Справа № 420/5680/23
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/5680/23
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішень, дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2023 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів, в якій просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене у листі №2100-0305-8/5006 від 02.03.2023 р. про припинення виплати пенсії позивачу, починаючи з 23.04.2022 р., на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

- визнати протиправними та дискримінаційними дії відповідача, щодо припинення виплати пенсії позивачу, починаючи з 23.04.2022 р., на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача, щодо невиплати пенсії позивачу у період з 23.04.2022 р. досі, на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача, щодо несвоєчасного повідомлення позивачів про припинення виплати пенсій з 23.04.2022 р.;

- визнати протиправним та скасувати рішення органу ПФУ від від 14.03.2022 р. №57 про відмову у поновленні виплати пенсій за віком позивачам, починаючи з 23.04.2022 р.;

- зобов`язати відповідача поновити з 23.04.2022 р. виплату пенсії ОСОБА_2 , з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, осучасненням пенсії, відповідно до пенсійної реформи України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку, з компенсацією втрати доходу, починаючи з 23.04.2022 р., по день виконання судового рішення визначений позивачем банківський рахунок.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі заявлених позовних вимог шляхом стягнення з відповідача усієї суми заборгованості, починаючи з 23.04.2022 р. у день фактичної виплати.

Відповідно до ч.6 ст. 245, ч.1 ст. 382 КАС України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером за віком, платником податків, не працює, з 23.08.2001 р. постійно проживає в Ізраїлі. Станом на 2 вересня 1945 року його вік складав 3 роки 5 місяців, отже, він є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV, має статус «дитина війни» та право на виплату підвищення до пенсії як дитині війни. Пенсія за віком позивачу призначена з 1992 року з урахуванням роботи на шкідливому підприємстві, за списком №1. З 23.04.2022 р. виплату пенсії позивачу припинено на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Позивач вказав, що 30.10.2022 р. ним в особистому кабінеті на веб-порталі ПФУ подано підписану кваліфікованим електронним підписом заяву про залучення до пенсійної справи нового закордонного паспорту. Зі скріншота звернення вбачається, що заява була задоволена, та закордонний паспорт долучений до матеріалів електронної пенсійної справи. Проте у поновленні виплати пенсії відмовлено, виплата пенсії позивачу досі не проводиться.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_3 на підставі спливу строку дії його паспорта громадянина України для виїзду за кордон з 23.04.2022 року. Визнати протиправним та скасовано рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 14.03.2023 року №57 про відмову ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату ОСОБА_3 пенсії з 23.04.2022 року з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку, з компенсацією втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Допущено рішення до негайного виконання в частині поновлення та виплати ОСОБА_3 пенсії з 23.04.2022 року у межах суми платежу за один місяць. У встановленні судового контролю за виконанням рішення суду - відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти по справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області поновлено з 24.04.2022 р. виплату пенсії ОСОБА_2 до винесення Одеським окружним адміністративним судом рішення від 27.04.2023 по справі № 420/5680/23. Апелянт вказує, оскільки резолютивна частина постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 не містить зобов`язання щодо проведення подальших перерахунків пенсії, з урахуванням статті 42 Закону №1058, розмір пенсійної виплати встановлений на рівні розміру січня 2021 року (місяць припинення виплати пенсії після надходження повідомлення банку в рамках Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.99 №1596). Оскільки позивачем не надано до Головного управління ані пенсійного посвідчення за наявності штампу «дитина війни», ані довідки з органів праці та соціального захисту населення про наявність статусу „дитина війни, підстави для нарахування та виплати надбавки „дитина війни в Управлінні немає. Головним управлінням своєчасно, з додержанням вимог чинного законодавства, з дотриманням строків встановлених КАС України щодо виконання рішення суду проведено поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 з 24.04.2022, відповідно відсутній факт виплати недоотриманої пенсії, і як наслідок, немає підстав для розрахунку компенсації згідно чинного законодавства.

Відзивів на апеляційну скаргу позивачем та другим відповідачем до суду не надано.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорії незначної складності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданим 06.05.2022 року з терміном дії до 06.05.2032 року (а.с. 27).

З 10.03.1992 позивачу Сакським міським відділом соціального забезпечення призначена пенсія за віком (Список №1) згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_2 з 23 серпня 2001 р. виїхав на постійне місце проживання до держави Ізраїль, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

Судом також встановлено, що постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 23.12.2013 року у справі №122/23165/13-а, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Саки і Сакському районі АР Крим щодо відмови у відновленні виплати пенсії ОСОБА_3 з 13.11.2013 року; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Саки і Сакському районі АР Крим поновити виплату пенсії ОСОБА_3 з 13.11.2013 року із зарахуванням на р/р НОМЕР_2 в ПАТ КРУ КБ «Приватбанк» (в ЄДРСР за №36500185).

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2014 року у справі №122/23165/13-а, змінено постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 23.12.2013 року, та зокрема, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Саках та Сакському районі Автономної Республіки Крим відновити, провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах в розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове пенсійне державне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV за документами, які є в пенсійній справі та з урахуванням додатково наданих документів про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, з нарахуванням відповідних надбавок і підвищень, передбачених діючим пенсійним законодавством на зазначений в заяві банківський рахунок, з 13.11.2013 (в ЄДРСР за №37324684).

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 14 червня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_4 , ОСОБА_5 було задоволено частково. Визнано бездіяльність Генічеського об`єднаного управління Пенсійного фонду Херсонської області у непроведенні поновлення пенсії ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Зобов`язано Генічеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області поновити виплату ОСОБА_4 , ОСОБА_5 пенсію за віком з 01 серпня 2015 року, у розмірах відповідно до норм чинного законодавства України. Зобов`язано Генічеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести індексацію та здійснити компенсацію, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати» призначеної ОСОБА_4 , ОСОБА_5 пенсії за віком з 01 серпня 2015 року (в ЄДРСР за №67168935).

Надалі, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 року у справі №540/7677/21 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року скасовано, постановлено нове, яким позов ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію на визначений позивачами банківський рахунок в установі Ощадбанку (в ЄДРСР за №103929702).

Листом від 02.03.2023 року №2100-0305-8/5006 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивачу, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області відновлено виплату пенсії з 01.02.2021, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів згідно паспорту НОМЕР_3 , термін дії якого до 23.04.2022 року. У листі вказано, що абзацом 1 ч.1 ст.22 Закону України Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус визначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Згідно з абз.1 п.1 розділу V Перехідні положення Закону України Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, видані до дня набрання чинності цим Законом, є чинними до закінчення строку їх дії та не підлягають обов`язковій заміні. Підпунктом 2 п.89 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого Постановою КМУ від 07.05.2014р. №152, паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі закінчення строку його дії або прийняття рішення про його обмін до закінчення строку його дії. Враховуючи вищевикладене виплату пенсії припинено з 23.04.2022 року. Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22- 1 від 25.11.2005 (зі змінами), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Таким чином, для поновлення виплати пенсії, позивачу необхідно особисто звернутись до територіального органу Пенсійного фонду України та надати чинний паспорт громадянина України (а.с. 55-56).

30.10.2022 р. позивачем в особистому кабінеті на веб-порталі ГУ ПФУ в Херсонській області подано заяву №406 про залучення до пенсійної справи нового закордонного паспорту № НОМЕР_1 , виданого 06.05.2022 року на ім`я ОСОБА_2 , дійсного до 06.05.2032 року (а.с. 66).

08.03.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про поновлення виплати пенсії (а.с. 60).

Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 14.03.2023 року №57 відмовлено ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з неможливістю ідентифікувати заявника та визначити право на перерахунок пенсії, зазначено, що для поновлення виплати пенсії заявнику необхідно особисто звернутись до територіального органу ПФУ та надати чинний паспорт громадянина України (а.с. 62).

Листом від 20.03.2023 року №2100-0305-8/7116 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про прийняте рішення від 14.03.2023 року №57 (а.с. 61).

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ані Закон №1058-ІV, ані інші закони у сфері пенсійного забезпечення не пов`язують право на одержання пенсії від наявності або відсутності у громадянина закордонного паспорту, або із закінченням строку його дії. У зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги є доведеним та обґрунтованими в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_3 на підставі спливу строку дії її паспорта громадянина України для виїзду за кордон з 23.04.2022 року; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 14.03.2023 року №57 про відмову ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату ОСОБА_3 пенсії з 23.04.2022 року з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку, з компенсацією втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За приписами положень статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Частиною третьою статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Виходячи з наведених законодавчих норм позивач, проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, так як Конституція Україні та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання громадянина України.

Ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 р. № 2235-ІІІ документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Згідно з п. 1 ч. 1 та ч. 4 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Особам, яким призначено пенсію, органи Пенсійного фонду видають пенсійні посвідчення.

Видача пенсійного посвідчення для пенсіонерів здійснюється безоплатно.

Порядок видачі, зразок та форма пенсійного посвідчення затверджуються правлінням Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.5 ст. 45 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 49 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009\

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Тобто, виходячи із чинного пенсійного законодавства, особа має право на отримання заробленої та призначеної пенсії незалежно від місця її проживання.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно з п.6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 02.03.2023 року №2100-0305-8/5006, виплата пенсії позивачу 23.04.2022 року була припинена на підставі закінчення строку дії його паспорту громадянина Україні для виїзду за кордон.

Водночас, Законом №1058-ІV не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати пенсії, як закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Ані Закон №1058-ІV, ані інші закони у сфері пенсійного забезпечення не пов`язують право на одержання пенсії від наявності або відсутності у громадянина закордонного паспорту, або із закінченням строку його дії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у разі наявності у ГУ ПФУ в Херсонській області обґрунтованих сумнівів у тому, що позивач втратив громадянство України, відповідач мав звернутися до компетентних органів із відповідним запитом, і тільки після отримання достовірних доказів втрати позивачем громадянства України приймати рішення про припинення виплати пенсії. Компетенцією самостійно констатувати факт належності пенсіонера до громадянства України або втрати ним громадянства відповідач не наділений.

Згідно з абз. 1 п. 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Але цей обов`язок покладається на особу при зверненні за призначенням пенсії, в даному випадку позивачу вже була призначена та поновлена виплата пенсії.

Крім того, Законом №1058-ІV передбачено, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених ст.49 цього Закону.

При цьому, лист ГУ ПФУ в Херсонській області від 02.03.2023 року №2100-0305-8/5006 про припинення виплати пенсії з 23.04.2022 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а є повідомленням пенсіонера про припинення виплати пенсії.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що задоволенню підлягає вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_3 на підставі спливу строку дії його паспорта громадянина України для виїзду за кордон з 23.04.2022 року.

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії- додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі -вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами ОСОБА_8 та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами ОСОБА_8 відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Згідно з п. 1.2 Порядку № 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Відповідно до п. 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Житомирській області протиправно прийнято рішення від 14.03.2023 року №57, яким відмовлено ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з поновленням її виплати з підстав ненадання чинного паспорту громадянина України, у зв`язку з чим вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що для захисту порушеного права позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату ОСОБА_3 пенсії з 23.04.2022 року з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку.

Щодо позовної вимоги про компенсацію втрати частини доходів, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України " Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону №2050-III).

За змістом наведених норм обов`язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати. Строки виплати пенсії встановлені Законом №1058-IV, відповідно до частини 1 статті 47 якого пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Беручи до уваги, що виплату пенсії позивачу протиправно припинено 23.04.2022 року, тобто більше року тому, і до даного часу позивач пенсію не отримує, з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд першої інстанції вірно вважав за необхідне, враховуючи наявність умов, передбачених Законом №2050-ІІІ, зобов`язати відповідача поновити з 23.04.2022 р. виплату пенсії ОСОБА_2 , з компенсацією втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 р., заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик