Справа № 160/19665/22
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 липня 2023 року Справа №160/19665/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 160/19665/22,-

УСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року по справі №160/19665/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області у частині коригування та виплати раніше призначеної щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зобов`язано Покровське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з перерахунками згідно норм діючого законодавства, виходячи із тарифних ставок, що діяли у сфері будівництва починаючи з березня 2019 року для монтажника І розряду.

Зобов`язано Покровське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області здійснити виплату недоотриманої різниці у щомісячних страхових виплатах у зв`язку із перерахунком, починаючи з 28.03.2019 року.

Рішення набрало законної сили 21.03.2023 року.

05.05.2023 року по справі видані виконавчі листи.

02.06.2023 року представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить наступне:

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому 05.05.2023 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 у справі 160/19665/22 щодо зобов`язання Покровського відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області здійснити виплату недоотриманої різниці у щомісячних страхових виплатах у зв`язку із перерахунком, починаючи з 28.03.2019 року, а саме: Покровський відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вулиця Набережна Перемоги, 26, Дніпро, 49094)

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому 05.05.2023 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 у справі 160/19665/22 щодо зобов`язання Покровського відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з перерахунками згідно норм діючого законодавства, виходячи із тарифних ставок, що діяли у сфері будівництва починаючи з березня 2019 року для монтажника І розряду, а саме: Покровський відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вулиця Набережна Перемоги, 26, Дніпро, 49094).

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому 05.05.2023 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 у справі 160/19665/22 щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 661,60 грн та витрати на правову допомогу у розмірі 10000,00 грн, а саме: Покровський відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вулиця Набережна Перемоги, 26, Дніпро, 49094).

В обгрунтування означеної заяви представником позивача вказано, що у зв`язку із прийняттям Закону України від 21.09.2022 року №2620-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду припиняють свою діяльність, а функції у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з 01.01.2023 року виконують Пенсійний фонд України та його територіальні органи. Тобто, з 01.01.2023 уповноваженим органом у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є Пенсійний фонд України на якого, зокрема, покладено функцію здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону №1105-XIV.

Ухвалою суду від 07.06.2023 року заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження про справі №160/19665/22 призначено до розгляду у судовому засіданні.

23.06.2023 року представником позивача подано клопотання про долучення доказів, а саме: Постанову КМУ №1442 від 27.12.2022 року.

04.07.2023 року представником позивача подано клопотання про розгляд справи без її участі.

04.07.2023 року судом ухвалено продовжувати розгляд заяви у порядку письмового провадження.

Матеріалами справи підтверджено повідомлення представника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про розгляд заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження.

Дослідивши матеріали справи, надавши правову оцінку означеній заяві, суд приходить до висновку про її задоволення, зважаючи на наступне.

Однією з конституційних засад правосуддя, визначених статтею 129-1 Конституції України, є обов`язковість судових рішень, а незабезпечення реального виконання судового рішення, що набрало законної сили, нівелює інститут судового захисту порушених прав особи, яка зверталася до суду.

Частинами 1, 2 ст. 14 КАС України визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У зв`язку із прийняттям Закону України від 21.09.2022 року №2620-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (надалі - Закон №1105-XIV) та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду припиняють свою діяльність, а функції у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з 01.01.2023 року виконують Пенсійний фонд України та його територіальні органи.

Таким чином, з 01.01.2023 року уповноваженим органом у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є Пенсійний фонд України на якого, зокрема, покладено функцію здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону №1105-XIV.

Разом з тим, Верховний Суд у Постанові від 11.08.2021 року у справі №160/3399/19 вказав, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Тобто, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Зважаючи на вищевикладене, зокрема на факт приєднання Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України, уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.01.2023 року є Пенсійний фонд України та його територіальні органи.

Згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За таких обставин, суд дійшов висновку, про наявність підстав у даному випадку для заміни сторони (боржника) у виконавчих листах з Покровського відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заяви представника позивача про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 250, 253, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №160/19665/22 - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому 05.05.2023 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року у справі 160/19665/22 щодо зобов`язання Покровського відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області здійснити виплату недоотриманої різниці у щомісячних страхових виплатах у зв`язку із перерахунком, починаючи з 28.03.2019 року, а саме: Покровський відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вулиця Набережна Перемоги, 26, Дніпро, 49094).

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому 05.05.2023 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року у справі 160/19665/22 щодо зобов`язання Покровського відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з перерахунками згідно норм діючого законодавства, виходячи із тарифних ставок, що діяли у сфері будівництва починаючи з березня 2019 року для монтажника І розряду, а саме: Покровський відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вулиця Набережна Перемоги, 26, Дніпро, 49094).

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому 05.05.2023 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року у справі 160/19665/22 щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 661,60 грн та витрати на правову допомогу у розмірі 10000,00 грн, а саме: Покровський відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вулиця Набережна Перемоги, 26, Дніпро, 49094).

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. ст. 294, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко