Справа № 480/3061/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 липня 2023 року Справа № 480/3061/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3061/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2023 №8 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності";
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №33 від 01.02.2023 "Про виплату додаткової винагороди за січень місяць 2022 року" в частині включення до додатку №2 вказаного наказу ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №34 від 01.02.2023 "Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби за січень місяць 2023 року" в частині невиплати щомісячної премії за грудень місяць підполковнику ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що його притягнено до дисциплінарної відповідальності за перебування у стані алкогольного сп`яніння 24.01.2023 на території в/ч НОМЕР_2 з порушенням вимог Дисциплінарного статуту ЗСУ та Статуту внутрішньої служби ЗСУ, зокрема без проведення службового розслідування. При цьому, в якості доказу перебування позивача в стані алкогольного сп`яніння відповідачем зазначається висновок КНП КМР «Конотопська ЦРЛ ім. Академіка Михайла Давидова» від 24.01.2023 про наявність у позивача алкогольного сп`яніння. Проте, за результатами розгляду протоколу про адмінправопорушення передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП стосовно позивача судом ухвалено постанову від 08.02.2023 про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. У мотивувальній частині постанови суд дійшов висновку про те, що висновок КНП КМР «Конотопська ЦРЛ ім. Академіка Михайла Давидова» від 24.01.2023 про наявність алкогольного сп`яніння є недопустимим доказом по причині численних порушень, пов`язаних з його складанням.
Ухвалою суду від 11.04.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позову.
Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, суд ухвалою від 24.04.2023 відкрив провадження у справі, розгляд якої ухвалив проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на позов зазначає, що 24.01.2023 позивача було виявлено на території військової частини в стані алкогольного сп`яніння. Враховуючи зазначене, позивач пройшов медичний огляд в Комунальному некомерційному підприємстві Конотопської міської ради «ЦРЛ» м. Конотоп. За результатами огляду представниками лікарні було складено висновок від 24.01.2023 № 29, згідно якого позивач перебуває в стані алкогольного сп`яніння. Даний висновок не оскаржувався позивачем, отже є чинним. Порушення при складанні матеріалів справи про адміністративне правопорушення, допущені службовою особою Військової служби правопорядку, вплинули виключно на результати розгляду судом справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , та не є підставою для скасування наказу про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності. Тому командиром військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки позивача, займане службове становище (командир військової частини), а також неодноразове притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та незроблені висновки, прийнято рішення про оголошення дисциплінарного стягнення «Попередження про неповну службову відповідність».
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2023 №8 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" на командира військової частини НОМЕР_3 підполковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність за вживання спиртних напоїв під час виконання обов`язків військової служби 24.01.2023.
Також вказаним наказом вирішено не виплачувати ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168, за січень 2023 року, та відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 позбавити грошової винагороди за січень 2023 року (а.с.3).
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №33 від 01.02.2023 "Про виплату додаткової винагороди за січень місяць 2022 року" вирішено не виплачувати таку винагороду, зокрема ОСОБА_1 (а.с.4).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №34 від 01.02.2023 "Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби за січень місяць 2023 року" вирішено не виплачувати щомісячної премії за грудень місяць підполковнику ОСОБА_1 (а.с.5).
Вважаючи накази протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ст. 2 Закону України "Про Збройні Сили України" правовою основою діяльності Збройних Сил України є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", статути Збройних Сил України, інші закони України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, міжнародні договори України, що регулюють відносини в оборонній сфері.
Частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, визначає Дисциплінарний статут Збройних сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV (далі по тексту - Дисциплінарний статут ЗСУ).
Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.
Згідно із ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Статтею 5 Дисциплінарного статуту ЗСУ передбачено, що за стан військової дисципліни у з`єднанні, військовій частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.
Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України".
Відповідно до ст. 84 Дисциплінарного статуту ЗСУ прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Статтею 87 Дисциплінарного статуту ЗСУ визначено, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що провадження службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку не є обов`язковим. Службове розслідування проводиться лише з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Тобто, призначення службового розслідування є правом командира, а не його обов`язком.
У даному випадку, перебування ОСОБА_1 24.01.2023 на території військової частини в стані алкогольного сп`яніння підтверджується висновком Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради "Конотопська ЦРЛ ім. Академіка Михайла Давидова" від 24.01.2023, згідно з яким ОСОБА_1 перебуває у стані алкогольного сп`яніння.
Тому, командиром військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки позивача, займане службове становище, правомірно прийнято рішення про оголошення позивачу дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
Посилання ОСОБА_1 на постанову Конотопського міськрайонного суду від 08.02.2023 по справі №577/452/23 про закриття провадження відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП, як на підставу неправомірності оскаржуваних наказів є необгрунтованим з огляду на таке.
Як вбачається з тексту вказаної постанови Конотопського міськрайонного суду, провадження у справі було закрито з мотивів процесуальних порушень під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, зокрема суддею зазначено, що протокол про військове адміністративне правопорушення, складений не уповноваженою на те службовою особою Військової служби правопорядку, було порушено порядок оформлення такого протоколу.
Разом з тим, під час розгляду адмінпротоколу, судом надано оцінки висновку від 24.01.2023 №29, як такого, що складений протиправно і з порушенням вимог чинного законодавства.
Таким чином, порушення при складанні матеріалів справи про адміністративне правопорушення, допущені службовою особою Військової служби правопорядку, вплинули виключно на результати розгляду справи Конотопським міськрайсудом.
Отже постанова Конотопського міськрайонного суду від 08.02.2023 по справі №577/452/23 не має преюдиційного значення для вирішення даного спору.
Щодо позовних вимог про оскарження наказів в частині невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди та щомісячної премії, суд зазначає наступне.
Оскільки за порушення військової дисципліни позивачу було оголошено дисциплінарне стягнення, його обгрунтовано було позбавлено в повному обсязі виплати додаткової винагороди та відповідного преміювання.
Відтак, суд дійшов висновку, що оскаржувані накази відповідають критеріям правомірності, встановлених частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позов не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар