Справа № 380/4098/23
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4098/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №380/4098/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоінвестсервіс" до Виконавчого комітету Великомостівської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність , зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоінвестсервіс» (вул. В. Стуса, 6 Б, с. Зубра, Пустомитівського р-н, Львівської області, 81135; код ЄДРПОУ - 39880486) до Виконавчого комітету Великомостівської міської ради Львівської області (вул. Шевченка, буд. 6, м. Великі Мости, Червоноградський р-н, Львівської області, 80074; код ЄДРПОУ - 41984350) з такими вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Великомостівської міської ради щодо розгляду заяв (повернення без розгляду) на встановлення тарифу ТОВ «Теплоінвестсервіс» на теплову енергію, вироблену на установках з використанням альтернативних джерел енергії для ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України;

зобов`язати Виконавчий комітет Великомостівської міської ради встановити ТОВ «Теплоінвестсервіс» тариф на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії для ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1) Державної прикордонної служби України, з обсязі, розрахованому відповідно до ст. 20 ЗУ «Про теплопостачання», і рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену використанням природного газу, для відповідної категорії споживачів, затверджено Держенергоефективності України станом на 24.12.2021, у розмірі: бюджетна сфера: - 3546.92 гри. з ПДВ. населення 2007,74 гри. з ПДВ.

В обґрунтування позову позивач вказав, що звертався до відповідача із заявами про встановлення тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії. Проте, листами від 31.10.2022 року за № 1581/02-09, від 09.11.2022 року № 1656/02-09, від 10.02.2023 року № 270/02-12, відповідач повідомив заявника про повернення ним заяв без розгляду, при цьому Виконавчим комітетом Великомостівської міської ради заяви позивача не розглянуто та рішення не прийнято. Вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду його заяв.

04.04.2023 року до суду від представника відповідача надійшло заперечення на позовну заяву, в якому він заперечував задоволення позовних вимог. Зазначав, що подані заяви позивача про встановлення тарифу на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії від 18.10.2022 № 06/10, від 02.11.2022 року № 02/11, від 06.02.2023 року № 02/02 не відповідають вимогам Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 12.09.2019 року № 239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунку тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення». Також вказують, що на час звернення позивача до міської ради із зазначеними заяви вже вступив в силу Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 року, згідно якого запроваджено мараторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, я якому воєнний стан буде припинено або скасовано забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової та постачання гарячої води.

Позивачем подано відповідь на відзив (вх № 21847) від 30.03.2023 року.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 06 березня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд відмовив у клопотанні представника позивача у розгляді справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Судом встановлено, що ТОВ «Теплоінвестсервіс» здійснює діяльність щодо виробництва, постачання, транспортування теплової енергії виробленої на установках із використанням альтернативних джерел енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення, на підставі ліцензії, наданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до рішення № 2290 від 10.09.2015 та розпорядження Львівської обласної державної адміністрації №173/0/5-22 від 06.10.2022.

06.10.2022 року між ТОВ «Теплоінвестсервіс» та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1) Державної прикордонної служби України укладено Договір оренди № 350-22 нерухомого військового майна, що належить до державної власності з метою встановлення твердопаливних котлів та надання послуг теплопостачання. Затвердження ТОВ «Теплоінвестсервіс» тарифів на теплову енергію о механізмом реалізації цього договору.

Матеріалами справи підтверджено, що впродовж жовтня 2022 року по лютий 2023 року позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про встановлення тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії.

Зокрема, 02.11.2022 року ТзОВ "Теплоінвестсервіс" на ім`я Голови Великомостівської міської ради Ройко Я.Г., подано заяву про встановлення тарифу на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії за № 02/11, в якій просили відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97 від 21.05.1997 року, Закону України «Про житлово - комунальні послуги», а також у відповідності до частини четвертої - п`ятої статті Закону України «Про теплопостачання» встановити тариф «Теплоінвестсервіс» на теплову енергію яка виробляється з використанням альтернативних джерел енергії для ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної Прикордонної Служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів, затвердженого Держенергоефективності станом на 23.09.2022 року.

До заяви додано копію публікації середньозваженого тарифу від 23 вересня 2022 року.

Листом від 02.11.2022 № 01/11 Міський голова Великомостівської міської ради повідомив директора ТзОВ "Теплоінвестсервіс" про повернення заяви без розгляду. При цьому вказано, що поданий позивачем комплект документів, який доданий до листа, суперечить вимогам Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 12.09.2019 року № 239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунку тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення».

Також у листі зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 року протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

06 лютого 2023 року ТзОВ "Теплоінвестсервіс" на ім`я Голови Великомостівської міської ради Ройко Я.Г., подано заяву про встановлення тарифу на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії за № 02/02, в якій просили відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97 від 21.05.1997 року, Закону України «Про житлово - комунальні послуги», а також у відповідності до частини четвертої - п`ятої статті Закону України «Про теплопостачання» встановити тариф «Теплоінвестсервіс» на теплову енергію яка виробляється з використанням альтернативних джерел енергії для ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної Прикордонної Служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів, затвердженого Держенергоефективності станом на 24.12.2021 року.

Листом від 10.02.2023 № 270/02-12 Міський голова Великомостівської міської ради повідомив директора ТзОВ "Теплоінвестсервіс" про повернення заяви без розгляду.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо відмови у встановленні тарифу протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд ураховує, що відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент розгляду та вирішення спору, далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; «з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано», тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; «обґрунтовано», тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у зв`язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом (контролем) у сфері теплопостачання, експлуатацією теплоенергетичного обладнання та виконанням робіт на об`єктах у сфері теплопостачання суб`єктами господарської діяльності незалежно від форми власності регулює Закон України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 № 2633-IV.

У статті 13 Закону № 2633-IV визначені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання.

Згідно із положеннями статті 13 вказаного Закону до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать, зокрема: регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством; щоквартальне оприлюднення встановлених для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок); перегляд за власною ініціативою та/або за зверненням суб`єкта господарювання тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок), але не більше одного разу на квартал.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 2633-IV, тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

У частині 4 згаданої статті Закону № 2633-IV закріплено, що тарифи на теплову енергію для суб`єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення встановлюються на рівні 90 відсотків діючого для суб`єкта господарювання тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановленого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення тарифи на теплову енергію встановлюються на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів.

Згідно із ч. 5 ст. 20 Закону № 2633-IV, тарифи на виробництво теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення визначаються для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, як різниця між тарифом на теплову енергію, встановленим відповідно до частини четвертої цієї статті, і тарифами на транспортування та постачання теплової енергії, що визначаються на рівні діючих для суб`єкта господарювання тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановлених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів тарифи на транспортування та постачання теплової енергії визначаються на рівні середньозважених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії.

Відповідно до ч. 11 ст. 20 Закону № 2633-IV, для встановлення тарифу на теплову енергію, тарифу на виробництво теплової енергії суб`єкт господарювання, що здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, подає органу, уповноваженому встановлювати такі тарифи, заяву із зазначенням розміру тарифу, розрахованого відповідно до частини четвертої та/або п`ятої цієї статті.

Якщо уповноважений орган протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви не встановлює розмір тарифу, розрахованого відповідно до частини четвертої та/або п`ятої цієї статті, або не надає вмотивовану відмову у його встановленні, вважається, що суб`єкту господарювання, що здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, встановлено розмір тарифу, розрахований таким суб`єктом господарювання відповідно до частини четвертої та/або п`ятої цієї статті та поданий у заяві. Копія заяви (опису документів) з відміткою про дату їх надходження є підтвердженням подання уповноваженому органу заяви та розрахунків розміру тарифу (ч. 12 ст. 20 вищевказаного Закону).

Згідно із ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до підпункт 2 пункту "а" статті 28 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону № 280/97-ВР, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Із системного аналізу наведених норм можна зробити висновок, що в даному випадку заяви позивача про встановлення тарифу на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії від 18.10.2022 № 06/10, від 02.11.2022 року № 02/11, від 06.02.2023 року № 02/02 підлягали розгляду на засіданні Виконавчого комітету Великомостівської міської ради, оскільки прийняття рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, або про відмову у його встановленні належить до виключної компетенції відповідача. Останній, враховуючи вищевказані положення Законів, зобов`язаний був прийняти відповідне рішення протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви Товариства.

Судом встановлено, що заява ТОВ "Теплоінвестсервіс" на засіданні Виконавчого комітету Великомостівської міської ради не виносилася та не розглядалася.

Представником відповідача у запереченнях наголошено на тому, що на час звернення позивача до міської ради із зазначеними заяви вже вступив в силу Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 року, згідно якого запроваджено мараторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, я якому воєнний стан буде припинено або скасовано забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової та постачання гарячої води.

Також представник відповідача вказує, що позивачем не було дотримано процедури щодо встановлення, зміни тарифів на теплову енергію та Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 12.09.2019 року № 239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунку тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення».

Наведені доводи відповідача суд оцінює критично, позаяк в силу приписів вищевказаних Законів за результатами розгляду заяв ТОВ " Теплоінвестсервіс " від 18.10.2022 № 06/10, від 02.11.2022 року № 02/11, від 06.02.2023 року № 02/02, відповідач повинен був прийнятий акт в межах наданих їм повноважень, тобто у формі рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, або про відмову у його встановленні.

Слід зауважити, що за змістом наведених законодавчих норм рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, або про відмову у його встановленні є адміністративним актом відповідача, прийняттю якого повинна передувати визначена адміністративна процедура. У свою чергу надання Великомостівською міською радою за результатами розгляду заяв ТОВ " Теплоінвестсервіс " від 18.10.2022 № 06/10, від 02.11.2022 року № 02/11, від 06.02.2023 року № 02/02, відмови щодо встановлення тарифу на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії для потреб ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) у формі листів від 31.10.22 за № 1581/02.09, від 09.11.2022 року за № 1656/02-09, від 10.02.2023 року за № 270/02-12 не узгоджується із положеннями Законів.

На думку суду, необхідність дотримання відповідачем процедури прийняття та форми оформлення відповідного рішення щодо встановлення тарифу на теплову енергію направлено на гарантування дотримання прав суб`єктів господарювання, усунення можливості зловживання правом на встановлення чи не встановлення тарифу. Обрання відповідачем іншої форми розгляду заяви та надання відмови у формі листа наведеній меті не відповідає.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, було прийнято наказ №239 від 12.09.2018 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення», (надалі - Порядок 239).

Цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку. (Пункт 2 Розділу 1, Порядку № 239).

Згідно п. 4. Порядку 239, визначено, що суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Комплект документів, поданий суб`єктом господарювання (заявником) до органу місцевого самоврядування, підлягає реєстрації службою діловодства.

Вимоги до оформлення заяви та формування комплекту документів, визначено розділом 2 Порядку 239.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим Порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448), їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації).

Якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448), заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти. (п. п. 1, 3 розділу 4 Порядку №239).

Доводи представника відповідача про те, що у листі від 09.11.2022 року № 1656/02-09, позивачу було звернуто увагу, на те, що ним не було дотримано норми Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 12.09.2019 року № 239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунку тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення», та те що позивач був зобов`язаний дотримуватися відповідних норм законодавства, не спростовують та не змінюють законодавчо визначеного порядку прийняття органом місцевого самоврядування рішення стосовно встановлення тарифів на теплову енергію чи відмови у його встановленні.

Одночасно, суд враховує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

З огляду на викладене, відсутність прийнятого відповідачем у визначеному законом порядку рішення за наслідками розгляду заяв ТзОВ "Теплоінвестсервіс" свідчить про фактичну відсутність такого рішення взагалі та, як наслідок, про допущену ним бездіяльність.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що позивач до Великомостівської міської ради було подано три заяви, від 18.10.2022 року № 06/10, від 02.11.2022 року № 02/11, від 06.02.2023 року № 02/02 щодо встановлення тарифу на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії, та за результатами розгляду яких відповідачем надано відповіді листами від 31.10.2022 року за № 1581/02-09, від 09.11.2022 року № 1656/02-09, від 10.02.2023 року № 270/02-12.

Відповідно належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку буде зобов`язання Виконавчого комітету Великомостівської міської ради розглянути заяву ТзОВ "Теплоінвестсервіс" від 06.02.2023 за № 02/02 оскільки саме ця заява була останньою із тих, з якою позивач звертався до відповідача у межах спірних правовідносин. про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що у спірних відносинах відповідач не реалізував своїх повноважень, оскільки у спосіб, встановлений законом, не розглянув відповідне питання та не надав оцінки поданим позивачем документам, дослідження судом наведених позивачем розрахунків щодо встановлення тарифів на теплову енергії та відповідно визначення понесених ним збитків під час надання послуг з теплопостачання виходить за межі завдань адміністративного судочинства та фактично спрямовані на правовідносини в майбутньому, у разі прийняття відповідачем рішення про відмову позивачу у встановленні тарифів на теплову енергію, а отже вони є передчасними та задоволенню не підлягають.

Таким чином, адміністративний позов ТзОВ "Теплоінвестсервіс" підлягає задоволенню частково.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоінвестсервіс» (вул. В. Стуса, 6 Б, с. Зубра, Пустомитівського р-н, Львівської області, 81135; код ЄДРПОУ - 39880486) до Виконавчого комітету Великомостівської міської ради Львівської області (вул. Шевченка, буд. 6, м. Великі Мости, Червоноградський р-н, Львівської області, 80074; код ЄДРПОУ - 41984350) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,- задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Великомостівської міської ради Львівської області щодо розгляду та прийняття рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоінвестсервіс" № 02/02 від 06.02.2023 року про встановлення тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії.

Зобов`язати Виконавчий комітет Великомостівської міської ради Львівської області розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоінвестсервіс" № 02/02 від 06.02.2023 року про встановлення тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Великомостівської міської ради Львівської області (вул. Шевченка, буд. 6, м. Великі Мости, Червоноградський р-н, Львівської області, 80074; код ЄДРПОУ - 41984350) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоінвестсервіс" (вул. В. Стуса, 6 Б, с. Зубра, Пустомитівського р-н, Львівської області, 81135; код ЄДРПОУ - 39880486) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2684.00 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна