Справа № 480/3356/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 липня 2023 року Суми Справа № 480/3356/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в поновленні позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, призначеної Кабінетом Міністрів України постановою № 713 від 14.07.2021; зобов`язати відповідача провести перерахунок та поновити виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років позивачу в сумі 2000 грн відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1 Постанови № 713 з моменту скасування цієї виплати відповідачем в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум пенсійних виплат.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач є пенсіонером. З 01.07.2021 позивачу було встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. передбачену Постановою № 713. На виконання рішення суду, у лютому 2023 року, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, на підставі оновленої довідки, після чого відповідачем припинено виплату доплати до пенсії та невключено її при перерахунку пенсії з 01.07.2021. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
26.04.2023 до суду надішли пояснення позивача.
22.05.2023 до суду надішла заява відповідача з витребуваними доказами.
Суд залучив до матеріалів справи вказані заяви та докази.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини. Висновки суду та їх мотиви.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-XII.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/8393/22 зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до наданої довідки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як зазначає позивач та не заперечується відповідачем в листі, відповідачем було з 01.07.2021 нараховано та виплачено суму доплати на виконання Постанови № 713, в розмірі 2000 грн. Проте після перерахунку пенсії у лютому 2023 року, на підставі судового рішення, вказана доплата припинена та невключена при перерахунку пенсії з 01.07.2021. Дані обставини визнаються учасниками справи. Тому, у відповідності до ч. 1 ст. 78 КАС України, вони не підлягають доказуванню та є такими, що встановлені судом.

Крім того, під час вказаного перерахунку суми виплаченої доплати у розмірі 2000 грн, за період з 01.07.2021 по 28.02.2023, не були враховані відповідачем, що підтверджується витягом з розрахунку на доплату пенсії.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати щомісячної доплати до пенсії. Відповідач на заяву позивача повідомив листом, що після перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, а тому така доплата позивачу не встановлювалась.

Вважаючи це протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Отже особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Тому основним питанням по даній справі є те, чи здійснювався позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 та чи є перерахунок пенсії, на виконання рішення суду, перерахунком, у розумінні вказаних вище норм. На два вказані питання суд зазначає, що ні.

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд повинен враховувати.

Як вже встановлено судом, позивачу була встановлена доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713, виплата якої була проведена у період з 01.07.2021 по 28.02.2023. Зазначена доплата припинена при перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду, а суми доплати за період з 01.07.2021 по 28.02.2023 не включені при перерахунку.

В той же час, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення КМУ.

Підставою ж для такого перерахунку слугували рішення суду, якими було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився.

Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 Постанови № 713, чим порушив вимоги ст. 2 КАС України. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав людини.

Позивач просить суд визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача. Суд звертає увагу, що не нарахування щомісячної доплати до пенсії у належному розмірі є пасивною формою поведінки, а тому належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Вимога зобов`язати відповідача поновити виплату не підлягає задоволенню, оскільки заявлена на майбутнє. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а частина даної вимоги спрямована на майбутнє, шляхом зобов`язання відповідача вчиняти дії у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було - відсутні докази, що відповідачем після даного рішення не буде виплачуватись зазначена доплата. Крім того, суд не може врахувати та встановити обставини, які можуть будуть в майбутньому (зміна законодавства тощо).

Щодо визначення судом дати саме з 01.07.2021.

Як визнається відповідачем в листі, перерахунок пенсії з 01.12.2019, на виконання рішення суду у справі № 480/8393/21, було здійснено у лютому 2023 року, після чого доплата взагалі не виплачувалась. Саме відповідач, в силу норми ч. 2 ст. 77 КАС України, повинен довести суду, що ним були вчинені дії з включення до перерахунку такої доплати. Відповідач перед судом вказаного не довів. Тому бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу доплати з 01.07.2021 полягає у невключенні при перерахунку пенсії такої доплати, що само по собі є порушенням алгоритму правомірного нарахування, оскільки не можно не враховувати в період нарахування те, на що особа в цей період мала право, навіть тоді, коли такі суми виплачувались. В той же час, оскільки за частину спірного періоду доплата до пенсії здійснювалась, то виплату з 01.07.2021 необхідно здійснити, з урахуванням вже виплачених позивачу сум.

Таким чином, з урахуванням норми ч. 2 ст. 9 КАС України, задовольняє позовні вимоги частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання відповідача саме перерахувати та виплатити позивачу відповідну доплату з 01.07.2021, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, суд у відповідності до норми ч.8 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп. витрат по сплаті судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 19.07.2023, оскільки з 20.06.2023 суддя перебував на лікарняному.

Суддя А.І. Сидорук