Справа № 140/7994/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7994/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Смокович В. І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь позивача компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням дати розрахунку 30.03.2020 на суму 44370,24 грн., та 17.11.2021 на суму 38000,61 грн.; за період з 01.03.2018 по 03.04.2020 на суму 100196,17 грн. з урахуванням дати розрахунку 29.03.2023 року відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу та займав посаду начальника сховища взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 та 30.03.2020 був звільнений у запас за станом здоров`я, 03.04.2020 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Під час проходження військової служби позивачу не була своєчасно виплачена індексація грошового забезпечення. Належні суми індексації були виплачені:

- за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 в сумі 44370,24 грн. 30.03.2020,

- за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 в сумі 38000,61 грн. 17.11.2021,

- за період з 01.03.2018 по 03.04.2020 в сумі 100196,17 грн. 29.03.2023.

Позивач вважає, що відповідно до положень Закону України Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення. Однак відповідач при несвоєчасній виплаті індексації грошового забезпечення не нарахував та не виплатив йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від № 393 від 02.06.2023 позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що при виключенні позивача зі списків особового складу та усіх видів грошового забезпечення із позивачем проведено повний розрахунок з дотриманням діючого законодавства. Жодних заперечень щодо сум розрахунку від позивача не надходило.

Вважає, що у тому разі, коли суми коштів нараховуються за рішенням суду, то підстави для виплати компенсації виникають у зв`язку із несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів вчинених на виконання судовою рішення.

Військовою частиною НОМЕР_1 було вчасно виконано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі № 140/13214/20, від 02.07.2021 по справі № 140/4511/21, від 12.12.2022 по справі № 140/16594/21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення тому, порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів позивачу з боку відповідача не було, відповідно вимога позивача щодо виплат компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення є такою, що не підлягає задоволенню, оскільки факт несвоєчасного нарахування та виплати доходів відсутній (арк. 36 - 39).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 18).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та перебував на усіх видах забезпечення. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2020 року №66 (по стройовій частині) ОСОБА_1 з 03.04.2020 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (арк. спр. 8).

У зв`язку з не нарахуванням індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі 140/13214/20 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року (арк. спр. 23 - 26).

Рішення суду від 10.11.2020 по справі 140/13214/20 було виконане у спосіб перерахування 29.12.2020 на користь ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 44370,24 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 865 від 29.12.2020 (арк. спр. 14).

Не погоджуючись із правильністю застосування при обчисленні індексації грошового забезпечення базового місяця при виконанні згаданого рішення суду, ОСОБА_1 звернувся до суду із новим позовом.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 по справі 140/4511/21 визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року(з урахуванням виплачених сум) (арк. спр. 27 - 30).

Рішення суду від 02.07.2021 по справі 140/4511/21 було виконане у спосіб перерахування 17.11.2021 на користь ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 38000,61 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 599 від 17.11.2021 (арк. спр. 12).

Наступним рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 по справі 140/16594/21 визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку індексації грошового забезпечення відповідно до абзаців 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, за період 01 березня 2018 року по 03 квітня 2020 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) індексації грошового забезпечення за період 01 березня 2018 року по 03 квітня 2020 року включно із урахуванням абзаців 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (арк. спр. 31 - 35).

Рішення суду від 12.12.2022 по справі 140/16594/21 було виконане у спосіб перерахування 29.03.2023 на користь ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 100196,17 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 142 від 29.03.2023 (арк. спр. 13).

На звернення позивача щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації військова частина листом № 259 від 13.04.2023 повідомила позивача, що військовою частиною на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 по справі № 140/4511/21, від 12.12.2022 по справі № 140/16594/21 було здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення. Інших зобов`язань військовій частині, в тому числі щодо нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення в рішенні суду не визначено, відповідно підстав щодо виплати немає (арк. спр. 9).

Вважаючи дії відповідача щодо невиплати йому грошової компенсації у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення протиправними, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статей 3, 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Отже, з наведеного слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких основних умов: нарахування належних доходів (заробітної плати, індексації грошових доходів громадян, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

За змістом статті 6 Закону №2050-ІІ, пункту 7 Порядку №159 компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Із наведеного можна зробити висновок, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі індексації заробітної плати (грошового забезпечення). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Така правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 14.04.2021 у справі №465/322/17, від 04.03.2021 у справі №520/34/17, від 20.04.2022 у справі № 461/1390/16-а, від 05.07.2022 у справі №420/7633/20 та ряду інших.

Крім того, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Такі висновки суду відповідають висновкам, наведеним у постановах Верховного Суду від 22.06.2018 у справі №810/1092/17, від 13.01.2020 у справі №803/203/17, від 29.10.2020 у справі № 280/729/19, від 29.04.2021 у справі №240/6583/20.

Отже, у випадку бездіяльності роботодавця щодо нарахування та виплати працівнику грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення), така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. При цьому донарахування належних громадянину сум компенсації втрати доходів має здійснюватися до дня фактичної виплати заборгованості, щодо якої порушені строки виплати.

Статтею 7 Закону №2050-ІІІ, так само пунктом 8 Порядку №159 установлено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

У цій справі не є спірною та обставина, що ОСОБА_1 своєчасно не була виплачена індексація грошового забезпечення.

Так, виплата індексації була здійснена за період:

з 01.01.2016 по 01.03.2018 (виплата проведена 29.12.2020 відповідно до платіжного доручення № 865 на суму 44370,24 грн.),

з 01.01.2016 по 01.03.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року (виплата проведена 17.11.2021 відповідно до платіжного доручення № 599 на суму 38000,61 грн.),

з 01.03.2018 по 03.04.2020 (виплата проведена 29.03.2023 відповідно до платіжного доручення № 142 на суму 100196,17 грн.).

Нарахування та виплата вказаних сум індексації грошового забезпечення була здійснена виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі № 140/13214/20, від 02.07.2021 по справі 140/4511/21, від 12.12.2022 по справі № 16594/21.

Отже, враховуючи наявність факту несвоєчасної виплати позивачу сум індексації грошового забезпечення, останній має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення є протиправною.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача є підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати по день фактичної виплати.

Суд зауважує, що індексація грошового забезпечення позивача на суму 44370,24 грн. була йому виплачена 29.12.2020, тому компенсація втрати частини доходів повинна бути здійснена з урахуванням дати такої виплати, а саме 29.12.2020, а не 30.03.2020, як про це зазначає ОСОБА_1 у позовній заяві.

При цьому аргументи відповідача про те, що нараховані позивачу кошти за рішенням суду були виплачені своєчасно, а відтак відсутні підстави для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, суд вважає безпідставними, оскільки компенсація, передбачена Законом №2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (нарахованих сум індексації), а не виконання рішення суду.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову у вказаний вище спосіб.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати за періоди:

з 01 січня 2016 року на суму індексації 44370,24 гривень по день фактичної виплати індексації 29 грудня 2020 року;

з 01 січня 2016 року на суму індексації 38000,61 гривень по день фактичної виплати індексації 17 листопада 2021 року;

з 01 березня 2018 року на суму індексації 100196,17 гривень по день фактичної виплати індексації 29 березня 2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович