Справа № 440/3568/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3568/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Садошенко А.П.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідачів Сухорукової О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області, виконавчого комітету Гоголівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) до Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області, у якій позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення чергової тридцять восьмої сесії Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області восьмого скликання від 14.03.2023 "Про звільнення першого заступника селищного голови"; поновити на посаді першого заступника селищного голови виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області; стягнути з виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 07.12.2022 по 10.01.2023 та з 15.03.2023 по час фактичного поновлення на роботі.

Позовна заява подана позивачем на пошту 28 березня 2023 року та зареєстрована канцелярією суду 30 березня 2023 року за вх. №16292/23.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 ОСОБА_1 поновлена на посаді 09.01.2023. Пояснює, що 14.03.2023 відповідачем прийнято рішення про скорочення її посади з 15.03.2023 у зв`язку із скороченням штату, про скорочення за два місці її не повідомлено, тому вважає своє звільнення протиправним. Вважає скорочення своєї посади удаваним та безпідставним. Крім того, зазначає, що рішення суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 виконано відповідачем із затримкою, у зв`язку з чим на підставі статті 236 КЗпП України позивач має право на стягнення з виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 07.12.2022 по 10.01.2023.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3568/23, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 09:30 год. 11 травня 2023 року, витребувано докази від відповідача та встановлено строк для їх надання до суду.

12 квітня 2023 року до суду надійшло клопотання представника позивача про проведення підготовчого засідання без його участі та без участі позивача /том 1 а.с. 56-57/.

28 квітня 2023 року до суду надійшов відзив відповідача Гоголівської селищної ради на позовну заяву, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі /том 1 а.с. 60-69/, посилаючись на те, що посада, яку займала позивач до її поновлення на цій посаді рішенням суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22, була скорочена рішенням сесії Гоголівської селищної ради від 24.10.2022 внаслідок внесення змін до рішення від 17.12.2021. З метою виконання рішення суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 посаду першого заступника селищного голови рішенням сесії від 30.12.2022 внесено зміни до рішення від 17.12.2021 щодо включення до структури та штатного розпису посади першого заступника селищного голови, рішенням сесії від 30.12.2022 на цій посаді поновлено ОСОБА_1 , потім прийнято рішення від 30.12.2022 про скорочення посади першого заступника селищного голови та провідного спеціаліста-юрисконсульта, датою розірвання трудового договору на підставі скорочення відповідно до п. 1.2 встановлено 15.03.2022 внаслідок допущеної технічної помилки, яка була виправлена у подальшому рішенням сесії від 14.03.2023. Отже, рішення про скорочення посади, яку займала позивач, прийнято 30.12.2022, 02.01.2023 видано розпорядження "Про скорочення штату виконавчого комітету Гоголівської селищної ради", 03.01.2023 позивачу надіслано рекомендованим листом з описом вкладення повідомлення про заплановане скорочення з пропозицією іншої посади, яке було отримано позивачем 09.01.2023, 10.01.2023 відбулось персональне повідомлення позивача про заплановане вивільнення і одночасно запропоновану іншу вакантну посаду, від якої позивач відмовилася, про що складено акт, 14.03.2023 сесією ради прийнято рішення про звільнення позивача у зв`язку зі скороченням штату працівників з 15.03.2023. Зазначає, що оскаржуване рішення ґрунтується на вимогах законодавства України та вважає помилковими доводи позивача про скорочення посади удаваними та безпідставними діями, оскільки посада першого заступника селищного голови виконавчого комітету селищної ради, яку займала позивач, відносилася до керівного складу апарату виконавчого комітету Гоголівської селищної ради та наявність такої посади не передбачена Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Вказує, що на виконання рішення суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 з позивачем проведено повний розрахунок.

11 травня 2023 року до суду надійшло клопотання відповідача Гоголівської селищної ради про відкладення розгляду справи /том 1 а.с. 105-109/.

Ухвалою суду від 11 травня 2023 року клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого судового засідання задоволено та підготовче судове засідання відкладено до 09:30 25 травня 2023 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року залучено до участі у справі №440/3568/23 як співвідповідача виконавчий комітет Гоголівської селищної ради, продовжено строк підготовчого провадження у справі №440/3568/23 на тридцять календарних днів, підготовче засідання відкладено до 09:30 15 червня 2023 року.

13 червня 2023 року до суду надійшов відзив відповідача виконавчого комітету Гоголівської селищної ради на позовну заяву /том 1 а.с. 142-151/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що звільнення позивача вчинено з дотриманням вимог Законів України. Вважає, що скорочення посади позивача не є удаваним, оскільки впровадження такої посади не узгоджувалося із Законом України "Про місцеве самоврядування", яким така посада заступника селищного голови виконавчого комітету селищної ради, яку займала позивач, не передбачена. Крім того, метою скорочення було також раціональне використання основних фондів та трудових ресурсів у виконавчому комітеті селищної ради. Зауважує, що була скорочена не тільки посада, яку займала позивач, але й посада провідного спеціаліста-юрисконсульта. Пояснює, що були дотримані вимоги закону про завчасне повідомлення позивача про скорочення з посади та запропоновано позивачу всі наявні вакантні посади, крім тих посад, які мали кваліфікаційні вимоги щодо профільної освіти, яка у позивача відсутня. Щодо іншої вимоги позивача зазначає, що у січні 2023 року позивачу на виконання вимог рішення суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу по 07.12.2022 включно та оплачено листок тимчасової непрацездатності за період з 12.12.2022 по 21.12.2022.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу №440/3568/23 на 11:00 29 червня 2023 року.

Ухвалою суду від 29 червня 2023 року клопотання позивача про оголошення перерви задоволено та на підставі частини 2 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України оголошено перерву у судовому засіданні до 10:30 12 липня 2023 року.

10 липня 2023 року до суду надійшла заява позивача (подана позивачем на пошту 07 липня 2023 року), у якій він, серед іншого, просить: враховуючи підтверджуючі документи вважати 08, 09, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30 грудня 2022 року як такими, що позивач перебувала на роботі; зобов`язати виконавчий комітет Гоголівської селищної ради внести зміни до табелю за грудень 2022 року провести перерахунок нарахування та виплати лікарняних за січень, лютий місяці 2023 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року відмовлено у прийнятті та повернуто заявнику без розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну предмету позову у справі №440/3568/23.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Рішенням позачергової другої сесії восьмого скликання Гоголівської селищної ради від 20.11.2020 "Про затвердження першого заступника з питань діяльності виконавчих органів" ОСОБА_1 з 01.12.2020 затверджено на посаду першого заступника з питань діяльності виконавчих органів /том 1 а.с. 16/.

Розпорядженням селищного голови Гоголівської селищної ради від 27.11.2020 №251-к "Про прийом на роботу" у відповідності з рішенням позачергової другої сесії Гоголівської селищної ради, прийнято з 01.12.2020 ОСОБА_1 на посаду першого заступника селищного голови Гоголівської селищної ради з питань діяльності виконавчих органів з посадовим окладом згідно штатного розпису /том 1 а.с. 17/.

30.12.2020 виконавчим комітетом Гоголівської селищної ради прийнято рішення №345-к "Про переведення першого заступника селищного голови до виконавчого комітету Гоголівської селищної ради", яким ОСОБА_1 переведено з посади першого заступника селищного голови Гоголівської селищної ради на посаду першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради з 01.01.2021 /том 1 а.с. 15, 25-26/.

Рішенням позачергової 19 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 17.12.2021 "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатного розпису Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради" затверджено структуру та загальну чисельність Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради (додаток 1), затверджено штатний розпис апарату Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради (додаток 2), затверджено штатний розпис обслуговуючого персоналу та благоустрою виконавчого комітету Гоголівської селищної ради (додаток 3) /том 1 а.с. 74-79/.

Розпорядженням селищного голови Гоголівської селищної ради "Про звільнення з роботи ОСОБА_1 " №310-к від 30.08.2022 звільнено ОСОБА_1 з посади першого заступника селищного голови виконавчого комітету Гоголівської селищної ради 30 серпня 2022 року.

Рішенням позачергової 33 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 24.10.2022 "Про внесення змін до рішення позачергової дев`ятнадцятої сесії селищної ради восьмого скликання від 17.12.2021 року "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатного розпису Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради" вирішено внести зміни до рішення позачергової дев`ятнадцятої сесії селищної ради восьмого скликання від 17.12.2021 року "Про затвердження структури, загальної чисельності, штатного розпису Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради", виключивши зі штатного розпису посаду першого заступника селищного голови /том 1 а.с. 24/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області (вул. Горєва, буд.27, м. Гоголеве, Миргородський район, Полтавська область, 38310), третя особа: Гоголівська селищна рада Миргородського району Полтавської області (вул. Горєва, буд.27, м. Гоголеве, Миргородський район, Полтавська область, 38310) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області від 30 серпня 2022 року №310-к "Про звільнення ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року. Стягнуто з Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31 серпня 2022 року по 07 грудня 2022 року в сумі 127 795,74 грн, з відрахуванням обов`язкових платежів, податків та зборів, а також фактично виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року та стягнення з Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць з відрахуванням обов`язкових платежів.

Рішенням чергової 24 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 16.12.2022 "Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів" затверджено структуру виконавчих органів ради згідно з додатком, затверджено загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів у кількості 82 особи, введено в дію дане рішення з 01 січня 2023 року /том 1 а.с. 28-31/.

Рішенням чергової 34 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 16.12.2022 "Про розподіл обов`язків для здійснення координації діяльності відділів" вирішено: затвердити розподіл обов`язків для здійснення координації діяльності відділів між селищним головою, секретарем селищної ради, заступником селищного голови згідно х додатком 1-3 (пункт 1); вважати таким, що втратило чинність рішення позачергової шостої сесії восьмого скликання від 29.01.2021 року "Про розподіл обов`язків між заступниками" /том 1 а.с. 70-73/.

Рішенням позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30.12.2022 "Про внесення змін та доповнень до рішення чергової тридцять четвертої сесії селищної ради восьмого скликання від 16.12.2021 року "Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів" на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 по справі №440/7563/22 вирішено внести зміни та доповнення до рішення чергової тридцять четвертої сесії селищної ради восьмого скликання від 16.12.2021 року "Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів", включивши до структури посаду першого заступника селищного голови /том 1 а.с. 36/.

Рішенням позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30.12.2022 "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 " на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 по справі №440/7563/22 поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року (пункт 1); вирішено Виконавчому комітету виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31 серпня 2022 року до 07 грудня 2022 року в сумі 127795,74 грн., з відрахуванням обов`язкових платежів, податків та зборів, а також фактично виплачених сум (пункту 2) /том 1 а.с. 35/.

Рішенням позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30.12.2022 "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів" вирішено внести зміни та доповнення до рішення чергової тридцять четвертої сесії селищної ради восьмого скликання від 16.12.2022 року "Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів": скоротити посади: першого заступника селищної ради, 1 штатна одиниця; провідного спеціаліста-юрисконсульта, 1 штатна одиниця. Скоротити посади з 15 березня 2022 року. Викласти додаток до рішення чергової тридцять четвертої сесії селищної ради восьмого скликання від 16.12.2022 в новій редакції (додається), затвердити та ввести в дію з 15 березня 2023 року /том 1 а.с. 41/.

Розпорядженням селищного голови Гоголівської селищної ради "Про поновлення на роботі ОСОБА_1 " №1-к від 02.01.2023 скасовано розпорядження селищного голови від 30 серпня 2022 року №310-к "Про звільнення з роботи ОСОБА_1 ", забезпечено допуск ОСОБА_1 до роботи на посаді першого заступника з 07.12.2022 року (дати проголошення рішення суду), доручено бухгалтерії виконавчого комітету Гоголівської селищної ради розрахувати та виплатити компенсацію за час вимушеного прогулу /том 1 а.с. 42/.

Розпорядженням селищного голови Гоголівської селищної ради "Про скорочення штату виконавчого комітету Гоголівської селищної ради" №2 від 02.01.2023, керуючись п. 1 ст. 40, статті 49-2 КЗпП України, п. 7 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України, п. 23 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у зв`язку зі змінами в організації виробництва й праці, з метою раціонального використання основних фондів та трудових ресурсів у виконавчому комітеті селищної ради, забезпечення збалансованості числі робочих місць та працюючих скорочено штат виконавчого комітету Гоголівської селищної ради з 15 березня 2023 року, а саме: посаду першого заступника селищного голови, 1 штатну одиницю; посаду провідного спеціаліста-юрисконсульта, 1 штатну одиницю (пункт 1); відповідно до чинного законодавства України вручити працівникам, посада яких підлягає скороченню, повідомлення про звільнення, тобто не пізніше 15 січня 2023 року (пункту 2) /том 1 а.с. 84/.

04.01.2023 на адресу позивача надіслано рекомендованим листом з описом вкладення повідомлення про заплановане звільнення №04-32/7 від 03.01.2023, яким у зв`язку із скороченням штату працівників виконавчого комітету Гоголівської селищної ради попереджено позивача про наступне звільнення з посади першого заступника селищного голови на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України, яке відбудеться 15.03.2023, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку, одночасно позивачу запропоновано переведення на вакантну посаду робітника з благоустрою з посадовим окладом 3564 грн. /том 1 а.с. 82/, яке було вручено ОСОБА_1 09 січня 2023 року, що підтверджується накладною АТ "Укрпошта" від 04.01.2023, описом вкладення у цінний лист №877 та зворотним повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення №877 /том 1 а.с. 80-81/.

10.01.2023 позивачу персонально вручено повідомлення "Про заплановане звільнення", в якому її попереджено про звільнення з посади першого заступника селищного голови на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України 15 березня 2023 року і одночасно в присутності ОСОБА_2 зачитана вголос пропозиція про можливе переведення її на вакантну посаду, від якої вона відмовилася, а також відмовилася підписувати вручене їй повідомлення, що підтверджується комісійним актом від 10.01.2023 №03 "Про відмову підписувати повідомлення" /том 1 а.с. 83/.

У період з 10.01.2023 по 15.03.2023 в штатному розписі виконавчого комітету Гоголівської селищної ради були наявні такі вакансії: робітника з благоустрою, головного спеціаліста земельного відділу, головного спеціаліста відділу охорони здоров`я, головного спеціаліста відділу комп`ютеризації, державного реєстратора відділу з питань забезпечення діяльності ЦНАПу та завідувача юридичним сектором, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Гоголівської селищної ради від 24.04.2023 №04-32/871 /том 1 а.с. 87/.

Рішенням позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2023 "Про внесення змін до рішення позачергової тридцять п`ятої сесії восьмого скликання від 30 грудня 2022 року "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів" внесено зміни до рішення по позачергової тридцять п`ятої сесії восьмого скликання від 30 грудня 2022 року "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів", а саме пункт 1.2 викладено в редакції: "Скоротити посади з 15 березня 2023 року" /том 1 а.с. 45/.

Рішенням позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2023 "Про звільнення першого заступника селищного голови" відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сесія вирішила звільнити ОСОБА_1 з посади першого заступника селищного голови з 15 березня 2023 року у зв`язку із скороченням штату працівників /том 1 а.с. 46/.

Позивач не погодилася з рішенням позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2023 "Про звільнення першого заступника селищного голови" та звернулася до суду з позовом у даній справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2023 "Про звільнення першого заступника селищного голови", суд дійшов таких висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року №2493-III регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування (надалі - Закон №2493-III).

Статтею 1 Закону №2493-III визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За приписами статті 3 Закону №2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є:

виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону №2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Статтею 20 Закону №2493-III передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією або стосовно яких набрало законної сили рішення суду щодо визнання їх активів або активів, набутих за їх дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

Отже, служба в органах місцевого самоврядування може припинятися у тому числі за загальними підставами, передбаченими Кодексом законів про працю України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною 2 статті 40 цього ж Кодексу встановлено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Положеннями частини 1 статті 42 КЗпП України передбачено, що при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

За правилами частини 2 статті 42 КЗпП України передбачено, що при рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається: 1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців; 2) особам, в сім`ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком; 3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації; 4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва; 5) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, а також особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу; 6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій; 7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання; 8) особам з числа депортованих з України, протягом п`яти років з часу повернення на постійне місце проживання до України; 9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, - протягом двох років з дня звільнення їх зі служби. 10) працівникам, яким залишилося менше трьох років до настання пенсійного віку, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; 11) працівникам, які є членами пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення добровільної пожежної охорони не менше року.

Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України (частина 3 цієї ж статті).

За правилами частин першої-третьої статті 49 2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган, фізична особа, яка використовує найману працю, пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган, фізична особа, яка використовує найману працю, повідомляє державну службу зайнятості про заплановане вивільнення працівників. Повідомлення має містити інформацію про заплановане масове вивільнення працівників, визначену частиною другою статті 49-4 цього Кодексу, та проведення консультацій з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником). Повідомлення обов`язково подається виборному органу первинної профспілкової організації (профспілковому представнику). У разі наявності кількох первинних профспілкових організацій повідомлення надсилається спільному представницькому органу, утвореному ними на засадах пропорційного представництва, а за відсутності такого органу - виборному органу первинної профспілкової організації (профспілковому представнику), що об`єднує більшість працівників цього підприємства (установи, організації).

Відповідно до підпункту 5 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30.12.2022 "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів" вирішено внести зміни та доповнення до рішення чергової тридцять четвертої сесії селищної ради восьмого скликання від 16.12.2022 року "Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів": скоротити посади: першого заступника селищної ради, 1 штатна одиниця; провідного спеціаліста-юрисконсульта, 1 штатна одиниця. Скоротити посади з 15 березня 2022 року. Викласти додаток до рішення чергової тридцять четвертої сесії селищної ради восьмого скликання від 16.12.2022 в новій редакції (додається), затвердити та ввести в дію з 15 березня 2023 року /том 1 а.с. 41/.

Рішенням позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2023 "Про внесення змін до рішення позачергової тридцять п`ятої сесії восьмого скликання від 30 грудня 2022 року "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів" внесено зміни до рішення по позачергової тридцять п`ятої сесії восьмого скликання від 30 грудня 2022 року "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів", а саме пункт 1.2 викладено в редакції: "Скоротити посади з 15 березня 2023 року" /том 1 а.с. 45/.

Суд враховує, що опискою слід вважати помилку, що порушує правила граматики, синтаксису, пунктуації, нумерації, що мають вплив на зміст рішення та його виконання.

Зважаючи, що у рішенні позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30 грудня 2022 року вказано "Скоротити посади з 15 березня 2022 року", що з огляду на дату самого рішення, яким скорочуються такі посади - 30 грудня 2022 року, є очевидною опискою, суд погоджується з доводами відповідачів про те, що у рішенні позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30 грудня 2022 року допущено технічну помилку про зазначенні року скорочення посади.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 04.01.2023 на адресу позивача надіслано рекомендованим листом з описом вкладення повідомлення про заплановане звільнення №04-32/7 від 03.01.2023, у якому зазначено, що у зв`язку із скороченням штату працівників виконавчого комітету Гоголівської селищної ради попереджено позивача про наступне звільнення з посади першого заступника селищного голови на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України, яке відбудеться 15 березня 2023 року, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку та одночасно запропоновано переведення на вакантну посаду робітника з благоустрою з посадовим окладом 3564 грн. /том 1 а.с. 82/, яке було вручено ОСОБА_1 09 січня 2023 року, що підтверджується накладною АТ "Укрпошта" від 04.01.2023, описом вкладення у цінний лист №877 та зворотним повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення №877 /том 1 а.с. 80-81/.

Суд зазначає, що у повідомленні про заплановане звільнення №04-32/7 від 03.01.2023, яке вручено позивачу 09 січня 2023 року, зазначена вірна дата запланованого вивільнення позивача - 15 березня 2023 року, а тому технічна помилка відповідача, яка була ним виправлена у подальшому, не призвела до порушення права позивача бути повідомлений про наступне вивільнення не менш як за два місяці.

10.01.2023 позивачу повторно персонально вручено повідомлення "Про заплановане звільнення", в якому її попереджено про звільнення з посади першого заступника селищного голови на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України 15 березня 2023 року і одночасно в присутності ОСОБА_2 зачитана вголос пропозиція про можливе переведення її на вакантну посаду, від якої вона відмовилася, а також відмовилася підписувати вручене їй повідомлення, що підтверджується комісійним актом від 10.01.2023 №03 "Про відмову підписувати повідомлення" /том 1 а.с. 83/.

Отже, відповідачем на виконання вимог статті 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення позивача, яке відбулося з 15 березня 2023 року, персонально попереджено не пізніше ніж за два місяці та одночасно з цим запропоновано позивачу вакантну посаду робітника з благоустрою.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.09.2018 у справі № 800/538/17 (П/9901/310/18) викладено висновок про те, що оскільки обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України роботодавець є таким, що виконав цей обов`язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з`явилися на підприємстві протягом усього періоду і існували на день звільнення.

Довідкою виконавчого комітету Гоголівської селищної ради від 24.04.2023 №04-32/871 /том 1 а.с. 87/ підтверджено, що у період з 10.01.2023 по 15.03.2023 в штатному розписі виконавчого комітету Гоголівської селищної ради були наявні такі вакансії: робітника з благоустрою, головного спеціаліста земельного відділу, головного спеціаліста відділу охорони здоров`я, головного спеціаліста відділу комп`ютеризації, державного реєстратора відділу з питань забезпечення діяльності ЦНАПу та завідувача юридичним сектором.

ОСОБА_1 у 2003 році закінчила Полтавський державний педагогічний університет ім. В.Г.Короленка і отримала повну вищу освіту за спеціальністю "Педагогіка і методика середньої освіти. Біологія" та здобула кваліфікацію вчителя біології, основ екології та валеології, що підтверджується копією диплому спеціаліста ТА №21613028 /том 1 а.с. 85/. Також ОСОБА_1 закінчила Інститут післядипломної освіти Полтавської аграрної академії за спеціальністю "Облік і аудит" та позивачу присвоєно кваліфікацію "економіст-бухгалтер", про що їй видано диплом про перепідготовку ДСК №069780 /том 1 а.с. 86/.

Таким чином, позивач не відповідала за профільною освітою вимогам до кандидата на посади головного спеціаліста земельного відділу (юридична, геодезична, землеустрій, інженерно-землевпорядкувальна, картографічна), головного спеціаліста відділу охорони здоров`я (медична освіта), головного спеціаліста відділу комп`ютеризації (профільна освіта магіст/спеціаліст та досвід роботи у обслуговуванні комп`ютерної техніки не менше 1 року), державного реєстратора відділу з питань забезпечення діяльності ЦНАПу (повна вища юридична освіта) та завідувача юридичним сектором (юридична освіта (спеціаліст/магістр).

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами відповідачів про те, що позивачу були запропоновані всі можливі для зайняття вакантні посади (інша робота), які з`явилися у виконавчому комітеті Гоголівської селищної ради з 09.01.2023 та існували на день її звільнення, кваліфікаційним вимогам яких позивач відповідала, зокрема, запропоновано іншу наявну роботу у виконавчому комітеті Гоголівської селищної ради за посадою, яка була вакантною та від якої позивач відмовилася.

Суд зазначає, що посада першого заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів виконавчого комітету Гоголівської сільської ради відносилася до керівного складу апарату Виконавчого комітету Гоголівської сільської ради та не є однорідною з іншими посадами виконавчого комітету Гоголівської сільської ради.

Так, частиною 3 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Згідно із статтею 10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

За приписами статті 14 Закону №2493-III в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема:

третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад.

п`ята категорія - посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост.

Таким чином, законодавством України не передбачено посади першого заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, яку займала позивач, та яка була скорочена рішенням позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30.12.2022 "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів".

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішення позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30.12.2022 "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів" та рішення позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2023 "Про внесення змін до рішення позачергової тридцять п`ятої сесії восьмого скликання від 30 грудня 2022 року "Про упорядкування структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів" є чинними, в судовому порядку не оскаржені та не є предметом оскарження у даній справі.

Щодо доводів позивача про неповноважний склад Гоголівської селищної ради, якою прийнято оскаржуване рішення позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2023 "Про звільнення першого заступника селищного голови", суд зазначає наступне.

Вказані твердження позивача ґрунтуються на постановах Гоголівської селищної територіальної комісії Миргородського району Полтавської області: про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_3 за народною ініціативою від 24.01.2022 №9 /том 1 а.с. 221-223/, про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_4 за народною ініціативою від 24.01.2022 №8 /том 1 а.с. 229-231/, про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_5 за народною ініціативою від 24.01.2022 №5 /том 1 а.с. 232-234/, про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_6 за народною ініціативою від 24.01.2022 №6 /том 1 а.с. 235-238/, про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_7 за народною ініціативою від 24.01.2022 №7 /том 1 а.с. 221-223/, про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_8 за народною ініціативою від 24.01.2022 №4 /том 1 а.с. 242-244/, якими Гоголівська селищна територіальна комісія Миргородського району Полтавської області звернулася до політичних партій щодо відкликання цих депутатів Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області за народною ініціативою, копії яких надані позивачем до суду.

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до політичної партії, від місцевої організації якої обрано відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Частиною 7, 8, 9 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено, що вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Отже, самі по собі описані вище постанови Гоголівської селищної територіальної комісії Миргородського району Полтавської області про звернення до політичної партії, від місцевої організації якої обрано відповідних депутатів, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, не тягнуть за собою автоматичного відкликання цих депутатів, оскільки рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції, приймає вищий керівний орган політичної партії за результатами розгляду звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Позивачем не надано до суду доказів на підтвердження розгляду наведених вище постанов Гоголівської селищної територіальної комісії Миргородського району Полтавської області про звернення до політичної партії, від місцевої організації якої обрано відповідних депутатів, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою вищими керівними органами політичних партій та прийняття ними рішень про відкликання зазначених у постановах депутатів за народною ініціативою.

Натомість, відповідачами надано до суду копію протоколу засідання політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 07.09.2022 /том 2 а.с. 47-50/, за змістом якого за результатами розгляду постанови Гоголівської селищної територіальної комісії Миргородського району Полтавської області від 24.01.2022 №5 "Про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_5 за народною ініціативою" та постанови Гоголівської селищної територіальної комісії Миргородського району Полтавської області від 24.01.2022 №9 "Про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_3 за народною ініціативою" ухвалено не погоджувати відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_5 за народною ініціативою та не погоджувати відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Зважаючи на викладене вище, суд відхиляє доводи позивача про неповноважний склад Гоголівської селищної ради, якою прийнято оскаржуване рішення позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2022 "Про звільнення першого заступника селищного голови".

Позивач у позові посилається на постанови Верховного Суду від 26.06.2019 у цивільній справі №641/5330/16-ц, від 15.06.2021 у цивільній справі №761/23325/17, від 21.02.2020 у цивільній справі №761/25605/17, однак, у цих цивільних справах обставини не є релевантними обставинам даної справи №440/3568/23. Відповідачами у даній справі №440/3568/23 є органи місцевого самоврядування, а спірні правовідносини врегульовані, крім норм КЗпП України, нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", тоді як висновки щодо застосування норм цих Законів у наведених вище постановах Верховний Суд не викладав, як не викладав і висновків щодо застосування норм Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що рішення позачергової 38 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 14.03.2023 "Про звільнення першого заступника селищного голови", прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень, у спосіб, передбачені законодавством України, та обґрунтовано. Тому підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Беручи до уваги те, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині поновлення її на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 15.03.2023 по час фактичного поновлення на роботі є похідними від вимог про визнання її звільнення незаконним, у задоволенні вказаних вимог також слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про стягнення з виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 07.12.2022 по 10.01.2023, суд зазначає наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області (вул. Горєва, буд.27, м. Гоголеве, Миргородський район, Полтавська область, 38310), третя особа: Гоголівська селищна рада Миргородського району Полтавської області (вул. Горєва, буд.27, м. Гоголеве, Миргородський район, Полтавська область, 38310) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області від 30 серпня 2022 року №310-к "Про звільнення ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року. Стягнуто з Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31 серпня 2022 року по 07 грудня 2022 року в сумі 127 795,74 грн, з відрахуванням обов`язкових платежів, податків та зборів, а також фактично виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року та стягнення з Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць з відрахуванням обов`язкових платежів.

Рішенням позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30.12.2022 "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 " на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 по справі №440/7563/22 поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року (пункт 1); вирішено Виконавчому комітету виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31 серпня 2022 року до 07 грудня 2022 року в сумі 127795,74 грн., з відрахуванням обов`язкових платежів, податків та зборів, а також фактично виплачених сум (пункту 2) /том 1 а.с. 35/.

Таким чином, рішення суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року, яке звернуто судом до негайного виконання, фактично було виконано 30.12.2022.

При цьому суд враховує, що в силу статті 10 Закону № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

А отже, і рішення про поновлення на посаді заступника сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради підлягає прийняттю саме відповідною радою.

Положеннями пункту 5 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) встановлено, що принципом адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Обов`язковість судових рішень також встановлена статтею 14 КАС України.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби виконуються негайно (пункт 3 частини 1 статті 371 КАС України).

Відповідно до статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

За правилами частини 2 статті 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Стаття 236 КЗпП України передбачає, що у разі затримки роботодавцем виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

За загальним правилом в питаннях регулювання публічної служби пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовані спірні правовідносини.

Як вбачається з роз`яснень Пленуму Верховного Суду України, викладених у пункті 34 постанови від 6 листопада 1992 року №9 "Про практику розгляду судами трудових спорів", рішення про поновлення на роботі вважається виконаним з дня видання власником або уповноваженим ним органом про це наказу.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що законодавець передбачає обов`язок роботодавця добровільно і негайно виконати рішення суду про поновлення на роботі працівника в разі його незаконного звільнення. Цей обов`язок полягає у тому, що роботодавець зобов`язаний видати наказ про поновлення працівника на роботі відразу після оголошення рішення суду, незалежно від того, чи буде це рішення суду оскаржуватися.

Негайним виконанням судового рішення є його виконання не з часу набрання ним законної сили, що передбачено для переважної більшості судових рішень, а негайно з часу оголошення рішення в судовому засіданні, чим забезпечується швидкий і реальний захист життєво важливих прав та інтересів громадянина.

Не виконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (частина 3 статті 14 КАС України).

Ця відповідальність не поставлена в залежність від дій чи ініціативи працівника, а тому судом відхиляються доводи відповідачів про безпідставність вимог позивача через затримку виконання судового рішення з незалежних від відповідача причин, в тому числі бездіяльності самого позивача.

Відповідальність за затримку власником або уповноваженим ним органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника, встановлена статтею 236 КЗпП, згідно якої проводиться виплата середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі незалежно від вини роботодавця в цій затримці.

Середній заробіток за своїм змістом є державною гарантією, право на отримання якого виникає у працівника, який був незаконно позбавлений можливості виконувати свою роботу з незалежних від нього причин. Закон пов`язує цю виплату виключно з фактом затримки виконання рішення про поновлення на роботі.

Таким чином, згідно зі статтею 236 КЗпП України проводиться виплата середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі незалежно від вини роботодавця в цій затримці.

Отже, наявність вини відповідача у затримці виконання судового рішення не є обов`язковою для задоволення заявлених вимог.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 05.02.2020 у справі №815/1676/18.

Для вирішення питання про наявність підстав для стягнення середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі на підставі статті 236 КЗпП України суду належить встановити: чи мала місце затримка виконання такого рішення, у разі наявності затримки виконання рішення - встановити період затримки, який необхідно рахувати від наступного дня після постановлення рішення про поновлення на роботі до дати видання роботодавцем наказу про поновлення на роботі, та, відповідно, провести розрахунок належних до стягнення сум за встановлений період.

Така правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21 березня 2018 року в справі № 243/2748/16-ц і від 27 червня 2019 року в справі №821/1678/16.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року.

Рішенням позачергової 35 сесії 8 скликання Гоголівської селищної ради від 30 грудня 2022 року "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 " на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 по справі №440/7563/22 поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника селищного голови Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області з 31 серпня 2022 року.

Отже, часом затримки виконання рішення про поновлення на роботі є період з 08 грудня 2022 року по 30 грудня 2022 року.

Суд зауважує, що за 07 грудня 2022 року рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22 стягнуто з Виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №440/7563/22, яке набрало законної сили 14.01.2023, встановлено, що середньоденна заробітна плата позивача, розрахована із її заробітку за червень та липень 2022 року, складає 1799,94 грн. (номер рішення в ЄДРСР 107868926).

Таким чином, середній заробіток за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі має становити 14399 грн. 52 коп. = (1799,94 грн. * 8 робочих днів, а саме: 08.12.2022, 09.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 26.12.2022, 27.12.2022, 28.12.2022, 29.12.2022).

Водночас, не підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі за період з 12.12.2022 по 21.12.2022, оскільки у період з 12 грудня 2022 року по 21 грудня 2022 року ОСОБА_1 перебувала на лікарняному згідно листа тимчасової непрацездатності та за цей період з 12 грудня 2022 року по 21 грудня 2022 року позивачу виконавчим комітетом Гоголівської селищної ради нараховано та виплачено матеріальне забезпечення за 10 днів, у тому числі за рахунок коштів Фонду за 5 днів, в загальній сумі 14293,30 грн., що підтверджується розрахунком лікарняних за січень 2023 року від 25.01.2023 /том 1 а.с. 182/, заявою розрахунком №23-2 /том 1 а.с. 170-181/. платіжними дорученнями /том 1 а.с. 167-169/ та відомостями витягу з електронного реєстру листів непрацездатності №4112227, у якому зазначено про те, що листок непрацездатності №6511340-1 з датою відкриття 12.12.2022 - дата закриття 21.12.2022 оплачений /том 1 а.с. 192-193/.

Отже, ці дні тимчасової непрацездатності позивача, які повністю оплачені відповідачем, не є вимушеним прогулом.

Оскільки позивач поновлена на посаді 30 грудня 2023 року з цієї дати відсутні підстави для стягнення на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі.

Підсумовуючи викладене вище, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне стягнути з виконавчого комітету Гоголівської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі в сумі 14399 грн. 52 коп.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Таким чином адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За приписами частини 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Позивачем при зверненні до суду з вимогою про стягнення з виконавчого комітету Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 07.12.2022 по 10.01.2023 сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції від 27.03.2023 /том 1 а.с. 10/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету /том 1 а.с. 51/.

Щодо решти позовних вимог позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Таким чином, враховуючи часткове задоволення вказаної вище вимоги позивача, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Гоголівської селищної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536 грн. 80 коп. (1073,60/2).

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 7, 9, 72-80, 139, 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області (ідентифікаційний код 21045018, вул. Горєва, 27, смт. Гоголеве, Миргородський район, Полтавська область, 38310), виконавчого комітету Гоголівської селищної ради (ідентифікаційний код 04381128, вул. Горєва, 27, смт. Гоголеве, Миргородський район, Полтавська область, 38310) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити частково.

Стягнути з виконавчого комітету Гоголівської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі в сумі 14399 грн. 52 коп. (чотирнадцять тисяч триста дев`яносто дев`ять гривень п`ятдесят дві копійки).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Гоголівської селищної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536 грн. 80 коп. (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 липня 2023 року.

Суддя С.С. Сич