Справа № 400/12721/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2023 р. справа № 400/12721/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачадержавної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області ", вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025,

провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивачка) звернулася з позовом до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області " (надалі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездiяльнiсть вiдповiдача щодо не виготовлення нової довiдки про розмiр грошового забезпечення для перерахунку пенсiї з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року;

- зобов`язати відповідача пiдготувати та надати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, у вiдповiдностi до вимог статей 43 i 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХII "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби та деяких iнших осiб", cтатті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членiв ix сiмей" та з урахуванням положень постанови Кабiнету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розмiру пенсії.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262). При складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач повинен визначати грошове забезпечення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня календарного року з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір усіх додаткових видів грошового забезпечення та премії. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 скасовано п. 6 Постанови № 103, яким вносилися зміни у 4. Постанови № 704 в частині закладення в розрахунок сталої величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а тому позивачка вважає, що вона має право на перерахунок пенсії з 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, оскільки виникли підстави для перерахунку грошового забезпечення на підставі встановленого у Законі України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та Законі України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" нового прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що для перерахунку пенсій колишньому працівникові органу внутрішній справ (міліції) повинна застосовуватись постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова № 988), а не постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704). Так, позивачка є пенсіонером органів внутрішніх справ, для розрахунку грошового забезпечення якої враховується Постанова № 988. Довідка про розмір грошового забезпечення позивачки станом на листопад 2019 року видана відповідачем 23.06.2021 року за № 33/35-Г-20. Отже, положення Постанови № 704 на позивачку не розповсюджуються.

Позивачка подала відповідь на відзив, в якій наголошує, що в зв`язку зi скасуванням пункту 6 Постанови № 103 та поновлення попередньої редакції пункту 4 Постанови № 704 з 29.01.2020 року відбулися зміни в законодавстві, враховуючи якi, уповноваженi органи зобов`язанi видавати нові довідки про розмiр грошового забезпечення, в яких посадовий оклад та оклад за вiйськове звання повиннi визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осiб, встановленого законом на 1 сiчня календарного року (але не менше 50 вiдсоткiв розмiру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 сiчня календарного року), на вiдповiдний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, та направляти ці довідки до територіального органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

10.02.2022 року позивачка подала заяву про збільшення (уточнення) позовних вимог, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездiяльнiсть вiдповiдача щодо не виготовлення нової довiдки про розмiр грошового забезпечення для перерахунку пенсiї з 29.01.2020 року, з 01.01.2021 року та з 01.01.2022 року;

- зобов`язати відповідача пiдготувати та надати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення позивачки станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, визначивши в ній збільшений розмір щомісячного грошового забезпечення, обчислений шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта, згідно штатної посади і військового звання, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осiб, встановленого на 1 сiчня відповідного календарного року, починаючи з 29.01.2020 року, iз зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

Частина 1 ст. 47 КАС України передбачає, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд звертає увагу позивачки на те, що в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі визначено, що дана справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У вищезазначеній ухвалі суд роз`яснив, що у разі необхідності, якщо хоча б одна із сторін бажає бути заслуханою судом, за її клопотанням, суд може призначити судове засідання з викликом сторін. За відсутності клопотань від сторін про призначення судового засідання, суд розгляне справу в порядку письмового провадження на підставі матеріалів, наданих сторонами.

Клопотань про призначення судового засідання ні від позивачки, ні від відповідача, не надходило.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 262 КАС України, підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Отже, позивачка мала право збільшити розмір позовних вимог, подавши відповідну заяву виключно до 29.01.2022 року, оскільки провадження у справі відкрито 29.12.2021 року.

Враховуючи, що позивачка подала заяву про уточнення позовних вимог поза межами строку, визначеного ч. 1 ст. 47 та ч. 3 ст. 262 КАС України, суд не приймає її до розгляду та розглядає справу в межах первинно заявлених позовних вимог.

Ухвалою від 20.07.2023 року суд відмовив у задоволенні заяви позивачки про залучення до участі у справі співвідповідача.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивачка проходила службу в органах внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років.

23.06.2021 року державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" складено довідку № 33/35-Г-20 про розмір грошового забезпечення позивачки за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського: старший слідчий Управління, відділи (відділення) поліції.

26.05.2021 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, 01.01.2017 року, 01.01.2018 року, 01.01.2019 року, 01.11.2019 року, 01.01.2020 року та 01.01.2021 року вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї, для проведення перерахунку пенсiї з 01.11.2019 року.

Відповідь на заяву відповідачем надано листом від 23.06.2021 року.

29.09.2021 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року та 01.01.2016 року з вказаними достовірними розмірами премії, всіх надбавок.

Відповідь на заяву відповідачем надано листом від 13.10.2021 року.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону № 2262, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами ч. 1-2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року № 900-VIII, яким ст. 63 Закону № 2262 доповнено частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, на яку посилається позивачка, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, який у свою чергу визначав внесення змін у п. 4 Постанови № 704 шляхом викладення останнього в редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Поряд з цим, Постановою № 704 встановлено грошове забезпечення військовослужбовців рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, до яких поліцейські не відносяться.

Тобто, Постанова № 704 не визначає розмір грошового забезпечення поліцейських, а отже правові підстави для оформлення та видачі для пенсіонерів органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року на підставі Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, відсутні.

Відтак, твердження позивачки про те, що відповідач зобов`язаний видати їй довідку про розмір грошового забезпечення на підставі Постанови № 704, є необґрунтованими.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати покладаються на позивачку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025, ), відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз