Справа № 120/1920/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

18 липня 2023 р. Справа № 120/1920/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження в м. Вінниці адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Літинської селищної ради Вінницької області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Літинської селищної ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення 23 сесії 8 скликання Літинської селищної ради №4836 від 25.11.2022, в частині перейменування вулиці «Суворова» на вулицю «Хлодноярська» та зобов`язати Літинську селищну раду повторно розглянути колективне звернення щодо перейменування назви вулиці.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення комісії, яке викладене у витягу із протоколу №2 від 18.11.2022 року засідання комісії з питань перейменування вулиць, провулків Літинської територіальної громади про перейменування вулиці Суворова в смт. Літин, на підставі якого, прийнято оскаржуване рішення, є не об`єктивним, не справедливим та не законним, та таке яке прийняте без врахування громадських обговорень. Вважає, що комісія мала прийняти рішення про внесення до списку на перейменування на розгляд депутатів селищної ради вулиці Суворова в смт. Літин лише одну назву «Яблунева». Також вказав, на недотриманні Літинською селищною радою під час прийняття оскаржуваного рішення визначеної законодавством України процедури. Вважає, що як житель перейменованої вулиці та територіальної громади причетний до подій, які її стосуються, та які в ній відбуваються, а тому має право брати участь у прийнятті органом місцевого самоврядування рішень, які мають місцеве значення.

Ухвалою суду від 06.03.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін в судове засідання. Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк на подачу відзиву на позов та витребувано докази, що стосуються предмета спору.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що перейменування вулиць, провулків, проспектів, площ, парків та скверів відбувається на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та тих, які пов`язані з державою-агресором чи історією російської імперії та залишками від СРСР. Цей процес зокрема «прискорило» повномасштабне вторгнення рф на територію нашої держави, щоб внести зміни до назв вулиць, які були залишені і не перейменовані у 2015 році.

У зв`язку з чим, на території Літинської селищної територіальної громади було прийнято рішення щодо проведення перейменування вулиць та провулків у населених пунктах громади з проведенням відповідних громадських обговорень. Дану інформацію та затверджений перелік вулиць, які підпадали під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» опубліковано 21.06.2022 на офіційному вебсайті Літинської селищної ради для надання пропозицій протягом строку, передбаченого чинним законодавством за посиланням https://www.lityn-selrada.gov.ua/news- lityn/shanovni-zhiteli-litinskoji-teritorialnoji-gromadi-8.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Літинської селищної ради 8 скликання від 18.05.2022 № 103 «Про утворення комісії з питань перейменування вулиць, провулків, площ, скверів Літинської селищної територіальної громади», відповідно до якого створено комісію.

Дана комісія проводила обговорення щодо належності запропонованих громадянами, об`єднаннями та радою назв вулиць, які надійшли до виконавчого комітету Літинської селищної ради, відповідно до Закону, які потребували додаткових консультацій.

Після завершення громадського обговорення було скликано друге засідання Комісії.

На засіданні комісії, думки щодо зміни назви вулиці Суворова в смт Літин Вінницького району Вінницької області, із запропонованих назв: Яблунева та Холодноярська, розділилися, а тому звернулися до селищного голови із пропозицією винести дане питання, щодо визначення остаточної назви вулиці, на розгляд ради відповідно до Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій».

Вказав, що на засіданні постійних депутатських комісій селищної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, інфраструктури, та транспорту і з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою було прийнято рішення щодо внесення даного питання до порядку денного 23 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 25.11.2022.

В ході засідання ради, по проекту рішення «Про перейменування вулиць, провулків, площ, скверів, парку на території Літинської селищної територіальної громади» між депутатами та присутніми жителями вулиці, відбулося обговорення та погодження усіх перейменованих вулиць, провулків населених пунктів Літинської селищної територіальної громади.

Під час обговорення вулиці Суворова в смт Літин Вінницького району Вінницької області, із запропонованих назв: Яблунева та Холодноярська, між депутатами та присутніми жителями вулиці та з позивачем ОСОБА_1 , відбулося обговорення назви Холодноярська, який заперечував проти присвоєння цієї назви, мотивуючи тим, що там проживав учасник АТО, військовослужбовець 93-ї окремої механізованої бригади « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 , який помер під час несення військової служби і який є його похресником та сусідом. Крім того, під час даного обговорення було наведено історичне походження даної назви.

Ініціатори перейменування вулиці Суворова запропонували назву « Холодноярська ».

Така пропозиція обґрунтована тим, що на цій вулиці родився та проживав учасник АТО, військовослужбовець НОМЕР_1 окремої механізованої бригади « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який помер під час несення військової служби. Зазначений військовий підрозділ, як і вулицю в смт Літин, названо також на знак вшанування історичних подій українського національно-визвольного руху.

Холодний Яр - урочище, лісовий масив на Черкащині, звідки розпочалося у XVI11 столітті українське національне повстання проти польської шляхти - Коліївщина. Цим подіям присвячений вірш Тараса Шевченка «Холодний Яр».

Крім цього на початку XX століття виник і поширився повстанський рух проти більшовицької окупації в рамках Української революції 1917-1921 років. В цей час була створена Холодноярська республіка, яка стала символом незламності українців у боротьбі з червоним окупантом. Сьогодні «Холодний Яр» в умовах російсько-української війни носить неабияке сакральне, духовне та патріотичне значення для українського суспільства. Шанування подій та пам`яті холодноярівських героїв різних часів є проявом високого патріотизму та поваги до національної пам`яті українського народу.

Відповідно до закону України «Про географічні назви», встановлення географічних назв включає виявлення існуючих або відомих у минулому історичних географічних назв, найменування та перейменування географічних об`єктів. Географічні назви виявляються документами відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також картографічними, статистичними, архівними, енциклопедичними, довідковими та історичними джерелами. Виявлення географічних назв, не зафіксованих у документах чи історичних джерелах, здійснюється шляхом опитування, у тому числі за допомогою засобів масової інформації, населення, яке проживає на даній території, краєзнавців, географів, істориків та інших фахівців, під час картографування території або проведення топонімічних досліджень.

Отже, на думку відповідача, рішення про перейменування вул. Суворова в смт Літин на вул. Холодноярську було прийнято більшістю голосів, а саме, 17 із 21 присутніх депутатів на засіданні ради 25.11.2022. Підстав для скасування, відміни рішення 23 сесії Літинської селищної ради 8 скликання № 4836 від 25.11.2022 «Про перейменування вулиць, провулків, площ, скверів, парку на території Літинської селищної територіальної громади» та винесення даного питання на повторний розгляд, не виникало та не надходило.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Літинської селищної ради 8 скликання від 18.05.2022 № 103 «Про утворення комісії з питань перейменування вулиць, провулків, площ, скверів Літинської селищної територіальної громади», відповідно до якого створено комісію.

Дана комісія проводила обговорення щодо належності запропонованих громадянами, об`єднаннями та радою назв вулиць, які надійшли до виконавчого комітету Літинської селищної ради, відповідно до Закону, які потребували додаткових консультацій.

Після завершення громадського обговорення було скликано друге засідання Комісії.

Відповідно до витягу з протоколу №1 від 27.05.2022 засідання комісії з питань перейменування вулиць, провулків Літинської територіальної громади, на якій були присутні 15 з 17 членів комісії, вирішили внести до списку на перейменування вулицю Суворова в смт. Літин, с. Кулига, с. Осолинка, про що проголосували 15 членів відповідної комісії.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Літинської селищної ради від 15.06.2023 №117 «Про затвердження переліку вулиць Літинської територіальної громади, які підлягають перейменуванню», Літинська селищна рада пропонує жителям територіальної громади долучитися до громадських обговорень з приводу перейменування вулиць, провулків, які згідно вимог Закону України, «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в України та заборону пропаганди їхньої символіки», де вказано, серед інших, вулицю Суворова в смт. Літин.

Ініціатором обговорення є Літинська селищна рада.

Пропозиції та зауваження з даного питання просили надсилати до Літинської селищної ради за поштовою адресою: вул. Соборна, 7, смт. Літин, на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_3 або надавати старостам відповідних населених пунктів. Громадське обговорення триватиме протягом 2 місяців з моменту опублікування даного оголошення - 21.06.2022.

12.07.2022 до Літинської селищної ради надійшов лист від мешканців вулиці Суворова, що знаходиться в смт. Літин Вінницького району Вінницької області про перейменування вулиці Суворова на вулицю Холодноярську . Відповідно до даного листа, 22 мешканці вулиці Суворова, підтримали пропозицію ОСОБА_4 щодо перейменування вулиці на Холодноярську, про що свідчить їх підписи.

Крім того, 14.07.2022 вх. № КО-47 до Літинської селищної ради надійшло колективне звернення про перейменування вулиці Суворова, що знаходиться в смт. Літин Вінницького району Вінницької області на вулицю Яблунева. Представником ініціативної групи, як зазначає позивач, обрано ОСОБА_1 та ОСОБА_5 . До даного колективного звернення долучено лист-опитування, згідно якого, 31 мешканець підтримав пропозицію щодо перейменування вулиці на Яблуневу, про свідчать їх підписи.

Відповідно до витягу з протоколу №2 від 18.11.2022 засідання комісії з питань перейменування вулиць, провулків Літинської територіальної громади, на якій були присутні 13 із 17 членів комісії, селищний голова запропонував перейменовувати вулиці на честь видатних осіб України чи територіальної громади (вказуючи ім`я та прізвище) або патріотичних назв, символів України.

Так, відповідно до вищевказаного витягу, слухали про перейменування вулиці Суворова в смт. Літин та внесення назви на голосування сесії ради.

Голова комісії зазначив, що надійшло кілька колективних звернень та запропоновано наступні назви для перейменування вулиці: М. Амосова - 1 громадянин, Холодноярська - 10 громадян, Яблунева - 32 громадяни.

Вирішено внести на розгляду депутатів селищної ради на перейменування вулиці дві нових назви вулиці Суворова: Холодноярська та Яблунева.

22.11.2022 селищний голова ОСОБА_6 направив подання до сесії Літинської селищної ради, в якому запропонував Літинській селищній ради розглянути питання про зміну назв (перейменування) вулиць та провулків, площ, скверів, парку Літинської селищної територіальної громади.

В подальшому, для розгляду подано до Літинської селищної ради питання щодо перейменування вулиці Суворова на вулицю Холодноярська , відповідно до відомості поіменного голосування 23 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 25.11.2022, з присутніх 21 депутата, «за» проголосували 17 депутатів, «проти» - 0 депутатів, «утримались» - 4 депутати.

Так, рішенням 23 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № 4836 від 25.11.2022 про перейменування вулиць, провулків, площ, скверів, парку на території Літинської селищної територіальної громади, відповідно до Законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про присвоєння юридичним особам та об?єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», постанови Кабінету Міністрів. України від 24.10.2012 № 989 «Про затвердження порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об?єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», подання селищного голови від 22.11.2022 № 05-23/123, протоколи комісій з питань перейменування вулиць, провулків, площ, скверів, парку Літинської селищної територіальної громади від 27.05.2022 №1 та від 18.11.2022 № 2, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено, серед іншого, пунктом 1 перейменувати вулиці Літинської селищної територіальної громади, згідно з додатком №1 та затвердити нові (перейменовані) назви вулиць та провулків Літинської територіальної громади, відповідно до пункту 1 цього рішення.

Так, відповідно до Додатку № 1 до рішення 23 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 25.11.2022 № 4836, серед іншого, вулицю Суворова в смт. Літин, яка знаходиться під порядковим номером «12» перейменовано на «Холодноярська».

Не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням, вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 41 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах порядку, визначених цим та іншими законами.

В силу ст. 37 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

- підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту, повідомлення про прийняті рішення з таких питань адміністратора інформаційної системи Міністерства юстиції України, з питань найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ тощо - національного оператора поштового зв`язку, органу ведення Державного реєстру виборців (п.1);

- прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (п.п.1-1) ;

- підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом (п.2).

Так, підстави та порядок присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій визначає, Закон України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" №4865-VI (далі - Закон №4865-VI).

За змістом п. 2 ч.3 ст.4 Закону №4865-VI під об`єктами права власності також розуміються сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости.

У контексті наведеного, слід відмітити, що вулиця, у розумінні Закону № 4865-VI, є об`єктом права власності, якому присвоюється ім`я фізичної особи з урахуванням вимог цього Закону.

Частиною 1 статті 3 Закону № 4865-VI передбачено, що імена фізичних осіб присвоюються з метою увічнення пам`яті про осіб, які:

1) внесли вагомий вклад у боротьбу за незалежність, розбудову Української держави, підтримання міжнародного миру і безпеки, зміцнення міжнародного авторитету України;

2) здійснили героїчний вчинок, звершення в ім`я Батьківщини;

3) зробили значний особистий внесок у розвиток науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя.

Частиною 5 ст. 3 Закону № 4865-VI визначено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об`єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників Вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (далі - присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій), встановлено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989 (далі - Порядок № 989).

Дія цього Порядку поширюється на суб`єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України № 4865-VI (далі - організатори обговорення).

Відповідно до п. 2 Порядку № 989 громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення.

Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об`єднання, що не є юридичними особами.

Згідно з нормами п. 4 Порядку № 989 громадське обговорення передбачає:

1) оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про : найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; суб`єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення; прізвище та ім`я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення;

2) опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень);

3) узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

Пунктом 5 Порядку №989 передбачено, що рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", і повинно містити питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення, перелік заходів, які планується здійснити у рамках такого обговорення, та відповідальних осіб.

Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці.

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті.

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення іншими суб`єктами оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті або в інший прийнятний спосіб.

Абзацом 1 пункту 6 Порядку № 989 визначено, що пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій чи усній формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, у строк, передбачений в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення, але не менш як протягом 30 днів з дати опублікування повідомлення про його проведення.

Відповідно до п. 9 Порядку № 989 організатор громадського обговорення протягом 14 днів після закінчення строку подання пропозицій (зауважень) узагальнює їх та готує звіт, у якому зазначаються найменування організатора, зміст питання, що виносилося на громадське обговорення, інформація про осіб, які взяли участь в обговоренні порушеного питання, а також узагальнений аналіз пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення.

Аналіз викладено дає підстави для висновку, що зміна імені фізичної особи, присвоєного об`єкту права власності, здійснюється лише після проведення громадського обговорення, порядок якого встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 989.

За приписами ст.5 Закону № 4865-VI питання про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій порушується суб`єктами, зазначеними у статті 7 цього Закону, шляхом підготовки ними подання про присвоєння імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

Пропозиції щодо присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій можуть також вноситися на розгляд суб`єктів, зазначених у статті 7 цього Закону, іншими державними органами, трудовими колективами, об`єднаннями громадян та окремими громадянами (ч.2 ст.5 Закону № 4865-VI ).

Статтею 6 передбачено, що подання про присвоєння юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події - письмовий документ, що містить пропозицію про присвоєння конкретно визначеній юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та вноситься на розгляд суб`єктів, уповноважених присвоювати імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій.

Подання про присвоєння юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події повинно містити:

1) найменування суб`єкта, якому вноситься таке подання (стаття 8 цього Закону);

2) найменування суб`єкта, який підготував подання, із зазначенням його місцезнаходження (стаття 7 цього Закону);

3) зміст порушеного питання та обґрунтування необхідності присвоєння юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події із зазначенням підстав та умов присвоєння відповідно імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події згідно з підставами та умовами, визначеними у статті 3 цього Закону.

До подання про присвоєння юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події також додаються:

1) інформаційна довідка про фізичну особу, ім`я якої пропонується присвоїти, ювілейну, святкову чи історичну дату або назву історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі або об`єкту права власності;

2) розрахунки та кошторис витрат, пов`язаних з присвоєнням юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події;

3) узагальнені зауваження і пропозиції, що надійшли під час громадського обговорення.

У разі якщо у фізичної особи, ім`я якої пропонується присвоїти юридичній особі або об`єкту права власності, є родичі (діти, вдова, вдівець, а якщо їх немає - батьки, рідні брати та сестри), додається також їх письмова згода на присвоєння імені (ч.3 ст.6 Закону № 4865-VI).

Таким чином, подання про присвоєння юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події - письмовий документ, що містить пропозицію про присвоєння конкретно визначеній юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та вноситься на розгляд суб`єктів, уповноважених присвоювати імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій.

Пунктом 7 ч.1 ст. 8 Закону № 4865-VI передбачено, що суб`єктами, які присвоюють юридичним особам та об`єктам права власності імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій є сільські, селищні, міські ради - юридичним особам, майно яких перебуває у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, та об`єктам права власності, які за ними закріплені, а також вулицям, провулкам, проспектам, площам, паркам, скверам, бульварам, узвозам, проїздам, майданам, набережним, мостам.

Частиною 2 ст. 11 Закону № 4865-VI визначено, що зміна імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події, присвоєних юридичним особам та об`єктам права власності, здійснюється лише після проведення громадського обговорення.

У ході судового розгляду справи встановлено, що спірні правовідносини виникли з приводу перейменування вулиці Суворова на вулицю Холодноярська в смт. Літин Вінницького району Вінницької області .

В обґрунтування правомірності рішення яке оскаржується, представник відповідача зазначив, що після громадських обговорень та враховуючи пропозиції, які надходили від жителів смт. Літин, вирішено перейменувати вулицю Суворова на вулицю Холодноярську . Підставами для прийняття такого рішення слугувало те, що на цій вулиці родився та проживав учасник АТО, військовослужбовець 93-ї окремої механізованої бригади « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який помер під час несення військової служби. Зазначений військовий підрозділ, як і вулицю в смт Літин, названо також на знак вшанування історичних подій українського національно-визвольного руху. ІНФОРМАЦІЯ_1 - урочище, лісовий масив на Черкащині, звідки розпочалося у XVI11 столітті українське національне повстання проти польської шляхти - Коліївщина. Цим подіям присвячений вірш Тараса Шевченка «ІНФОРМАЦІЯ_1». Крім цього на початку XX століття виник і поширився повстанський рух проти більшовицької окупації в рамках Української революції 1917-1921 років. В цей час була створена Холодноярська республіка, яка стала символом незламності українців у боротьбі з червоним окупантом. Сьогодні «ІНФОРМАЦІЯ_1» в умовах російсько-української війни носить неабияке сакральне, духовне та патріотичне значення для українського суспільства. Шанування подій та пам`яті холодноярівських героїв різних часів є проявом високого патріотизму та поваги до національної пам`яті українського народу.

З метою вирішення спірного питання перейменування вулиці та дотриманням процедури громадського обговорення відповідно до Порядку № 989, розпорядженням селищного голови утворену робочу групу та затверджено її персональний склад для проведення процедури перейменування вулиці та призначено громадські обговорення, про що на офіційному веб-сайті Літинської селищної ради 21.06.2022 розміщено оголошення за посиланням https://www.lityn-selrada.gov.ua/news- lityn/shanovni-zhiteli-litinskoji-teritorialnoji-gromadi-8.

За змістом відслідковується, що таке містить: зміст порушеного питання, яке призначено до громадського обговорення; встановлений строк проведення громадського обговорення; роз`яснення, що пропозиції та зауваження, які можуть бути подані в письмовій формі або надіслані електронною поштою з зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає до Літинської селищної ради.

Щодо доводів позивача про те, що він не обізнаний чи оприлюднювалось дане інформаційне повідомлення про проведення громадських обговорень на офіційному сайті, оскільки позивач не може його знайти, то суд зазначає, що дані обставини не спростовують дійсність оприлюднення такого повідомлення про громадські обговорення, а свідчать лише про те, що позивач не зміг знайти таке оголошення.

Отже, відповідачем дотримано законодавчо встановлені норми та оприлюднено інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення на офіційному веб-порталі Літинської селищної ради.

Таким чином, правова процедура прийняття рішення органом місцевого самоврядування має певні особливості, оскільки таке рішення стосується, насамперед, мешканців відповідної територіальної громади та повинно бути ними схвалено, в даному випадку, шляхом проведення громадських обговорень. Вказаний етап процедури прийняття рішення є обов`язковим, а його не дотримання свідчить про наявність істотного порушення, що може вплинути на результат самого рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 27.08.2020 року № 540/427/19, яка в силу приписів ч.5 ст. 242 КАС України суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З огляду на встановлені обставини справи, суд вважає, що твердження позивача щодо порушення процедури прийняття рішення відповідачем не підтверджені відповідними доказами, які містяться в матеріалах справи, а доводи позивача в позовній заяві свідчать лише про не згоду із діями і поведінкою депутата Літинської селищної ради ОСОБА_4 .. Головною умовою, у правовій процедурі прийняття рішення органом місцевого самоврядування (щодо перейменування об`єкту права власності) є проведення громадських обговорень, оскільки вказане рішення зачіпає інтереси мешканців відповідної територіальної громади та повинно бути ними схвалено.

Суд критично оцінює доводи позивача щодо внесення до списку на перейменування на розгляду депутатів лише одної назви «Яблунева», оскільки такі твердження відображають його особистий погляд на процедуру проведення громадського обговорення питання щодо перейменування вулиць та не спростовують наведеного відповідачем нормативного обґрунтування правомірності своїх дій та рішення.

Так, як було зазначено судом вище, відповідно витягу з протоколу №2 від 18.11.2022 засідання комісії з питань перейменування вулиць, провулків Літинської територіальної громади, на якій були присутні 13 із 17 членів комісії, селищний голова запропонував перейменовувати вулиці на честь видатних осіб України чи територіальної громади (вказуючи ім`я та прізвище) або патріотичних назв, символів України.

Так, відповідно до вищевказаного витягу, слухали про перейменування вулиці Суворова в смт. Літин та внесення назви на голосування сесії ради.

Голова комісії зазначив, що надійшло кілька колективних звернень та запропоновано наступні назви для перейменування вулиці: М. Амосова - 1 громадянин, Холодноярська - 10 громадян, Яблунева - 32 громадяни.

За наслідком чого, вирішено внести на розгляду депутатів селищної ради на перейменування вулиці дві нових назви

вулиці Суворова: Холодноярська та Яблунева. Тобто назву вулиці Яблунева , на яку хотів змінити позивач, також було запропоновано винести на обговорення на засідання сесії, однак більшістю голосів депутатів Літинської селищної ради було вирішено змінити назву вулиці Суворова на Холодноярську.

Відтак, враховуючи приписи ч.2 ст.2 КАС України, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшов висновку, що оскаржуване рішення винесено відповідачем у межах повноважень, обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а отже є правомірним і не підлягає скасуванню.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

З огляду на відмову в задоволенні позовних вимог відсутні й підстави для відшкодування позивачеві витрат, пов`язаних із сплатою ним судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Літинська селищна рада Вінницького району Вінницької області (вул. Соборна, 32, смт. Літин, Вінницька область, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: