Справа № 380/16586/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій

в с т а н о в и в:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 380/16586/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/16586/22 позов задоволено повністю. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 70306,38 грн., по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 у сумі 70306,38 грн. по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159.

19.04.2023 Восьмим апеляційним адміністративним судом у справі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/16586/22 без змін.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/16586/22, яка мотивована тим, що дане рішення є невиконаним.

Згідно поданої заяви ОСОБА_1 , просить суд:

- визнати дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними по безпідставній відмові виплатити в користь ОСОБА_1 заборгованість на суму 32398,57 грн. до пенсійного грошового забезпечення ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати цих нарахувань з 01.01.2016 по 31.12.2021 на суму 32398,57 грн., яка протизаконно та безпідставно не виплачена позивачу на даний час у відповідності до законних вимог судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/16586/22, яке набрало законної сили 19.04.2023 та захистити законні інтереси ОСОБА_1 шляхом негайного стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області коштів існуючого боргу - компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати цих нарахувань у відповідності та на підставі «Розрахунку компенсації ОСОБА_1 відповідно до рішення суду від 28 грудня 2022 року у справі № 380/16586/22 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017» від 23.05.2023 року виконаного ГУ ПФУ у Львівській області на суму 32398,57 грн., але чомусь безпідставно та протизаконно не виплачена по даний час до грошового щомісячного пенсійного забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог п. 1 ч. 1 ч. 2 ст. 371 КАС України;

- звернути до негайного виконання рішення від 28.12.2022 Львівського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 380/16586/22, яке набрало законної сили 19.04.2023, яка становить 32 398,57 грн. з Державного бюджету України або поза бюджетних державних фондів по стягнення (виплаті) негайно всієї суми боргу станом за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка нарахована та становить 32 398,57 грн., але чомусь безпідставно та протизаконно не виплачена по даний час у відповідності до законних вимог вищевказаного судового рішення на відшкодування шкоди , заподіяної ОСОБА_1 протиправними рішеннями , діями або бездіяльністю відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у даній адміністративній справі № 380/16586/22;

- станом від 13.06.2023 року, з моменту подання цієї заяви від 13.06.2023 до Львівського окружного адміністративного суду та у подальшому щомісячно у випадку добровільного невиконання судового рішення та протизаконного не нарахування, не виплати , не стягнення, чи не сплати в користь ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області всієї суми боргу, який становить 32398,57 грн. встановити судовий контроль у даній адміністративній справі за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області судового рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не на користь якого ухвалене судове рішення від 28.12.2022 у адміністративній справі № 380/16586/22, яке набрало законної сили 19.04.2023 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у даній адміністративній справі та про виконання судового рішення, тому-за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення суду у даній адміністративній справі, або в разі неподання такого звіту ухвалою суду встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника суб`єкта владних повноважень (відповідача ПФУ), відповідального за виконання рішення у даній адміністративній справі, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за даним - ОСОБА_1 клопотанням (яке вважати заявою ОСОБА_1 ) у даному позові, так як на підтвердження обставин якими обґрунтовуються позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає у даному позові беззаперечні докази про які йому відомо, які також достеменно є відомими відповідачу, як боржнику, які можуть бути використані судом у задоволення даного позову, так як саме на державу покладено обов`язок дбати та контролювати виконання цього судового рішення;

- за результатами розгляду поданого звіту винести ухвалу у даній адміністративній справі № 380/16586/22 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- клопотання про накладення штрафу у даній адміністративній справі № 380/16586/22 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області - вважати заявою ОСОБА_1 , тому половину суми штрафу стягнути із відповідача на користь позивача - ОСОБА_1 за ініціативою суду , а іншу половину - до Державного бюджету України.

- стягнути з відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 половину суми накладеного штрафу, який Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області має виплатити ОСОБА_1 негайно шляхом перерахування на його особову картку по особовому рахунку Ощадбанку у десятиденний строк від моменту набрання законної сили судовим рішенням у даній адміністративні справі № 380/16586/22;

- ухвалу суду у даній справі про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що набрало законної сили, направити для виконання державної виконавчої служби (відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції державної виконавчої служби у Львівській області);

- з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму існуючої заборгованості, яка становить 32398,57 грн. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка нарахована відповідачем, але (не виплачена) протизаконно та безпідставно по даний час до грошового щомісячного пенсійного забезпечення ОСОБА_1 без обмеження часовими рамками та змінами у законодавстві, у відповідності до законних вимог судового рішення у даній адміністративній справі № 380/16586/22 без додаткового рішення суду у даній справі нарахувати пеню про сплату негайно у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексації інфляції - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області;

- застосувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щомісячні санкції та щомісячні нарахування - 3% річних, пені та інфляційного збільшення боргу за несвоєчасне виконання грошового зобов`язання на суму існуючої заборгованості.

19.06.2023 року за вх. №13281 ел. від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшло заперечення на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та строку для подання звіту про за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/16586/22.

З даною заявою відповідач не погодився, зазначив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/16586/22 управління в межах компетенції та відповідно до покладених судом зобов`язань виконано. На виконання судового рішення Головним управлінням нараховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати нарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 70 306,38 грн. по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, на суму 32 398,57 грн. (додано копію розрахунку). Вказав, що виплата даних коштів відповідно до ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. У бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду виділено 360 млн. грн. Виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, буде здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України відповідно до черговості виплат на виконання судових рішень. Наголошує, що Головним управлінням вжито всіх можливих (конкретних) заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/16586/22 в межах покладених судом зобов`язань та відповідно до вимог чинного на момент виконання судового рішення законодавства. Щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зазначив, що оскільки судовий контроль не встановлено, звіт щодо виконання судового рішення ще не розглянуто, відтак клопотання про накладення штрафу є безпідставним. Просив відмовити у задоволенні заяви повністю.

28.06.2023 від ОСОБА_1 надійшла відповідь на заперечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

При вирішенні поданої заяви, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, частиною першою статті 382 КАС України передбачено право суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу.

Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами (вказані висновки щодо застосування положень статті 382 КАС України викладені, зокрема, у постанові Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №802/357/17-а).

Відтак, необхідно встановити наявність підстав для покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у цій справі.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №380/16586/22, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено повністю.

Суд наголошує, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

При цьому, у разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України «Про виконавче провадження» врегульований порядок дій та заходів, що спрямовані на примусове виконання таких рішень.

Судом встановлено, що позивачем не вичерпано загальний порядок виконання судового рішення, визначеного Законом України «Про виконавче провадження», або що загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату, або що відповідач створює перешкоди для виконання такого рішення.

Позивачем не долучено доказів про відкриття виконавчого провадження з приводу виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №380/16586/22.

Аналіз частин першої, другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, дає змогу дійти висновку, що встановлення судового контролю є правом а не обов`язком суду.

В матеріалах справи наявний лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області від 24.05.2023 року №13714-13099/О-53/8-1300/23, яким повідомлено позивача на його заяву від 08.05.2023, що на виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі №380/16586/22 Головним управління нараховано ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 у сумі 70306,38 грн. по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії. Виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, № 140/784/19, №360/4705/20) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На думку суду лише наявність достатніх сумнівів у належному виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку виконання судового рішення надає право суду встановлювати судовий контроль. Позивач не надав суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували необхідність застосування такого заходу.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність необхідності встановлювати строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов`язувати відповідача подати звіт про виконання судового рішення в порядку ст.382 КАС України.

Щодо вимоги заявника про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, суд зазначає на таке.

Згідно з ч.2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи викладене, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд може виключно за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, або якщо суд зобов`язав суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, проте такий звіт не було подано.

Водночас суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

За таких обставин, вимога накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень є передчасною та безпідставною.

Також, безпідставними є вимоги про застосування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щомісячних санкцій та нарахування - 3% річних, пені та інфляційного збільшення боргу за несвоєчасне виконання грошового зобов`язання на суму існуючої заборгованості та стягнення суми накладеного штрафу, оскільки такі вимоги є передчасними.

Крім того, суд зазначає, що вирішення заяви поданої у порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачає способу захисту позивача шляхом визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача.

Щодо вимоги позивача про звернення до негайного виконання рішення суду, суд враховує, що вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно, визначений положеннями ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, за приписами ч.1 цієї статті, негайно виконуються рішення суду, зокрема, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Ураховуючи вказані норми, слід звернути увагу на те, що до негайного виконання звертаються рішення суду про присудження виплат стягнення, а в даному випадку рішення суду стосується спонукання до вчинення дій зобов`язання вчинити певні дії на користь позивача. Оскільки, наведені норми не допускають звернення до виконання судового рішення про спонукання до вчинення дій, таке клопотання не підлягає до задоволення.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача виплатити перераховану пенсію негайно, суд зазначає, що жодним нормативним актом не передбачено обов`язок відповідача невідкладно здійснити перерахунок пенсії відтак, така вимога заяви є безпідставна.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду повністю.

Керуючись ст.ст. 248, 250, 294, 295, 370, 372, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом №380/16586/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з моменту складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.