Справа № 440/5725/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/5725/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

09 травня 2023 року ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач; ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій з урахуванням заяви позивача про уточнення позовних вимог від 23 травня 2023 року /а.с. 48-49/, позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні з 01 грудня 2022 року застосування коригуючого коефіцієнту для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по АДРЕСА_1 при розрахунку пільги чи субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням відсутності газопостачання та постачання гарячої води у будинку та обладнання будинку електроплитами, до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01 грудня 2022 року провести перерахунок та виплату пільги із застосуванням коригуючого коефіцієнту для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по АДРЕСА_3 при розрахунку пільг чи субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням відсутності газопостачання та постачання гарячої води у будинку та обладнання будинку електроплитами, до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_4 (офіційного укладення договору на надання послуг опалення житлової площі квартири АДРЕСА_4 з теплопостачальною організацією), з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є особою з інвалідністю другої групи та має право на пільги, встановленні п. 4, 5, ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з грудня 2015 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_5 та отримує пільгу на житлово-комунальні послуги від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.12.2022. Пояснює, що у період з грудня 2015 по 30.11.2022 Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради на підставі постанови Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 по справі №552/781/16-а при розрахунку субсидій/пільг для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18-ї квартири по АДРЕСА_1 розраховувався розмір нарахованої пільги на ЖКП в частині послуги з електропостачання для індивідуального опалення житла в опалювальний період із застосуванням передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №409 коригуючого коефіцієнта - 1,073. У подальшому повноваження щодо нарахуванням та виплати пільги передані ГУ ПФУ в Полтавській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022. На заяву позивача від 07.04.2023 щодо перерахунку пільги на оплату ЖКП із застосуванням коригуючого коефіцієнту - 1,073 відповідач листом від 25.04.2023 повідомив про застосування при нарахуванні пільги на ЖКП в частині послуги з електропостачання для індивідуального опалення житла в опалюваний період коригуючого коефіцієнту - 0,783 та відмовив у застосуванні коригуючого коефіцієнту для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по АДРЕСА_1 , посилаючись на те, що зобов`язання щодо виконання постанови Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а покладено на Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради, а не на ГУ ПФУ в Полтавській області. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки постановою Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради починаючи з грудня 2015 року застосувати коригуючий коефіцієнт для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат теплової енергії, електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по АДРЕСА_1 при розрахунку субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 та ухвалою суду у справі №552/781/16-а роз`яснено Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради, що коригуючий коефіцієнт для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат теплової енергії, електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18-ї квартири по АДРЕСА_1 при розрахунку пільг на оплату житлово-комунальних послуг, застосовується до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5725/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи - відмовлено. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23 травня 2023 року до суду через підсистему "Електронний суд" надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог від 23 травня 2023 року /а.с. 48-49/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи заяву ОСОБА_1 від 23 травня 2023 року про уточнення позовних вимог у справі №440/5725/23. У задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування доказів у справі №440/5725/23 - відмовлено.

01 червня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 75-80/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку. Вказує, що резолютивна частина постанови Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 по справі №552/781/16-а містить зобов`язання до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради щодо застосовування коригуючого коефіцієнту для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат теплової енергії, електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18-ї квартири по АДРЕСА_1 при розрахунку субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 , починаючи з грудня 2015 року. Пояснює, що у вказаній справі №552/781/16-а відповідачем є Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради та предметом оскарження були дії цього Управління, натомість, Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області не було учасником справи №552/781/16-а. Зазначає, що приписи постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" не визначають Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області правонаступником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради. Вважає, що постанова Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 по справі № 552/781/16-а не підлягає застосуванню при проведенні нарахуванні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки вказана постанова стосується виключно розрахунку житлової субсидії. Пояснює, що згідно інформації, яка міститься в особовій справі, ОСОБА_1 проживає на 6 поверсі 12- поверхового будинку, загальна та опалювальна площа житла становить 127,2 кв. м., члени сім`ї, на яких відповідно до чинного законодавства поширюється пільга, у нього відсутні. ОСОБА_1 проведено розрахунок пільги на послугу з електропостачання для індивідуального опалення житла в опалювальний період (з 16 жовтня до 15 квітня) в наступному розмірі: 30 кВт*г електричної енергії на 1 кв. м. опалюваної площі; соціальна норма для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 31,5 кв. м.; коригуючий коефіцієнт для будівель на три і більше поверхів по Полтавській області - 0,783; (31,5 кв. м. (норма) * 30 кВт/г * 0,783 = 739,935 кВт/г). 739,935 кВт/г (норма) * 1,68 грн (тариф) * 100% = 1243,09 грн.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 05.11.2019 /а.с.35/.

Відомостями паспорта громадянина України підтверджено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_5 /а.с. 12/.

Згідно наданого до суду позивачем копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 13.11.2015, індексний номер: 47558003, квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 , загальною площею 127,2 кв.м., житловою площею 67,7 кв.м. належить на праві приватної власності ОСОБА_2 /а.с.183/.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради застосувати відповідний коефіцієнт при розрахунку субсидії, яка набрала законної сили 29.03.2016, позов задоволено. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради починаючи з грудня 2015 року застосувати коригуючий коефіцієнт для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат теплової енергії, електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по АДРЕСА_1 при розрахунку субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 . Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради здійснити перерахунок субсидії для мешканців (осіб, які фактично проживають в 18 квартирі по АДРЕСА_1 , починаючи з грудня 2015 року з урахуванням коригую чого коефіцієнту 1,073 та з урахуванням відсутності газопостачання та постачання гарячої води у будинку та обладнання будинку електроплитами (номер рішення в ЄДРСР 56556782, а.с. 196-198).

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 20.06.2017 у справі №552/781/16-а заяву задоволено. Роз`яснено, що моментом офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 є момент офіційного укладення договору на надання послуг опалення житлової площі квартири АДРЕСА_6 з теплопостачання організацією, як ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та момент початку використання перших кубічних метрів гарячої води через установлений повірений лічильник на опалення площі зазначеної квартири. Роз`яснено Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради, що коригуючий коефіцієнт для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат теплової енергії, електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18-ї кватири по АДРЕСА_1 при розрахунку пільг на оплату житлово-комунальних послуг, розраховується з моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 (номер рішення в ЄДРСР 67291433, а.с. 199-200).

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 14.07.2017 у справі №552/781/16-а заяву задоволено. Виправлено описку в ухвалі Київського районного суду м.Полтави від 20.06.2017 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради застосувати відповідний коефіцієнт при розрахунку субсидії. Абзац третій резолютивної частини ухвали вважати вірним в наступній редакції: «Роз`яснити Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради, що коригуючий коефіцієнт для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат теплової енергії, електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18-ї кватири по АДРЕСА_1 при розрахунку пільг на оплату житлово-комунальних послуг, застосовується до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 ». (номер рішення в ЄДРСР 67734767, а.с. 201-202).

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 07.04.2023 (вх. №7158/Г-1600-23 від 10.04.2023) про перерахунок з 22.03.2023 пільги на оплату житлово-комунальних послуг із застосуванням коригуючого коефіцієнту 1,073 для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення (постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409) для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18-ї квартири по АДРЕСА_1 /а.с. 82-87/, у якій позивач, серед іншого, просив ГУ ПФУ в Полтавській області на підставі постанови Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а, яка набрала законної сили, здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2023 пільги на оплату житлово-комунальних послуг із застосуванням коригуючого коефіцієнту для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" у розмірі 1,073 до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 .

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області вих. № 7614-7158/Г-02/8-1600/23 від 21.04.2023 позивача повідомлено про алгоритм проведеного розрахунку пільги, у тому числі; 1. Для оплати користування житлом/утримання житла - 21 кв. м. загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв.м на сімю. 31,5 кв. м (норма)*3,50 грн. (тариф)*100%=110,25 грн. 2. Для користування послугою з централізованого постачання холодної води за відсутності централізованого постачання гарячої води - 3,6 куб.м на одну особу на місяць: 3,5 куб.м (норма) *16,488 грн. (тариф)*100%=59,36 грн. 3. Для користування послугою з централізованого водовідведення - 3,6 куб.м на одну особу на місяць: 3,6 куб м. (норма)*17,28 грн. (тариф)*100%=62,21 грн. 4. Для користування послугою з постачання електричної енергії у житлових приміщеннях (будинках) обладнаних стаціонарними плитами - 110 кВт*г на місяць з однієї особи і додатково 30 кВТ*г на місяць на кожного іншого члена сім`ї, але не більше 230 кВТ*г на місяць. 5. Послуга з електропостачання для індивідуального опалення житла в опалювальний період (з 16 жовтня до 15 квітня): 30 кВт*г електричної енергії на 1 кв. м. опалюваної площі; соціальна норма для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 31,5 кв. м.; коригуючий коефіцієнт для будівель на три і більше поверхів по Полтавській області - 0,783; (31,5 кв. м. (норма) * 30 кВт/г * 0,783 = 739,935 кВт/г). 739,935 кВт/г (норма) * 1,68 грн (тариф) * 100% = 1243,09 грн. 6. На оплату абонентського обслуговування (на домогосподарство): за послугою з постачання холодної води - 13,80 грн. *100%=13,80 грн.; за послугою з водовідведення - 13,80 грн.*100%=13,80 грн. Загальний розмір нарахованої пільги за грудень 2022 та січень-березень 2023 року становить по 1660,91 грн. щомісячно.

Вказано, що в резолютивній частині постанови Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а зазначено, що починаючи з грудня 2015 року застосувати коригуючий коефіцієнт для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат теплової енергії, електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по АДРЕСА_1 при розрахунку субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 . Враховуючи викладене вважає, що застосовувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а під час проведення розрахунку пільги на оплату житлового-комунальних послуг підстав немає. Звертає увагу заявника, що зобов`язання щодо виконання вищезазначеної постанови покладено на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради. Зауважує, що ГУ ПФУ в Полтавській області не є правонаступником вищезазначеного Управління, у своїй діяльності керується виключно чинним законодавством України, вважає, що в межах своєї компетенції розрахунок пільги позивачу проведено у відповідності до норм чинного законодавства /а.с. 20-22, 88-90/.

Не погодившись з відмовою ГУ ПФУ в Полтавській області у поновленні з 01 грудня 2022 року застосування коригуючого коефіцієнту для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по вулиці Коваля,2 в м. Полтаві при розрахунку пільги чи субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 4, 5 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги:

100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Таким чином, особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надана така пільга як 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, яка нараховується на встановлену у законі площу житла.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 р. №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" Кабінет Міністрів України постановив Пенсійному фонду України:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

За приписами статті 1 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року № 2017-III (надалі - Закон № 2017-III ) державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, встановлені законами пільги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Статтею 5 Закону № 2017-III передбачено, що державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону № 2017-III державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До державних соціальних нормативів належать:

гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу;

соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам;

показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Таким чином, нормами чинного законодавства України прямо передбачено право Кабінету Міністрів України вирішувати питання щодо встановлення державних соціальних стандартів та нормативів у сфері житлово-комунальних послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Постанова №409) з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, зокрема, установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, для:

1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення; з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство. Для дитячих будинків сімейного типу соціальна норма житла встановлюється у розмірі опалюваної площі житлового приміщення (пункт 1 Постанови №409).

Пунктом 2 Постанови №409 установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для: 1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю; 2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Пунктом 3 Постанови №409 установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком:

1) для послуги з постачання теплової енергії (для потреб централізованого або автономного опалення) та індивідуального опалення:

у разі використання теплової енергії для централізованого або автономного опалення - 0,0383 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період;

у разі використання природного газу для індивідуального опалення - 4 куб. метри природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період;

у разі використання електричної енергії для індивідуального опалення - 30 кВт·г на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період.

Для громадян, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення, для розрахунку субсидій і пільг на оплату послуги з постачання теплової енергії (в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньобудинкових систем опалення будівлі/будинку) застосовується соціальний норматив, визначений абзацом другим підпункту 1 цього пункту із застосуванням коефіцієнта 0,1.

Для громадян, які використовують теплову енергію (для потреб централізованого або автономного опалення), природний газ або електричну енергію (для індивідуального опалення), опалювальний період для надання пільг та субсидій установлюється з 16 жовтня до 15 квітня включно.

За наявності окремого обліку споживання електричної енергії за періодами часу соціальний норматив використання електричної енергії, у тому числі встановлений підпунктом 6 пункту 3, розподіляється таким чином:

за двозонними тарифами, диференційованими за періодами часу: 67 відсотків об`єму спожитої електричної енергії за тарифом в години нічного мінімального навантаження енергосистеми (з 23-ї до 7-ї години) та 33 відсотки об`єму спожитої електричної енергії за тарифом в інші години доби;

за тризонними тарифами, диференційованими за періодами часу: 21 відсоток об`єму спожитої електричної енергії за тарифом в години максимального навантаження енергосистеми (з 8-ї до 11-ї години і з 20-ї до 22-ї години), 33 відсотки об`єму спожитої електричної енергії за тарифом у напівпіковий період (з 7-ї до 8-ї години, з 11-ї до 20-ї години, з 22-ї до 23-ї години) і 46 відсотків об`єму спожитої електричної енергії за тарифом в години нічного мінімального навантаження енергосистеми (з 23-ї до 7-ї години);

2) для користування послугами з централізованого водопостачання - 2 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за наявності послуги з постачання гарячої води та 3,6 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за відсутності послуги з постачання гарячої води.

У разі виникнення перерви у наданні послуг з постачання гарячої води (більш як на 14 діб) в установленому законом порядку - 3,6 куб. метра холодної води на одну особу на місяць.

У разі відсутності вузлів розподільного обліку холодної води нарахування плати за користування послугами з централізованого водопостачання особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту;

3) для користування послугами з постачання гарячої води - 1,6 куб. метра на одну особу на місяць.

У разі відсутності вузлів розподільного обліку гарячої води нарахування плати за користування послугами з постачання гарячої води особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту;

4) для користування послугами з централізованого водовідведення - 3,6 куб. метра на одну особу на місяць.

У разі відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям) для вивезення рідких нечистот - 3,6 куб. метра на одне домогосподарство на місяць.

У разі відсутності вузлів розподільного обліку холодної та/або гарячої води нарахування плати за користування послугами з централізованого водовідведення особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим підпункту 2 та/або підпункту 3 цього пункту;

5) для користування послугами з постачання та розподілу природного газу:

за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 3,3 куб. метра на одну особу на місяць;

за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. метра на одну особу на місяць;

за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метра на одну особу на місяць;

6) для користування послугами з постачання та розподілу електричної енергії у житлових приміщеннях (будинках):

у житлових приміщеннях (будинках), крім тих, що зазначені в абзацах третьому - шостому цього підпункту, - 70 кВтг на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВтг на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства), але не більш як 190 кВтг на місяць;

обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання гарячої води - 110 кВтг на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт·г на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства) на житлове приміщення (будинок), але не більш як 230 кВтг на місяць;

обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води - 130 кВтг на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт·г на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства) на житлове приміщення (будинок), але не більш як 250 кВтг на місяць;

не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної води та за відсутності централізованого постачання гарячої води та газових водонагрівальних приладів - 100 кВтг на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВтг на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства) на житлове приміщення (будинок), але не більш як 220 кВтг на місяць;

у селах і селищах міського типу для громадян, яким відповідно до законодавства держава забезпечує безоплатне освітлення житла, - 30 кВтг на місяць на одну особу;

Соціальні нормативи, визначені абзацами другим - п`ятим цього підпункту, застосовуються для багатодітних сімей, дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, а також сімей, у яких проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, без урахування встановлених обмежень;

7) для користування послугами з поводження з твердими, великогабаритними, ремонтними відходами - 0,4167 куб. метра на одну особу на місяць, у тому числі: поводження з твердими відходами - 0,325 куб. метра на одну особу на місяць, великогабаритними відходами - 0,0417 куб. метра на одну особу на місяць, ремонтними відходами - 0,05 куб. метра на одну особу на місяць;

рідкими відходами - 0,76 куб. метра на одну особу на місяць;

8) для оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком, що визначаються за такою формулою:

СНжп = (Пмін х Ксрв) / СРзпж,

де СНжп - соціальний норматив житлової послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком, гривень на 1 кв. метр;

Пмін - встановлений на законодавчому рівні на відповідну дату розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, гривень;

Ксрв - коефіцієнт середнього в Україні розміру витрат домогосподарств на утримання житла, що становить 0,15;

СРзпж - середній розмір загальної площі житла на одне домогосподарство одержувачів пільг або субсидій у багатоквартирних будинках, що становить 48,87 кв. метра.

Якщо встановлена ціна на послугу з управління багатоквартирним будинком (внесок на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком) менша, ніж соціальний норматив, визначений відповідно до цього підпункту, для надання пільг і субсидій застосовується встановлена ціна (внесок).

Залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням відповідних коригуючих коефіцієнтів згідно з додатками 1 і 2.

Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) є коригуючі коефіцієнти для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення, що встановлені у розрізі кожного регіону, міста та диференційовано для одно-, двоповерхові будівлі та для будівлі на три і більше поверхів.

Так, у Полтавській області коригуючий коефіцієнт для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення, для одно-, двоповерхові будівлі становить 1,073, а для будівлі на три і більше поверхів становить 0,783.

Застосування наведених розмірів коригуючого коефіцієнту для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) вказаним нормативно-правовим актом не ставиться у залежність від отримання чи не отримання послуг з централізованого опалення.

Згідно наявного у матеріалах справи копії витягу з технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_2 , виготовленого 27.11.2015 станом на 01.10.2014, вказана квартира посімейного заселення розташована на 6 поверсі 12-поверхового будинку та складається з 3 кімнат житловою площею 67,7 кв.м., у тому числі: 1-а кімната (4) площею 25,8 кв.м., 2-а кімната (5) площею 18,7 кв.м., 3-я кімната (7) площею 23,2 кв.м., коридору (1) площею 18,3 кв.м., вбудованої шафи (1а) пощею 0,9 кв.м., санвузла (2) площею 5,8 кв.м., санвузла (3) площею 2,7 кв.м., кухні (6) площею 19,9 кв.м., вбудованої шафи (6А) площею 0,4 кв.м., гардеробної (8) площею 4,8 кв.м. Загальна площа квартири 127,2 кв.м. /а.с. 180-182/.

Зважаючи на викладене вище, застосування відповідачем при розрахунку позивачу пільги коригуючого коефіцієнту для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для будівлі на три і більше поверхів у розмірі 0,783 відповідає вимогам додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807).

Статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) є чинною та у судовому порядку не скасована, а отже є обов`язковою до виконання ГУ ПФУ в Полтавській області.

Позивач вважає, що слід врахувати коригуючий коефіцієнт для одно-, двоповерхові будівлі в розмірі 1,073, посилаючись на постанову Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради застосувати відповідний коефіцієнт при розрахунку субсидії, якою позов задоволено. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради починаючи з грудня 2015 року застосувати коригуючий коефіцієнт для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат теплової енергії, електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по АДРЕСА_1 при розрахунку субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_2 . Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в місті Полтаві ради здійснити перерахунок субсидії для мешканців (осіб, які фактично проживають в 18 квартирі по АДРЕСА_1 , починаючи з грудня 2015 року з урахуванням коригую чого коефіцієнту 1,073 та з урахуванням відсутності газопостачання та постачання гарячої води у будинку та обладнання будинку електроплитами (номер рішення в ЄДРСР 56556782, а.с. 196-198).

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Разом з тим, постановою Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а, яка набрала законної сили, суд не зобов`язував ГУ ПФУ в Полтавській області вчиняти певні дії, ГУ ПФУ в Полтавській області та ОСОБА_1 не були учасниками справи №552/781/16-а, а Київським районним судом м. Полтави, яким було ухвалено вказану постанову, не здійснювалася заміна сторони (сторін) виконавчого провадження у справі №552/781/16-а в порядку статті 379 КАС України, тому суд критично оцінює доводи позивача про протиправність бездіяльності ГУ ПФУ в Полтавській області щодо виконання постанови Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2016 у справі №552/781/16-а.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Особливості визначення шкоди, заподіяної протиправними (незаконними) індивідуальними актами та/або рішеннями, зазначеними у частині першій статті 266-1 цього Кодексу, встановлюються Законом України "Про банки і банківську діяльність" та Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про судову експертизу" передбачено, що судово-експертну діяльність здійснюють державні спеціалізовані установи, їх територіальні філії, експертні установи комунальної форми власності, а також судові експерти, які не є працівниками зазначених установ, та інші фахівці (експерти) з відповідних галузей знань у порядку та на умовах, визначених цим Законом.

До державних спеціалізованих установ належать: науково-дослідні установи судових експертиз Міністерства юстиції України; науково-дослідні установи судових експертиз, судово-медичні та судово-психіатричні установи Міністерства охорони здоров`я України; експертні служби Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби України.

Виключно державними спеціалізованими установами здійснюється судово-експертна діяльність, пов`язана з проведенням криміналістичних, судово-медичних і судово-психіатричних експертиз.

Приватне підприємство "Центр незалежної оцінки та експертизи" не є суб`єктом судово-експертної діяльності, а наданий позивачем до суду висновок спеціаліста, складений спеціалістом інженером-будівельником Д.С. Скобіним та М.О. Орзуловим, директором ПП "Центр незалежної оцінки та експертизи" Д.С. Скобіним 07.06.2023 /а.с. 102-192/, не є висновком експерта у розумінні КАС України.

Частиною 6 статті 104 КАС України встановлено, що у висновку експерта зазначається, що висновок підготовлено для подання до суду та експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок.

Згідно з п. 4.12 розділу ІV Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 № 1950/5), висновок експерта складається з обов`язковим зазначенням його реквізитів (найменування документа, дати та номера складання висновку, категорії експертизи (додаткова, повторна, комісійна, комплексна), виду експертизи (за галуззю знань) та трьох частин: вступної (Вступ), дослідницької (Дослідження) та заключної (Висновки).

За приписами частини 2 статті 101 КАС України предметом висновку експерта не можуть бути питання права.

Наданий до суду позивачем висновок спеціаліста, складений спеціалістом інженером-будівельником Д.С. Скобіним та М.О. Орзуловим, директором ПП "Центр незалежної оцінки та експертизи" Д.С. Скобіним 07.06.2023, не відповідає вимогам пунктів 4.12-4.16 розділу ІV Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 № 1950/5). У наданому до суду висновку спеціаліста, складеного спеціалістом інженером-будівельником Д.С. Скобіним та М.О. Орзуловим, директором ПП "Центр незалежної оцінки та експертизи" Д.С. Скобіним 07.06.2023, а не експертом (експертами), не зазначено, що експерт (експерти) обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок.

У цьому висновку спеціалісти викладають свої власні висновки з питань права, що суперечить частині 2 статті 101 КАС України.

З огляду на викладене вище суд відхиляє висновок спеціаліста, складений спеціалістом інженером-будівельником ОСОБА_4 та М.О. Орзуловим, директором ПП "Центр незалежної оцінки та експертизи" Д.С. Скобіним 07.06.2023, який наданий до суду позивачем.

Враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01 грудня 2022 року провести перерахунок та виплату пільги із застосуванням коригуючого коефіцієнту для 1-2 поверхових будинків 1,073 для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення для мешканців (осіб, які фактично проживають) 18 квартири по АДРЕСА_3 при розрахунку пільг чи субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням відсутності газопостачання та постачання гарячої води у будинку та обладнання будинку електроплитами, до моменту офіційного підключення та початку фактичного надання послуг з централізованого опалення площі квартири АДРЕСА_4 (офіційного укладення договору на надання послуг опалення житлової площі квартири АДРЕСА_4 з теплопостачальною організацією), з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач скористався правом на звернення до адміністративного суду, заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги розглянуті судом по суті. Проте, враховуючи обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 відсутні.

При прийнятті рішення у даній справі суд також враховував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Підстави для стягнення судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич