Справа № 600/2579/22-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

21 липня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/2579/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боднарюка О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Остапенко В.В.,

заявника ОСОБА_1 ,

представника Департаменту

соціальної політики

Чернівецької міської ради Скакун Н.М.;

представник Головного управління

Пенсійного фонду України

в Чернівецькій області не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про заміну сторони по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради, про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - заявник), в якій вона просить: замінити сторону виконавчого провадження, а саме: Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В обґрунтування заяви зазначається про те, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 року - зобов`язано Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради повторно розглянути звернення позивача щодо призначення субсидії від 22.09.2021 року.

При цьому, зверталась увага суду на те, що відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 року № 1041 повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій передано до органу Пенсійного фонду України.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подано до суду письмові пояснення, в обґрунтування яких зазначається про те, що повноваження стосовно призначення житлових субсидій визначено за органом Пенсійного фонду України тільки з 01.12.2022.

Згідно змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затверджених Постановою №1041 призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення; починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Також, наголошувалось на тому, що Постанова №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» не містить норм, які б вказували на те, що органи Пенсійного фонду України є правонаступниками відповідних структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

З урахуванням вищевказаного, просив суд відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повноважень для розгляду звернення ОСОБА_1 про призначення субсидії з 22.09.2021.

Представником Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради письмових пояснень до суду не надано.

Ухвалою суду заяву, про заміну сторони по адміністративній справі призначено до судового розгляду.

21.07.2023 року ОСОБА_1 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала в повному обсязі та просила здійснити заміну Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Представник Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради в судовому засіданні не заперечив щодо задоволення заявлених вимог з підстав зазначених заявником.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в судове засідання не з`явився, при цьому до суду надано заяву, про розгляд справи без його участі.

Розглянувши заяву про заміну сторони, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 року в справі № 600/2579/22- а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради про визнання дій протиправними, - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради при розрахунку розміру субсидії, при прийняті рішень від 01.12.2021 року та 15.12.2021 року.

Зобов`язано Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про призначення субсидії від 22.09.2021 року з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

21.07.2023 року Чернівецьким окружним адміністративний судом видано виконавчий лист в справі № 600/2579/22-а.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам , суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно із статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

З аналізу вказаних законодавчих норм вбачається, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили і завершується з настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404-VIII. За вказаним законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим (раніше уповноваженим) органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 року (справа № 826/16659/15), від 30.11.2020 року (справа № 260/453/19).

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 по справі № 826/14670/16.

Так, підставою звернення заявника до суду із заявою про заміну сторони в адміністративній справі, а саме боржника, є твердження останнього про те, що з прийняттям постанови №1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» відбувся перехід окремих повноважень до органів Пенсійного фонду, зокрема, і в частині призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, яка набрала чинності 23.09.2022 року.

Отже, для вирішення питання щодо наявності/відсутності підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні по даній справі слід з`ясувати, кому на даний час належать повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням її правового статусу, в т.ч. і розгляду заяв/скарг щодо такого роду правовідносин.

Так, згідно пункту 2 постанови КМУ від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» Пенсійний фонд України забезпечує з 1 жовтня 2022 виплату та з 1 грудня 2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжує утримувати суми надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міський, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Департаментом соціальної політики Чернівецької міської ради - в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Наведені зміни в законодавстві в частині відсутності, зокрема, у Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради повноважень щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, свідчать про необхідність заміни судом сторони у виконавчому листі по даній справі, з Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, як орган виконавчої влади, до повноважень якого належать вищевказані функції/права і обов`язки. Більше того, за нормами пункту 2 постанови КМУ від 16.09.2022 №1041 структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі передані пакети документів, щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., а також справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації). Відтак, суд відхиляє аргументи пенсійного органу, що стосуються відмовив задоволенні заяви ОСОБА_1 , як безпідставні, та такі, що суперечать наведеним вище вимогам постанови КМУ від 16.09.2022 №1041.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому листі по справі №600/2579/22-а.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 , про заміну сторони (боржника) - задовольнити повністю.

2. Замінити сторону (боржника) з Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради на сторону (боржника) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - у виконавчому листі в справі № 600/2579/22-а, виданого Чернівецьким окружним адміністративний судом 21.07.2023 року.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Ухвалу в повному обсязі складено 24 липня 2023 р.

Суддя О.В. Боднарюк