Справа № 480/7331/22
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 липня 2023 року Справа № 480/7331/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7331/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради "Про відмову у наданні дозволу на зняття з реєстрації підопічної дитини" від 26.08.2022 року № 338;
- зобов`язати Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради погодити надання дозволу опікуну ОСОБА_1 на зняття підопічної ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Виконавчий комітет Сумської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 на підставі п. 3 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207.
Ухвалою суду від 07.11.2022 позовну заяву залишено без руху, оскільки її подано з порушенням вимог ст. 161 КАС України.
Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 14.11.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Управлінням "Служба у справах дітей" Сумської міської ради до суду було надано відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні. Зазначає, що жодним чинним законним та підзаконним актом України, не передбачено розгляд питання надання згоди на зняття з місця реєстрації дитини Службою у справах дітей». Усі питання із захистом прав дітей, розглядаються колегіальним органом Комісія з питань захисту прав дитини. У зв`язку з зазначеним, управління вважає безпідставною вимогу позивача до Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради щодо погодження надання дозволу на зняття дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 , з місця реєстрації.
Щодо прийняття оскаржуваного рішення управління зазначає, що і в позовній заяві і в зверненні ОСОБА_3 єдина підстава для зняття з реєстрації ОСОБА_2 зазначена, як покращення умов проживання дитини, але зміна місця реєстрації не може вплинути на умови проживання дитини, оскільки підопічна дитина, фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 . Зняття з реєстрації ОСОБА_2 призведе лише до того, що дитина назавжди буде позбавлена можливості отримати у власність частку вищевказаної комунальної квартири, у разі здійснення процедури приватизації. А після досягнення дитини повноліття та припинення опіки над нею, взагалі може втратити право користування на будь-яке житло. Тому, органи опіки і піклування, в особі виконавчого комітету СМР, комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету СМР, відмовою у наданні дозволу на зняття з реєстрації місця проживання підопічної дитини, мав на меті лише захист прав та інтересів дитини, позбавленої батьківського піклування, в частині збереження за дитиною права користування квартирою в якій вона проживала з батьками, рідними до встановлення опіки.
Виконавчий комітет Сумської міської ради відзиву на позов не надав, що не перешкоджає розгляду справи за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.12.2020 № 572 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с.8).
Згідно з розпорядженням Сумської районної державної адміністрації від 04.01.2021 № 02-ОД ОСОБА_1 призначено опікуном над дитиною, позбавленою батьківського піклування, ОСОБА_2 (а.с.9).
ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.7).
З метою покращення умов проживання ОСОБА_2 та враховуючи те, що будинок, у якому проживає позивач, є об`єктом права приватної власності, позивач в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування, вирішив змінити місце її реєстрації та прописати її за адресою: АДРЕСА_2 .
06.05.2021 представником ОСОБА_1 було направлено запит до Управління служби у справах дітей Сумської міської ради та Сумської міської ради про надання дозволу на зміну місця реєстрації ОСОБА_2 з: АДРЕСА_1 на: АДРЕСА_2 (а.с.12).
У відповідь на запит Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради зазначило, що погодження зняття з реєстрації місця проживання дітей, позбавлених батьківського піклування входить до переліку послуг, які надає Центр надання адміністративний послуг у м. Суми, та зазначило, що звернення з питання надання дозволу на зміну місця реєстрації дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 направлено за належністю (а.с.13).
17.06.2021 Виконавчий комітет Сумської міської ради у відповіді на звернення № 2437/03.02.02-07 навів перелік документів, необхідних для погодження зняття з місця реєстрації дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с.14).
30.06.2021 ОСОБА_1 подав до Виконавчого комітету Сумської міської ради та до Центру надання адміністративний послуг у м. Суми заяву про погодження зняття з місця реєстрації дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 з: АДРЕСА_1 на: АДРЕСА_2 . Разом із заявою було подано документи, перелік яких надав Виконавчий комітет Сумської міської ради у відповіді на звернення № 2437/03.02.02-07 від 17.06.2021р. (а.с.15).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №480/10962/21 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Управління «Служби у справах дітей» Сумської міської ради, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 про погодження зняття дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання та не прийнятті рішення за наслідками її розгляду. Зобов`язано Управління «Служби у справах дітей» Сумської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про погодження зняття дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з реєстрації місця проживання та прийняти рішення за наслідками її розгляду відповідно до вимог чинного законодавства. У задоволенні інших вимог відмовлено. (а.с.18-20).

На виконання вказаного рішення суду, Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради направило позивачу листом від 09.09.2022 № 1182/27.1-20 (а.с.16) витяг з рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.08.2022 №338 «Про відмову у наданні дозволу на зняття з реєстрації підопічної дитини» (а.с.17), яким відмовлено у наданні дозволу опікуну ОСОБА_1 на зняття підопічної ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.08.2022 №338 прийнято відповідно до рішення комісії з питань захисту прав дитини від 05.08.2021 р. № 12.

На виконання вимог суду, Управлінням "Служба у справах дітей" Сумської міської ради було надано витяг з протоколу №12 від 05.08.2021 засідання комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Сумської міської ради (а.с.40).

Не погодившись з рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.08.2022 №338, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Відповідно до п. 3 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 02.03.2016 р. № 207 (далі - Правил), реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. В даному випадку відповідач 2 є виконавчим органом Сумської міської ради, який здійснює зняття з реєстрації місця проживання.

Відповідно до п. 26. Правил та ч. 3 ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зняття з реєстрації місця проживання дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку та піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки та піклування.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з п. 6 Правил у разі коли особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку.

Частиною 2 ст. 242 Цивільного кодексу України опікун є законним представником малолітньої особи та фізичної особи, визнаної недієздатною.

Так, оскільки позивач є опікуном ОСОБА_2 , він має право в її інтересах звертатися до органів реєстрації як законний представник дитини, позбавленої батьківського піклування.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Згідно з Додатком № 1 до рішення Сумської міської ради «Про затвердження переліку адміністративних послуг, які надаються через управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради» та його територіальні підрозділи від 24.06.2020 р. № 6997-МР до адміністративних послуг, які надаються через управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, належить послуга з погодження зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги» суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

У разі делегування центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом відповідно до закону повноважень з надання адміністративних послуг органам місцевого самоврядування інформаційна картка адміністративної послуги, що надається органом, якому делеговані такі повноваження, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики щодо делегованого повноваження.

Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб`єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб`єктів звернень.

Технологічна картка адміністративної послуги містить інформацію про порядок надання адміністративної послуги

Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги» суб`єкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб`єктом звернення.

Згідно з технологічною карткою адміністративної послуги «Підготовка проекту рішення виконкому про погодження зняття з реєстрації дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування» прийом та реєстрацію заяви на надання зазначеної послуги здійснює Центр надання адміністративних послуг у м. Суми. Підготовка та видача відповідного рішення належить до компетенції Управління «Служба у справах дітей» Сумської міської ради.

Згідно з інформаційною карткою адміністративної послуги «Підготовка проекту рішення виконкому про погодження зняття з реєстрації дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування» документами для погодження зняття з реєстрації дитини позбавленої батьківського піклування, є:

1. Копія свідоцтва про народження дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

2. Копія паспорта законного представника дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

3. Копія рішення про надання статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

4. Копія рішення про призначення опікуном/піклувальником (влаштування дитини- сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування).

5. Довідка з місця реєстрації дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

6. Документ про реєстрацію права власності на нерухоме майно дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування (у разі наявності).

Крім того, зазначений перелік документи вказані у відповіді на звернення № 2437/03.02.02-07 Виконавчого комітету Сумської міської від 17.06.2021.

Як вбачається із заяви позивача від 30.06.2021, ним було подано всі необхідні документи для прийняття рішення про погодження зняття з реєстрації дитини, позбавленої батьківського піклування.

За змістом ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Так, після подання позивачем заяви про погодження зняття дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання, відповідач зобов`язаний був видати рішення про погодження зняття з реєстрації або надати обґрунтовану відмову у погодженні знятті з реєстрації місця проживання особи.

Проте, приймаючи рішення від 26.08.2022 №338 «Про відмову у наданні дозволу на зняття з реєстрації підопічної дитини», відповідачем - виконавчим комітетом Сумської міської ради не були вказані жодні мотиви відмови, а також не роз`яснено порядок оскарження прийнятого рішення.

Крім того, про мотиви відмови не зазначено ані в протоколі засідання комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Сумської міської ради №12 від 05.08.2021, ані в листі Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради від 09.09.2022 №1182/27.1-20, яким повідомлено про прийняте рішення.

Враховуючи вищевикладене, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання Виконавчого комітету Сумської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 на підставі п. 3 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 02.03.2016 р. № 207, то суд не вбачає підстав для їх задоволення, з огляду на передчасність таких вимог, враховуючи фактичне не вирішення питання Управлінням "Служба у справах дітей" Сумської міської ради щодо погодження зняття з реєстрації дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 .

Разом з тим, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду та, зважаючи на положення ч.2 ст.9 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Управління «Служби у справах дітей» Сумської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про погодження зняття дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання та прийняти рішення за наслідками її розгляду відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням висновків суду.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи часткове задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів суму судового збору в розмірі 992,40 грн. (у рівних частках з кожного з відповідачів).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради "Про відмову у наданні дозволу на зняття з реєстрації підопічної дитини" від 26.08.2022 № 338.

Зобов`язати Управління «Служби у справах дітей» Сумської міської ради (вул. Харківська, 35, м. Суми, 40034, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про погодження зняття дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з реєстрації місця проживання та прийняти рішення за наслідками її розгляду відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління "Служба у справах дітей" Сумської міської ради (вул. Харківська, 35, м. Суми, 40034, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 496 грн. 20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Сумської міської ради (майдан Незалежності, 2, м. Суми, 40030, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 496 грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець