Справа № 160/16590/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/16590/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року (суддя Турлакова Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №28598-21650/Р-01/8-0400/22 від 20.09.2022р. та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.01.2013 по 30.04.2016 та до загального стажу періоду роботи з 17.01.2008 по 28.02.2018 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.01.2013 по 30.04.2016 та до загального стажу періоду роботи з 17.01.2008 по 28.02.2018 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу, перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням виплачених сум починаючи з 09.02.2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.01.2013 по 30.04.2016 та до загального стажу періоду роботи з 17.01.2008 по 28.02.2018 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу, перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням виплачених сум починаючи з 09.02.2018 року.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано, що рішення №28598-21650/Р-01/8-0400/22 від 26.08.2022 повинно бути оскаржено в судовому порядку, що позивач і зробив.

Також зазначено, що записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи зроблено відповідно діючого законодавства, а право вимагати додаткові документи від підприємств мають лише органи, що призначають пенсію, а не особи, яким пенсія признається.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуваєте на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058.

Згідно записів в трудовій книжці позивача НОМЕР_1 (з 36 по 41) містяться записи про роботу позивача в Акціонерному товаристві «Золотодобывающая компания «Полюс» - 17.01.2008 прийнятий помічником машиніста екскаватору (наказ № 25-к від 16.01.2008); - 18.06.2010 переведений у кар`єр «Титимухта» машиністом екскаватора (наказ № 418-к від 21.06.2010); - 17.11.2020 - звільнений в зв`язку з виходом на пенсію.

26 серпня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через Покровський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за віком щодо обчислення стажу роботи набутого в районах Крайньої Півночі з 17.01.2008 по 28.02.2018 в пільговому обчисленні та зарахування періоду роботи з 01.01.2013 по 30.04.2016 до Списку № 1 згідно документів, які були ним надані при зверненні за призначенням пільгової пенсії.

Для призначення пенсії позивачем були подані наступні документи: - копія та оригінал трудової книжки НОМЕР_1 ; - копія та оригінал вкладишу в трудову книжку НОМЕР_2 ; - Довідка № 194 від 01.03.2017, яка уточнює пільговий характер роботи в Акціонерному товаристві «Золотодобывающая компания «Полюс»; - Довідка № 02-19/1307 від 08.12.2021, яка уточнює пільговий характер роботи в Акціонерному товаристві «Золотодобывающая компания «Полюс»; - Довідка № 02-19/1309 від 08.12.2021, яка уточнює результати атестації робочих місць; - копія довіреності №530/Д-КРАС/21-23П.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №28598-21650/Р-01/8-0400/22 від 20.09.2022 повідомлено позивача, зокрема, що відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, із змінами, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Пільгове обчислення стажу роботи набутого в районах Крайньої Півночі після 01.01.1991 не передбачено.

Також у вказаному листі зазначено, що: « 23.12.2021 Ви надали заяву про перерахунок пенсії та довідку про пільговий характер роботи за Списком № 1 в період з 01.01.2013 по 30.04.2016 від 08.12.2021 № 02-19/1307, яка видана АО «Полюс» (Російська Федерація).

Оскільки Ви не надали висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці або органів, що призначають пенсію, про дотримання всіх умов щодо зарахування періоду роботи до пільгового стажу, у перерахунку пенсії Вам було відмовлено, про що винесено рішення про відмову від 28.12.2021, яке надіслано Вам листом від 30.12.2021 № 0400-010223-8/174406».

Позивач звернувся з цією позовною заявою до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду роботи з 01.01.2013 по 30.04.2016 та до загального стажу періоду роботи з 17.01.2008 по 28.02.2018 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу.

За висновками суду першої інстанції дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у зарахуванні періоду роботи за Списком № 1 з 01.01.2013 по 30.04.2016 не суперечать приписам законодавства.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Стаття 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV визначає умови призначення пенсії за віком.

В розумінні положень статті 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до положень статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується, зокрема, на міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення). Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина 2 статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Згідно п. 2.1 Порядку №22-1, встановлено, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 та від 26.09.1967 пільги щодо нарахування надбавок до заробітної плати (п. 1), надання додаткової відпустки (п. 2), тривалості відпусток (п. 3), порядку виплати допомоги в разі втрати працездатності (п. 4) - надавались особам незалежно від факту укладення трудових договорів, а пільги, передбачені п. 5, в тому числі право на пільгове обчислення стажу, надавалися лише особам, які укладали строкові договори терміном не менш як три роки.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що положення Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993 лише надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не передбачено пільг при обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991 й нормами Законів України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, судом першої інстанції вірно було зазначено, що підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01.01.1991 у районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду роботи з 01.01.2013 по 30.04.2016 та до загального стажу періоду роботи з 17.01.2008 по 28.02.2018 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу.

Також суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії за віком від 26.08.2022р., Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не приймалось рішення щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.01.2013 по 30.04.2016 та до загального стажу періоду роботи з 17.01.2008 по 28.02.2018 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу, а лише Листом №28598-21650/Р-01/8-0400/22 від 20.09.2022р. «Про розгляд звернення» було повідомлено позивача про результат розгляду заяви від 26.08.2022.

Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням пенсійного органу про відмову від 28.12.2021р. було відмовлено позивачу у зарахуванні періоду роботи за Списком № 1 з 01.01.2013 по 30.04.2016 на підставі Довідки від 08.12.2021 № 02-19/1307, яка видана АО «Полюс» (Російська Федерація).

Суд першої інстанції вірно врахував, що наведене рішення позивачем в адміністративному або судовому порядку оскаржено не було, що свідчить про його чинність та дію.

Наведене рішення пенсійного органу не є предметом спірних правовідносин, а отже суд не наділений повноваженнями надавати оцінку останньому в межах даної справи.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у зарахуванні періоду роботи за Списком № 1 з 01.01.2013 по 30.04.2016 не суперечать приписам законодавства, тому як гуртуються на вказаному рішенні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 19 липня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш