Справа № 560/10976/22
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 560/10976/22

24 липня 2023 року

м. Вінниця

Суддя-доповідач Сьомого апеляційного адміністративного суду Курко О. П., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ухвалами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Разом з тим, колегією суддів після відкриття провадження у справі з`ясовано, що ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовними вимогами про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в частині позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності та виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, а саме: виплати компенсації за недоотримане речове майно та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/6353/21 з порушенням строків звернення до суду.

Підстави та порядок залишення позовної заяви без розгляду визначені статтею 240 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Водночас, частинами 3, 4 статті 123 КАС України передбачено, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Зі змісту наведених норм слідує, що у разі виявлення факту пропуску позивачем строку звернення до суду після відкриття провадження в адміністративній справі позивачу слід надати можливість подати заяву про поновлення строку звернення до суду та обґрунтувати причини пропуску такого строку.

Такі висновки узгоджуються із приписами частини 13 статті 171 КАС України, згідно із якими суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

При цьому, частиною 6 статті 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Водночас, особливості строків звернення до адміністративного суду врегульовані КАС України.

Частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 статті 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зазначає, що дана частина є спеціальною нормою щодо частини другої цієї статті з установленим у ній загальним строком у шість місяців. Зазначена позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 11 лютого 2021 (справа № 240/532/20).

Верховний Суд зазначає, що у даній категорії справ законодавець визнав строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом

Отже, для звернення до адміністративного суду з вимогами щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні застосовується місячний строк, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Судом встановлено, що фактичний розрахунок при звільненні щодо виплати: компенсація за недоотримане речове майно була виплачена позивачу 31.10.2018, індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/6353/21 виплачена 29.10.2021.

Вказане підтверджується наданими позивачем виписками з банку по особовому рахунку позивача.

Отже, про непроведення виплати компенсації по грошовому забезпеченню позивачу було відомо з моменту проведення з нею розрахунку по грошовому забезпеченню у вигляді компенсації за недоотримане речове майно та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/6353/21, а саме: 31.10.2018 та 29.10.2021.

Таким чином, суд вважає, що позивач знала про факт несвоєчасних виплат та була обізнана з ними, а отже звернення до суду з позовною заявою 14.10.2022 відбулося поза межами встановленого частинами 1, 5 статті 122 КАС України місячного строку.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 28.06.2023 року у справі №560/11489/22.

При цьому, разом із позовною заявою позивачка не подала заяву про поновлення пропущеного строку, а також доказів поважності причин його пропуску.

Таким чином, з огляду на приписи частини 13 статті 171 КАС України позовну заяву слід залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків, що містить позовна заява, шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами щодо визнання протиправної бездіяльності та виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, а саме: виплати компенсації за недоотримане речове майно та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/6353/21.

Керуючись 123, 171, 240, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Запропонувати позивачеві у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

Дану ухвалу направити позивачеві.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Курко О. П.