додали, зокрема, оригінал листа Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22 липня 2022 року №М-78/аз/16/06-22, зі змісту якої вбачається, що судовою автотехнічною експертизою з дослідження обставин та механізму ДТП у вказаному кримінальному провадженні невідповідності вимогам ПДР України дій пішохода ОСОБА_4 не встановлено, а також у зв`язку з цим та тим, що в результаті дорожньо-транспортної пригоди пішохід ОСОБА_4 від отриманих тілесних ушкоджень загинув на місці пригоди, органом досудового розслідування матеріали для вирішення питання про притягнення останнього до адміністративної відповідальності до територіального органу Національної поліції не скеровувались.

При цьому, відповідно до витягу з протоколу №79 від 27 травня 2022 року вбачається, що комісія Міністерства оборони України, розглянувши подані документи, дійшла висновку про повернення на доопрацювання таких, оскільки без з`ясування того, чи були порушення Правил дорожнього руху з боку пішохода, неможливо визначити право членів сім`ї на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим повернути документи на доопрацювання з метою витребування необхідної інформації з органів Нацполіції (а.с.77).

Колегія суддів зазначає, що долученими до матеріалів справи документами встановлено, що причиною смерті ОСОБА_4 була дорожньо-транспортна пригода; судовою автотехнічною експертизою з дослідження обставин та механізму ДТП у кримінальному провадженні невідповідності вимогам ПДР України дій пішохода ОСОБА_4 не встановлено, а також у зв`язку з цим та тим, що в результаті дорожньо-транспортної пригоди пішохід ОСОБА_4 від отриманих тілесних ушкоджень загинув на місці пригоди, органом досудового розслідування матеріали для вирішення питання про притягнення останнього до адміністративної відповідальності до територіального органу Національної поліції не скеровувались.

Крім того, з постанови про закриття кримінального провадження від 30 листопада 2021 року вбачається, що невідповідності дій пішохода технічним вимогам ПДР, які б перебували у причинно-наслідковому зв`язку з настанням ДТП, встановити не вдалось (а.с.70).

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів вважає, що наведеними доказами підтверджується відсутність порушення Правил дорожнього руху з боку пішохода - ОСОБА_4 .

Доказів протилежного матеріалами справи не містять, а судом таких не здобуто.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що позивачі мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої положеннями ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"; у відповідача були усі необхідні документи для прийняття відповідного рішення про надання такої допомоги позивачам, а тому бездіяльність відповідача є протиправною.

Доводи апеляційної скарги в цій частині не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виплатити позивачам одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.13, 14 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової допомоги або про відмову в її призначенні або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахувань коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати.

Згідно з п.20 Порядку 975 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається встановлення певного алгоритму дій.

Так, колегія суддів зазначає, що до повноважень Міністерства оборони України, як розпорядника бюджетній коштів входить прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги (у разі підтвердження такого права та наявності усіх документів) та, відповідно, надсилання зазначеного рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею.

На виконання вимог Порядку №975 наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

За змістом п.4.9 Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та військові комісаріати (ТЦКСП)), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Відповідно до п.4.11, 4.12 Положення №530 Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та військових комісаріатів (ТЦКСП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та військові комісаріати (ТЦКСП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання.

Після отримання коштів для виплати одноразової грошової допомоги розпорядники коштів третього ступеня протягом трьох робочих днів уточнюють рахунки отримувачів допомоги та подають платіжні документи до органів Державної казначейської служби України.

Таким чином, з системного аналізу наведених вище правових норм вбачається, що Порядком №975 та Положенням №530 законодавчо закріплена процедура призначення і виплати одноразової грошової допомоги, функції і повноваження в якій чітко розділені: Міноборони через відповідну Комісію і Департамент фінансів Міноборони приймає рішення щодо виплати чи відмови у виплаті допомоги та доводить його до розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, той, в свою чергу, доводить відповідне рішення до уповноваженого органу та забезпечує обласному військовому комісаріату необхідне для відповідних цілей бюджетне фінансування як розпоряднику бюджетних коштів третього ступеня; обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в свою чергу, отримавши інформацію про прийняття позитивного рішення про призначення допомоги та виділення відповідних бюджетних асигнувань, видає наказ про виплату одноразової грошової допомоги, уточнює дані про рахунок отримувача коштів та безпосередньо здійснює виплату допомоги шляхом подання необхідних платіжних документів до органів Державної казначейської служби України.

Таким чином, з врахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що відповідач відповідає за прийняття управлінського рішення щодо призначення допомоги, доведення до платника відповідної інформації та забезпечення йому необхідного бюджетного фінансування для належного здійснення повноважень щодо виплати призначеної допомоги, а тому за встановлених обставин справи з метою належного захисту прав позивачів необхідно зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та прийняти рішення щодо виплати членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: дружині - ОСОБА_1 та сину - ОСОБА_2 передбачену ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві; у задоволенні вимог щодо виплати вищевказаної допомоги необхідно відмовити як задоволеної передчасно.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дослідив їх належним чином та не надав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги в цій частині є підставними та обґрунтованими, такі знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Крім того, колегія суддів зауважує що, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі №380/17304/22 в частині відмовлених позовних вимог не оскаржується позивачами в апеляційному порядку, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321,322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі №380/17304/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у неприйнятті рішення щодо виплати членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: дружині - ОСОБА_1 , сину - ОСОБА_2 , передбаченої ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та прийняти рішення щодо виплати членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України сержанта із матеріального забезпечення технічно-експлуатаційної частини автомобільної техніки військової частини НОМЕР_1 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , а саме: дружині - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та сину - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ) передбачену ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби у військовому резерві.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 24 липня 2023 року.