Справа № 160/10544/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 17.05.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована 16.05.2023 у системі «Електронний суд», позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про:
- визнання протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023;
- зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» стосовно посадового окладу та окладу за спеціальне звання, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та індексації грошового забезпечення та направити зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії.
2. Ухвалою суду від 19.05.2023 позовну заяву залишено без руху, зазначено, що недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання клопотання про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про оскарження дій та зобов`язання вчинити певні дії щодо довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 із відповідним обґрунтуванням причин його пропуску та наданням підтверджуючих документів, за наявності.
3. 24.05.2023 судом через систему «Електронний суд» отримано клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду.
4. 25.05.2023 судом через систему «Електронний суд» отримано заяву позивача про усунення недоліків.
5. Ухвалою суду від 29.05.2023:
- причини пропуску строку звернення до суду із цим позовом в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови підготувати та надати до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та зобов`язання підготувати та надати такі довідки визнані неповажними;
- повернуто позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» в частині позовних вимог про:
-- визнання протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022;
-- зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» стосовно посадового окладу та окладу за спеціальне звання, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та індексації грошового забезпечення та направити зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії.
6. Ухвалою суду від 29.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі в іншій частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання підготувати та надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки подання заяв по суті спору, витребувано докази у відповідача.
7. Позовна заява з додатками та ухвала від 29.05.2023 про відкриття провадження у справі отримані відповідачем 31.05.2023, що підтверджується долученою до матеріалів справи розпискою.
8. Позивач зазначає, що має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та індексації грошового забезпечення, у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення, а відмову у видачі такої довідки вважає протиправними діями.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач заяв по суті спору не надав.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
11. 01.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо оформлення та надання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, однак відповідач листом від 15.05.2023 надав відповідь, якою повідомив, що для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення підстави відсутні.
12. Згідно з листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 25.-5.2023 № 33-24-1602 ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника відділу начальника міліції громадської безпеки Кіровського РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області.
13. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2020, яке набрало законної сили 02.04.2021, позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено:
- визнано протиправними дії МВС України, які полягають у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;
- зобов`язано МВС України скласти та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з розміру грошового забезпечення:
- посадовий оклад 3250 грн;
- оклад за спеціальним званням 2000 грн;
- надбавка за стаж служби в розмірі 45 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальне звання 2362,50 грн;
- надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років 7612,50 грн;
- премія в розмірі 10 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови 1522,50 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
14. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII).
15. Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
16. Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (частина перша статті 51 Закону № 2262-XII).
17. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
18. Вирішальним для правильної оцінки доводів позивача є встановлення факту збільшення з 01.01.2023 розміру грошового забезпечення поліцейського за посадою, яка є аналогічною (прирівняною) до тієї, з якої було звільнено позивача.
19. Судом встановлено, що позивача звільнено з посади заступника начальника відділу начальника міліції громадської безпеки Кіровського РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області.
20. Отже, позивач є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
21. Позивач обґрунтовує позовні вимоги необхідністю застосування пункту 4 Постанови № 704, просить враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21.
22. Однак, суд звертає увагу, що схеми посадових окладів поліцейських та їх розміри, визначені у твердих сумах, не пов`язаних з розміром прожиткового мінімуму, встановлені постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, а Постанова № 704, у тому числі пунктом 4, не регулює питання нарахування та виплати грошового забезпечення поліцейських за посадою, яка є аналогічною тій, з якої звільнено позивача.
23. Пунктом 3 Постанови № 704 установлено виплату грошового забезпечення, зокрема, особам рядового і начальницького складу, здійснювати в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством внутрішніх справ.
24. Постановою № 704 врегульовано питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, однак, Постанова № 704, зокрема через застосування пункту 4, не містить норм щодо розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського, до якої прирівняне посаду позивача, яку він займав перед звільненням, а тому позивач не має права на перерахунок пенсії з урахуванням пункту 4 вказаної постанови.
26. Відмовляючи у задоволенні позову у постанові від 06.02.2019 у справі № 0440/6377/18, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у розумінні пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.071992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Постановою № 988.
27. Таким чином, з набранням чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023, не відбулось збільшення грошового забезпечення, у тому числі його постійних складових, які виплачуються у порядку та умовах, визначених наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 та відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію».
28. Зміни до Постанови № 988 з 01.01.2023 не вносились, застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який є змінним з 1 січня календарного року, для обчислення грошового забезпечення поліцейських та його складових правовими нормами не встановлено.
29. Суд звертає увагу, що Верховним Судом у рішенні в зразковій справі № 820/6514/17 від 15.02.2018, яке набрало законної сили 17.03.2018, сформульовано висновок, згідно з яким збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988 згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
31. Отже, вищенаведені правові норми та висновки Верховного Суду слугували підставою для видачі позивачу довідки станом на 19.11.2019, для здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019, оскільки фактично було знято законодавче обмеження складових грошового забезпечення, які включались у довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонерів МВС.
32. Однак, відсутність подальшого збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських, зокрема з 01.01.2023 виключає наявність підстав для видачі довідки по розмір грошового забезпечення відповідно до пункту 4 Постанови № 704 станом на 01.01.2023, яка у спірних правовідносинах не підлягає застосуванню.
33. Не є застосовними до цієї справи правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, оскільки у вказаній справі розглянуто позов військового пенсіонера до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а обчислення грошового забезпечення за прирівняною посадою, з якої звільнено особу, як військовослужбовця, здійснювалося на підставі Постанови № 704. У цій же справі позивач є пенсіонером МВС, його звільнено з посади, яка є прирівняною до посади поліцейського, обчислення грошового забезпечення якого здійснюється на підставі Постанови № 988.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
34. З аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, у зв`язку із чим покладає на позивача витрати на сплату судового збору.
35. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
37. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба