Справа № 580/4876/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

17 липня 2023 року справа № 580/4876/23
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

15.06.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) від імені ОСОБА_2 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; фактична адреса проживання: АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у проведені перерахунку і невиплати пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням основного встановленого розміру пенсії 71% грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням основного встановленого розміру пенсії 71% грошового забезпечення згідно з виготовленою уповноваженим органом Київським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (Київським міським військовим комісаріатом) новою довідкою від 24 березня 2023 року за № 06/4692 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704-2017-п "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення (пенсії) військового пенсіонера позивача відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців за період, починаючи з 01 січня 2018 року з урахуванням основного встановленого розміру пенсії 71% грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704- 2017-п "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і провести повну виплату недоотриманих пенсійних коштів за період, починаючи з 01 січня 2018 року з урахуванням проведених раніше виплат за вказаний період;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення (пенсії) військового пенсіонера позивача відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців за період, починаючи з 01 квітня 2019 року без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі рішення Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 та рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(П)/2022 з урахуванням основного встановленого розміру пенсії 71% грошового забезпечення згідно з виготовленою уповноваженим органом Київським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (Київським міським військовим комісаріатом) новою довідкою від 24 березня 2023 року за №06/4692 про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог вказаного вище законодавства із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і провести повну виплату недоотриманих пенсійних коштів за період, починаючи з 01 квітня 2019 року з урахуванням проведених раніше виплат за вказаний період;

стягнення з відповідача на користь позивача судового збору в розмірі 1073,60грн.

Обґрунтовуючи зазначив, що позивачу призначена пенсія у розмірі 71% грошового забезпечення. Під час перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідач порушуючи законодавство зменшив основний розмір пенсії до 70% грошового забезпечення. Також вказав, що позивач отримав довідку про оновлене грошове забезпечення та набув права на перерахунок пенсії з 01.04.2019. На звернення заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки відповідач всупереч вимог закону відмовив. Вважає, що такі дії відповідача не відповідають чинному законодавству.

Після ознайомлення з матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. У зв`язку з цим ухвалою від 20 червня 2023 року суд залишив її без руху.

10.07.2023 від представника позивача Вауліна А.А. до суду надійшла заява (вх.№27890/23) про усунення недоліків позовної заяви, в якій просив прийняти її до розгляду та приєднати до матеріалів адміністративної справи заяву про поновлення строку звернення до суду,а відкрити провадження у справі №580/4876/23. До неї додав заяву про поновлення строку звернення до суду (далі Заява), в якій просив:

прийняти її до розгляду та приєднати до матеріалів судової справи №580/4876/23;

вважати поважними надані докази на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду наведені у цій заяві;

відкрити провадження у справі №580/4876/23.

До неї додав копію довіреності від 12.02.2021.

Обґрунтовуючи Заяву зазначив, що позивач не пропустив строк звернення до суду. Під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи 29.03.2023 представник позивача з`ясував, що з 01.01.2018 відповідач самостійно не повідомивши позивача змінив основний розмір пенсії з 71% на 70% грошового забезпечення. Тому наступного дня звернувся заявою про проведення перерахунку і виплати пенсії. 18.05.2023 отримав відмову у перерахунку пенсії. Отже, 29.03.2023 представник позивача отримав інформацію та дізнався про порушення прав та інтересів позивача. Стверджує, що шестимісячний строк звернення до суду не підлягає застосуванню до спорів, які виникли у зв`язку з недоплаченою сумою пенсії. Щодо вказаного посилався на висновки Верховного Суду у постанові від 24.11.2020 у справі №815/460/18. Пенсія позивача постійно збільшується. Тому військовому пенсіонеру складно відслідкувати порушення його прав. Також позивач не є юристом та фахівцем у пенсійних справах.

Оцінивши доводи Заяви, суд дійшов висновку, про наявність підстав для її часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма проаналізована в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19, якою відступлено від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, а саме що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18). Отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд згідно з ч.5 ст.242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Зазначене є обов`язком, а не правом суду. Оскільки висновок у зазначеній справі стосується ст.122 КАС України та сформульовано для застосування судами у всіх категоріях соціальних спорів, обставини ухвалення рішення Верховним Судом у справі, що мала інші, аніж у цій, фактичні обставини, не має правового значення. Тож відсутні підстави не враховувати актуальні висновки Верховного Суду щодо застосування ст.122 КАС України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2019 року у справі №755/10947/17 зазначила, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Отже, Верховний Суд, відступаючи від правової позиції, викладеної в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду, може не вказувати усі такі рішення, оскільки суд відступає від правової позиції, а не від судових рішень, у зв`язку з чим відсутні підстави для врахування висновків Верховного Суду у постанові від 24.11.2020 у справі №815/460/18, на які у Заяві посилався представник позивача.

У Заяві представник позивача не вказав жодного доводу чи аргументу щодо поважності причин пропущеного строку на звернення до суду та виклав помилкове твердження про відсутність строкового обмеження щодо перерахунку пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, про що детально суд зазначив в ухвалі від 20.06.2023. Викладені в Заяві доводи не стосуються об`єктивних факторів, свідчать про необґрунтоване зволікання позивача понад 5 років щодо звернення до відповідача та суду щодо перерахунку та виплати його пенсії з 01.01.2018 у розмірі 71%, а отже, не обґрунтовані.

Водночас представник позивача не додав до Заяви доказів, які би підтвердили поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду зі вказаними вище позовними вимогами. Тому відповідні доводи представника позивача не обгрунтовані та не враховані судом.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Отже, не обґрунтовані доводи представника позивача щодо того, що позивач не є юристом та фахівцем у пенсійних справах, з огляду на що йому складно відслідкувати порушення його прав.

Суд урахував відсутність доводів позивача (його представника) з приводу причин порушення строку звернення до суду в частині позовних вимог, які стосуються перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Згідно ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України), за умови усунення вказаних підстав для її повернення.

Тому наявні підстави повернути позивачу позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити з 01.01.2018 перерахунок і виплату пенсії у розмірі 71% грошового забезпечення.

Оскільки позивач отримав у квітні 2023 року рішення про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки для перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 71% грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром, звернення позивачем у червні 2023 року до суду здійснене з дотриманням вимог ст.122 КАС України. У вказаній частині позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 КАС України. Отже, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі щодо позовних вимог з приводу перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі вказаної вище довідки.

Оскільки предметом спору є дії щодо перерахунку позивачу пенсії, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а відповідне клопотання представника позивача підлягає задоволенню. Відповідно до вимог ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Для правильного вирішення спору доцільно витребувати письмові докази та на їх підставі встановити вид призначеної позивачу пенсії, обставини щодо її спірного перерахунку.

Керуючись ст. ст.2-20, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Задовольнити частково заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (вх. від 10.07.2023).

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в частині позовних вимог про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у проведені перерахунку і невиплати пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням основного встановленого розміру пенсії 71% грошового забезпечення згідно з виготовленою уповноваженим органом Київським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (Київським міським військовим комісаріатом) новою довідкою від 24 березня 2023 року за № 06/4692 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704-2017-п "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення (пенсії) військового пенсіонера позивача відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців за період, починаючи з 01 квітня 2019 року без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі рішення Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 та рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(П)/2022 з урахуванням основного встановленого розміру пенсії 71% грошового забезпечення згідно з виготовленою уповноваженим органом Київським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (Київським міським військовим комісаріатом) новою довідкою від 24 березня 2023 року за №06/4692 про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог вказаного вище законодавства із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і провести повну виплату недоотриманих пенсійних коштів за період, починаючи з 01 квітня 2019 року з урахуванням проведених раніше виплат за вказаний період;

стягнення з відповідача на користь позивача судового збору в розмірі 1073,60грн.

Повернути його позовну заяву частині про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у проведені перерахунку і невиплати пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням основного встановленого розміру пенсії 71% грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення (пенсії) військового пенсіонера позивача відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців за період, починаючи з 01 січня 2018 року з урахуванням основного встановленого розміру пенсії 71% грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704- 2017-п "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і провести повну виплату недоотриманих пенсійних коштів за період, починаючи з 01 січня 2018 року з урахуванням проведених раніше виплат за вказаний період. Роз`яснити, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду за умови усунення причин, що стали підставою для повернення.

У задоволенні інших вимог Заяви відмовити.

2. Здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Встановити відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави й фактичні обставини відмови у перерахунку пенсії та надати суду протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: документів, з якими звертався позивач для перерахунку пенсії та які стали підставою відмови у такому перерахунку, докази їх розгляду уповноваженою посадовою особою відповідача; рішення про призначення позивачу пенсії та рішення про відмову у перерахунку пенсії, докази зменшення відсоткового значення розміру пенсії. У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк, письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

5. Копію ухвали направити учасникам спору.

6. Ухвала в частині прийняття до розгляду та відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Ухвала в частині повернення набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ