Справа № 420/3162/23
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/3162/23

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,

секретар Цибульська Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 420/3162/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Північна виправна колонія (№90)", третя особа Департамент з питань виконання кримінальних покарань України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся із вищевказаним адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Північна виправна колонія (№90) стосовно не виконання своїх обов`язків щодо перевірки та виправлення довідки про грошове утримання за останні двадцять чотири місяця ОСОБА_1 в частині надбавки за особливості проходження служби виданої ДУ Північною виправною установою (№90) № 28/9-2538/сбл від 12.05.2022, згідно вимог та норм Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної i кримінально-виконавчої служби України затвердженого Наказом Міністерством юстиції України № 925/5 від 28.03.2018 року для нарахування пенсії за вислугою років;

- зобов`язати ДУ Північна виправна колонія (№90) на вимогу чинного законодавства України виправити довідку про грошове забезпечення за двадцять чотири місяця виданої на ім`я ОСОБА_1 № 28/9- 2538/сбл від 12.05.2022 в частині надбавки за особливості проходження служби та встановити відсотки: за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік 50% на підставі Наказу від 14.01.2021 № 90/с, листопад, грудень 2021 рік - 10% на підставі Наказу від 05.10.2021 №132o/c, лютий, березень, квітень 2022 рік 50% на підставі Наказу від 13.01.2022 №4o/c. В середньому значені за 24 місяця - 30 відсотків;

- зобов`язати ДУ Північна виправна колонія (№90) видати позивачеві виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ДУ Північна виправна колонія (№90) направити до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області, для перерахунку пенсії, виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що 30.04.2022 його було звільнено з установи з правом набуття пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про національну поліцію та Закону України Про державну кримінально виконавчу службу України. Після звільнення Державна установа Північна виправна колонія (№90) видала позивачу довідку про грошове забезпечення за останні двадцять чотири місяця від 12.05.2022 № 28/9-2538/сбл, з даними для нарахування пенсії, але зі змістом цієї довідки позивач не згоден, оскільки відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений значно менший ніж той, на який позивач має право, а саме встановлено 10% надбавки, в той час як позивач вважає, що має право на 30%.

Наголошує, що відповідачем безпідставно було зменшено відсотковий розмір надбавки, оскільки останні два роки перед звільненням він отримував вказану надбавку у значно більшому розмірі. Численні звернення позивача до відповідача та відповідних відомств позитивного результату не дали, тому він був змушений звернутися до суду.

Відповідач проти позову заперечував, надав до суду першої інстанції відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що Наказом державної установи Північна виправна колонія (№90) від 14.01.2021 № 9/ОС Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу установи, надання матеріальної допомоги, ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 01.01.2021 - у розмірі 50%. У лютому 2021 року наказом державної установи Північна виправна колонія (№90) від 04.02.2021 №19/ОС, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням а надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01.02.2021. З березня 2021 року по вересень 2021 року надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, ОСОБА_1 не встановлено. Наказом від 05.10.2021 ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 01.10.2021 - у розмірі 10%. У листопаді 2021 року наказом від 08.11.2021 відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 листопада 2021 року. Наказом від 13.01.2022 ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01.01.2022 - у розмірі 50%. В подальшому наказом державної установи Північна виправна колонія (№90) від 09.02.2022 №19/OC, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 лютого 2022 року. В період з березня 2022 року по квітень 2022 року зазначена надбавка ОСОБА_1 встановлена не була. Зазначене повністю спростовує доводи позивача в частині відсутності наказів щодо встановлення або відміни надбавки за особливості проходження служби, за останні 24 місяці, які передували звільненню позивача зі служби. Пунктом пункту 3 глави 5 розділу II Порядку №925/5, встановлено, що розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ згідно із пунктом 24 розділу 1 цього Порядку. З огляду на викладене, вбачається, що надбавка за особливі умови несення служби є індивідуальною, залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою та встановлюються відповідно до наказу керівника. Крім того, через ряд обставин, які не залежали від дій установи, пов`язаних з окупацією м. Херсона, надати до суду підтверджуючі підстави мотивованих поданнів (за останні 24 місяці перед звільненням ОСОБА_1 ) керівника, якому безпосередньо підпорядковувався позивач, які зберігались у паперовому форматі та в особових справах персоналу, установа не має можливості. Однак зазначає, що наразі дії установи спрямовані на відновлення втраченої первинної документації. Частину оригіналів наказів по особовому складу установи вдалось віднайти. Довідка державної установи Північна виправна колонія (№90) про грошове забезпечення за останні 24 місяця від 12.05.2022 № 28/9-2538/Сбл, містить повну інформацію щодо встановленої позивачу надбавки за особливості проходження служби, відповідно до наказів установи за визначений період. Накази державної установи Північна виправна колонія (№90) по особовому складу, видані відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної і кримінально-виконавчої служби України, затвердженого Наказом Міністерством юстиції України № 925/5 від 28.03.2018, та повністю спростовують доводи позивача, в частині їх відсутності. З огляду на викладене, державної установи Північна виправна колонія (№90), вважає, що відсутні будь які підстави для виправлення довідки про грошове утримання від 12.05.2022 № 28/9-2538/Сбл.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 08 травня 2023 року по справі № 420/3162/23 у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи, а саме те, що позивачу декілька місяців взагалі не призначали та не нараховували надбавку за особливості проходження служби всупереч чинному законодавству України;

- суд не вивчив і не врахував його докази, доводи, міркування викладені у відповіді на відзив по справі, який по ухвалі суду залишився в матеріалах справи;

- суд першої інстанції не надав оцінки поясненням позивача від 16.04.2023;

- суд першої інстанції не звернув увагу на те, що надані Державною установою «Північна виправна колонія(№90)» картки особового рахунку на ім`я ОСОБА_1 2020, 2021, 2022 викликають сумнів щодо достовірності та правильності даних вказаних в них;

- суд першої інстанції не повинен був приймати до уваги накази, які не стосуються предмету спору, не вивчати і не керуватись ними на підставі частини 4 статті 73 КАС України;

- суд не прийняв до уваги те, що відповідач не надав суду як доказ індивідуальні накази або зведені накази по установі щодо скасування мені надбавки за особливості проходження служби, ні жодного мотивованого подання щодо скасування мені надбавки за підписом керівника структурного підрозділу. Законних підстав у відповідача скасувати позивачу надбавку за особливості проходження служби не було.

У судове засідання призначене на 04.07.2023 та надали свої пояснення. У зв`язку із наведенням додаткових обґрунтувань правової позиції сторін розгляд справи перенесено на 11.07.2023 о 12:00.

11.07.2023 особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були належно сповіщені відповідно до статей 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до частини 2 статті 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно зі статтею 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що Наказом державної установи Північна виправна колонія (№90) (далі за текстом Установа ) ОСОБА_1 30.04.2022 звільнено зі служби з правом набуття пенсії за вислугою років.

12.05.2022 Установа видала довідку на ім`я ОСОБА_1 № 28/9-2538/сбл про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяця, що передували звільненню ОСОБА_1 зі служби (а.с.47) для нарахування пенсійним органом пенсії позивачу (далі - Довідка).

Вказана Довідка №28/9-2538/сбл видана за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно. Також довідка містить відомості про виплату ОСОБА_1 у вказаний період надбавки за особливі умови служби, а саме:

- травень 2020 року наказ №62/ОС від 05.05.2020 у розмірі 10% - 919,50 грн;

- червень 2020 року наказ №76/ОС від 02.06.2020 у розмірі 3% - 275,85 грн;

- липень 2020 року наказ №76/ОС від 02.06.2020 у розмірі 3% - 275,85 грн;

- серпень 2020 року наказ №104/ОС від 05.08.2020 у розмірі 5% - 459,75 грн;

- вересень 2020 року наказ №120/ОС від 08.09.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- жовтень 2020 року наказ №120/ОС від 08.09.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- листопад 2020 року наказ №173/ОС від 06.11.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- грудень 2020 року наказ №188/ОС від 15.12.2020 у розмірі 0% - 0,00 грн;

- січень 2021 року наказ №9/ОС від 14.01.2021 у розмірі 50% - 4920,00 грн;

- лютий 2021 року виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- березень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- квітень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- травень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- червень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- липень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- серпень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- вересень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- жовтень 2021 року наказ №132/ОС від 05.10.2021 у розмірі 10% - 994,50 грн;

- листопад 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- грудень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- січень 2022 року - наказ №4/ОС від 13.01.2022 у розмірі 50% - 4972,50 грн;

- лютий 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- березень 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- квітень 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався.

Зазначені вище періоди (місяці) нарахування коштів по надбавці за особливі умови служби є ідентичні даним, що зазначені в Картках особового рахунку ОСОБА_1 за 2020, 2021 та 2022 роки. При цьому, в Картці особового рахунку за 2020 рік відсутня виплата по надбавці за особливі умови служби за грудень місяць 2020 року.

Представником державної установи Північна виправна колонія (№90) одночасно з відзивом суду були надані копії наступних наказів Установи 2021 року та 2022 року:

наказ №9/ОС від 14.01.2021 про встановлення надбавки за особливості проходження служби з 01.01.2021, відмінивши раніше встановлену, майору внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальнику дільниці - начальнику відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації встановлено надбавку - у розмірі 50%;

наказ № 19/ОС від 04.02.2021 про встановлення премії та відміну (скасування) раніше встановленої надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з 01 лютого 2021 року;

наказ № 29/ОС від 03.03.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 43/ОС від 06.04.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 57/ОС від 06.05.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 76/ОС від 07.06.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 85/ОС від 05.07.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 101/ОС від 03.08.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 119/ОС від 07.09.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 132/ОС від 05.10.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 та встановлення надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01 жовтня 2021 року, відмінивши раніше встановлену майору внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальнику дільниці - начальнику відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації - у розмірі 10%;

наказ № 148/ОС від 08.11.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 та пункт 2 наказу: встановити особам начальницького складу надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01 листопада 2021 року, відмінивши раніше встановлену;

наказ № 164/ОС від 08.12.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 за результатом діяльності за листопад 2021 року;

наказ № 165/ОС від 08.12.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 за результатом діяльності за грудень 2021 року;

наказ № 4/ОС від 13.01.2022 про встановлення надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01 січня 2021 року, відмінивши раніше встановлену майору внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальнику дільниці - начальнику відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації - у розмірі 50%;

наказ №19/ОС від 09.02.2022 про встановлення премії та відмінення (скасування) раніше встановленої надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з 01 лютого 2022 року;

наказ № 33/ОС від 07.03.2022 про встановлення премії ОСОБА_1

11.05.2022 позивач звернувся з заявою до Міністерства юстиції України в якій просив перерахувати довідку його грошового забезпечення за останні 24 місяця, з урахуванням вимог і порядку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 на надати відповідь про застосовані нормативні акти під час складання довідки з розрахунком його грошового забезпечення (а.с.17,т.1).

13.07.2022 Міністерство юстиції України повідомило позивача про те, що його звернення надіслане до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань для розгляду та надання відповіді (а.с.20, т.1).

16.06.2022 Департамент з питань виконання кримінальних покарань надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області скановані матеріали для призначення пенсії колишнім співробітникам установ виконання покарань з тимчасово окупованих територій, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.24, т.1).

27.07.2022 Департамент з питань виконання кримінальних покарань надав відповідь ОСОБА_1 в якій зазначив про те, що Херсонська міська територіальна громада включена до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення бойових дій або які перебувають в тимчасовій окупації. 16.06.2022 Департаментом надіслано до пенсійного органу документи необхідні для призначення пенсії. Наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 з 14 травня 2022 року державній установі Північна виправна колонія (№90) до закінчення дії воєнного стану оголошено простій. На сьогоднішній день Установа продовжує перебувати у простої. У зв`язку з відсутністю буд-якого зв`язку із цією установою, пов`язаного з її місцезнаходженням на тимчасово окупованій території, витребувати запитувані документи не вбачається можливим (а.с.21, т.1).

31.08.2022 позивач звернувся до Державної кримінально-виконавчої служби України з заявою в якій просив: 1) перерахувати довідку його грошового забезпечення за останні 24 місяця, i з урахуванням вимог і порядку згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, з послідуючим направленням документів до Пенсійного фонду України; 2) виплатити йому заборгованість яка виникла при розрахунку з ним під час звільнення на пенсію; 3) видати йому посвідчення та нагрудний знак ветерана Державної кримінально виконавчої служби України (а.с.26, т.1).

31.08.2022 позивач звернувся до Державної кримінально-виконавчої служби України з заявою в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при призначенні йому пенсії, яка буде направлена до Пенсійного фонду України для оформлення та призначення йому пенсії (а.с.32, т.1).

13.09.2022 Департамент з питань виконання кримінальних покарань надав позивачу відповідь на його дві заяви від 31.08.2022 щодо довідки про розмір його грошового забезпечення в якій повідомив, що у зв`язку з місцезнаходженням державної установи Північна виправна колонія (№90) на тимчасово непідконтрольній Україні території витребувати запитувані документи не вбачається можливим. Розгляд порушеного ОСОБА_1 питання стане можливим після повернення державної установи Північна виправна колонія (№90) до нормального функціонування (а.с.33, т.1).

22.12.2022 ОСОБА_2 електронною поштою надіслав до Департаменту запит на надання йому інформації щодо нормативних актів на підставі яких йому в січні 2022 року було зменшено посадовий оклад та оклад за званням, що нормативних актів на підставі яких йому не виплачувалась надбавка за особливі умови несення служби, та надати відповідь чому Департамент не виправив його довідку про розмір грошового забезпечення з подальшим надісланням до пенсійного органу (а.с.34,т.1)

06.01.2023 Департамент надіслав звернення ОСОБА_1 від 22.12.2022 та 23.12.2022 до державної установи Північна виправна колонія (№90).

09.01.2023 позивач через електронну пошту звернувся до Установи з проханням надати відповідь на його заяви від 19.12.2022 та 23.12.2022 (а.с.39, т.1)

17.01.2023 Державна установа Північна виправна колонія (№90) надала відповідь на звернення ОСОБА_2 в якій зазначила таке. Пунктом 1 глави 2 розділу II Порядку № 925/5, визначено, що особам рядового і начальницького складу встановлюється оклад за спеціальним званням у розмірі, визначеному додатком 14 до Постанови № 704 (3 урахуванням пункту 4 Постанови № 704), крім курсантів навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, прийнятих із числа цивільних осіб. Окремо зазначено, що пунктом 3 глави 5 розділу II Порядку № 925/5, передбачено, що розмір надбавки, визначеної п.1 цієї глави, встановлюється особам рядового i начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. Зазначені подання погоджуються з фінансовою службою органу або установи в частині дотримання фонду грошового забезпечення. Пунктом 5 глави 5 розділу II Порядку № 925/5, передбачено, що у разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього. З огляду на викладене, вбачається, що надбавка за особливі умови несення служби є індивідуальною, залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою та встановлюються відповідно до наказу керівника. На підставі викладеного зазначено, що при розрахунку суми посадового окладу позивача, окладу за звання та надбавка за особливі умови несення служби, державна установа Північна виправна колонія (№90) керувалась виключно спеціальним діючим законодавством, що регулює механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були наявні повноваження визначати можливість позбавлення позивача надбавки за особливості проходження служби за відповідний місяць, а тому відповідач, приймаючи рішення про позбавлення позивача надбавки у певні місяці, діяв на підставі та в межах чинного законодавства, відповідно протиправні дії з його боку відсутні.

Суд першої інстанції врахував, що накази державної установи Північна виправна колонія (№90), якими ОСОБА_1 в останні два роки перед звільненням встановлювалась та відмінялась надбавка за особливості проходження служби, позивачем не оскаржувались.

Суд першої інстанції не встановив протиправної бездіяльності відповідача з приводу не перевірки та не виправлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки вказана довідка не підлягає виправленню та містить вичерпні і достовірні відомості.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначені Законом України Про Державну кримінально-виконавчу службу України.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.

Згідно з частиною другою статті 23 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною п`ятою статті 23 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України Про Національну поліцію, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пунктів 2 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок № 925/5).

Згідно із пунктом 3 Порядку грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з главою 5 розділу ІІ Порядку № 925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Зазначені подання погоджуються з фінансовою службою органу або установи в частині дотримання фонду грошового забезпечення.

У разі призначення особи рядового або начальницького складу на іншу посаду або покладення на неї тимчасового виконання обов`язків надбавка за особливості проходження служби переустановлюється з дотриманням вимог цього пункту.

Особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, визначається Міністерством юстиції України.

У разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення розмір встановленої надбавки за особливості проходження служби переглядається в порядку, визначеному для її встановлення.

Пункт 6 розділу ІV Порядку 925/5, особі рядового чи начальницького складу, звільненій зі служби з правом на пенсію, грошовий атестат особисто не видається, а після оформлення надсилається підрозділом органу чи установи, уповноваженим на організацію пенсійного забезпечення та соціального захисту осіб рядового і начальницького складу, разом з іншими документами, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Згідно із пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Підсумовуючи викладене, суд першої інстанції дійшов ґрунтовного висновку про наявність у відповідача повноважень визначати можливість позбавлення позивача надбавки за особливості проходження служби за відповідний місяць, оскільки у разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу.

Оскільки чинним законодавством відповідачу надано повноваження приймати рішення про зміну розміру надбавки, а накази якими позивачу скасовувалась надбавка ним не оскаржуються, у суду відсутні підстави вважати протиправною бездіяльність Державної установи Північна виправна колонія (№90) стосовно не виконання своїх обов`язків щодо перевірки та виправлення довідки про грошове утримання за останні двадцять чотири місяці.

Вирішуючи спір по суті колегія суддів акцентує, що предметом спору є правомірність не внесення даних щодо надбавки за особливості проходження служби у довідку № 28/9-2538/сбл від 12.05.2022 про грошове утримання за останні 24 місяці .

Так відповідач надав накази на підставі яких будо нараховано, а потім скасовано надбавки за особливості проходження служби у спірні періоди.

Матеріалами справи підтверджено, що Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 14.01.2021 № 9/ОС «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу установи, надання матеріальної допомоги», ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 01.01.2021 - у розмірі 50%. (а.с.72,т.1)

В лютому 2021 року наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 04.02.2021 №19/ОС, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 лютого 2021 року (а.с.73,т.1).

З березня 2021 року по вересень 2021 року надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, ОСОБА_1 не встановлено.

Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 05.10.2021 № 132/ОС «Про встановлення премії за результатами службової діяльності вересня 2021 року, надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу установи, надання матеріальної допомоги на оздоровлення», ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 01.10.2021 - у розмірі 10% (а.с.81,т.1).

В листопаді 2021 року наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 08.11.2021 №148/ОС, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 листопада 2021 року(а.с. 82,т.1).

Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 13.01.2022 № 4/ОС «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу установи та донарахування премії особам рядового та начальницького складу установи за результатами службової діяльності грудня 2021 року, надання матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік», ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01.01.2022 - у розмірі 50% (а.с.85,т.1).

Надалі наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 09.02.2022 №19/ОС, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 лютого 2022 року (а.с. 86,т.1).

В період з березня 2022 року по квітень 2022 року зазначена надбавка ОСОБА_1 встановлена не була.

Суд першої інстанції встановив, що данні Довідки про нараховану та виплачену позивачу надбавку за особливості проходження служби за вказаний період сходяться (співпадають) з відомостями, що містяться в наказах.

Водночас, суд першої інстанції звернув увагу на наказ відповідача №148/ОС від 08.11.2021, пунктом другим якого було передбачено встановлення надбавки, але не вказаний її розмір та в результаті не була виплачена, що вбачається з відомостей Довідки за листопад 2021 року та з Картки особового рахунку за 2021 рік (грудень).

Апеляційний суд, як і суд першої інстанції зазначає, що правомірність даного наказу та дії відповідача не є предметом розгляду у даній справі та не є обставиною, що є вирішальною при прийнятті рішення, оскільки рішення суду ухвалюється за результатом дослідження доказів у їх сукупності, відповідно до приписів ст.90 КАС України.

В контексті наведеного апеляційний суд враховує, що матеріалами справи підтверджено, що надбавка , яка була встановлена вказаними вище наказами знайшла своє відображення у довідці.

Натомість доказів отримання надбавки за особливості проходження служби за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік 50% на підставі Наказу від 14.01.2021 № 90/с, листопад, грудень 2021 рік - 10% на підставі Наказу від 05.10.2021 №132o/c, лютий, березень, квітень 2022 рік 50% на підставі Наказу від 13.01.2022 №4o/c позивачем до суду не надано.

У відповідності до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Тобто, обов`язок відповідача щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення не звільняє позивача від доказування підстав позову, що відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному у постанові від 25.06.2020 по справі № 520/2261/19.

Щодо посилання апелянта на неправомірність наданих наказів апеляційний суд як і суд першої інстанції зазначає, що вищенаведені накази державної установи Північна виправна колонія (№90), якими ОСОБА_1 в останні два роки перед звільненням встановлювалась та відмінялась надбавка за особливості проходження служби, позивачем не оскаржувались.

Тобто, маючи відповідні накази за грудень 2020 року, лютий вересень 2021 року, листопад грудень 2021 року та лютий квітень місяць 2022 року ОСОБА_1 не оскаржив їх до суду, не вважав на той час дії відповідача протиправними щодо не нарахування йому надбавки за особливості проходження служби. В своєму позові позивач наголошує на відмінне виконання ним своїх посадових обов`язків, проте в той же час дії відповідача щодо не становлення йому надбавки не оскаржував.

Принагідно колегія суддів звертає увагу на висновки Європейського суду з прав людини у справі «Паско проти Росії» (Pasko v. Russia) від 22 жовтня 2009 року (заява № 69519/01) згідно яких, позивач, будучи військовослужбовцем, пов`язаний обов`язком особливих відносин довіри і лояльності до держави та вищого військового командування, зважувати все, що стосувалося виконання його професійних завдань.

Між тим, відповідач у вказаний період користувався наявним в нього правом зміни розміру працівнику надбавки за особливості проходження служби. Ба більше, після встановлення в певному місяці такої надбавки відповідач її скасовував прийняттям рішення про не встановлення надбавки.

Додатково апеляційний суд наголошує, що отримуючи щомісяця заробітну платню позивач міг з`ясувати, що розмір її відрізняється і, відповідно, з`ясувати на підставі чого. Проте цього не зробив, а зазначив, що дізнався про не нарахування йому відповідної надбавки лише після отримання довідки.

Хоча у судовому засіданні в суді апеляційної інстанції 04.07.2023 ОСОБА_1 підтвердив, що надбавку за особливості проходження служби у спірні місяці він фактично не отримував.

Таким чином, за результатами розгляду справи судами не встановлена протиправна бездіяльність відповідача з приводу не перевірки та не виправлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки вказана довідка не підлягає виправленню та містить вичерпні і достовірні відомості.

Отже, суд першої інстанції дослідивши всі надані документи відповідача, правомірно прийняв рішення щодо відмови у задоволені позовних вимог в частині зобов`язання ДУ Північна виправна колонія (№90) на вимогу чинного законодавства України виправити довідку про грошове забезпечення за двадцять чотири місяця виданої на ім`я ОСОБА_1 № 28/9- 2538/сбл від 12.05.2022 в частині надбавки за особливості проходження служби та встановити відсотки: за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік 50% на підставі Наказу від 14.01.2021 № 90/с, листопад, грудень 2021 рік - 10% на підставі Наказу від 05.10.2021 №132o/c, лютий, березень, квітень 2022 рік 50% на підставі Наказу від 13.01.2022 №4o/c.

З урахуванням того, що матеріалами справи не підтверджено, що позивачу надбавка за особливості проходження служби за спірні місяці виплачувалась, що і не заперечував апелянт під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає, що суд не може підміняти державний орган, дії якого оскаржуються, та приймати замість нього рішення, яке належить до компетенції виключно цього органу, оскільки такі дії суду виходять за межі визначених йому законодавцем повноважень.

При цьому апеляційний суд звертає увагу на те, що, встановлюючи наявність або відсутність фактів, якими обґрунтовувалися вимоги чи заперечення, визнаючи одні та відхиляючи інші докази, суд має свої дії мотивувати та враховувати, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Доводи апеляційної скарги.

Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, колегія суддів акцентує, що доводи апеляційної скарги у більшості своїй зводяться до незгоди із ненарахуванням надбавки за особливості проходження служби за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік 50% ; листопад, грудень 2021 рік - 10% ; лютий, березень, квітень 2022 рік 50% , а також незгоди із формою та змістом наказів.

Однак, як вже зазначалось, правомірність наказів про встановлення та скасування надбавки не є предметом спору, а апелянт такі накази не оскаржував.

Отже, очевидним і зрозумілим є те, що оскільки розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом у разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків щомісяця, позивач отримуючи заробітну платню не був позбавлений можливості щомісяця ознайомлюватись із складовими заробітної плати і у разі незгоди із підставами не нарахування йому такої надбавки оскаржити такі дії.

Відповідно частини першої статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Також колегія суддів зазначає, що при оцінці достатності доказів діють спеціальні правила - стандарти доказування, якими має керуватися суд при вирішенні справи. За стандартом достатності, якщо сторона не подала достатньо доказів для підтвердження певної обставини, то суд робить висновок про її недоведеність. Стандарти доказування є важливим елементом принципу змагальності, який в адміністративному судочинстві урівноважується принципом офіційного з`ясування всіх обставин у справі, зокрема щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Виконання завдань адміністративного судочинства залежить від встановлення адміністративним судом у справі об`єктивної істини та правильного застосування норм матеріального та процесуального права, а тому статтею 9 КАС України на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для правильного з`ясування всіх обставин справи. Дієвість адміністративного судочинства залежить від того, на скільки повно і всебічно будуть підтверджені доказами обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII унормовано, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до додатку 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видається на всі виплати на які нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Натомість включення до довідки надбавки, яку позивач не отримував під час роботи, відповідно не сплачував страхові внески, суперечитиме чинному законодавству (буде незаконним).

Колегія суддів відхиляє посилання апелянта на те, що картки особового рахунку на ім`я ОСОБА_1 за 2020, 2021, 2022 роки викликають сумнів щодо достовірності та правильності даних вказаних в них, оскільки дослідження складових карток особового рахунку не охоплює предмет спору у цій справі, а спірним у цій справі є не включення до довідки саме надбавки за особливості проходження служби.

Щодо доводів апелянта по те, що суд першої інстанції не надав оцінки поясненням позивача від 16.04.2023 колегія суддів зазначає, що вони не впливають на правильність рішення суду першої інстанції і не можуть бути підставою для його скасування.

Підсумовуючи наведене, а саме: факт ненадання сторонами доказів щодо отримання позивачем у спірний період надбавки за особливості проходження служби, не оскарження позивачем наказів, якими йому нараховувалась/ відмінялась така надбавка у сукупності надають право апеляційному суду стверджувати, що позивач був обізнаний із обставинами не виплати йому у певні періоди надбавки, отже доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів.

Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Ураховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку, що необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін не має, оскільки апеляційним судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Отже, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 420/3162/23 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Дата складення і підписання повного тексту судового рішення 17.07.2023.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді С.Д. Домусчі Г.В. Семенюк