Справа № 580/4754/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2023 року справа № 580/4754/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Побиванця Ю.В. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

13.06.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Побиванця Ю.В. ( АДРЕСА_1 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання неправомірними дій щодо відмови йому у перерахунку пенсії з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 зі змінами від 09.12.2021 №1307, на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 зі змінами від 09.12.2021 №1307, на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014, починаючи з 01.12.2022 з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи зазначив, що отримав довідку про грошове забезпечення та набув права на перерахунок пенсії з 01.12.2022. На звернення заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки відповідач всупереч вимог закону відмовив.

Ухвалою суду від 19.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

05.07.2023 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Обгрунтовуючи зазначив, що 06.02.2023 отримав звернення позивача від 06.02.2023 про надання роз`яснень. За результатами розгляду листом від 07.03.2023 №2190-1327/Т-03/8-2300/23 роз`яснив позивачу розмір та складові його пенсії. 20.03.2023 до нього від позивача надішло звернення про надання роз`яснень. За результатами розгляду листом від 18.04.2023 № 4267-3556/Т-03/8-2300/23 надав роз`яснення щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії з урахуванням сум заробітку, зазначених у довідці 26.11.2014 № 672/01.5. Вказав, що його листи є роз`яснювальними та не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії. Заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку № 22-1 позивач до нього не звертався. Вважає, що позовні вимоги є передчасними. Тому не підлягають задоволенню. Згідно з документами пенсійної справи пенсію позивача обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, згідно із ст. 54 Закону № 796-ХІІ та п. 91 Порядку № 1210. З 01.12.2022 розмір пенсії позивача становив 15625,30 грн. Для виконання Постанови № 1307 з 01.12.2022 пенсію позивача перераховано згідно з довідкою про заробітну плату, виданою Черкаським управлінням меліоративних систем, за період роботи позивача у зоні відчуження з 04.07.1986 до 13.07.1986, з 16.07.1986 до 17.07.1986 (12 днів). Розмір пенсії позивача із 01.12.2022 перерахований і становить 17164,60 грн. З 01.03.2022 пенсію позивача перераховано відповідно до Постанови КМУ № 168 і її розмір становить 18664,60 грн (17164,60 грн + 1500,00 грн). Тому у нього відсутні підстави проводити перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум заробітку, зазначених у довідці 26.11.2014 № 672/01.5. Вказує на дискреційні повноваження.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №044541 підтверджується, що ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках становить 80.

Посвідченням від 03.05.2019 серії А №022539 підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 1).

Згідно з посвідченням від 01.07.2022 серії НОМЕР_2 позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Відомостями Єдиного державного реєстру судових рішень підтверджується, що на розгляді Чорнобаївського районного суду Черкаської області знаходилася цивільна справа №709/380/13-ц за позовом позивача до Лівобережного міжрайонного управління водного господарства (третя особа - Управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі) про зобов`язання видати довідку про заробітну плату встановленого зразка. Рішенням від 09.10.2014, яке набрало законної сили 20.10.2014, зазначений суд позовну заяву задовольнив. Зобов`язав Лівобережне міжрайонне управління водного господарства перерахувати позивачу заробітну плату за весь період перебування на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16 червня 1986 року до 20 липня 1986 року згідно з довідкою військової частини № НОМЕР_3 від 20 липня 1986 року №630/9 та додатку до неї від 09.08.1986 року №17. Зобов`язав Лівобережне міжрайонне управління водного господарства видати позивачу довідку встановленого зразка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 04 липня 1986 року до 13 липня 1986 року та за 16-17 липня 1986 року в сумі 638,88 крб (шістсот тридцять вісім карбованців 88 копійок), яка містить вимоги, що враховуються при розрахунку пенсії, а також видати позивачу письмове пояснення до довідки про перерахунок заробітної плати за період з 4 липня 1986 року до 13 липня 1986 року та з 16 липня 1986 року до 17 липня 1986 року.

Лівобережне міжрайонне управління водного господарства для виконання зазначеного вище рішення суду видало позивачу довідку від 26.11.2014 №672/01.5 та розрахунок до неї про заробітну плату позивача в зоні відчуження.

Згідно з листом відповідача від 22.12.2014 №4812/04 позивач звернувся до нього заявою від 28.11.2014 щодо перерахунку пенсії. Зазначеним листом відповідач повідомив, що відповідно до заяви позивача від 28.11.2014 та вказаної вище довідки провів перерахунок пенсії з 01.12.2014. Розмір пенсії обчислено в розмірі фактичних збитків, тобто 45% і склав 3778,65грн.

Перерахунками пенсії в пенсійній справі позивача підтверджується, що його пенсія неодноразово перерахована:

з 01.03.2022 у зв`язку з масовим перерахунком пенсій особам з інвалідністю ЧАЕС та її розмір становив13798,38грн;

з 01.10.2022 у зв`язку з індексацією пенсії та її розмір становив 15561,70грн;

з 01.12.2022 у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму та її розмір становив 15625,30грн;

з 01.03.2023 у зв`язку з індексацією пенсії особам з інвалідністю із числа учасників ЛНА на ЧАЕС та її розмір становив 15625,30грн.

Згідно з рішенням від 07.03.2023 пенсія позивача перерахована 02.03.2023 у зв`язку з індексацією заробітку (індивідуально (масовий) вид перерахунку) та розмір пенсії позивача становить 18664,60грн.

06.02.2023 позивач звернувся заявою до відповідача та просив перерахувати його пенсію з 01.12.2022 згідно зі змінами до постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначив, що в січні 2023 року не одержав перераховану пенсію. Тому просив також надати роз`яснення, чому йому не перерахували пенсію з 01.12.2022 відповідно до документів, що знаходяться в його пенсійній справі.

Листом від 07.03.2023 №2190-1327/Т-03/8-2300/23 відповідач повідомив, що позивач отримує пенсію з інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Втрата працездатності - 80%. Розмір пенсії з інвалідності обчислено відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з документами пенсійної справи пенсію обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, згідно зі статтею 54 вказаного вище Закону та п.91 Порядку № 1210. З 01.12.2022 розмір пенсії з інвалідності становив 15625,30грн. Длявиконання Постанови КМУ № 1307 з 01.12.2022 пенсію перераховано згідно з довідкою про заробітну плату, виданою Черкаським управлінням меліоративних систем, за період роботи позивача у зоні відчуження з 04.07.1986 до 13.07.1986, з 16.07.1986 до 17.07.1986 (12 днів). Заробітна плата для обчислення пенсії становить 19872,25 грн та визначена наступним чином: 3764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) x 1, 17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1, 11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 3,21229 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження за 12 днів липня 1986 року). Розмір пенсії з 01.12.2022 перераховано і він становить 17164,60 грн, зокрема:

15897,80 грн - розмір пенсії по 2 групі інвалідності, обчислений від заробітку за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону № 796 та пункту 9 Постанови № 1210, у редакції Постанови № 1307 (19872,25 грн х 80% (втрата працездатності);

379,60 грн - додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

837,20 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40%);

50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

З 01.03.2022 пенсію позивача перераховано відповідно до Постанови КМУ № 168 і її розмір становить 18664,60 грн (17164,60 грн + 1500,00 грн). У пенсійній справі позивача є довідка про заробітну плату від 26.11.2014 № 672/01.5, видана на виконання рішення суду у справі № 709/380/13-ц Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства. Оскільки рішенням суду не зобов`язано проводити перерахунок пенсії на підставі вказаної вище довідки, у нього відсутні підстави проводити перерахунок пенсії з урахуванням сум заробітку, зазначених у довідці 26.11.2014 № 672/01.5.

20.03.2023 позивач повторно звернувся заявою до відповідача та просив провести перерахунок його пенсії відповідно до вказаної вище довідки, яка знаходиться в пенсійній справі.

Листом від 18.04.2023 №4267-3556/Т-03/8-2300/23 відповідач повідомив, що у пенсійній справі позивача є довідка про заробітну плату від 26.11.2014 № 672/01.5, видана на виконання рішення суду у справі № 709/380/13-п Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства. Оскільки рішенням суду не зобов`язано проводити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої на виконання рішення суду, проводити перерахунок пенсії з урахуванням сум заробітку, зазначених у довідці 26.11.2014 № 672/01.5, підстави відсутні.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до ст. 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень, для II групи інвалідності - 4800 гривень, для III групи інвалідності - 3700 гривень, для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз.7 ст.57 Закону №796-XII для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Позивачу призначена пенсія з інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а її розмір обчислено відповідно до ст. 54 вказаного вище Закону з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік. Спірними у цій справі є правовідносини щодо перерахунку пенсії позивача згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 зі змінами від 09.12.2021 №1307, на підставі вказаної вище довідки.

Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року № 1210 затвердив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №1210).

Відповідно до п.1 Порядку №1210 він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з п. 9-1 Порядку №1210 (у редакції до 01.12.2022) за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою: П = (Зс х Кзс х Кв) / 100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = (Зп(мін) х 5) / Зс1, де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, визначеною цим пунктом, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для призначення пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, встановлений медико-соціальною експертною комісією;

для призначення пенсій у зв`язку з втратою годувальника - як відношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках): Кв = (Ку х 100%) / (Ку + 1), де Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках); Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 року №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886» внесено зміни до вказаної вище постанови, зокрема до п.9 Порядку №1210.

У п. 3 вказаної вище постанови Уряду визначено, що Пенсійному фонду України необхідно забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Відповідно до п.9 Порядку №1210 (у редакції з 01.12.2022) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П = (Зс х Кзс х Кв) /100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою Кзс = Ск/ К, де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках; К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою Кз = Зв/Зсм, де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років; Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс = (Зп (мін) х 5)/Зс1, де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;

для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках) Кв = (Ку х 100%) / Ку +1, де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата (дохід) за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Відповідач для виконання вимог Порядку №1210 (з урахуванням змін до нього) провів з 01.12.2022 перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму та її розмір після перерахунку становив 15625,30грн. Отже, в цій частині права позивача не порушені. Тому позовні вимоги про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію згідно з Порядком №1210 зі змінами від 09.12.2021 №1307 необґрунтовані та задоволенню не підлягають. Водночас відповідач відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі довідки Лівобережного міжрайонного управління водного господарства від 26.11.2014 №672/01.5, яка видана на виконання зазначеного вище рішення суду та знаходиться у матеріалах пенсійної справи позивача.

Згідно з ч.1 ст.43 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до абз.2 ч.3 ст.43 Закону №1058-ІV для перерахунку пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсій у разі втрати годувальника із зазначених причин враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень частини другої статті 42 та пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону.

Врахувавши викладене вище суд дійшов висновку, що відповідач для виконання п.3 постанови КМУ від 9 грудня 2021 року №1307, якою передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 01.01.2022, з 01.03.2022 і з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача за документами, наявними в пенсійній справі, у т.ч. на підставі зазначеної вище довідки.

Щодо доводів відповідача про відсутність заяви позивача, передбаченої Порядком №22-1 суд та передчасність звернення до суду зі вказаним позовом.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Додатком 1 до Порядку№22-1 затверджено бланк заяви про призначення/перерахунок пенсії, згідно з яким вона повинна містити відомості щодо Найменування територіального органу Пенсійного фонду України, прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, телефон, задеклароване/зареєстроване місце проживання, фактичне місце проживання, паспортні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків, інші відомості, необхідні для перерахунку пенсії.

Позивач звертався до відповідача письмовими заявами від 06.02.2023 та від 20.03.2023 в довільній формі. Водночас вони містили вказану вище інформацію, а довідка, на підставі якої позивач просив здійснити перерахунок його пенсії, знаходиться у матеріалах пенсійної справи, тобто відповідач не виконав обов`язку щодо розгляду заяв позивача.

То ж доводи відповідача щодо неналежного звернення позивача до відповідача щодо перерахунку пенсії та передчасність звернення зі вказаним позовом до суду не обґрунтовані та не враховані судом.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення.

Вказаного обов`язку відповідач не дотримався, оскільки докази наявності рішення акту владно-розпорядчого характеру за результатом розгляду заяв позивача від 06.02.2023 та від 20.03.2023 відсутні. Відмовляючи листами, що не є актом розпорядчого характеру, у перерахунку пенсії відповідач порушив вказані вище вимоги законодавства, допустив бездіяльність щодо перерахунку і виплати пенсії (пасивна, а не активна поведінка, як оскаржує позивач) та порушив право позивача на належний розмір пенсійного забезпечення з 01.12.2022. Самі по собі дії щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі вказаної вище довідки роз`ясненням у листах безпосередньо не порушують заявлене право позивача. Тому в цій частині позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно з абз. 2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, вказано, що дискреційним повноваженням варто розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завданням адміністративного судочинства є гарантування дотримання прав особи та вимог законодавства, а не забезпечення ефективності державного управління, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Оскільки розглядаючи звернення пенсіонера про призначення пенсії відповідач зобов`язаний виконати таке повноваження за наявності законних підстав, воно не є дискреційним. Тому, дотримуючись завдання адміністративного судочинства, визначеного в ст.2 КАС України, відповідно до вимог ст.9 КАС України щодо меж заявлених підстав і предмета спору суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом повного відновлення порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати його пенсії з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014, зобов`язання відповідача її перерахувати з 01.12.2022 на підставі вказаної довідки та виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Отже, позовні вимоги обґрунтовані у вказаних частинах та підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвоката Побиванця Ю.В. від імені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку з 01.12.2022 та виплати пенсії ОСОБА_1 з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства, на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) перерахувати з 01.12.2022 пенсію з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 19.07.2023.