Справа № 160/9828/23
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2023-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2023 року Справа № 160/9828/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області
про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,
09.05.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у відмові - щодо умисного не витребування з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони відповідно до поданих списків нової довідки про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з урахуванням збільшення додаткових видів грошового забезпечення здійснити відповідний перерахунок пенсії на 05.05.2023 року та виплатити її;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсії в оновленому розмірі відповідно до витребуваної нової довідки (відповідно до запитуємих списків) Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з урахуванням збільшення додаткових видів грошового забезпечення здійснити відповідний перерахунок пенсії на 05.05.2023 року та виплатити її.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). При цьому, збільшення військовослужбовцям надбавки та щомісячної премії є підставою для перерахунку його пенсії.
12.05.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
01.06.2023 року відповідач отримав ухвалу від 12.05.2023 року та позов з додатками, витребувані докази та відзив на вказаний позов, станом на дату ухвалення даного рішення, суду не надав.
20.07.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів відмовлено.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що листом від 21.12.2022 року Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, на виконання Указу Президента України від 14.02.2022 року «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.02.2022 року №147-р, яким затверджено план заходів, відповідно до якого з 01.03.2022 року підвищено грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з питання направлення списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Вказаним листом, також, повідомлено до відома позивача, що на підставі вказаних списків, буде підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення, яка буде подана до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії.
23.01.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, посилаючись на Указ Президента України від 14.02.2022 року «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.02.2022 року №147-р, яким затверджено план заходів відповідно до якого з 01.03.2022 року підвищено грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту.
Листом від 21.02.2023 року відповідач повідомив позивачу, що з огляду на те, що урядом не приймалося відповідне рішення про умови та порядок проведення перерахунку пенсій, підстави для підготовки та направлення списків до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з матою витребування нових довідок про розмір грошового забезпечення, а також, для проведення перерахунку пенсій відсутні.
Не погоджуючись із вказаними діями позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначаються Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно абз.4 ст. 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. При цьому суд зауважує, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, що є підставою для перерахунку пенсії, має мати постійний, а не тимчасовий характер.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до п.п. 1-3 Порядку № 45 Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України..
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Аналіз вказаних норм приводить до висновку, що підставою для перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а не накази Міністерства Оборони України про виплати премій конкретним військовослужбовцям.
Більше того, зазначене рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій повинно доводитися до Пенсійного фонду України, який, у свою чергу, доводить до відома своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
У заяві позивача до відповідача про перерахунок пенсії, позивач, як на підставу перерахунку, посилався на: «Указ Президента України від 14.02.2022 року «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.02.2022 року №147-р, затверджено план заходів відповідно до якого з 01.03.2022 року підвищено грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту».
Даючи оцінку вказаній підставі суд зазначає наступне.
З метою посилення консолідації українського суспільства, зміцнення його стійкості в умовах зростання гібридних загроз, інформаційно-пропагандистського, морально-психологічного тиску на суспільну свідомість Указом Президента України від 14.02.2022 року №53/2022 «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» (далі - Указ №53/2022) постановлено: Кабінету Міністрів України в одноденний строк затвердити план заходів, передбачивши, зокрема: забезпечення з 01.03.2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30 відсотків та доведення до 20 відсотків від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України (абз. 1 п. 2).
На виконання Указу Президента України від 14.02.2022 року №53/2022 «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» Кабінетом Міністрів України 14.02.2022 року розпорядженням №147-р затверджено План заходів на виконання Указу Президента України від 14.02.2022 року №53 «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства», п. 2 якого наказано забезпечити з 01.03.2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил на 30 відсотків та доведення до 20 відсотків від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби та Національної гвардії (Міноборони, Мінфін, Мінсоцполітики, Мінекономіки, МВС, Адміністрація Держприкордонслужби, Національна гвардія (за згодою).1 березня 2022 року.).
25.02.2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №159 «Про внесення зміни в додаток 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704» (набрала чинності - 26.02.2022 року), п. 2 якої постановлено Міністерству оборони підготувати списки осіб, яким в довідках про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» включалася надбавка за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, та подати їх до 28 лютого 2022 р. органам Пенсійного фонду України.
Міністерству соціальної політики, Міністерству оборони, Міністерству фінансів подати у місячний строк до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо порядку перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил.
Також, даною Постановою внесено зміни в додаток 15 до постанови №704.
28.02.2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України постановив Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (п. 1).
В подальшому до даного пункту були внесені зміни постановами Кабінету міністрів України зміни (№217 від 07.03.2022 року, №350 від 22.03.2022 року, №400 від 01.04.2022 року, №754 від 01.07.2022 року, №793 від 07.07.2022 року).
Суд зазначає, що вказані доплати є додатковими та передбачені для діючих військовослужбовців, тобто не можуть бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсії позивача.
Суд звертає увагу позивача, що згідно вказаної норми, грошове забезпечення може встановлюватись окремим рішенням Міністра оборони України на період дії воєнного стану, тобто тимчасово. Відтак, навіть у разі фактичного підвищення розміру грошового забезпечення за рішенням Міністра оборони України, таке є тимчасовим та розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів (діючих військовослужбовців), відтак не може бути включено в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців.
Таке рішення прийнято Міністром оборони України від 04.03.2022 року №248/1210 (телеграма).
Суд зауважує, що телеграма Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.
З огляду на що, встановлення премій, передбачених телеграмою Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року, не може бути включена в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, оскільки така стосується військовослужбовців, які проходять військову службу на даний час.
Крім того, як вбачається зі змісту вказаної телеграми (пункти 1 та 3) надбавка за службу, надбавка за особливості проходження служби, одноразова премія, щомісячна додаткова премія ті інше передбачені для військовослужбовців окремих родів сил Збройних Сил України, а саме: Сил спеціальних операцій.
Даною телеграмою передбачена надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України), втім, суд, проаналізувавши вказані вище норми в сукупності, приходить до висновку, що такі виплати є тимчасовими (на період дії воєнного стану), цільовими (з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України), стосуються окремих категорій військовослужбовців (Додаток 1 та 2 до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року)
На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позивач не довів, виникнення обставин, які б відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону №2262-XII зумовлювали зміну розміру її пенсії.
Натомість відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, протиправних дій чи бездіяльності не допустив, порушень прав позивача не вчиняв.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у відмові щодо не витребування з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони відповідно до поданих списків нової довідки про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 та, відповідно, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії в оновленому розмірі відповідно до витребуваної нової довідки.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв