Справа № 280/3562/23
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 липня 2023 року Справа № 280/3562/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, буд. 6)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.05.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства оборони України (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо застосування поетапного порядку виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до пункту 1.10 наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45 "Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану", передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", призначену відповідно до пункту 12 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 20.01.2023 № 6/168 ОСОБА_1 в розмірі 1/4% частини 15 000 000,00 грн, в сумі 3 750 000,00 грн;

зобов`язати Міністерство оборони України здійснити виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" призначену відповідно до пункту 12 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 20.01.2023 № 6/168 ОСОБА_1 в розмірі 1/4 частини 15 000 000,00 грн, в сумі 3 750 000,00 грн з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що згідно поданих документів їй 20.01.2023 року була призначена одноразова грошова допомога членам сім`ї загиблого, а саме ? частина від 15 000 000,00 грн у розмірі 3 750 000,00 грн. Проте, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється поетапно, відповідно до пункту 1.10 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану. Позивач вказує, що оскільки вказаний Порядок не має зворотної дії у часі і не може бути застосований до порядку виплати коштів, що зазначено у Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони грошової допомоги від 20.01.2023 року, оскільки Порядок прийнятий в часі пізніше, ніш призначена допомога.

Ухвалою суду від 01.06.2023 позивачу поновлено строк звернення до суду, відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивачка, ОСОБА_1 , є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 .

Начальник взводу матеріально-технічного забезпечення ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час ворожого артилерійського обстрілу, виконуючи бойовий наказ по захисту Батьківщини в Донецькій області, шо підтверджується дублікатом сповіщення від 06.06.2022 № 673 та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Рішення про виплату частини одноразової грошової допомоги позивачці було прийнято Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, 20 січня 2023 року (протокол № 6/168).

Так, у п. 12 зазначеного протоколу вирішено виплатити позивачці ? частину від 15 000 000,00 грн, а саме, у розмірі 3 750 000,00 грн.

На виконання вказаного рішення позивачка отримала 17.02.2023 перший платіж у розмірі 750 000 грн. У подальшому, 13.03.2023 року, 17.04.2023 року, 18.05.2023 року на рахунок позивачки зараховувалися кошти у розмірі по 75 000,00 грн.

Отже, Міністерство оборони України здійснює виплату частини одноразової грошової допомоги, що належить позивачці із застосуванням п. 1.10. Наказу № 45, тобто поетапно.

Позивач вважаючи, що здійснення виплати одноразової грошової допомоги із застосуванням п. 1.10 Наказу № 45, поетапно, є протиправним звернувся до суду з даним позовом.

Отже, спірним у цій справі є визначення правомірності застосування відповідачем розстрочки виплати одноразової грошової допомоги.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно пункту першого частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168 у редакції станом на 23 січня 2023 року) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'', крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

У абзацах шостому та сьомому пункту 2 Постанови №168 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Отже, Постанова №168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги та її суму, водночас ця Постанова №168 не містить зафіксованого порядку та строків її виплати.

Наказом Міністерства оборони України від 21.01.2023 року №45, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232 відповідно до Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок №45).

Позивач наполягає на тому, що одноразова грошова допомога (ОГД) членам загиблого має бути виплачена у повному розміру без застосування розстрочки, оскільки рішення при виплату ОГД було затвердженого 20.01.2023 року, а Порядок №45 набув чинності з 31.01.2023 року. Тобто, Порядок №45 не має зворотньої сили та не може бути застосований до виплати ОГД на підставі рішення про її виплату від 20.01.2023 року.

Суд відхиляє доводи позивача, з огляду на таке.

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Аналізуючи зміст Постанови №168 суд доходить висновку, що цей нормативно-правовий акт регулює правовідносини щодо права ОГД та її розмір, натомість не містить строків та порядку її виплати.

Згідно алгоритму виплати ОГД, який застосовувався до 31.01.2023 року виплата ОГД здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів. Тобто, після прийняття рішення про призначення ОГД за наявності відповідних коштів державного бюджету здійснює переказ коштів здійснювався в порядку черговості подання таких документів. Як вказано позивачами, що ОГД (її частину) вони отримали 17.02.2023 року, тобто до 31 січня 2023 року (чинність Порядку №45) ОГД виплачено не було, а тому, застосування відповідачем з 31.01.2023 року до правовідносин щодо виплати ОГД є правомірним.

Принагідно суд зауважує про відсутність законодавчих строків виплати ОГД до 31.01.2023 року, оскільки така виплата здійснювалась в порядку черговості до дати подання документів з урахуванням наявності відповідних коштів державного бюджету. Так, після позитивного рішення щодо призначення ОГД, призначена сума не надходила на карткові рахунку негайно, оскільки відбувались відповідні процедурні дії, як то рішення щодо розподілу бюджетних асигнувань, підготовка та надання Державній казначейській службі Україні розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників коштів, і лише з дня відкриття асигнувань, не пізніше п`яти робочих днів ОГД виплачувалась обласним ТЦК, які потів її перерахували на банківські рахунки сім`ям загиблих. Саме такий алгоритм дій щодо призначення та отримання ОГД був визначений у Телеграмі Міністерства оборони України від 10 березня 2022 року №248/1226.

Між прийняттям позитивного рішення щодо призначення ОГД, яке було погоджено 20.01.2023 року до початку дії Порядку №45 пройшло 6 робочих днів, що в об`єктивній дійсності свідчить про те, що для позивача не могли бути отримані відповідачем грошові кошти для виплати ОГД з урахуванням процедурних та чергових питань, а вже з 31.01.2023 року відбулись зміни у порядку отримання ОГД. Оскільки черга позивача на виплату ОГД підійшла після 31.01.2023 року, а тому застосування розсрочки виплати ОГД застосовано правомірно.

Суд також зауважує, що Порядок №45 є нормативно-правовим актом, який встановлює механізм/процедуру оформлення та виплати ОГД, та жодним чином не визначає права на ОГД, оскільки таке право закріплене у Постанові №168. В даному випадку відсутня зворотня дія Порядку №45, як на тому наполягав представник позивача.

Крім того, суд зазначає, що згідно зі статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ (далі - Закон № 389-VІІІ) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною другою статті 20 Закону № 389-VІІІ передбачено, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Водночас правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги не підпадає під перелік прав і свобод, які передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Підсумовуючи вищеописане, суд дійшов висновку, що застосування відповідачем Порядку №45 при виплаті ОГД не порушують права позивача, яке може бути захищене судом, оскільки процедурні зміни не вплинули на саме право отримати членами загиблого одноразову грошову допомогу, сума якої не була змінена. А відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позові, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, буд. 6, )- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 18.07.2023.

Суддя О.В. Конишева