Справа № 520/14167/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

24 липня 2023 року № 520/14167/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у відмові провести перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення з 01.04.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем було протиправно відмовлено йому у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 12.06.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також, представником відповідача вказано, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 79% грошового забезпечення з 15.12.2003 року, вислуга років 28. Також, представником відповідача зазначено, що станом на 01.12.2015 року основний розмір пенсії позивача складав 79% грошового забезпечення. З 01.01.2016 року пенсію позивача було перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з якого було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки, виданої уповноваженим органом. Із посиланням на приписи ч.2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону №1166 від 1166 від 27.03.2014 року, що діє на час виникнення права на перерахунок) були застосовані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивачу при її перерахунку з 01.01.206 року. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі №520/5708/19, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі в розмірі 79% суми грошового забезпечення. За період з 01.01.2016 по 30.04.2020 нараховано пенсію та різницю в пенсії в загальну суму 53845,05 грн. доплату в різниці пенсії, нараховану за період з 02.03.2020 по 30.04.2020 у розмірі 1157,76 грн. внесено до виплатної відомості та профінансовано у травні 2020 року. Пенсію та різницю в пенсії, нараховану за період з 01.01.2016 по 01.03.2020 у розмірі 52687,29 грн. буде внесено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України. Водночас, представником відповідача зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №520/21153/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки від 09.09.2021 року №22/6-5457, за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 року нараховано різницю в пенсії, яку внесено до Реєстру судових рішень та з 01.02.2023 року пенсія виплачується з урахуванням рішення суду. В той же час, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року по справі №520/15882/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015 - 2017 роках та з 01.03.1023 року пенсія виплачується з урахуванням рішення суду. Представником відповідача вказано, що оскільки в рішенні суду 02.12.2021 року по справі №520/21153/21 від 28.10.2021 по справі №520/15882/21 не зазначено інше, відповідачем при проведенні перерахунку застосовано норму ч.2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014), відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років - 30 (календ. 28)). Відтак, вимога позивача перерахувати та виплатити йому пенсію у розмірі 85% грошового забезпечення є необґрунтованою та суд не має підстав для її задоволення. Крім того, представником відповідача вказано на обставини звернення позивача із відповідним позовом, який було розглянуто в рамках справи №520/17468/21.

Також, позивачем було подано до суду відповідь на відзив із викладенням власної правової позиції стосовно доводів представника відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" з 15.12.2003 року.

Під час розгляду справи встановлено, що пенсія позивача за вислугу років була призначена довічно, виходячи із сум грошового забезпечення, згідно з грошовим атестатом за такими складовими: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процентна надбавка за вислугу років (40%), надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик (50%), надбавка за безперервну службу (90%), 100-відсоткова надбавка, надбавка за особливо важливі завдання (44%), премія (33,3%).

З квітня 2015 по березень 2017 позивач під час мобілізації був призваний і проходив військову службу у Збройних Силах України, брав участь антитерористичній операції, що підтверджується довідками від 23.03.2020р. № 357/4, від 28.02.2017р. № 368. Відповідний запис внесено до його трудової книжки.

Позивач 10.12.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України у 2015 - 2017.

На вказану заяву позивач отримав відповідь від 06.01.2021, з якої вбачається, що для перерахунку пенсії необхідні оновлені документи: атестат, розрахунки вислуги років та довідка про грошове забезпечення. Також зазначено, що для надання документів щодо призначення пенсії за вислугу років позивачу слід звернутись до уповноваженого органу структурного підрозділу МО України.

25.01.2021 уповноважений орган структурного підрозділу МО України - Печенізький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав до ГУ ПФУ в Харківській області документи, які підтверджують вислугу років копію форми № 21 - 5 арк., копію розрахунку вислуги років військовослужбовця - 1 арк., копію грошового атестату - 1 арк., копію довідки про військову службу в ЗСУ - 1 арк. Зазначені документи отримані відповідачем 28.01.2021.

Проте, не зважаючи на надходження вказаних документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу, що підтверджується відповіддю Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 04.06.2021.

Позивач, вважаючи вказане порушенням своїх прав, звернувся до суду із відповідним позовом.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року у справі №520/15882/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) - задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 роках; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок позивачу пенсії з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 роках та виплатити різницю в пенсії за період з 28.01.2020 року.

За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» встановлено, що судове рішення у вказаній справі в апеляційному порядку оскаржено не було та набрало законної сили у відповідності до норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Положеннями ч.4 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зі змісту вказаного судового рішення встановлено висновки суду стосовно того, що з матеріалів справи вбачається, що позивача було звільнено 10.03.2017 року та 28.01.2021 відповідачем отримані направлені 25 січня 2021 уповноваженим органом МО України - Печенізьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, документи, необхідні для проведення перерахунку, які підтверджують вислугу років позивача, а саме: копії форми № 21 - 5 арк., розрахунку вислуги років військовослужбовця - 1 арк., грошового атестату - 1 арк., довідки про військову службу в ЗСУ - 1 арк.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, є 01.04.2017.

Позивачем у позовній заяві вказано, що судовим рішенням у справі №520/15882/21 було встановлено обставини проходження ним з квітня 2015 по березень 2017 під час мобілізації військової служби у Збройних Силах України, а відтак з огляду на приписи ст. 13 Закону №2262-ХІІ його вислуга має збільшитися на 2 роки, наслідком чого є збільшення відсоткового розміру пенсії на 6 відсотків, а перерахунок пенсії здійснений на виконання судового рішення у справі №520/15882/21 відповідачем був здійснений у неналежному відсотковому розмірі.

Позивачем було подано до відповідача 28.04.2023 року заяву із вимогою здійснити перерахунок пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення з урахуванням додаткової вислуги з квітня 2015 по березень 2017.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.05.2023 року №14160-14797/Л-02/8-2000/23 позивача було повідомлено про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року по справі №520/15882/21 головним управлінням з 01.04.2017 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги за період служби. Зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням 85% від суми грошового забезпечення рішенням суду не головне управління не покладено.

Вважаючи таку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Однак, суд зазначає, що стаття 63 Закону №2262-ХІІ не містить положень щодо проведення перерахунку пенсій у зв`язку із зміною вислуги років.

Водночас, ст.2 Закону №2262-ХІІ передбачає, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Таким чином, на підставі вказаної норми ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку призначеної йому з 15.12.2003 року пенсії з урахуванням додаткової вислуги років у зв`язку з мобілізацією в особливий період та у зв`язку з перебуванням на військовій службі в лавах Збройних Сил України за контрактом.

Також, під час розгляду справи встановлено, що згідно розрахунку Міністерства оборони України від 25.06.2018 року №1172 календарний строк служби позивача складає 29 років 11 місяців 06 днів, загальна вислуга - 30 років 06 місяців 10 днів.

У судовому рішенні у справі №520/15882/21 судом було встановлено, що з квітня 2015 по березень 2017 позивач під час мобілізації був призваний і проходив військову службу у Збройних Силах України, брав участь антитерористичній операції, що підтверджується довідками від 23.03.2020р. № 357/4, від 28.02.2017р. № 368.

Відтак, період служби позивача з квітня 2015 по березень 2017 є додатковою вислугою років, яка підлягає до врахування для виплати раніше призначеної пенсії, що випливає зі змісту положень Закону №2262-ХІІ.

Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (далі - Порядок №3-1)

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 4 Порядку №3-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктом 12 вказаного Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

З вказаних норм слідує, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

При цьому, пунктом 16 Порядку №3-1 встановлено, що орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Матеріалами справи підтверджено, що уповноваженим органом було надано пенсійному органу відповідні документи стосовно позивача для врахування останніх при нарахуванні та виплаті пенсії, що також було встановлено судом в рамках розгляду справи №520/15882/21.

Вказане свідчить про дотримання стосовно позивача певного порядку для врахування додаткової вислуги років.

Відтак, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення з 01.04.2017 року.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення з 01.04.2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.