Справа № 260/3991/23
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2023 рокум. Ужгород№ 260/3991/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (51400, м. Павлоград, вул. Шахтобудівників, буд. 5, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), через представника - адвоката Поповича Шандора Олександровича, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області №78 від 23.03.2023 про відмову у призначенні пенсії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.07.2002 по 31.10.2013, з 01.11.2013 по 02.10.2015, з 01.12.2017 по 23.01.2023 до пільгового стажу за «Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, та призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за «Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.03.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2. Однак, відповідач 2 рішенням від 23.03.2023 року відмовив в такому призначенні, оскільки пільговий стаж за Списком №2 у позивача відсутній. До пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди згідно пільгової довідки від 23.01.2023 року №880-Сл-565-0123, виданий AT «Закарпатгаз», оскільки посада, зазначена в довідці, «електрогазозварник (зайнятий на роботі у приміщеннях)» не відповідає назві посади по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України «електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки».

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін та встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Одночасно ухвалою суду від 25.05.2023 року залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Закарпатській області).

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 25.05.2023 року, а також копію адміністративного позову в електронному вигляді було надіслано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та ГУ ПФУ в Закарпатській області на офіційні адреси електронної пошти, та доставлено в електронні кабінети 26.05.2023 року.

У встановлений судом строк від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що до заяви про призначення пенсії позивачем надано довідку РГК Закарпатгаз №880-Сл-565-0123 від 23.01.2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за період роботи з 01.07.2002 по 31.10.2013, з 01.11.2013 по 02.10.2015 та з 01.12.2017 по теперішній час (23.01.2023).

Відповідно до вищезазначеної довідки позивач протягом періоду з 01.07.2002 по 31.10.2013 та з 01.11.2013 по 02.10.2015 працював на посаді електрогазозварника (зайнятий на роботі у приміщеннях), протягом періоду з 01.12.2017 по 23.01.2023 на посаді електрогазозварника (зайнятий на роботі у приміщеннях та на зовнішніх роботах).

Довідка №880-Сл-565-0123 від 23.01.2023 року містить посилання на накази про атестацію робочих місць за умовами праці №63 від 30.04.2002 року, №315 від 17.12.2007 року та №345 від 15.10.2012 року, №301.10Но-259-0817 від 03.08.2017 року, №01На-95-0622 від 10.06.2022 року.

Протягом роботи позивача на посаді електрогазозварника діяв Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Згідно розділу XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях виробництва) Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено крім інших робітників, для «електрогазозварників, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки».

З огляду на те, що в переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників Списку №2 не передбачена посада «електрогазозварника (зайнятий на роботі у приміщеннях та на зовнішніх роботах)», відсутні підстави для зарахування періодів роботи Позивача з 01.07.2002 по 31.10.2013, з 01.11.2013 по 02.10.2015 та з 01.12.2017 по теперішній час (23.01.2023) до пільгового стажу за Списком №2.

Відповідач 2 відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 05 липня 2023 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином завірені копії всіх документів, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення та витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належним чином завірені копії всіх документів, пов`язаних із зверненням ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії та її розглядом, та матеріали пенсійної (відмовної) справи.

07 липня 2023 року від відповідача 2 надійшли до суду витребувані докази, а саме матеріали відмовної пенсійної справи.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, матеріали відмовної пенсійної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

15 березня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Мукачівське об`єднане управління ПФУ) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На момент звернення позивач досяг 55-річного віку. За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснило Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23 березня 2023 року за №78 про відмову в призначення пенсії відповідач 1 вказав, що стаж заявника зараховано за наданими документами та даними СПОВ і становить 33 роки 11 місяців 17 днів. Пільговий стаж за Списком №2 заявника відсутній. До пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди згідно пільгової довідки від 23.01.2023 №880-Сл-565-0123, виданий AT «Закарпатгаз», оскільки посада, зазначена в довідці, «електрогазозварник (зайнятий на роботі у приміщеннях)» не відповідає назві посади по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України «електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки». Відтак право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє.

Отже, до пільгової роботи по Списку №2 не зараховано періоди роботи:

- 01.07.2002 року по 31.10.2013 року в АТ «Закарпатгаз» на посаді електрогазозварника (зайнятого на роботі у приміщеннях);

- 01.11.2013 року по 02.10.2015 року в АТ «Закарпатгаз» на посаді електрогазозварника (зайнятого на роботі у приміщеннях);

- 01.12.2017 року по 23.01.2023 року в АТ «Закарпатгаз» на посаді електрогазозварника (зайнятого на роботі у приміщеннях, та на зовнішніх роботах).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Як передбачено ч. 1 ст. 114 вказаного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій вказаної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених вказаною статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

В силу вимог абзацу 1 пункту другого частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

- з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що чоловіки, які досягнули 55-річного віку, мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 в період з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року за наявності страхового стажу не менше 29 років.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 №442 (далі Порядок №442) визначено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, передбачалися професії «газозварювальник», «електрозварювальник».

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, передбачалися професії «газозварювальник», «електрозварювальник».

Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені професії «електрозварники» та «електрогазозварники».

Постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені професія «електрозварники ручного зварювання».

Згідно до Списку №2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, від 11.03.1994 №162, №461 від 24.06.2016 р. право на пільгову пенсію мають: електрогазозварювальники, електрогазозварники, газозварники, електрозварники ручного зварювання, електрозварники, на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, електрогазозварники зайняті на ручному зварюванні.

З огляду на вищезазначене, суд зазначає, що професія електрогазозварювальника, газоелектрозварювальника, електрозварники ручного зварювання передбачена у всіх Списках №2.

Поряд з тим, колегія суддів Верховного Суду у постановах від 23.12.2019 року у справі №535/103/17 та від 27.03.2020 року у справі №607/1266/17 зауважила, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року №17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Відповідно до довідки AT «Закарпатгаз» від 23.01.2023 року №880-Сл-565-0123 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює повний робочий день в AT «Закарпатгаз» на посаді електрогазозварника 5 (п`ятого) розряду і за періоди роботи: з 01.07.2002 по 31.10.2013 - електрогазозварник (зайнятий на роботі у приміщеннях); з 01.11.2013 по 02.10.2015 - електрогазозварник (зайнятий на роботі у приміщеннях); з 01.12.2017 по теперішній час - електрогазозварник (зайнятий на роботі у приміщеннях, та на зовнішніх роботах), виконував електрогазозварювальні роботи за професією, посадою електрогазозварника 5 (п`ятого) розряду що передбачена Списком 2 розділ XXXIII, п.33 код КП 7212.

Підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003 p., №461 від 24.06.2016р.

Підстава для видачі довідки: Наказ про прийом на роботу від 01.07.2002 №64-к, Наказ про звільнення з роботи в порядку переведення у ПАТ «Закарпатгаз» від 23.10.2013 №74-П, Наказ про прийом на роботу від 23.10.2013 №270-П. Наказ про звільнення за власним бажанням від 30.09.2015 №ЗК00000259-УЖГ1969, Наказ про прийом на роботу від 27.11.2017 №97-ОС. Наказ про переведення від 02.04.2018 №285-ОС, Наказ про переведення від 05.05.2021 №674-ОС. Наказ про переведення від 02.08.2021 №1485-ОС, Наказ про атестацію робочих місць за умовами праці і затвердження Переліку робочих місць, виробництв, робіт, назв професій та посад, працівникам яких встановлюється пільгове забезпечення та компенсації за шкідливі умови праці від 30.04.2002 №63, Наказ про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці від 17.12.2007 №315, Наказ про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці від 15.10.2012 №345, Наказ про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці від 03.08.2017 №01.10Но-259-0817, Наказ про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці від 10.06.2022 №01На-95-0622.

Додаткові відомості:

На підставі рішення Загальних зборів акціонерів від 07.05.2001 (Протокол №5), наказом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» №150 від 04.09.2002 (додаток №12) з 04.09.2002 структурні підрозділи Відкритого акціонерного -рвариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» - управління експлуатації газових господарств - перейменовані на філії: Мукачівське управління по експлуатації газового господарства перейменовано на Мукачівську філію.

На підставі рішення Загальних зборів акціонерів, оформленого протоколом №14 від 24.07. 25.10.2010, наказом ПАТ «Закарпатгаз» від 30.11.2010 №156 Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» з 30.11.2010 перейменовано на Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз». На підставі рішення Загальних зборів акціонерів, оформленого протоколом №31/10-2014 від 31.10.2014, наказом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» від 31.10.2014 №09-271 у зв`язку з реорганізацією ПАТ «Закарпатгаз» з 01.01.2015 ліквідовано Мукачівську філію та створено безбалансовий структурний підрозділ Мукачівське управління з експлуатації газового господарства. На підставі рішення Засідання Наглядової Ради Товариства від 31.03.2015 №31/03-2015, наказом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» від 01.04.2015 №101 в зв`язку з введенням в дію нової організаційної структури з 01.04.2015 створено Управління з експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» до складу структури якого увійшов структурний підрозділ служба експлуатації систем газопостачання Мукачівське відділення Управління експлуатації. На підставі рішення Наглядової ради ПАТ «Закарпатгаз», оформленого протоколом №14/03/2018 від 14 березня 2018 року, наказом «Закарпатгаз» від 27.03.2018 №39 з 02.04.2018 Хустське відділення Управління експлуатації ПАТ «Закарпатгаз» реорганізовано в Мукачівське відділення, до складу відділення увійшли Мукачівська та Берегівська дільниці. На підставі рішення Загальних зборів акціонерів ПАТ «Закарпатгаз», оформленого протоколом №23 від 22.03.2019, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» 29.05.2019 перейменовано на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз».

Щодо доводів відповідача про те, що посада вказана у довідці від 23.01.2023 року №880-Сл-565-0123, виданій AT «Закарпатгаз» «електрогазозварник (зайнятий на роботі у приміщеннях)» не відповідає назві посади по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України «електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки», то суд не приймає до уваги такі, адже суд відзначає, що професія «електрогазозварник», є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Єдиного тарифно-кваліфікаційний довідник робіт та професій робітників, затверджений постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року №17/2-54 дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією.

Суд висновує, що назва посади позивача («електрогазозварник») та посади згідно Списку №2 («електрогазозварник») є ідентичним, а відмінності полягають у більшій деталізації характеру виконуваних працівником робіт - у Списку №2 вказано із чим саме буде працювати працівник та що саме буде робити.

Професійна назва «електрогазозварник» (код КП 7212, код ЗКППТР 19756) міститься у Національному класифікаторі професій України ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 року №327.

Затвердження штатного розпису на підприємстві є обов`язковим, і відсутність останнього слід вважати порушенням вимог законодавства про працю (лист «Щодо штатного розпису» Міністерства праці та соціальної політики України №162/06/187-07 від 27.06.2007).

Згідно п.2.14 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993, у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Отже, при прийомі позивача на роботу його роботодавець законно керувався саме цитованим вище класифікатором професій.

Невідповідність Національного класифікатору професій України ДК 003:2010 Списку №2 є порушенням/недопрацюванням не зі сторони позивача. Той факт що має місце відмінність у назвах посад не є правопорушенням або упущенням з боку позивача. Позивач виконував свої функціональні обов`язки в AT «Закарпатгаз», а кадровими питаннями та діловодством займаються відповідні уповноважені та компетентні особи, а державні органи (Державна служба України з питань праці, Держгірпромнагляд тощо) зі своєї сторони контролюють атестацію робочого місця та назви робочих місць.

Також, як вбачається з наданої суду копії трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач у спірний період працював:

- з 01.07.2002 року по 31.10.2013 року - електрогазозварник 5 розряду в дільниці по газифікації в Мукачівському управлінні по експлуатації газового господарства;

- з 01.11.2013 року по 02.10.2015 року - електрогазозварник 5 розряду будівельно-монтажної дільниці в ПАТ по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз»;

- з 01.12.2017 року - електрогазозварник 4 розряду у групу по зняттю лічильників на повірку в ПАТ по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз»;

- з 02.04.2018 року - електрогазозварник 4 розряду групи обслуговування вузлів обліку газу в ПАТ по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз»;

- з 05.05.2021 року - електрогазозварник 4 розряду сектору повірки побутових лічильників відділу обслуговування вузлів обліку газу управління метрології в АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз»;

- з 02.08.2021 року - електрогазозварник 5 розряду сектору повірки побутових лічильників відділу обслуговування вузлів обліку газу управління метрології в АТ «Закарпатгаз».

Крім цього, як встановлено судом, при зверненні за призначенням пенсії, позивач надав відповідачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.01.2023 року №880-Сл-565-0123.

Також, позивачем надано трудову книжку, копію акту №0700-1001-1/966 від 06.03.2023 року, копію атестату №63 від 30.04.2002 року, копію атестату №315 від 17.12.2007 року, копію атестату №345 від 15.10.2012 року, копію атестату01.101.10-259-0817 від 03.08.2017, копію атестату №0111а-95-0622 від 10.06.2022 року, копію довідки №5 від 10.02.2023 року, копію довідки №84 від 20.02.2023 року, копії наказів про прийоми та звільнення, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 електрогазозварником.

Отже, покладений в основу оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, факт того, що в позивача відсутній пільговий стаж по Списку №2, не знайшов свого підтвердження в межах розгляду даної справи.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

При цьому, адміністративний суд з урахуванням фактичних обставин зобов`язаний здійснити ефективний захист порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

А тому належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з наданням оцінки всім періодам роботи позивача за пільговою професією та з урахуванням висновків суду щодо змісту довідки від 23.01.2023 року №880-Сл-565-0123.

Відтак суд прийшов до переконання, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.03.2023 року №78 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , зобов`язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача з 01.07.2002 року по 31.10.2013 року, з 01.11.2013 року по 02.10.2015 року, з 01.12.2017 року по 23.01.2023 року, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.

При цьому, суд наголошує, що не зарахований відповідачем пільговий стаж, який згідно рішення суду підлягає зарахуванню складає 18 років 4 місяці 23 дні, це є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що за результатами розгляду справи судом не встановлено порушень прав позивача протиправними діями (бездіяльністю, рішенням) ГУ ПФУ в Закарпатській області, а спір, у свою чергу, виник у зв`язку з прийняттям оскаржуваного рішення саме ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, суд дійшов висновку про те, що на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (51400, м. Павлоград, вул. Шахтобудівників, буд. 5, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №78 від 23 березня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком №2 відповідно ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.07.2002 року по 31.10.2013 року, з 01.11.2013 року по 02.10.2015 року, з 01.12.2017 року по 23.01.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (51400, м. Павлоград, вул. Шахтобудівників, буд. 5, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич