Справа № 520/10080/23
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2023 р. №520/10080/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області від 08.03.2023р. №5260-5053/K-02/8-2000/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019р. № 520/3874/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р. № 520/6580/19.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01.01.2014 р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у сумі 12709,28 грн. за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 р. № 520/3874/19.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів, за період з 25.04.2019р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у сумі 36630,47 грн. за період з 25.04.2019 року по 06.08.2019 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р. № 520/6580/19.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає про те, що на виконання судових рішень від 22.07.2019р. № 520/3874/19 та від 27.08.2019р. № 520/6580/19, відповідачем здійснено фактичну виплату пенсії шляхом перерахування на особистий банківський рахунок позивача значно пізніше ніж набуло чинності рішення суду. Також, вказує, що порушення строків виплати належних сум пенсії з вини пенсійного органу зумовлює його обов`язок здійснити компенсацію втрати частини грошових доходів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Копія ухвали по справі була надіслана сторонам та отримана ними, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності (2 група) у розмірі відшкодування фактичних збитків як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Харківською МСЕК йому встановлено 2 групу інвалідності, захворювання пов`язані з наслідками аварії на ЧАЄС, що підтверджується довідками МСЕК серії ХАР-03 №046414 від 01.06.2005р., серії ХАР №001424 від 01.06.2005р., посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 від 26.02.2019р. (а.с 13-14).

Таким чином, ОСОБА_1 призначена державна (основна) пенсія та додаткова пенсія по інвалідності (як один з видів пенсійних виплат) за захворюванням, пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи згідно з нормами Закону № 796-XII, відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019р. по справі №520/3874/19 зобов`язано Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова повторно вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 03.12.2018р. з приводу виплати призначеної пенсії за період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р. у належному розмірі.

За інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019р. по справі №520/3874/19 набрало законної сили 26.09.2019 року.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 по справі №520/3874/19 було проведено перерахунок пенсій та нараховано борг за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 у сумі 12709,28 грн.

Також судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 р. по справі №520/6580/19 зобов`язано Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної (основної) пенсії по інвалідності виключно з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до положень ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XI1, як норми прямої дії.

За інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р. по справі №520/6580/19 набрало законної сили 07.11.2019 року.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 по справі № 520/6580/19 було проведено перерахунок пенсії. Нараховано борг за період з 25.04.2019 по 06.11.2019 у сумі 36630,47 грн.

Виплату боргу за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 та з 25.04.2019 по 06.08.2019 проведено в повному обсязі у листопаді 2022 року на загальну суму 49339,75 грн., що підтверджується випискою з банку (а.с. 15).

У відповідь на заяву позивача щодо нарахування та виплати компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, відповідач листом №5260-5053/K-02/8-2000/23 від 08.03.2023 повідомив, що зобов`язань щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» рішеннями суду не покладено (а.с.23-25).

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу у виплаті спірної компенсації протиправною, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи у цій частині, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-111 від 19.10.2000 (далі також- Закон № 2050-111) та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 за № 159 (далі по тексту - Порядок № 159)

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсія (ч. 2 ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати").

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету (статті 6 Закону).

Відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку (ч. 1 ст. 7 Закону № 2050-III).

За наведеним регулюванням правове значення має те, чи нараховувався та виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням, чи з порушенням строків був виплачений такий дохід. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Такий правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 826/12938/16.

Як убачається із матеріалів справи, згідно з листа від 08.03.2023 ГУ ПФУ в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 по справі №520/3874/19 позивачу було проведено відповідний перерахунок пенсії. Нараховано борг за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 у сумі 12709,28 грн.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду Від 27.08.2019 по справі № 520/6580/19 Вам було проведено перерахунок пенсії. Нараховано борг за період з 25.04.2019 по 06.11.2019 у сумі 36630,47 грн.

Виплату боргу за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 та з 25.04.2019 по 06.08.2019 проведено в повному обсязі у листопаді 2022 року на загальну суму 49339,75 грн.

Разом з тим компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати на вказану суму не була нарахована відповідачем, протилежного відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено.

За таких обставин, наявні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії на виконання рішень від 22.07.2019р. № 520/3874/19 та від 27.08.2019р. № 520/6580/19.

Статтею 3 Закону України №2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з положеннями статті 4 Закону України №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону України №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16 травня 2019 року по справі № 134/89/16-а, від 10 лютого 2020 року по справі № 134/87/16-а, від 05 березня 2020 року по справі №140/1547/19.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не доведено нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 та з 25.04.2019 по 06.08.2019 року по день фактичної виплати пенсії (листопад 2022 року) за рішеннями Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019р. № 520/3874/19 та рішенням від 27.08.2019р. № 520/6580/19.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області допущено протиправну бездіяльність, як пасивну форму поведінки, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, а тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2014 р. по 09.11.2022 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 р. № 520/3874/19 та за період з 25.04.2019р. по 09.11.2022р. згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р. № 520/6580/19.

За таких підстав суд вважає, що належним способом захисту позивача буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01.01.2014 р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії, згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 р. № 520/3874/19 та за період з 25.04.2019р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р.по справі № 520/6580/19.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, за період з 01.01.2014 року по 09.11.2022 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 р. № 520/3874/19 та за період з 25.04.2019 року по 09.11.2022 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р. № 520/6580/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії, за період з 01.01.2014 р. по 09.11.2022р., згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 р. № 520/3874/19 та за період з 25.04.2019р. по 09.11.2022р., згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р.по справі № 520/6580/19.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 20.07.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.