Справа № 360/528/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

10 липня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/528/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Дзіся Андрія Романовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі І відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ІІ відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 09 листопада 2022 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з вислуги років 28 років 08 місяців 29 днів та виплатити заборгованість з 09 листопада 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 09 листопада 2022 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з вислуги років 28 років 08 місяців 29 днів та виплатити заборгованість з 09 листопада 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції.

На виконання зазначеного рішення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області направлено документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Документи направлено саме у Луганську область.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто документи ОСОБА_1 , надані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, для призначення йому пенсії за вислугу років на виконання рішення суду від 04 лютого 2022 року по справі № 360/7589/21 та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 09 листопада 2022 року № 4268/9.

Однак, оскільки позивач відповідно до паспортних даних зареєстрований у Луганській області, то і пенсію він буде отримувати у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Луганській області.

Зазначене рішення мотивовано відсутністю у позивача 25 років вислуги в календарному обчисленні на день звільнення через відмову у зарахуванні пільгового стажу для призначення пенсії.

Разом з цим, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області від 15 листопада 2021 року № 378 ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній службі України з надзвичайних ситуацій. Згідно з витягом з наказу від 15 листопада 2021 року № 378 вислуга років позивача на день звільнення становить: в календарному обчисленні - 24 роки 03 місяці 01 день; у пільговому обчисленні - 28 років 08 місяців 29 днів.

З посиланням на положення статей 8, 19, 22, 46, 58 Конституції України, статей 7, 12, 17-1 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, підпункту а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, представник позивача вважає, що І відповідачем протиправно не призначено позивачу пенсію за вислугу років, у зв`язку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при дотриманні умов для її призначення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позов не визнало, про що 05 червня 2023 року за вхідним реєстраційним № 5092/2023 на офіційну електронну адресу суду подало відзив на позовну заяву від 02 червня 2023 року за № 1100-0902-9/26341, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. Додатки до зазначеного відзиву не скріплені електронним цифровим підписом уповноваженої особи, про що в.о. начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) 05 червня 2023 року складено акт «Про відсутність кваліфікованого електронного підпису».

05 червня 2023 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 5115/2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно подало відзив на позовну заяву від 02 червня 2023 року за № 1100-0902-9/26341 разом з належним чином засвідченими додатками.

Разом з цим, ані до відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду за вхідним реєстраційним № 5092/2023, ані до відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду за вхідним реєстраційним № 5115/2023, І відповідачем не додано доказів направлення відзиву на позовну заяву позивачу чи його представнику. Отже, суд не враховує відзив на позовну заяву І відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що 07 червня 2023 року за вхідним реєстраційним № 5171/2023 на офіційну електронну адресу суду подало відзив на позовну заяву від 06 червня 2023 року № 1200-0902-9/11130, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.

В обґрунтування заперечень проти позову ІІ відповідач зазначив, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року по справі № 360/7589/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року, подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення пенсії за вислугу років гр. ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Пенсійного фонду України від 22 березня 2022 року № 42, яким внесено зміни до додатку до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35 «Про забезпечення нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України», Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для подальшого опрацювання пакет документів для призначення пенсії за вислугу років гр. ОСОБА_1

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, виконуючи покладені функції щодо пенсійного забезпечення громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, за наслідками розгляду документів ОСОБА_1 прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії від 09 листопада 2022 року № 4268/9.

Стосовно права позивача на пенсію за вислугу років ІІ відповідач зазначив, що загальна тривалість вислуги у пільговому обрахуванні використовується при розрахунку розміру пенсії, а не для визначення права особи на той чи інший вид пенсії.

Відповідно до положень пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Отже, для виникнення права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в період з 1 жовтня 2020 року у гр. ОСОБА_1 на день звільнення (в цьому випадку - 15 листопада 2021 року) повинно бути 25 календарних років і більше.

Стосовно виконання вимог ухвали від 23 травня 2023 року щодо надання належним чином засвідченої копії пенсійної справи ОСОБА_1 в межах розгляду справи та всіх документів, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов, ІІ відповідач повідомив таке.

Запитувані документи знаходяться в особових пенсійних справах отримувачів пенсії. Пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено з 16 листопада 2021 року, паперова пенсійна справа залишились на непідконтрольній українській владі території. На цей час діє Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні. На всій території Луганської області ідуть активні бойові дії. Паперові пенсійні справи залишилися в будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в м. Сєвєродонецьк на тимчасово окупованій території. Доступу до пенсійної справи ОСОБА_1 немає. Належним чином засвідчені копії витребуваних судом документів ОСОБА_1 можуть бути надані після повернення території Луганської області під контроль української влади. Враховуючи викладене, резюмує ІІ відповідач, станом на 05 червня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не має можливості надати належним чином засвідчену паперову копію пенсійної справи позивача, але на виконання зазначеної ухвали, надає всю наявну витребувану інформацію та копії документів з електронної підсистеми ПВП ДКГ.

З урахуванням викладеного, ІІ відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 23 травня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 12 червня 2023 року:

- зобов`язано адвоката Дзіся Андрія Романовича надати письмові пояснення щодо обставин звернення до суду з позовною заявою про призначення пенсії за вислугу років та перебування позивача у цей час на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувача пенсії по інвалідності;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати: письмові пояснення щодо обставин звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за призначенням пенсії по інвалідності, призначення такої пенсії та поточного стану пенсійного забезпечення ОСОБА_1 ; заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років та подання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про призначення пенсії ОСОБА_1 , які мають бути додатком до супровідного листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 жовтня 2022 року № 5701-2961/5705/02, надісланого на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області; заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності зі всіма доданими до неї документами; рішення (протокол, розпорядження тощо) про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності; рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (іншого територіального органу Пенсійного фонду України), прийняте за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 07 травня 2022 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

19 червня 2023 року від ІІ відповідача надійшли письмові пояснення від 16 червня 2023 року № 1200-0901-7/12048, в яких зазначено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІІ відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб по лінії Міністерства з надзвичайних ситуацій України з 16 листопада 2021 року. Розмір пенсії обчислено відповідно до пункту б статті 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме 40 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (іншим особам з інвалідністю 3 групи) 7938,43 грн.

07 травня 2022 року у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області зареєстровано звернення позивача, відповідно до якого він просить перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років. До звернення ОСОБА_1 додано такі документи: заява на перерахунок пенсії від 07 травня 2022 року; копія паспорту; копія ідентифікаційного номеру; копія трудової книжки 15 листопада 2021 року дати заповнення; витяг із наказу від 15 листопада 2021 року № 378; витяг з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 16 травня 2016 року № 20; посвідчення учасника бойових дій. Листом від 23 травня 2023 року за вих. № 1200-0202-8/13343 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за вислугу років.

26 жовтня 2022 року ІІ відповідачем зареєстровано лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 жовтня 2022 року за вих. № 5701-2961/5705/02, відповідно до якого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21 направлено документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 . До листа були додані такі документи: довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України від 21 жовтня 2022 року № 5701-2935/5707; витяг із наказу від 15 листопада 2021 року № 378; постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі № 360/7589/21; розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 від 25 жовтня 2022 року.

ІІ відповідач зазначив, що заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років та подання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про призначення пенсії ОСОБА_1 до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 жовтня 2022 року № 5701-2961/5705/02 додано не було, тому надати їх Головне управління не може.

Також ІІ відповідач не може надати заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності зі всіма доданими до неї документами, оскільки в цей час будівлі територіальних органів Пенсійного фонду України в Луганській області знаходяться або на територіях, що є тимчасово окупованими (починаючи з 2014 року); починаючи з 24 лютого 2022 року - або на території, що знаходяться в оточенні (блокуванні); або на території, на яких ведуться активні бойові дії. Оскільки матеріально-технічне забезпечення, у тому числі пенсійні справи осіб, звільнених з військової служби, з Луганської області не вивозились, ІІ відповідач немає у володінні пенсійної справи позивача. Оцифрування пенсійних справ осіб, які отримують пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком № 3-1 не передбачено, враховуючи особливості порядку звернення за призначенням пенсії військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а електронні пенсійні справи одержувачів такої пенсії наразі не створюються.

Представником позивача вимоги ухвали від 12 червня 2023 року не виконані, письмові пояснення суду не надані.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є учасником бойових дій, у період з 15 серпня 1997 року по 15 листопада 2021 року проходив службу в МВС України, МНС України, ДСНС України, що підтверджується посвідченням від 16 травня 2016 року серії НОМЕР_2 , виданим Державною службою України з надзвичайних ситуацій, витягом з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (по особовому складу) від 15 листопада 2021 року № 378 «Про звільнення із служби цивільного захисту ОСОБА_1 » та послужним списком ОСОБА_1 .

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:

- визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії: часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, з 21 липня 2015 року по 02 травня 2016 року, з 14 травня 2016 року по 04 серпня 2016 року, з 04 вересня 2016 року по 15 листопада 2016 року, з 29 листопада 2016 року по 29 листопада 2016 року, з 09 грудня 2016 року по 12 грудня 2016 року, з 20 грудня 2016 року по 20 грудня 2016 року, з 28 грудня 2016 року 06 лютого 2017 року, з 15 лютого 2017 року по 01 березня 2017 року, з 15 березня 2017 року по 01 червня 2017 року, з 03 липня 2017 року по 21 серпня 2017 року, з 01 вересня 2017 року 18 вересня 2017 року, з 03 жовтня 2017 року по 18 жовтня 2017 року, з 21 жовтня 2017 року по 26 лютого 2018 року та з 13 березня 2018 року по 23 квітня 2018 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Також рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21 встановлено, що позивачем до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області подано заяву, адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, про призначення пенсії за вислугу років від 18 листопада 2021 року, яка зареєстрована за вхідним № А-376.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області листом від 25 жовтня 2022 року за № 5701-2961/5705/02 направлено документи для призначення і виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , серед яких довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України від 21 жовтня 2022 року № 5701-2935/5707; постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі № 360/7589/21; розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 від 25 жовтня 2022 року, витяг з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (по особовому складу) від 15 листопада 2021 року № 378 «Про звільнення із служби цивільного захисту ОСОБА_1 ».

Згідно з витягом з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (по особовому складу) від 15 листопада 2021 року № 378 «Про звільненні із служби цивільного захисту ОСОБА_1 » ОСОБА_1 , підполковника служби цивільного захисту, колишнього заступника начальника Міловського міськрайонного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, який перебуває у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, звільнено із служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за підпунктом 3 пунктів 173, 176 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, виключено з кадрів ДСНС виключено з кадрів ДСНС, зі списків особового складу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, знято з усіх видів забезпечення з 15 листопада 2021 року та направлено до Старобільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для постановки на військовий облік; вислуга років станом на 15 листопада 2021 року: календарна - 24 роки 03 місяці 01 день, пільгова - 04 роки 05 місяців 28 днів, загальна 28 років 08 місяців 29 днів, що також підтверджено розрахунком календарної та пільгової вислуги років ОСОБА_1 .

01 березня 2022 року Пенсійний фонд України прийняв наказ за № 35 «Про забезпечення нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України», відповідно до пункту 1 якого з урахуванням змін, внесених наказом Пенсійного фонду України від 22 березня 2022 року № 42 «Про внесення змін до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35», Головним управлінням Пенсійного фонду України в областях за переліком, наведеним у додатку, забезпечити: нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовку виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України; виготовлення документів для виплат допомоги на поховання; опрацювання поданих заяв про виплату пенсії.

Згідно з Переліком Головних управлінь Пенсійного фонду України, на які покладаються функції щодо нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України, який є додатком до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35 «Про забезпечення нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України» з урахуванням змін, внесених наказами Пенсійного фонду України від 22 березня 2022 року № 42 «Про внесення змін до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35», від 22 квітня 2022 року № 51 «Про внесення змін до додатка до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35» та від 06 травня 2022 року № 55 «Про внесення змін до додатка до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35», на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області покладено вище перелічені функції щодо одержувачів за місцем перебування на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області супровідним листом від 02 листопада 2022 року за № 1200-0304-9/24249 надіслало на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21 документи позивача для призначення пенсії для подальшого опрацювання.

Рішенням від 09 листопада 2022 року за № 4268/9 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки на день звільнення календарна вислуга років не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені пунктом а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (календарна вислуга років на день звільнення зі служби менше 25 років).

Окрім цього, судом встановлено, що відповідно до протоколу за пенсійною справою № (МНС) від 16 листопада 2021 року ОСОБА_1 з 16 листопада 2021 року (з наступного дня після звільнення зі служби) призначено пенсію по інвалідності у розмірі 40 % грошового забезпечення по 30 листопада 2023 року у розмірі 7938,43 грн.

07 травня 2022 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зі зверненням, зареєстрованим за № ВЕБ-12001-Ф-С-22-037740, яким просив пенсію по інвалідності перевести на пенсію за вислугу років. До звернення позивач надав заяву про переведення на інший вид пенсії на пенсію за вислугу років, скановані копії рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21, трудової книжки, паспорту та довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Листом від 23 травня 2022 року за № 1200-0202-8/13343 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача про те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб по лінії Міністерства з надзвичайних ситуацій України з 16 листопада 2021 року. Розмір пенсії обчислено відповідно до пункту б статті 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме 40 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (іншим особам з інвалідністю 3 групи). Відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Згідно з статтею 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції на дату звільнення позивача) перелічено умови призначення пенсій за вислугу років, а саме, відповідно до пункту а пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. За розглядом інформації, наявної в електронній пенсійній справі, яка введена на підставі подання та документів, наданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Луганській області, встановлено, що на день звільнення з Державної служби України з надзвичайних ситуацій 15 листопада 2021 року календарна вислуга складає 24 роки, що є недостатнім для обчислення пенсії відповідно до пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Враховуючи наведене, підстави для проведення перерахунку пенсії через зміну вислуги років відсутні. Пенсія нараховується та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21 зобов`язання покладені лише на Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Луганській області. Будь-яких зобов`язань відносно Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не було. Тому з питання виконання зазначеного рішення суду позивачу необхідно звертатись до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052).

Частиною першою статті 127 Кодексу цивільного захисту України регламентовано, що пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом першим преамбули Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту в статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 50 Закону № 2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією (частина третя статті 50 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до абзаців першого, дванадцятого пункту а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (абзац тринадцятий пункту а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ).

Одночасно частиною першою статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною другою статті 17 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року прийнято постанову № 393, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі Порядок № 393 у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

На підставі системного аналізу зазначених положень Закону № 2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що при обчисленні вислуги років, необхідної для призначення пенсії відповідно до пункту а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, необхідно керуватися Порядком № 393.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

За приписами підпункту а пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 21 жовтня 2022 року № 5701-2935/5707 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 у періоди з 22 липня 2015 року по 02 травня 2016 року, з 14 травня 2016 року по 04 серпня 2016 року, з 04 вересня 2016 року по 15 листопада 2016 року, з 29 листопада 2016 року по 29 листопада 2016 року, з 09 грудня 2016 року по 12 грудня 2016 року, з 20 грудня 2016 року по 20 грудня 2016 року, з 28 грудня 2016 року по 06 лютого 2017 року, з 15 лютого 2017 року по 01 березня 2017 року, з 15 березня 2017 року по 01 червня 2017 року, з 03 липня 2017 року по 21 серпня 2017 року, з 01 вересня 2017 року 18 вересня 2017 року, з 03 жовтня 2017 року по 18 жовтня 2017 року, з 21 жовтня 2017 року по 26 лютого 2018 року та з 13 березня 2018 року по 23 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Луганській області.

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію від 25 жовтня 2022 року ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України та органах Міністерства надзвичайних ситуацій України та у періоди: з 22 липня 2015 року по 02 травня 2016 року, з 14 травня 2016 року по 04 серпня 2016 року, з 04 вересня 2016 року по 15 листопада 2016 року, з 09 грудня 2016 року по 12 грудня 2016 року, з 28 грудня 2016 року по 06 лютого 2017 року, з 15 лютого 2017 року по 01 березня 2017 року, з 15 березня 2017 року по 01 червня 2017 року, з 03 липня 2017 року по 21 серпня 2017 року, з 01 вересня 2017 року по 18 вересня 2017 року, з 03 жовтня 2017 року по 18 жовтня 2017 року, з 21 жовтня 2017 року по 26 лютого 2018 року, з 13 березня 2018 року по 23 квітня 2018 року брав участь в антитерористичній операції.

За наслідками розгляду справи № 480/4241/18 Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14 квітня 2021 року зробив такі правові висновки:

1. В цілях Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що Закон № 2262-ХІІ, зокрема, пункт а статті 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років за цим Законом та для позивача він складає 25 календарних років і більше. В свою чергу, положеннями статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ, підпункту а пункту 3 Порядку № 393 та підпункту в пункту 3 Порядку № 393 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497, які діяли до 27 липня 2011 року), передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 393.

Отже, позивач має право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку та призначення пенсії за вислугу років згідно з пунктом а статті 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки його вислуга на день звільнення у пільговому обчисленні становить 28 років 08 місяців 29 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1 у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Так, пунктом 1 Порядку № 3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Абзацом першим пункту 4 Порядку № 3-1 визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення (абзац перший пункту 6 Порядку № 3-1).

Пунктом 14 Порядку № 3-1 визначено:

Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою;

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів;

Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 3);

Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

Згідно з пунктом 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (пункт 17 Порядку № 3-1).

Отже, у межах спірних правовідносин позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з наступного дня після звільнення зі служби, тобто з 16 листопада 2021 року, оскільки за призначенням пенсії позивач звернувся 18 листопада 2021 року, тобто в межах визначеного частиною третьою статті 50 Закону № 2262-ХІІ строку.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 09 листопада 2022 року № 4268/9, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити з 16 листопада 2021 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі заяви від 18 квітня 2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості з пенсії за вислугу років з урахуванням раніше проведених виплат з пенсії по інвалідності.

У задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 09 листопада 2022 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з вислуги років 28 років 08 місяців 29 днів належить відмовити, оскільки опрацювання поданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяв про виплату пенсії, за наслідками розгляду яких приймається рішення про призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії, згідно з наказом Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року за № 35 «Про забезпечення нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України» з урахуванням змін, внесених наказом Пенсійного фонду України від 22 березня 2022 року № 42 «Про внесення змін до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35», покладено саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Таким чином позовні вимоги належить задовольнити частково із виходом за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав позивача.

При вирішенні справи суд не застосовує до спірних правовідносин редакцію Порядку № 393, чинну з 19 лютого 2022 року, якою передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а вислуга років на пільгових умова обчислюється лише для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, оскільки зазначені зміни, що обумовлюють інші висновки щодо обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років, набули чинності після виникнення спірних правовідносин між позивачем та Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області при розгляді справи № 360/7589/21 щодо оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд зазначає, що Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 05 квітня 2001 року № 3-рп/2001 та від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012 зазначив щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

Також суд звертає увагу, що загальні норми щодо права громадян України на державне пенсійне забезпечення містить Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Стаття 4 Закону № 1788-XII передбачає, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Згідно із частиною першою статті 7 Закону № 1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Керуючись вказаними положеннями Закону № 1788-ХІІ, суд дійшов висновку, якщо особа набула право на пенсію відповідно до чинного на той час законодавства (мала стаж роботи або вислуги років, необхідний для призначення пенсії відповідно до чинного Закону), вона може звернутися за призначенням пенсії (реалізувати це право) навіть після зміни законодавства, яке на час звернення та/або розгляду спірного питання вже передбачає інший порядок та умови призначення пенсії.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 22 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що ветерани війни, до яких належать учасники бойових дій, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від усіх судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Конституційне право позивача на отримання пенсії є складовою частиною права на соціальний захист, у зв`язку з чим означений спір з територіальними органами Пенсійного фонду України виник щодо питань, пов`язаних з соціальним захистом позивача.

Отже, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій у спірних правовідносинах відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позов адвоката Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 20632802, місцезнаходження: вул. Соборна, буд. 7-А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 09 листопада 2022 року № 4268/9, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити з 16 листопада 2021 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі заяви від 18 квітня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості з пенсії за вислугу років з урахуванням раніше проведених виплат з пенсії по інвалідності.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська