Справа № 540/4511/21
Суддя: Тарасишина О.М.
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/4511/21
20 липня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасишиної О.М., за участю секретаря судового засідання Дробченко К.С., розглянувши у письмовому провадженні в м. Одесі заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
14.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просить:
визнати протиправною бездіяльність відповідача, допущену ним під час виконання Рішення від 13.06.2022 року, та порушення прав позивача, підтверджених цим рішенням суду, а саме, відповідач в розрахунку боргу за період з 07.10.2009 року по 23.01.2018 року та розрахунку поточної пенсії позивачу з 24.01.2018 року по теперішній час, протиправно
не здійсниа перерахунки та індексацію пенсії відповідно до ст. 63, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 3.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» (Далі постанова КМУ №45 від 13.02.2008 року») від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Далі постанова КМУ №704 від 30.08.2017 року») від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підтвердження рівня соціального захисту вразливих верств населення у 2022 році (Далі «Постанова КМУ №118 від 16.02.2022 року») в редакції дійсної на момент нарахування пенсії позивачу;
не включив позивача у список осіб, пенсії яких піддягають перерахунку та не подав список до відповідного органу, який уповноважений видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року;
не визначив нарахував пенсію ОСОБА_1 на виконання рішення суду за період з 07.10.2009 року по 23.01.2018 року;
згідно до положень ч.ч. 1-3 ст. 249 КАС України постановити окрему ухвалу і направити її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме зобов`язання відповідача
здійснити розрахунок та виплату пенсії позивача за період з 07.10.2009 року по 23.01.2018 року та з 24.01.2018 року по теперішній час з урахуванням індексації та автоматичних або масових перерахунків пенсії, відповідно до ст. 63, 64 Закону України №2262-ХІІ з врахування постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року, Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року, Постанови №713 від 14.07.2021 року, Постанови КМУ від 16.02.2022 року №118, в редакції дійсної на момент нарахування пенсії позивачу;
включити позивача у список, пенсії, яких підлягають перерахунку та подати спимок та отримання довідки від відповідного органу, який уповноважений видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року;
визнати нарахування пенсію ОСОБА_1 на виконання рішення суду за період з 07.10.2009 року по 23.01.2018 року;
зобов`язати відповідача подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення від 13.06.2022 року у адміністративній справі №540/4511/21.
В обґрунтування вимог заяви позивач посилається на неналежне невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили.
Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяви про визнання протиправною бездіяльність відповідача в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача №67/А-99-1 від 20.12.2017 року.
Зобов`язано відповідача здійснити поновлення та виплату позивачу пенсії за віком починаючи з 07.10.2009 року по 23.01.2018 рік в розмірі, визначеному на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі.
В решті позовних вимог відмовлено.
09.02.2023 р. судом видано виконавчий лист по даній справі.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.
Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У відповідності до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
За змістом норм ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суд акцентує увагу на тому, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.
Частиною 3 вказаної статті встановлено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною 2 вказаної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
При цьому, згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ Про виконавче провадження, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ч. 1 ст. 75 ЗУ Про виконавче провадження, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Частиною 2 вказаної статті встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
При цьому, з аналізу вищевикладених приписів ЗУ Про виконавче провадження вбачається, що державний виконавець наділений повноваженнями, зокрема, накладати штрафні санкції на боржників у відкритих виконавчих провадженнях за безпідставне невиконання судових рішень.
В свою чергу, скориставшись примусовим порядком виконання судового рішення, позивач, як стягувач у відповідному виконавчому провадження, може реалізовувати надані йому ЗУ Про виконавче провадження права, зокрема, на оскарження бездіяльності державного виконавця з підстав зазначених у заяві про встановлення судового контролю.
При цьому, вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача, допущену ним під час виконання Рішення від 13.06.2022 року, та порушення прав позивача, підтверджених цим рішенням суду, а саме, відповідач в розрахунку боргу за період з 07.10.2009 року по 23.01.2018 року та розрахунку поточної пенсії позивачу з 24.01.2018 року по теперішній час, протиправно
не здійсни перерахунки та індексацію пенсії відповідно до ст. 63, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 3.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» (Далі постанова КМУ №45 від 13.02.2008 року») від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Далі постанова КМУ №704 від 30.08.2017 року») від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підтвердження рівня соціального захисту вразливих верств населення у 2022 році (Далі «Постанова КМУ №118 від 16.02.2022 року») в редакції дійсної на момент нарахування пенсії позивачу;
не включив позивача у список осі, пенсії яких піддягають перерахунку та не подав список до відповідного органу, який уповноважений видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року;
не нарахував пенсію ОСОБА_1 на виконання рішення суду за період з 07.10.2009 року по 23.01.2018 року;
згідно до положень ч.ч. 1-3 ст. 249 КАС України постановити окрему ухвалу і направити її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме зобов`язання відповідача
здійснити розрахунок та виплату пенсії позивача за період з 07.10.2009 року по 23.01.2018 року та з 24.01.2018 року по теперішній час з урахуванням індексації та автоматичних або масових перерахунків пенсії, відповідно до ст. 63, 64 Закону України №2262-ХІІ з врахування постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року, Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року, Постанови №713 від 14.07.2021 року, Постанови КМУ від 16.02.2022 року №118, в редакції дійсної на момент нарахування пенсії позивачу;
включити позивача у список, пенсії, яких підлягають перерахунку та подати спимок та отримання довідки від відповідного органу, який уповноважений видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року;
визнати нарахування пенсію ОСОБА_1 на виконання рішення суду за період з 07.10.2009 року по 23.01.2018 року;
зобов`язати відповідача подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення від 13.06.2022 року у адміністративній справі №540/4511/21, не були предметом розгляду судом при розгляді справи № 540/4511/21, з огляду на що дані вимоги не можуть бути предметом розгляду справи в порядку ст. 383 КАС України. Суд зазначає, що позивач фактично виклав нові позовні вимоги, які не були предметом судового розгляду у даній справі та можуть бути предметом спору в іншому позовному провадженні.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Керуючись статтями.ст.ст. 248, 249, 256, 383 КАС України суд,-
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено та підписано 20.07.2023 р.

Суддя О.М. Тарасишина