Справа № 400/1326/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2023 р. № 400/1326/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач) про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року, у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 за кожен місяць, починаючи з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.10.2022 року по справі №400/3968/22, яке набрало законної сили 28.11.2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з розміру складових, розрахованих на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону № 2262 та статті 9 Закону № 2011 в розмірі 90% місячного грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019 року, із урахуванням проведених виплат. На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок розміру пенсії виходячи з 90% місячного грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром. Загальна сума доплати різниці пенсії позивача за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року становить 959389 грн. та яка на момент звернення до суду залишається не погашеною. Разом з тим, відповідач проінформував позивача про те, що виплата вказаної заборгованості буде здійснюватись в межах наявних бюджетних призначень. Позивач 30.01.2023 року звернувся до відповідача із заявою про нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року, керуючись вимогами норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Відповідач Листом від 13.02.2023 р. №2052-1286/Б-02/8-1400/23 повідомив позивача про відсутність законодавчих підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою від 24.02.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/1326/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено умови, порядок та розмір перерахунку пенсії. Після проведеного перерахунку пенсії, на виконання абз. 1 п. 3 Постанови №103 в редакції чинній на момент перерахунку, виплату забезпечено в перерахованому розмірі. Оскільки виплата пенсії позивачу проведена в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною їх виплатою відсутні.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав, що з вини відповідача утворилася заборгованість доплати різниці пенсії в сумі959389 грн., то на таку сумупозивач не отримав свій дохід. Оскільки відповідач не здійснив розрахунок з позивачем, то позивач вважає, що вправі очікувати на компенсацію втрати частини доходів саме у зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.10.2022 року у справі №400/3968/22 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення та обмеження виплати її максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону № 2262 та статті 9 Закону № 2011 в розмірі 90% місячного грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019 року, із урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок розміру пенсії виходячи з 90% місячного грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром. Загальна сума доплати різниці пенсії позивача за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року становить 959389 грн., яка на момент звернення до суду залишається не погашеною, що не заперечується сторонами. Разом з тим, відповідач проінформував позивача про те, що виплата вказаної заборгованості буде здійснюватись в межах наявних бюджетних призначень.

Позивач 30.01.2023 року звернувся до відповідача із заявою про нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року, керуючись вимогами норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Відповідач Листом від 13.02.2023 року №2052-1286/Б-02/8-1400/23 повідомив позивача про відсутність законодавчих підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів.

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу у виплаті спірної компенсації протиправною, звернувся до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ (надалі - Закон №2050).

Стаття 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV передбачає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 3 Закону №2050 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно статті 4 Закону №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159 затверджений Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (надалі - Порядок №159).

Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов`язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Згідно пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Згідно з пунктом 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов`язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення.

Водночас період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період, що підтверджується прикладами обчислення суми компенсації, наведеними у Додатку до Порядку №159.

Судом встановлено, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/3968/22 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року та нарахував суму доплати у розмірі 959 389, 00 грн. Виплату нарахованої суми доплати буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України (лист відповідача №11890-11596/Б-02/8-1400/22 від 27.12.2022 року).

Враховуючи вищезазначені правові норми, суд зазначає, що у зв`язку з відсутністю фактичної виплати пенсії не вдається за можливе встановити період прострочення та здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів відповідно до Порядку №159.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі. у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки фактична виплата заборгованості по пенсії позивачу не здійснена, у відповідача не виник обов`язок нарахувати та виплатити компенсація втрати частини доходів, позаяк згідно статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 року вчинена на законних підставах.

Оскільки право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у майбутньому, а саме в день виплати заборгованості з перерахованої пенсії, позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є передчасними і задоволенню не підлягають.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року, у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 за кожен місяць, починаючи з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко