Справа № 380/25394/21
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення з 01.01.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадовою окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошовою забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 31.08.2021 №228 та щодо її невиплати з 01.01.2021 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно із Законом України від 09.04.1992. №2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 31.08.2021 №228 та її виплату з 01.01.2021 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31.08.2021 Головне управління ДФС у Львівській області надало оновлену довідку №228 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.12.2020 з якої видно, що в грудні 2020року розмір грошового забезпечення позивача збільшився. Відповідно до норм ст.ст.43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 позивач набув право на перерахунок розміру раніше призначеної позивачу пенсії з 01.01.2021. Надалі, 06.09.2021 позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління ПФУ у Львівській області з проханням здійснити перерахунок розміру його пенсії з 01.01.2021 з урахуванням довідки про розмір мого грошового забезпечення від 31.08.2021 №228. Проте, Головне управління ПФУ у Львівській області перерахунок розміру пенсії позивача з урахуванням вказаної довідки не здійснило. Позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо не здійснення з 01.01.2021 перерахунку пенсії, призначеної йому згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 31.08.2021 №228, та щодо її невиплати з 01.01.2021 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії. У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2022, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення з 01.01.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадовою окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошовою забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 31.08.2021 №228 та щодо її невиплати з 01.01.2021 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно із Законом України від 09.04.1992. №2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 31.08.2021 №228 та її виплату з 01.01.2021 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір на суму 908 грн. 00коп.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.02.2023 у справі №380/25394/21 задоволено частково касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2022 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, Верховний Суд зазначив: « 41. Разом з цим, суди попередніх інстанцій не перевірили та не надали правової оцінки на підставі належних та допустимих доказів підставам, якими обумовлювалась видача такої довідки позивачу, з огляду на те, що виникнення права на перерахунок пенсія за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пов`язується із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, оскільки надбавка за особливості проходження служби та преміювання в органах податкової міліції були запроваджені у той час, як свідчать матеріали справи, коли позивач перебував на службі. 42. Тобто вирішення питання щодо наявності у позивача права на перерахунок його пенсії, у тому числі моменту, з якого, на думку позивача, у нього виникло таке право, нерозривно пов`язане із підставою підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 43. Окрім цього колегія суддів звертає увагу на те, що для правильного вирішення спору необхідно встановити з яких видів грошового забезпечення позивачу обрахована його пенсія, дату її призначення, види грошового забезпечення, які зазначені у довідці 31 серпня 2021 року № 228, виданій ГУ ДФС у Львівській області, а також чи здійснювались перерахунки його пенсії після її призначення та на яких підставах. 44. Оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій не відповідають критеріям законності та обґрунтованості, оскільки рішення ухвалені без встановлення всіх значимих обставин у справі та оцінки наданих сторонами доказів. 45. Судами попередніх інстанцій допущено порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.».

За результатом автоматизованого розподілу 13.03.2023 справу №380/20651/21 передано на розгляд головуючому судді Костецькому Н.В.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 справу прийнято до розгляду. Залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача Головне управління ДФС у Львівській області.

Ухвалою суду від 03.04.2023 витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 . На виконання ухвали суду, відповідачем подано копії матеріалів пенсійної справи позивача.

09.02.2022 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. Представник відповідача проти позову заперечив, вказав, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, однак їх розмір для проведення такого перерахунку повинен визначатись станом на 05.03.2019, тобто на дату набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Проте, в довідці Головного управління ДФС у Львівській області № 23.09.2021 р. № 299 визначено розмір основного та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановлених за посадою позивача станом на 01.12.2020. В грудні 2020 року основний розмір грошового забезпечення працівників податкової міліції не збільшувався. Розмір додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.12.2020 визначався з урахуванням наявної економії кошторисних призначень в Головному управлінні ДФС у Львівській області, у зв`язку з чим працівникам податкової міліції було нараховано надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% та премію у розмірі 204 %. Нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювалось на підставі Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018. Відтак, підстави для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2021 року на підставі довідки від 23.09.2021 р. № 299 про розмір грошового забезпечення станом -т 01.12.2020 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів /країни №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відсутні. Просить відмовити в задоволенні позову.

Будь-яких інших пояснень по суті прийнятої судом касаційної інстанції постанови від 22.02.2023 від відповідача до суду не надходило. Суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Від позивача до суду надійшли додаткові пояснення, у яких зазначає, що 31 серпня 2021 року Головне управління ДФС у Львівській області надало позивачу оновлену довідку №228 про види грошового забезпечення та їх розмір станом на 01 грудня 2020 року, оскільки відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення діючих податкових міліціонерів за відповідною посадою, яку позивач займав до звільнення, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, премії: посадовий оклад - 4510 грн.; оклад за військовим званням - 1200 грн.; надбавка за вислугу років - 1713 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 804,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 7423 грн.; премія - 9200,40 грн. З наведеного вбачається, що види грошового забезпечення, які вказані в довідці від 31.08.2021 №228, нараховувались і виплачувались позивачу на постійній основі під час служби в податковій міліції і були враховані Головним управлінням ПФУ у Львівській області при призначенні (обрахуванні) пенсії в грудні 2008 року та при подальших перерахунках пенсій. Отже, довідка була видана позивачу уповноваженим органом - Головним управлінням ДФС у Львівській області, з якого позивач був звільнений зі служби, у зв`язку із збільшенням розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій діючих податкових міліціонерів в грудні 2020 року. Підставами для перерахунку пенсії позивача є зміна в грудні 2020 року розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих відповідно до Постанови №704, №414 та Порядку №616 і прийняття КМ України додаткових до Постанови №45 рішень про проведення перерахунку пенсій та додаткових до Постанови №704 рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення не потребується, що підтверджується, зокрема, висновками Верховного Суду викладеними в постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21. Вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у здійсненні з 01 січня 2021 року перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці від 31.08.2021 №228 та щодо її невиплати з 01 січня 2021 року з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії є протиправною.

Представником третьої особи - Головного управління ДФС у Львівській області подано до суду пояснення, у яких зазначає, що у квітні 2018 року до ГУ ПФУ у Львівській області скеровувалась довідка від 31.08.2021 №228 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видана ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням вимог постанови КМУ від 21.02.20218 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка містила посадовий оклад в розмірі 4510,00 грн., оклад за військовим званням в розмірі 1200,00 грн. та надбавку за вислугу років в розмірі 1713,00 грн.

Клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-XII).

Відповідно до протоколу від 01.07.2008 за пенсійною справою №, ОСОБА_1 з 24.04.2008 призначена пенсія по інвалідності.

Пенсія позивачу обчислена із грошового забезпечення в розмірі 1726,61 грн., що складається з сум:

- основних (посадовий оклад 1024,00 грн., оклад за військовим званням 115,00 грн., надбавки за вислугу років 20% 227,80 грн., )

- середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями документів 15% в розмірі 359,81 грн.

Основний розмір пенсії обчислено як 40% від суми грошового забезпечення, додатково нарахована надбавка за утримання непрацездатної дитини віком до 18 років в сумі 241,00 грн., розмір пенсії становив 931,64 грн.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та №103 від 21.02.2018, ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.05.2018 з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 4510,00 грн., оклад за військовим званням 1200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 1713,00 грн., всього 2914,08 грн.

ГУ ДФС у Львівській області 31.08.2021 видало довідку №228 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.12.2020 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою оперуповноважений сектору організації оперативно-запобіжних заходів із скорочення податкового боргу Дрогобицького відділу податкової міліції управління податкової міліції ДПА України у Львівській області, становить усього 24850,40 грн., та є сумою таких доданків: посадовий оклад 4510,00 грн., оклад за спеціальним званням (старший лейтенант податкової міліції) 1200,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 1713,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 804,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (100%) 7423,00 грн., премія (204%) 9200,40 грн.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 06.09.2021, просив здійснити перерахунок пенсії з січня 2020 року на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області від 31.08.2021 №228.

Листом від 05.10.2021 №14195-13346/К-52/8-1300/21 ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії. Мотиви органу ПФУ зводяться до того, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови №103, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №704, інших рішень Уряду щодо умов та порядку перерахунку пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб не приймалося. Орган ПФУ вказав на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 31.08.2021 №228.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд, суд керується наступним.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, відповідно до якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №(далі Постанова №103).

Відповідно до абзацу першого пункту третього цієї Постанови постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 2 Постанова №103 визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12.12.2018 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 без змін. Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Частиною першою статті 325 КАС України визначено, що постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Отже, зміни до пункту 5 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019. Таким чином, пункт 5 Порядку №45 з 05.03.2019 діє в редакції до внесення змін Постановою №103.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Пунктом 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою суттєво збільшені розміри складових грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі положень статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45 виникли підстави для перерахунку пенсій за вислугу років з 01.04.2018. Разом з тим, на підставі положень пункту 1 Постанови №103 перерахунок таких пенсій з 01.01.2018 здійснено виходячи з розміру лише частини складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018. Так, Постановою №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у п. 5 Порядку №45, відповідно до якого під час перерахунку пенсії використовуються такі складові (види) грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Таким чином, Постановою №103 було встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, тоді як додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Рішенням у справі №826/3858/18, що 05.03.2019 набрало законної сили, суд визнав протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Відтак, з дня набрання чинності цим судовим рішенням виникли підстави для перерахунку пенсії з урахуванням розміру не лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а й усіх додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, позивач має право на проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а їх розмір для проведення такого перерахунку повинен визначатися станом на 05.03.2019, - тобто на дату набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У цій справі вимоги позивача заявлені щодо проведення ГУ ПФУ у Львівській області перерахунку його пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки №228 від 31.08.2021, відповідно до якої визначено розмір основного та додаткових видів грошового забезпечення позивача, встановлених за посадою позивача станом на 01.12.2020.

Суд зауважує, що підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Уряду.

Судом встановлено, що наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №928/32380), відповідно до вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджений Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів (далі - Порядок №616).

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Відповідно до п.2 розділу ІV Порядку №616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення. Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до п.1 розділу ІV Порядку №616 надбавка за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) виплачується у розмірах, визначених додатком 16 до постанови № 704, з дня виникнення права на її отримання. Надбавка за вислугу років виплачується на підставі наказу відповідного органу ДФС, виданого на підставі протоколу засідання комісії, уповноваженої визначати стаж для нарахування надбавки за вислугу років у порядку, встановленому Інструкцією про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України від 15 травня 2008 року № 313, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 25 червня 2008 року за № 553/15244.

Відповідно до п.6 розділу ІV Порядку №616 надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) у розмірах та порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», з дня її встановлення згідно з наказом.

Відповідно до п.9 розділу ІV Порядку №616 преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Відповідно до п.1 розділу ХІІІ Порядку №616 грошовий атестат за формою, наведеною у додатку до цього Порядку, видає бухгалтерська служба, яка вносить інформацію про встановлені види виплат та нараховані суми грошового забезпечення, під час звільнення у запас або відставку з призначенням пенсії.

З вищенаведених норм Постанови №704 та положень Порядку №616 вбачається наступне: до основних видів грошового забезпечення відносяться посадовий оклад, оклад за спеціальним званням; до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відносяться надбавки за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; до одноразових додаткових видів грошового забезпечення відносяться матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; допомога для оздоровлення.

Кабінетом Міністрів України надано право керівникам державних органів установлювати та виплачувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення. При цьому, прийняття КМ України додаткових до Постанови №704 та Порядку №616 рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення не потребується. Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на умовах, у розмірах та порядку, визначених постановою КМ України №414, а виплата надбавки за особливості проходження служби та премії здійснюється згідно з Постановою №704 та Порядком №616 на підставі розпорядчих документів Державної фіскальної служби України.

Із долученої до матеріалів справи довідки від 31 серпня 2021 року №228 судом встановлено, що в грудні 2020 року відбулось збільшення, в порівнянні з квітнем 2008 року та з березнем 2018 року, розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення діючих податкових міліціонерів за відповідною посадою, яку позивач обіймав до звільнення, зокрема, в 2020 році в порівнянні з 2018 роком надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 0 грн. до 804,00 грн., надбавки за особливості проходження служби з 0 грн. до 7423 грн., премії з 0 грн. до 9200,40 грн. Збільшення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії було здійснено за рішенням керівника ГУ ДФС у Львівській області в межах повноважень, наданих йому Постановою №704 та Порядком №616, а збільшення розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень було здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №414.

З протоколу за пенсійною справою позивача № (ДПА), з грошового атестата від 15.05.2008 та з довідки про додаткові види грошового забезпечення №5378/10/05-07 встановлено, що ці складові додаткового грошового забезпечення виплачувались позивачу на постійній основі під час проходження служби і були враховані при призначенні пенсії в квітні 2008 року.

Відповідно, при збільшенні розміру будь-якої із вище перелічених складової грошового забезпечення діючих податкових міліціонерів за відповідною посадою, яку позивач обіймав до звільнення, його пенсія підлягає перерахунку з 01 січня 2021 року.

Відповідно, після звернення позивача 06.09.2021 року, ГУ ПФУ у Львівській області зобов`язане було провести перерахунок його пенсії з 01.01.2021 року з урахування розміру грошового забезпечення, наведеного в довідці №228.

З огляду на викладене, суд висновує про необхідність визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, то суд зазначає, що згідно із п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

В даному випадку, враховуючи те, що відповідач протиправно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, а тому належним для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії позивача з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

При цьому, визначаючись щодо строку з якого позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, суд враховує, що строки перерахунку призначених пенсій визначені ст. 51 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим, у разі надання пенсійним органом доказів, які свідчать, що спірні рішення, дії є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір на суму 908,00 грн.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 5) щодо не здійснення з 01.01.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), призначеної йому згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадовою окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошовою забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 31.08.2021 №228 та щодо її невиплати з 01.01.2021 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 5) здійснити з 01.01.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), призначеної йому згідно із Законом України від 09.04.1992. №2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 31.08.2021 №228 та її виплату з 01.01.2021 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 5) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір на суму 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 18.07.2023 року.

Суддя Костецький Н.В.