Справа № 215/1264/23
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2023 року Справа № 215/1264/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіна О.В. про визнання протиправними дій,-
16 березня 2023року ОСОБА_1 звернулася до суду задміністративним позовомдо начальника Управління праціта соціальногозахисту населеннявиконавчого комітету Тернівської районноїу м.Кривий Ріг ради Каретіної О.В.про:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 15.09.22р. вх. 1581, дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни згідно правової позиції Постанови КМУ від 06.10.21р. №1040, 07.05.22р. №591 і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру і призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 15.09.22р. вх. 1581, надати 40 довідок, що вона як особа з інвалідністю перебуває на обліку і визнати таку процедуру протиправною бездіяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 15.09.22р. вх. 1581, забезпечити право на соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю в межах гарантій ст.ст. 46, 92 Конституції України чим сприяти виконанню методики Постанови КМУ від 06.10.21р. №1040 і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати.
В обґрунтування позовної заяви, позивач зазначила про необхідність встановлення компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районноїу м.Кривий Ріг ради Каретіної О.В., у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 15.09.2022 року вх.1581.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №215/1264/23.
14.06.2023р. та 26.06.2023р. відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив наступне.
15.09.2022 ОСОБА_1 надала до управління заяву, яка була зареєстрована за вх. 1581 та додатки до її звернення: заява про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від ОСОБА_1 , яка була зареєстрована в управлінні за вх. 1074 та заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від позивача від ОСОБА_2 , яка була зареєстрована в управлінні за вх. 1075.
Заява позивача від 15.09.2022 за вх. № 1581 до відповідача розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти та направлена листом на поштову адресу позивача (копія відповіді та реєстру поштового відправлення додається).
Заява про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі позивача від 15.09.2022 за вх. № 1074 та заява про згоду надавати соціальні послуги на професійній основі ОСОБА_2 від 15.09.2022 за вх.1075, які були надані як додаток до звернення від 15.09.2022 за вх. 1581, були розглянуті управлінням відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі - Порядок 1040), яка не передбачає повідомлення позивача про час, день та місце розгляду заяви.
Після розгляду заяв управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 16.09.2022 та направлено на поштову адресу позивача (копія рішення та реєстру поштового відправлення додається).
Позивачу було роз`яснено, що відповідно до п.1 Порядку 1040 встановлюється механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
15.09.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг, в якій просила, зокрема:
- дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни;
- прийняти рішення по цій заяві до правового порядку ст.. 144 Конституції України.
22.09.2022р. Начальником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської у місті ради Каретіної Оксаною Володимирівною розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.09.2022 року (вх..№ 1581) та прийнято рішення про відмову в наданні ОСОБА_2 направлення на проходження навчання або складання іспиту з подальшим включенням до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Позивач звернулась до суду з позовом про встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 15.09.2022 року вх.1581.
Відтак, компетенція - це сукупність юридично установлених повноважень, прав і обов`язків конкретного органу чи посадової особи та визначає його місце в системі державних органів. Юридичний зміст поняття "компетенція" включає в себе такі елементи: предмети підпорядкування (коло об`єктів, явищ, дій, на які розповсюджуються повноваження); права і обов`язки, повноваження органу чи особи: відповідальність; відповідність поставленим цілям, задачам і функціям.
Так, завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до п.1,2,7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Згідно п.1 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно п.7 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
Суд звертає увагу, що компетенцію органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Спори, визначені у п.3 ч.1 ст.19 КАС України, можуть виникати внаслідок різного тлумачення суб`єктами владних повноважень законодавства щодо їхньої компетенції на вирішення певних питань у сфері управління. Також спори з приводу компетенції виникають у разі виявлення привласнення повноважень іншого суб`єкта владних повноважень або перевищення власних повноважень.
Під компетенційними спорами розуміються спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень.
Компетенцію державного органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Внаслідок різного тлумачення законодавства компетенція суб`єктів владних повноважень може перетинатися, внаслідок чого виникає компетенційний спір.
Завданням суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства є розв`язання законодавчої колізії, а також, усунення наслідків дублювання повноважень.
При цьому, позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень, відповідач, своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або у випадку, коли прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.
Означеної позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 05.07.2019 року по справі №802/833/17-а.
Враховуючи те, що позивач у даних правовідносинах не здійснює жодних управлінських функцій та не є суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.4 КАС України, тому суд дійшов висновку, що вимоги позивача про встановлення наявності компетенції суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах не відповідають завданням Кодексу адміністративного судочинства України та адміністративному судочинству в цілому.
Окрім того, суд зауважує, що заява позивача від 15.09.2022р. за вх.№ 1581 розглянута відповідачем відповідно до Закону України "Про звернення громадян", підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти та направлена листом на поштову адресу позивача.
Серед іншого відповідачем було роз`яснено позивачу, що відповідно до п.1 Порядку 1040 встановлюється механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
Станом на 16.09.2022 ОСОБА_2 не надав до управління інформації чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Отже, враховуючи вищезазначене ОСОБА_1 не може обрати ОСОБА_2 , так як він не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. А ОСОБА_2 не має законних підстав надавати заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, так як не надав до управління інформації чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду та не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Відповідачем було також вказано, що у разі надання ОСОБА_2 довідки про проходження навчання та/або складання іспиту його буде включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Таким чином, відповідачем була надана повна вичерпна відповідь на звернення позивача від 15.09.2022р. за вх.№ 1581, а відтак відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.
Відповідач направив позивачу відповідь на його звернення, що підтверджується копіями реєстрів поштових відправлень, які надані відповідачем та містяться у матеріалах справи.
Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення наявності компетенції між ОСОБА_1 та начальником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіною Оксани Володимирівни.
За вказаних обставин суд відмовляє у задоволенні позову.
Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. 9, 73-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін