Справа № 340/5393/22
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5393/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 (суддя Науменко В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач 2) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2022 року позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач 2) з позовом, відповідно до якого просив суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача 1 від 11.10.2022 № 89 про відмову в поновленні виплати пенсії;

- зобов`язати відповідача 2 зрахувати до страхового стажу для пенсії період роботи у СПМК-1 (спеціалізована пересувна механізована колона №1) тресту «Карширмонтаж» з 20.07.1984 по 18.11.1991;

- зобов`язати відповідача 2 поновити виплату пенсії з листопада 2021 р. за заявою від 07.09.2022;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 13.09.2022 № 89 про відмову в здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1985 по 31.12.1990, згідно довідки Каршинського районного державного архіву Республіки Узбекистан № 1456 від 07.10.2021;

- зобов`язати відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1985 по 31.12.1990, згідно довідки Каршинського районного державного архіву Республіки Узбекистан № 1456 від 07.10.2021. (а.с. 1-9)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 89 від 21.12.2021 щодо припинення виплати пенсії за віком позивачу. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 89 від 11.10.2022 про відмову в поновленні виплати пенсії за віком позивачу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити позивачу виплату призначеної пенсії за віком згідно рішення № 89 від 02.12.2021, з дня зупинення виплати. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати частково, а саме в частині відмови у задоволенні вимог та ухвалити нове рішення в частині задоволення таких вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що довідка Каршинського районного державного архіву Республіки Узбекистан від 07.10.2021 № 145 б по формі відповідає вимогам, передбаченим Порядком № 22-1 від 25.11.2005, містить підстави видачі (описи та фонди архівних документів підприємства), тобто відповідає вимозі підтвердження первинними документами, а тому є належною для її застосування при обчисленні розміру пенсії позивача.

Крім того, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно не зараховано період роботи позивача у СПМК-1 (Спеціалізована пересувна механізована колона № 1) тресту «Каршиирмонтаж» роботи з 20.07.1984 року по 18.11.1991 року. Разом з тим, у резолютивній частині не зазначено про зобов`язання відповідача зарахувати цей період роботи до страхового стажу позивача.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що після оброки наданих позивачем документів встановлено, що страховий стаж позивача складає 25 років 03 місяців 06 днів, що є недостанім для призначення пенсії за віком. Посилається на пропущений позивачем строк звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу позивача слід задовольнити, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, що

08.10.2021 року позивачеві виповнилось 60 років, що дає право на призначення пенсії за віком.

17.09.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Відповідачем 2 відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки до його страхового стажу не зараховано період роботи у СПМК-1 тресту «Каршиирмонтаж» з 20.07.1984 по 04.12.1991, так як в трудовій книжці відсутня посада та підпис особи, якою внесено запис про звільнення № 10.

29.11.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, додавши отримані з архівної установи документи.

Відповідачем 2 після розгляду наданих позивачем документів прийнято рішення про припинення виплати пенсії від 21.12.2021 № 89, у зв`язку з документами, які містять недостовірні дані.

05.07.2022 позивач звернувся до відповідача, просив поновити виплату пенсії.

17.08.2022 позивач через вебпортал ПФУ подав скаргу.

Листом від 31.08.2022 № 5104-5391/Б-02/8-1100/22 відповідач зазначив, що подана заява від 05.07.2022 не відповідає встановленій Порядком № 22-1 формі, її розглянуто в порядку та строки передбачені Законом України «Про звернення громадян», отже рішення про поновлення пенсії відповідно до Закону не приймалось. (а.с. 26)

07.09.2022 позивач звернувся до органів ПФУ через вебпортал ПФУ з новою заявою, в якій просив поновити та врахувати для обчислення в тому числі заробіток за 60 місяців з 01.01.1985 по 31.12.1990 згідно довідки Каршинського районного державного архіву від 07.10.2021 № 145 б. (а.с. 73, 77)

Рішенням відповідача 1 про відмову у перерахунку пенсії від 13.09.2022 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, зміна періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000, у зв`язку з відсутністю права на даний вид перерахунку відповідно поданих заявником документів. Не взято до уваги суми нарахованої заробітної плати зазначені в довідці про заробітну плату від 10.07.2021 № 145б за період з 01.01.1985 по 31.12.1990, виданій позивачу, оскільки довідка не підтверджена первинними документами, чим порушено п. 1 ст. 40 Закону України № 1058. (а.с. 34)

Рішенням відповідача 1 від 11.10.2022 № 89 відмовлено в поновленні виплати пенсії, у зв`язку з відсутністю права на даний вид перерахунку, а саме не взято до уваги дані довідки про заробітну плату від 10.07.2021 № 145б за період з 01.01.1985 по 31.12.1990, видану ОСОБА_1 , та копію наказу про звільнення від 11.11.1991 № 69-К для перерахунку пенсії, оскільки для зарахування даного періоду необхідно надати уточнюючі документи відповідно до Постанови № 637. Окрім того, в довідці № 145 б від 10.07.2021, нечитабельна печатка та відсутній переклад документів на українську мову, зокрема, супровідний лист від 07.10.2021 № 145 та печатки, якою завірені довідки. (а.с. 33)

Не погоджуючись з даними рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду з позовом.

За унормуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до пп. 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Водночас пунктом 2.7 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Пунктом 3.3 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Відповідно до пунктів 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з пунктом 2.9 Порядку № 22-1 документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання. Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Україна та Республіка Узбекістан є учасниками Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Статтями 6, 8, 11 цієї Угоди передбачено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Як встановлено судом та підтвержено матеріалами справи, довідку від 10.07.2021 № 145б видано за підписом директора Каршинського районного Державного Архіву документів по особовому складу.

Довідка від 10.07.2021 № 145 б за своїм зовнішнім виглядом та наявністю обов`язкових реквізитів відповідає вимогам Порядку №22-1, зокрема у довідці зазначено назви первинних документів, на підставі яких її видано.

Отже, за формою та змістом вказана архівна довідка відповідає вимогам чинного законодавства.

В свою чергу, виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати на підставі вказаної довідки, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки.

Також, слід враховувати і те, що підприємство-роботодавець є ліквідованим, що в свою, чергу, позбавляє позивача можливості звернутися за належно оформленою довідкою.

Однак, вказані обставини не можуть позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.

Ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції відповідачами не надано доказів, що спірна довідка містить неповні, сумнівні чи недостовірні відомості.

Так, дійсно, відповідачем 2 направлено запит до підрозділу позабюджетного Пенсійного фонду при Міністерстві фінансів Республіки Узбекистан стосовно проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці від 10.07.2021 № 145 б, проте зазначені доводи є безпідставними, оскільки з часу направлення запиту пройшов великий період часу і відповідачем не надано суду доказів щодо спростування відомостей, зазначених у спірній довідці.

Таким чином, зазначена довідка має бути врахована відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки відомості, зазначені в ній, повністю підтверджуються первинними документами.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 26 Закону №1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років у період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року за наявності страхового стажу не менше 28 років.

Статтею 62 Закону України №1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 25 лютого 2021 року у справі № 683/3705/16-а.

Як вже встановлено судом, позивачу припинено виплату пенсії, оскільки запис про період роботи з 20.07.1984 року по 18.11.1991 року у трудовій книжці має розбіжності з архівними даними.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 05.10.78, позивач у період з 20.07.1984 (наказ про призначення 46-к від 23.04.1984) по 04.07.1991 (наказ про звільнення № 69-к від 04.12.1991) працював електромонтажником у СПМК-1 (спеціалізована пересувна механізована колона №1) тресту «Каршиирмонтаж», запис про звільнення містить печатку, проте не містить посади та підпису особи що здійснила запис (а.с 18). Натомість в копії первинного документа - витягу з наказу про звільнення № 69-к від 04.12.1991 вказано, що позивача звільнено з 18.11.1991 року.

Вперше позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України 15.09.2021 року, за два тижні до настання пенсійного віку, з анкетою про автоматичне призначення пенсії (а.с. 61). За результатами розгляду якої позивача було поінформовано про необхідність надання додаткових підтверджень (архівними довідками, первинними документами) періоду роботи з 20.07.1984 року по 18.11.1991 року у СПМК-1 (спеціалізована пересувна механізована колона №1) тресту «Каршиирмонтаж».

Позивач 29.11.2021, після отримання архівних документів, звернувся вдруге до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії за віком, яку було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області та прийнято рішення № 89 від 02.12.2021 про призначення пенсії за віком з 09.10.2021 року.

21.12.2021 року протокольним рішенням відповідача-2 №89 припинено виплату пенсії (а.с. 23) на підставі пункту 1 частини 1 статті 49 Закону №1058-ІV, а саме по причині виявлення невідповідності даних записів у трудовій книжці первинним документам.

Суд звертає увагу, що такі недоліки не можуть бути належною підставою для неврахування періодів роботи позивача до страхового стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Крім того, такі дані є формальністю та не впливають на зміст самих записів.

Належних доказів недостовірності даних трудової книжки відповідачами суду не надано. А отже, рішення про припинення виплати пенсії винесено протиправно.

У даному випадку слід застосувати правовий висновок Верховного Суду викладений у постанові від 06 квітня 2022 року у справі № 607/7638/17, який полягає у наступному.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, а тому вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії за віком.

Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.

Суд наголошує, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про роботу у спірний період, ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження трудового стажу позивача. Разом з тим, доказів які б спростовували спірний період трудової діяльності позивача відповідач не надав.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає необхідним зобов`язати відповідача 2 зрахувати до страхового стажу позивача період роботи у СПМК-1 (спеціалізована пересувна механізована колона №1) тресту «Каршиирмонтаж» з 20.07.1984 по 18.11.1991.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Відповідно до неї кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Суд зауважує, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача є повне задоволення його вимог, а саме визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 89 від 21.12.2021 щодо припинення виплати пенсії за віком позивачу; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 89 від 11.10.2022 про відмову в поновленні виплати пенсії за віком позивачу; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити позивачу виплату призначеної пенсії за віком згідно рішення № 89 від 02.12.2021, з дня зупинення виплати, зобов`язати відповідача 2 зрахувати до страхового стажу позивача період роботи у СПМК-1 (спеціалізована пересувна механізована колона №1) тресту «Каршиирмонтаж» з 20.07.1984 по 18.11.1991 та зобов`язати відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1985 по 31.12.1990, згідно довідки Каршинського районного державного архіву Республіки Узбекистан № 1456 від 07.10.2021.

У зв`язку із частковим скасуванням судового рішення і задоволенням позову стягненню з відповідача підлягає сплачений позивачем за подачу апеляційної скарги судовий збір в розмірі 2232,90 грн.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову про задоволення позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зрахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у СПМК-1 (спеціалізована пересувна механізована колона №1) тресту «Каршиирмонтаж» з 20.07.1984 по 18.11.1991.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1985 по 31.12.1990, згідно довідки Каршинського районного державного архіву Республіки Узбекистан № 1456 б від 07.10.2021.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (місцезнаходження юридичної особи: вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, ) судові витрати у вигляді судового збору у сумі 2232 (дві тисячі двісті двадцять три гривні) 90 копійок.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова