Справа № 260/3127/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2023 року м. Ужгород№ 260/3127/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді З.Б. Плеханова розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пл. Ш.Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Закарпатська область,88008), про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови.

Позиції сторін.

21 квітня 2023 року на адресу Головного управління Пенсііїного фонду України в Закарпатській області надійшла постанова головного державного виконавця Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Місник Н.В. про накладення штрафу від 19.04.2023 року у виконавчому провадженні №70886634. Відповідно до даної постанови, на боржника - Головне управління накладено штраф у розмірі - 5100 грн. за невиконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2241/22 від 07.12.2022 року без поважних причин. Головне управління вважає, що наведена у даній позовній заяві постанова про накладення штрафу від 19.04.2023 року у виконавчому провадженні №70886634 є безпідставною, необґрунтованою, винесеною без урахування усіх обставин справи, що мають значення для прийняття законного рішення, і такою, що завдає істотної шкоди законним інтересам Головного управління і такою, що підлягає скасуванню.

08 травня 2023 року від відповідача надійшов відзив на позов та матеріали виконавчого провадження.

У відзиві відповідач зазначає, що на виконанні у відділі ПВР перебуває виконавче провадження № 70886634, з примусового виконання виконавчого листа № 260/2241/22 виданого Закарпатським окружним адміністративним судом 07.12.2022 року про: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розміру 90% сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум». Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 260/2241/22 не встановлено кінцевої дати перерахунку пенсії ОСОБА_1 а отже, боржник мав здійснити перерахунок основного розміру пенсії грошового забезпечення з 01 січня 2016 року з розміру 90%. Проте, згідно копії розрахунку пенсійної справи № (наданих боржником), здійсненого 26.08.2022. стягувачу ОСОБА_1 здійснено перерахунок основного розміру пенсії грошового забезпечення з 01.12.2019 року у розмірі - 70%, у зв`язку з чим, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 260/2241/22 - не виконано. У зв`язку з чим державним виконавцем відділу ПВР, винесено постанову від 19.04.2023 ВП № 70886634 про накладення штрафу на боржника, якою зобов`язано ГУ ПФУ у Закарпатській області виконати рішення протягом десяти робочих днів, та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення у відповідності до ст. 382 Кримінального кодексу України.

Разом з цим, повідомляє, що після спливу строку, наданого у вищевказаній постанові про накладення штрафу, для виконання боржником рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 260/2241/22 державним виконавцем, керуючись ст. 63, 75 Закону України Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення на боржника штрафу від 05.05.2023 ВП № 70886634, у подвійному розмірі., так як боржником так і не надано відомостей про виконання рішення.

Виходячи з викладеного, постанова про накладення штрафу прийнята державним виконавцем в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження», а відтак позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови - не підлягає задоволенню.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, на виконанні у відділ примусового виконання рішень перебуває виконавче провадження № 70886634, з примусового виконання виконавчого листа № 260/2241/22 виданого 07.12.2022, Закарпатським окружним адміністративним судом, про:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розміру 90% сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум».

18 липня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/2241/22, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розміру 90% сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

07 грудня 2022 року Закарпатським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

30.01.2023 стягувачем ОСОБА_1 пред`явлено на виконання до відділу ПВР виконавчий лист № 260/2241/20 від 07.12.2022.

31 січня 2023 року головним державним виконавцем Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Місник Н.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розміру 90% сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 31.01.2023 ВП № 70886634 зобов`язано боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виконати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/2241/22 протягом 10 робочих днів.

08 лютого 2023 року заступник начальника ГУ ПФУ в Закарпатській області надіслала до відділу ПВР лист №0700-0504-5/5677 "Про виконання постанови про відкриття виконавчого провадження " , що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2241/22 виконано в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження : виконано перерахунок пенсії 26 серпня 2022 року в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №260/2241/22. Нарахована заборгованість в розмірі 66500,77 грн. за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 облікована в Пенсійному фонді України та буде виплачено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України

Разом з тим, до вищевказаної відповіді № 0700-0504-5/5677 від 08.02.2023 додано копії розрахунків пенсійної справи № , здійснені 26.08.2022 року, згідно яких, встановлено, що стягувачу ОСОБА_1 здійснено перерахунок, а саме:

- з 01.01.2016, основний розмір пенсії грошового забезпечення - 90%.

- з 01.12.2019 року основний розмір пенсії грошового забезпечення - 70%.

13 березня 2023 року, головним державним виконавцем Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Місник Н.В. винесено вимогу державного виконавця ВП №70886634 :

" Надати повну інформації щодо виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2241/22 на підставі якого видано виконавчий лист від 07.12.2022, з зазначенням відсоткового розміру перерахунку сум грошового забезпечення

Надати письмову інформацію щодо виконання даної вимоги у строк до 20.03.2023 року ."

Листом від 17.03.2023 року №0700-0504-5/12891 , Головне управління повідомило на вимогу державного виконавця , що перерахунок згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/2241/22 від 18.07.2022 виконано 26 серпня 2022 року в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження та повідомлено, що у випадку, коли у рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням суддів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

19 квітня 2023 року, головним державним виконавцем Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Місник Н.В. керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову ВП №70886634 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення , що зобов`язує боржника виконати певні дії . Зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

05 травня 2023 року, головним державним виконавцем Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Місник Н.В. керуючись ст. 63, 75 Закону України Про виконавче провадження», винесено постанову ВП №70886634 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення , що зобов`язує боржника виконати певні дії

Мотиви та норми права застосовані судом.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 2 червня 2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (надалі - Закон України «Про виконавче провадження») виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» на виконавця покладено обов`язок вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 цього ж Закону передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, врегульований статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження», за змістом частин першої-третьої якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

Законодавство встановлює відповідальність боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання за невиконання рішення, а саме: накладення штрафу, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас для накладення зазначеного штрафу, законодавство передбачає установлення невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічні праві висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 у справі № 360/3573/2, від 31 травня 2021 у справі № 560/594/20.

Судом із матеріалів справи встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 260/2241/22, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2016 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 90% сум грошового забезпечення , врахованого для обчислення пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 260/2241/22 не встановлено кінцевої дати перерахунку пенсії ОСОБА_1 а отже, боржник мав здійснити перерахунок основного розміру пенсії грошового забезпечення з 01 січня 2016 року в розміру 90%.

Проте, як вже вище зазначалось, встановлено, що згідно копії розрахунку пенсійної справи № (наданих боржником), здійсненого 26.08.2022 р. стягувачу ОСОБА_1 здійснено перерахунок основного розміру пенсії грошового забезпечення з 01.12.2019 року у розмірі - 70%, у зв`язку з чим, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 260/2241/22 - не виконано.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ( м. Ужгород, пл. Народна,4) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пл. Ш.Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова