Справа № 420/10278/23
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки для обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком з 01.03.2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком за 2019, 2020 та 2021 роки з урахуванням вже отриманих сум пенсії;

звернути рішення до негайного виконання в межах суми стягнення за місяць.

В позові зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі- Відповідач) автоматично з 01.03.2022 року здійснило призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" хоча до 01.03.2022 року ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується Відповідачем. Але відповідачем протиправно було враховано показник середньої заробітної плати (доходу) під час призначення пенсії за віком за 2014-2016 роки, а не за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2019, 2020, 2021 роки відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Листом від 31.01.2023 № 1942-1175/В-02/8-150/23 відповідач відмовив позивачу у застосуванні середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, обґрунтовуючи свою відмову, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону №1058- IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Позивач зазначає, що пенсія за віком була призначена вперше, оскільки пенсія за віком регулюється іншим законом, за іншим порядком призначення, ніж пенсія за вислугу років.

Ухвалою суду від 18 травня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.01.2009 перебуває на обліку в Головному управлінні де їй була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХП, "Про державну службу". З 01.03.2022 року Позивачка була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону 09.07.2003 №1058-ІУ, "Про пенсійне загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі за текстом - Закон №1058-ІУ). Під час переведення Позивача на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком відповідно до Закону 09.07.2003 №1058-ІУ, був застосований показник середньомісячної заробітної плати за 2014, 2015,2016 роки. Пенсію Позивачу обчислено при страховому стажі 41 рік 45 місяців 27 днів (врахованого по 31.03.2015), середньомісячній заробітній платі 24444,23грн (коефіцієнт заробітку - 0,41417 * 24444,23 грн - середня заробітна плата за 2014-2016 роки проіндексована), згідно даних персоніфікованого обліку. Від Позивача 19.04.2023 на електронну пошту Головного управління за вх.№ 9911/Б-1500- 23 надійшла заява, в якій вона просила перерахувати та виплачувати їй пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019, 2020 та 2021 роки. За наслідками розгляду звернення, Позивачу 03.05.2023 за вих. № 10695-9911/Б-02/8- 1500/23 було надано обґрунтовану та вмотивовану відповідь у порядку Закону України „Про звернення громадян" по суті порушених питань з роз`ясненням підстав та умов проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону № 105 8-ІV. З наведеного вбачається, що Головним управлінням перерахунок пенсії Позивачу проведено на підставі норм чинного законодавства. Умови призначення пенсії за віком регулюється ст. 26 Закону № 1058-ІV, а переведення на інший вид пенсії передбачено ст. 45 Закону № 1058-ІV, тому поняття первинне призначення та переведення не є тотожними. В даному випадку Головним управлінням здійснювалося саме переведення позивача на пенсію за віком на умовах, а не первинне призначення. Первинне призначення пенсії позивачу було здійснено 02.11.2017, а переведення здійснено на підставі рішення Головного управління від 01.11.2022. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Відповідно до п. 4-3 прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Отже, при переведені з одного виду пенсії на інший застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а тому, розраховуючи пенсію позивача за віком, Головне управління вірно застосувало показник середньої заробітної плати за 2014-2016, проіндексованого з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11 з 01.03.2021 на 1,11 та з 01.03.2022 на 1,14, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, застосовуються при здійсненні первинного призначення пенсії, а в разі переведення залишається таким, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 27.03.2020 у справі № 335/8983/17 щодо застосування показника середньої заробітної плати при переході на інший вид пенсії (в ЄДРСР № 88460974).

У відзиві на позов також зазначено, що позовна вимога щодо зобов`язання Головне управління здійснити розрахунок та виплату пенсію позивачу з 01.03.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в України, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2019, 2020 та 2021, також не підлягає задоволенню з підстав, що судом не може прийматись відповідне рішення, оскільки це є втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади та буде виходити за межі завдань адміністративного судочинства.

01.06.2023 представник позивача подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що пенсія за вислугу років є іншим видом пенсії. Вона призначається за іншим нормативно-правовим актом - Законом "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення, ніж призначення пенсії за віком. Тому має місце не переведення на інший вид пенсії, а фактично позивачу була призначена вперше пенсія за віком за Законом № 1058-ІV , тому має бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення. Отже, враховуючи те, що в даному випадку мало місце саме призначення пенсії за віком за нормами іншого Закону, то показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, повинен враховуватись відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, -з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2019, 2020, та 2021 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, так як призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відбулося .у 2022 році. За офіційною інформацією з сайту Пенсійного фонду України середня заробітна плата у 2022 році за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - це 2019, 2020 та 2021 роки - 10846,37 грн., а не 2014-2016 - 6186,23 грн, як зазначено Відповідачем. Просить врахувати практику Верховного Суду з аналогічних спорів (постанова від 18 грудня 2018 року по справі № 520/12964/16-а та від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15). Представник позивача вважає висновки відповідача викладені у відзиві на позовну заяву такими, що не грунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, викладеними без доказів : а такими, що порушують конституційні права Позивача на отримання пенсії у розмірі, який розрахований відповідно до вимог діючого законодавства України.

Справа розглядається у спрощеному провадженні без виклику представників сторін.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.01.2009 перебуває на обліку в Головному управлінні де їй була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХП, "Про державну службу".

З 01.03.2022 року Позивачка була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону 09.07.2003 №1058-ІУ, "Про пенсійне загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі за текстом - Закон №1058-ІУ)

Під час переведення Позивачки на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком відповідно до Закону 09.07.2003 №1058-ІУ, був застосований показник середньомісячної заробітної плати за 2014, 2015,2016 роки.

Пенсію Позивачу обчислено при страховому стажі 36 років 10 місяців 27 днів, середньомісячній заробітній платі 20421,23грн (коефіцієнт заробітку - 0,36833 * 20421,23 грн - середня заробітна плата за 2014-2016 роки проіндексована), згідно даних персоніфікованого обліку.

Від Позивача 19.04.2023 на електронну пошту Головного управління за вх.№ 9911/Б-1500- 23 надійшла заява, в якій вона просила перерахувати та виплачувати їй пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019, 2020 та 2021 роки.

Листом від 03.05.2023 за вих. № 10695-9911/Б-02/8- 1500/23 відповідач відмовив у застосуванні середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три календарних роки 2019-2021 роки, при цьому обґрунтовуючи свою відмову тим, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу. Зазначені в частині першій статті 40 цього Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. При обчисленні пенсії за віком, згідно Закону, врахована середня заробітна плата за 2014-2016 роки, що передбачено ч. 2 ст. 40 Закону, проіндексована відповідно до частини 2 статті 42 Закону. Органом ПФУ враховано, що ОСОБА_2 було переведено з одного виду пенсії на інший.

З даною позицією відповідача позивач не погодився, тому звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

П. 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 Л1.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник)) за місцем проживання (реєстрації) представника.

Окрім того, п.15 Порядку № 22-1 визначено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховувався при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший.

При цьому, якщо особа надає довідку про заробітну плату, яка відповідає вимогам частини першої статті 40 Закону, заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який передує року поновлення виплати раніше призначеної пенсії чи переведенню з одного виду пенсії на інший.

Частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

А, як визначено частиною 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів; К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з п. 2, 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років.

Водночас, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

З 01.03.2022 року Позивачка була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону 09.07.2003 №1058-ІУ, "Про пенсійне загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі за текстом - Закон №1058-ІУ). Під час переведення Позивача на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком відповідно до Закону 09.07.2003 №1058-ІУ, був застосований показник середньомісячної заробітної плати за 2014, 2015,2016 роки. Фактично мало місце призначення іншої пенсії (пенсії за віком) за іншим Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки до цього позивач отримував пенсію за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення", котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії ніж Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як свідчать матеріали справи, первинно позивачу пенсію було призначено за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас до 01.03.2022 року ОСОБА_3 отримувала пенсію як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, що також підтверджується листом Відповідача від 03.05.2023 р. № 10695-9911/Б-02/8-1500/23.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, для обчислення пенсії враховується посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, премії, премії до державних свят та інші види виплат.

Що підтверджується правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 18 грудня 2018 року по справі № 520/12961/16-а.

Отже, враховуючи те, що в даному випадку мало місце саме призначення пенсії за віком за нормами іншого Закону, то показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, повинен враховуватись відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2019, 2020, та 2021 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, так як звернення за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відбулося .у 2021 році.

З 01.03.2022 року Позивачка була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону 09.07.2003 №1058-ІУ, "Про пенсійне загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі за текстом - Закон №1058-ІУ).

При розрахунку пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Разом з тим, ч. 3 ст. 45 зазначеного Закону регламентує порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Отже, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування в спірних правовідносинах норм ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV. Позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, повинен враховуватись відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки, тобто за три роки, шо передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена в постановах Верховного Суду України від 29.11.2016 (справа №133/476/15-а), 31.10.2018 справа № 876/5312/17, 31.10.2018 у справі № 577/2576/17, від 13.02.2019 справа №265/7301/16-а, від 27.02.2020 по справі № 513/298/17.

Суд не приймає до уваги судову практику Верховного Суду, яка наведена відповідачем у відзиві на позовну заяву, оскільки предметом спору були інші правовідносини,зокрема, застосування показника середньої заробітної плати при переході на інший вид пенсії в межах дії Закону № 1058.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно було застосовано при розрахунку пенсії позивача за віком показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки. А тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. У зв`язку з чим суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Доводи відповідача про дискрецію у питанні застосування показника середньої заробітної плати в Україні для обчислення розміру пенсії суд вважає необгрунтованими. Повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким. В даному спорі встановлено, що відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Вимога про звернення рішення до негайного виконання в межах суми стягнення за місяць не підлягає задоволенню. Приписами ст. 371 КАС України надано вичерпний перелік спорів в яких рішення суду виконується негайно. Так, негайно виконуються рішення суду, зокорема, про присудження виплати пенсій - у межах суми стягнення за один місяць. В даній справі предметом спору є вимоги не майнового характеру (бездіяльність органу ПФУ), а отже, зазначений спір не віднесено до таких, судові рішення за якими, підлягають негайному виконанню.

Рішення складено з урахуванням перебування судді Єфіменко К.С. у відпустці з 29.05.2023 по 16.07.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки для обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком з 01.03.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком за 2019, 2020 та 2021 роки з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко