Справа № 340/670/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2023 року м. Дніпросправа № 340/670/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року (суддя Дегтярьова С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у вирішенні питання, порушеного ОСОБА_1 у заяві про перерахунок пенсії від 16.01.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 16.01.2023 року з урахуванням висновків суду у даному рішенні.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не враховано, що позивач звернувся до суду з пропуском строку на звернення з адміністративним позовом. Також зазначено, що станом на 27.02.2023 до головного управління не надходили документи від Кіровоградського обласного територіального центу комплектування та соціальної підтримки для перерахунку пенсії позивачу. Також зазначено, що стягуючи судові витрати, суд першої інстанції не врахував відсутність доказів на підтвердження витрат на професійну правничу допомогу.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і з 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 50% грошового забезпечення (а.с.49).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) вислуга років на час призначення пенсії позивачу становила 20 років (а.с.49).

Позивач в 2015 році був призваний у Збройні сили України під час мобілізації.

Відповідно до витягу із наказу Командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.07.2016 №156 позивача звільнено наказом Командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 (по особовому складу) від 29.06.2016 №61-РС у запас за пунктом «є» відповідно до пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з 05.07.2016 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних силах становить: календарна 01 рік 02 місяці, пільгова 11 місяців 15 діб (а.с.10).

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 05.07.2016 (день звільнення у запас) та збільшити її розмір на 9 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням додаткової вислуги років 03 роки 01 місяць від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації (а.с.9).

До заяви додано витяг з наказу про звільнення в запас від 05.07.2016 №156 та довідку від 05.10.2016 №4856 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції (а.с.10-11).

Відповідач надав відповідь №724-703/С-03/8-1100/23 від 27.01.2023 у якій повідомив, що для перегляду розміру пенсії необхідно подати до уповноваженого органу, а саме до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення. Після перевірки та належної підготовки його документи будуть передані до Головного управління для проведення перерахунку (а.с.12).

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідач безпідставно ухилився від розгляду заяви позивача чим допустив протиправну бездіяльність.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відповідно до п. а ч.1 ст.13 Закону №2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з ч.2 ст.51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.1 Порядку №3-1 Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Вірно судом першої інстанції зазначено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених за Законом №2262-XII пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивачу пенсія призначена з 2008 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач листом №724-703/С-03/8-1100/23 від 27.01.2023 послався на те, що позивачу необхідно подати до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення. З приводу порушеного позивачем в заяві про перерахунок пенсії питання відповідач не висловився, заяви по суті не розглянув, що ним підтверджено у відзиві на позов. Через це він вважає відсутнім предмет спору (а.с.12).

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вимога відповідача подати до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення є безпідставною, оскільки позивач просить перерахувати пенсію з урахуванням розміру грошового забезпечення в органах внутрішніх справ, на підставі якого йому була призначена пенсія. Документи про розмір грошового забезпечення знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Вірно судом першої інстанції також було взято до уваги те, що стаття 63 Закону №2262-XII не передбачає подачі усіх документів (як для призначення пенсії) для перерахунку раніше призначених пенсій. Навпаки, такий перерахунок повинен бути здійснений за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Вірними є висновки суду першої інстанції про те що відповідач безпідставно ухилився від розгляду заяви позивача чим допустив протиправну бездіяльність.

Щодо строку звернення позивача з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції вірно встановив, що цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, отримавши лист №724-703/С-03/8-1100/23 від 27.01.2023.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позов слід задовольнити частково, визнавши протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась в ухиленні розглянути порушене перед управлінням питання про здійснення перерахунку пенсії, а порушене право позивача поновити зобов`язавши розглянути його заяву.

Щодо судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (а.с.23).

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача 1073,60 грн.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу.

Позивач просив суд стягнути з відповідача витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4000,00 грн.

На підтвердження понесених витрат на професійну правничу допомогу було надано: договір про надання правничої (правової) допомоги №5 від 13.02.2023 року, акт приймання-передачі від 16.02.2023 р., квитанція від 16.02.2023 р., ордер серії ВА №1045911, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю (а.с.16-22).

Враховуючи вимоги ст. 134 КАС України, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати за надання професійної правничої допомоги в розмірі 2000,00 грн. які є співмірними зі складністю справи та якістю таких послуг.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 19 липня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш