Справа № 300/3320/21
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3320/21 пров. № А/857/6396/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів : Носа С.П., Шевчук С.М.,

з участю секретаря судового засідання: Хабазні Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Калуської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року (ухвалене головуючою-суддею Біньковською Н.В., час проголошення рішення 15 год 42 хв у м. Івано-Франківську, повний текст судового рішення складено 08 березня 2023 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

У липні 2021 року ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Калуської міської ради, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Калуського міського голови №88-к/03 від 12.04.2021 Про оголошення догани ОСОБА_1 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 позовні вимоги були задоволені повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Калуська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального права, просить його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що розпорядження міського голови №84-р від 16.03.2021 «Про створення тимчасової комісії для розгляду звернення ОСОБА_2 » було прийняте відповідно до ст.15 Закону України Про звернення громадян, оскільки було спрямоване на всебічний та об`єктивний розгляд звернення ОСОБА_2 від 03.03.2021 щодо дій директора Довга-Калуської початкової школи. Стверджує, що відповідно до п.4.7 посадової інструкції начальника Управління освіти, він несе дисциплінарну відповідальність за відсутність контролю за виконанням працівниками структурних підрозділів та директорів закладів освіти своїх посадових обов`язків. Зазначає, що у зв`язку з відрахуванням двох учнів першого класу Довга-Калуської початкової школи 02.01.2021 директором школи було подано в централізовану бухгалтерію Управління освіти наказ №20 від 31.12.2020 про зміни до тарифікації, однак вказані обставини ОСОБА_1 не були взяті до уваги. Зміни у фактичній кількості учнів першого класу не були подані Управлінням освіти при уточненні фактичної мережі закладів загальної середньої освіти, що підтверджується рішенням №2 від 29.01.2021. При прийнятті оспорюваного рішення, у поданні ОСОБА_1 не було враховано Довга-Калуську початкову школу при уточненні мережі. Також зазначає, що порушення позивачем п.4.7 посадової інструкції призвело до того, що деяким працівникам Довга-Калуської початкової школи було безпідставно виплачено заробітну плату в значно більшому розмірі.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Відтак, в контексті положень ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

При цьому, колегія суддів не вбачає підстав для відкладення судового засідання та вважає за можливе провести апеляційний розгляд за відсутності сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що 24.11.2020 Калуською міською радою було прийнято рішення №16 Про реорганізацію Пійлівської сільської ради шляхом приєднання до Калуської міської ради.

24.11.2020 рішенням Калуської міської ради №9 було утворено на території Калуської міської громади шість старостинських округів.

17.12.2020 рішенням Калуської міської ради №97 Калуську міську раду було визнано засновником закладів загальної середньої освіти, зокрема і Довга-Калуської загальноосвітньої школи І ступеня Калуської районної ради Івано-Франківської області, та змінено назви закладів загальної середньої освіти (серед інших, Довга-Калуська загальноосвітня школа І ступеня Калуської районної ради Івано-Франківської області перейменована на Довга-Калуську початкову школу Калуської міської ради Івано-Франківської області).

17.12.2020 Калуською міською радою було прийнято рішення №98 Про переведення закладів загальної середньої та дошкільної освіти на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку, яким вирішено перевести на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку з 01.01.2021 заклади загальної середньої та дошкільної освіти сільських територіальних громад Калуської міської територіальної громади, зокрема, Довга-Калуську початкову школу Калуської міської ради Івано-Франківської області.

22.12.2020 Калуською міською радою було прийнято рішення №277 Про внесення доповнення до рішення виконавчого комітету міської ради №192 від 04.09.2020 Про фактичну мережу закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти на 2020-2021 навчальний рік.

31.12.2020 директором Довга-Калуської початкової школи було прийнято наказ №20, в якому зазначено про те, що відповідно до плану роботи Довга-Калуської початкової школи на 2020-2021 рік у другому семестрі відраховано двох учнів першого класу, залишилося четверо учнів першого класу, у зв`язку із чим встановлено індивідуальне навчання для 4-ох учнів.

04.01.2021 між Довго-Калуською початковою школою Калуської міської ради в особі директора (Замовник) та Управлінням освіти Калуської міської ради в особі ОСОБА_1 (Виконавець) було укладено договір №1 про надання послуг ведення бухгалтерського обліку, відповідно до п.1.1 якого Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов`язання з надання послуг з ведення бухгалтерського та податкового обліку.

05.01.2021 між Калуською міською радою, в особі міського голови та директором Довга-Калуської загальноосвітньої школи І ступеня було укладено додаткову угоду №1 до контракту з керівником закладу загальної середньої освіти.

29.01.2021 Калуською міською радою було винесено рішення №2 Про уточнення фактичної мережі закладів загальної середньої освіти на 2020-2021 навчальний рік.

16.03.2021 розпорядженням Калуського міського голови №84-р створено тимчасову комісію для розгляду звернення учителя Довга-Калуської початкової школи ОСОБА_2 , пунктом якого Комісії доручено розглянути звернення та провести перевірку викладеної інформації, за результатами роботи надати міському голові матеріали проведеної перевірки до 01 квітня 2021 року.

За результатами перевірки інформації, викладеної у зверненні вчителя Довга-Калуської початкової школи ОСОБА_2 , тимчасовою комісією було складено довідку, в якій наведено встановлені перевіркою обставини, зокрема те, що у ході перевірки документів учнів, зарахованих до першого класу, виявлено, що із 6 дітей троє є 2015 року народження, які не могли бути зарахованими до першого класу, чим порушено ч.4 ст.12 Закону України Про освіту. Наказ школи Про зарахування учнів до 1 класу видано 01.09.2020 за №21, а відповідно до розділу ІІ пунктів 1, 2 вищезазначеного Порядку не пізніше 01 червня видається наказ про зарахування учнів. Відвідування учнями школи, обліковане у класному журналі 1 класу, засвідчує, що з 7 вересня до кінця грудня 2020 року навчалося 4 учнів. Рішенням Калуської районної ради №448-38 від 24.09.2020 Про затвердження фактичної мережі закладів загальної середньої освіти та закладів дошкільної освіти Калуського району на 2020-2021 навчальний рік було відкрито клас із кількістю 6 учнів. Наказом школи №22 від 02.01.2021 (вихідний день) Про відрахування учнів відраховано цих двох відсутніх учнів зі школи (немає заяви батьків, довідки, куди вибули діти) порушено п.1 розділу ІІІ вищезазначеного Порядку. Враховуючи вищезазначені порушення підсумовано, що станом на 04.01.2021 у першому класі могла навчатися тільки одна дитина. Також зазначено, що в січні 2021 року директором школи подано в централізовану бухгалтерію управління освіти наказ про переведення 4 учнів 1 класу на індивідуальну форму навчання, однак індивідуальні розклади уроків дітей відсутні, документація, яка б засвідчувала про поінформованість батьків про це (заяви, погодження індивідуального розкладу тощо), відсутня. Незважаючи на подані зміни про індивідуальну форму навчання в 1 класі не внесено змін у шкільний розклад уроків. Зазначено, що у зв`язку з появою об`єктивних причин, фактична мережа приєднаних закладів з 01.01.2021 затверджувалася повторно рішенням виконавчого комітету міської ради. Констатовано, що викладені вище факти засвідчують про зловживання директором ОСОБА_3 своїм службовим становищем, власними організаційно-розпорядчими функціями. Свідомо подана ним неправдива інформація призвела до порушень в організації освітнього процесу та формування мережі.

Також вказано, що в ході перевірки питання щодо оплати праці працівникам Довга-Калуської початкової школи тимчасовою комісією встановлено, що в порушення ч.2 ст.12 Закону України Про повну загальну середню освіту вчителю ОСОБА_4 проведено нарахування та виплату за січень та лютий 2021 року по 622,60 грн за класне керівництво. Вчителю ОСОБА_4 зайво нараховано оплату у січні-березні 2021 року по п`ять тижневих годин на суму 10376,67 грн, так як уроки з предмета Я досліджую світ та англійської мови неможливо проводити одночасно, що зазначено у поданому розкладі уроків на II семестр 2020-2021 навчального року у першому класі. Згідно з наказом директора Довга-Калуської початкової школи №22 від 31.12.2021 Про навантаження вчителів школи та тарифікаційного списку збільшено навантаження трьом вчителям у 2-му класі на 2 год мистецтва, на 3 год фізкультури, 3 год математики, 1 год української мови, на 1 год християнської етики, однак ці уроки проведені та записи у журналі 2-го класу зроблені директором школи в кількості 21 тижневу годину, хоча директор початкової школи може мати не більше 12 годин на тиждень, якщо він за основним місцем роботи отримує повний посадовий оклад директора, тому заробітну плату за січень - березень 2021 року йому нараховано та виплачено за 12 годин. Так як решта 9 уроків проводилися директором школи самовільно, а не вищевказаними вчителями, то оплату праці та нарахування на заробітну плату за ці ж 9 тижневих годин за січень-березень 2021 року їм здійснено зайво на суму 19527,93 грн.

Комісією сформовано наступні пропозиції : 1. Розглянути питання про закриття першого класу та про зміну статусу Довга-Калуської початкової школи; 2. Управлінню освіти Калуської міської ради порушити клопотання перед міським головою про зняття стимулюючих виплат директору школи у квітні 2021 року, а саме : 50% посадового окладу надбавка за складність та напруженість в роботі, 10% посадового окладу надбавка за престижність педагогічної праці. Централізованій бухгалтерії Управління освіти утримати нараховану заробітну плату шляхом утримання із вищевказаних педагогічних працівників у загальній сумі 29904,60 грн. та зменшити відрахування до державних фондів 6579,02 грн.

06.04.2021 та 08.04.2021, ОСОБА_1 подала заступнику міського голови службові записки за №01-16/264 та №01-16/269.

08.04.2021 Калуською міською радою було складено акт Про надання службових записок замість пояснення ОСОБА_1 , в якому зазначено, що ОСОБА_1 замість пояснення подала дві службові записки №01-16/269 від 06.04.2021 та №01-16/264 від 08.04.2021.

08.04.2021 директором Довга-Калуської початкової школи було винесено наказ №12 Про відрахування зайво виплаченої заробітної плати у вчителів школи.

09.04.2021 начальником Управління освіти Калуської міської ради, за погодженням із заступником міського голови, міському голові було подано лист №01-16/273, за змістом якого, керуючись висновками тимчасової комісії, затвердженої розпорядженням міського голови №84-р від 16.03.2021 Про створення тимчасової комісії для розгляду звернення ОСОБА_2 , у зв`язку з виявленням ряду порушень в організації освітнього процесу директором Довга-Калуської початкової школи порушено клопотання про притягнення його до дисциплінарної відповідальності (оголошення догани); скасування йому до завершення строку його перебування на посаді директора надбавки за складність і напруженість в роботі в повному обсязі (50% посадового окладу) та 10% посадового окладу за престижність праці.

12.04.2021 першим заступником міського голови ОСОБА_5 було прийнято розпорядження №88-к/03 Про оголошення догани ОСОБА_1 за неналежне виконання посадових обов`язків.

Підставою для прийняття вказаного розпорядження зазначено довідку тимчасової комісії, створеної розпорядженням міського голови №84-р від 16.03.2021 Про створення тимчасової комісії для розгляду звернення ОСОБА_2 , службові записки ОСОБА_1 №01-16/264 від 06.04.2021 та №01-16/269 від 08.04.2021, акт про надання службових записок замість пояснення ОСОБА_1 від 08.04.2021.

16.04.2021 Калуською міською радою було прийнято рішення №394 Про роботу Управління освіти Калуської міської ради, п.2 якого визнано роботу начальника Управління освіти Калуської міської ради ОСОБА_1 незадовільною та рекомендовано міському голові ОСОБА_6 звільнити її з посади начальника Управління освіти Калуської міської ради та оголосити конкурс на заміщення вакантної посади.

26.04.2021 міським головою ОСОБА_6 було прийнято розпорядження №115-к/02 Про преміювання працівників за квітень 2021 року, п.17 якого встановлено не нараховувати та не виплачувати позивачці премію за квітень 2021 року.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з відсутності факту доведення вини позивачки у вчиненні дисциплінарного проступку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що склалися між сторонами у справі врегульовано нормами Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування №2493-III від 07.06.2001 (далі - Закон №2493), відповідно до частини першої статті 1 якого, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ч.2 ст.2 Закону №2493, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №2493, служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах : служіння територіальній громаді; поєднання місцевих і державних інтересів; верховенства права, демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків; дотримання прав місцевого самоврядування; правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування; захисту інтересів відповідної територіальної громади; фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Відповідно до п.2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону №2493, на органи і посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України Про державну службу в частині, що не суперечить Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України Про запобігання корупції та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом (ч.3 ст.7 Закону №2493).

Статтею 8 Закону №2493 визначено, що основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є : додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

За змістом статті 19 Закону №2493, організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Згідно ст.147 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Загальний порядок та підстави застосування дисциплінарних стягнень передбачені статтями 1471-149 КЗпП України.

Згідно ч.1, 2 ст.1471 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ст.148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Статтею 149 КЗпП України передбачено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Статтею 150 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №950 від 13.06.2000 було затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок №950, у редакції постанови Кабінету Міністрів України №691 від 26.09.2017).

Відповідно до п.1 Порядку №950, стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування:

- у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян;

- у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

- на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри;

- з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки (далі - керівник органу).

Згідно п.2 Порядку №950, рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

Відповідно до п.3 Порядку №950, рішенням щодо проведення службового розслідування визначаються голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, предмет і дата початку та закінчення службового розслідування. Строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.

Пунктом 8 Порядку №950 визначено, що за результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються : факти, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, строк перебування на займаній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування; заяви, клопотання, пояснення та зауваження особи, стосовно якої проведено службове розслідування; висновки службового розслідування, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з особи, стосовно якої проведено службове розслідування, безпідставні звинувачення або підозру; обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення у разі потреби винних осіб до відповідальності згідно із законодавством.

У разі прийняття рішення щодо притягнення особи, стосовно якої проведено службове розслідування до відповідальності, комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення, передбаченого законодавством. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення члени комісії повинні враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу особи, стосовно якої проведено службове розслідування.

Відповідно до п.9 Порядку №950, акт службового розслідування підписується членами комісії та подається на розгляд керівника органу в одному примірнику.

Перед поданням на розгляд керівника органу з актом службового розслідування ознайомлюється особа, стосовно якої проведено службове розслідування.

Про дату і місце ознайомлення з актом службового розслідування особа, стосовно якої проведено службове розслідування, повідомляється за день до ознайомлення із зазначеним актом.

Під час ознайомлення з актом службового розслідування особа, стосовно якої проведено службове розслідування, може висловити свої зауваження, які додаються до акта.

Особа, стосовно якої проведено службове розслідування, повинна підписати акт службового розслідування, а у разі відмови особи підписати такий акт члени комісії складають відповідний акт, який додається до акта службового розслідування.

Відповідно до п.10 Порядку №950, акт службового розслідування на вимогу особи, стосовно якої проведено службове розслідування, повинен розглядатися в її присутності.

За результатами розгляду акта службового розслідування керівник органу приймає у десятиденний строк з дати його надходження відповідне рішення, з яким ознайомлюється особа, стосовно якої проводилося службове розслідування.

За результатами службового розслідування особа, стосовно якої проведено службове розслідування, може бути притягнута до відповідальності згідно із законодавством.

Судом встановлено, що позивачка обіймає посаду начальника Управління освіти Калуської міської ради, а отже є посадовою особою органу місцевого самоврядування.

Рішенням Калуської міської ради №3230 від 25.06.2020 було затверджено Положення про Управління освіти Калуської міської ради, пунктом 1.1. якого визначено, що Управління освіти Калуської міської ради є виконавчим органом Калуської міської ради. До завдань Управління освіти належить, зокрема, організація фінансового забезпечення закладів освіти, зміцнення їх матеріально-технічної бази, координація діяльності цих закладів. Управління освіти відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю, дотриманням установчих документів закладів освіти, вносить пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування закладів освіти Калуської міської ОТГ, аналізує їх використання. Управління освіти Калуської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів, які виділяються на фінансування закладів та установ освіти Калуської міської ОТГ.

Відповідно до п.2.1.4, 2.2.1, 2.2.17 цього Положення, до завдань Управління освіти належить організація фінансового забезпечення закладів освіти, зміцнення їх матеріально-технічної бази, координація діяльності цих закладів, здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю, дотриманням установчих документів закладів освіти, вносить пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування закладів освіти Калуської міської ОТГ, аналізує їх використання. Є головним розпорядником бюджетних коштів, які виділяються на фінансування закладів та установ освіти Калуської міської ОТГ.

Згідно п.4.5.17, 4.11 цього ж Положення, начальник Управління освіти забезпечує підготовку матеріалів, що належать до компетенції Управління освіти, на розгляд міської ради, виконавчого комітету та міського голови.

Для організації фінансово-господарської діяльності, ведення бухгалтерського обліку в установах освіти Калуської міської ОТГ при Управлінні освіти створюється централізована бухгалтерія, як структурний підрозділ Управління, та діє відповідно до положення, затвердженого начальником Управління.

Згідно п.2.1, 2.15, 2.21 Положення, посадової інструкції начальника Управління освіти Калуської міської ради ОСОБА_1 , затвердженої 23.02.2018 міським головою, начальник Управління освіти забезпечує виконання покладених на Управління завдань щодо реалізації державної політики в галузі освіти. Бере безпосередню участь у формуванні бюджету освітньої галузі міста. Подає на затвердження міському голові проект кошторису доходів і видатків, вносить пропозиції щодо граничної чисельності та фонду оплати праці працівників Управління. Несе персональну відповідальність за організацію та результати діяльності управління, сприяє створенню належних умов праці в Управлінні.

Відповідно до п.4.7 посадової інструкції, начальник Управління освіти несе дисциплінарну відповідальність у порядку, встановленому трудовим законодавством за відсутність контролю за виконанням працівниками структурних підрозділів Управління освіти та директорів закладів освіти своїх посадових обов`язків.

З метою перевірки інформації, викладеної у зверненні вчителя Довга-Калуської початкової школи ОСОБА_2 №Г-559 від 03.03.2021 щодо порушень директором Довга-Калуської початкової школи законодавства про освіту, розпорядженням Калуського міського голови №84-р від 16.03.2021 було створено тимчасову комісію для розгляду звернення ОСОБА_2 , якій доручено провести перевірку викладеної у зверненні інформації.

Судом встановлено, що у довідці комісії, описано порушення допущені директором Довга-Калуської початкової школи ОСОБА_3 та виявлені порушення у сфері оплати праці.

За результатами проведеної перевірки Тимчасовою комісією для розгляду звернення вчителя Довга-Калуської початкової школи ОСОБА_2 сформовано такі вищевказані пропозиції, описані вище.

12.04.2021 відповідачем було прийнято розпорядження №88-к/03 Про оголошення догани ОСОБА_1 за неналежне виконання посадових обов`язків, у якому вказано, що в ході розгляду звернення вчителя Довга-Калуської початкової школи ОСОБА_2 тимчасовою комісією для розгляду цього звернення було встановлено відсутність контролю зі сторони начальника Управління освіти Калуської міської ради за фінансово-господарською діяльністю Довга-Калуської початкової школи. Зокрема, у 2020-2021 навчальному році директором Довга-Калуської початкової школи сформовано перший клас з порушенням (при наявних заявах від батьків 3 учнів станом на 1 вересня 2020 року було затверджено перший клас з кількістю 6 учнів). Одній із зарахованих в 1 клас учениць станом на 1 вересня 2020 року було лише 4 роки, що є грубим порушенням. Батькам учнів було повідомлено, що їх діти будуть зараховані в дошкільну групу. Заняття з ними дітьми проводились не як з дітьми дошкільної групи, а як з учнями 1 класу відповідно до затвердженого розкладу уроків учнів першого класу. Мережа закладів загальної середньої освіти приєднаних сіл територіальної громади переглядалась управлінням освіти в січні 2021 року (додаток №7 до рішення виконавчого комітету Калуської міської ради Про уточнення фактичної мережі закладів загальної середньої освіти на 2020-2021 навчальний рік №2 від 29.01.2021). Директором Довга-Калуської початкової школи в січні 2021 року подано в централізовану бухгалтерію управління освіти наказ про переведення учнів 1 класу на індивідуальну форму навчання у зв`язку з вибуттям двох учнів. Однак, начальником Управління освіти дані факти не було враховано в службовій записці, поданій міському голові, та не забезпечено якісної підготовки проекту рішення виконавчого комітету Про уточнення фактичної мережі закладів загальної середньої освіти на 2020-2021 навчальний рік. Зазначено, що фактично, начальником Управління освіти допущено бездіяльність, яка полягає у відсутності контролю за виконанням директором Довга-Калуської початкової школи своїх посадових обов`язків, а також в частині відсутності контролю за фінансово-господарською діяльністю закладів освіти.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх посадових обов`язків.

Дисциплінарне стягнення це передбачена законом міра примусу, що застосовується уповноваженим органом до працівника, який порушив службову дисципліну, тобто вчинив дисциплінарний проступок.

При цьому, для застосування дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність всіх елементів складу дисциплінарного проступку - об`єкту, об`єктивної сторони, суб`єкта, суб`єктивної сторони, а також врахувати інші обставини, що мають значення: ступінь тяжкості, наявність шкоди, особу працівника.

Об`єктивна сторона дисциплінарного проступку складається з протиправної поведінки суб`єкта (працівника), шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ними й поведінкою особи, що притягається до відповідальності. Протиправність поведінки полягає в порушенні трудових обов`язків, закріплених нормами загального та спеціального законодавства про працю : КЗпП України, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, а також у порушенні або невиконанні наказів і розпоряджень власника, уповноваженої ним адміністрації.

Для правомірного застосування дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність протиправної поведінки державного службовця, шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ними та поведінкою особи, яка притягується до відповідальності.

Як видно з довідки тимчасової комісії, для розгляду звернення ОСОБА_2 у січні 2021 року директором ОСОБА_3 було подано до централізованої бухгалтерії Управління освіти наказ №20 від 31.12.2020 Про зміну тарифікації у зв`язку з відрахуванням двох учнів із першого класу та переведенням 4 учнів першого класу на індивідуальну форму навчання.

У розпорядженні №88-к/03 від 12.04.2021 Про оголошення догани ОСОБА_1 зазначено, що начальником Управління освіти дані факти не було враховано в службовій записці, поданій міському голові, та не забезпечено якісної підготовки проекту рішення виконавчого комітету Про уточнення фактичної мережі закладів загальної середньої освіти на 2020-2021 навчальний рік.

Колегія суддів враховує пояснення надані позивачкою в суді першої інстанції, в яких зазначила, що описаний вище наказ Про зміну тарифікації було подано до централізованої бухгалтерії Управління освіти Калуської міської ради не в січні 2021 року, а у лютому 2021 року, у зв`язку з чим їй не було відомо про вказані у ньому дані на момент підготовки інформації щодо уточнення мережі закладів середньої освіти на 2020-2021 навчальний рік.

Більше того, відповідачем не підтверджено факт передачі наказу №20 від 31.12.2020 до централізованої бухгалтерії Управління освіти саме у січні 2021 року та якого саме числа. При цьому зазначено, що вищевказаний наказ не був зареєстрований.

Колегія суддів також враховує надані представником відповідача пояснення, що діловода Управління освіти від 27.01.2023 про те, що накази, листи, які надійшли від закладів дошкільної, загальної, середньої, позашкільної освіти не реєструються у вхідній документації, оскільки це не передбачено номенклатурою справ та інструкцією з діловедення Управління.

Таким чином, як вірно зазначив суд першої інстанції, твердження позивача про те, що вказаний наказ від 31.12.2020 був переданий до централізованої бухгалтерії Управління освіти у лютому 2021 року, а не у січні 2021 року відповідачем не спростовано.

Надані суду копії письмової інформації, поданої голові тимчасової комісії з розгляду звернення її членами, не можуть бути беззаперечними доказами надходження наказу від 31.12.2020 до централізованої бухгалтерії Управління освіти саме в січні 2021 року, оскільки в цих документах не вказано дати надходження наказу, прізвище особи, якій було подано такий документ.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем не наведено та не надано доказів обізнаності позивачки про прийняття вказаного вище наказу січні 2021 року директором школи.

На думку колегії суддів, позивачка не була обізнаною про відрахування двох учнів із першого класу і переведення 4 учнів першого класу на індивідуальну форму навчання.

Відтак, вказане у розпорядженні від 12.04.2021 Про оголошення догани ОСОБА_1 твердження про те, що начальником Управління освіти дані факти не були враховані в службовій записці, поданій міському голові та не забезпечено якісної підготовки проекту рішення виконавчого комітету Про уточнення фактичної мережі закладів загальної середньої освіти на 2020-2021 навчальний рік не підтверджено відповідачем належними та допустимими доказами.

Як слідує зі змісту довідки тимчасової комісії, для розгляду звернення ОСОБА_2 комісією у ході проведення перевірки також встановлено факти порушення у сфері оплати праці вчителів Довга-Калуської початкової школи, невідповідність фактичного навантаження окремих працівників поданим табелям обліку робочого часу за січень-березень 2021 року.

Згідно розпорядження №88-к/03 від 12.04.2021 Про оголошення догани ОСОБА_1 , рішенням Калуської міської ради від 17.12.2020 Про переведення закладів загальної середньої та дошкільної освіти на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку Довга-Калуську початкову школу переведено на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку. Проте, бухгалтерський облік Довга-Калуської початкової школи веде централізована бухгалтерія Управління освіти. Комісії не представлено документів на право ведення такого обліку. У довідці комісії обгрунтовані усі суми зайво нарахованої заробітної плати централізованою бухгалтерією Управління освіти педагогічним працівникам школи. Зазначено, що фактично, начальником Управління освіти допущено бездіяльність, яка полягає у відсутності контролю за виконанням директором Довга-Калуської початкової школи своїх посадових обов`язків, а також в частині відсутності контролю за фінансово-господарською діяльністю закладів освіти.

Згідно п.4.7 посадової інструкції начальника Управління освіти, затвердженої 23.02.2018 Калуським міським головою, позивач несе відповідальність за відсутність контролю за виконанням працівниками структурних підрозділів Управління освіти та директорів закладів освіти свої посадових обов`язків.

17.12.2020 рішенням Калуської міської ради №97 визнано засновником закладів загальної середньої освіти Калуську міську раду, зокрема і Довга-Калуської загальноосвітньої школи І ступеня Калуської районної ради Івано-Франківської області та змінено назви закладів загальної середньої освіти, серед іншого, Довга-Калуська загальноосвітня школа І ступеня Калуської районної ради Івано-Франківської області перейменована на Довга-Калуська початкова школа Калуської міської ради Івано-Франківської області.

17.12.2020 Калуською міською радою прийнято рішення №98 Про переведення закладів загальної середньої та дошкільної освіти на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку, яким вирішено перевести на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку з 01.01.2021 заклади загальної середньої та дошкільної освіти сільських територіальних громад Калуської міської територіальної громади, зокрема, Довга-Калуську початкову школу Калуської міської ради Івано-Франківської області.

22.12.2020 Калуською міською радою прийнято рішення №277 Про внесення доповнення до рішення виконавчого комітету міської ради №192 від 04.09.2020 Про фактичну мережу закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти на 2020-2021 навчальний рік.

04.01.2021 між Довго-Калуською початковою школою Калуської міської ради в особі директора ОСОБА_3 (Замовник) та Управлінням освіти Калуської міської ради в особі ОСОБА_1 (Виконавець) було укладено договір №1 про надання послуг ведення бухгалтерського обліку, згідно п.1.1 якого Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов`язання з надання послуг із ведення бухгалтерського та податкового обліку.

У пункті 2.2. цього договору вказано, що Замовник зобов`язується протягом терміну дії договору та з моменту набуття чинності цим договором надавати Виконавцю документи та всю інформацію, яка потрібна для належного виконання зобов`язання з надання передбачених цим договором послуг. У разі ненадання або несвоєчасного надання Замовником документів та/або інформації, у тому числі надання недостовірної інформації чи не в повному обсязі, що призвело до невиконання своїх зобов`язань Виконавцем за цим договором та/або порушення законодавства України, відповідальність в повному обсязі покладається на замовника.

Як було зазначено вище, згідно посадової інструкції ОСОБА_1 , вона несе відповідальність за відсутність контролю за роботою централізованої бухгалтерії Управління освіти та виконанням директорами закладів освіти своїх посадових обов`язків.

Водночас, колегія суддів враховує, що Калуська міська рада стала засновником Довга-Калуської початкової школи у грудні 2020 року (17.12.2020) та саме з цього часу на Довга-Калуську початкову школу почали поширюватися повноваження Управління освіти.

У подальшому, 04.01.2021 між Довго-Калуською початковою школою та Управлінням освіти було укладено договір №1 про надання послуг ведення бухгалтерського обліку. Описані в оспорюваному розпорядженні події мали місце у кінці грудня 2020 року та у січні-березні 2021 року.

Таким чином, як слушно зауважив суд першої інстанції, на час подій, які ставляться відповідачем у вину позивачці, Управління освіти, яку очолює позивачка, тільки розпочало здійснення функції контролю за Довга-Калуською початковою школою.

Більше того, рішенням Калуської міської ради №97 від 17.12.2020 Калуську міську раду було визнано засновником ще шести закладів загальної середньої освіти на які також почали поширюватися повноваження Управління освіти.

Таким чином, твердження відповідача, зазначене в оспорюваному розпорядженні, про відсутність контролю позивачки за виконанням директором Довга-Калуської початкової школи своїх посадових обов`язків та за фінансово-господарською діяльністю закладів освіти є необґрунтованими.

Крім того, зі змісту оспорюваного розпорядження слідує, що підставою для його прийняття стали : вищевикладені довідка тимчасової комісії, службові записки ОСОБА_1 та акт про надання службових записок замість пояснення ОСОБА_1 від 08.04.2021.

Суд першої інстанції вірно врахував, що довідка тимчасової комісії не містить опису порушень допущених позивачкою та жодних згадок про невиконання чи неналежне виконання посадових обов`язків позивачкою у цій довідці не зазначено.

Натомість, комісією зроблено висновок про зловживання директором школи своїм службовим становищем та власними організаційно-розпорядчими функціями, а свідомо подана ним неправдива інформація призвела до порушень в організації освітнього процесу та формування мережі.

Відтак, є безпідставним наведене в оспорюваному розпорядженні твердження про встановлення тимчасовою комісією відсутності контролю зі сторони позивачки за фінансово-господарською діяльністю Довго-Калуської початкової школи. Крім того, за змістом довідки тимчасової комісії, наведені в ній порушення виявлені у ході перевірки документів учнів, класних журналів, розкладів уроків, наказів директора школи. Відповідачем не доведено, що встановити виявлені порушення було можливим без проведення відповідної перевірки, на підставі поданих директором школи до Управління освіти документів.

Зі змісту службової записки №01-16/264 від 06.04.2021 слідує, що позивачка ознайомившись із матеріалами за результатами роботи тимчасової комісії повідомила, що комісією встановлені факти зловживання директором Довга-Калуської початкової школи ОСОБА_3 своїм службовим становищем, власними організаційно-розпорядчими функціями; всі пропозиції за наслідками роботи комісії будуть враховані та взяті до виконання; працівників Управління освіти, які неналежно виконували контрольно-організаційні заходи буде депремійовано за квітень 2021 року.

За змістом службової записки №01-16/269 від 08.04.2021, адресованої заступнику міського голови, позивачка зазначила, що жодних протокольних доручень від першого заступника М.Тихого щодо виконання нею посадових обов`язків в частині здійснення контролю за виконанням директором Довга-Калуської початкової школи своїх посадових обов`язків до Управління освіти не надходило. Також повідомила, що в її посадових обов`язках не передбачено функцій контролю за діяльністю керівників ЗЗСО, оскільки з 01.07.2020 вони перейшли на контракту форму трудових відносин безпосередньо з міським головою; ст.8 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні дозволяє надавати послуги ведення бухгалтерського обліку централізованою бухгалтерією при умові заключення договору із закладом. Оскільки було заборонено вводити до штатного розпису бухгалтера у Довга-Калуську початкову школу, 04.01.2021 був укладений договір між вищевказаним закладом та централізованою бухгалтерією Управління освіти про надання послуг ведення бухгалтерського обліку №1 від 04.01.2021.

08.04.2021 Калуською міською радою було складено акт Про надання службових записок замість пояснення ОСОБА_1 , в якому зазначено, що позивачка замість пояснення подала дві службові записки, які згадуються вище.

В оспорюваному розпорядженні також вказано, що пояснення ОСОБА_1 . ОСОБА_1 ,???? наведені в службових записках, не знімають з неї вини.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що накладення дисциплінарного стягнення у виді догани не вимагає обов`язкового проведення службового розслідування, однак прийняття відповідачем оскаржуваного рішення за фактом неналежного виконання позивачем посадових обов`язків без проведення службового розслідування, дає підстави вважати, що відповідач не врахував всіх обставин обговорюваних подій та наявності вини позивача.

В даному випадку, службове розслідування щодо позивачки не проводилось, тобто вчинення дисциплінарного правопорушення відповідачем фактично встановлено не було.

Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. За відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Проте, відповідачем не доведено вини позивачки у вчиненні дисциплінарного проступку.

Отже, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, описаних вище, зважаючи на їхній зміст та юридичну природу, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність оспорюваного розпорядження та наявності підстав для його скасування.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського Суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерела права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив ЄСПЛ у справі «Проніна проти України» (рішення від 18.07.2006).

Зокрема, у пункті 23 рішення ЄСПЛ зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Так, у рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 09.12.1994). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland) від 01.07.2003). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland) від 27.09.2001).

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Калуської міської ради залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року по справі №300/3320/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 24.07.2023