Справа № 200/3225/23
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2023 року Справа№200/3225/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У липні 2023 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови йому в перерахунку пенсії із застосуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 29.03.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, з 29.03.2022 року.

Позов обґрунтовував тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах (по списку № 1), яка йому призначена з 29.03.2022 року з урахуванням рішення Донецького оружного адміністративного суду від 30.01.2023 року у справі №200/4846/22, яким захищені його порушені права.

З урахуванням зазначеного рішення суду він має понад 15 років пільгового стажу, у зв`язку з чим має право на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Проте відповідач неправомірно не застосував вказані положення Закону, а на його заяву від 02.05.2023 року про перерахунок пенсії із застосуванням цих положень Закону відмовив.

Вважаючи такі дії протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком №1) з 29.03.2022 року.

Оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.01.2022 року в справі №200/4846/22 на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не було покладено зобов`язання провести перерахунок його пенсії з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому позивачу призначено пенсію із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 спірних періодів роботи в межах нормативно правової бази та у відповідності до рішення суду.

Вважав, що діяв правомірно. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком №1), яка йому призначена з 29.03.2022 року.

Спочатку з 29.03.2022 року йому була призначена пенсія за віком відповідно до ст. 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки при призначенні пенсії органом Пенсійного фонду України до страхового та пільгового стажу позивача не були зараховані певні періоди його навчання та роботи. Ці обставини встановлені рішенням Донецького оружного адміністративного суду від 30.01.2023 року у справі №200/4846/22, яке набрало законної сили.

Рішенням Донецького оружного адміністративного суду від 30.01.2023 року у справі №200/4846/22 (з урахуванням ухвали від 26.04.2023 року про виправлення описки в ньому), яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі період навчання ОСОБА_1 у профтехучилищі №62 з 01.09.1989 року по 29.06.1990 року за професією електрослюсар підземний, до пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі з 06.07.1990 року по 01.07.1992 року на підприємстві Ш/У «Червона Зірка» в якості електрослюсаря підземного 3-го розряду з повним робочим днем в шахті, до страхового та пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року в якості підземного машиніста електровозу на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», з 01.03.2019 року по 23.02.2020 року - в якості бригадир підземних машиністів на ділянку ШП на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», з 01.05.2020 року по 31.12.2020 року, з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року, з 01.01.2022 року по 28.02.2022 року в якості підземного машиніста електровозу 4-го розряду з повним робочим днем на підземних роботах на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно переглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з 29.03.2022 року, врахувавши до пільгового та страхового стажу період навчання ОСОБА_2 у профтехучилищі №62 з 01.09.1989 року по 29.06.1990 року за професією електрослюсар підземний, до пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі з 06.07.1990 року по 01.07.1992 року на підприємстві Ш/У «Червона Зірка» в якості електрослюсаря підземного 3-го розряду з повним робочим днем в шахті, до страхового та пільгового стажу за Списком №1- шахтарі з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року в якості підземного машиніста електровозу на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», з 01.03.2019 року по 23.02.2020 року - в якості бригадир підземних машиністів на ділянку ШП на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», з 01.05.2020 року по 31.12.2020 року, з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року , з 01.01.2022 року по 28.02.2022 року в якості підземного машиніста електровозу 4-го розряду з повним робочим днем на підземних роботах на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля»;

- у задоволенні іншої частини позову відмовлено;

- здійснено розподіл судових витрат.

У вказаному рішенні суду щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача застосувати ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» зазначено, що враховуючи те, що право на перерахунок пенсії у відповідності до ст. 8 цього Закону виникає після зарахування відповідного стажу, суд дійшов висновку, що вимоги в частині застосування норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є передчасними, тому задоволенню не підлягають.

На виконання вказаного рішення суду у квітні 2023 року відповідачем зараховано до страхового та пільгового стажу позивача відповідні періоди його навчання та роботи. Після перерахунку страховий стаж позивача склав 42 роки 06 місяців 29 днів, в тому числі за Списком №1 - 16 років 11 місяців 29 днів. З 29.03.2022 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за Списком №1).

Вказані обставини також підтверджуються розрахунком стажу позивача.

Про вказані обставини позивача повідомлено листом відповідача від 31.05.2023 року № 9937-9012/М-02/8-0500/23 на звернення позивача від 02.05.2023 року (заява з питання чому не здійснюється перерахунок його пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при наявності у нього понад 15 років пільгового стажу на підземних роботах).

Цим же листом відповідач повідомив позивача про те, що зобов`язання Головного управління щодо розрахунку пенсії з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в рішенні суду відсутні; рішення суду виконано відповідно до покладених зобов`язань.

Отже, перерахунок пенсії позивача з 29.03.2022 року був проведений без застосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та, відповідно, аналогічних положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року в справі № І-р/2020) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Щодо застосування положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні положення в аналогічних редакціях містяться в ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Так, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

З матеріалів справи (в тому числі з трудової книжки позивача, відповідних довідок, пенсійної справи, рішення про призначення пенсії) вбачається, що позивач належав до працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

При цьому позивач пропрацював на таких підземних роботах з повним робочим днем понад 15 років, що підтверджується розрахунком стажу позивача, а також роз`ясненнями відповідача (лист від 31.05.2023 року № 9937-9012/М-02/8-0500/23), та не заперечується відповідачем.

Отже, на позивача поширювалися положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з огляду на що орган Пенсійного фонду України зобов`язаний був при розрахунку пенсії позивача застосувати положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Незастосування таких положень призвело до заниження розміру пенсії позивача, що порушило його пенсійні права.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту та відновленню іншим шляхом - шляхом визнання протиправною бездіяльності органу Пенсійного фонду України щодо незастосування до пенсії позивача положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та зобов`язання відповідача провести перерахунок його пенсії з часу її призначення із застосуванням наведених положень Законів, та виплатити йому у зв`язку з цим її недоотриману частину (ч. 2 ст. 9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 1 073,60 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень, який вчинив порушення пенсійних прав позивача (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування до пенсії ОСОБА_1 положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з часу її призначення, тобто з 29.03.2022 року, та виплатити йому у зв`язку з цим її недоотриману частину.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 1 073,60 грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 25 липня 2023 року.

Суддя Т.В. Логойда