Справа № 200/1499/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

18 липня 2023 року Справа №200/1499/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши у письмовому відповідь на відзив, який отримано судом в межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 17 квітня 2023 року провадження у справі відкрито в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Під час дослідження матеріалів справи судом встановлено, що 30 травня 2023 року через систему «Електронний суд» із «Електронного кабінету» позивача до суду надійшов документ із назвою «відповідь на відзив», підписаний особою на ім`я « ОСОБА_2 », до якого додано документ, сформований в системі «Електронний суд» із назвою «Довіреність на справи адміністративного судочинства» від 26 травня 2023 року, наступного змісту: «Я, ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ), уповноважую ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 ) представляти мої інтереси в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) у справах адміністративного судочинства з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі з правом підписувати, подавати, доповнювати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи. Довіреність видана без права передоручення іншим особам. Довіреність дійсна до моменту її скасування.».

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Отже, представником сторони по справі, якою є фізична особа, у справах щодо проходження публічної служби (які відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України віднесені до справ незначної складності) може бути фізична особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін […] можуть бути підтверджені довіреністю фізичної особи.

Згідно із ч. 7 ст. 59 КАС України у разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, підписані електронним підписом відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до п. 10 та 11 Розділу XI Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, шляхом формування, підписання та направлення до підсистеми електронного доручення, в с т а н о в л е н о ї а д м і н і с т р а т о р о м форми (з правом передоручення або без такого права), особа, що зареєструвала електронний кабінет в межах отриманих повноважень може н а д а т и іншій фізичній особі доступ до документів по судовій справі […].

Отже, Положення про автоматизовану систему документообігу суду визначає лише технічну можливість надання учасником справи д о с т у п у до підсистемі «Електронний суд» певній особі, що в ж е н а д і л е н а повноваженнями відповідно до законодавства представляти в суді законні права та інтереси учасника справи, але воно не визначає і не наділяє будь-якими процесуальними повноваженнями осіб, яким надано доступ до з електронного кабінету учасника справи до документів по судовій справі.

Як вже зазначалось судом, наявність у особи процесуальних повноважень на представництво у суді прав та інтересів осіб, що беруть участь у справі, та визначення належних документів, що підтверджують такі повноваження, встановлюються КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Згідно із ч.ч. 1, 2, 7 ст. 1 Закону України "Про нотаріат" від 2 вересня 1993 року № 3425-XII нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси). Посвідчення заповітів і доручень, прирівняних до нотаріальних, може провадитись особами, вказаними у статті 40 цього Закону.

Відповідно до п.п. 1, 3 глави 10 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року № 296/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2012 року за № 282/20595, при посвідченні правочинів, засвідченні вірності копій (фотокопій) документів і виписок з них, справжності підпису на документах, вірності перекладу документів з однієї мови на іншу, при посвідченні часу пред`явлення документа, при видачі дублікатів тощо на відповідних документах вчиняються посвідчувальні написи.

Вчинення посвідчувальних написів та видача свідоцтв здійснюються нотаріусом за формами відповідно до Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22 грудня 2010 року № 3253/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 грудня 2010 року за № 1318/18613.

Так, у додатку 25 зазначених Правил ведення нотаріального діловодства затверджена форма № 50 "Посвідчувальний напис на довіреності, виданій фізичною особою", якою визначено, що такий посвідчувальний напис повинен містити відомості про місто (село, селище, район, область (Автономна Республіка Крим)), Україна та дату вчинення напису, особу нотаріуса, яким посвідчена ця довіреність, та підпис такого нотаріуса, відомості про встановлення осіб та перевірку їх дієздатності, а також про реєстрацію такого напису в реєстрі.

Виходячи з аналізу вищевикладеного, повноваження представника, зокрема, фізичної особи, повинно бути посвідчено нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (головою сільради, керівником медичного закладу та ін.).

Копія такої довіреності може надаватись до суду через систему «Електронний суд».

Враховуючи наведене, суд висновує, що отримана судом «відповідь на відзив», яка підписана фізичною особою ОСОБА_2 , подана особою, повноваження якої на представництво позивача у даній судовій справі не підтверджені належним чином.

Суд зазначає, що КАС України не врегульовано питання щодо розгляду заяв по суті справи, поданих від імені учасників справи іншими особами без належного підтвердження повноважень на таке подання.

Разом із цим згідно ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи приписи ст.ст. 7, 169 КАС України суддя вважає за можливе застосувати аналогію закону та повернути без розгляду відповідь на відзив, отриманий судом від ОСОБА_2 .

Керуючись ст.ст. 7, 55, 57, 59, 169, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Відповідь на відзив, подану до суду ОСОБА_2 в межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - повернути без розгляду.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

3. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна