Справа № 340/1031/23
Суддя: Р.В. ЖУК
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2023 року м. Кропивницький справа №340/1031/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
доВійськової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
провизнання протиправними та скасування пунктів наказів, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 через представника звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень просить:

- визнати протиправним та скасувати пункту 3 наказу командира військової частини НОМЕР_2 №4993 від 04.11.2022 в частині, що стосується не виплати військовослужбовцю ОСОБА_1 щомісячної премії за жовтень 2022 року;

- визнати протиправним та скасувати пункт 5 наказу командира військової частини НОМЕР_2 №4995 від 04.11.2022 в частині, що стосується не виплати військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди за жовтень 2022 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за жовтень 2022 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за жовтень 2022 року у сумі 93 548 гривень 39 копійок.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_2 . Зазначає, що відповідно до пункту 3 наказу командира військової частини НОМЕР_2 №4993 від 04.11.2022 року наказано не виплачувати військовослужбовцю ОСОБА_1 щомісячну премію за жовтень 2022 року по причині СЗЧ 172-11 наказ № 4527 від 25.10.2022 р.

Відповідно до пункту 5 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 4595 від .11.2022 наказано не виплачувати військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткову нагороду за жовтень 2022 року по причині СЗЧ 172-11 наказ № 4527 від 25.10.2022 р. начебто не виконання наказу № 4055 від 14.10.2022 р. ОСОБА_1 не погоджується із вказаними наказами. Вважає неправомірними накази тому, що йому у вину безпідставно поставлено вчинення дисциплінарного проступку у формі самовільного залишення частини.

Відповідач будь-яких письмових пояснень, відзиву або заперечень проти позову до суду не надав. Ухвалу суду про відкриття провадження у справі від 17.04.2023 року утримано уповноваженою особою Військової частини НОМЕР_2 01.05.2023 року (а.с.42).

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.

Ухвалою суду від 17.04.2023 року у справі відкрито провадження та призначено її до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 16.06.2023 року продовжено процесуальний строк розгляду справи №340/1031/23 на один місяць. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду: письмові пояснення з посиланням на норми чинного законодавства з наданням відповідних доказів щодо обставин викладених у позовній заяві; накази №4993 від 04.11.2022 та №4995 від 04.11.2022 та докази ознайомлення позивача з наказами; інформацію чи було проведено службове розслідування відносно ОСОБА_1 , а в разі проведення - надати висновок службового розслідування та докази ознайомлення позивача із висновком; всі матеріали, на підставі яких винесено оскаржувані накази, що стосуються ОСОБА_1 (накази командира №4055 від 14.10.2022 року та №4527 від 20.10.2022 року, матеріали службового розслідування щодо ОСОБА_1 ); довідку про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_1 за жовтень 2022 року в розрізі додаткової винагороди та премії.

Інших заяв чи клопотань учасниками справи до суду не подано.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 2 статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

За приписами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені наступні обставини.

24.02.2022 року на підставі Указу Президента України №69 «Про загальну мобілізацію» ОСОБА_1 був призваний до лав Збройних Сил України.

Відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06 серпня 2022 року №205 та від 17.09.2022 року № 250, наказів командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 23.09.2022 року №101 та від 18.11.2022 року №156 солдат ОСОБА_1 в період з 06.08.2022 по 13.11.2022 року брав участь у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в селі Гусарівка Харківської області та селі Іванівське Донецької області.

Представник позивача зазначає, що відповідачем у вину позивачу безпідставно поставлено вчинення дисциплінарного проступку у формі самовільного залишення частини. Разом з цим, відповідачем порушено порядок проведення службового розслідування.

Відповідно до пункту 3 наказу командира військової частини НОМЕР_2 №4993 від 04.11.2022 року наказано не виплачувати військовослужбовцю ОСОБА_1 щомісячну премію за жовтень 2022 року по причині СЗЧ 172-11 наказ № 4527 від 25.10.2022 р.

Відповідно до пункту 5 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 4595 від .11.2022 наказано не виплачувати військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткову нагороду за жовтень 2022 року по причині СЗЧ 172-11 наказ № 4527 від 25.10.2022 р.

Не погоджуючись з вказаними наказами, позивач звернувся до суду з цим позовом.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно зі ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Дисциплінарний Статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (надалі Дисциплінарний Статут ЗСУ) визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно частини 1 статті 1 Дисциплінарного Статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до частини 6 статті 5 Дисциплінарного Статуту ЗСУ право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених статутами Збройних Сил України заходів примусу аж до притягнення його до кримінальної відповідальності.

Статтею 7 Дисциплінарного Статуту ЗСУ визначено, що застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Відповідно до статті 49 Дисциплінарного Статуту ЗСУ командир відділення, головний сержант (заступник командира) взводу мають право застосовувати стягнення, передбачені пунктами "а"-"г" статті 48 цього Статуту.

Згідно статті 48 Дисциплінарного Статуту ЗСУ на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Наведений перелік видів дисциплінарних стягнень є вичерпним і додатковому розширенню не підлягає, а тому застосування такого виду дисциплінарного стягнення як позбавлення додаткових доплат до грошового забезпечення не передбачена нормами Дисципліраного Статуту ЗСУ, отже знаходиться поза межами правового поля.

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' (надалі Постанова №168, в редакції чинній на час виникнення правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постанова №168 не містить будь яких виключень щодо можливості позбавлення додаткової винагороди, яка має виплачуватись військовослужбовцю, а тому, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду пропорційно часу участі позивача у діях та заходах.

Крім того слід зазначити, що у витязі із наказу №162, позивачу встановлено не виплачувати щомісячну премію, в розмірі 212 відсотків посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року відповідно до розділів XVI, VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260; додаткову винагороду за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року на період воєнного стану відповідно до Указу Президента України №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та внесеною зміною до неї постановою Уряду від 07.03.2022 року №217, рішення Міністерства оборони України від 07.03.2022 року №248/1217 у зв`язку із усуненням від виконання службових обов`язків до закінчення службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 05.06.2022 року №88.

Наказом від 29 серпня 2022 року командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №230/ДСК, вирішено до дисциплінарної відповідальності позивача не притягувати (за результатами службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 05.06.2022 року №88 (а.с.29-32).

Таким чином суд дійшов висновку, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, що полягала у не нарахування та не виплати ОСОБА_2 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.

Відповідно до ч.9 ст.80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Суд бере до уваги приписи ст.159 ч.4 КАС України, відповідно до яких неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

На підставі цієї норми, суд розцінює неподання відповідачем відзиву, як визнання ним позову.

Поряд з цим , щодо частини позовних вимог про зобов`язання відповідача виплатити додаткову винагороду за жовтень 2022 року у сумі 93548,39 грн. суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу на те, що повноваження щодо визначення суми грошових нарахувань та виплат, є дискреційним повноваженням відповідача. Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності рішення, передбаченим у Кодексі адміністративного судочинства України критеріям, не може підміняти та перебирати на себе повноваження щодо визначення грошового нарахування в іншому розмірі. В даній частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Так, з огляду на викладене та те, що відповідачем не виконано вимоги ухвали суду про витребування доказів та не надано відзиву на позовну заяву, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

VI. Судові витрати.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункту 3 наказу командира військової частини НОМЕР_2 №4993 від 04.11.2022 в частині, що стосується не виплати військовослужбовцю ОСОБА_1 щомісячної премії за жовтень 2022 року.

Визнати протиправним та скасувати пункт 5 наказу командира військової частини НОМЕР_2 №4995 від 04.11.2022 в частині, що стосується не виплати військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди за жовтень 2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за жовтень 2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за жовтень 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. ЖУК