Справа № 300/526/23
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/526/23 пров. № А/857/6226/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року (суддя Главач І.А., час ухвалення - не зазначений, місце ухвалення - м.Івано-Франківськ, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №300/526/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, в якому просив: 1) визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у нарахуванні та виплати позивачу компенсації втрати частин доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 грн, за пенсійною справою №4 (МВС) від 12.01.2023, який проведено в рамках виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/2907/22 від 31.08.2022, відповідно до частини 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини 2 статі 46 Закону України №1058-IV, Закону України №2050-ІІІ та "Порядку №159"; 2) зобов`язати відповідача здійснити розрахунок, нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, що здійснюється відповідно до частини 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України №1058-IV, Закону України №2050-ІІІ, "Поряду №159", на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 грн за пенсійною справою №4 (МВС) від 12.01.2023, який проведено в рамках виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/2907/22 від 31.08.2022; 3) зобов`язати відповідача надати позивачу відповідним чином завірений Розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, який визначається відповідно до частини 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини 2 статті 46 закону України №1058-IV, Закону України №2050-ІІІ, "Порядку №159", на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 грн. за пенсійною справою №4 (МВС) від 12.01.2023.

Відповідач позовних вимог не визнав, вважаючи їх безпідставними, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 позов задоволено повністю. Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 грн за пенсійною справою № 4 (МВС) від 12.01.2023, який проведено в рамках виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/2907/22 від 31.08.2022 відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ та Порядку №159. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, що здійснюється відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ, Поряду № 159, на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 грн за пенсійною справою № 4 (МВС) від 12.01.2023, який проведено в рамках виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/2907/22 від 31.08.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надати ОСОБА_1 належним чином засвідчений розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, який визначається відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ, Порядку №159, на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 грн за пенсійною справою №4 (МВС) від 12.01.2023.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що Головним управлінням 12.01.2023 на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено з 01.02.2023 року в фіксованому розмірі в сумі 22699,15 грн. Доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в сумі 167187,70 грн. включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету, тобто, після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України ГУ ПФУ в Івано- Франківській області буде проведено виплату пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023. При цьому зазначає скаржник, що видатки на виплату заборгованості з пенсійних виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, за рішеннями суду, щорічно визначаються Кабінетом Міністрів України при затвердженні бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. На час подання позову доплата за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в сумі 167187,70 грн позивачу не виплачена, а тому вимоги позивача про виплату компенсації втрати частини доходів через порушення строку виплати пенсії є передчасними.

За результатами апеляційного розгляду апелянт (відповідач) просить скасувати оскаржене рішення суду від 21.03.2023 та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому вказує, що апеляційна скарга відповідача є безпідставною, а оскаржене рішення суду є законним та обґрунтованим, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено наступні фактичні обставини справи.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі №300/2907/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.01.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, зазначених у довідці Департаменту персоналу МВС України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2019 з урахуванням виплачених сум.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 12.01.2023 на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено з 01.02.2023 року в фіксованому розмірі в сумі 22699,15 грн (а.с. 23).

10.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив: здійснити перерахунок та виплату пенсії, яка призначена "по інвалідності" з 01.12.2019 з урахуванням сум основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, розміри яких вказані в довідці №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що виготовлена Департаментом персоналу МВС України, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80%, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум; провести розрахунок та здійснити доплату різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії одним платежем з урахуванням фактично проведених виплат; здійснити перерахунок та виплату пенсії, яка призначена "по інвалідності", з 01.03.2022 з урахуванням сум основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, розміри яких вказані в довідці №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що виготовлена Департаментом персоналу МВС України, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80%, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, та урахуванням при цьому суми індексації базового ОСНП та індексації збільшення пенсії на 25% відповідно до вимог постанови КМУ № 118 від 16.02.2022; провести виплату перерахованої пенсії в повному обсязі 05.02.2023; надіслати позивачу належним чином засвідчений помісячний розрахунок суми утвореного боргу, тобто суми невиплаченої частини пенсії, що складається із різниці між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 01.12.2019 по 31.01.2023; надіслати позивачу належним чином засвідчені документи: перерахунок пенсії по інвалідності за пенсійною справою №4 (МВС) від 01.02.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.08.2022, 01.12.2022 та 01.02.2023; протягом 10 днів з дня отримання заяви надати письмову обґрунтовану відповідь на вищевказані пункти та про прийняте рішення, яку разом із вищевказаними документами рекомендованим листом надіслати за вказаною адресою (а.с. 16).

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 16.01.2023 направило позивачу повідомлення про виконання судового рішення у добровільному порядку, в якому вказано, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі №300/2907/22 відповідачем у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Виплату перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду по справі № 300/2907/22 в сумі 22699,15 грн буде забезпечено у лютому 2023 року. Різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в сумі 167187,70 грн, включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішенням законної сили, так як відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с. 18).

За результатом звернення позивача від 10.01.2023 відповідач надав також відповідь від 18.01.2023 за №228-159Г-02/8-0900/23, якою повідомив, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі №300/2907/22 відповідачем у січні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір пенсійної виплати розрахований з врахуванням підвищень як інваліду війни 2 групи, надбавки на непрацездатну дитину віком до 18 років та з урахуванням індексації відповідно до вимог ПКМУ від 16.02.2022 №118 та становить 26 112,37 грн. На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром розмір пенсії станом на 01.12.2019 встановлений у сумі 22699,15 грн згідно протокола за пенсійною справою позивача станом на 01.12.2019. Різниця між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з грудня 2019 по січень 2023 року, яка підлягає до виплати становить 167 187,70 грн. Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили (а.с. 20).

06.02.2023 ОСОБА_1 також звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, у якій просив нарахувати та виплатити компенсацію втрат частини доходу, внаслідок вчасно невиплаченої частини перерахованої пенсії в сумі 167187,70 грн за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 та надати належним чином засвідчений помісячний розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини перерахованої пенсії за вказаний період, на вказану суму боргу, з урахуванням відповідних індексів інфляції (а.с. 25).

Відповідач листом від 10.02.2023 за №744-809/Г-02/8-0900/23 за результатами розгляду заяви позивача від 05.02.2023 повідомив, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області уже надано роз`яснення щодо виконання судових рішень у листі від 18.01.2023. Вкотре зауважив, що виплата коштів, обчислених на виконання рішення суду, повинна здійснюватися у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Додатково зазначив, що статтею 2 Закону №2050 та пунктом 2 Порядку визначено, що компенсація втрати частини доходів (пенсії) провадиться у разі, коли вони були нараховані за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом , тобто з 01.01.2001. Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за відповідний період. Як доходи у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV визначено, що компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється у випадку нарахування сум пенсійних виплат. Таким чином, основними умовами для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів (пенсії) є: пенсійні виплати повинні бути нарахованими у відповідному періоді, але не виплаченими; порушені терміни виплати по нарахованих сумах; грошові доходи не мають разового характеру. Оскільки виплата пенсії позивача здійснювалась своєчасно без порушення строків чи затримки на один і більше календарних місяців, у відповідача відсутні правові підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів. Роз`яснено, що у відповідності статті 7 Закону №2050-ІІІ та пункту 7 Порядку передбачено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку (а.с. 27).

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду частково погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі, також - Закон від 09.07.2003 №1058-IV), нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Статтею 1 Закону №2050-ІІІ визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону №2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: -пенсії; - соціальні виплати; - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до норм статей 3, 4 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до абзацу четвертого статті 6 Закону №2050-III, компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок №159, відповідно до пункту 2 якого компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Як визначено в пункті 3 Порядку №159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, в т.ч. заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З системного аналізу правових норм слід зробити висновок, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (в тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі № 21-518а14, від 11.07.2017 у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 522/5664/17, від 21.06.2018 у справі № 523/1124/17, від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, від 05.10.2018 у справі № 127/829/17, від 12.02.2019 у справі № 814/1428/18, від 08.08.2019 у справі № 638/19990/16-а, від 21.10.2021 у справі № 300/613/19-а, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статті 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Апеляційний суд зауважує, що 01.02.2023 Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі №300/2907/22, здійснивши ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності.

Як достовірно встановлено судом, виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено з 01.02.2023 в фіксованому розмірі в сумі 22699,15 грн. Доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 в сумі 167187,70 грн згідно розрахунку від 12.01.2023, включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету. Тобто, фактично 01.02.2023 здійснено донарахування пенсії позивача.

З урахуванням того, що несвоєчасне донарахування пенсії позивача відбулось у зв`язку із попереднім неправомірним його нарахуванням, що встановлено рішення суду від 31.08.2022 у справі №300/2907/22, тобто з вини відповідача, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Таким чином, суд встановив, що на відповідача покладений був обов`язок провести виплати пенсії позивачу у законодавчо визначеному розмірі.

За таких обставин, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нездійснення нарахування і виплати позивачу компенсації втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати доплати пенсії за період з 01.12.2019 по січень 2023 року, у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Враховуючи, що такий обов`язок відповідачем виконаний лише 01.02.2023, з метою відновлення прав позивача, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправними дії відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

У наведеній частині з врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки судом при розгляді адміністративної справи щодо вирішення спірних правовідносин про належність позивачу права на компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати доплати пенсії всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду у цій частині винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду не спростовують та зводяться до непогодження із ними, а тому відсутні підстави для скасування у цій частині рішення суду.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що позовна вимога про зобов`язання відповідача надати позивачу відповідним чином завірений Розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, який визначається відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ, "Порядку № 159", на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 за пенсійною справою № 4 (МВС) від 12.01.2023, є передчасною, а отже безпідставною.

Так, відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Проте, право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі №687/1539/16-а та від 4 лютого 2020 року у справі №320/7969/17.

Апеляційний суд зазначає, що оскільки відповідачем ще не проведено нарахування позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, а тому вимога позивача про зобов`язання відповідача надати завірений Розрахунок такої компенсації, є передчасною та задоволенню не підлягає.

Приймаючи до уваги вказане, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати позивачу належним чином засвідчений розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, ухвалив таке з неповним з`ясування обставин, які мають значення для справи, а тому у наведеній частині оскаржене рішення суду, з врахуванням приписів статті 317 КАС України, належить скасувати частково, і в цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні приведеної вище позовної вимоги.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №300/526/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії скасувати частково, а саме, в частині задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надати ОСОБА_1 належним чином засвідчений розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, який визначається відповідно до частини 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України №1058-IV, Закону України №2050-ІІІ, Порядку №159, на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 грн за пенсійною справою №4 (МВС) від 12.01.2023, і в цій частині прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надати ОСОБА_1 відповідним чином завірений Розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, який визначається відповідно до частини 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини 2 статті 46 закону України №1058-IV, Закону України №2050-ІІІ, "Порядку №159", на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167187,70 грн. за пенсійною справою №4 (МВС) від 12.01.2023.

У решта частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №300/526/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді О. М. Довгополов
Н. В. Ільчишин