Справа № 215/2631/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2023 рокуСправа № 215/2631/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до директора Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Криворізької міської ради Благун Інеси Михайлівни про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 09.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до директора Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Криворізької міської ради Благун Інеси Михайлівни про:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) директора Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Криворізької міської ради Благун Інеси Михайлівни у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 21.01.2023 про матеріальну допомогу у сумі 7000 грн організувати роботу з Комунальною установою «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради для забезпечення соціальної послуги, зазначеної у ч. 2, 3 п. 2.2 статуту Установи здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи для виконання умови надання допомоги з причин незабезпечення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати.
2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12.05.2023 справу № 215/2631/23 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 19, 20 КАС України.
3. Справа № 215/2631/23 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 07.06.2023 та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Вербі І.О.
4. Ухвалою суду від 12.06.2023 звільнено позивача від сплати судового збору за подання до суду цього позову, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено, призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору, заяву позивача про витребування доказів задоволено частково, витребувано докази.
5. 26.06.2023 відповідач надав відзив, 03.07.2023 надано доповнення до відзиву.
6. 10.07.2023 позивач подав клопотання про повернення відзиву, кваліфікацію відзиву як відмову надати відзив, а при відмові в клопотанні продовжити строк для подання відповіді на відзив, призначення справи до розгляду за правилами загального позовного провадження, у задоволенні яких ухвалою суду відмовлено.
7. Ухвалою суду у зв`язку з відсутністю компетенційного спору між сторонами, беручи до уваги правові висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13.03.2019 у справі № 820/3713/17, від 12.06.2019 у справі № 9901/70/19, від 04.12.2019 у справі № 826/6233/17, Верховним Судом у постанові від 07.10.2020 у справі № 200/4659/17, закрито провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС Українив частині позовних вимог про:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) директора Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Криворізької міської ради Благун Інеси Михайлівни у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 21.01.2023 про матеріальну допомогу у сумі 7000 грн організувати роботу з Комунальною установою «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради для забезпечення соціальної послуги, зазначеної у ч. 2, 3 п. 2.2 статуту Установи здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи для виконання умови надання допомоги з причин незабезпечення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму.
8. Позивач зазначив, що 21.01.2023 подав заяву про матеріальну допомогу у розмірі 7000 грн і заяву про здійснення реєстрації місця перебування заборонили надавати.
9. Рішень, в розумінні пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України з приводу заяви про матеріальну допомогу у розмірі 7000 грн не надано.
10. Предметом позову є управлінська функція відповідача, індивідуальний акт - акт управління (рішення), який не наданий, так як не вжиті заходи для забезпечення гарантій держави для врегулювання питання надання адміністративних послуг та дія якого вичерпується його виконанням.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивачу надана обґрунтована відповідь на його заяву № C-738-МД листом від 22.02.2023 № 17/06/1113, з відповідним роз`ясненням.
12. Питання зазначені у заяві позивача № C-738-МД були розглянуті та узагальнені департаментом соціальної політики виконкому Криворізької міськради у проєкті письмової відповіді, яка була подана для узгодження директору департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради Благун I.M. , який і надав заявнику остаточну відповідь на його заяву листом від 22.02.2023 № 17/06/1113.
13. Факти протиправної бездіяльності або порушення законодавства при розгляді заяви позивача № С-738-МД з боку посадових осіб виконкому Криворізької міської ради відсутні, законодавством не передбачено прийняття акту індивідуальної дії за результатом розгляду звернення громадян.
15. Розгляд заяви позивача від 20.01.2023, на яку він посилається у позові, відбувся з дотриманням чинних норм законодавства, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.
17. Порядок надання матеріальної допомоги за рахунок місцевого бюджету міста Кривого Рогу регламентується «Положенням про надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям міста за рахунок бюджетних коштів», затвердженим рішенням Криворізької міської ради від 29.07.2020 № 4859.
18. Згідно пунктів 19, 20, 21 зазначеного Положення матеріальна допомога мешканцям міста, які опинилися в складній життєвій ситуації, призначається в разі, якщо сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні три місяці перед місяцем звернення не перевищує 1,5 розміру прожиткового мінімуму на одну особу, установленого чинним законодавством України.
19. Відповідно до пункту 7 Положення для отримання матеріальної допомоги необхідно надати, зокрема, письмову згоду на збір та обробку персональних даних; копію паспорта; документ, що підтверджує факт стихійного лиха або нещасного випадку та шкоду нанесену ними, або документ медичного закладу, чи копія свідоцтва про смерть; довідки про дохід за попередні три місяці від місяця звернення (заробітна плата, пенсія, регресні виплати, інші соціальні виплати, виплати, що надаються навчальними закладами) усіх членів сім`ї, які зареєстровані та/або проживають разом із заявником); інші документи для підтвердження фактів, викладених у заяві. В разі звернення за наданням матеріальної допомоги, яка пов`язана із значними витратами на медичне лікування до цього пакету документів необхідно додати виписні епікризи та оригінали фінансових документів (касові чеки) на самостійно придбані лікарські засоби.
20. Тобто, матеріальна допомога надається виключно членам Криворізької територіальної громади за рахунок бюджетних коштів міста та лише тим особам, які зазнали значних витрат, при цьому зазначені умови повинні бути підтверджені відповідними документами.
21. Слід зазначити, що останнє зареєстроване місце проживання, позивача згідно з відомостями Реєстру Криворізької міської територіальної громади від 23.01.2023 № 871: АДРЕСА_1 , де позивач був зареєстрований 22.12.2011 та знятий з реєстрації 08.11.2013. На сьогодні відсутня інформація про зареєстроване місце проживання заявника.
22. Окрім того, звертаємо увагу суду, що уповноваженою особою управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради було проведено обстеження матеріально-побутових умов позивача. За результатам обстеження складено відповідний Акт обстеження матеріально-побутових умов від 20.01.2023, в якому зокрема зазначається, що гр. ОСОБА_1 наразі без реєстрації проживає за адресою: АДРЕСА_2 , де зареєстрована та проживає його мати.
23. Таким чином, позивач не є членом Криворізької територіальної громади, оскільки не зареєстрований, як мешканець міста Кривий Ріг.
24. Саме тому, позивач свідомо та протиправно не додає копії всіх сторінок паспорту, які містять відомості про реєстрацію. До заяв про надання матеріальної допомоги позивачем не додані жодні документи, які б засвідчили та підтвердили понесені ним значні витрати, зокрема, на медичне лікування.
25. Окрім того, до заяви не додано довідки про дохід усіх членів сім`ї, які зареєстровані та/або проживають разом із заявником. Оскільки з даних Реєстру Криворізької міської територіальної громади від 23.01.2023 № 370 вбачається, що за адресою, яку позивач зазначає як своє місце проживання, проживають ще дві особи: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Однак позивач умисно не додає довідки про дохід зазначених осіб, що ставить під сумнів наявність складної життєвої ситуації або скрутного матеріального положення, за якого позивач потребує матеріальної допомоги.
26. Слід також зазначити, що вимоги цього Положення є єдиним для усіх мешканців нашого міста, без виключень. Право на одержання мешканцями міста Кривого Рогу матеріальної допомоги та її розмір визначається комісійно у кожному випадку окремо з урахуванням розміру доходів усіх членів сім`ї та причин і ступеня потреби в цій допомозі. Максимальна сума матеріальної допомоги не може бути більше 2 розмірів прожиткового мінімуму на одну особу, установленого чинним законодавством України.
28. Ураховуючи, що позивач є особою працездатного віку, не має офіційного підтвердження втрати ним працездатності, не надає документів, які б підтвердили його статус не працездатної особи, у цьому випадку держава, в особі органів центральної виконавчої влади, та місцева влада, в особі органів місцевого самоврядування, не має обов`язку забезпечувати позивачу рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
29. Отже, усе вищезазначене свідчить про надання посадовими особами виконкому Криворізької міської ради змістовних, обґрунтованих письмових роз`яснень з питання порушеному у заяві позивача, що спростовує його позовні вимоги щодо бездіяльності та протиправності дій відповідача. Вважаємо заявлені позовні вимоги повністю безпідставними, не обґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
30. З питання надання «соціальної послуги реєстрації міста перебування» (мовою оригіналу) та зобов`язання здійснення реєстрації за юридичною адресою Комунальної установи «Будинок нічного перебування», повідомляємо, що Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради є самостійною юридичною особою.
31. Реєстрація місця проживання за адресою КУ «Будинок нічного перебування» КМР (м. Кривий Ріг, вул. Сєченова, 50-а) належить виключно до компетенції зазначеної комунальної установи. Статут установи передбачає здійснення реєстрації переважного місця перебування бездомних осіб за юридичною адресою установи відповідно до діючого законодавства. Рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду та Третього апеляційного адміністративного суду, прийнятими у справах № 215/1388/20, № 160/5824/19, № 160/8144/19, № 212/3289/19, № 212/2627/19, № 212/1561/19, № 212/1559/19, в яких встановлено, що позивач має місце для проживання за адресою: АДРЕСА_2 , тому не відноситься до категорії бездомних осіб.
32. З цих підстав суди неодноразово дійшли висновку про те, що позивач не має права для реєстрації за юридичною адресою спеціалізованого закладу, яким є КУ «Будинок нічного перебування» КМР, та відповідно не має підстав направляти документи про таку реєстрацію іншим особам.
33. Відповідні роз`яснення з порушених питань були неодноразово надані позивачу листами: від 07.02.2022 № 06-01-04-07/С-16-ГЛ, від 22.04.2022 № CT-516-П/20-01-03, від 28.07.2022 № СТ-2058-П/20-01-03, від 28.07.2022 № CT-2060-I1/20-01-03, від 10.08.2022 № CT-14370272/20-02-10, від 11.11.2022 № 06-01-04-07/C-107-Г, від 14.11.2022 № 06-01-04-07/С-207-УКЦ, від 16.02.2023 № CT-15245230, від 20.02.2023 № СТ-15259229, від 28.02.2023 № 06-01-04-05/C-71-УКЦ, від 03.05.2023 № 06-01-04-05/С-127-УКЦ, від 12.05.2023 № 06-01-04-05/С-137-УКЦ.
34. Значна кількість наданих відповідей стосовного одних і тих же питань свідчить про зловживання позивачем правами та безпідставність поданих ним звернень і заявлених позовних вимог.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
- адреса проживання: АДРЕСА_2 ;
- адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ;
- контактний телефон: НОМЕР_1 ;
- місце роботи: надаю соціальні послуги;
- за місцем моєї реєстрації зареєстровані: житла не маю;
- фактично мешкають: житла не маю;
- додаток заява про здійснення реєстрації місця проживання;
- на звороті заяви заявник виклав прохання розглянути заяву про реєстрацію від 20.01.2023.
36. 20.01.2023 складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 , яка проживає за адресою АДРЕСА_2 , у результаті обстеження встановлено: сім`я ОСОБА_1 складається з: ОСОБА_1 , 1963 р.н.; мати ОСОБА_4 , 1939 р.н, ОСОБА_5 , 1967 р.н., зі слів заявника дітей не має.
37. 23.01.2023 за № 871 сформовані відомості Реєстру Криворізької міської територіальної громади, згідно з якими позивач був зареєстрований АДРЕСА_1 , де позивач був зареєстрований 22.12.2011 та знятий з реєстрації 08.11.2013.
38. 23.01.2023 за № 871 сформовані відомості Реєстру Криворізької міської територіальної громади, згідно з якими за адресою АДРЕСА_2 : ОСОБА_4 , 1939 р.н, зареєстрована 02.02.1967; ОСОБА_5 , 1967 р.н., зареєстрована 02.12.1996.
39. За заявою про надання матеріальної допомоги ОСОБА_1 31.01.2023 сформовано картку № НОМЕР_2 , в якій проставлена резолюція «Благун І.М., прошу розглянути».
40. Пунктом 3 протоколу № 7 засідання міської комісії з питання надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям міста від 17.02.2023 вирішено відмовити у наданні матеріальної допомоги за результатами обстеження матеріально-побутових умов проживання 1 громадянину згідно з додатком 6 до протоколу.
41. Додатком 6 до протоколу № 7 від 17.02.2023 є список громадян, яким відмовлено у наданні матеріальної допомоги за результатами обстеження матеріально-побутових умов проживання: № С-738-МД, ОСОБА_1 , адреса проживання АДРЕСА_2 ; згідно Положення матеріальна допомога надається за рахунок коштів тергромади мешканцям міста, що зареєстровані та фактично проживають у нашому місті. Оскільки заявник не має реєстрації у м. Кривому Розі виконком міської ради не має можливості надати йому допомогу.
42. Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради листом від 22.02.2023 № 17/06/1113 повідомило, що згідно з Положенням про надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям міста за рахунок бюджетних коштів у новій редакції, і затвердженого рішенням міської ради від 29.07.2020 № 4859, міська комісія зі питання надання одноразової матеріальної допомоги уважно розглянула надані Вами документи та повідомляє наступне. На жаль, надати Вам матеріальну допомогу немає можливості, тому що згідно з пунктом 1 Положення матеріальна допомога надається мешканцям міста, які зареєстровані та фактично проживають у м. Кривому Розі. Оскільки у Вас немає реєстрації у нашому місті, матеріальна допомога Вам не може бути надана (протокол міської комісії від 17.02.2023 № 7).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
43. Для розгляду заяв громадян, які потребують матеріальної допомоги, створюється міська комісія з питання надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям міста за рахунок бюджетних коштів (надалі - комісія), склад якої затверджується рішенням виконкому міської ради. Засідання комісії проводяться щотижня, а в разі необхідності - частіше. Організацію підготовки засідання комісії здійснює її секретар. Результати діяльності комісії оформлюються протокольно (пункти 3, 4, 5 Положення № 4859).
44. Згідно з пунктом 7 Положення № 4859 для отримання матеріальної допомоги заявнику необхідно надати такі документи: 7.1 особисту заяву на ім`я міського голови із зазначенням зареєстрованих та тих, хто фактично проживає за адресою реєстрації місця проживання заявника; 7.2 письмову згоду на збір та обробку персональних даних, необхідних для призначення матеріальної допомоги; 7.3 копії з пред`явленням оригіналів:7.3.1 паспорта; 7.3.2 довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та мають відмітку в паспорті про відмову від прийняття такого номера). Для заявників, мають паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм, копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків не надається; 7.4 документ, що підтверджує факт стихійного лиха або нещасного випадку та шкоду нанесену ними, або документ медичного закладу, чи копія свідоцтва про смерть; 7.5 довідки про дохід за попередні три місяці від місяця звернення (заробітна плата, пенсія, регресні виплати, інші соціальні виплати, виплати, що надаються навчальними закладами) усіх членів сім`ї, які зареєстровані та/або проживають разом із заявником); 7.6 інші документи, у разі необхідності, для підтвердження фактів, викладених у заяві.
45. Заявник несе персональну відповідальність за подану в заяві інформацію. У разі виявлення факту недостовірності наданої інформації заявником, документи повертаються йому без розгляду (пункт 18 Положення № 4859).
46. Матеріальна допомога громадянам, які опинилися в складній життєвій ситуації призначаються в разі, якщо сукупний доход сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні три місяці перед місяцем звернення не перевищує 1,5 розміра прожиткового мінімуму на одну особу, установленого чинним законодавством України (пункт 19 Положення № 4859).
47. Комісія визначає право на одержання громадянином матеріальної допомоги та її розмір у кожному випадку окремо, у тому числі в разі перевищення розміру доходів, визначеного пунктом 19 Положення, з урахуванням причин і ступеня потреби в цій допомозі. Максимальна сума матеріальної допомоги не може бути більше 2 розмірів прожиткового мінімуму на одну особу, установленого чинним законодавством України (пункт 20 Положення № 4859).
48. Матеріальна допомога, пов`язана зі значними витратами на медичне лікування, надається без урахування сукупного доходу сім`ї, але при визначенні розміру цієї допомоги він береться до уваги. Сума матеріальної допомоги не може перевищувати 10 розмірів прожиткового мінімуму на одну особу, установленого чинним законодавством України.
49. Матеріальна допомога надається виконкомом міської ради не більше разу на рік на одну сім`ю (пункт 25 Положення № 4859).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
50. Заявлений спір розглядається в межах обґрунтування та змісту позовних вимог.
51. Суд зазначає, що право визначення предмету спору та особи, до якої заявлені вимоги, в розглянутому випадку належить безпосередньо позивачу.
52. Позивачем заявлено позовні вимоги до директора Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Криворізької міської ради Благун Інеси Михайлівни.
53. У заявленому спорі суд не знайшов підстав для втручання у процесуальні права позивача, який згоду на заміну відповідача не надав.
54. Позивач оскаржує бездіяльність відповідача, за результатом розгляду заяви від 21.01.2023 про надання матеріальної допомоги у сумі 7000 грн, яка полягає у відмові:
- організувати роботу з Комунальною установою «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради для забезпечення соціальної послуги, зазначеної у ч. 2, 3 п. 2.2 статуту Установи здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи для виконання умови надання допомоги з причин незабезпечення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму
55. Похідною позовною вимогою позивач просить зобов`язати відповідача вчинити такі дії.
56. Судом встановлено, що позивач стверджує про подання заяви від 21.03.2023 на суму матеріальної допомоги у розмірі 7000 грн, доказів наявності такої заяви та подання її не надає.
58. Суд зазначає, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 25.06.2020 у справі № 520/2261/19 викладено правовий висновок, відповідно до якого визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
59. Позивач підтвердження обставин подання заяви від 21.03.2023 на суму матеріальної допомоги у розмірі 7000 грн не надає.
60. При цьому, предметом спору відмову у наданні матеріальної допомоги позивач не заявляє, а просить зобов`язати відповідача організувати роботу з КП «Будинок нічного перебування» КМР та забезпечити реєстрацію місця перебування позивача за юридичною адресою такої комунальної установи, зобов`язавши відповідача вчинити такі дії.
61. Суд зазначає, що згідно наказу № 495 від 13.08.2013 Міністерства соціальної політики «Про затвердження Державного стандарту надання притулку бездомним особам», Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради надає соціальну послугу притулку бездомним особам (далі - соціальна послуга) - комплекс заходів з надання допомоги бездомним особам, що здійснюється протягом строку, необхідного для надання їм притулку, та спрямований на зменшення чисельності таких осіб шляхом організації для них нічлігу (розміщення на ніч) та/або тимчасового перебування / проживання.
62. Підставою для отримання соціальної послуги є звернення (заява) отримувача соціальної послуги до установи, що надає соціальну послугу. Рішення про надання, соціальної послуги чи відмову у її наданні приймається суб`єктом, що надає соціальну послугу, під час звернення (подачі заяви отримувача соціальної послуги та документів, що посвідчують особу (за наявності)) з урахуванням індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги після здійснення первинного визначення індивідуальних потреб.
63. Таким чином, відповідач не має повноважень здійснити дії, які вимагає позивач, оскільки вирішення питання наявності або відсутності індивідуальних потреб особи, у тому числі у реєстрації місця проживання/перебування, здійснюється за заявою особи, поданою безпосередньо до комунальної установи.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
64. Судом не встановлено порушення прав позивача оскаржуваною бездіяльністю, відповідачем не порушено права позивача, на захист яких надано цей позов. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
65. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
67. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба