Справа № 360/3299/21
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 липня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/3299/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ГУ ПФУ в Луганській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом проведених платежів однією сумою, без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України (від 05 листопада 2014 року № 637, від 22 серпня 2018 року № 649, від 10 листопада 2021 року № 1165 та інших), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року.

Станом на 28 червня 2023 року рішення суду не виконано взагалі (крім виплати в межах негайного виконання за один місяць).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року по справі № 360/3299/21 ГУ ПФУ в Луганській області на підставі рішення від 25 жовтня 2021 року № 19 проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року, внаслідок чого нараховано заборгованість за спірний період у розмірі 127611,95 грн. В частині негайного виконання рішення суду ГУ ПФУ в Луганській області нараховано та виплачено ОСОБА_1 заборгованість за березень 2016 року у розмірі 1379,66 грн. Загальна сума невиплаченої заборгованості згідно з рішенням суду складає 126232,29 грн.

25 листопада 2021 року державним виконавцем органу Державної виконавчої служби було відкрито виконавчого провадження та розпочате примусове виконання.

У подальшому на ГУ ПФУ в Луганській області двічі накладався штраф, однак жодних дій на виконання рішення суду відповідачем не вчинено.

На підставі вищевказаного заявник просить змінити спосіб виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом проведених платежів однією сумою, без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України (від 05 листопада 2014 року № 637, від 22 серпня 2018 року № 649, від 10 листопада 2021 року № 1165 та інших), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат та звернути рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 в цій частині до негайного виконання.

Відповідно до частин першої та другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому, Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 07 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 8/С-од «Про припинення роботи Луганського окружного адміністративного суду» у зв`язку з неможливістю здійснювати правосуддя Луганським окружним адміністративним судом, який знаходиться у районі проведення Операції об`єднаних сил, та відповідно до статті 3 Конституції України, Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведення антитерористичної операції», з метою збереження життя і здоров`я суддів, працівників апарату суду та відвідувачів суду припинено роботу Луганського окружного адміністративного суду з 24 лютого 2022 року до вирішення питання щодо її відновлення у встановленому законодавством порядку.

Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 9/С-од «Про встановлення особливого режиму роботи в умовах воєнного стану» у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України та запровадженням воєнного стану згідно із Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» відповідно до статті 3 Конституції України, статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статті 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статей 34, 60-2 Кодексу законів про працю України, керуючись Рекомендаціями судам першої та апеляційної інстанцій, затверджених розпорядженням Голови Верховного Суду від 13 березня 2022 року № 6/0/9-22, рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів, відвідувачів і працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду: з 02 травня 2022 року установлено особливий режим роботи Луганського окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану; зупинено, тимчасово, розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів і працівників суду; запроваджено з 02 травня 2022 року роботу Луганського окружного адміністративного суду у віддаленому режимі.

Наказом керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 4/А-од «Про дистанційний режим роботи працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду на час особливого режиму роботи суду в умовах воєнного стану» з 02 травня 2022 року впроваджено дистанційний режим роботи працівникам апарату Луганського окружного адміністративного суду до закінчення особливого режиму роботи суду.

Розгляд справи у відкритому судовому засіданні під час дії воєнного стану може створити для учасників судового засідання ризики небезпеки, тому суд вважає за необхідне призначити розгляд заяви у письмовому провадженні. До того ж, заявник просить розглянути заяву без участі його представника.

Враховуючи, що розгляд справи у відкритому судовому засіданні під час дії воєнного стану може створити для учасників судового засідання ризики небезпеки, заяву про зміну способу виконання судового рішення суд призначив до розгляду в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 20 липня 2023 року.

Відповідач не скористався правом надання пояснень щодо суті заяви.

Розглянувши заяву про зміну способу виконання судового рішення, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення грошових коштів задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо ненарахування і невиплати пенсії з 01 березня 2016 року. Зобов`язано ГУ ПФУ в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року.

Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць.

На виконання рішення суду у цій справі Луганський окружний адміністративний суд 15 листопада 2021 року видав позивачу виконавчий лист у справі № 360/3299/21 про зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року.

Суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом установлено, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі № 360/3299/21, яка набрала законної сили 21 листопада 2022 року, заяву ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними в порядку виконання судового рішення (стаття 383 КАС України) у справі № 360/3299/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення грошових коштів залишено без задоволення.

Відповідно до ухвали суду від 21 листопада 2022 року судом установлено, що 25 листопада 2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було відкрито виконавче провадження № 67647424 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 15 листопада 2021 року у справі № 360/3299/21.

ГУ ПФУ в Луганській області листами від 29 вересня 2021 року № 3926-3875/Д-02/8-1200/21, від 19 жовтня 2021 року № 4163-4340/Д-0 2/8-1200/21 повідомило позивача, про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 до негайного виконання у межах суми стягнень за один місяць проведено нарахування місячного розміру пенсії на виплатну відомість жовтня 2021 року (пенсію за березень 2016 року у розмірі 1379,66 грн). Оскільки рішенням суду не встановлено окремого порядку проведення виплати поновленої пенсії, суми пенсій, які не виплачено за минулий період до місяця їх відновлення, а саме з 01 квітня 2016 року по 31 травня 2021 року у розмірі 126232,29 грн буде включено до Реєстру судових рішень. Пенсійні кошти за період з 01 квітня 2016 року по 31 травня 2021 року обліковано в органі, що здійснює пенсійні виплати, та будуть виплачені після затвердження окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Листом від 27 лютого 2023 року № 1184-678/Д-05/8-1200/23 ГУ ПФУ в Луганській області зазначило, що згідно з заяви позивача від 06 травня 2021 року за № 1212 пенсійну справу з 01 червня 2021 року взято на облік в ГУ ПФУ в Луганській області (сервісний центр № 7 Попасне-Золоте). Сума заборгованості пенсії за період з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року за рішенням суду обліковано в управлінні. У жовтні 2021 року позивачу було виплачено суму пенсії у розмірі 1379,66 за березень 2016 року (негайне виконання). Відповідно до пункту 4 Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 пенсійні виплати за минулий період проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 01 січня відповідного року. Розмір пенсійних виплат визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому на 01 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплати за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачам суми, що обліковується в переліку отримувачів. У разі недостатності бюджетних призначень виплата проводиться у сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів. Станом на 01 січня 2022 року суму заборгованості пенсії обліковано, включено до переліку типу рішень постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2022 року

Як установлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення суду заборгованість по пенсії ОСОБА_1 у розмірі 126232,29 грн нарахована та обліковується в автоматизованій системі розрахунку пенсій. Також сума заборгованості включена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Між тим, суд, аналізуючи положення статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, дійшов висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Аналогічна правова позиція при вирішенні спорів цієї категорії була неодноразово висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 11 листопада 2014 року (справи № 21-394а14, № 21-475а14), від 25 листопада 2014 року (справа № 21-506а14), від 13 січня 2015 року (справа № 21-604а14), від 17 лютого 2015 року (справа № 21-622а14), від 14 квітня 2015 року (справа № 21-78а15).

З рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 вбачається, що суд захистив порушене право позивача шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року.

Разом з тим, спосіб та порядок виконання рішення суду може бути змінений за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів.

Заявником не наведено жодних обставин та не надано доказів, які б підтверджували наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Невиконання відповідачем судового рішення не може бути підставою для зміни порядку виконання такого рішення.

Крім того, відповідно до правового висновку, висловленого Верховним Судом у постанові від 17 лютого 2021 року у справі 295/16238/14-а, зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, а тому зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 293, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Кисіль