Справа № 215/5372/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2023 рокуСправа № 215/5372/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до установи Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 30.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до установи Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про:
1) встановлення наявності компетенції (повноважень) установи Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 04.07.2022 вх. 8556 вирішувати питання в межах ст. 124 Конституції України чим забезпечити гарантії держави для врегулювання питань надання адміністративних послуг і розпорядженням по установі роз`яснити, що відсутність у мене документа, що посвідчує особу, не перешкоджає присутності на засіданні суду по справі № 215/1036/22, № 215/7025/20, № 215/2572/17, № 215/5656/20, № 215/3885/21 згідно повістці суду і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю і зобов`язати таку процедуру виконати;
2) встановлення наявності компетенції (повноважень) установи Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 04.07.2022 вх. 8556 забезпечити право на свободу пересування громадян з паспортом і без паспорту, право на судовий захист в Тернівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, в межах поданої 25.11.2021 копії паспорту для Служби судової охорони, сприяти формуванню методики пропуску по повістці суду на судове засідання без надання Службі судової охорони посвідчення особи і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю і зобов`язати таку процедуру виконати;
3) встановлення наявності компетенції (повноважень) установи Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 04.07.2022 вх. 8556 забезпечити формування методики пересування громадян в Тернівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, де роз`яснити в розумінні Закону України «Про судоустрій та статус суддів», що право вимагати від осіб, які входять до приміщень суду пред`являти документа, що посвідчує особу не є обґрунтованою достатньою підставою, щоб вважати, що перебування особи у приміщенні суду створює загрозу безпеці суддів, працівників апарату суду, порушення громадського порядку при тому, що ведеться відеоспостереження при вході, коридорах, залах, кабінетах суду і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю і зобов`язати таку процедуру виконати.
2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20.04.2023 справу № 215/5372/22 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 19, 20 КАС України.
3. Справа № 215/5372/22 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 19.05.2023 та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Верба І.О.
4. Ухвалою суду від 30.05.2023 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду та звільнення від сплати судового збору задоволено, поновлено строк звернення до суду із цим позовом, звільнено позивача від сплати судового збору, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, заяву позивача про витребування доказів задоволено частково, витребувано докази, встановлено строки для подання заяв по суті спору.
5. 06.06.2023 засобами електронного зв`язку, 12.06.2023 поштовим зв`язком відповідач надав витребувані докази.
6. Ухвалою суду у зв`язку з відсутністю компетенційного спору між сторонами, беручи до уваги правові висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13.03.2019 у справі № 820/3713/17, від 12.06.2019 у справі № 9901/70/19, від 04.12.2019 у справі № 826/6233/17, Верховним Судом у постанові від 07.10.2020 у справі № 200/4659/17, закрито провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС Українив частині позовних вимог про:
1) встановлення наявності компетенції (повноважень) установи Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 04.07.2022 вх. 8556 вирішувати питання в межах ст. 124 Конституції України чим забезпечити гарантії держави для врегулювання питань надання адміністративних послуг і розпорядженням по установі роз`яснити, що відсутність у мене документа, що посвідчує особу, не перешкоджає присутності на засіданні суду по справі № 215/1036/22, № 215/7025/20, № 215/2572/17, № 215/5656/20, № 215/3885/21 згідно повістці суду;
2) встановлення наявності компетенції (повноважень) установи Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 04.07.2022 вх. 8556 забезпечити право на свободу пересування громадян з паспортом і без паспорту, право на судовий захист в Тернівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, в межах поданої 25.11.2021 копії паспорту для Служби судової охорони, сприяти формуванню методики пропуску по повістці суду на судове засідання без надання Службі судової охорони посвідчення особи;
3) встановлення наявності компетенції (повноважень) установи Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 04.07.2022 вх. 8556 забезпечити формування методики пересування громадян в Тернівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, де роз`яснити в розумінні Закону України «Про судоустрій та статус суддів», що право вимагати від осіб, які входять до приміщень суду пред`являти документа, що посвідчує особу не є обґрунтованою достатньою підставою, щоб вважати, що перебування особи у приміщенні суду створює загрозу безпеці суддів, працівників апарату суду, порушення громадського порядку при тому, що ведеться відеоспостереження при вході, коридорах, залах, кабінетах суду.
7. 25.11.2021 позивач подав голові відповідача скаргу і копію паспорту для Служби судової охорони.
8. Для відстоювання своїх прав позивач подав заяву від 04.07.2022 вх. 8556 до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області по якій вимоги не виконані.
9. Відповідач гарантії статті 33 Конституції України з паспортом і без паспорту не забезпечив, не гарантував доступу до суду, не забезпечив право свободу пересування, порушив статтю 7 Закону України «Про звернення громадян», не зобов`язав Службу судової охорони не зловживати правом вимагати документа, що посвідчує особу і роз`яснити, що відсутність у позивача документа, що посвідчує особу, не є обґрунтованою підставою, щоб вважати, що перебування позивача у приміщенні суду, на судовому засіданні створює загрозу безпеці суддів, працівників апарату суду, порушення громадського порядку чим забезпечити присутність на засіданні суду по справам.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач відзив не подав, надавши витребувані докази.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. ОСОБА_1 04.07.2022 подав до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області заяву від 04.07.2022 зареєстровану за вх. № 8556, в якій просив:
1) надати дислокацію Служби судової охорони, яка знаходиться в приміщенні суду 05.07.22, 15.07.22, 26.07.22, 29.07.22, 08.08.22;
2) надати належно завірені з вашими реєстраційними номерами дві копії цієї моєї заяви;
3) частково загладити мої моральні страждання сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2481 грн Ч 1000 = 2481000 грн;
4) зобов`язати керівника апарату Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області 05.07.22, 15.07.22, 26.07.22, 29.07.22, 08.08.22 знаходитися з Службою судової охорони, засвідчити мою особу і забезпечити мою присутність на засіданні суду по справі № 215/1036/22, № 215/7025/20, № 215/2572/17, № 215/5656/20, № 215/3885/21;
5) зобов`язати помічника Ольгу Опалюк судді Квятковського Я.А. Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області 26.07.22 знаходитися з Службою судової охорони, засвідчити мою особу і забезпечити мою присутність на засіданні суду по справі № 215/2572/17, яке тричі відкладено;
6) зобов`язати голову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області 05.07.22, 15.07.22, 26.07.22, 29.07.22, 08.08.22 встановлювати мою особу відповідно до поданої 25.11.21 копії паспорту для Служби судової охорони та належним чином повідомити про час такого встановлення;
7) наказом установи Тернівський райсуда м. Кривого Рогу Дніпропетровської області підвищити ефективність діяльності апарату суду, яким створити умови без надання паспортних даних можливості пересування до кабінету керівника апарату суду і до канцелярії суду;
8) надати запрошення для мене, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї цієї заяви.
12. За результатами розгляду заяви від 04.07.2022 заявнику головою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області надана відповідь від 06.07.2022 № С-38/01-25/51/2022, у якій зокрема зазначено:
- дана заява зареєстрована 04.07.2022 за вхідним номером 8556/2022;
- питання щодо відшкодування моральних страждань вирішується відповідно норм процесуального законодавства України шляхом подання позовної заяви до суду;
- пропуск осіб до приміщення суду здійснюється працівниками підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області;
- повноваження Служби судової охорони, згідно яких їм надається право, зокрема, вимагати від осіб, які входять до приміщень суду, пред`явлення документа, що посвідчує особу; перевіряти в осіб, які входять до приміщень суду, документи, що посвідчують особу, здійснювати поверхневу перевірку осіб, які входять до приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, шляхом їх візуального огляду та огляду їх речей, проведення по поверхні вбрання осіб спеціальним приладом або засобами, визначеними ст. 162 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Правилами пропуску осіб до приміщення Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, погодженими начальником територіального управління Служби охорони у Дніпропетровської області та затверджені головою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області 13.09.2021, які є обов`язковими до виконання суддями, працівниками апарату суду, працівниками Служби судової охорони та відвідувачами суду;
- відповідно Правил особи, які беруть участь у розгляді кримінальних, цивільних, адміністративних справ, справ про адміністративні правопорушення пропускаються до приміщення суду при пред`явлені судової повістки, ухвали суду та документа, який посвідчує особу. Якщо в особи відсутній документ, який посвідчує особу, працівник Служби через секретаря судового засідання з`ясовує особу, що прибула, і надалі виконує вказівки головуючого в судовому засіданні;
- в суді діє єдиний порядок пропуску осіб до примиренця суду, визначений Правилами. який передбачає пред`явлення документів, що посвідчують особу відвідувачами суду, кожного разу при відвідуванні суду та їх реєстрацію;
- відповідно до рішення зборів суддів та наказу голови суду, з метою вжиття карантинних заходів, спрямованих на недопущення поширення коронавірусу (СOVID-19), у суді запроваджений особливий режим роботи суду на період дії карантину та тимчасово припинено проведення прийому громадян керівництвом суду;
- справа № 215/2572/17 перебувала у провадженні судді Квятковського Я.А., станом на 06.07.2023 вказана справа не розглянута;
- роз`яснюємо, що відповідно до статті 12 Закону України «Про звернення громадян» дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про доступ до судових рішень», Кодексом адміністративного судочинства України, законами України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про виконавче провадження»;
- відповідно до статті 48 Закопу України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VII (далі - Закон) суддя здійснює правосуддя на основі Конституції і законів України, керуючись при цьому принципом верховенства права;
- суддя у своїй діяльності щодо здійснення правосуддя є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску або втручання. Втручання у діяльність судді щодо здійснення правосуддя забороняється і має наслідком відповідальність, установлену законом;
- питання 1 порушене у Вашій заяві направлено за належністю для розгляду в межах повноважень до територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
14. Вимоги до звернення встановлені статтею 5 Закону № 393/96-ВР.
15. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань (частина перша статті 5 Закону № 393/96-ВР).
16. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (частина третя статті 15 Закону № 393/96-ВР).
17. Відповідно до статті 160 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII), підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, а також охорону приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, виконання функцій щодо державного забезпечення особистої безпеки суддів та членів їхніх сімей, працівників суду, забезпечення у суді безпеки учасників судового процесу здійснює Служба судової охорони.
18. Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України (стаття 161 Закону № 1402-VIII).
19. Повноваження Служби судової охорони визначені статтею 162 Закону № 1402-VIII.
20. Згідно із частиною першою статті 162 Закону № 1402-VIII Служба судової охорони:
1) забезпечує пропуск осіб до будинків (приміщень) судів, органів та установ системи правосуддя та на їх територію транспортних засобів;
2) забезпечує підтримання та реагує на порушення громадського порядку при розгляді справ судом, вживає заходів до припинення проявів неповаги до суду;
3) здійснює заходи з охорони, забезпечення недоторканності та цілісності приміщень судів, органів і установ системи правосуддя, недоторканності та цілісності розташованого у таких приміщеннях майна, запобігання, недопущення чи припинення протиправних дій щодо нього;
4) здійснює заходи із запобігання загрозам особистій безпеці суддів, членів їх сімей, працівників суду, а також у суді - учасників судового процесу, виявлення та нейтралізації таких загроз; вживає у разі надходження від судді відповідної заяви необхідних заходів для забезпечення безпеки судді, членів його сім`ї;
5) реагує в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов`язані із посяганням на суддів, членів їх сімей, працівників суду, учасників судового процесу.
21. Відповідно до частини другої 2 статті 162 Закону № 1402-VIII, Службі судової охорони та її співробітникам для здійснення покладених на них повноважень надається право, зокрема:
1) вимагати від осіб, які входять до приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, пред`явлення документа, що посвідчує особу; перевіряти в осіб, які входять до приміщень суду, органів і установ системи правосуддя, документи, що посвідчують особу, та за наявності обґрунтованих підстав вважати, що перебування особи у приміщенні суду, органу, установи системи правосуддя створює загрозу безпеці суддів, працівників апарату суду, органів і установ системи правосуддя, порушення громадського порядку, обмежувати допуск таких осіб до приміщень суду, органів і установ системи правосуддя;
2) здійснювати поверхневу перевірку осіб, які входять до приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, шляхом їх візуального огляду та огляду їх речей, проведення по поверхні вбрання осіб спеціальним приладом або засобом;
3) затримувати осіб, які незаконно проникли або намагаються незаконно проникнути до приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, перевіряти у них документи, що посвідчують особу, здійснювати у встановленому законом порядку особистий огляд затриманих та огляд їх речей, які є при них, і передавати їх правоохоронним органам;
4) не допускати громадян до окремих приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, вимагати від них залишатися на конкретних місцях або залишити їх, тимчасово обмежувати фактичне володіння річчю, якщо це необхідно для забезпечення громадського порядку в суді, забезпечення особистої безпеки суддів та членів їх сімей, працівників суду, безпеки учасників судового процесу.
22. Згідно із абзацом другим статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV (далі Закон № 1382-IV), свобода пересування - це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
23. Порядок пропуску осіб до будинків (приміщень) судів, органів та установ системи правосуддя та на їх територію транспортних засобів з метою забезпечення належних умов роботи суддів та працівників апарату суду, забезпечення їх особистої безпеки, підтримання громадського порядку в суді, забезпечення в суді безпеки учасників судового процесу визначають «Примірні правила пропуску осіб до будинків (приміщень) судів, органів та установ системи правосуддя та на їх територію транспортних засобів» затверджені наказом Державної судової адміністрації України та Служби судової охорони від 30.01.2020 № 43/61 (далі Правила).
24. Пропуск осіб до будинків (приміщень) судів, органів та установ системи правосуддя та на їх територію транспортних засобів (далі - пропускний режим) здійснюється працівниками Служби судової охорони (далі - Служба) (пункт 1.2 Правил).
25. Під час здійснення своїх повноважень щодо пропускного режиму в судах, інших органах та установах системи правосуддя працівники Служби керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами в зазначеній сфері, а також цими Правилами (пункт 1.3 Правил).
26. З метою ідентифікації осіб, які прибули до суду, іншого органу або установи системи правосуддя, їх пропуск здійснюється на підставі документа, що посвідчує особу (паспорта громадянина України, паспорта громадянина для виїзду за кордон, службового посвідчення, посвідчення адвоката України, національного посвідчення водія України, пенсійного посвідчення, іншого офіційного документа, що містить фотокартку особи та печатку установи, яка видала документ) (пункт 2.3 Правил).
27. Інформація щодо осіб, які пропускаються до будинків (приміщень) судів, органів, установ системи правосуддя та не є їх працівниками, заноситься працівниками Служби до Журналу відвідувачів (додаток № 1) (окрім випадків пожежі, вибуху та інших надзвичайних ситуацій, що створюють загрозу життю і здоров`ю осіб, які перебувають у будинку (приміщенні) даної установи) або до відповідної інформаційної підсистеми (у разі наявності) (пункт 2.15 Правил).
28. Пунктом 1.2 «Правил пропуску осіб до приміщення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області», погоджених начальником територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області та затверджених головою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області 13.09.2021 (далі Правила) встановлено, що пропуск осіб до приміщення суду (далі пропускний режим) здійснюється працівниками підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області.
29. З метою ідентифікації осіб, які прибули до суду, їх пропуск здійснюється на підставі документа, що посвідчує особу (паспорта громадянина України, паспорта громадянина для виїзду за кордон, службового посвідчення, посвідчення адвоката України, національного посвідчення водія України, пенсійного посвідчення, іншого офіційного документа, що містить фотокартку та печатку установи, яка видала документ) (абзац перший пункту 2.3 Правил).
30. До приміщення суду із застосуванням спеціальних технічних засобів контролю на безпеку пропускаються особи, що прибули на відкриті судові засідання, - за пред`явленням документа, який посвідчує особу (абзац п`ятий пункту 2.7 Правил).
31. Якщо в особи немає документа, який посвідчує особу, працівник Служби інформує про це керівника або заступника керівника апарату суду, який повинен встановити особу та мету візиту відвідувача, а також вирішити питання щодо можливості пропуску такої особи до приміщення (абзац сьомий пункту 2.7 Правил).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
32. У заявленому спорі позивач оскаржує бездіяльність відповідача, за результатом розгляду заяви від 04.07.2022, зареєстрованої за вх. № 8556/2022, яка полягає у відмові:
- вирішувати питання в межах ст. 124 Конституції України чим забезпечити гарантії держави для врегулювання питань надання адміністративних послуг і розпорядженням по установі роз`яснити, що відсутність у мене документа, що посвідчує особу, не перешкоджає присутності на засіданні суду по справі № 215/1036/22, № 215/7025/20, № 215/2572/17, № 215/5656/20, № 215/3885/21 згідно повістці суду;
- забезпечити право на свободу пересування громадян з паспортом і без паспорту, право на судовий захист в Тернівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, в межах поданої 25.11.2021 копії паспорту для Служби судової охорони, сприяти формуванню методики пропуску по повістці суду на судове засідання без надання Службі судової охорони посвідчення особи;
- забезпечити формування методики пересування громадян в Тернівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, де роз`яснити в розумінні Закону України «Про судоустрій та статус суддів», що право вимагати від осіб, які входять до приміщень суду пред`являти документа, що посвідчує особу не є обґрунтованою достатньою підставою, щоб вважати, що перебування особи у приміщенні суду створює загрозу безпеці суддів, працівників апарату суду, порушення громадського порядку при тому, що ведеться відеоспостереження при вході, коридорах, залах, кабінетах суду.
33. Похідними позовними вимогами позивач просить зобов`язати відповідача вчинити такі дії.
34. Надаючи оцінку доводам позивача про допущену відповідачем бездіяльність, яка полягає у відмові вирішувати питання в межах статті 124 Конституції України, чим забезпечити гарантії держави для врегулювання питань надання адміністративних послуг і розпорядженням по установі роз`яснити, що відсутність у позивача документа, що посвідчує особу, не перешкоджає присутності на засіданнях суду по зазначеним справам, суд зазначає, що судовими установами не надаються адміністративні послуги.
35. До повноважень голови суду, встановлених законом, не віднесено прийняття розпоряджень по установі із роз`ясненнями, зокрема, що відсутність у позивача документа, що посвідчує особу, не перешкоджає присутності на засіданні суду, оскільки таке питання врегульовано «Примірними правилами пропуску осіб до будинків (приміщень) судів, органів та установ системи правосуддя та на їх територію транспортних засобів» затверджені наказом Державної судової адміністрації України та Служби судової охорони від 30.01.2020 № 43/61.
36. Так, згідно з пунктом 2.3 Правил, з метою ідентифікації осіб, які прибули до суду, іншого органу або установи системи правосуддя, їх пропуск здійснюється на підставі документа, що посвідчує особу (паспорта громадянина України, паспорта громадянина для виїзду за кордон, службового посвідчення, посвідчення адвоката України, національного посвідчення водія України, пенсійного посвідчення, іншого офіційного документа, що містить фотокартку особи та печатку установи, яка видала документ. Для ідентифікації осіб, які прибули до суду, іншого органу або установи системи правосуддя, за умови наявності в цих органах технічних засобів, призначених для встановлення достовірності відображення в електронному вигляді інформації, що міститься в паспорті громадянина України у формі картки, та відображення в електронному вигляді інформації, що міститься в паспорті громадянина України для виїзду за кордон, може бути використаний мобільний додаток Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія».
37. Щодо оскаржуваної бездіяльності з забезпечення права на свободу пересування громадян з паспортом і без паспорту, права на судовий захист в Тернівському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в межах поданої 25.11.2021 копії паспорту для Служби судової охорони, сприяння формуванню методики пропуску по повістці суду на судове засідання без надання Службі судової охорони посвідчення особи та забезпечення формування такої методики, суд зазначає наступне.
38. Право Служби судової охорони та її співробітників вимагати від осіб, які входять до приміщень суду, пред`явлення документа, що посвідчує особу та право перевіряти в осіб, які входять до приміщень суду документи, що посвідчують особу, прямо встановлено частиною другою статті 162 Закону № 1402-VIII.
39. Отже, у разі наявності у працівника Служби судової охорони права вимагати від осіб, які входять до приміщень суду, пред`явлення документа, що посвідчує особу та права перевіряти в осіб, які входять до приміщень суду такі документи у особи виникає кореспондуючий обов`язок такі документи пред`явити.
40. Вищевказаною нормою також встановлено право Служби судової охорони та її співробітників обмежувати допуск осіб до приміщень суду за наявності обґрунтованих підстав вважати, що перебування особи у приміщенні суду, органу, установи системи правосуддя створює загрозу безпеці суддів, працівників апарату суду, органів і установ системи правосуддя, порушення громадського порядку.
41. Таким чином, саме співробітникам Служби судової охорони надано право оцінки наявності або відсутності обґрунтованих підстав вважати, що перебування особи у приміщенні суду, органу, установи системи правосуддя створює загрозу безпеці суддів, працівників апарату суду, органів і установ системи правосуддя, порушення громадського порядку.
42. Окремо суд зазначає, що позивач не пояснює причину непред`явлення документів, що посвідчують особу, при тому, що таким документом може бути не виключно паспорт.
43. Зокрема, згідно з абзацом першим пункту 2.3 Правил, з метою ідентифікації осіб, які прибули до суду, їх пропуск здійснюється на підставі документа, що посвідчує особу (паспорта громадянина України, паспорта громадянина для виїзду за кордон, службового посвідчення, посвідчення адвоката України, національного посвідчення водія України, пенсійного посвідчення, іншого офіційного документа, що містить фотокартку та печатку установи, яка видала документ).
44. Свобода пересування полягає у праві вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
45. Судом не встановлено обмеження відповідачем права позивача вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України.
46. При цьому, абзацом 7 пункту 2.7 Правил встановлено, що якщо в особи немає документа, який посвідчує особу, працівник Служби інформує про це керівника або заступника керівника секретаріату (апарату) органу або установи системи правосуддя, який повинен встановити особу та мету візиту відвідувача, а також вирішити питання щодо можливості пропуску такої особи до приміщення.
47. Отже питання пропуску осіб, в яких немає документа, який посвідчує особу, є законодавчо унормованим, а підстави зобов`язати відповідача забезпечити формування такої методики відсутні, оскільки закон не покладає на останнього обов`язок затвердження такої методики.
48. Таким чином, відсутні підстави для визнання оскаржуваної бездіяльності протиправною.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
49. З огляду на викладене, судом не встановлено порушення прав позивача оскаржуваною бездіяльністю, на захист яких надано цей позов, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення.
50. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
52. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба