Справа № 340/3417/22
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3417/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 (суддя Казанчук Г.П.) за позовом ОСОБА_1 до Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У липні 2022 до ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом, в якому просила: визнати неправомірними дії відповідача щодо непроведення реєстрації народження у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, дитини - сина ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Сполучені Штати Америки, штат Юта. округ Девіс, місто Лейтон; зобов`язати відповідача провести реєстрацію народження у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, дитини - сина, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Сполучені Штати Америки, штат Юта, округ Девіс, місто Лейтон.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду , відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду першої інстанції та винести постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до законодавства України реєстрація народження здійснюється тільки один раз. Документ про народження дитини, виданий державою, де дитина народилась, відповідно до статті 13 Закону України «Про міжнародне право», визнається дійсним в Україні в разі його легалізації, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України. Аналогічна за своїм змістом положення міститься у пункті 7 глави 1 розділу II Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України №52/5 від 18 жовтня 2000 року, яким передбачено, що документи, видані компетентними органами іноземних держав на посвідчення актів цивільного стану, здійснених поза межами України за законами відповідних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними і Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, посадовою особою відділу державної реєстрації актів цивільного стану були вжитті дії при розгляді заяви щодо реєстрації народження дитини, про що і було повідомлено гр. ОСОБА_1 , щодо необхідності особистого звернення до Бюро актів цивільного стану та статистики штат ЮТА, для отримання документу про реєстрацію народження дитини чи отримання відмови з даного питання.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 31 серпня 2021 року, перебуваючи у Сполучених Штатах Америки (штат Юта, округ Девіс, місто Лейтон), громадянка України ОСОБА_1 (міце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце тимчасової реєстрації: АДРЕСА_2 ) народила дитину - сина.

Після повернення до України, 28 вересня 2021 року позивачка звернулася до Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) із заявою про проведення державної реєстрації народження дитини. До заяви ОСОБА_1 додала довідку лікарні "Девіс" (ідентифікація новонародженого) та її апостильований переклад.

Листом від 03.12.2021 року №7674-05.3-14 відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області повідомив ОСОБА_1 про те, що реєстрація нароодження дитини не проведена у зв`язку з тим, що відділом реєстрації актів цивільного стану було направлено запит до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України з метою встановлення факту реєстрації дитини в США, але на даний час інформації щодо запиту не надано.

Надалі з метою підтвердження факту народження дитини та подальшої його реєстрації позивачка звернулася до Новгородківського районного суду Кіровоградської області із заявою про встановлення факту народження сина.

Рішенням Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 26.05.2022 року (справа № 393/544/21) в задоволенні даної заяви було відмовлено.

В той же час , начальник Новгородківського відділу ДРАЦС у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) листом від №746-22.13-25 від 30.11.2021р. повідомив суд, що відділом було розглянуто заяву ОСОБА_1 з питання державної реєстрації народження дитини на підставі медичного документа (ідентифікація новонародженого) від 01.09.2021р.. який виданий лікарнею «Девіс» м.Лейтон, штат ЮТА, США, про те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , народила дитину чоловічої статті, та вказано, що відповідно до Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, якщо дитина народилася за межами України, у батьків є декілька варіантів для реєстрації народження дитини: батьки можуть зареєструвати дитину в дипломатичній або консульській установі України в країні перебування; батьки можуть зареєструвати дитину в компетентному органі цієї держави: батьки можуть зареєструвати дитину на території України.

Відповідно до законодавства України реєстрація народження здійснюється тільки один раз. А документ про народження дитини, виданий державою, де дитина народилась, згідно ст.13 Закону України «Про міжнародне приватне право», визнається дійсним в Україні в разі його легалізації, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України. А тому, з метою уникнення подвійної реєстрації народження дичини, відділом ДРАЦС у Кіровоградській області надіслано запит з даного питання до Міністерства закордонних справ України з метою підтвердження факту народження дитини на території Сполучених Штатів Америки.

18.03.2022р. до Новгородківського районного суду Кіровоградської області відовідач скерував лист про те, що до відділу ДРАЦС у Кіровоградській області надійшла інформація від Міністерства закордонних справ від 04.02.2022р. №71-571/1-10328 та Генерального консульства України в Сан-Франциско, про те, що Генконсульство звернулось до Бюро актів цивільного стану та статистики з метою перевірки факту видачі свідоцтва про народження дитини 31.08.2021р. де матір`ю зазначено ОСОБА_1 . Крім того, відповідачеві повідомлено, що відповідно до положень законодавства США про конфіденційну інформацію від 1974 року такого роду інформація не розголошується. Відповідач зазначив також, що згідно законодавства штату ЮТА лікарі зобов`язані протягом 10 днів після народження дитини оформити свідоцтво про народження на підставі заповненої батьками у лікарні на момент народження дитини форми, у якій зазначається інформація, що у подальшому відображається у свідоцтві. Відповідач у своєму листі також вказує, що для отримання свідоцтва про народження батьки мають зробити запит до Бюро актів цивільного стану та статистики штату ЮТА, і запропонував позивачці особисто звернутися до вказаного Бюро з питанням щодо отримання документа про реєстрацію або відмову у реєстрації народження дитини ІНФОРМАЦІЯ_2 в лікарні «Девіс» м.Лейтон. штат ЮТА. США, де матір`ю вказано ОСОБА_1 .

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 3 Конституції України «права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави».

Стаття 51 Конституції України передбачає, що батьки зобов`язані утримувати дітей до їх повноліття. Повнолітні діти зобов`язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків. Сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

В статті 52 Конституції України зазначено, діти рівні у своїх правах незалежно від походження, а також від того, народжені вони у шлюбі чи поза ним .

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про охорону дитинства», який визначає «охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет», передбачає, що «кожна дитина з моменту народження має право на ім`я та громадянство. Місце і порядок реєстрації народження дитини визначаються сімейним законодавством, реєстрацією актів цивільного стану, а підстави і порядок набуття та зміни громадянства визначаються Законом України «Про громадянство України», іншими нормативно-правовими актами».

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI 9далі.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частини перша та друга статті 3 Закону встановлюють, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

Так, відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

За правилами частини першої статі 13 Закону державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Як визначає частина друга статті 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 13 Закону підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я документи, що підтверджують факт народження.

З огляду на вказані правові норми слідує, що державна реєстрація народження дитини є обов`язковою та проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків у порядку, визначеному правилами проведення державної реєстрації актів цивільного стану, затверджених Міністерством юстиції України.

У свою чергу, відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо: 1) державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України; 2) державна реєстрація повинна проводитися в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану; 3) з проханням про державну реєстрацію звернулася недієздатна особа або особа, яка не має необхідних для цього повноважень.

Особливості державної реєстрації народження фізичної особи визначені у главі 1 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року №52/5 (далі - Правила).

Так, відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІІІ Правил державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові.

Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Пунктом 2 глави 1 розділу ІІІ Правил встановлено, що підставами для проведення державної реєстрації народження дитини є:

а) медичне свідоцтво про народження (форма №103/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08 серпня 2006 року №545, що видається закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування та форми власності, де приймаються пологи;

б) медичне свідоцтво про народження, медична довідка про перебування дитини під наглядом лікувального закладу. Ці документи подаються для державної реєстрації народження дитини, яка досягла одного року і більше;

в) акт, складений відповідними посадовими особами (капітаном судна, командиром, начальником потяга тощо) за участю двох свідків і лікаря або фельдшера (якщо лікар або фельдшер були на транспортному засобі), у випадку народження дитини на морському, річковому, повітряному судні, у потязі або в іншому транспортному засобі. У разі відсутності лікаря або фельдшера державна реєстрація народження проводиться на підставі вказаного акта та медичної довідки про перебування дитини під наглядом лікувального закладу;

г) лікарське свідоцтво про перинатальну смерть (форма №106-2/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08 серпня 2006 року №545, у разі мертвонародження.

Ці документи подаються до органу державної реєстрації актів цивільного стану, де реєструється народження. При відсутності підстав для державної реєстрації народження, визначених у цьому пункті, державна реєстрація народження проводиться на підставі рішення суду про встановлення факту народження даною жінкою. Для розгляду відповідної справи у суді орган державної реєстрації актів цивільного стану на прохання заявника складає письмову відмову у проведенні державної реєстрації народження (додаток 1), у якій викладає причини неможливості проведення такої реєстрації.

Відповідно до пункту 3 глави 1 розділу ІІІ Правил державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем народження дитини або за місцем проживання її батьків чи одного з них.

Отже, наведеними нормами, зокрема, визначений порядок дій органу державної рестрації актів цивільного стану при розгляді заяв щодо реєстрації народження дитини. Так, за наслідками розгляду відповідної заяви відповідач повинен або зареєструвати народження дитини або відмовити заявникові у проведенні такої реєстрації з підстав, визначених статтею 21 Закону (державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України; державна реєстрація повинна проводитися в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану; з проханням про державну реєстрацію звернулася недієздатна особа або особа, яка не має необхідних для цього повноважень). При цьому на вимогу заявника орган державної реєстрації актів цивільного стану повинен обгрунтувати таку відмову, вказавши відповідні причини.

Матеріалами справи підтверджується, що 28.09.2021 року позивачем було подано заяву про державну реєстрацію народження її дитини ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) з долученням усіх необхідних і належним чином завірених документів.

Зокрема, було подано відповідний медичний документ, який згідно законодавства є самостійною підставою реєстрації народження, а саме - медичний документ (ідентифікація новонародженого) від 01.09.2021 року, який виданий лікарнею «Девіє» м. Лейтон, штат ЮТА, США, про те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач ( ОСОБА_1 ) народила дитину чоловічої статті.

Натомість відповідач не вчинив жодної з дій за наслідками звернення ОСОБА_1 із заявою про реєстрацію народження її дитини: державна реєстрація народження не проведена; разом із тим, у реєстрації народження з підстав, визначених статтею 21 Закону, позивачці не відмовлено.

Таким чином, наслідки листування відповідача з державними органами щодо перевірки реєстрації народження позивачкою дитини у США та пропозиція позивачці самостійно надати докази того, що реєстрація народження дитини не відбулася у США, не формалізовані жодним рішенням (дією) суб`єкта владних повноважень щодо реєстрації/відмови у реєтрації народження дитини ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова