Справа № 240/33370/22
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2023 року м. Житомир справа № 240/33370/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить:

-визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про утримання з пенсії ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій у розмірі 186051,01 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані з його пенсії на підставі оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.11.2022 № 20784/03-16.

В обґрунтування позову вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі рішення від 01.11.2022 №20784/03-16 безпідставно утримано із його пенсійного забезпечення надміру сплачені кошти у розмірі 20% від нарахованої пенсії. Позивач зазначає, що отримував пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У зв`язку із звільненням із органів прокуратури звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсійного забезпечення, на підставі якої йому обраховано пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про прокуратуру". При цьому вказує, що на підставі судового рішення його поновлено на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області з 22.10.2021 у зв`язку з чим, він звернувся до сервісного центру № 11 м. Малин Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області та повідомив про поновлення на роботі. При цьому, подав до сервісного центру наказ керівника Житомирської обласної прокуратури від 21.09.2022 № 179к про скасування наказу керівника Житомирської обласної прокуратури від 20.10.2021 № 473к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та в органах Житомирської обласної прокуратури з 22.10.2021. У подальшому він отримав лист ГУПФУ № 35415-35755/К-02/8-0600/22 від 14.11.2022 про те, що в результаті проведеного перерахунку пенсії утворилися надміру виплачені кошти за період з 22.10.2021 по 30.09.2022 в розмірі 186051,01грн. Враховуючи зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області винесено рішення про утримання надміру виплачених коштів в розмірі 20% від суми пенсії до повного погашення.

Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем було подано відзив на позовну заяву за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву вказано, що оскільки позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв`язку з працевлаштуванням відповідно до наказу Житомирської обласної прокуратури від 21 вересня 2022 року № 179-к, яким його поновлено на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та в органах Житомирської обласної прокуратури з 22.10.2021. Розмір пенсії обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та в результаті проведеного перерахунку пенсії утворилася переплата пенсії (надміру виплачені кошти) за період з 22.10.2021 по 30.09.2022 в розмірі 186051,01 грн, а тому рішення про утримання надміру виплачених коштів у розмірі 20% від суми пенсії до повного погашення прийнято ГУПФУ у Житомирській області правомірно.

Дослідивши подані сторонами письмові докази, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що за відомостями зазначеними у трудовій книжці, яка міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 з 2003 року по 21 жовтня 2021 року проходив службу в органах прокуратури Житомирської області на різних посадах.

Наказом керівника Житомирської обласної прокуратури від 20.10.2021 №473к позивача з 21 жовтня 2021 року звільнено з посади прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та органів Житомирської обласної прокуратури на підставі підпункту 2 пункту 19 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури".

Як свідчить зміст позовної заяви та не заперечується відповідачем, позивач з 2016 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Житомирській області та до 21.10.2021 отримував пенсію, розмір якої розрахований відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, з урахуванням обмежень, встановлених ч. 15 ст. 86 Закону № 1697-VII, як особі, яка продовжувала працювати в органах прокуратури.

У зв`язку зі звільненням 21.10.2021 з органів Житомирської обласної прокуратури, позивач 23.10.2021 звернувся до відділу обслуговування громадян (сервісний центр № 11 м. Малин) ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою № 2489 про перерахунок пенсії, до якої додав трудову книжку № 6450315 від 14.10.1991 із записом про звільнення 21.10.2021 з органів Житомирської обласної прокуратури, ID-картку та довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

На виконання поданої позивачем заяви, відповідач здійснив перерахунок його пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Не погоджуючись із звільненням з органів прокуратури позивач оскаржив таке у судовому порядку.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі № 240/36784/21 наказом керівника Житомирської обласної прокуратури від 21.09.2022 № 179к позивача поновлено на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області з 22.10.2021.

26.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до сервісного центру № 11 м. Малин Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області та повідомив про поновлення на роботі. При цьому, подав до сервісного центру наказ керівника Житомирської обласної прокуратури від 21.09.2022 № 179к про скасування наказу керівника Житомирської обласної прокуратури від 20.10.2021 № 473к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та в органах Житомирської обласної прокуратури з 22.10.2021.

У подальшому, листом ГУПФУ № 35415-35755/К-02/8-0600/22 від 14.11.2022 позивача повідомлено, про те, що в результаті проведеного перерахунку утворилися переплата пенсії за період з 22.10.2021 по 30.09.2022 у розмірі 186051,01 грн, у зв`язку із чим уповноваженою особою відповідача прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій.

З таким рішенням позивач не погоджується, а тому звернувся до суду з метою його оскарження.

Надаючи правове обґрунтування спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у п.5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

У преамбулі Закону №1058-IV зазначено, що цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 50 Закону №1058-IV передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Отже, відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише у зв`язку із зловживаннями з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Таким чином, статтею 50 Закону №1058-IV визначені виключні підстави за наявності яких, надміру виплачені кошти повинні бути повернуті пенсіонером. При цьому, будь-які інші підстави для утримання з пенсії пенсіонера надміру виплачених коштів не передбачено чинним законодавством.

Так, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695 (далі - порядок).

Згідно з пунктом 3 вказаного порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Отже, статтею 50 Закону №1058-IV та положеннями вказаного порядку прямо передбачені дві умови за наявності яких підлягає відрахуванню (утриманню) надміру виплачена сума пенсії, зокрема з підстав: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

У контексті наведеного, слід відмітити, що законодавством визначено дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника.

Вказана позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеними в постанові від 25 жовтня 2021 року у справі № 554/4736/17.

Тож, з наведеного слідує, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Відтак, є протиправним рішення відповідача, оскільки обов`язковою умовою для ствердження про зловживання з боку пенсіонера є свідомі, активні та навмисні дії, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

У ході судового розгляду даної справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено у зв`язку із його працевлаштуванням відповідно до наказу Житомирської обласної прокуратури від 21 вересня 2022 року № 179-к, яким його поновлено на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та в органах Житомирської обласної прокуратури з 22.10.2021. За результатами проведеного перерахунку пенсії, розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-IV утворилася переплата пенсії (надміру виплачені кошти) за період з 22.10.2021 по 30.09.2022 в розмірі 186051,01 грн. При цьому, матеріалами справи не підтверджено та відповідачем не доведено, що переплата пенсії утворилася внаслідок зловживання з боку позивача або подання відповідачу страхувальником недостовірної інформації.

Згідно з абзацом 2 пункту 2.21 порядку, у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи-підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням.

Відповідно до пункту 2.5 порядку у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Аналіз наведеного вище дає підстави для висновку, що на пенсіонера покладається обов`язок подання відповідної заяви про дату працевлаштування до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

У той час, матеріалами справи підтверджено, що позивач 26.09.2022, відповідно до вимог Закону №1058-IV та п. 2.21 порядку, звернувся до сервісного центру № 11 м. Малин Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області та повідомив поновлення на посаді на підставі рішення суду, тобто позивач у повному обсязі виконав вищевказаний обов`язок, передбачений положеннями Закону №1058-IV та порядку.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій у період з 22.10.2021 по 30.09.2022 слугував лише факт поновлення позивача на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області (на виконання рішення суду). Зловживання з боку пенсіонера чи подання страхувальником недостовірних даних не були підставою для прийняття уповноваженим суб`єктом владних повноважень рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Більш того, під час розгляду даної справи жодних зловживань з боку пенсіонера щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо чи подання страхувальником недостовірних даних, судом не встановлено, а також відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії.

З огляду на що, суд вважає, що вказана у спірному рішенні сума не може бути стягнута з позивача у примусовому порядку, таке утримання лише можливе у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких залежало від пенсіонера.

Разом з тим, слід врахувати, що період, протягом якого особа була незаконно звільненою, у випадку поновлення її на роботі за судовим рішенням, не може вважатись працевлаштуванням цієї особи протягом усього проміжку часу, коли відповідна справа розглядалась судом і до моменту фактичного виконання судового рішення. Такий період є вимушеним прогулом, тобто, часом, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати.

Крім того, оскарження особою свого звільнення та поновлення її судом на роботі, не може вважатися зловживанням з її боку у розумінні статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не є підставою для стягнення виплаченої пенсії.

Така позиція суду відповідає позиції Сьомого апеляційного адміністративного суду викладеній у постанові від 30.09.2022 у справі № 600/2650/21-а.

Крім того, необхідно зазначити, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 було скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року у справі №240/36784/21 та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про поновлення на рівнозначній посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та органів Житомирської обласної прокуратури відмовлено.

Зважаючи на встановлені обставини справи, які підтверджені відповідними доказами та з урахуванням того, що ст.50 Закону № 1058-IV визначений вичерпний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсій, яких у ході розгляду справи встановлено не було, суд дійшов висновку щодо протиправності рішення ГУПФ в Житомирській області від 01.11.2022 № 20784/03-16 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії в розмірі 186051,01 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність оскаржуваного рішення, а тому є правові підстави для його визнання протиправним та скасування, тобто задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат, судом вирішується відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.77, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про утримання з пенсії ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій у розмірі 186051,01 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані з його пенсії на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.11.2022 № 20784/03-16.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1860,51 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева