Справа № 591/6084/23
Суддя: Северинова А. С.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6084/23
Провадження № 2-а/591/48/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2023 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Северинової А.С.,

з участю секретаря судового засідання Рудь В.В.,

представника позивача Чеберяка І.М.,

відповідача ОСОБА_1 ,

перекладача Дядченко Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ :

21 липня 2023 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом та свої вимоги мотивує тим, що 28 серпня 2022 року о 20-годині 10 хвилин на напрямку Горналь (рф) - Миропілля, в районі інформаційно-попереджувальної таблички № 575 «Увага! Державний кордон України. Прохід заборонено», на території Миропільської сільської територіальної громади, в межах прикордонної смуги Сумського контрольованого прикордонного району Сумської області, відповідач здійснив незаконне перетинання Державного кордону України, в пішому порядку, поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон та був виявлений прикордонним нарядом «Група Реагування» на відстані 500 м від державного кордону України. Рішенням Краснопільського районного суду Сумської області від 02 вересня 2022 року відповідача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення. В ході з`ясування обставин незаконного перетинання державного кордону України громадянин російської федерації Магомедов Імангазалі звернувся із заявою про визнання біженцем в Україні. Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 12 вересня 2022 року громадянина російської федерації ОСОБА_1 затримано до прийняття остаточного рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні на строк 6 місяців з 12 вересня 2022 року. Громадянин російської федерації ОСОБА_1 звертався до УДМС України у Волинській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, на що отримав відповідь, що прийняття заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту можливе після припинення чи скасування воєнного стану. 03 березня 2023 року на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону надійшов лист громадської організації «Всеукраїнський конгрес народів Дагестану» з супутніми матеріалами з клопотанням взяття на поруки громадянина російської федерації ОСОБА_1 , забезпеченням його житлом за адресою: АДРЕСА_1 та гарантуванням дотримання ним законодавства України. Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 08 березня 2023 року продовжено строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, строком на шість місяців, починаючи з 12 березня 2023 року. В подальшому, 10 березня 2023 року на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України направив заяву громадянина російської федерації ОСОБА_1 з вимогою про видворення його з території України на територію Республіки Молдова.

Зазначає, що на даний час громадянин російської федерації ОСОБА_1 не перебуває в процедурі отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, та органами ДМС України дане питання не вирішується. 20 липня 2023 року начальником НОМЕР_1 прикордонного загону стосовно громадянина російської федерації ОСОБА_1 було прийнято рішення про примусове видворення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просить затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк 6 (шість) місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 21 липня 2023 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 21 липня 2023 року на 14-годину 30 хв.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 21 липня 2023 року доручено Регіональному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області призначити представника для здійснення представництва інтересів громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який утримується у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України за адресою: АДРЕСА_2 , в судовому засіданні з розгляду справи за адміністративним позовом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України. Відкладено розгляд справи на 16-годину 10 хв. 24 липня 2023 року.

21 липня 2023 року після судового засідання до суду надійшло письмове заперечення відповідача на позовну заяву. Зазначає, що позивач повинен був установити йому строк, протягом якого він повинен добровільно повернутися в країну походження або третю країну. Заявляє про свою готовність хоч зараз вирушити на українсько-польський кордон для добровільного виїзду.

24 липня 2023 року до суду надійшло клопотання відповідача про постановлення окремої ухвали щодо свавільного позбавлення волі шукача притулку ОСОБА_1 . Клопотання мотивовано тим, що рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 12 вересня 2022 року відповідач був затриманий на термін до прийняття остаточного рішення за заявою про визнання його біженцем, але на строк не більше шести місяців. 14 березня 2023 року відповідач на адресу позивача подав заяву, у якій висловив відмову від процедури надання статусу біженця в Україні та висловив прохання надати допомогу покинути Україну. Таким чином, строк на затримання ОСОБА_1 закінчився 15 березня 2023 року. Крім того, 03 квітня 2023 року відповідач надіслав заяву про прийняття щодо нього рішення про повернення до третьої країни, а також заяву від 27 квітня 2023 року та запит від 29 червня 2023 року з вимогою негайно припинити незаконне утримання у Волинському ПТПІ. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року залишено без змін, у зв`язку з чим подія, до якої був затриманий ОСОБА_1 настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , що спричинило припинення підстави утримання у Волинському ПТПІ. Таким чином, просить постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, виражених у позбавленні волі ОСОБА_1 понад строку, встановленого рішенням суду.

Також відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому він просить відмовити у задоволенні позову. При цьому зазначає, що відповідач не затримувався за незаконне перетинання Державного кордону України, протокол про його адміністративне затримання за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП посадові особи ДПСУ не складали. У зв`язку із зазначеним, прийняття рішення про його примусове видворення перебуває за межами повноважень ДПСУ. Відповідач протягом тривалого часу висловлює бажання добровільно виїхати з України та просить дозволити йому виїзд, тому немає підстав для його примусового видворення. Відповідач зауважує, що має статус шукача притулку і має бути захищений від примусового повернення до країни, де існує загроза його життю та свободі.

24 липня 2023 року до суду надійшов лист Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області про неможливість виконання ухвали суду від 21 липня 2023 року щодо здійснення представництва інтересів громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який утримується у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України в судовому засіданні з розгляду даної справи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити з підстав, заявлених в позові.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги заперечував та просив надати йому безоплатну правову допомогу.

Приймаючи до уваги лист Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області, а також наявні в матеріалах справи заяви по суті справи та копії документів, суд дійшов висновку, що відповідач реалізував надане йому право на правничу допомогу, що підтверджується також копією угоди про надання безкоштовної юридичної допомоги від 31 березня 2023 року, укладеної між Громадською організацією «Правозахисне об`єднання «Праве діло» та громадянином російської федерації ОСОБА_1 , тому заявлене клопотання не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28 серпня 2022 року о 20-годині 10 хвилин на напрямку Горналь (рф) - Миропілля, в районі інформаційно-попереджувальної таблички № 575 «Увага! Державний кордон України. Прохід заборонено», на території Миропільської сільської територіальної громади, в межах прикордонної смуги Сумського контрольованого прикордонного району Сумської області, відповідач здійснив незаконне перетинання державного кордону України, в пішому порядку, поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон та був виявлений прикордонним нарядом «Група Реагування» на відстані 500 м від державного кордону України.

Постановою Краснопільського районного суду Сумської області від 02 вересня 2022 року відповідача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення.

Постановою Краснопільського районного суду Сумської області від 07 червня 2023 року переглянуто постанову Краснопільського районного суду Сумської області від 02 вересня 2022 року за нововиявленими обставинами. Скасовано вказану постанову. Визнано громадянина російської федерації ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП та звільнено його від адміністративної відповідальності на підставі ст. 5 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

01 вересня 2022 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України направив повідомлення про звернення відповідача за захистом до УДМС в Сумській області (а.с. 9).

09 вересня 2022 року на адресу прикордонного загону надійшла відповідь з УДМС в Сумській області за номером № 5901.6-4164/59.1-22 від 06 вересня 2022 року, відповідно до якої в УДМС в Сумській області відсутня об`єктивна можливість здійснити прийом та розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту у відповідача (а.с. 10).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 12 вересня 2022 року громадянина російської федерації ОСОБА_1 затримано до прийняття остаточного рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні на строк 6 місяців з 12 вересня 2022 року.

Відповідно до листів Волинського ПТПІ від 05 жовтня 2022 року №04-01/581, від 24 жовтня 2022 року №04-01/612, від 02 грудня 2022 року №04-01/692 відповідач звертався до УДМС України у Волинській області про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, на що отримав відповідь, що прийняття заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту можливе після припинення чи скасування воєнного стану (а.с. 11, 12, 13).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 08 березня 2023 року продовжено строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, строком на шість місяців, починаючи з 12 березня 2023 року.

10 березня 2023 року на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України (лист № 0777.1-17/0777.1.2-23 від 09 березня 2023 року) направив заяву громадянина російської федерації ОСОБА_1 з вимогою про видворення його з території України на територію Республіки Молдова (а.с. 17, 18).

За повідомленням Волинського ПТПІ від 18 липня 2023 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень 13 липня 2023 року оприлюднено рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі № 140/8787/22, яким апеляційну скаргу громадянина рф ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду без змін (а.с. 20).

20 липня 2023 року начальником НОМЕР_1 прикордонного загону стосовно громадянина російської федерації ОСОБА_1 було прийнято рішення про примусове видворення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства (а.с. 21-24).

Згідно з частиною 8 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", а так само не може бути застосовано до осіб, які не мають документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України (такі іноземці та особи без громадянства затримуються у встановленому законом порядку з метою ідентифікації, документування та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або примусового видворення відповідно до цього Закону).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України;

2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією;

4) зобов`язання внести заставу.

Згідно частини 11 статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих ДМС, її територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Згідно п.12 р. ІІ Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року №141, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, що затримані в установленому законодавством порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до частини 1 статті 30 вказаного Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Згідно з частинами 3 та 4 цієї статті центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення суду має право розміщувати іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Забороняється колективне примусове видворення іноземців та осіб без громадянства.

Із системного аналізу норм ст.ст. 26 та 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» видно, що процедурі видворення іноземця або особи без громадянства передує прийняття компетентним органом рішення про його примусове видворення, яке може бути оскаржено до суду.

При цьому приписи ст. 289 КАС України є спеціальними по відношенню до норми ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також прийняті пізніше ніж вказаний Закон, тому у випадку, що розглядається, користуються пріоритетом у застосуванні.

Тобто, підставою для задоволення позову про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України є відсутність у відповідача документа, що дає право на виїзд з України. Рішення про примусове видворення відповідача є чинним. Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів, що станом на момент розгляду справи він оскаржив дане рішення.

Суд відхиляє заперечення відповідача про те, що його не затримували за незаконний перетин Державного кордону України, оскільки обставини незаконного перетину відповідачем Державного кордону України встановлені постановою Краснопільського районного суду Сумської області від 07 червня 2023 року. Також суд вважає неспроможними доводи відповідача про готовність самостійно покинути територію України, оскільки він не надав доказів про наявність у нього документа, що дає право на виїзд з України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню повністю.

Що стосується заявленого клопотання про постановлення окремої ухвали, то суд не вбачає передбачених ст. 249 КАС України підстав для постановлення окремої ухвали, тому клопотання відповідача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 289, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України задовольнити.

Затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк 6 (шість) місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, починаючи з 25 липня 2023 року.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземець, у якого відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжує утримуватись у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Позивач: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, місцезнаходження: пров. Громадянський, буд. 6, м. Суми, .

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП відсутній.

Повне судове рішення складено 25 липня 2023 року.

Суддя А.С. Северинова