Справа № 440/6700/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/6700/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 травня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 27 лютого 2023 року №42 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів трудової діяльності, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі у Лубенській механізованій колоні №27 Відкритого акціонерного товариства "Полтаваелектро" з 01 лютого 1993 року по 17 жовтня 2003 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 періоди трудової діяльності, передбачені пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі у Лубенській механізованій колоні №27 Відкритого акціонерного товариства "Полтаваелектро" з 01 лютого 1993 року по 17 жовтня 2003 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу періоу роботи з 01.02.1993 по 17.10.2003 на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі у Лубенській механізованій колоні №27 не ґрунтується на вимогах закону, оскільки позивачем надано пенсійному органу необхідні документи для підтвердження стажу роботи, що передбачені пунктом 11 Порядку №18-1. Посилається на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №440/8569/22, яке набрало законної сили, та вважає, що воно не виконано відповідачем внаслідок прийняття рішення, яке позивач оскаржив у цій справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/6700/23, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17 листопада 2020 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву /а.с. 204-205/, у якому представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 по справі №440/8569/22 Комісією повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 02.05.2023 про підтвердження пільгового стажу роботи та прийнято рішення від 27.02.2023 №42 яким: підтверджено ОСОБА_1 періоди роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22.08.1992 по 31.01.1993, водночас відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.02.1993 по 17.10.2003. Підставою відмови стало те, що посада бригадир виробничої бригади не дає права на пільгове пенсійне забезпечення, робота підприємства неповний робочий тиждень, відсутні дані про оплату праці.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

02 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період з 21.09.1987 по 17.10.2003 /том 2 а.с. 211-212/ та пакетом документів, копії яких наявні у матеріалах справи.

За результатами розгляду вищевказаної заяви Комісією при Головному управлінні ПФУ в Полтавській області прийнято рішення від 30.06.2022 № 42, яким вирішено:

- підтвердити ОСОБА_1 періоди роботи, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21 вересня 1987 року по 21 серпня 1992 року;

- відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22 серпня 1992 року по 17 жовтня 2003 року. Підстава відмови: робота на посаді, що не дає право на пільгове пенсійне забезпечення; відсутність даних про проведення атестації робочих місць; робота підприємства неповний робочий тиждень; відсутні дані про оплату праці.

Не погодившись з цим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №440/8569/22, яке набрало законної сили 10.12.2022, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 30 червня 2022 року № 42 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів трудової діяльності, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі у Лубенській механізованій колоні № 27 Відкритого акціонерного товариства "Полтаваелектро" з 22 серпня 1992 року по 17 жовтня 2003 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 травня 2022 року про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі у Лубенській механізованій колоні №27 Відкритого акціонерного товариства "Полтаваелектро" з 22 серпня 1992 року по 01 квітня 2002 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. В решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. (номер рішення в ЄДРСР 107240269, а.с. 22-24).

На виконання цього рішення Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянула заяву позивача від 02 травня 2022 року та прийняла рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 27.02.2023 №42 /а.с. 25-27/, яким вирішено:

1) підтвердити ОСОБА_1 періоди роботи, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21 вересня 1987 року по 21 серпня 1992 року;

2) відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22 серпня 1992 року по 17 жовтня 2003 року.

Комісією встановлено таке:

- згідно із заявою від 02.05.2022 претендує на підтвердження періоду з 21.09.1987 по 17.10.2003 електромонтером-лінійником Лубенській мехколоні №27 тресту "Полтавсільелектромережбуд" (Лубенська мехколона №27 ВАТ "Полтаваелектро");

- згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.05.2022 з 01.12.2009 підтверджено припинення державної реєстрації юридичної особи Лубенська механізована колона №27;

- згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних і фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.04.12 з 18.03.2015 підтверджено припинення державної реєстрації юридичної особи ВАТ Полтаваелектро у зв`язку з визнанням її банкрутом;

- згідно ухвали Господарського суду Полтавської області від 17.02.2015 ліквідувати ВАТ Полтаваелектро; згідно ухвали Господарського суду Полтавської області від 22.04.2016 ліквідовано відокремлений підрозділ ВАТ Полтаваелектро - Лубенська механізована колона №27;

- згідно довідки Головного управління статистики у Полтавській області від 26.02.2016 №07-19/238 Лубенська механізована колона мала назви: структурний підрозділ ВАТ Полтаваелектро Лубенська механізована колона №27; ТОВ Лубенська механізована колона №27;

- відповідно до трудової книжки від 21.09.1987 з 21.09.1987 прийнятий електромонтером-лінійником 2 розряду по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі; 01.02.1993 призначений бригадиром виробничої бригади електромонтерів-лінійників; 01.04.2002 призначений бригадиром виробничої бригади; 17.10.2003 звільнений;

- згідно архівної довідки про заробітну плату від 09.03.2022 №07-03/С-80-1, виданої архівним сектором виконавчого комітету Лубенської міської ради, оплата праці проводилася за такі періоди роботи: з 21.09.1987 по 31.03.1995; з 01.05.1995 по 31.03.1998; з 01.05.1998 по 31.12.1998; з 01.01.1999 по 31.03.1999; з 01.05.1999 по 31.07.1999; з 01.10.1999 по 31.07.2001; з 01.09.2001 по 17.10.2003;

- згідно архівної довідки від 09.03.2022 №07-03/С-80, виданої архівним сектором виконавчого комітету Лубенської міської ради, прийнятий на посаду електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактні мережі по 2 розряду з 21.09.1987; з 04.01.1988 присвоєно 3 кваліфікаційний розряд електромонтера-лінійника по монтажу повітряних лінії високої напруги та контактної мережі; присвоєно 4 розряд електромонтер лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі з 03.04.1989; призначений бригадиром виробничої бригади електромонтерів-лінійників по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі з 01.02.1993; присвоєно 5 розряд електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі з 01.02.1993; призначений на посаду бригадира електромонтерів-лінійників 5 розряду з 01.04.2002; звільнений з 17.10.2003;

- згідно архівної довідки від 09.03.2022 №07-03/С-80-2, виданої архівним сектором виконавчого комітету Лубенської міської ради, згідно з книгами наказів з особового складу Лубенської мехколони №27 ВАТ "Полтаваелектро" дані про переведення на іншу роботу, про роботу з неповним робочим днем та надання відпустки без збереження заробітної плати за період з 21.09.1987 по 17.10.2003 не значаться, крім наказів: №25-к від 01.02.1993; №17 від 04.02.1997; №48 від 17.04.1997; №1 від 04.01.1998; №67 від 05.05.1998; №2 від 04.01.1999; №29 від 10.03.1999; №40 від 05.04.1999; №52 від 28.04.1999; №64 від 01.06.1999; №71 від 01.07.1999; №74 від 02.08.1999; №80 від 01.09.1999; №85 від 04.10.1999; №96 від 03.11.1999; №1 від 04.01.2000; №22 від 15.02.2000; №66 від 06.11.2000; №23-к від 01.04.2002; №39 від 01.04.2003;

- згідно копії наказу від 01.02.1993 №25-к призначений бригадиром виробничої бригади з 01.02.1993;

- згідно копії наказу від 04.02.1997 №17 встановити з 04.02.1997 3-х денну робочу неділю; з 10.02.1997 3-х денну робочу неділю керівництву, спеціалістам і службовцям;

- згідно копії наказу від 17.04.1997 №48 працівникам організації надавалася відпустка без збереження заробітної плати з 23.04.1997 по 11.05.1997;

- згідно копії наказу від 04.01.1998 №1 надавалася відпустка без збереження заробітної плати з 04.01.1998 по 18.01.1998;

- згідно копії наказу від 05.05.1998 №67 надавалася відпустка збереження заробітної плати з 05.05.1998 по 10.05.1998;

- згідно копії наказу від 10.03.1999 №29 встановлена 4-х денна робоча неділя з 09.03.1999 по 31.03.1999;

- згідно копії наказу від 05.04.1999 №40 встановлена 4-х денна робоча неділя з 05.04.1999 по 30.04.1999;

- згідно копії наказу від 28.04.1999 №52 встановлена 4-х денна робоча неділя з 01.05.1999 по 31.05.1999;

- згідно копії наказу від 01.06.1999 №64 встановлена 4-х денна робоча неділя з 01.06.1999 по 30.06.1999;

- згідно копії наказу від 01.07.1999 №71 встановлена 4-х денна робоча неділя з 01.07.1999 по 31.07.1999;

- згідно копії наказу від 02.08.1999 №74 встановлена 4-х денна робоча неділя з 01.08.1999 по 31.08.1999;

- згідно копії наказу від 01.09.1999 №80 встановлена 4-х денна робоча неділя з 01.09.1999 по 30.09.1999;

- згідно копії наказу від 04.10.1999 № 85 встановлена 4-х денна робоча неділя з 01.10.1999 по 31.10.1999;

- згідно копії наказу від 03.11.1999 № 96 надавалася відпустка без збереження заробітної плати з 05.11.1999 по 14.11.1999;

- згідно копії наказу від 04.01.2000 №1 встановлена 4-х денна робоча неділя з 04.01.2000;

- згідно копії наказу від 15.02.2000 №22 надавалася відпустка без збереження заробітної плати з 16.02.2000;

- згідно копії наказу від 06.11.2000 №66 надавалася відпустка без збереження заробітної плати з 07.11.2000 по 08.11.2000;

- згідно копії наказу від 01.04.2003 №39 встановлено неповний 3-х денний робочий тиждень з 01.04.2003;

- згідно наказу від 09.03.1995 №50 Про затвердження переліку місць з шкідливими умовами праці атестація робочих місць проведена в лютому 1995 році та затверджено перелік, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електромонтеру-лінійнику з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі, зайнятий на верхових роботах з монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі;

- згідно копії наказу від 02.03.2000 №27 продовжено дію наказу №50 від 09.03.1995 по атестації робочих місць терміном до 09.03.2001;

- згідно копії наказу від 20.11.2000 №70 продовжено термін дії результатів попередньої атестації робочих місць з шкідливими умовами праці; продовжити дію наказу №50 від 09.03.1995 по атестації робочих місць з шкідливими умовами праці з 21.08.2000 по 29.07.2001;

- згідно копії наказу від 30.07.2001 №79 Про результати атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 електромонтеру-лінійнику з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі;

- висновком № 142-а Державної експертизи умов праці від 05.03.2002 №06-44 підтверджено правильність застосування Списків №2, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах у Лубенській МК №27.

Підставою для відмови у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, з 01.02.1993 по 17.10.2003 зазначено таке:

- робота на посаді, що не дає право на пільгове пенсійне забезпечення;

- відсутність даних про проведення атестації робочих місць;

- робота підприємства неповний робочий тиждень; відсутні дані про оплату праці.

Не погодившись з рішенням Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 27 лютого 2023 року №42 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи з 01.02.1993 по 17.10.2003, позивач звернувся до суду даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до приписів частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До 01.01.2004 порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Таким чином, страховий стаж підтверджується записами у трудовій книжці, і лише у випадку їх відсутності встановлюється на підставі інших документів, перелік яких наведено вище, у тому числі виданих за місцем роботи та архівними установами, зокрема уточнюючими довідками.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок №383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі - Порядок №637).

Процедура підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. N 18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105 (надалі - Порядок №18-1).

Відповідно до пункту 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Пунктом 6 Порядку № 18-1 встановлено, що основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Наявною у матеріалах справи копією трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 /том 1 а.с. 28-29, 228/ підтверджено, що позивач:

- 01.02.1993 призначений бригадиром виробничої бригади електромонтерів-лінійників Лубенської мехколони №27 треста "Полтаваэлектросельстрой" (підстава наказ №25к від 01.02.1993) (запис №05);

- 01.02.1993 присвоєно 5 кваліфікаційний розряд електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі (підстава наказ №25к від 01.02.1993) (запис №06);

- 01.04.2002 призначений бригадиром виробничої бригади (підстава наказ №23к від 01.04.2002) (запис №07);

- 17.10.2003 звільнений з роботи за угодою сторін (підстава наказ №131к від 17.10.2003) (запис №10).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

До Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162, включено таку посаду як "2290000а-19829 Електромонтери-лінійники по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі".

Розділ XXVII. БУДІВНИЦТВО, РЕКОНСТРУКЦІЯ, ТЕХНІЧНЕ ПЕРЕОСНАЩЕННЯ, РЕСТАВРАЦІЯ ТА РЕМОНТ БУДІВЕЛЬ, СПОРУД ТА ІНШИХ ОБ`ЄКТІВ Списку №2 та розділ XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ Списку №2 не містять такої посади як бригадир виробничої бригади електромонтерів-лінійників та/чи бригадир виробничої бригади.

До Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36, включено роботу як "27а електромонтери-лінійники з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі".

Цей Список №2 не містить у розділі XXVII. БУДІВНИЦТВО та у розділі XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ (У ВСІХ ГАЛУЗЯХ ГОСПОДАРСТВА) такої посади як бригадир виробничої бригади.

Суд критично оцінює твердження позивача про те, що факт присвоєння йому 5 кваліфікаційного розряду електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі 01.02.1993 є доказом того, що у період з 01.02.1993 по 17.10.2003 він виконував роботу за посадою електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі, оскільки по перше: відповідно до пункту 21 КВАЛІФІКАЦІЙНИХ ХАРАКТЕРИСТИК РОБІТНИКІВ Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 21.02.2000 N 32, кваліфікаційною вимогою для присвоєння 5 розряду ЕЛЕКТРОМОНТЕР-ЛІНІЙНИК З МОНТАЖУ ПОВІТРЯНИХ ЛІНІЙ ВИСОКОЇ НАПРУГИ Й КОНТАКТНОЇ МЕРЕЖІ є стаж роботи електромонтером-лінійником з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі 4 розряду не менше 1 року, тобто стаж набутий до моменту присвоєння 5 кваліфікаційного розряду, який був присвоєний позивачу 01.02.1993, а по друге: присвоєння 5 кваліфікаційного розряду свідчить про потенційну можливість виконувати складні роботи зі спорудження повітряних ліній електропередачі, контактних мереж і відкритих розподільних пристроїв, проте саме по собі не доводить, що позивач фактично виконував такі роботи у період з 01.02.1993 по 17.10.2003, а не здійснював керівництво та організацію роботи працівників своєї бригади.

Копії відомостей нарахування зарплати, які додані позивачем до позову, не містять чіткої та ясної назви посади ОСОБА_1 , тому безпідставними є доводи позивача про те, що у цих документах зазначена посада позивача як "електромонтер-лінійник", а зміст копії наказу №114 від 02.08.1993 про преміювання /том 1 а.с. 63-64/ в частині зазначення посади ОСОБА_1 у складі бригади ОСОБА_1 як "электролинейщик" суперечить відомостям трудової книжки позивача.

Доводи позивача про те, що він, будучи бригадиром, продовжував виконувати роботу електромонтера-лінійника не підтверджені належними та допустимими доказами.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №440/8569/22, яке набрало законної сили 10.12.2022, на яке посилається позивач, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 травня 2022 року про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі у Лубенській механізованій колоні №27 Відкритого акціонерного товариства "Полтаваелектро" з 22 серпня 1992 року по 01 квітня 2002 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (номер рішення в ЄДРСР 107240269, а.с. 22-24).

Водночас, цим рішення суду відмовлено у задоволенні позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 періоди трудової діяльності, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі у Лубенській механізованій колоні № 27 Відкритого акціонерного товариства "Полтаваелектро" з 22 серпня 1992 року по 01 квітня 2002 року. Відтак, рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 27 лютого 2023 року №42 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи з 01.02.1993 по 17.10.2003 ґрунтується на вимогах законодавства України та відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 роботу на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі у Лубенській механізованій колоні №27 Відкритого акціонерного товариства "Полтаваелектро" з 01 лютого 1993 року по 17 жовтня 2003 року, оскільки позивач не займав такої посади у зазначений період, натомість, трудовою книжкою позивача підтверджено, що у період з 01.02.1993 по 31.03.2002 позивач займав посаду бригадира виробничої бригади електромонтерів-лінійників Лубенської мехколони №27 треста "Полтаваэлектросельстрой", а і з 01.04.2002 по 17.10.2003 позивач займав посаду бригадира виробничої бригади.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич