Справа № 480/4954/23
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 липня 2023 року Справа № 480/4954/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4954/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Адміністрація Державної прикордонної служби України, у якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.05.2023 № 17 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до вимог п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 з 21.04.2023 пенсію за вислугу років, відповідно до вимог п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України та наказом начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 10.05.2022 № 124-ос за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини) п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» його було звільнено з військової служби в запас, а наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України «Про особовий склад» № 245-ос від 12.05.2022 його виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, та визначено календарну вислугу - 22 роки 09 місяців 28 днів, пільгову - 08 років 02 місяці 28 днів, всього - 31 рік 00 місяців 26 днів.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі № 480/4941/22, Адміністрація Державної прикордонної служби України підготувала та направила до ГУ ПФУ в Сумській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Однак, рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 04.05.2023 № 17 позивачу відмовлено у призначенні пенсії з огляду на відсутність календарної вислуги років 25 календарних років і більше, передбаченої пунктом а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, передбаченої для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати.
Вважаючи відмову ГУ ПФУ в Сумській області у призначенні пенсії за вислугу років протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач повідомлявся належним чином про відкриття провадження у даній справі, проте заяви про визнання позову чи відзиву на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав, тому суд, в порядку ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Третя особа - Адміністрація Державної прикордонної служби України, надала пояснення, у яких зазначила, що на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби 12.05.2022, діяли нові правові норми, якими чітко встановлено, що пільгова вислуга років застосовується лише для визначення розміру пенсії осіб, які набули права на призначення такої пенсії. Що стосується позивача, то це вислуга 25 календарних років і більше, яка у позивача відсутня. Зазначає, що Адміністрація Держприкордонслужби в питаннях щодо оформлення та направлення необхідних документів для призначення пенсії позивачу діяла виключно в межах чинного законодавства та у спосіб, визначений законодавством України.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи позивач проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України та наказом начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 10.05.2022 К» 124-ос за підпунктом "г" (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу - один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" його було звільнено з військової служби у запас.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ від 12.05.2022 № 245-ОС «Про особовий склад» позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, визначено вважати остаточною датою закінчення проходження військової служби 12.05.2022 та визначено станом на 12.05.2022 календарну вислугу років - 22 роки 09 місяців 28 днів; пільгову - 08 років 02 місяці 28 днів; всього - 31 рік 00 місяців 26 днів (а.с.10).
У подальшому, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі № 480/4941/22, окрім іншого, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", з урахуванням пільгової вислуги (а.с.11-15).
На виконання вказаного рішення суду, Адміністрація Державної прикордонної служби України підготувала та направила до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії за вислугу років позивачу та необхідні документи (а.с.16).
На підставі поданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України документів, ГУ ПФУ в Сумській області рішенням № 17 від 04.05.2023 відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги років 25 років і більше, передбаченої пунктом а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, передбаченої для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати (а.с.18).
Вважаючи відмову в призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
За приписами статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Отже, законодавцем було надано право Кабінету Міністрів України визначати порядок обчислення вислуги років та пільгові умови призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі Порядок).
Варто зазначити, що до 19.02.2022 пунктом 3 Порядку було визначено стаж, який зараховувався до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчисленні.
Проте, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» така редакція Порядку зазнала змін (набрання чинності 19.02.2022).
На час звільнення позивача з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України пункт 2-1 Порядку визначав, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.
Так, пунктом 1 Порядку визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі.
Водночас пунктом 3 Порядку визначено стаж, який зараховується на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.
Отже, з аналізу вказаних правових норм вбачається, що зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №245-ОС від 12.05.2022, станом на 12.05.2022 вислуга років позивача складає: календарна - 22 роки 09 місяців 28 днів; пільгова - 08 років 02 місяці 28 днів; загальна вислуга - 31 рік 00 місяців 26 днів (а.с. 10).
Оскільки календарна вислуга років позивача станом на час звільнення становила менше 25 років, у відповідача відсутні підстави для оформлення та надсилання відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
При цьому судом не можуть бути враховані правові висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, оскільки такі висновки було зроблено за іншого правового регулювання спірних правовідносин.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько