Справа № 480/2553/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2023 року Справа № 480/2553/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2553/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій прсить:

1. Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, що полягає у відмові надати ОСОБА_1 розрахунок розміру суми спадкової пенсії за період з березня 2014 року по жовтень 2020 року, яка не виплачена за життя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлій ІНФОРМАЦІЯ_2 , шляхом видачі відповідної довідки.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року у справі № 480/6970/20 пенсійні платежі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з березня 2014 року по жовтень 2020 року та видати мені, ОСОБА_1 , довідку про розмір суми спадкової пенсії за період з березня 2014 року по жовтень 2020 року, яка не виплачена за життя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлій ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Свої вимоги мотивує тим, що після отримання нею рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року у справі № 480/6970/20, яке набрало законної сили 08.07.2021 року, нею також був отриманий виконавчий лист № 480/6970/20 від 07.06.2021 року, виданий 18 липня 2022 року, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 , яка є її матір`ю та померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсійних платежів за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року.

У зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , позивач звернулася із вказаним рішенням суду до відповідача за роз`ясненням можливості нарахування та отримання нею пенсії, яка не виплачена за життя померлій за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року, як законному спадкоємцю померлої, однак у проведенні та видачі розрахунку спадкової пенсії їй було усно відмовлено на особистому прийомі фахівцем територіального органу ПФ - за адресою розташування Лебединського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Шевська, 6 «б», м. Лебедин Сумської області) з підстав не призначення ОСОБА_2 пенсії через не направлення пенсійної справи ОСОБА_2 з Пенсійного Фонду РФ (Російська Федерація, м. Москва, вул. Шаболовська, 6 «б»).

Крім того, після смерті ОСОБА_2 відкрилася спадщина, внаслідок чого позивач звернулася до приватного нотаріуса Сумського районного нотаріального округу Сумської області Фурдилова Ю. В. із заявою про прийняття спадщини за законом від 22.06.2021 року, яка зареєстрована в книзі обліку та реєстрації спадкових справ за № 255. За її заявою нотаріусом було заведено спадкову справу за № 85/2021. Місцем відкриття спадщини є м. Лебедин Сумської області.

Таким чином, вона є єдиною спадкоємицею за законом після смерті її матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що звернулася із заявою до нотаріуса, спадщину якої вона фактично прийняла, але юридично не оформила, оскільки ненадання відповідачем розрахунку суми спадкової пенсії ОСОБА_2 , яка не виплачена за життя померлій за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року, унеможливлює отримання нею свідоцтва про право на спадщину за законом, яка складається з недоотриманої суми пенсії.

Враховуючи вищевикладене, позивач як спадкоємець всіх прав та обов`язків померлої матері - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Лебедині Сумської області, має право на отримання недоотриманої спадкоємцем за життя суми пенсії за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року, оскільки права ОСОБА_2 на отримання пенсійних виплат в повній мірі перейшли до спадкоємців, а тому дії органу, що наділений обов`язком нарахування та виплати пенсії, щодо відмови у наданні їй довідки про розмір недоотриманої пенсії за вказаний вище період, на думку ОСОБА_1 , є протиправними, а отже такими, що порушують вимоги, передбачені частиною другою статті 2 КАС України, та призводять до порушення її прав як спадкоємця, які, як зазначає остання, підлягають поновленню шляхом зобов`язання відповідача видати їй довідку про розмір неотриманої пенсії.

Ухвалою від 27.03.2023р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, та пунктом 4 встановлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Однак у встановлений судом строк та станом на день розгляду цієї справи судом представником ГУ ПФУ в Сумській області відзиву на позовну заяву подано не було.

27.03.2023р. судом винесена ухвала про витребування доказів у приватного нотаріуса Сумського районного нотаріального округу Сумської області Фурдилова Ю.В. - належним чином завіреної копії спадкової справи № 85/2021 після смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Розглянувши подані учасниками спору документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року у справі № 480/6970/20, яке набрало законної сили 08.07.2021 року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково та визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати ОСОБА_2 пенсійних платежів за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити їй пенсійні платежі за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року.

ОСОБА_2 є матір`ю ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим Річницькою сільською радою Ратнівського району Волинської області 26.01.1974 року.

Станом на день ухвалення вказаного рішення (07.06.2021 року) матір позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є померлою, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим Лебединським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 04.02.2021 року, відповідний актовий запис про смерть складено 04.02.2021 року за № 91.

Після отримання ОСОБА_1 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року у справі № 480/6970/20, яке набрало законної сили 08.07.2021 року, позивачем також був отриманий виконавчий лист № 480/6970/20 від 07.06.2021 року, виданий 18 липня 2022 року, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 , яка є її матір`ю та померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсійних платежів за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року.

Після смерті ОСОБА_2 відкрилася спадщина, внаслідок чого 22.06.2021р. позивач звернулася до приватного нотаріуса Сумського районного нотаріального округу Сумської області Фурдилова Ю. В. із заявою про прийняття спадщини за законом від 22.06.2021 року, яка зареєстрована в книзі обліку та реєстрації спадкових справ за № 255.

За її заявою нотаріусом було заведено спадкову справу за № 85/2021. Місцем відкриття спадщини є м. Лебедин Сумської області.

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що, крім позивача, спадкоємцем за законом згідно зі ст.1261 ЦК України є син померлої - ОСОБА_3 , місце проживання якого невідоме.

Того ж дня нотаріус звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із запитом №760/02-14, яким на підставі ст.ст.4 та 46 Закону України «Про нотаріат» просив повідомити інформацію, чи була нарахована ОСОБА_2 сума пенсії до 25.12.2020 року, яка не була нею одержана за життя, та у разі наявності факту нарахування пенсії просив надати довідку спадкоємиці ОСОБА_1 , в якій вказати суму, яка належала померлому на день смерті, з метою видачі свідоцтва про право на спадщину.

23.12.2022р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року у справі № 480/6970/20, яке набрало законної сили 08.07.2021р., розрахунок пенсійних платежів ОСОБА_2 за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року; провести розрахунок розміру недоотриманої (спадкової) пенсії ОСОБА_2 за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року; надати їй довідку про розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за цей період та повідомити про розрахунок терміну виплати.

Також ОСОБА_1 у заяві просила повідомити, чи складалася довідка про суму недоотриманої пенсії на запит нотаріуса.

Листом від 27.01.2023р. №1800-0202-8/3424 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача, що підстави для нарахування коштів відсутні, оскільки згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року у справі № 480/6970/20 набрало законної сили 08.07.2021р., тобто після смерті ОСОБА_2 , а тому згідно з ч.1 ст.608 ЦК України зобов`язання припиняється смертю боржника, якщо воно є нерозривно пов`язаним з його особою і у зв`язку з цим не може бути виконане іншою особою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частин 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46 Конституції України).

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

У межах спірних правовідносин мова йде про порядок виплати члену сім`ї недоотриманої у зв`язку зі смертю пенсіонера пенсії.

За загальним правилом, встановленим частиною 1 статті 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2 статті 52 Закону №1058-IV).

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини (частина 3 статті 52 Закону №1058-IV).

Отже, відповідно до наведених положень закону членам сім`ї померлого пенсіонера (членам сім`ї, що проживали разом з пенсіонером на день його смерті або перебували на його утриманні) гарантується право на виплату суми недоотриманої таким пенсіонером пенсії. Умовою реалізації цього права є звернення протягом шести місяців з дня відкриття спадщини (з дня смерті) до органу Пенсійного фонду із заявою та необхідними документами.

У випадку якщо впродовж шестимісячного строку з дня смерті пенсіонера особи, які мають право на виплату їм невиплаченою пенсіонеру пенсії не продемонструють волевиявлення отримати кошти, сума пенсії входить до складу спадщини, а права на неї набуваються в порядку, визначеному цивільним законодавством.

Аналогічна норма міститься і у статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно з якою суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Зміст частини 3 статті 52 Закону №1058-IV також узгоджується зі змістом статті 1227 ЦК України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, Закон визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді зокрема пенсії, яка належала спадкодавцеві, але не була ним одержана за життя. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного осіб, для яких спільно з отримувачем цих сум, які є доходом сім`ї.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 року у справі №200/10269/19-а сформульовано висновок про те, що «у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

У свою чергу, згідно з правовою позицією, сформованою Верховним Судом у постанові від 15 липня 2021 року у справі № 2-а-2691/2009, сума пенсії, яка не була нарахована пенсіонеру, не може вважатися недоотриманою сумою пенсії і не підлягає виплаті в порядку статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не входить до складу спадщини, оскільки така в силу положень статі 1219 Цивільного кодексу України нерозривно пов`язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам, а тому спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Про належність спадкодавцеві сум пенсії, що підлягають виплаті внаслідок перерахунку пенсії за рішенням суду, можна стверджувати лише після набрання таким судовим рішенням законної сили. До цього моменту суми пенсії (доплати, що виникли через обов`язок ГУ ПФУ провести перерахунок) не належать пенсіонеру.

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині 2 статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Таким чином, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті. Таке саме право мають також у непрацездатні члени сім`ї, зазначені у частині другій статті 36 Закону №1058-IV, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

З матеріалів справи вбачається, що сума пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року у справі № 480/6970/20 за життя ОСОБА_2 за період з березня 2014 року до жовтня 2020 року не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки станом на день його ухвалення остання вже була померлою з 25.12.2020р., отже рішення набрало законної сили вже після її смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При цьому, позивач звернулася до відповідача за виплатою недоодержаної пенсії до закінчення шестимісячного строку з дня смерті пенсіонера.

Тобто, наразі відсутня нарахована сума пенсії ОСОБА_2 , яка на підставі ст.52 Закону№1058-IV, підлягала б виплаті членам її сім`ї.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 в силу положень статті 52 Закону №1058-IV не має право на одержання суми пенсії, що підлягали б виплаті її матері ОСОБА_2 , оскільки такі суми не були нараховані пенсіонеру за його життя, а тому не можуть вважатися недоотриманою сумою пенсії.

Таким чином суд дійшов висновку про відмову у позові.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова