Справа № 600/3646/22-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3646/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

18 липня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу у призначенні та продовженні виплати пенсії за вислугу років та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити призначення та продовження виплати позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 23 вересня 2022 року.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач у період з 08.05.1998 по 30.11.2014 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

З 12.04.2022 року позивач зареєстрований внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 12.04.2022 року № 7705- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, і фактично проживає за адресою АДРЕСА_1 .

З метою призначення та продовження виплати пенсії за вислугу років позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою від 20.09.2022 року, яка згідно даних АТ «Укрпошта» про відстеження поштового відправлення за №920 отримана відповідачем 23.09.2022 року

Однак, листом від 05.10.2022 року №2400-1703-8/33870 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що враховуючи, що попереднім місцем проживання позивача була територія Автономної Республіки Крим, яка на даний час належить до тимчасово окупованої території, і інформація про отримання ним пенсії за законодавством України після 30.11.2014 року відсутня, в органів Пенсійного фонду України в період дії правового режиму воєнного стану (Указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року) відсутні повноваження отримати необхідні для поновлення виплати пенсії документи.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно статті 48 Закону № 2262-ХІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №3-1).

За змістом пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

В силу пункту 4 Порядку №3-1 заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання.

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, серед іншого, заява про призначення пенсії за формою згідно додатку 1 до Порядку №3-1.

У відповідності до пункту 14 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) (додаток 3).

Слід зазначити, що спірним у цій справі є не питання першочергового призначення позивачу пенсії, а питання поновлення виплати раніше призначеної йому пенсії за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІ.

Згідно аргументів сторін позивач у період з 08.05.1998 по 30.11.2014 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Відтак, оцінюючи спірні правовідносини, для можливості поновлення виплати позивачу пенсії має бути наявна сукупності двох умов:

- наявність права на отримання відповідного виду пенсії (правова підстава);

- звернення особи до органів Пенсійного фонду у порядку, передбаченому чинним законодавством (формальна підстава).

У даному контексті слід наголосити про безумовну наявність правової підстави, адже факт призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІ, визнається сторонами, а відтак не потребує доказування.

Щодо формальної підстави, то слід зазначити наступне. Як встановлено судом, з метою призначення та продовження виплати пенсії за вислугу років позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою від 20.09.2022 довільної форми, яка отримана відповідачем 23.09.2022.

Як видно зі змісту та форми поданої заяви, така не відповідає формі заяви згідно додатку 1 до Порядку №3-1. Натомість, у листі від 05.10.2022 №2400-1703-8/33870 відповідачем жодним чином не наголошено на недотримання позивачем форми поданої заяви.

Отже, з метою зручності та зрозумілості, оцінка на предмет правомірності дій відповідача буде проводитись, виходячи із обґрунтування яке міститься у листі від 05.10.2022 №2400-1703-8/33870, яким надана відповідь на заяву позивача про поновлення виплати пенсії.

Так, листом від 05.10.2022 №2400-1703-8/33870 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що враховуючи, що попереднім місцем проживання позивача була територія Автономної Республіки Крим, яка на даний час належить до тимчасово окупованої території, і інформація про отримання ним пенсії за законодавством України після 30.11.2014 року відсутня, в органів Пенсійного фонду України в період дії правового режиму воєнного стану (Указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року) відсутні повноваження отримати необхідні для поновлення виплати пенсії документи.

Стосовно таких доводів відповідача слід зазначити, що згідно частини 2 статті 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України (зокрема з території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя) та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України від 20.10.2014 року №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706-VІІ).

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону 1706-VІІ для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи, реалізація прав на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, які зареєстровані внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Положеннями пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» визначено, що призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження (далі - внутрішньо переміщені особи), здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства Державний ощадний банк України з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Виплата пенсій та соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та іншим особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовою заявою можуть здійснюватись акціонерним товариством Укрпошта з доставкою за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб;

Як свідчать матеріали справи, з 12.04.2022 позивач зареєстрований внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 12.04.2022 № 7705- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, і фактично проживає за адресою АДРЕСА_1 . При цьому, зареєстрованим місцем проживання позивача зазначено: АДРЕСА_2 , що також підтверджується наявною у матеріалах справи копією паспорта позивача серії НОМЕР_1 .

Натомість, згідно наданих сторонами доказів, судом не встановлено того, що попереднім місцем проживання позивача була територія Автономної Республіки Крим. Разом з тим, позиція відповідача у спірних правовідносинах зводитися до того, що в органів Пенсійного фонду України в період дії правового режиму воєнного стану (Указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року) відсутні повноваження отримати необхідні для поновлення виплати пенсії документи.

Загальновідомо, що указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14 березня 2022 року N 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №2593/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року №2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17 травня 2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 22.05.2022 №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

За приписами статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 року №389-VIII (далі Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною другою статті 20 Закону №389-VIII передбачено, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції (частина друга).

В свою чергу, правовідносини щодо соціального захисту громадян, в тому числі право на пенсію, регулюються статтею 46 Конституції України, яка не передбачена частиною другою статті 64 Конституції України.

Відтак, з огляду на запровадження в Україні воєнного стану, не можливість пенсійного органу отримати необхідні документи, які знаходяться в розпорядженні органів України, розташованих на тимчасово окупованій території, не варто розцінюватися як звуження права на соціальний захист.

При цьому, необхідно зазначити, що не отримання пенсійної справи позивача з тимчасово окупованої території не є обґрунтованою підставою для відмови у призначенні (поновленні) виплати пенсії, яка була раніше йому призначена з 08.05.1998, виплата якої була припинена з 2014 року, та враховуючи подану заяву позивачем 23.09.2022 разом із доданими до неї документами, Пенсійний фонд зобов`язаний здійснити їх перевірку та винести обґрунтоване рішення відповідно до норм діючого законодавства.

Дана позиція суду узгоджується із висновками колегії суддів Верховного Суду викладені у постанові від 22.09.2021 по справі № 308/3864/17, в якій остання зазначила, що відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами. У зазначеному рішенні Конституційного Суду України та відповідній практиці Європейського суду з прав людини застосовано підхід, згідно з яким право на пенсію та її одержання не може бути пов`язане з місцем проживання людини. Такий підхід можна поширити не тільки на громадян, що виїхали на постійне місце проживання до інших держав, а й на внутрішньо переміщених осіб, які мають постійне місце проживання на непідконтрольній Уряду України території. У контексті справи, що розглядається, правовий зв`язок між державою і людиною, який передбачає взаємні права та обов`язки, підтверджується фактом набуття громадянства. Свобода пересування та вільний вибір місця проживання гарантується статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України.

Тобто, відповідач відмовляючи позивачу в поновленні виплати пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, діяв не на підставі Конституції та законів України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.