Справа № 160/2391/23
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 травня 2023 року Справа № 160/2391/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про стягнення витрат,-
09 лютого 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про стягнення витрат, в якому позивач просить:
15 лютого 2023 року суддею зроблено запит про місце проживання (перебування) позивача до Відділу формування та ведення реєстру територіальної громади міста Кам`янської міської ради.
16 лютого 2023 року засобами електронного зв`язку на адресу суду надійшла відповідь від Відділу формування та ведення реєстру територіальної громади міста Кам`янської міської ради, якою встановлено місце проживання відповідача.
Ухвалою суду від 20 лютого 2023 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання копії вказаної ухвали шляхом подання до суду доказів сплати судового збору у розмірі 2684 грн.
На виконання ухвали суду від 20 лютого 2023 року через підсистему «Електронний суд» представником позивача ОСОБА_2 24 лютого 2023 року надано до суду докази сплати судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 27 серпня 2018 року № 178 ОСОБА_1 призначено на посаду курсанта першого курсу навчання та з 27.08.2018 року зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами. 20 липня 2017 року між МО України в особі ТВО начальника військової академії полковником ОСОБА_3 та курсантом ОСОБА_1 укладений контракт на час навчання до присвоєння військового звання «лейтенант». Згідно укладеного Контракту відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані із утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання). ОСОБА_1 звернувся до командування Військової академії (м. Одеса) з рапортом про його відрахування з числа курсантів у зв`язку з розірванням контракту через небажання продовжувати навчання. Наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 20.01.2022 року №3-РС, згідно рапорту та протоколу вченої ради Військової академії (м. Одеса) від 29.12.2021 року №5 солдата ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів у зв`язку з розірванням контракту у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Виходячи з довідки-розрахунку від 20.01.2022 року № 1/55/122, складеної Військовою академією (м. Одеса), загальний розмір витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у Військовій академії (м. Одеса) становить 102 945 (сто дві тисячі дев`ятсот сорок п`ять) грн. 02 коп. ОСОБА_1 з довідкою-розрахунком від 20.01.2022 року № 1/55/122 згоден та зобов`язався сплатити суму заборгованості на рахунок Військової академії протягом року, тобто до 19.01.2023. Разом з тим, добровільного переказу коштів на розрахунковий рахунок позивача в рахунок існуючої заборгованості відповідач не здійснив. Доказів відшкодування витрат відповідачем позивачу не надано, у зв`язку з чим останній звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить в судовому порядку стягнути відповідні витрати у загальному розмірі (з урахуванням добровільно сплачених коштів) 102 945 (сто дві тисячі дев`ятсот сорок п`ять) грн. 02 коп.
Ухвалою суду від 01.03.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
З матеріалів справи вбачається, що копія ухвали про відкриття провадження у справі була направлена на адресу відповідача, зазначену у відповіді Відділу формування та ведення реєстру територіальної громади міста Кам`янської міської ради: АДРЕСА_1 . Судом одержано 05.04.2023 року рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, яким підтверджується факт отримання відповідачем ухвали суду про відкриття провадження від 01.03.2023 року.
Правом подання відзиву на позов відповідач не скористався.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).
Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 27 серпня 2018 року № 178 ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Військової академії (м. Одеса) та поставлено на всі види забезпечення за курсантськими нормами, встановлено оклад по займаній посаді у розмірі 620 гривень, згідно наказу начальника академії (по особовому складу) від 09 серпня 2018 року №58-РС.
09.08.2018 року між Міністерством оборони України в особі ТВО начальника Військової академії (м. Одеса) полковника ОСОБА_3 та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язується сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.
30.12.2021 року солдат ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Військової академії (м. Одеса) через небажання продовжувати навчання. Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов`язком відшкодувати витрати.
Наказом ТВО начальника Військової академії (м. Одеса) від 20.01.2022 року № 3-РС (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 достроково розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, відраховано з числа курсантів у зв`язку із розірванням контракту через небажання продовжувати навчання, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «ж» пункту 2 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).
Також, наказом ТВО начальника Військової академії (м. Одеса) від 20.01.2022 року № 12 (по стройовій частині), солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Військової академії (м. Одеса) та всіх видів забезпечення з 20.01.2022 року, визначено суму витрат, пов`язаних з утриманням у Військовій академії (м. Одеса) за період з 27.08.2018 року по 20.01.2022 року в сумі 102 945,02 грн.
Довідкою-розрахунком Військової академії (м. Одеса) від 20.01.2022 року №1/55/122, на ОСОБА_1 покладено обов`язок відшкодувати витрати: пов`язані з грошовим забезпеченням, а саме, утримання відповідача за період з 27.08.2018 року по 20.01.2022 року, який включає: грошове забезпечення 21 963,64 грн.; продовольче забезпечення 27 768,90 грн.; речове забезпечення 18 295,26 грн.; медичне забезпечення 24 325,35 грн.; спожиті комунальні послуги та енергоносії 10 591, 87 грн. всього 102 945,02 грн.
В ході розгляду справи також встановлено, що 20.01.2022 року відповідача під підпис ознайомлено із довідкою-розрахунком від 20.01.2022 року №1/55/122 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Військовій академії (м. Одеса) у сумі 102 945,02 грн., та зобов`язано оплатити дану суму в касу або на рахунок академії до 19.01.2023 року, що підтверджується підписом відповідача на вказаній довідці-розрахунку.
Оскільки відповідачем не відшкодовано у повному обсязі витрати, пов`язані з його утриманням в Військовій академії (м. Одеса), позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Статтею 3 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 року № 1934 XII визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.
Згідно п.3 ч.1, ч.2 ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232 XII (далі Закон України № 2232 XII) визначено, що початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Статтею 25 Закону України № 2232 XII визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (ч. 1). Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань (ч. 3). З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону (ч. 5). Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу (ч. 8).
Згідно з ч.10 ст.25 Закону України № 2232 XII, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", з", "и" п.1 ч.5 ст.26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Як визначено п. 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого Постановою КМУ від 12.07.2006 року № 964 (далі Порядок № 964), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.
Відповідно до п.3 Порядку № 964 встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Згідно п.4 Порядку № 964, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Пунктом 8 Порядку № 964 передбачено, що сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.
З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що Міністерство оборони України є уповноваженим органом, який здійснює відповідні функції держави у спірних відносинах, а Академія є органом державної влади на місцях у сфері оборони, являється бюджетною установою і утримується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Витрати, які відшкодовані особами за їх утримання у вищому навчальному закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу, зараховуються до спеціального фонду державного бюджету на спеціальний рахунок Академії, виключно на утримання курсантів.
Відповідно до п.1 Контракту, укладеному 09.08.2018 року між Міністерством оборони України в особі ТВО начальника Військової академії (м. Одеса) полковника ОСОБА_3 та солдатом ОСОБА_1 , курсант ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Як було встановлено судом, утримання відповідача у Військовій академії (м. Одеса) здійснювалось шляхом нарахування грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку № 964, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки - розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.
Судом встановлено, що загальна сума заборгованості відповідача, становить 102 945 (сто дві тисячі дев`ятсот сорок п`ять) грн. 02 коп.
Суд звертає увагу на те, що курсанти, які навчаються в Військовій академії (м. Одеса) перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними).
Подана позивачем довідка-розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Військовій академії (м. Одеса), відповідає Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах та Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.
Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач заборгованість в повному обсязі не сплатив, інших доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому військовому навчальному закладі Збройних Сил України - Військовій академії (м. Одеса), в межах заявлених позовних вимог, суду не надав.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі вищої освіти в розмірі 102 945,02 грн., натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування правової позиції позивача, викладеної в заявленому позові та доказів добровільної сплати повної суми боргу на момент розгляду справи.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат в справі, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судовий збір на користь Військової академії (м. Одеса) стягненню із відповідача не підлягає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева