Справа № 380/4548/23
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/4548/23 пров. № А/857/8532/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року у справі №380/4548/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Кухар Н.А., місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту 06.04.2023),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також ГУПФ України у Львівській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.02.2023 №90/7 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 11.09.2020 року, виходячи з вислуги років 26 років 09 місяців 10 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що пенсійний орган безпідставно відмовив йому в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також - Закон №2262-ХІІ, Закон), на підставі відсутності у нього права на призначення пенсії за вказаною нормою, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу для призначення пенсії. При цьому, у рішенні відповідачем вказано, що пільговий стаж служби не враховується в календарну вислугу років. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та посилаючись на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 14.04.2021 року по справі №480/4241/18 та від 03.03.2021 року по справі №805/3923/18-а, зазначає, що в календарну вислугу років зараховується вислуга на пільгових умовах.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.02.2023 №90/7 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12 січня 2023 року.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до розрахунку вислуги років для призначення ОСОБА_1 пенсії календарна вислуга склала 20 років 0 місяців 04 дні. З урахуванням пільгової вислуги років, загальна вислуга років позивача, визначена з дотриманням Закону №2262-XII, Порядку №393 складає 26 років 09 місяців 10 днів та є достатньою для призначення пенсії за вислугу років за п. «а» ст.12 Закону №2262-XII. Крім того, враховуючи, що позивач звільнений з військової служби в запас 10.09.2020 року, а 12 січня 2023 року Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав до ГУПФ України у Львівській області документи про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому днем звернення позивача за призначенням пенсії є саме 12 січня 2023 року і з урахуванням вимог ст. 50 Закону №2262-ХІІ позивач має право на призначення пенсії шляхом призначення саме з цієї дати.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визначення дати, з якої належить призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років та у цій частині прийняти нове судове рішення, яким вказані позовні вимоги задовільнити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судове рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підтвердження доводів апеляційної скарги вказує зокрема на те що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії скерована через уповноважений орган 07.05.2021, тому йому, як особі яка має право на пенсію відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія має бути призначена з наступного дня після звільнення його зі служби 11.09.2020 та не може ставитись в залежність від неправомірних дій суб`єктів владних повноважень.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України, з лютого 2010 року в органах військової прокуратури. Позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 30.10.2015.

Відповідно до наказу Міністра оборони України №447 від 10.09.2020 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пп. «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів). Згідно з наказом генерального прокурора №280к від 10.09.2020 ОСОБА_1 звільнений з посади заступника військового прокурора Західного регіону України в розпорядження військового прокурора Західного регіону України для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення зі списків особового складу.

Наказом військового прокурора Західного регіону України №639к від 10.09.2020 ОСОБА_1 з 10.09.2020 виключений із списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України та усіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до Сихівського РВК м. Львова.

Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця загальна вислуга років ОСОБА_1 складає 26 років 09 місяців 10 днів, календарна вислуга років складає 20 років 00 місяців 04 дні.

Адвокат Каверін С.М. в інтересах ОСОБА_1 07.05.2021 звернувся до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із адвокатським запитом, просив підготувати та подати до ГУПФ України у Львівській області документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Своє звернення мотивував тим, що станом на день звільнення зі служби 10.09.2020 вислуга років ОСОБА_1 становила 26 років 09 місяців 10 днів в пільговому обчисленні, а тому із часу звільнення останній набув право на призначення пенсії за вислугу років пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, до звернення серед інших документів долучена заява ОСОБА_1 від 07.05.2021 про призначення йому пенсії за вислугу років.

У відповідь Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом №5516 від 04.06.2021 повідомив, зіславшись на норми Положення №530, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України. У зв`язку з цим Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скерував запит до Сихівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо направлення особової справи ОСОБА_1 для надіслання такої в Департамент кадрової політики Міністерства оборони України для складання розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 .

Департамент кадрової політики Міністерства оборони України листом №226/301ДСК від 19.07.2021 повернув Львівському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки особову справу ОСОБА_1 без складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) ОСОБА_1 . В листі зазначено таке:

«Відповідно до вимог Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення), затвердженого наказом МОУ від 14.08.2014 №530, зареєстрованого в МЮУ 20.10.2014 за №1294/26071 Департаментом складається попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та передається разом з особовою справою до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію.

Разом з тим, пунктом 2.15 Положення визначено, що розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до зазначеної статті Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу незалежно від віку у разі, якщо вони були звільнені зі служби в період з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до документів, які були подані з поданням до звільнення з військової служби Офісом Генерального прокурора, календарна вислуга років військової служби ОСОБА_1 станом на 02.09.2020 складала 20 років (копія зазначеного розрахунку залучено до розділу «Додаткові матеріали» особової справи ОСОБА_1 ).

Зазначена календарна вислуга років відповідає відомостям послужного списку та додатковим матеріалам особової справи ОСОБА_2 .

Тому, розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію полковнику юстиції ОСОБА_1 . Департаментом фінансів Міністерства оборони України не складався.

З огляду на зазначене, підстави для складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_2 відсутні».

Листом №7818 від 04.08.2021 Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив представника позивача про відсутність підстав для складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_2 згідно роз`яснення Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України №226/301ДСК від 19.07.2021.

Вважаючи такі дії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Міністерства оборони України протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 380/16641/21 позов ОСОБА_2 задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, що полягала в ухиленні від складення розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років; зобов`язано Міністерство оборони України скласти розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , що становить 26 років 09 місяців 10 днів, а також скерувати його до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки; зобов`язано Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2022 року апеляційну скаргу Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №380/16641/21 без змін.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №380/16641/21, Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав до ГУПФ України у Львівській області документи про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За результатами поданих документів ГУПФ України у Львівській області прийнято рішення від 16.02.2023 №90/7 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 .

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору, оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з п. «б» ч.1 ст.50 Закону №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а","в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Згідно частини третьої статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Частина 1 статті 48 Закону №2262 передбачає, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Відповідно до пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок №3-1)заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-ХІІ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

За правилами пункту 6 Порядку №3-1днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Обставини справи свідчать, що після звільнення позивача зі служби, яке відбулось 10.09.2020, адвокат Каверін С.М. в інтересах ОСОБА_1 07.05.2021 звернувся до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (як органу через який подаються відповідні заяви) із адвокатським запитом, просив підготувати та подати до ГУПФ України у Львівській області документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому днем звернення позивача за призначенням пенсії є саме 07.05.2021 і з урахуванням вимог статей 48 та 50 Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 має право на призначення пенсії з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто з 11.09.2020.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, частково неправильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню в частині вимог щодо зобов`язання ГУПФ України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ з 12 січня 2023 року, з прийняттям нової постанови в цій частині, а саме зобов`язання ГУПФ України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ з 11 вересня 2020 року.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року у справі № 380/4548/23 скасувати в частині вимог щодо, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12 січня 2023 року, та ухвалити нове рішення в цій частині, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11 вересня 2020 року.

У решта частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року у справі № 380/4548/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький