Справа № 460/39975/22
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2023 року м. РівнеСправа №460/39975/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративної справи за позовом:

ОСОБА_1
доУправління Служби безпеки України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Рівненській області (далі УСБУ в Рівненській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії по оформленню довідки від 27.08.2020 №17/162 про розмір грошового забезпечення та визначення в ній заниженого розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 51% замість раніше встановленої у розмірі 100%, та надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій у розмірі 80% замість раніше встановленої у розмірі 100%;

зобов`язати внести зміни до довідки № 17/162 від 27.08.2020 про розмір грошового забезпечення, змінивши розміри надбавки за особливості проходження служби (від посадового окладу + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) 51% на раніше встановлений розмір 100%, та надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій (від посадового окладу та окладу за військове звання) 80% на раніше встановлений розмір 100%, за допомогою необхідних арифметичних дій над числами визначити цифрове вираження розмірів даних надбавок і загальної суми грошового забезпечення в гривнях, внести отримані суми в довідку № 17/162 замість наявних в ній в графі Сума (грн.) цифр 7060,95, 7384,00 і 30227,45 відповідно, та направити оновлену довідку № 17/162 від 27.08.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії, одночасно вилучивши попередню довідку №17/162 як недійсну.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2008 році позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що 27.08.2020 УСБУ в Рівненській області сформовано довідку №17/162 про розмір грошового забезпечення, якою визначено розміри основного та додаткових видів грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019. Разом з тим, позивач не погоджується з розмірами окремих видів додаткового грошового забезпечення, зокрема: надбавки за особливості проходження служби, встановленої у розмірі 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій, встановленої у розмірі 80% від посадового окладу та окладу за військовим званням. Вважає, що означені надбавки повинні бути встановленні в розмірі 100%, оскільки саме в такому розмірі вони були встановленні йому при виході на пенсію в 2008 році та зафіксовані в грошовому атестаті серії СБ №007661, виданому Управлінням Служби безпеки України в Хмельницькій області 02.07.2008, адже при його звільненні з військової служби у зв`язку з виходом на пенсію у 2008 році йому було встановлено максимальний граничний розмір надбавки за особливості проходження служби (100%), а тому при перерахунку пенсії слід також враховувати максимальний розмір такої надбавки 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Крім того, під час проходження військової служби йому виплачувалася надбавка за службу в відділі А в розмірі 100%. Назва відділ А (або Альфа) є загально визнаним скорочення назви відділу Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України. Проте, у довідці від 27.08.2020 №17/162 ця надбавка з незрозумілих підстав встановлена йому в розмірі 80% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням. Зазначив, що накази СБУ №515/ДСК та №245/ДСК, які відповідач застосував при визначені розмірів вищевказаних надбавок, встановлюють норми грошового забезпечення діючих військовослужбовців і не стосуються пенсіонерів. Відтак, довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виходу позивача на пенсію в 2008 році. Вважає протиправною поведінку відповідача щодо відмови у внесенні змін до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 в частині вищевказаних надбавок.

Ухвалою від 28.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено строк відповідачу для подання відзиву на позовну заяву, а позивачу відповіді на відзив.

Відповідач подав до суду відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та іншими нормативно правовими актами. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відбулось у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, відповідно до якої УСБУ в Рівненській області сформовано довідку від 27.08.2020 №17/162 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник відділу станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії, в якій окремі види додаткового грошового забезпечення позивача визначені в розмірах, зокрема: надбавка за особливості проходження служби - 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій - 80% від посадового окладу та окладу за військовим званням. Зазначив, що в довідках для перерахунку пенсій, які здійснюються у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб включаються надбавки та премії, які фактично виплачуються за відповідними посадами, у місяці з якого відбувається перерахунок пенсії. Крім того, перерахунок пенсії відповідно до вказаного Закону може бути здійснений на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку. В даному випадку право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 виникло з 05.03.2019. Відповідно до наказу СБУ № 245/ДСК, згідно з тарифним розрядом 43 надбавки за особливості проходження служби (враховуючи вимоги Інструкції №515/дск) становить 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років, а надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій - 80% від посадового окладу та окладу за військовим званням. Зауважив, що надбавка за службу в відділі А була передбачена військовослужбовцям СБУ на час звільнення позивача зі служби постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ № 35/ДСК від 23.01.2008, які втратили чинність з 01.03.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Таким чином, з набранням законної сили постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 скасовано всі види надбавок та доплат до грошового забезпечення, які були передбачені Постановою №1294 та Інструкцією №35/ДСК, в тому числі і надбавка за службу в відділі А, що вказана в грошовому атестаті позивача від 02.07.2008 серії СБ №007661. Тому ні така надбавка, ні її відсотковий розмір не підлягають врахуванню при видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, оскільки види та розміри складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії та їх відсоткові розміри повинні бути враховані за посадою діючого військовослужбовця за аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Вказав, що довідка №17/162 від 27.08.2020 про розмір грошового забезпечення видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії - 05.03.2019. За наведеного, вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

У відповіді на відзив позивач повністю підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 01.07.2008 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

27.08.2020 відповідно до постанови Кабінет Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 УСБУ в Рівненській області сформовано довідку №17/162 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник відділу станом на 05.03.2019, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 30227,45 грн, з них: посадовий оклад 7750,00 грн; оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (51%) 7060,95 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1162,50 грн; надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій (80%) 7384,00 грн; премія (10%) 775,00 грн.

15.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо внесення змін в довідку №17/162 від 27.08.2020 про розмір грошового забезпечення, а саме в розміри надбавки за особливості проходження служби (від посадового окладу + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) 51% на раніше встановлений розмір 100%, та надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій (від посадового окладу та окладу за військове звання) 80% на раніше встановлений розмір 100%, та надіслання її до Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку його пенсії.

Листом від 14.10.2022 №17/К-54 відповідач повідомив про відсутність підстав для внесення змін до довідки про розмір грошового забезпечення з мотивів, аналогічних наведеним у відзиві.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За вимогами ч.1, ч.2, ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та пенсійний орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у п.2, 3 Порядку №45.

Зі змісту довідки від 27.08.2020 №17/162 суд встановив, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановлений за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник відділу станом на 05.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 становить 30227,45 грн, з них: посадовий оклад 7750,00 грн; оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (51%) 7060,95 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1162,50 грн; надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій (80%) 7384,00 грн; премія (10%) 775,00 грн.

Однак, позивач не погоджується з розмірами окремих видів додаткового грошового забезпечення, зокрема: надбавки за особливості проходження служби, встановленої у розмірі 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій, встановленої у розмірі 80% від посадового окладу та окладу за військовим званням. Вважає, що означені надбавки повинні бути встановленні в розмірі 100%, оскільки саме в такому розмірі вони були встановленні йому при виході на пенсію в 2008 році та зафіксовані в грошовому атестаті серії СБ №007661, виданому Управлінням Служби безпеки України в Хмельницькій області 02.07.2008.

Як було зазначено судом вище по тексту рішення, пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (абз.4).

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз.5).

Таким чином, керівникам державних органів надано право визначати порядок та умови виплати такої надбавки в розмірі до 100% залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Як встановлено судом, на момент виходу на пенсію у 2008 році позивач обіймав посаду начальника відділу Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України в СБ України у Хмельницькій області.

За даними відповідача для посади, яку обіймав позивач, «начальник відділу» згідно з наказом ЦУ СБУ №380/ДСК від 12.02.2018 «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України» визначено 43 тарифний розряд.

Вказаний тарифний розряд відображено в графі «Посадовий оклад» в довідці від 27.08.2020 №17/162, виданій на ім`я позивача. Ця обставина не є спірною.

За змістом положень Глави 2 Розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964, відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до Наказу ЦУ СБУ № 245/ДСК від 14.02.2019, згідно з тарифним розрядом 43 зазначена надбавка (враховуючи вимоги Інструкції №515/дск) становить 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років. Відтак, надбавка за особливості проходження служби складає в сумі 7060,95 грн ((7750 посадовий оклад + 1480 оклад за військовим званням + 4615 надбавка за вислугу років) х 51%), що відображено в довідці від 27.08.2020 №17/162.

Твердження позивача, що накази СБУ №515/ДСК та №245/ДСК встановлюють норми грошового забезпечення діючих військовослужбовців і не стосуються пенсіонерів, суд відхиляє як необґрунтовані та зауважує, що оскільки підставою для надання довідки для перерахунку пенсії позивача стало рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, то для перерахунку пенсії слід брати за основу розміри грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Право на перерахунок пенсії у позивача виникло 05.03.2019, а тому за основу для визначення розміру його грошового забезпечення має бути взяте грошове забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою станом на 05.03.2019, що і було реалізовано відповідачем шляхом видачі довідки про розмір грошового забезпечення від 27.08.2020 №17/162.

З огляду на проаналізовані вище приписи чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини на час їх виникнення, покликання позивача на те, що при його звільненні з військової служби у зв`язку з виходом на пенсію у 2008 році йому було встановлено максимальний граничний розмір надбавки за особливості проходження служби (100%), а тому при перерахунку пенсії слід також враховувати максимальний розмір такої надбавки 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, суд відхиляє як помилкові.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відповідачем змін до довідки від 27.08.2020 №17/162 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 в частині розміру надбавки за особливості проходження служби 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, оскільки в спірному періоді вказана надбавка за аналогічною посадою позивача відповідно до положень наказів ЦУ СБУ №515/ДСК та №245/ДСК становить 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років. Відтак, позов в цій частині позовних вимог задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог в частині внесення відповідачем змін до довідки від 27.08.2020 №17/162 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 в частині розміру надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій 100% від посадового окладу та окладу за військовим званням, суд зазначає таке.

Як зазначає позивач, під час проходження військової служби йому виплачувалася надбавка за службу в відділі «А» в розмірі 100%. Назва «відділ «А» (або «Альфа») є загально визнаним скорочення назви «відділу Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України». Проте, у довідці від 27.08.2020 №17/162 ця надбавка безпідставно встановлена йому в розмірі 80% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Судом встановлено, що в грошовому атестаті серії СБ №007661, виданому Управлінням Служби безпеки України в Хмельницькій області 02.07.2008, позивачу при виході на пенсію в 2008 році була встановлена, зокрема, надбавка за службу в відділі «А» в розмірі 100%.

Як зазначив відповідач, вказана надбавка була передбачена військовослужбовцям СБУ на час звільнення позивача зі служби постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ № 35/ДСК від 23.01.2008, які втратили чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови №704.

На момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) ні Постановою №704, ні іншими нормативно-правовими актами не було передбачено для військовослужбовців надбавки за службу в відділі «А».

Тобто, з набранням законної сили Постановою №704 скасовано всі види надбавок та доплат до грошового забезпечення, які були передбачені Постановою №1294 та Інструкцією №35/ДСК, в тому числі й надбавка за службу в відділі «А», що вказана в грошовому атестаті позивача від 02.07.2008 серії СБ №007661.

Відтак, ні така надбавка, ні її відсотковий розмір не підлягають врахуванню при видачі особі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, оскільки види та розміри складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії та їх відсоткові розміри повинні бути враховані за посадою діючого військовослужбовця за аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв`язку з чим така надбавка відсутня в довідці від 27.08.2020 №17/162.

Натомість при формуванні вказаної довідки позивачу встановлена «надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій» в розмірі 80%, яка встановлювалася станом на 05.03.2019 для діючих військовослужбовців СБУ за посадою, аналогічній тій, яку обіймав позивач на час звільнення зі служби.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виходу позивача на пенсію в 2008 році нормативно-правовими актами, які втратили чинність, а не із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених діючим законодавством України на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як зазначив відповідач у відзиві, відповідно до Наказу СБУ № 245/ДСК, згідно з тарифним розрядом 43 «надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій» (враховуючи вимоги Інструкції №515/дск) становить 80% від посадового окладу та окладу за військовим званням. Ця обставина не є спірною.

Відтак, «надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій» складає в сумі 7384,00 грн ((7750 посадовий оклад + 1480 оклад за військовим званням) х 80%), що відображено в довідці від 27.08.2020 №17/162.

За таких обставин, позовна вимога щодо внесення відповідачем змін до довідки від 27.08.2020 №17/162 в частині розміру надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій з 80% на 100% задоволенню не підлягає.

Суд зауважує, що в розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, передумовою для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася за судовим захистом, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які в даному випадку відсутні.

З огляду на викладене, враховуючи, що за обставинами справи відповідач діяв правомірно, не порушуючи прав та законних інтересів позивача, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління Служби безпеки України в Рівненській області (вул. Відінська, 4, м.Рівне, 33023. ЄДРПОУ/РНОКПП 20001668)

Повний текст рішення складений 19 липня 2023 року.

Суддя Н.О. Дорошенко