Справа № 620/8045/23
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2023 року Чернігів Справа № 620/8045/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в зарахуванні до загального трудового стажу для обчислення пенсії позивачу періоду проходження ним військової служби з 05.08.1980 до 27.10.1989 в районах Крайньої Півночі з розрахунку один місяць за півтора; зобов`язання відповідача зарахувати до загального трудового стажу позивачу період проходження ним військової служби в районах Крайньої Півночі з 05.08.1980 по 27.10.1989 із розрахунку один місяць служби за два місяці та здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 05.02.2023 з врахуванням трудового стажу періоду служби з 05.08.1980 по 27.10.1989 в районах Крайньої Півночі з розрахунку один місяць за півтора.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що чинне законодавство України передбачає пільгове обчислення періоду проходження особами військової служби в Хабаровському краї, Амурській області, Камчатській області колишнього СРСР, зокрема один місяць за півтора.

Відповідачем, було подано відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що до страхового стажу зараховуються саме періоди роботи в районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього союзу РСР, а також на острові Шпіцбергер, а не періоди проходження військової служби.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головного управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує з 05.02.2023 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 16).

Згідно довідки Чернігівського міського військового комісаріату Чернігівської області від 29.01.1990 № 3/82 позивач проходив військову службу з 05.08.1980 по 27.10.1989, в тому числі з 01.01.1985 по 25.09.1987 в віддаленій місцевості з зарахуванням один місяць за півтора згідно постанови РМ СРСР від 21.05.1984 № 482 та з 23.11.1987 по 27.10.1989 з зарахуванням один місяць за два згідно постанови від 14.09.1945 № 2358 (а.с. 12).

Згідно довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.01.2023 № 7/67 позивач з 01.01.1985 проходив військову службу у відпаленій місцевості та має право на пільги, встановлені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.05.1984 № 482 один місяць служби за півтора в Амурській області. З 25.09.1986 проходив військову службу у віддаленій місцевості та має право на пільги, встановлені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.05.1984 № 482 один місяць служби за півтора м. Облучьє, ЕАО, Хабаровський край. З 23.11.1987 по 27.10.1989 проходив військову службу у віддаленій місцевості на п-ві Камчатка (а.с. 13).

Позивач звернувся до позивача з заявою щодо зарахування відповідних періодів військової служби в пільговому обчисленні, однак листом від 04.04.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачу було відмовлено (а.с. 8).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Положеннями частини першої статті 52 Закону СРСР від 14.07.1956 «Про державні пенсії» визначено, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби і прирівняних до них осіб, а також пенсійне забезпечення їх сімей здійснюється в порядку і розмірах, встановлених Радою Міністрів СРСР.

Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, було врегульовано, зокрема, Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 (далі - постанова № 590).

За змістом пункту 6 постанови № 590 передбачалося, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби, осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, а також пенсійне забезпечення сімей цих осіб здійснюється в порядку і розмірах, що встановлюються Радою Міністрів СРСР.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1982 № 986 з метою усунення множинності нормативних актів про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей, спрощення порядку обчислення їм пенсій і відповідно до статті 52 Закону СРСР «Про державні пенсії» затверджено Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та їх сімей (далі - Положення), відповідно до якого особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, звільненим з діючої військової служби, можуть призначатися пенсії за вислугу років чи по інвалідності, а в разі одночасного виникнення права на декілька видів пенсій пенсія по старості призначається відповідно до вимог Закону СРСР «Про державні пенсії».

В підпунктах «г», «д» пункту 55 цього Положення зазначалось, що окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховуються на пільгових умовах: один місяць служби в Камчатській області за два місяці; один місяць служби в Амурській області та Хабаровському краї за півтора місяці.

Разом з тим, згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

Період проходження військової служби, що зараховується до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393).

Відповідно до абзацу 9 пункту 1 Постанови № 393 дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відтак, як законодавство колишнього СРСР до 01.01.1991, так і законодавство України, чинне на час виникнення спірних відносин, передбачали пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу період військової служби з 01.01.1985 по 25.09.1987 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці та з 23.11.1987 по 27.10.1989 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за два місяці.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.06.2020 у справі № 727/1441/17.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в зарахуванні до загального трудового стажу для обчислення позивачу пенсії періоду проходження ним військової служби з 01.01.1985 по 25.09.1987 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці та з 23.11.1987 по 27.10.1989 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за два місяці; зобов`язання відповідача зарахувати до загального трудового стажу позивачу період проходження ним військової служби з 01.01.1985 по 25.09.1987 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці та з 23.11.1987 по 27.10.1989 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за два місяці, та здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 05.02.2023.

Щодо позовних вимог в частині зарахування періоду військової служби з 05.08.1980 до 31.12.1984 та з 26.09.1987 по 22.11.1987 у пільговому обчисленні, то суд зазначає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки позивачем не доведено проходження військової служби у вказаний період у віддаленій місцевості.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 542,45 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в зарахуванні до загального трудового стажу для обчислення ОСОБА_1 пенсії періоду проходження ним військової служби з 01.01.1985 по 25.09.1987 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці та з 23.11.1987 по 27.10.1989 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за два місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період проходження ним військової служби з 01.01.1985 по 25.09.1987 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці та з 23.11.1987 по 27.10.1989 у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за два місяці, та здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 05.02.2023.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 542,45 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21.07.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна