Справа № 160/659/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 липня 2023 року Справа №160/659/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (відповідач-1), Фонду державного майна України (відповідач-2) про стягнення середнього заробітку та визнання бездіяльності протиправною

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, та з урахуванням уточнень до позову, прийнятих судом до розгляду, просить суд:

- стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 заробітну плату в розмірі середнього заробітку за період відсторонення від виконання посадових обов`язків з 01.09.2015 по 11.04.2016 включно в розмірі 58790,43 грн;

- стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 12.04.2016 по 19.10.2022 у розмірі 2396519,48 грн;

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині невиконання вимог ст. 116 КЗпП України та ч.1 ст. 22 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, та ч. 4 ст. 72 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України в частині контролю за діями Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині виконання наказів з особового складу та вимог ст. 116 КЗпП України щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 на підставі наказу від 11.04.2016 № 48-р Фонду державного майна України;

- стягнути з Фонду державного майна України на користь ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 50000,00 грн;

- судові витрати покласти на Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, з призначенням підготовчого засідання.

18.05.2023 від позивача надійшла уточнена позовна заява, в якій вона просить суд:

- стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 заробітну плату в розмірі середнього заробітку за період відсторонення від виконання посадових обов`язків з 01.09.2015 по 11.04.2016 включно в розмірі 58790,43 грн;

- стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 12.04.2016 по 19.10.2022 у розмірі 2396519,48 грн;

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині невиконання вимог ст. 116 КЗпП України та ч.1 ст. 22 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, та ч. 4 ст. 72 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України в частині контролю за діями Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині виконання наказів з особового складу та вимог ст. 116 КЗпП України щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 на підставі наказу від 11.04.2016 № 48-р Фонду державного майна України.

- стягнути з Фонду державного майна України на користь ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 50000,00 грн.

- судові витрати покласти на Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях.

В судовому засіданні 30.05.2023 за результатами розгляду заяви про уточнення позовних вимог від 18.05.2023 та заслухавши позиції сторін, судом прийнято заяву про уточнення позовних вимог від 18.05.2023 та повідомлено сторін, що подальший розгляд справи буде здійснено з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 18.05.2023. Закрито підготовче засідання у даній справі та призначено справу до розгляду на 11.07.2023.

В судовому засіданні під час розгляду справи по суті оголошено перерву до 18.07.2023.

Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно абзацу 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2684 гривень.

Абзацом 4 підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, судовий зір сплачується у розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до абзацу 7 підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір за подання фізичною особою позову немайнового характеру сплачується у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

30.05.2023 в судовому засідання суд протокольною ухвалою прийняв до розгляду уточнену позовну заяву, в якій позивач просить суд:

- стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 заробітну плату в розмірі середнього заробітку за період відсторонення від виконання посадових обов`язків з 01.09.2015 по 11.04.2016 включно в розмірі 58790,43 грн;

- стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 12.04.2016 по 19.10.2022 у розмірі 2396519,48 грн;

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині невиконання вимог ст. 116 КЗпП України та ч.1 ст. 22 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, та ч. 4 ст. 72 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України в частині контролю за діями Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині виконання наказів з особового складу та вимог ст. 116 КЗпП України щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 на підставі наказу від 11.04.2016 № 48-р Фонду державного майна України;

- стягнути з Фонду державного майна України на користь ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 50000,00 грн.

Згідно висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 08.02.2022 у справі № 755/12623/19, середній заробіток за час вимушеного прогулу, передбачений ч. 2 ст. 235 КЗпП України, та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні, визначений ст. 117 цього Кодексу, мають різну правову природу.

Середній заробіток за ч. 2 ст. 235 КЗпП України за своїм змістом є заробітною платою, право на отримання якої виникло в працівника, який був незаконно позбавлений можливості виконувати свою трудову функцію з незалежних від нього причин, оскільки особа поновлюється на роботі з дня звільнення, тобто вважається такою, що весь цей час перебувала в трудових відносинах.

Спір про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, що виник у зв`язку з незаконним звільненням працівника, який був позбавлений можливості виконувати роботу не з власної вини, є трудовим спором, пов`язаним з недотриманням роботодавцем законодавства про працю та про оплату праці. За пред`явлення вимоги про стягнення середнього заробітку, передбаченого ч. 2 ст. 235 КЗпП України, позивачі звільняються від сплати судового збору в усіх судових інстанціях. Працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення середнього заробітку без обмеження будь-яким строком (ч. 2 ст. 233 КЗпП України) і не позбавлений права після ухвалення судового рішення про поновлення його на роботі згодом звернутися до суду з позовом про стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу (ч. 2 ст. 235 КЗпП України).

Середній заробіток за ст. 117 КЗпП України за своєю правовою природою є спеціальним видом відповідальності роботодавця, який нараховується в розмірі середнього заробітку і спрямований на захист прав звільнених працівників щодо отримання ними в передбачений законом строк винагороди за виконану роботу (усіх виплат, на які працівники мають право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій) та є своєрідною санкцією для роботодавця за винні дії щодо порушення трудових прав найманого працівника. Середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні не входить до структури заробітної плати.

Таким чином, позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні не є вимогами про стягнення заробітної плати, тому за їх подання позивач повинен сплатити судовий збір у розмірі 1%, але не більше 5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (2684*5 =13420).

При цьому судом визначено, що позовна вимога про визнання протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині невиконання вимог ст. 116 КЗпП України та ч.1 ст. 22 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, та ч. 4 ст. 72 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 є основною вимогою по відношенню до вимоги про стягнення з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 заробітну плату в розмірі середнього заробітку за період відсторонення від виконання посадових обов`язків з 01.09.2015 по 11.04.2016 включно в розмірі 58790,43 грн, тому враховуючи позицію Великої Палати Верховного Суду у справі № 755/12623/19, за подання цієї вимоги судовий не сплачується.

За подання позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Фонду державного майна України в частині контролю за діями Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині виконання наказів з особового складу та вимог ст. 116 КЗпП України щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 на підставі наказу від 11.04.2016 № 48-р Фонду державного майна України, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн відповідно до квитанції № 0.0..1 від 23.01.2023, на підставі ухвали суду від 16.01.2023 про залишення позову без руху.

Згідно правової позиції Верховного суду, викладеної у постанові від 26.01.2023 у справі № 500/6796/21, Верховний Суд за результатами аналізу статей 5, 21 245 КАС України, зазначив, що позовну вимогу про відшкодування шкоди заявлену в адміністративному судочинстві обов`язково зумовлює вимога про вирішення публічно-правового спору (наприклад визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень). За такого правового регулювання вимога про відшкодування шкоди не є об`єктом, за який справляється судовий збір. Водночас за вимогу, яка її зумовлює, такий платіж сплачується.

Тому, з урахуванням наведеної позиції Верховного Суду, за вимогу про стягнення з Фонду державного майна України моральної шкоди у розмірі 50000,00 грн судовий збір не підлягає сплаті, адже така вимога зумовлена бездіяльністю Фонду державного майна України щодо нездійснення контролю за діями Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях в частині виконання наказів з особового складу та вимог ст. 116 КЗпП України щодо остаточного розрахунку з ОСОБА_1 на підставі наказу від 11.04.2016 № 48-р Фонду державного майна України.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір за позовну вимогу про стягнення з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 12.04.2016 по 19.10.2022 у розмірі 2396519,48 грн.

Зазначені обставини є підставою для надання позивачу 5-тиденного строку на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів сплати судового збору у розмірі 13420,00 грн (5* 2684).

Враховуючи, що провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження, судом оголошується перерва у справі задля надання позивачу можливості виконати вимоги даної ухвали.

На підставі викладеного та керуючись ст. 169, ст. 223, ст. 248, ст.256, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Надати позивачеві термін - п`ять календарних днів з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання:

- доказів сплати судового збору у розмірі 13420, 00 грн.

Реквізити для сплати судового збору: одержувач - УК у Чечел.р.м.Дніпра/Чечел.р/22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код за ЄДРПОУ-37988155, розрахунковий рахунок UA4004632, МФО 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позов в частині стягнення з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 12.04.2016 по 19.10.2022 у розмірі 2396519,48 грн буде залишено без розгляду.

Оголосити перерву до 25.07.2023 до 13:00 год.

Повідомити сторін, що наступне судове засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зал №4.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя Н.Є. Калугіна