Справа № 360/6821/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2023 року справа №360/6821/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 360/6821/21 (головуючий І інстанції Шембелян В.С.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУПФУ у Київській області, відповідач 1), в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23.09.2021 року № 61 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву від 16.09.2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувати до страхового та пільгового підземного стажу період роботи на ВП «шахта імені Д.Ф. Мельникова» з 01.11.2019 року по 11.10.2021 року.

Ухвалою суду від 14.12.2021 року залучено до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 року позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23.09.2021 року № 61 про відмову в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу роботи за Списком № 1 період з 01.11.2019 року по 16.09.2021 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 16.09.2021 року, нарахувати та виплатити заборгованість;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 грн.;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 грн.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права.

В обґрунтування доводів посилався на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області по заяві позивача про призначення пенсії рішення не приймало, заяву не розглядало, за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області розглядати заяву позивача про призначення пенсії, тому відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити пенсію. Щодо зобов`язання призначити пенсію вважає втручанням в дискреційні повноваження пенсійного органу.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/6821/21, який листом повідомив, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

16 вересня 2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відділ обслуговування громадян №4 м. Лисичанськ) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви надані такі документи: військовий квіток, диплом про навчання, довідки про заробітну плату, довідку про відкритий рахунок в банку, довідку про зміну назви організації, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, паспорт, трудову книжку.

Рішенням ГУПФУ в Київській області від 23.09.2021 року № 61 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вік заявника становить 50 років, страховий стаж особи становить 37 років 26 днів, пільговий стаж роботи - 8 років 7 місяців 26 днів. За доданими документами до страхового та пільгового стажу не враховано період роботи з 01.11.2019 року по теперішній час, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків у відомостях персоніфікованого обліку та довідки ОК-5. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 8 років.

Згідно ІКІС ПФУ підсистема призначення пенсії страховий стаж позивача складає 37 років 26 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 8 років 7 місяців 26 днів.

Записи трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 10.10.1990 містять такі записи щодо спірного періоду роботи у ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля»:

- запис 5 30.11.1992 року прийнятий учнем прохідником, підземним з повним робочим днем під землею (наказ № 1129к від 30.11.1992 року);

- запис 6 05.02.1993 року переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею (наказ № 103к від 05.02.1993 року);

запис 7 16.09.1994 року звільнений за ст.38 КЗпП України (наказ № 608к від 17.08.1994 року);

запис 18 - 06.11.2012 року прийнятний підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею (наказ № 1484к від 06.11.2012 року);

запис 19 на підставі наказу № 486 від 12.04.2010 року «Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Список № 1;

запис 20 16.07.2013 року присвоєний 5 розряд прохідника підземного з повним робочим днем під землею (наказ 956к від 16.07.2013 року);

запис 21 - на підставі наказу № 260 від 10.04.2015 року «Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Список № 1.

Записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, мають відомості про документи, на підставі яких зроблені відповідні записи, а також наявні записи про атестацію робочих місць в спірний період та підтверджено, що позивач працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею в спірний період.

Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5, сформовані станом на 28.09.2021 року містять відмітки про наявність в позивача спеціального підземного стажу ЗП3014А1 на підприємстві ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» з 06.11.2012 року по 30.06.2021 року, інформацію про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески; за період з 01.11.2019 року по 30.06.2021 року інформація про нараховану заробітну плату наявна, відсутня інформація про сплату страхових внесків за позивача.

На адвокатський запит від 30.09.2021 року щодо нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на заробітну плату позивача ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» листом № 1178 від 07.10.2021 року повідомила, що відповідно до чинного законодавства України та ЗУ №2464-VI від 08.07.2010 року ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» в обов`язковому порядку сплачує єдині внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування разом з виплатою заробітної плати. Згідно з розрахункових листів внески були утримані з нарахованої заробітної плати ОСОБА_2 за період з листопада 2019 по вересень 2021 в повному обсязі.

Листом ГУПФУ в Луганській області від 30.09.2021 року № 1200-0503-8/40752 на запит директору ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» повідомлено, що станом на 30.09.2021 року через наявність заборгованості підприємства зі сплати страхових внесків та єдиного внеску за найманих працівників за відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж щодо найманих працівників зараховано за період по 31.10.2019 року.

Наказом від 06.11.2012 року № 1484/к ОСОБА_2 прийнятий на роботу на ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» прохідником підземним 4 розряду з 06.11.2012 року.

Згідно довідки № 821 від 05.10.2021 року ОСОБА_2 працює на ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» з 06.11.2012 року по дату видачі довідки за професією прохідника підземного.

За матеріалами справи, на момент звернення із заявою від 16.09.2021 року про призначення пенсії ОСОБА_2 виповнилось 50 років, продовжував працювати на ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля».

Матеріалами справи підтверджено, що позивач має підземний стаж роботи за професією прохідника підземного з повним робочим днем під землею за періоди: з 30.11.1992 року по 16.09.1994 року (за відомостями трудової книжки) та з 16.11.2012 року по 30.09.2021 року (за відомостями форми ОК-5 з реєстру застрахованих осіб, відомостей трудової книжки, розрахункових листків про нарахування заробітної плати). Трудова книжка позивача не містить записів про атестацію робочого місця за період з 30.11.1992 року по 16.09.1994 року, а відомості форми ОК-5 - про сплату страхових внесків за спірний період з 01.11.2019 року по 16.09.2021 року.

За абз. 1 частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058, в редакції, чинною на час звернення позивача за призначенням пенсії) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивач має підземний стаж роботи з 30.11.1992 року по 16.09.1994 року (1 рік 9 місяців 16 днів) за період до набрання чинності Законом № 1058, тобто до впровадження системи загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який має бути зарахований на підставі Закону № 1788.

Для обрахування страхового стажу та пільгового підземного стажу позивача за період з 06.11.2012 року по 16.09.2021 року (8 років 10 місяців 10 днів) мають бути застосовані вимоги Закону № 1058-ІV.

За умови зарахування обох періодів повністю пільговий підземний стаж позивача складає 10 років 7 місяців 26 днів.

Рішенням ГУПФУ в Київській області від 23.09.2021 року № 61 позивачу зараховано страховий стаж 37 років 26 днів, пільговий - 8 років 7 місяців 26 днів. За доданими документами до страхового та пільгового стажу не враховано період роботи з 01.11.2019 року по 16.09.2021 року дату подання заяви про призначення пенсії (1 рік 10 місяців 16 днів), оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків у відомостях персоніфікованого обліку та довідки ОК-5. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 8 років.

Спірним є наявність підстав для зарахування позивачу до страхового та пільгового стажу періоду з 01.11.2019 року по 16.09.2021 року, за який наявні підтвердження факту роботи позивача за підземною професією відповідними записами трудової книжки, індивідуальними відомостями про застраховану особу за формою ОК-5, що містять відмітки про наявність в позивача спеціального підземного стажу ЗП3014А1, в яких відсутні відмітки про сплату страхових внесків в цей період, а також розрахункові листки про утримання страхових внесків з заробітної плати позивача в повному обсязі за період з 01.11.2019 року по 30.09.2021.

Згідно ст. 20 Закону № 1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Законунараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За п. 1 ч. 1, ч. 5 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За п. 1 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

За п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Щодо відсутності записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача за період з 30.11.1992 року по 16.09.1994 року.

За п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно п. 4.3, п. 4.5 Порядку № 637 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації вперше проведеної після 21 серпня 1997 року право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

За п. 2 Постанови № 442 установити, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Крім того, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Суд зазначає, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992 року.

Згідно роз`яснень про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року № 205, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Отже, атестація має проводитися у строки, передбачені п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, відповідальність за своєчасність та якість проведення якої покладається на керівника підприємства, організації, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постановах від 23.10.2018 року у справі № 348/1079/17, від 18 вересня 2018 року у справі № 345/3301/17, від 01.11.2018 року № 455/1053/16-а, за якою атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, спірний період роботи позивача з 30.11.1992 року по 16.09.1994 року підлягає зарахуванню до страхового та пільгового підземного стажу.

Щодо відмови відповідача у зарахуванні до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи на ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» з 01.11.2019 року по день звернення з заявою, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків за відомостями персоніфікованого обліку та довідки ОК-5.

Обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Отже, наслідок невиконання страхувальником обов`язку зі сплати страхових внесків до ПФУ, позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля», що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

При цьому, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до спеціального страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17.

Також, в період з 01.11.2019 року по 16.09.2021 року позивач продовжував працювати за підземною професією прохідника, що підтверджено відомостями ОК-5, наявність підземного стажу за цей період, незарахування страхового стажу в реєстрі не залежало від волі позивача, оскільки внески підприємством за цей період повністю були утримані з його заробітної плати.

За матеріалами справи пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 складає понад 10 років на дату звернення до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23.09.2021 року № 61 про відмову в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах; зобов`язання пенсійного органу зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу роботи за Списком № 1 період з 01.11.2019 року по 16.09.2021 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 16.09.2021 року, нарахувати та виплатити заборгованість .

Щодо розподілу заяви про призначення пенсії за правилами екстериторіальності.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відділ обслуговування громадян №4 м. Лисичанськ) із заявою про призначення пенсії за віком, до якої були додані відповідні документи.

За ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок №22-1).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про хибність висновку суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати спірні періоди трудової діяльності та призначити пенсію позивачу, оскільки подана позивачем заява з документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області по суті взагалі не розглядалась і рішення про відмову у призначенні пенсії не приймалось. В даному випадку спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято відповідачем 1.

Враховуючи те, що апеляційним судом визнано правомірність визначення органу, який розглянув заяву позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності, та те, що спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято відповідачем 1, апеляційний суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача 1 зарахувати спірні періоди роботи до страхового, пільгового стажу та призначити пенсію позивачу.

Твердження відповідачів про те, що право призначення пенсії покладено на територіальний орган Пенсійного фонду та є виключно їх дискреційними повноваженнями, суд відхиляє з огляду на таке.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що розглядається, повноваження пенсійного органу щодо призначення пенсії передбачені Законом № 1058.

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Щодо судових витрат.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено в повному обсязі, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 908 грн. за подання позову.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, частково неправильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню в частині вимог до відповідача 2, з прийняттям нової постанови в цій частині про відмову у задоволенні вимог; та зміні в частині визначення територіального пенсійного органу, якого зобов`язано зарахувати спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу та якого зобов`язано призначити пенсію; та зміні в частині розподілу судових витрат, в решті без змін.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 360/6821/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу роботи за Списком № 1 період з 01.11.2019 року по 16.09.2021 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 16.09.2021 року, нарахувати та виплатити заборгованість, прийняти нову постанову в цій частині про відмову у задоволенні позову в повному обсязі до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 360/6821/21 - змінити в мотивувальній частині щодо визнання територіального органу пенсійного фонду, який зобов`язано вчинити певні дії.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 360/6821/21 - змінити, в абзаці 3 резолютивної частини рішення шляхом зазначення пенсійного органу, а саме, замість «Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області», зазначити «Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області».

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 360/6821/21 - змінити, в абзаці 4 резолютивної частини рішення шляхом зазначення суми «908 грн. (дев`ятсот вісім гривень)», замість «454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.)».

Абзац 5 резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 360/6821/21 виключити з тексту рішення.

При цьому, абзаци з 6 по 10 резолютивної частини рішення вважати абзацами з 5 по 9 відповідно.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 19 липня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Т.Г. Гаврищук