Справа № 522/13861/23
Суддя: Науменко А. В.
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/293/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2023 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси

у складі: судді Науменко А.В.;

за участі секретаря судового засідання Звонецька І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України , -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 25.01.2023 по справі № 522/1788/23 задоволено позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Затримано громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 23.07.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідач - громадянин ОСОБА_3 не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 по справі № 522/1788/23 апеляційну скаргу адвоката Пасс К.М., яка діє в інтересах ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25.01.2023 без змін.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ОСОБА_4 , в інтересах якого діє адвокат Пасс К.М., звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.

Ухвалою Верховного Суду від 02.05.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Пасс К.М., на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25 січня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі № 522/1788/23 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України повернути особі, яка її подала.

13.07.2023 року до Приморського районного суду м. Одеси звернувся представник Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позивач посилається на те, що рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 01.02.2023 по справі № 522/1789/23 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

Примусово видворено за межі території України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач - громадянин Туркменістану ОСОБА_4 не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі № 522/1789/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 01.02.2023 скасовано.

Ухвалене нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області відмовити.

Не погоджуючись з постановою п`ятого апеляційного адміністративного суду, Головне управління Державної міграційної служби України в Оденській області звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою.

Ухвалою Верховного Суду від 01.05.2023 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі №522/1789/23 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Туркменістану ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України.

Позивач вказує, що Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-598/51.3-23 від 23.01.2023 звернулось до Посольства Республіки Туркменістан з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка представилась громадянином Республіки Туркменістану на установчі дані ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом на повернення до Республіки Туркменістан, без плати консульського збору.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-5694/51.3-23 від 17.05.2023 повторно звернулось до Посольства Республіки Туркменістан з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка представилась громадянином Республіки Туркменістану на установчі дані ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом на повернення до Республіки Туркменістан, без плати консульського збору.

Територіальний орган в особі ГУ ДМС в Одеській області 05.07.2023 отримала з Посольства Республіки Туркменістан сертифікат на повернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії та номеру НОМЕР_1 , терміном дії з 26.05.2023 по 25.05.2024.

Позивач зазначає, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення громадянина Туркменістану ОСОБА_4 , у зв`язку з тим, що Одеським окружним адміністративним судом 30.06.2023 відкрито провадження у справі № 420/15065/23 за позовною заявою громадянина Туркменістану ОСОБА_4 на рішення територіального органу ДМС про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та остаточне рішення по справі судом не прийнято.

У зв`язку з вищевикладеним, позивач просить суд продовжити строк затримання на шість місяців по 23.01.2024 громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 14 липня 2023 року відкрито провадження у справі з призначенням судового розгляду на 20 липня 2023 року та забезпечено проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

19 липня 2023 року від відповідача по справі надійшов відзив на позовну заяву. Відповідно до наданого відзиву зазначив, що відповідачем було подано заяву про визнання його особою, що потребує додаткового захисту в Україні 06.03.2023 року. Подали клопотання про звільнення відповідача на поруки Мусульманській релігійній громаді у місті Одесі.

У судовому засіданні 20.07.2023 року представник позивача позов підтримав та просив задовольнити.

Під час судового засідання суд вирішив відмовити в задоволенні клопотання про залучення у якості третьої особи Мусульманської релігійної громади у місті Одесі. Суд зазначає, що на даний момент зміна запобіжного заходу не врегульовано законодавством, на даний момент розглядається продовження строків тимчасового затримання

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав зазначених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 25.01.2023 по справі № 522/1788/23 задоволено позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Затримано громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 23.07.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідач - громадянин ОСОБА_3 не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 по справі № 522/1788/23 апеляційну скаргу адвоката Пасс К.М., яка діє в інтересах ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25.01.2023 без змін.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ОСОБА_4 , в інтересах якого діє адвокат Пасс К.М., звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.

Ухвалою Верховного Суду від 02.05.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Пасс К.М., на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25 січня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі № 522/1788/23 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України повернути особі, яка її подала.

Судом першої інстанції по справі № 522/1788/23 встановлено, що «Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 09.11.2022 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення № 745 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке відповідач отримав, що підтверджується розпискою від 09.11.2022 та не оскаржував, проте у встановлений строк до 08.12.2022 територію України не залишив.

23.01.2023 громадянин Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , повторно виявлений працівниками ГУ ДМС України в Одеській області.

23.01.2023 ГУ ДМС в Одеській області складено протокол № МОД 000200 про адміністративне затримання громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

23.01.2023 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі Закон).

Частиною 3 ст. 3 Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Судом встановлено, що громадянин Туркменістану ОСОБА_4 , ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув на територію України у 2015 році легально, на підставі паспорта громадянина Туркменістану для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 терміном дії з 28.04.2011 по 27.04.2021 з метою навчання, був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_3 , з терміном дії з 21.08.2015 по 15.10.2018.

Відповідач ухилився від виїзду з України після закінчення встановленого позивачем строку виїзду, діючий закордонний паспорт відсутній, законне джерело існування та законні підстави для подальшого перебування на території України відсутні. У зв`язку із цим відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП.

У статті 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 11.09.1997, задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Враховуючи наведене та беручи до уваги той факт, що відповідач проживав на території України без документів на право проживання в Україні, вчинив адміністративні правопорушення передбачені ч. 1 ст. 203 КУпАП, не виконав у добровільному порядку рішення позивача від 09.11.2022 № 745 про примусове повернення в країну походження, та у нього відсутній паспортний документ, який надає йому право здійснити виїзд з території України, враховуючи ст. 15 Закону, згідно якої в`їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про затримання громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі».

Рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 01.02.2023 по справі № 522/1789/23 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

Примусово видворено за межі території України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач - громадянин Туркменістану ОСОБА_4 не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі № 522/1789/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 01.02.2023 скасовано.

Ухвалене нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області відмовити.

Не погоджуючись з постановою п`ятого апеляційного адміністративного суду, Головне управління Державної міграційної служби України в Оденській області звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою.

Ухвалою Верховного Суду від 01.05.2023 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі №522/1789/23 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Туркменістану ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України.

Враховуючи викладене, рішеннями Приморського районного суду м. Одеси та постановами Пятого апеляційного адміністративного суду у адміністративних справах № 522/1788/23 та № 522/1789/23 встановлені преюдиційні обставини, які свідчать про всебічне та належне вжиття заходів з ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача за межі території України.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-598/51.3-23 від 23.01.2023 звернулось до Посольства Республіки Туркменістан з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка представилась громадянином Республіки Туркменістану на установчі дані ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом на повернення до Республіки Туркменістан, без плати консульського збору.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-5694/51.3-23 від 17.05.2023 повторно звернулось до Посольства Республіки Туркменістан з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка представилась громадянином Республіки Туркменістану на установчі дані ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом на повернення до Республіки Туркменістан, без плати консульського збору.

Територіальний орган в особі ГУ ДМС в Одеській області 05.07.2023 отримала з Посольства Республіки Туркменістан сертифікат на повернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії та номеру НОМЕР_1 , терміном дії з 26.05.2023 по 25.05.2024.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Судом встановлено, що Управлінням з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС в Одеській області видана ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідка за № 014061 про звернення за захистом в Україні, терміном дії з 26.05.2023 по 18.07.2023.

Головним управління Державної міграційної служби України в Одеській області 02.06.2023 за № 106 повідомлено громадянина Туркменістану ОСОБА_1 про відхилення скарги на рішення територіального органу ДМС про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Не погоджуючись з рішенням про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянин Туркменістану ОСОБА_4 26.06.2023 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування наказу № 60 від 24.03.2023 про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та визнання протиправним та скасування рішення ДМС України № 05-23 від 25.05.2023 про відхилення скарги на рішення територіального органу ДМС про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Одеським окружним адміністративним судом 30.06.2023 провадження у справі № 420/15065/23 відкрито.

Наразі справа № 420/15065/23 знаходиться на розгляді Одеського окружного адміністративного суду, остаточне рішення судом не прийнято.

Таким чином, на даний час неможливо забезпечити примусове видворення громадянина Туркменістану ОСОБА_4 , у зв`язку з тим, що Одеським окружним адміністративним судом 30.06.2023 відкрито провадження у справі № 420/15065/23 за позовною заявою громадянина Туркменістану ОСОБА_4 на рішення територіального органу ДМС про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та остаточне рішення по справі судом не прийнято..

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-78, 229, 242, 244, 293, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців по 23.01.2024 громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України..

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Повний текст рішення суду складено 20.01.2022 року.

Суддя А.В. Науменко

20.07.23