Справа № 500/2233/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2233/23

24 липня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Тернопільської окружної прокуратури до Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії-

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся Керівник Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави з позовною заявою до Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

Визнати протиправною бездіяльність Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області щодо не здійснення державної реєстрації права власності на об`єкти комунального майна, ; зокрема на:

1) гідроспоруди, що за адресою: с. Настасів, вул. Плебанівка, 1;

2) сільський клуб, що за адресою с. Настасів, вул. Центральна, 126;

3) адмінбудинок, в якому було розміщено Великолуцьку селищну раду, та який знаходиться за адресою с. Велика Лука, вул. Центральна, 22;

4) будівлю що за адресою: с. Йосипівка, вул. Дружби, 3;

5) будівлю, що за адресою: с. Йосипівка вул. Лесі України, 82;

6) будівлю, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Івана Франка, 47;

7) будівлю, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Бічна, 8;

8) будівлю, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Івана Франка, 41.|

Зобов`язати Великоберезовицьку селищну раду вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на об`єкти комунального , майна, зокрема на:

1) гідроспоруди, що за адресою: с. Настасів, вул. Плебанівка, 1;

2) сільський клуб, що за адресою с. Настасів, вул. Центральна, 126;

3) адмінбудинок, в якому було розміщено Великолуцьку селищну раду, та який знаходиться за адресою с. Велика Лука, вул. Центральна, 22;

4) будівлю що за адресою: с. Йосипівка, вул. Дружби, 3;

5) будівлю, що за адресою: с. Йосипівка вул. Лесі України, 82;

6) будівлю, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Івана Франка, 47;

7) будівлю, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Бічна, 8;

8) будівлю, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Івана Франка, 41.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області" від 12.06.2020 №724-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Тернопільської області, де зазначено, що до Великоберезовицької селищної ради віднесено Буцнівську, Великолуцьку, Йосипівську, Мар`янівську, Миролюбівську, Мишковицьку, Настасівську, Острівську та Петриківську територіальні громади (населені пункти).

Рішенням Великоберезовицької селищної ради №11 від 27.11.2020 "Про припинення повноважень сільських рад" припинено повноваження Великолуцької та Настасівської сільських рад у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області.

Відповідно до пункту 3 вказаного рішення, Великоберезовицька селищна рада стала правонаступником усього майна, прав та обов`язків Великолуцької, Настасівської сільських рад.

Рішенням Великоберезовицької селищної ради №31 від 11.12.2020 "Про зміни в персональному складі утвореної комісії з реорганізації шляхом приєднання Петриківської, Острівської, Буцнівської, Настасівської, Великолуцької, Миролюбівської, Мишковицької сільських рад" утворено комісії з реорганізації вказаних сільських рад, на які покладено обов`язки щодо здійснення повної інвентаризації основних засобів нематеріальних активів, запасів, грошових коштів та розрахунків сільських рад з перевіркою їх фактичної наявності та документального підтвердження.

Комісією 09.02.2021 і 11.02.2021 підписано передавальні акти про передачу матеріальних та нематеріальних активів, в тому числі нерухомого майна, від Настасівської та Великолуцької сільських рад до Великоберзовицької селищної ради.

Рішенням Великоберезовицької селищої ради від 05.04.2021 №116 "Про затвердження передавальних актів" затверджено вказані передавальні акти з відповідними додатками.

Так, згідно передавального акту від 11.02.2021 від Настасівської сільської ради до Великоберезовицької селищної ради перейшли наступні об`єкти нерухомого майна:

1) гідроспоруда, що за адресою: с. Настасів, вул. Плебанівка, 1, зазначена у рядку 6 додатку №15 до передавального акту, як меліоративна система. Відповідно до технічного паспорта на вказану гідроспоруду, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2013 році, вона складається з гідроспоруд площами 239,8 кв. м. та 205,6 кв. м., а також вимощення площею і 324,0 кв. м.

2) сільський клуб, що за адресою: с. Настасів, вул. Центральна, 126, який зазначено у додатку №18 до передавального акту, як приміщення сільського клубу (рядок 1). Відповідно до технічного паспорту на приміщення сільського клубу, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2015 році, площа будівлі клубу становить 267,2 кв. м.

3) будівля, що за адресою с. Йосипівка, вул. Дружби, 3, яка зазначена у додатку №9 до передавального акту, як дитячий садочок (рядок 12). Відповідно до технічного паспорта на вказану нежитлову будівлю, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2019 році, площа будівлі становить 221,3 кв. м.

4) будівля, що за адресою с. Йосипівка, вул. Лесі України, 82, яка зазначена , у додатку №9 до передавального акту, як будинок медпункту (рядок 21). Відповідно до технічного паспорта на вказану нежитлову будівлю, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2019 році, площа будівлі становить 78,4 кв. м.

5) будівля, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Івана Франка, 47, яка ; зазначена у додатку №12 до передавального акту, як будинок клубу (рядок 23). Відповідно до технічного паспорта на будівлю сільського клубу, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2019 році, площа будівлі становить 684,3 кв.м.

6) будівля, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Бічна, 8, яка зазначена у додатку №12 до передавального акту, як житловий будинок (Стебніцька) (рядок 5). Відповідно до технічного паспорта на будівлю, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2019 році, площа будівлі становить 46,6 кв м.

7) будівля, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Івана Франка, 41, яка зазначена у додатку №12 до передавального акту, як дитячі ясла (рядок 13). Відповідно до технічного паспорта на дитячий садочок, виготовленого на замовлення Мар`янівської сільської ради у 2017 році, він складається із будинку дитячого садочка площею 205,8 кв. м, господарської будівлі площею 30,6 кв. м, вбиральні площею 5,2 кв. м. та септика площею 6,0 кв. м.

Згідно передавального акту від 09.02.2021 від Великолуцької сільської ради до Великоберезовицької селищної ради перейшов адмінбудинок сільської ради, який знаходиться за адресою: с. Велика Лука, вул. Центральна, 22. Вказаний об`єкт зазначено у додатку №2 до передавального акту (рядок 1). Відповідно до технічного паспорта на будівлю сільської ради, виготовленого на замовлення Великолуцької сільської ради у 2019 році, площа будівлі ради становить 428,8 кв. м.

Таким чином, незважаючи на те, що підстава для оформлення права комунальної власності на вищенаведені об`єкти нерухомого майна у Великоберезовицької селищної ради виникла ще у 2021 році, вказаним органом місцевого самоврядування дотепер не вчинено дій, спрямованих на державну реєстрацію права власності на них.

Тернопільською окружною прокуратурою 20.04.2023 скеровано лист, в порядку статті 23 Закону України "Про прокуратуру" за №50-86-3823ВИХ-23 про вжиття заходів Великоберезовицькою селищною радою щодо державної реєстрації права комунальної власності на об`єкти комунального майна, які перейшли у власність селищної ради від громад, що увійшли в її склад. У відповідь відповідачем лише зазначено про вжиття заходів з метою розроблення технічної документації, однак, згідно з відомостями з Реєстру речових прав на нерухоме майно, жодних заходів Великоберезовицькою селищною радою з реєстрації вказаних об`єктів нерухомого майна, не вжито, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 24.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

08.06.2023 до суду від відповідача поступив відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Вказує, що Великоберезовицькою селищною радою не вчинялось жодних дій, які би призвели до порушення норм законодавства у сфері державної реєстрації прав на об`єкти нерухомого майна, а розпорядженням селищного голови від 12.09.2022 №218 створено постійно діючу комісію з виявлення, обстеження та інвентаризації нерухомого майна на території Великоберезовицької селищної ради.

У відповідь на запит окружної прокуратури від 20.04.2023 за №50-86-3823ВИХ-23, Великоберезовицька селищна рада надала 09.05.2023 відповідь №847 про те, що укладено договір на проведення робіт по виготовленню технічної документації на об`єкти нерухомого майна зазначені у запиті а також надіслано запити до територіального Фонду державного майна України, щодо підтвердження факту відсутності у державній власності спірних об`єктів.

На даний час технічні паспорти на всі об`єкти нерухомого майна вказані в позовній заяві виготовлені та внесенні до Реєстру будівельної діяльності.

Також Великоберезовицькою селищною радою отримано відповідь з Фонду державного майна України, що дані приміщення від суб`єктів управління до Фонду, з метою внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності, не надавались.

Великоберезовицька селищна рада також звернулась до начальника Тернопільського районного госпрозрахункового бюро технічної інвентаризації, з метою отримання інформації, чи було зареєстровано останнім право власності на об`єкти нерухомого майна до 01.01.2013.

Окрім того, Великоберезовицькою селищною радою підготовлені довідки про перелік будівель, які перебувають на балансі Великоберезовицької селищної ради.

Після отримання відомостей від ТРГБТІ, Великоберезовицькою селищною радою буде подано документи для проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно.

21.06.2023 додатково повідомлено, що Великоберезовицькою селищною радою частково уже проведено державну реєстрацію на приміщення зазначені у позовні заяві, нерухоме майно за адресою: с. Настасів, вул. Плебанівка 1 та Центральна 126 було зареєстровано РГБТІ, проте селищна рада також подала документи на внесення відомостей до ЄДРРП.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Тернопільською окружною прокуратурою встановлено, що до Великоберезовицької селищної ради згідно передавальних актів від 09.02.2021 та 11.02.2021 перейшли повноваження щодо управління та розпорядження отриманим в результаті приєднання Настасівської, Великолуцької сільських рад наступне майно.

Так, згідно передавального акту від 11.02.2021 від Настасівської сільської ради до Великоберезовицької селищної ради перейшли такі об`єкти нерухомого майна:

1) гідроспоруда, що за адресою: с. Настасів, вул. Плебанівка, 1, зазначена у рядку 6 додатку №15 до передавального акту, як меліоративна система. Відповідно до технічного паспорта на вказану гідроспоруду, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2013 році, вона складається з гідроспоруд площами 239,8 кв. м. та 205,6 кв. м., а також вимощення площею і 324,0 кв. м.

2) сільський клуб, що за адресою: с. Настасів, вул. Центральна, 126, який зазначено у додатку №18 до передавального акту, як приміщення сільського клубу (рядок 1). Відповідно до технічного паспорту на приміщення сільського клубу, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2015 році, площа будівлі клубу становить 267,2 кв. м.

3) будівля, що за адресою с. Йосипівка, вул. Дружби, 3, яка зазначена у додатку №9 до передавального акту, як дитячий садочок (рядок 12). Відповідно до технічного паспорта на вказану нежитлову будівлю, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2019 році, площа будівлі становить 221,3 кв. м.

4) будівля, що за адресою с. Йосипівка, вул. Лесі України, 82, яка зазначена , у додатку №9 до передавального акту, як будинок медпункту (рядок 21). Відповідно до технічного паспорта на вказану нежитлову будівлю, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2019 році, площа будівлі становить 78,4 кв. м.

5) будівля, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Івана Франка, 47, яка ; зазначена у додатку №12 до передавального акту, як будинок клубу (рядок 23). Відповідно до технічного паспорта на будівлю сільського клубу, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2019 році, площа будівлі становить 684,3 кв.м.

6) будівля, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Бічна, 8, яка зазначена у додатку №12 до передавального акту, як житловий будинок (Стебніцька) (рядок 5). Відповідно до технічного паспорта на будівлю, виготовленого на замовлення Настасівської сільської ради у 2019 році, площа будівлі становить 46,6 кв м.

7) будівля, що за адресою: с. Мар`янівка, вул. Івана Франка, 41, яка зазначена у додатку №12 до передавального акту, як дитячі ясла (рядок 13). Відповідно до технічного паспорта на дитячий садочок, виготовленого на замовлення Мар`янівської сільської ради у 2017 році, він складається із будинку дитячого садочка площею 205,8 кв. м, господарської будівлі площею 30,6 кв. м, вбиральні площею 5,2 кв. м. та септика площею 6,0 кв. м.

Згідно передавального акту від 09.02.2021 від Великолуцької сільської ради до Великоберезовицької селищної ради перейшов адмінбудинок сільської ради, який знаходиться за адресою: с. Велика Лука, вул. Центральна, 22. Вказаний об`єкт зазначено у додатку №2 до передавального акту (рядок 1). Відповідно до технічного паспорта на будівлю сільської ради, виготовленого на замовлення Великолуцької сільської ради у 2019 році, площа будівлі ради становить 428,8 кв. м.

Так, Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області" від 12.06.2020 №724-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Тернопільської області, де зазначено, що до Великоберезовицької селищної ради віднесено Буцнівську, Великолуцьку, Йосипівську, Мар`янівську, Миролюбівську, Мишковицьку, Настасівську, Острівську та Петриківську територіальні громади (населені пункти).

Рішенням Великоберезовицької селищної ради №11 від 27.11.2020 "Про припинення повноважень сільських рад" припинено повноваження Великолуцької та Настасівської сільських рад у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області.

Відповідно до пункту 3 вказаного рішення, Великоберезовицька селищна рада стала правонаступником усього майна, прав та обов`язків Великолуцької, Настасівської сільських рад.

Рішенням Великоберезовицької селищної ради №31 від 11.12.2020 "Про зміни в персональному складі утвореної комісії з реорганізації шляхом приєднання Петриківської, Острівської, Буцнівської, Настасівської, Великолуцької, Миролюбівської, Мишковицької сільських рад" утворено комісії з реорганізації вказаних сільських рад, на які покладено обов`язки щодо здійснення повної інвентаризації основних засобів нематеріальних активів, запасів, грошових коштів та розрахунків сільських рад з перевіркою їх фактичної наявності та документального підтвердження.

Відтак, використання зазначеного нерухомого майна здійснювалося із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як передбачено пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII, під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 під поняттям орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надані повноваження органу виконавчої влади.

При вирішенні справи суд бере до уваги, що інтереси держави є оціночним поняттям, а тому прокурор в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Враховуючи позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 03.12.2019 у справі №920/121/19, суд зазначає, що поняття "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 26.07.2018 у справі №926/1111/15, від 08.02.2019 у справі №915/20/18).

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

З наведеного висновується, що інтереси держави спрямовані на забезпечення гарантій державної влади та ефективного функціонування її інститутів та органів задля захисту та реалізації прав і свобод територіальних громад.

За таких обставин у даному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, який полягає у необхідності дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності у сфері майнових правовідносин, та, як наслідок, реалізації державних гарантій щодо захисту права власності.

Звернення до суду з цим позовом прокурора в інтересах держави спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів. При цьому, у зв`язку із відсутністю органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовом з цього питання, прокурор у цій справі набув статусу позивача.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Згідно частини першої статті 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону №280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно із частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Статтею 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону №1952-IV).

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що

Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області, яка уповноважена управляти комунальним майном, переданим їй, зокрема, від Настасівської та Великолуцької сільських рад несе обов`язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади.

Як слідує з матеріалів справи та наданих відповідачем доказів - Витягів з Державного реєстру речових прав від 15.06.2023 в ході розгляду справи по суті Великоберезовицькою селищною радою Тернопільського району Тернопільської області вжито належних заходів, спрямованих для державної реєстрації права власності на майно:

- адмінбудівля сільської ради, загальною площею 426,9 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 ;

- будинок клубу, загальною площею 684,3 кв. м. за адресою: АДРЕСА_2 ;

- будинок (контора колгоспу), загальною площею 46,6 кв. м. за адресою: с. Мар`янівка, вул. Бічна, 8;

- будинок медпункту, загальною площею 78,4 кв. м. за адресою: АДРЕСА_3 ;

- дитячий садочок, загальною площею 221,3 кв. м. за адресою АДРЕСА_4 ;

- дитячі ясла, загальною площею 209,7 кв. м. за адресою: АДРЕСА_2 ;

Відтак, суд доходить висновку, що відповідачем частково проведено державну реєстрацію на приміщення зазначені у позовній заяві, залишилися два об`єкти - гідроспоруди за адресою: АДРЕСА_5 та сільський клуб за адресою АДРЕСА_6 щодо яких доказів по вчиненні дій щодо державної реєстрації права комунальної власності, які перейшли у власність відповідача від громад, не подано, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними і допустимими доказами, тому поданий в інтересах держави позов Керівника Тернопільської окружної прокуратури належить задовольнити частково.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Керівника Тернопіль окружної прокуратури до Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Великоберезовицьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на об`єкти комунального майна - гідроспоруди за адресою: с. Настасів, вул. Плебанівка, 1 і сільський клуб за адресою с. Настасів, вул. Центральна, 126.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 липня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Керівник Тернопільської окружної прокуратури (місцезнаходження: бульв. Т.Шевченка, 7, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ );

відповідач:

- Великоберезовицька селищна рада (місцезнаходження: вул. С. Бандери, 26, смт. Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область, 47724, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.