Справа № 580/6361/22
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6361/22 Суддя (судді) першої інстанції: Василь ГАВРИЛЮК
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 26 від 14.06.2022.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги на більш тривалий, розумний термін, у відповідності до положень статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

27 квітня 2023 року відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 26.05.2022 № 534-АГ та направлення від 26.05.2022 № 427 у період з 27.05.2022 по 08.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт від 08.06.2022 № 27/427-П3.

Перевіркою встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" на АЗС за місцем провадження діяльності: м. Львів, вул. Залізнична, 1/А, у період з 08.05.2022 по 18.05.2022 (за виключенням 09.05.-10.05.2022) здійснювалась реалізація виключно "брендового преміального" дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості, що зафіксовано у наданих змінних звітах АЗС. Під час продажу (реалізації) "брендового преміального" дизельного палива та бензинів автомобільних із покращеними показниками якості та позначення (маркування) сформованих з перевищенням розміру доплати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені згідно з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива встановлених Міністерством економіки України, а саме:

- 08.05.2022, 13.05.2022 здійснено реалізацію Бензину "А-98 ТМ Nano" з застосуванням завищеної ціни - 49,99 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 39,57 грн/л;

- 17.05.2022-18.05.2022 здійснено реалізацію Бензину "А-98 ТМ Nano" з застосуванням завищеної ціни - 49,99 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 41,85 грн/л;

- з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію "Диз.палива ТМ Extrо" з застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 44,76 грн/л;

- 14.05.2022 здійснено реалізацію "Диз.палива ТМ Extrо" з застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн/л;

- за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію "Диз.палива ТМ Extrо" з застосуванням завищеної ціни - 51,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн/л., чим порушено п. 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" зі змінами та доповненнями.

Перевіркою встановлено, що внаслідок застосування завищених роздрібних цін на "брендове преміальне" дизельне паливо "TM Extro" та бензину автомобільного А-98 "TM Nano" АЗС TOB "Сокар Петролеум" одержано за період 08.05.2022-18.05.2022 необґрунтовану виручки у розмірі 50854,14 грн.

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення від 14.06.2022 № 26 про застосування до ТОВ "Сокар Петролеум" адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 101708,28 грн.

Не погоджуючись із рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 14.06.2022 № 26 позивач подав скаргу до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

За результатами розгляду скарги Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів направила на адресу ТОВ "Сокар Петролеум" лист від 15.08.2022 № 15.2.1- 8/10643 у якому повідомила про відсутність підстав для скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 14.06.2022 № 26.

Рішення Головного управління про застосування адміністративно-господарських санкцій позивач вважає протиправним, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України "Про ціни і ціноутворення" (далі - Закон № 5007-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Згідно ст. 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Так, пункт 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - постанова КМУ № 1236) визначав граничний рівень надбавки цін на пальне (бензин/дизельне паливо).

Пунктом 41-4 постанови КМУ № 1236 (в редакції постанови від 09.02.2022 № 140) було визначено наступне: "Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту".

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 488 внесено зміни до постанови КМУ № 1236, в тому числі до пункту 41-4, який регламентує спірне питання, зокрема: "Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) "брендового преміального" дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту" (абз. 7 пункту 41-4 Постанови № 1236).

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 05.05.2022 о 17:43 год, на підставі розрахунків Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Міністерство економіки визначило станом на 02.05.2022 середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,63 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 31,19 гривень.

Відповідно до інформації, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 14.05.2022 р. о 11:49 год, на підставі розрахунків Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Міністерство економіки визначило станом на 12.05.2022 середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень.

Судом першої інстанції встановлено, що у назві дизельного пального ТМ Extro та бензину А-98 ТМ Nano, яке реалізовувалось ТОВ "Сокар Петролеум" міститься позначення (маркування), які включають торгову марку (товарний знак) - ТМ Extro, ТМ Nano, тому зазначені види пального відноситься до "брендового преміального" палива, а ціна на вказані види палива повинна встановлюватись відповідно до п. 41-4 постанови КМУ № 1236.

Так, перевіркою Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено, що позивачем на АЗС за місцем провадження діяльності: м. Львів, вул. Залізнична, 1А, у період з 08.05.2022 по 18.05.2022 (за виключенням 09.05.-10.05.2022) реалізовано "брендове преміальне" дизельне паливо та бензини автомобільні із покращеними показниками якості та позначення (маркування) з перевищенням розміру доплати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені згідно з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива встановлених Міністерством економіки України, а саме:

- 08.05.2022; 13.05.2022 здійснено реалізацію Бензину "А-98 ТМ Nano" із застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни - 39,57 грн/л (31,19 грн. (середня вартість 1 л літра бензинів автомобільних) + 6,5 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального палива) = 39,57 грн);

- 17.05.2022-18.05.2022 здійснено реалізацію Бензину "А-98 ТМ Nano" із застосуванням завищеної ціни - 49,99 грн/л, замість регульованої державою граничної ціни - 41,85 грн/л (33,36 грн (середня вартість 1 л літра бензинів автомобільних) + 6,5 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального палива) = 41,85 грн);

- за період з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію "Диз.палива ТМ Extro" із застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн/л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,76 грн/л (35,63 грн (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,76 грн).

- 14.05.2022 здійснено реалізацію "Диз.палива ТМ Extro" з застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн/л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн/л (35,31 грн (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,43 грн)

- за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію "Диз.палива ТМ Extro" з застосуванням завищеної ціни - 51,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн/л (35,31 грн (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,43 грн).

Реалізація позивачем палива за вищевстановленими завищеними цінами підтверджуються наявними в матеріалах даної справи змінними звітами АЗС.

Встановлені обставини формування позивачем цін на паливо із перевищенням встановлених державою граничних цін вказують на порушення позивачем вимог п. 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236.

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону № 5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області на підставі положень ст. 20 Закону № 5007 правомірно прийняло рішення від 14.06.2022 № 26 про застосування до ТОВ "Сокар Петролеум" адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 101708,28 грн.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Мєзєнцев Є.І.

Суддя Файдюк В.В.