Справа № 215/2755/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2023 рокуСправа № 215/2755/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 11.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни за результатом розгляду заяви 24.04.2023 вх. 540 організувати роботу з установами, що діють у сфері соціального захисту населення, дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни, включивши до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики.
2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11.05.2023 справу № 215/2755/23 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 19, 20 КАС України.
3. Справа № 215/2755/23 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 06.06.2023 та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Вербі І.О.
4. Ухвалою суду від 08.06.2023 звільнено позивача від сплати судового збору за подання до суду цього позову, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору, заяву позивача про витребування доказів задоволено частково, витребувано докази.
5. 14.06.2023 засобами електронного зв`язку, 26.03.2023 поштовим зв`язком надійшов відзив.
6. Ухвалою суду у зв`язку з відсутністю компетенційного спору між сторонами, беручи до уваги правові висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13.03.2019 у справі № 820/3713/17, від 12.06.2019 у справі № 9901/70/19, від 04.12.2019 у справі № 826/6233/17, Верховним Судом у постанові від 07.10.2020 у справі № 200/4659/17, закрито провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС Українив частині позовних вимог про:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни за результатом розгляду заяви 24.04.2023 вх. 540 організувати роботу з установами, що діють у сфері соціального захисту населення, дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни, включивши до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю.
7. Позивач подав заяву від 24.04.2023 вх. 540 про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, де просив призначити компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на професійній основі і одночасно припинити компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на не професійній основі та видачею направлення на навчання, перепідготовку, але отримав відмову.
8. Відповідно до статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» органи місцевого самоврядування під час організації надання соціальних послуг співробітничають між собою, а також із суб`єктами, які надають соціальні послуги та фізичними особами.
9. Позивач такого співробітництва з Управлінням праці та соціального захисту населення не можу добитися. Відповідач застосував не належним чином свою управлінську функцію і діяв не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією України, з не використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено, без розсудливо, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що 24.04.2023 ОСОБА_1 надав до управління заяву про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, яка була зареєстрована за вх. № 892 та додатком заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, яка була зареєстрована за вх. 540.
11. В заяві віл 24.04.2023 за вх. № 892 позивач зазначив про надання йому запрошення з повідомленням про повноважених осіб, які будуть розглядати заяву від 24.04.2023. 3 метою дотримання права позивача бути присутнім при розгляді його звернення від 24.04.2023 за вx. № 892 його було запрошено на 14-00 год. 19.05.2023 за адресою: вул. Ухтомського, 23. Запрошення було направлено рекомендованим листом 04.05.2023 за вих. № 15/231-23/1074. На розгляд звернення позивач не з`явився. Законом України «Про звернення громадян» не передбачено відкладення розгляду звернення у зв`язку з неявкою заявника.
13. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності» затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі - Порядок), пунктом 6 якого визначено, що фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
14. Пунктами 8, 9 Порядку визначено, надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою постійно надавала соціальні послуги і якій призначалася щомісячна компенсація. Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку. Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.
15. Враховуючи вищезазначене, особа яка бажає надавати соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі повинна особисто звернутися до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, надавши копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
16. 24.04.2023 позивач в черговий раз звернувся до начальника управління із заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявою він надав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків
17. В заяві позивач зазначив адресу проживання: АДРЕСА_1 , а в паспорті зазначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_2 .
18. При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_2 позивач знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013, за адресою АДРЕСА_1 не зареєстрований.
19. Позивачу неодноразово було рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
20. Станом на 19.05.2023 позивачем не було надано документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту та включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.
21. Позивачем 04.01.2022, 28.10.2022, 18.11.2022, 06.12.2022, 26.12.2022, 03.01.2023, 03.02.2023, 16.02.2023, 17.03.2023 надавались до управління заяви в довільній формі про включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності.
22. Управлінням 11.01.2022 за вих. № 102, 31.10.2022 за вих. № 4044, 18.11.2022 за вих. № 4270, 09.12.2022 за вих. № 4909, 27.12.2022 за вих. № 5045, 09.01.2023 за вих. № 99, 03.02.2023 за вих. № 389, 17.02.2023 за вих. № 371, від 20.03.2023 за вих. № 651 були підготовлені письмові відповіді позивачу та направлені поштою за адресою: АДРЕСА_1 в яких було рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
23. Позивачем постійно не надасться документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які падають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.
24. Позивача не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
25. Щодо забезпечення права на соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040, відповідач зазначив, що заява позивача про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 24.04.2023 за вх. 540, яка була надана як додаток до звернення від 24.04.2023 за вх. 892, була розглянута управлінням відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № l040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі», яка не передбачає повідомлення позивача про час, день та місце розгляду заяви.
26. Після розгляду заяви управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 25.04.2023 та направлено на поштову адресу позивача.
27. Позивачу було роз`яснено, що відповідно до пункту 1 Порядку № 1040 встановлюється механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
28. Відповідно до пункту 5 Порядку особа, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подає заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та пакет документів.
29. Станом на 25.04.2023 заява встановленого зразка та пакет документів від ОСОБА_3 не надходили.
30. Позивач не надав до управління інформацію чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, тому не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
31. Враховуючи вищезазначене, позивач не мав законних підстав надавати заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, так як не включеній до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
32. Відповідно до пункту 3 Порядку № 1040 компенсація не призначається особам, які отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України «Про соціальні послуги».
33. Позивач є отримувачем компенсації фізичній особі, який надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_4 з 01.01.2020 по 31.12.2023 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859 та статті 13 Закону України «Про соціальні послуги».
34. Враховуючи вищезазначене, позивач не має права на призначення компенсації та підстав для укладання договору про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законним представником та уповноваженим органом.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
35. 24.04.2023 ОСОБА_1 надав до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради заяву про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, яка зареєстрована за вхідним № 892, у якій зазначив, що дає згоду на надання соціальних послуг з догляду на професійній основі ОСОБА_4 , та просив:
1) включити до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі в інвалідністю з одночасною видачею направлення на навчання, перепідготовку з основ догляду на професійні основі особі з інвалідністю;
2) надати довідку з терміном впродовж скількох років я надаю соціальні послуги;
3) частково загладити мої моральні страждання сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2684 грн х 1000 = 2684000 грн;
4) надати належно завірені три копії цієї моєї заяви з вашими реєстраційними номерами;
5) надати довідку з сумою призначеної мені компенсації за соціальні послуги з 1990 року;
6) надати розпорядження, якими керувалися при розгляді моєї заяви від 25.01.23 вх. 103;
7) надати рішення щодо моєї заяви від 25.01.23 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, а за його відсутності зазначити причини;
8) надати повідомлення про день, час і місце розгляду моєї заяви від 25.01.23 вх. 103 та поштове повідомлення, що я таке повідомлення отримав;
9) надати запрошення з повідомленням про повноваження осіб, які розглядатимуть мою заяву від 24.04.23, а після розгляду її, висновки викласти в наказі, рішенні;
10) надати положення про виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради;
11) надати посадову інструкцію першого заступника начальника Управління праці та соціально захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради з датою його ознайомлення;
12) надати посадову інструкцію голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради з датою його ознайомлення;
13) надати положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради;
14) надати рішення щодо моєї заяви від 25.01.23 вх. 103, а за його відсутності зазначити причини;
15) надати суму районного бюджету і бюджету Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради за 2022 рік і 2023 рік.
37. Заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 24.04.2023 № 540:
- ОСОБА_1 дав згоду на надання соціальних послуг з догляду на професійній основі ОСОБА_4 та прошу призначити мені компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на професійній основі;
- просив у разі призначення йому компенсації кошти перерахувати на вказаний банківський рахунок і одночасно припинити компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на не професійній основі та видачею направлення на навчання, перепідготовку;
- з умовами та порядком призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі ознайомлений;
- зобов`язуюся повідомляти про зміни обставин, які можуть вплинути на призначення і виплату мені компенсації за надання соціальних послуг з догляду на професійній основі;
- усвідомлюю, що наведені мною відомості, що вплинули або могли вплинути на прийняте рішення щодо призначення компенсації за надання соціальних послуг на професійній основі, будуть перевірені згідно із законодавством;
- додаткова інформація, що повідомляється фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі: відомості про зайнятість перебування у трудових відносинах ні; фізична особа-підприємець ні; провадження незалежної професійної діяльності перебування на обліку в центрі занятості, як зареєстрований безробітний ні; довідка про проходження навчання/перенавчання - не маю; документ про медичну освіту - не маю; ??допомога на догляд відповідно до Закону України «Про психіатричну допомогу» - не отримую; надбавка на догляд відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» - не отримую; соціальну послугу з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» - надаю.
38. 19.05.2023 проведено засідання з питання розгляду звернення ОСОБА_1 від 24.04.2023 за вх. № 892, про що складено протокол.
39. За результатами розгляду заяви від 24.04.2023 за вх. № 892 заявнику направлений лист від 22.05.2023 № 15/231-14/26, яким повідомлено, зокрема, що станом на 19.05.2023 позивачем не було надано документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту та включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду; рекомендовано для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі - надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
40. Згідно з рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 25.04.2023:
- номер особового рахунку НОМЕР_1 ;
- заявники: ОСОБА_1 ;
- адреса (проживання/перебування): АДРЕСА_1 ;
- реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ;
- розглянувши Вашу заяву про згоду надавати соціальних послуг з догляду на професійній основі від 24.04.2023 за вх. № 540, яка була надана як додаток до заяви від 24.04.2023 за вх. № 892, Управління повідомляє, що відповідно до пункту 1 «Порядку подання та оформлення документів, призначення виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 «Деякі питання призначення і виплат компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі Порядок) - встановлюється механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися самообслуговуватися;
- відповідно до пункту 5 Порядку особа, яка потребує надання соціальних послуг догляду на професійній основі, подає заяву про потребу в наданні соціальних послуг догляду на професійній основі та пакет документів. Станом на 25.04.2023 заяви встановленого зразка та пакет документів від ОСОБА_4 не надходили;
- відповідно до пункту 5 Порядку особи, які потребують надання соціальних послуг догляду на професійній основі можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуг з догляду на професійній основі;
- станом на 25.04.2023 Ви не надали до управління інформацію чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, не включені до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі;
- враховуючи вищезазначене, Ви не маєте законних підстав надавати заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, так як не включені до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі;
- відповідно до пункту 3 Порядку компенсація не призначається фізичним особам, які отримують компенсацію за надання соціальних послуг догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України «Про соціальні послуги»;
- в заяві від 24.04.2023 за вх. № 540 Ви зазначили, що надаєте соціальну послугу догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» ОСОБА_4 ;
- станом на 25.04.2023 Ви отримуєте в управлінні компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі з 01.01.2020 по 31.12.2023 за матір`ю ОСОБА_4 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859 та статті 13 Закону України «Про соціальні послуги».
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
41. «Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 430 (далі Порядок № 340), визначає процедуру підготовки та перепідготовки (далі - навчання) фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду окремим категоріям громадян відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» без здійснення підприємницької діяльності.
42. Фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до уповноважених органів із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання (пункт 6 Порядку № 340).
43. Уповноважений орган приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення уповноваженого органу на навчання. Навчання здійснюється за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, інших джерел, не заборонених законодавством (пункт 7 Порядку № 340).
44. Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку. Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до уповноваженого органу для включення такої особи до переліку (пункт 9 Порядку № 340).
45. Фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту (абзац перший пункту 8 Порядку № 340).
46. Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою, передбаченою пунктом 6 цього Порядку, постійно надавала соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, > хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), і якій призначалася щомісячна компенсація (абзаци 2-3 пункту 8 Порядку № 340).
47. Механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися врегулювано «Порядком подання та оформлення документів, призначення виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 (далі Порядок № 1040).
48. Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1040 компенсація не призначається: фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України «Про соціальні послуги».
49. Особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (абзац перший пункту 5 Порядку № 1040).
50. Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг) (абзац другий пункту 5 Порядку № 1040).
51. Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2 (абзац перший пункту 6 Порядку № 1040).
52. Фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не пізніше трьох робочих днів після отримання повідомлення подає до уповноваженого органу заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - заява про згоду надавати соціальні послуги) за формою згідно з додатком 3 (абзац дев`ятий пункту 6 Порядку № 1040).
53. Компенсація фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається уповноваженим органом згідно з поданою нею заявою про згоду надавати соціальні послуги (пункт 7 Порядку № 1040).
54. Відповідно до поданих заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги, документів та з урахуванням комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган протягом десяти календарних днів готує договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі (далі - договір), що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законним представником та уповноваженим органом за формою згідно з додатком 4 (пункт 10 Порядку № 1040).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
55. Заявлений спір розглядається в межах обґрунтування та змісту позовних вимог.
56. Суд зазначає, що право визначення предмету спору та особи, до якої заявлені вимоги, в розглянутому випадку належить безпосередньо позивачу.
57. Позивачем заявлено позовні вимоги до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни.
58. У заявленому спорі суд не знайшов підстав для втручання у процесуальні права позивача, який згоду на заміну відповідача не надав.
59. Позивач оскаржує бездіяльність відповідача, за результатом розгляду заяви від 24.04.2023 вх. 540, яка полягає у відмові:
- організувати роботу з установами, що діють у сфері соціального захисту населення;
- дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни, включивши до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю.
60. Позовною вимогою також є зобов`язання відповідача призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики.
61. Надаючи оцінку позовним вимогам щодо визнання протиправною бездіяльності з організації роботи з установами, що діють у сфері соціального захисту населення, суд виходить із того, що матеріалами справи не підтверджено допущення такої бездіяльності, спірні правовідносини унормовані Порядком № 540 та Порядком № 1040, у межах яких діяв відповідач.
62. Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності з направлення позивача до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни, включивши до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, суд зазначає, що відповідно до пункту 6 Порядку № 340 разом із заявою про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копію, зокрема, документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
63. Однак, позивач в такій заяві зазначив адресу проживання по АДРЕСА_1 , у паспорті проставлена відмітка про реєстрацію місця проживання по АДРЕСА_2 .
64. При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання встановлено, що по АДРЕСА_2 позивач знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013, за адресою АДРЕСА_1 не зареєстрований.
65. Таким чином, позивач при наданні заяви про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі не надав документ, що підтверджує реєстрацію його місця проживання.
66. Отже, у порядку, встановленому пунктом 7 Порядку № 340 були відсутні підстави для надання позивачу направлення на навчання, а оскільки позивач не пройшов навчання та не отримав довідку про проходження навчання, відповідно й були відсутніми підстави для включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
67. Оскільки підставою для укладення договору про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, відповідно до пункту 10 Порядку № 1040, є не тільки згода надавати соціальні послуги, а також й включення особи у перелік осіб, які такі послуги надають, та заява про потребу в наданні соціальних послуг, а таке включення у перелік та наявність заяви про потребу в наданні соціальних послуг, матеріалами справи не підтверджується, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
68. Судом не встановлено порушення прав позивача оскаржуваною бездіяльністю, відповідачем не порушено права позивача, на захист яких надано цей позов, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
69. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
71. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба