Справа № 420/6473/20
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6473/20
25 липня 2023 року м. Одеса

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 07.08.2020 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2020 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань перерахунку пенсії №13 ГУ ПФУ за вих. №33 від 16.06.2020 про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05.03.2020 року №426. Зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату з 13.12.2019 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05.03.2020 за № 426, без обмеження її максимального розміру та з урахуванням раніше проведених виплат, виплативши різницю в пенсії за минулих 12 місяців.

30.12.2020 року судом видані виконавчі листи по справі.

11.07.2023 року від старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ ПВР) надійшла заява за вхід. №ЕП/23121/23 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/6473/20.

В обґрунтування заяви вказано, що у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №64179733 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/6473/20, виданого 30.12.2020 року Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату з 13.12.2019 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05.03.2020 за №426, без обмеження її максимального розміру та з урахуванням раніше проведених виплат, виплативши різницю в пенсії за минулих 12 місяців.

Згідно з листом ГУ ПФУ від 13.12.2022 №1500-0305-5/128664, на виконання рішення суду від 07.08.2020 по справі №420/6473/20 здійснено перерахунок пенсії, що підтверджується рішенням №33 від 25.02.2021. Сума доплати за період з 13.12.2018 по 31.12.2020 склала 575401,68 грн. Виплата нарахованої пенсії буде здійснена в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань та відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.

Відповідно до листа ГУ ПФУ від 14.12.2022 №1500-0501-5/129076, нарахована доплата за період з 13.12.2018 по 31.12.2020 в сумі 575401,68 грн обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Водночас повідомлено, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Таким чином, рішення суду боржником виконано частково, в частині зобов`язання здійснення перерахунку. В іншій частині, зобов`язання виплатити кошти - не виконано і виконання цього рішення не може бути проведено без участі боржника.

Керуючись ст.18,33 Закону України «Про виконавче провадження», ч.2 ст.7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», заявник просить встановити чи змінити спосіб порядку виконання судового рішення по виконавчому провадженню №64179733, відкритого на виконання виконавчого листа №420/6473/20 від 30.12.2020 року про зобов`язання вчинити певні дії на стягнення з ГУ ПФУ на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати за період з 13.12.2018 по 31.12.2020 в сумі 575401,68 грн.

До суду від представника ГУ ПФУ надійшла заява, у якій просить відмовити у задоволенні заяви старшого державного виконавця про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, посилаючись на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 30.01.2018 по справі №281/1820/14-а, згідно з якими зміна на підставі ст.263 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до ст.162 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання органу ПФУ здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Частиною 2 ст.278 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Судове засідання щодо розгляду заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/6473/20 ухвалою суду від 14.07.2023 року призначено на 25.07.2023 року о 15:00год.

Учасники виконавчого провадження та державний виконавець були повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, проте до судового засідання не прибули, у зв`язку з чим суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву та матеріали справи в частині вказаної заяви, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду боржником, зазначення настання обставин, що дозволяють виконати рішення суду протягом визначеного терміну. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

Держаний виконавець в поданій до суду заяві просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, а саме: стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену пенсію за період з 13.12.2018 по 31.12.2020 в сумі 575401,68 грн, проте в заяві не наведено обґрунтованих мотивів зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Судом встановлено, що судове рішення по справі №420/6473/20 в частині нарахування позивачу пенсії - виконана, оскільки залежить саме від боржника. Виплата донарахованої пенсії залежить від відповідного фінансування з Державного бюджету України. Боржник пояснив, що виконання рішень здійснюється в порядку черговості в залежності від надходження коштів.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі Порядок №649), який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п.2 Порядку №649 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення;

Згідно з п.3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку №649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Суд вважає, що існування такого порядку не може вважатися обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення або роблять його неможливим.

При цьому, висновки заявника щодо необхідності встановлення способу та порядку виконання рішення суду фактично ґрунтуються на незгоді з висновками пенсійного органу щодо можливості застосування при виконанні рішення суду положень Постанови №649.

Між тим, відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно із п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Таким чином, у будь-якому випадку виконання рішень суду щодо виплат з державного бюджету виконується у порядку черговості, в тому числі, виконання рішень щодо стягнення коштів з бюджету та рішень зобов`язального характеру щодо виплат з бюджету.

Отже, суд вважає що обраний державним виконавцем спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з відповідача на користь позивача недоплаченої пенсії за період з 13.12.2018 по 31.12.2020 в сумі 575401,68 грн не узгоджується зі змістом ст.378 КАС України, оскільки призведе до порушення черговості проведення вказаних виплат та надасть штучну перевагу позивачу перед іншими стягувачами, що не відповідає справедливому та неупередженому розгляду справи (стадія виконання рішення суду є завершальною стадією процесу розгляду справи).

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Керуючись ст. 241-243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/6473/20 відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва