Справа № 560/27/23
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/27/23
РІШЕННЯ

іменем України

17 липня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус учасника бойових дій, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 28.08.2015, видане СБ України. Згідно довідкам Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях № 714 та 703 від 05.10.2020, а також відповіді на адвокатський запит від 16.11.2021 №78/3/1/ж-185/21/154 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітеті та територіальній цілісності України, в період з 07.04.2014 по 05.10.2020 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. 05.10.2020 наказом начальника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях № 396-ОС/ДСК позивача звільнено зі служби на підставі пп. «а» пункту 61, підпункту «г» (у зв`язку із скороченням штатів та проведенням організаційних заходів) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Згідно зазначеного наказу станом на 05.10.2020 вислуга років позивача в календарному обчисленні складає 19 років 02 місяці 25 днів, в пільговому обчисленні 23 роки 07 місяців 05 днів. В вересні 2022 року через свого представника позивач звернувся до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях з адвокатським запитом в якому просив: видати наказ яким внести зміни наказу від 05.10.2020 № 396-ОС/ДСК, в частині обрахування календарної вислуги з урахуванням висновків Верховного суду по справі 805/3923/18-а, з урахуванням вимог Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ); подати необхідні документи до органів Пенсійною фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ. На адвокатський запит 23.09.2022 позивачем отримано відповідь Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 25.10.2022 № 78/3/19-Ж49, якою повідомлено, що наказом Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 20.10.2022 № 352-ос/дск внесено зміни до наказу Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 05.10.2020 № 396-ОС/ДСК, в частині звільнення позивача з військової служби в органах СБУ та оголошено вислугу років у пільговому обчисленні та наявної у позивача на день звільнення календарної вислуги років, законні підстави для призначення пенсії відповідно до Закону відсутні. Позивач вважає такі дії відповідача необґрунтованими та такими, що порушують його права, внаслідок чого звернувся до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 відкрито провадження в цій справі.

08.02.2023 позивачем подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях () щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН НОМЕР_2 ) пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби";

- зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях зарахувати до календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження військової служби в СБУ:

- з 09.07.2014 по 30.09.2014, з 02.03.2015 по 07.06.2015, з 27.06.2015 по 30.09.2015, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 20.05.2016 № 624-ос;

- з 01.10.2015 по 30.04.2016, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 17.09.2016 № 1134-ос;

- з 01.05.2016 по 18.06.2016, з 02.07.2016 по 02.12.2016, з 11.12.2016 по 31.03.2017, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 12.12.2017 № 1491-ос;

- з 01.04.2017 по 25.06.2017, з 01.07.2017 по 12.11.2017, з 25.11.2017 по 30.04.2018, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 15.12.2018 № 1619-ос;

- з 01.05.2018 по 03.06.2018, з 25.06.2018 по 04.11.2018, з 17.01.2020 по 03.02.2020, з 06.02.2020 по 27.02.2020, з 29.02.2020 по 18.05.2020, з 21.05.2020 по 27.07.2020, з 15.08.2020 по 16.08.2020, з 30.08.2020 по 01.09.2020 з 12.09.2020 по 05.10.2020, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (ООС) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 15.11.2021 № 1489-ОС/дск, що пільговому обчисленні складає 08 років 05 місяців 11 днів, а всього з урахуванням кількості календарної вислуги 19 років 02 місяці 25 днів, в календарному обчисленні - 27 років 08 місяців 11 днів;

- зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України подання на полковника СБУ ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до статей 12 та 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», зарахувавши до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 09.07.2014 по 05.10.2020, що пільговому обчисленні складає 08 років 05 місяців 11 днів, а всього з урахуванням кількості календарної вислуги 19 років 02 місяці 25 днів, в календарному обчисленні - 27 років 08 місяців 11 днів;

- зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку на полковника СБУ ОСОБА_1 про зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 09.07.2014 по 05.10.2020, що пільговому обчисленні складає 08 років 05 місяців 11 днів, а всього з урахуванням кількості календарної вислуги 19 років 02 місяці 25 днів, в календарному обчисленні - 27 років 08 місяців 11 днів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог. Суд встановив відповідачу 15-денний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для подання відзиву на заяву позивача про уточнення позовних вимог з дотриманням положень статті 162 КАС України. Зобов`язав відповідача надати до суду інформацію про періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції та в операції об`єднаних сил. Зобов`язав позивача надати до суду докази звернення, у встановленому порядку, із заявою про призначення пенсії за вислугу років до пенсійних органів через уповноважений структурний підрозділ Служби безпеки України.

16.02.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить суд відмовити в задоволення позовних вимог позивача та зазначає, що Головним управлінням жодним чином не порушувались права позивача, а його твердження щодо відмови у складанні та направленні документів до органів Пенсійного фонду документів для призначення пенсії, а також щодо нібито зробленого Головним управлінням висновку про відсутність у позивача права на пенсію не відповідають дійсності.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши і оцінивши докази, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Згідно довідкам Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях № 714 та 703 від 05.10.2020, а також відповіді на адвокатський запит від 16.11.2021 №78/3/1/ж-185/21/154 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітеті та територіальній цілісності України, в період з 07.04.2014 по 05.10.2020 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

Наказом Голови Служби безпеки України від 01.10.2020 №1299-ОС/дск підполковника ОСОБА_1 звільнено зі служби у запас на підставі підпункту "а" пункту 61, підпункту "г" (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

05.10.2020 наказом начальника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях № 396-ОС/дск позивача виключено зі списків особового складу з 05.10.2020. В даному наказі зазначено, що календарна вислуга років на 05.10.2020 складає 19 років 02 місяці 25 днів, пільгова - 04 роки 04 місяці 10 днів, загальна - 23 роки 07 місяців 05 днів.

19.10.2022 через свого представника позивач звернувся до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях з адвокатським запитом в якому просив: видати наказ яким внести зміни наказу від 05.10.2020 № 396-ОС/ДСК, в частині обрахування календарної вислуги з урахуванням висновків Верховного суду по справі 805/3923/18-а, з урахуванням вимог Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ); подати необхідні документи до органів Пенсійною фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ.

20.10.2022 начальником Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях наказом № 352-ОС/дск від 20.10.2022 внесено зміни до наказу начальника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 05.10.2020 №396-ОС/дск стосовно виключення зі списків особового складу ОСОБА_1 , а саме абзац другий наказу викладено в наступній редакції: "Календарна вислуга років на 05.10.2020 складає 19 років 02 місяці 25 днів, пільгова - 08 років 05 місяців 16 днів, загальна 27 років 08 місяців 11 днів".

25.10.2022 на адвокатський запит відповідачем надано відповідь, оформлену листом №78/3/19-Ж49 від 25.10.2022, якою повідомлено позивача про те, що наказом Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 20.10.2022 № 352-ос/дск внесено зміни до наказу Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 05.10.2020 № 396-ОС/ДСК, в частині остаточного визначення календарної, пільгової та загальної вислуги років ОСОБА_1 . Щодо подання документів до органів пенсійного фонду України для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідач зазначив, що органи Служби безпеки України не наділені повноваженнями щодо призначення та виплати пенсій, а також щодо самостійного звернення до органів Пенсійного фонду України з цього приводу. Питання звернення Головного управління до органів Пенсійного фонду буде вирішено після надання ОСОБА_1 всіх документів, передбачених розділом "Документи, необхідні для призначення пенсії та допомоги" постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"".

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Пунктами «б» та «в» зазначеної статті Закону встановлено, що пенсія за вислугу років призначається:

- особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. При цьому, особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку;

- особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей».

Одночасно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії.

Так, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: а) військова служба; з) військова служба у збройних силах; и) час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України (ч. 1 ст. 17 Закону).

Згідно з ч. 4 ст. 17 Закону №2262-XII при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до ст. 171 Закону №2262-XII, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (а саме постановою від 17.07.1992 №393).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393, (у редакції, чинній на час проходження позивачем служби) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду; служба як військових будівельників у військово-будівельних загонах (частинах); час перебування на практичній льотній підготовці призваних на військову службу осіб, які навчалися на офіцерів запасу льотного складу у навчальних організаціях Товариства сприяння обороні України; час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі; час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих; час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу; дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами; служба в органах внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, за яку вислуга років обчислюється у порядку, встановленому відповідними міжнародними угодами; час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони; час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посаді на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції; час роботи в органах державної влади у разі направлення (переведення) для подальшого проходження військової або державної служби до розвідувальних органів на посади, які передбачають використання знань і досвіду, набутих під час роботи в органах державної влади; служба в Національній поліції; служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; служба в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації на посадах рядового і начальницького складу; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і в закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі.

Відповідно до підпункту "а" пункту 3 Постанови № 309 (у редакції, чинній на час проходження позивачем служби) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Проаналізувавши зміст та співвідношення норм Закону №2262-ХІІ та Постанови Уряду №393 під час перегляду в порядку касаційного провадження адміністративної справи №805/3923/18-а Верховний Суд (постанова від 03.03.2021) дійшов наступного висновку: «...основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку... Отже, є необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.».

При цьому Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17.

Надаючи оцінку наведеним висновкам Верховний Суд під час розгляду іншої справи з даної категорії спорів зазначив у тексті своєї постанови від 14.04.2021 №480/4241/18 наступне: «таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону N 2262-XII і положенням цього Закону не суперечить».

Крім того, у своїй постанові від 14.04.2021 Верховний Суд зазначив, що «статтею 1 Закону №2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Таким чином, Закон №2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 171 Закону №2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII».

За наслідками розгляду справи №480/4241/18 Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив наступні правові висновки: 1. В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). 2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393. При цьому, з метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-XII.

Тобто, на момент розгляду відповідачем звернення позивача з питання оформлення пакету документів для призначення пенсії за вислугу років Верховним Судом була сформована нова практика щодо пільгового обчислення вислуги років.

В силу норми ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В даному випадку суд під час розгляду справи №640/13569/21 дійшов висновку про необхідність врахування останньої правової позиції Касаційного суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач в періоди:

- з 09.07.2014 по 30.09.2014, з 02.03.2015 по 07.06.2015, з 27.06.2015 по 30.09.2015 брав участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. а п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 20.05.2016 № 624-ос;

- з 01.10.2015 по 30.04.2016 брав участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. а п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 17.09.2016 № 1134-ос;

- з 01.05.2016 по 18.06.2016, з 02.07.2016 по 02.12.2016, з 11.12.2016 по 31.03.2017 брав участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. а п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 12.12.2017 № 1491-ос;

- з 01.04.2017 по 25.06.2017, з 01.07.2017 по 12.11.2017, з 25.11.2017 по 30.04.2018 брав участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. а п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 15.12.2018 № 1619-ос;

- з 01.05.2018 по 03.06.2018, з 25.06.2018 по 04.11.2018, з 17.01.2020 по 03.02.2020, з 06.02.2020 по 27.02.2020, з 29.02.2020 по 18.05.2020, з 21.05.2020 по 27.07.2020, з 15.08.2020 по 16.08.2020, з 30.08.2020 по 01.09.2020, з 12.09.2020 по 05.10.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (ООС) згідно пп. а п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 15.11.2021 № 1489-ОС/дск.

Таким чином, ОСОБА_1 слід зарахувати час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції (періоди з 09.07.2014 по 30.09.2014, з 02.03.2015 по 07.06.2015, з 27.06.2015 по 30.09.2015, з 01.10.2015 по 30.04.2016, з 01.05.2016 по 18.06.2016, з 02.07.2016 по 02.12.2016, з 11.12.2016 по 31.03.2017, з 01.04.2017 по 25.06.2017, з 01.07.2017 по 12.11.2017, з 25.11.2017 по 30.04.2018) та час проходження служби, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (ООС) (періоди з 01.05.2018 по 03.06.2018, з 25.06.2018 по 04.11.2018, з 17.01.2020 по 03.02.2020, з 06.02.2020 по 27.02.2020, з 29.02.2020 по 18.05.2020, з 21.05.2020 по 27.07.2020, з 15.08.2020 по 16.08.2020, з 30.08.2020 по 01.09.2020, з 12.09.2020 по 05.10.2020).

Дослідивши та проаналізувавши наявні у справі матеріали суд встановив, що вислуга років позивача, з врахуванням часу прийняття участі в антитерористичній операції, прийняття участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (ООС), яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 24 календарних роки та 6 місяців, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 12 Закону №2262-XII. А тому як наслідок дії відповідача щодо відмови позивачу в оформленні та направленні необхідних документів до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" є протиправними.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується копією квитанції від 26.12.2022.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".

Зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та направити до органів Пенсійного фонду подання на полковника СБУ ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до статей 12 та 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», зарахувавши до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 09.07.2014 по 30.09.2014, з 02.03.2015 по 07.06.2015, з 27.06.2015 по 30.09.2015, з 01.10.2015 по 30.04.2016, з 01.05.2016 по 18.06.2016, з 02.07.2016 по 02.12.2016, з 11.12.2016 по 31.03.2017, з 01.04.2017 по 25.06.2017, з 01.07.2017 по 12.11.2017, з 25.11.2017 по 30.04.2018, з 01.05.2018 по 03.06.2018, з 25.06.2018 по 04.11.2018, з 17.01.2020 по 03.02.2020, з 06.02.2020 по 27.02.2020, з 29.02.2020 по 18.05.2020, з 21.05.2020 по 27.07.2020, з 15.08.2020 по 16.08.2020, з 30.08.2020 по 01.09.2020 з 12.09.2020 по 05.10.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (ООС).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (вул. Ярослава Мудрого, 56, м. Краматорськ, Донецька область, 84300) , код ЄДРПОУ - 20001504)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький