Справа № 520/13753/23
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 липня 2023 року Справа № 520/13753/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Херсонської обласної прокуратури (вул. Михайлівська, буд. 33,м. Херсон,73000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної прокуратури () щодо безпідставного припинення нарахування та виплати прокурору ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) заробітної плати з 19 липня 2022 року і по даний час;

- зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру () нараховувати та виплачувати прокурору ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) заробітну плату з 19 липня 2022 року в розмірі і порядку, визначеному ст. 81 ЗУ «Про прокуратуру».

- стягнути судові витрати з Відповідача.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання нарахувати та вплатити заробітну плату в розмірі визначеному ст. 81 ЗУ Про прокуратуру, з урахуванням проведених виплат..

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Судом встановлено, що позивач, 22 грудня 2022 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) призначений на посаду прокурора Скадовської окружної прокуратури Херсонської області, де має трудові відносини по теперішній час.

Указом Президента від 24.02.2022 №64/2022 з 05 год. 30 хв. 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, в Україні запроваджено воєнний стан.

28 лютого 2022 року Позивач був мобілізований до військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України із розташуванням у м. Львів та призначений на посаду стрільця 3 стрілецької резервної роти, де проходить службу на даний час.

Херсонською обласною прокуратурою (далі - Відповідач) з часу мобілізації Позивача (27.02.2022р) і по 19.07.2022р нараховувалась та виплачувалась йому заробітна плата, передбачена ст. 81 ЗУ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-УІІ).

Поряд із цим, починаючи з 19 липня 2022 року Відповідачем не нараховується та не виплачується Позивачу заробітна плата.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України, є Закон України Про прокуратуру №1697-VII від 14.10.2014 (далі - Закон № 1697).

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 1697, незалежність прокурора забезпечується: 1) особливим порядком його призначення на посаду, звільнення з посади, притягнення до дисциплінарної відповідальності; 2) порядком здійснення повноважень, визначеним процесуальним та іншими законами; 3) забороною незаконного впливу, тиску чи втручання у здійснення повноважень прокурора; 4) установленим законом порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності прокуратури; 5) належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням прокурора; 6) функціонуванням органів прокурорського самоврядування; 7) визначеними законом засобами забезпечення особистої безпеки прокурора, членів його сім`ї, майна, а також іншими засобами їх правового захисту.

Статтею 85 Закону № 1697 передбачено, що Розмір посадових окладів, надбавок за вислугу років та інших виплат працівників органів прокуратури (державних службовців, службовців, інших працівників) встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Питання матеріально-побутового забезпечення та соціального захисту працівників органів прокуратури, не врегульовані цим Законом, визначаються Законом України "Про державну службу" та іншими законодавчими актами.

Згідно з приписами ст. 81 Закону № 1697 заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 7 травня 2002 року №8-рп/2002 при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми Кодексу Законів про працю України, у якому визначені основні трудові права працівників.

Таким чином, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про необхідність застосування до спірних правовідносин приписів Кодексу законів про працю України(далі -КЗпП України).

Відповідно до ч. 1 КЗпП України, Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя працівників, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Частиною 3 ст. 119 КЗпП України у редакції до 19.07.2022 передбачалося, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Так, Законом України № 2352-IX від 01.07.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», який набрав чинності 19.07.2022, внесено зміни до норм КЗпП України.

Разом з тим, 28 лютого 2022 року Позивач був мобілізований до військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України із розташуванням у м. Львів та призначений на посаду стрільця 3 стрілецької резервної роти, де проходить службу на даний час. Починаючи з 19 липня 2022 року Відповідачем не нараховується та не виплачується Позивачу заробітна плата.

На переконання суду, дана обставини не впливає на суть заявлених позовних вимог, які стосуються противоправних дій відповідача щодо невиплати позивачу заробітку.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає неправомірними доводи позивача про протиправність дій відповідача.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності та враховуючи, що правомірність своїх дій відповідачем доведена, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , ) до Херсонської обласної прокуратури (вул. Михайлівська, буд. 33,м. Херсон,73000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити .

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25 липня 2023 року.

Суддя Сагайдак В.В.