Справа № 280/4457/19
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
17 липня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4457/19
Суддя Третього апеляційного адміністративного суду Чепурнов Д.В.
перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року у справі №280/4457/19 за позовом Головного управління ДПС у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорожспецсплав" про арешт коштів на рахунках платника податків у банках,-
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року у задоволення адміністративного позову відмовлено.

Копію вказаного рішення Головне управління ДПС у Запорізькій області отримало 14 липня 2022 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (т. 1 а.с. 80)

Не погодившись з вказаним рішенням, скаржником 03 серпня 2022 року засобами поштового зв`язку було подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року в задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору при поданні апеляційної скарги відмовлено. Апеляційну скаргу залишено без руху, запропоновано скаржнику протягом десяти днів з дня вручення йому копії ухвали надати до суду документ про сплату судового збору у розмірі 2881,50 грн. (матеріали апеляційного оскарження а.с. 5).

Враховуючи дату отримання скаржником копії ухвали від 11 серпня 2022 року - 19 серпня 2022 року (що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (матеріали апеляційного оскарження а.с. 7) строк на усунення недоліків закінчився 29 серпня 2022 року (понеділок).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області повернуто у зв`язку із неусуненням її недоліків (матеріали оскарження а.с. 10)

06 вересня 2022 року до Третього апеляційного адміністративного суду надійшла заява про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги, яка подана поштою 31 серпня 2023 року, тобто після спливу строку, встановленого ухвалою суду від 11 серпня 2022 року, на усунення недоліків апеляційної скарги.

24 листопада 2022 року Головне управління ДПС у Запорізькій області повторно звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2023 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано скаржнику десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для надання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із наведенням інших поважних причин для поновлення такого строку (т. 1 а.с. 92).

Зазначена ухвала мотивована тим, що факт попереднього звернення до суду з апеляційною скаргою у встановлений законом строк не є підставою для поновлення строку звернення до суду з апеляційною скаргою, оскільки надання особі, яка бере участь у справі, права на повторне звернення до суду з апеляційною скаргою, не звільняє таку особу від дотримання встановленого законом строку на подання апеляційної скарги. Подання первинної апеляційної скарги відповідачем в установлений законом строк не передбачає зупинення строку на апеляційне оскарження для нього та можливості у зв`язку з цим у подальшому свавільно розпоряджатися часом на апеляційне оскарження. При цьому ухвалу від 05 вересня 2022 року Головне управління ДПС у Запорізькій області не оскаржувало.

Копія вказаної ухвали була отримана скаржником 26 січня 2023 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (том 1 а.с.94).

03 лютого 2023 року Головне управління ДПС у Запорізькій області поштою направило до апеляційного суду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження. Скаржник повторно повідомив, що копію ухвали про повернення первинної апеляційної скарги ним було отримано лише 16 листопада 2022 року, а з апеляційною скаргою повторно апелянт звернувся вже 24 листопада 2022 року, долучивши до неї документ про сплату судового збору. Вважало, що реалізувало своє право на повторне подання апеляційної скарги у найкоротші строки. Також Головне управління ДПС у Запорізькій області вказало про обставини введення в Україні воєнного стану (том 1 а.с.95-98).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року (том 1 а.с.99).

Вказана ухвала була мотивована тим, що обставини попереднього звернення, про які зазначено у клопотанні, вже визнавалися неповажними, про що скаржнику було повідомлено ухвалою суду від 16 січня 2023 року. Посилаючись на відсутність коштів для сплати судового збору, ГУ ДПС не надало документів, які підтверджують його фінансовий стан за час з початку перебігу строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції і до фактичної сплати судового збору - 30 вересня 2022 року. За відсутності документів, які в повній мірі відображають фінансовий стан скаржника, твердження про неможливість сплати судового збору є безпідставними. Саме ж по собі посилання на введення в Україні воєнного стану є недоречним, оскільки скаржник в період дії воєнного стану своєї діяльності не припиняв.

Не погодившись з ухвалою суду апеляційної інстанції, Головне управління ДПС у Запорізькій області подало касаційну скаргу.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 липня 2023 року касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області задоволено. Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року скасовано. Справу №280/4457/19 направлено до Третього апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Скасовуючи ухвалу суду апеляційної інстанції, Верховний суд вказав на її передчасність, оскільки судом апеляційної інстанції не було встановлено обставин того, коли апелянт отримав копію ухвали апеляційного суду про повернення первинно поданої апеляційної скарги, скільки часу минуло до момент повторного звернення до суду, як апелянт діяв протягом зазначеного часу.

Разом з тим, касаційний суд звернув увагу на тому, що при встановленні дати отримання судового рішення апелянтом врахуванню підлягають також норми частини другої, шостої статті 18, частини шостої статті 251 КАС України, пункту 10 підрозділу 1 розділу ІІІ Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року №1845/0/15-21. За правилами приведених норм з початком функціонування підсистем (модулів) ЄСІТС (05 жовтня 2021 року) державні органи реєструють офіційні електронні адреси в ЄСІТС в обов`язковому порядку. При цьому день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи вважається днем вручення судового рішення.

Так, суд апеляційної інстанції, виконуючи Верховного Суду і встановлюючи наявність або відсутність поважних причин пропуску скаржником строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року, зазначає наступне.

Як було зазначено вище, первинно подану апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року повернуто у зв`язку із неусуненням її недоліків (матеріали оскарження а.с. 10).

На зворотньому боці супровідного листа про надсилання копії ухвали від 05 вересня 2022 року, датованого 05 вересня 2022 року, проставлено штамп канцелярії суду про прийняття кореспонденції 07 вересня 2022 року з відміткою «Кореспонденція буде відправлена при наявності фінансування» (матеріали апеляційного оскарження а.с.15).

Копію ухвали від 05 вересня 2022 року про повернення апеляційної скарги в паперовій формі скаржником отримано 16 листопада 2022 року, що підтверджується реєстраційною карткою поштового повідомлення.

Разом з тим, як вірно було зазначено Верховним Судом, з 05 жовтня 2021 року в Україні офіційно запрацювали три підсистеми (модулі) ЄСІТС, серед який підсистема "Електронний суд"

Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

Головне управління ДПС у Запорізькій області зареєстрована у підсистемі "Електронний суд" і має офіційну електронну адресу.

Копію ухвали від 05 вересня 2022 року про повернення апеляційної скарги було доставлено в електронний кабінет скаржника в підсистемі "Електронний суд" 08 вересня 2022 року о 22:33 год.

Враховуючи те, що вказаний документ надійшов в електронний кабінет скаржника пізніше 17 години, копія ухвали від 05 вересня 2022 року вважається врученою у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення, тобто 09 вересня 2022 року.

При цьому день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи вважається днем вручення судового рішення. (п.2 ч.6 ст. 251 КАС України).

Разом з тим, суд апеляційної інстанції акцентує увагу на тому, що очікування від суду паперової форми судового рішення з боку скаржника, за умови отримання його в електронній формі на офіційну електронну адресу, що є належним і законодавчо-визначеним способом вручення судового рішення, є свідомою бездіяльністю, покликано на затягування строків звернення до суду з апеляційною скаргою і набрання рішенням суду законної сили.

Так, скаржник заявляючи клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження і вказуючи на те, що реалізувало своє право на повторне подання апеляційної скарги у найкоротші строки, тобто на 8 день, отримавши копію ухвали від 05 вересня 2022 року - 16 листопада 2022 року і звернувшись з повторною апеляційною скаргою 24 листопада 2022 року, жодним чином не зазначає, що копію ухвали від 05 вересня 2022 року ним отримано 09 вересня 2022 року.

Зважаючи те, що скаржником копію ухвали від 05 вересня 2022 року отримано 09 вересня 2022 року, то звернення з повторною апеляційною скаргою 24 листопада 2022 року неможливо визнати таким, що відбулось у найкоротші строки.

Більше того, суд апеляційної інстанції зважає також на те, що первинно подана і повторна апеляційні скарги містять ідентичні правові обґрунтування незгоди скаржника із прийнятим справі судовим рішенням, тобто оформлення і подача повторної апеляційної скарги не потребують значного часу.

Також, скаржником жодним чином не обґрунтовано обставин неможливості подання апеляційної скарги повторно у строк з 09 вересня 2022 року до дати її фактичного подання - 24 листопада 2022 року.

У пункті 74 рішення Європейського Суду з прав людини «Лелас проти Хорватії» суд звернув увагу на те, що «держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх правопорушень та уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи, особливо якщо при цьому немає жодного іншого приватного інтересу».

У справі «Рисовський проти України» Європейський Суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що «…у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб…».

Тобто, виходячи з принципу «належного урядування», державні органи загалом зобов`язані діяти в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді відкриття провадження у справах, строк звернення до суду в яких не дотримано.

Згідно з частиною 3 статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків встановлених цим Кодексом, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші поважні підстави для поновлення строку.

За таких обставин, апеляційна скарга Головного управління ДПС у Запорізькій області підлягає залишенню без руху із наданням скаржнику десятиденного строку для надання до суду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року із наведенням обставин неможливості подання апеляційної скарги повторно у строк з 09 вересня 2022 року до дати її фактичного подання - 24 листопада 2022 року

Керуючись статтями 120, 298 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року у справі №280/4457/19 - залишити без руху та запропонувати протягом десяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків вказавши інші поважні підстави для поновлення строку апеляційного оскарження.

Копію ухвали направити особі, яка подала апеляційну скаргу - для виконання.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суд відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Д.В. Чепурнов