Справа № 460/11742/21
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2023 року м. Рівне №460/11742/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька за участю секретаря судового засідання Кривчук І.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Добродій О.М.,

відповідача: представник Барциковська Т.В.,

за результатами підготовчого провадження в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1
доРівненського міського голови Третяка Олександра Віталійовича, Виконавчого комітету Рівненської міської ради
про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Рівненського міського голови про визнання протиправними та скасування акта службового розслідування від 15.07.2021 і розпорядження від 16.07.2021 №848-р Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 , яким до неї як начальника Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради (далі Управління) застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Крім того, в листопаді 2021 року ОСОБА_1 пред`явила позов до Рівненського міського голови і Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним і скасування розпорядження Рівненського міського голови від 08.10.2021 №371-ос Про звільнення ОСОБА_2 , поновлення її на посаді начальника Управління з 09 жовтня 2021 року та стягнення з Виконавчого комітету Рівненської міської ради середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року вказані адміністративні справи об`єднані в одне провадження.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано розпорядження Рівненського міського голови від 16.07.2021 №848-р Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 і від 08.10.2021 №371-ос Про звільнення ОСОБА_2 ; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Управління з 09 жовтня 2021 року; зобов`язано Виконавчий комітет Рівненської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 09.10.2021 по 04.05.2022. У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним і скасування акта службового розслідування від 15.07.2021 відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2022 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Постановою Верховного Суду від 16.05.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2022 року та залишено в силі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними та скасування розпоряджень Рівненського міського голови від 16.07.2021 №848-р Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 і від 08.10.2021 №371-ос Про звільнення ОСОБА_2 , поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради з 09 жовтня 2021 року.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року в частині вирішення питання про стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу скасовано, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою від 30.05.2023 прийнято до провадження адміністративну справу №460/11742/21 в частині позовних вимог про стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Вирішено здійснювати розгляд справи в цій частині за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 21 червня 2023 року о 14:00 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).

21.06.2023 представник позивача подала заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила: "стягнути з Виконавчого комітету Рівненської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, а саме з 09 жовтня 2021 року по 18 травня 2023 року".

Протокольною ухвалою від 21.06.2023 відкладено підготовче засідання на 12.07.2023.

07.07.2023 від виконавчого комітету Рівненської міської ради надійшли витребувані судом довідки про середньоденний та середньомісячний заробіток ОСОБА_1 за останні два місяці, довідка-розрахунок про всі виплачені суми при звільненні ОСОБА_1 з детальним описом кожної складової; довідка про час роботи ОСОБА_1 в Управлінні забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради.

За результатами підготовчого провадження судом ухвалено рішення суду в порядку, визначеному ч. 3 ст. 183, 189 КАС України.

12.07.2023 судом оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до довідки від 04.07.2023 № 31/01-17, ОСОБА_1 призначена на посаду начальника відділу ведення реєстру територіальної громади Управління забезпечення надання адміністративних послуг (далі Управління) з 01.12.2016 згідно розпорядження Рівненського міського голови від 30.11.2016 № 318-ОС.

Переведена з посади начальника відділу ведення реєстру територіальної громади Управління на посаду начальника відділу паспортних послуг цього Управління з 01.12.2017 згідно з розпорядження Рівненського міського голови від 01.12.2017 № 276-ОС.

Призначена на посаду начальника Управління з 15.10.2019, звільнившись з посади начальника відділу паспортних послуг цього Управління, згідно з розпорядженням Рівненського міського голови від 11.10.2019 №213-ОС.

Звільнена 08.10.2021 з посади начальника Управління згідно з розпорядженням Рівненського міського голови від 08.10.2021 № 371-ОС.

Поновлена на посаді начальника Управління з 09.10.2021 згідно з розпорядженням Рівненського міського голови від 13.05.2022 № 214-ОС.

Звільнена з посади начальника Управління 01.08.2022 згідно з розпорядженням Рівненського міського голови від 01.08.2022 № 322-ОС.

Поновлена на посаді начальника Управління та приступила до виконання посадових обов`язків 22.05.2023 згідно з розпорядженням Рівненського міського голови від 19.05.2023 № 158-ОС.

Звільнена з посади начальника Управління за угодою сторін 22.05.2023 згідно з розпорядженням Рівненського міського голови від 22.05.2023 № 159-ОС.

Відповідно до ст. 235 Кодексу законів про працю України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Розмір середнього заробітку позивача визначається на підставі Порядку обчислення середньої заробітної плати, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995р. №100 (далі Порядок №100).

Відповідно до вимог вказаного Порядку №100, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Відповідно до довідки про середньоденний та середньомісячний заробіток ОСОБА_1 за останні два місяці від 04.07.2023 № 29/01-17, середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 складає 703,35 грн., середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 складає 15122,03 грн. Вказані обставини представником позивача не заперечувалися.

Таким чином, обчислення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу виглядає так:

за період з 09.10.2021 по 12.05.2022 (215 днів): 215 днів х 703,35 грн. = 151220,25 грн.

за період з 02.08.2022 по 18.05.2022 (289 днів): 289 днів х 703,35 грн. = 203268,15 грн.

А відтак, за період з 09.10.2021 по 18.05.2023 у ОСОБА_1 було в сукупності 504 дні вимушеного прогулу, середній заробіток за час вимушеного прогулу складає 354488,40 грн.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Також суд враховує, що згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах по справах №826/6583/14 від 15.02.2019, від 20.03.2019 №201/12340/16-а (2а/201/1042/2016) та від 04.06.2020 №821/114/18, суми, які суд визначає до стягнення з роботодавця на користь працівника як середній заробіток за час вимушеного прогулу, обраховуються без віднімання сум податків та зборів. Податки і збори із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, присудженої за рішенням суду, підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та, відповідно, відрахуванню із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу при виплаті працівнику, внаслідок чого виплачена працівнику на підставі судового рішення сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу зменшується на суму податків і зборів.

Справляння і сплата податку на доходи громадян, єдиного соціального внеску, військового збору є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів.

Отже, відповідач, як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та, як страхувальник відповідно до Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зобов`язаний виплатити позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з довідкою від 04.07.2023 № 29/01-17, середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 складає 15122,03 грн., отже в цій сумі рішення суду підлягає негайному виконанню.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись ч. 3 ст. 183, статтями 189, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задовольнити повністю.

Стягнути з Виконавчого комітету Рівненської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 354488,40 грн. (триста п`ятдесят чотири тисячі чотириста вісімдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення в частині стягнення суми заробітної плати за один місяць 15122,03 грн. (п`ятнадцять тисяч сто двадцять дві грн.03 коп) допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Рівненський міський голова Третяк Олександр Віталійович (вул. Соборна, 12 а,м .Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ) Відповідач - Виконавчий комітет Рівненської міської ради (вул. Соборна, буд.12а,м. Рівне,33000, ЄДРПОУ/РНОКПП 04057758)

Повний текст рішення складений 18 липня 2023 року

Суддя С.М. Дуляницька