Справа № 420/11278/23
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області, треті особи: Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області, ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області (далі - відповідач), треті особи: Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області (далі - третя особа 1), ОСОБА_2 (далі - третя особа 2), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області при розгляді заяви ОСОБА_1 від 20.04.2023 про надання соціальної послуги «догляду вдома», зобов`язавши Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2023 про надання соціальної послуги «догляду вдома».

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що 20.04.2023 в порядку, передбаченому ст. 19 Закону України «Про соціальні послуги», та в порядку, визначеному п.п. 25, 28 Постанови № 587 від 01.06.2020, наказом № 769 від 16.11.2020 звернулась до уповноваженого органу (виконком Ізмаїльської міської ради) із заявою про надання соціальної послуги - догляду вдома.

При поданні заяви та доданих документів жодних зауважень щодо їх якості та змісту в порядку, передбаченому п. 28 абз. 8 Постанови № 587 від 01.06.2020 від відповідальної за це особи уповноваженого органу, не надійшло, жодних зауважень щодо наданих документів від відповідальних посадових осіб структурного органу також не надходило. Але, в подальшому, в строки та порядку, визначеними ст. 21 Закону, п. 31, 33 Постанови № 587 від 01.06.2020 жодних дій/заходів посадовими особами ані уповноваженого органу, ані структурного підрозділу здійснено не було, жодного документу не складено. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про соціальні послуги» та п.п. 8, 36-38 постанови Кабміну України № 587 від 01.06.2020 «Про організацію надання соціальних послуг», загальний строк розгляду заяви особи, яка потребує надання соціальних послуг з урахуванням індивідуальних потреб особи/сім`ї, складання документів, необхідних для прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення виконавчого органу міської ради за місцем проживання особи рішення про надання (відмову в наданні) соціальних послуг не може перевищувати 10 (десять) робочих днів з моменту одержання відповідної заяви, тобто не пізніше 04.05.2023, тобто, строку, протягом якого також здійснюється уповноваженим органом заходів про визначення індивідуальних потреб особи.

За спливом 10 (десять) робочих днів, необхідних для прийняття рішення та 3 (трьох) робочих днів, необхідних для надсилання, в порядку, передбаченому ст. 21 ч. 2 Закону, п. 36 Постанови № 587 від 01.06.2020, наказу Мінсоцполітики № 769 від 16.11.2020 рішення про надання/відмову в наданні соціальних послуг позивачу не надсилалось та не отримано.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду.

Ухвалою від 22.05.2023 провадження у справі відкрито та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.06.2023 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до п. 3 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 (далі - Порядок) компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно п. 6 Порядку для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку. Особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг, подається заява про згоду отримувати соціальні послуги. Під час подання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги пред`являється паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу. Форми заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та і про згоду отримувати соціальні послуги затверджуються Мінсоцполітики.

Ознайомившись із текстом та додатками до позовної заяви відповідач зазначає, що позивач не надав жодного належного доказу, який свідчить про те, що управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області своїми рішеннями, діями або бездіяльністю порушує його права, свободи або законні інтереси. Адже від громадянки ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області не надходило жодної заяви.

З матеріалів справи вбачається, що усі заяви, які були подані громадянкою ОСОБА_1 іменовані Ізмаїльському міському голові, а управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області є окремою юридичною особою, зі своїм кодом , адресою: 68600, Одеська область м. Ізмаїл, вул. І. Франка, 10, банківськими рахунками.

Окрім того, Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області листом №4-446 від 11.05.2023 рекомендовано ОСОБА_2 звернутися до громадської приймальні управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області для надання необхідних документів.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

10.07.2023 та 19.07.2023 до суду від третьої особи ОСОБА_2 надійшли пояснення щодо відзиву. Третя особа зазначає, що у відповідності до ст. 1 ч. 1. п. 1 Закону України «Про соціальні послуги» (далі - Закон) виконавчі органи міських рад обласного значення (виконком Ізмаїльської міської ради, зокрема) забезпечують надання отримувачам соціальних послуг базових соціальних послуг.

У відповідності до п.п. 3, 12, 15 постанови КМ України № 587 від 01.06.2020 «Про організацію надання соціальних послуг» (далі - Постанова № 587) забезпечення надання базових соціальних послуг особам відповідно до їх потреб, вжиття заходів до надання інших соціальних послуг таким особам покладається на виконавчі органи міських рад.

Відповідно до ст.ст. 11 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи., відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Відповідно до ст. 11 ч. 1 п. 3, ч. 4 Закону України «Про соціальні послуги» п.п. 5-7, 12 Постанови № 587 від 01.06.2020 «Про організацію надання соціальних послуг» (далі - Постанова № 587 від 01.06.2020) виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради є уповноваженим органом системи надання соціальних послуг.

Відповідно до ст.ст. 11, 12 ч. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова очолює виконавчий комітет як виконавчий орган відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ст. 42 ч. 4 п.п.2, 3, 7, 14, 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова організує в межах, визначеним цим Законом роботу виконавчого комітету відповідної ради, здійснює керівництво радою та виконавчим комітетом, представляє раду та виконавчий комітет у відносинах з громадянами, забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян.

Діючим законодавством не передбачено іншого найменування посади особи, яка очолює виконавчий комітет відповідної ради, ніж міський (сільський, селищний) голова», не існує посади «голова виконавчого комітету», у зв`язку із чим коректним та передбаченим законодавством зазначенням особи, яка очолює виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області є саме зазначення «Ізмаїльський міський голова».

Таким чином, заяву про надання соціальних послуг, подана позивачем ім`я Ізмаїльського міського голови слід вважати такою, що подана саме до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради як до «уповноваженого органу» в розумінні ст. 19 ч. 1 п. 1 Закону України «Про соціальні послуги» п.п. 2.5 постанови КМ України № 587.

Відповідно до ст. 11 ч. 1 п. 3 Закону України «Про соціальні послуги», п. 5 Постанови № 587 від 01.06.2020 р. Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області є структурним підрозділом системи надання соціальних послуг по м. Ізмаїл, Одеської області.

При цьому, у відповідності до ст. 19 ч. 1 п. 1 Закону України «Про соціальні послуги» п.п. 25 постанови КМ України № 587 підставою для розгляду питання про отримання соціальних послуг є подана особою заява до уповноваженого органу - виконавчого органу міської ради міст обласного значення за місцем проживання/перебування /реєстрації/декларації місця проживання особи.

У відповідності до ст. ст. 11 п. 3, ст. 21 ч. 1 Закону України «Про соціальні послуги» рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймає структурний підрозділ з питань соціального захисту населення уповноважених органів системи надання соціальних послуг виконавчого органу Ізмаїльської міської ради, яким є відповідачем - Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради, тобто, установа (орган) який допустив протиправну бездіяльність.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Як встановлено судом, 20.04.2023 позивач ОСОБА_1 звернулася до міського голови Абрамченка А.В. заявою, у якій просила прийняти рішення про надання соціальної послуги «догляд дома», визначивши надавачем вказаної послуги члена родини, онуку, ОСОБА_2 .

До заяви було надано: копію паспорту та ІНПП особи, що потребує надання соціальних послуг ОСОБА_1 ; копію паспорту та ІНПП ОСОБА_2 , копію довідки про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_2 , копію довідки до акту огляду № 271 Ізмаїльської МСЕК серії 12 ААГ № 230158 від 15.03.2023; копію висновку МСЕК №54/771 від 16.03.2023 КНП IMP IP ОО «ІМЦПМСД»; копію індивідуальної програми реабілітації інваліда Ізмаїльської МСЕК № 269 від 15.03.2023; копію технічної документації на квартиру АДРЕСА_1 . 8; копію будинкової книги.

Дану заяву зареєстровано Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області 20.04.2023 вих. № Ч-446.

На звернення на ім`я Ізмаїльського міського голови від 20.04.2023 № Ч-446 з питання надання соціальної послуги «догляд дома» та визначення надавачем вказаної послуги ОСОБА_2 Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області листом від 11.05.2023 № Ч-446 повідомив, що управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду па непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 (далі - Порядок) проводить прийом документів для призначення і виплати компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є:

- особами з інвалідністю і групи;

- дітьми з інвалідністю; - громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

- невиліковно хворими, які через порушення функції організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; - дітьми, яким не встановлено інвалідність, але є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфапні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінезалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 № 1161.

Згідно з п. 6 Порядку для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, до уповноваженого органу полаються заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 Порядку.

Особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг, подається заява про згоду отримувати соціальні послуги.

Під час подання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги пред`являється паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу.

Форми заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги затверджуються Мінсоцлолітики України.

Заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги можуть подаватися через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Згідно з пунктом 7 Порядку крім заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду та заяви про згоду отримувати соціальні послуги до уповноваженого органу подаються такі документи:

декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики України. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги;

висновок лікарської комісії медичного заклад) щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ;

копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);

копія рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників).

Для призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду, ОСОБА_2 необхідно звернутися до громадської приймальні управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради (м. Ізмаїл, вул. Івана Франка, 10, тел. , ) та надати необхідні документи.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України №2671-VIII від 17.01.2019 «Про соціальні послуги» (далі Закон №2671-VIII).

Зокрема, відповідно до ст.1 Закону №2671-VIII соціальні послуги дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.ч.6 і 7 ст.13 Закону №2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органу, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Згідно з приписами с. 19 Закону №2671-VIII підставою для розгляду питання надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів є подання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи:

1) заяви особи або її законного представника про надання соціальних послуг;

2) звернення, повідомлення інших осіб в інтересах осіб/сімей, які потребують соціальних послуг.

У разі звернення особи або її законного представника безпосередньо до надавача соціальних послуг такий надавач зобов`язаний надати їм допомогу в поданні заяви про надання соціальних послуг до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади не пізніше наступного робочого дня.

Підставою для розгляду питання про надання соціальних послуг надавачами соціальних послуг недержавного сектору (крім соціальних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів) є подані їм заява, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг, передбачені частиною першою цієї статті.

У разі виявлення особи, яка за станом здоров`я не спроможна самостійно прийняти рішення про необхідність надання їй соціальних послуг, заяву про надання соціальних послуг зобов`язані подати законний представник такої особи, орган опіки та піклування або структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади.

Порядок подання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг визначається Порядком організації надання соціальних послуг.

Відповідно до ст.21 Закону №2671-VIII рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймає структурний підрозділ з питань соціального захисту населення уповноважених органів системи надання соціальних послуг, передбачених пунктами 2 і 3 частини першої статті 11 цього Закону.

Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг приймається протягом 10 робочих днів з дня одержання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах. Рішення про відмову у наданні соціальної послуги може бути оскаржено у судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року №859 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, який встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, серед іншого, громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями (далі Порядок №859).

Відповідно до пункту 2 Порядку №859, компенсація не призначається:

1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують: соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду; виплати на догляд відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);

2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України «Про психіатричну допомогу»;

3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.

Згідно пункту 6 Порядку №859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг, подається заява про згоду отримувати соціальні послуги.

Якщо заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі подає законний представник особи, яка потребує надання таких послуг, заява про згоду отримувати соціальні послуги не подається.

Під час подання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги пред`являється паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу (посвідка на постійне проживання/посвідчення біженця/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, - для іноземця та особи без громадянства).

Форми заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги затверджуються Мінсоцполітики.

Також заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги можуть прийматися центром надання адміністративних послуг за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги в електронній формі можуть подаватися через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Якщо заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги подаються в електронній формі, відомості про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) фізичної особи, яка надає соціальні послуги, особи/законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, а також дані паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу (посвідка на постійне проживання/посвідчення біженця/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, - для іноземця та особи без громадянства), отримуються із кваліфікованого сертифіката відкритого ключа електронного підпису.

Центр надання адміністративних послуг, який приймає заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги з необхідними документами, реєструє такі заяви і не пізніше ніж наступного робочого дня засобами телекомунікаційного, зокрема електронного, зв`язку надсилає сформовану особову справу фізичної особи, яка надає соціальні послуги (у тому числі електронну), відповідному уповноваженому органу для прийняття рішення.

Згідно пункту 14 Порядку №859, компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Судом встановлено, що 20.04.2023 позивач звернулася до Ізмаїльського міського голови із заявою про прийняття рішення про надання соціальної послуги.

За результатами розгляду заяви Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області листом від 11.05.2023 № Ч-446 роз`яснено порядок звернення ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради.

Щодо посилання позивача на те, що Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради є уповноваженим органом системи надання соціальних послуг, суд зазначає наступне.

Відповідно ч. 1 ст. 11 до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з приписами ч. 1, 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері соціального захисту населення передбачені статтею 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з приписами с. 19 Закону №2671-VIII підставою для розгляду питання надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів є подання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи: 1) заяви особи або її законного представника про надання соціальних послуг; 2) звернення, повідомлення інших осіб в інтересах осіб/сімей, які потребують соціальних послуг.

Таким чином, підставою для розгляду питання надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів є подання до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області: 1) заяви особи або її законного представника про надання соціальних послуг; 2) звернення, повідомлення інших осіб в інтересах осіб/сімей, які потребують соціальних послуг.

Позивач до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області із заявою про надання соціальної послуги не зверталася, а відтак відповідачем не допущеного бездіяльності щодо розгляду заяви від 20.04.2023.

Крім того, суд зазначає, що заяву, адресовану до Ізмаїльського міського голови, розглянуто Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та надано відповідь.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області, треті особи: Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області, ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний