Справа № 200/3166/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2023 року Справа№200/3166/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправними дії та рішення ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.05.2023 № 25, зобов`язавши ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 з 21.04.2023 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до страхового стажу період роботи з 17.02.1984 по 09.01.1986 та період військової служби з 10.11.1981 по 04.11.1983 на підставі записів трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що ГУ ПФУ у Львівській області винесено протиправне рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та не зараховано періоди роботи з 17.02.1984 по 09.01.1986 згідно записів у трудовій книжці позивача, оскільки у відповідних записах містяться неточності та період проходження військової служби з 10.11.1981 по 04.11.1983, оскільки у військовому квитку серії НОМЕР_2 не вірно зазначена дата народження ОСОБА_1 .

Вважаючи такі висновки протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 06.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ГУ ПФУ у Львівській області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на те, що у заявника відсутній необхідний страховий стаж, передбачений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 30 років. Органом пенсійного фонду установлено, що допущені порушення у заповненні трудової книжки ОСОБА_1 не дають можливості зарахувати період з 17.02.1984 по 09.01.1986 до страхового стажу позивача. Крім того, не зараховано період з 10.11.1981 по 04.11.1983, оскільки у військовому квитку серії НОМЕР_2 не вірно зазначена дата народження ОСОБА_1 . Позивачу рекомендовано подати до органу пенсійного фонду підтверджуючі документи.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

01 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області про відмову у призначенні пенсії від 22.05.2023 № 25 (на заміну рішення від 09.05.2023) відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 . У вказаному рішенні зазначено таке.

Пенсійний вік визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 60 років, вік заявника 60 років 10 днів.

Необхідний страховий стаж складає 30 років, наявний у заявника стаж 27 років 9 місяців 13 днів.

За доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховано:

період роботи з 17.02.1984 по 09.01.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 20.07.1981, оскільки у записі № 4 відсутній номер та дата наказу про прийняття на роботу. Тому стаж зараховано з дати переведення (10.01.1986). Для зарахування потрібно надати уточнюючу довідку про період роботи, видану на підставі первинних документів;

період проходження військової служби з 10.11.1981 по 04.11.1983, оскільки у військовому квитку НОМЕР_5 зазначена дата народження особи ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка не відповідає даті народження заявника згідно паспортних даних (21.04.1963). Для зарахування необхідно залучити довідку з військомату про період проходження військової служби.

Наявна у матеріалах трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_6 свідчить про таке.

04.11.1981 звільнений у зв`язку із призовом до лав радянської армії (запис 2)

10.11.1981 по 04.11.1983 служба в армії, підстава В/К НУ № 8075342 (запис 3)

17.02.1984 Донецький завод «Топаз» прийнятий водієм в цех № 293. (запис 4)

10.01.1986 Донецький завод «Топаз» переведений водієм 2 класа, наказ від 21.01.1986 (запис 5)

Військовий квиток серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 , де вказано дату народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийнятий на військову службу з 10.11.1981, демобілізований 04.11.1983.

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_1 датою народження вказано ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо неврахування до страхового стажу періоду роботи з 17.02.1984 по 09.01.1986 оскільки у записі № 4 відсутній номер та дата наказу про прийняття на роботу.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 (далі - Закон №1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Таке ж визначення містить і частина 1статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 26 вказаного закону передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Частиною 1 ст. 45 Закону №1058-IV установлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637(далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів.

Суд встановив, що згідно відомостей, що містяться в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_6 позивач 17.02.1984 прийнятий водієм в цех № 293 Донецького заводу «Топаз» (запис 4), 10.01.1986 переведений водієм 2 класу Донецький завод «Топаз», наказ від 21.01.1986. (запис 5)

У вказаний період діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 № 162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 № 252, далі Інструкція № 162)

Частиною «а» п.п. 2.1 2.2 розділу 2 передбачено, що заповнення трудової книжки здійснюється адміністрацією підприємства організації, закладу, де працює працівник, не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.

З приписів порядку ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, що визначався Інструкцією №162 вбачається, що заповнення трудової книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником. Отже, відповідальним за заповнення трудової книжки, є підприємство роботодавець, а відтак суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за оформлення трудової книжки роботодавцем.

Крім цього суд звертає увагу, що підприємство, де працював позивач знаходиться на тимчасово непідконтрольній Уряду України території, а тому вимога відповідача щодо надання додаткових документів не може бути виконана позивачем з об`єктивних причин.

Суд не приймає посилання ГУ ПФУ у Львівській області на Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 17.08.1993 № 110, оскільки станом на момент заповнення трудової книжки позивача остання не була чинною.

Ураховуючи викладене, суд вважає протиправними висновки відповідача щодо не врахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 17.02.1984 по 09.01.1986.

Щодо періоду з 10.11.1981 по 04.11.1983.

Матеріалами справи (трудова книжка та військовий квиток позивача) підтверджено, що протягом вказаного періоду ОСОБА_1 проходив військову службу у лавах радянської армії.

Відповідний період не зараховано до страхового стажу позивача, оскільки у військовому квитку НОМЕР_5 зазначена дата народження ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка не відповідає даті народження згідно паспортних даних (21.04.1963).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналогічне викладено й у ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ.

Суд вважає хибною позицію відповідача, оскільки у цілях зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження військової служби необхідно підтвердити саме цей факт. Відомості трудової книжки ОСОБА_1 та відомості власне військового квитка такий факт підтверджують. Натомість помилкове зазначення дати народження позивача у військовому квитку не може бути виключною підставою не зараховувати відповідний період до його страхового стажу. Вказане є проявом надмірного формалізму.

Щодо визнання протиправним дій ГУ ПФУ у Львівській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , то у цій частині позову суд відмовляє, оскільки позивачем не вказано у чому саме полягає протиправність таких дій та які положення законодавства відповідачем порушено.

Посилання позивача на п. 4.2 Розділу IV «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, суд відхиляє, оскільки за змістом вказаного пункту орган пенсійного фонду повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів. Положень щодо обов`язку органу пенсійного фонду вимагати у підприємств, установ, організацій, фізичних осіб до оформлення документів вказана норма не містить.

Крім того, щодо позовних вимог про призначення пенсії ОСОБА_1 з 21.04.2023, то вказана позовна вимога також не підлягає задоволенню, оскільки призначення пенсії належить до дискреційних повноважень органу пенсійного фонду у які суд втручатись не може.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов належить задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 09.05.2023 № 25 та зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.04.2023 із зарахуванням до його страхового стажу періодів роботи з 17.02.1984 по 09.01.1986 та період військової служби з 10.11.1981 по 04.11.1983.

Щодо судового збору.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що наразі складає 1073,60 грн.

Водночас, відповідно ч. 3 ст. 4 Закону України Про судовий збір при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, оскільки позивач звернувся до суду в електронній формі, то розмір судового збору має складати 858,88 грн.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 429,44 грн.

В іншій частині 214,72 грн. надміру сплачений позивачем судовий збір підлягає поверненню позивачу за правилами установленими ст. 7 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.05.2023 № 25 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.05.2023 про призначенні пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до страхового стажу роботи періоди з 17.02.1984 по 09.01.1986 та з 10.11.1981 по 04.11.1983.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судовий збір в сумі 429,44 (чотириста двадцять дев`ять) грн.44 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 24.07.2023.

Суддя І.В. Буряк