Справа № 380/1495/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2023 року справа № 380/1495/23

провадження № П/380/1516/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення XXIV сесії VI демократичного скликання ( І пленарне засідання) Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 06.10.2015 № 704 "Про затвердження Детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське".

Ухвалою від 24.02.2023 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 21.03.2023 о 11:00 год.

Протокольною ухвалою від 21.03.2023 розгляд справи відкладений на 20.04.2023 о 11:00 год.

Протокольною ухвалою від 20.04.2023 підготовче провадження продовжене на 30 днів.

Ухвалою від 20.07.2023 закрите підготовче провадження, розгляд справи по суті вирішено здійснювати у письмовому провадженні.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 постійно мешкає в с. Озерське, яке до листопада 2020 належало до складу Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області. Рішенням Ясниської сільської ради від 06.10.2015 № 704 затверджений Детальний план території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське. Вказаним детальним планом фактично змінено цільове призначення земельних ділянок, у тому числі земельної ділянки сільськогосподарського призначення, якою позивач користується більше 24-х років. Зміна цільового призначення земель унеможливило оформлення позивачем землевпорядної документації з метою отримання земельної ділянки у власність за набувальною давністю. З цього приводу позивач звернувся до суду та в провадженні Яворівського районного суду знаходиться цивільна справа № 460/1200/16-ц за позовом ОСОБА_1 та інших фізичних осіб до Ясниської сільської ради про визнання права власності на земельні ділянки за набувальною давністю.

Позивач вважає оспорюване рішення протиправним, оскільки Ясниська сільська рада при прийнятті цього рішення порушила вимоги Законів України "Про доступ до публічної інформації" в частині оприлюднення проекту рішення від 06.10.2015 № 704, "Про регулювання містобудівної діяльності" в частині обов`язковості врахування громадських інтересів при розробленні спірного детального плану, а також вимоги Порядку розроблення містобудівної документації й Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Із наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити повністю.

17.04.2023 відповідач надіслав пояснення, зазначивши, що 27.11.2020 Івано-Франківська селищна рада прийняла рішення № 19 "Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Івано-Франківської селищної ради". З-поміж інших сільських рад реорганізована Ясниська сільська рада шляхом приєднання до Івано-Франківської селищної ради. Тому з листопада 2020 року Івано-Франківська селищна рада набула усі права та обов`язки Ясниської сільської ради. Крім того відповідач зауважив, що при передачі усіх документів Ясниської сільської ради до Івано-Франківської селищної ради детальний план території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське відповідачу не був переданий, відтак надати копію цього плану на вимогу суду немає можливості. У зв`язку із наведеним Івано-Франківська селищна рада також не може надати суду доказів розміщення у друкованому засобі оголошення про оприлюднення проєкту рішення від 06.10.2015 № 704 та оголошення про проведення громадських слухань з приводу розробки та затвердження детального плану.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

08.06.2015 на ХХІІІ сесії VІІ демократичного скликання Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області ухвалила рішення № 631 про надання дозволу на виготовлення Детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське орієнтованою площею 5 га, визначення виконкомом сільської ради розробника детального плану території й шляхи фінансування не заборонені законом та подання детального плану на затвердження.

06.10.2015 на І пленарному засіданні ХХІV сесії VІ демократичного скликання Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області ухвалила рішення № 704 про затвердження Детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське.

Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області з 02.03.2021 перебуває в стані припинення.

Позивач вважає, що рішення від 06.10.2015 № 704 порушує його права, як мешканця села Озерське та користувача земельної ділянки, оскільки цим детальним планом фактично змінене цільове призначення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення на землі житлової забудови, що унеможливлює вирішення питання про набуття ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку.

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправність спірного рішення, суд враховує таке.

Відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про землеустрій" та іншими нормативно-правовими актами.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI), норми якого суд застосовує в редакції, чинній станом на жовтень 2015 року.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 7, 8, 13 ч. 1 ст. 1 Закону № 3038-VI:

- генеральний план населеного пункту містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

- детальний план території містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території;

- замовник фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву;

- містобудівна документація затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій;

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією;

- територія частина земної поверхні з повітряним простором та розташованими під нею надрами у визначених межах (кордонах), що має певне географічне положення, природні та створені в результаті діяльності людей умови і ресурси.

Статтею 8 Закону № 3038-VI встановлено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Законом № 3038-VI передбачено три рівні планування територій: державний, регіональний, місцевий.

Згідно із абз. 1 ч. 1 ст. 16 Закону № 3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з

урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Частиною першою ст. 19 Закону № 3038-VI передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території (ч. 3 ст. 19 Закону України № 3038-VI).

Згідно із ч. ч. 4-10 ст. 19 Закону України № 3038-VI детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому вказаним Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Детальний план території не підлягає експертизі.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

За правилами ч. ч. 1-5, 7, 11 ст. 21 Закону № 3038-VI громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на

місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації

забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати, зокрема, повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні, власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів слідує, що позивач з квітня 2007 року проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а відтак є суб`єктом, якому, у розумінні статті 21 Закону України № 3038-VI, належить право подання пропозицій до проектів містобудівної документації.

Також позивач, як житель села Озерське і користувач відповідної земельної ділянки, що розташована на території, стосовно якої прийняте оскаржуване рішення, звернувся за судовим захистом, аргументуючи це тим, що орган місцевого самоврядування допустив порушення при прийнятті рішення що стосується суспільно важливого та соціально значущого кола питань, пов`язаних із плануванням забудови та розвитком території.

Підсумовуючи викладене, суд відмічає, що позивач має право на звернення до суду з цим позовом, оскільки заявлені вимоги стосуються безпосередньо його прав як мешканця територіальної громади, який має право на отримання у власність земельної ділянки, користувачем якої ОСОБА_1 є багато років.

Згідно із ст. 21 Закону № 3038-VI порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 3, п. 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (далі- Порядок № 555) у редакції, чинній станом на 06.10.2015, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують, зокрема:

- оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

- оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації;

- реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Пунктом 4.12. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 № 290 у редакції, чинній станом на 06.10.2015 (далі - Порядок № 290) передбачено, що виконавчий орган сільської, селищної, міської ради,

відповідна районна державна адміністрація забезпечують оприлюднення детального плану території протягом 10 днів з дня його затвердження.

У свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI), у редакції, чинній станом на 06.10.2015, розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Таким чином, аналіз положень Закону № 3038-VI, Порядку № 555 та Порядку № 290 свідчить про обов`язок органу місцевого самоврядування, зокрема, сільської ради, оприлюднювати проекти містобудівної документації - детального плану території та рішення щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками, а також надання часу для подання фізичними особами, які проживають на території щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні та власниками й користувачами земельних ділянок пропозицій до проектів містобудівної документації, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

У свою чергу Закон № 2939-VІ передбачає обов`язок органу місцевого самоврядування оприлюднювати проекти рішень та прийняті рішення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Ухвалами від 24.02.2023 та від 28.03.2023 суд витребував у відповідача детальний план території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське докази оприлюднення проекту рішення від 06.10.2015 № 704 та оприлюднення цього рішення, а також докази розміщення у друкованому засобі оголошення про проведення громадських слухань з питання розробки та затвердження детального плану.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У порушення вимог ч. 2 ст. 77 КАС України відповідач не надав суду ні детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське, ні доказів розміщення у друкованому засобі оголошення про проведення громадських слухань з питання розробки та затвердження детального плану, ні доказів оприлюднення проекту рішення від 06.10.2015 № 704 та власне цього рішення, зазначивши у поясненнях від 17.04.2023 про відсутність у відповідача таких документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення від 06.10.2015 № 704 "Про затвердження Детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське", відповідач, відповідно до пунктів 1-8 ч. 2 ст. 2 КАС України, повинен був діяти обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Натомість відповідач, вчиняючи дії щодо розроблення містобудівної документації детального плану території та ухвалюючи рішення щодо затвердження вказаної містобудівної документації не оприлюднив проекту містобудівної документації та рішень щодо його розробки та затвердження, чим порушив вимоги Законів № 3038-VI та № 2939-VI, та Порядків № 555 та № 290.

Беручи до уваги викладене вище, суд вважає, що рішення Ясниської сільської ради від 06.10.2015 № 704 "Про затвердження Детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське" не відповідає критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень, закріпленим у ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправним та нечинним.

За правилами ч. 9 ст. 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Зважаючи на вимоги ст. ст. 264 та 265 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Івано-Франківську селищну раду Яворівського району невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправним та нечинним рішення Ясниської сільської ради від 06.10.2015 № 704 "Про затвердження Детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське" у виданні, в якому його необхідно було офіційно оприлюднити, після набрання рішенням законної сили.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись с. ст. 2, 6, 72-76, 139, 241-246, 250, 262, 264, 265 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним рішення І пленарного засідання XXIV сесії VI демократичного скликання Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 06.10.2015 № 704 "Про затвердження Детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківської селищної ради (, місцезнаходження: 81070, Львівська обл., Яворівський р-н, смт. Івано-Франкове, пл. Ринок, 1) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Зобов`язати Івано-Франківську селищну раду (, місцезнаходження: 81070, Львівська обл., Яворівський р-н, смт. Івано-Франкове, пл. Ринок, 1) невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправним та нечинним рішення І пленарного засідання XXIV сесії VI демократичного скликання Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 06.10.2015 № 704 "Про затвердження Детального плану території щодо розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Озерське" у виданні, в якому необхідно було офіційно оприлюднити вказане рішення, після набрання рішенням суду законної сили.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.