Справа № 215/1634/23
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2023 року Справа № 215/1634/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
ОСОБА_1 звернулась до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, в якій просить:
- визнати протиправним та нечинним рішення від 02.02.23р. без номеру, в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчего комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяви від 01.02.23р вх. 76 встановлення наявності компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення виконавчего комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 01.02.23р. вх. 76 дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни, включивши ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю до правової позиції ст. 13 Закону України "Про соціальні послуги" і визнати відмову від такої процедури протиправною діяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру, призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики;
- визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчего комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради протиправною за результатом розгляду заяви від 01.02.23р. вх. 76, яка виявилася у хибних висновках при законних підставах ч.1 ст. 46 Конституції України задовольнити потребу позивачки в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю та зобов`язати виконати таку процедуру до правового порядку Постанови Кабінету міністрів України від 06.10.21p. №1040.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона 01.02.2023 звернулася із заявою, за результатами якої відповідачем прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, при цьому потребує їх, оскільки через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися. Вказує, що відповідачем при прийняті оскаржуваного рішення відповідачем порушено вимоги Конституції України, Закону України «Про соціальні послуги». При цьому вказане рішення вчинено не на підставі, не у спосіб та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. З урахуванням обставин, викладених у позові, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 квітня 2023 року справу № 215/1634/23 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за підсудністю.
Ухвалою від 06 травня 2023 року суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.
15.05.2023 представник відповідача на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної ради у місті ради надіслав відзив, у якому представник зазначив, що позивач надала заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 01.02.2023, яка була зареєстрована за вх.. №136. Подана заява розглянута в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі», за результатами якої було прийнято рішення. Позивачу роз`яснено, що відповідно до п.1 Порядку №1040 встановлюється механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній онові, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися. З урахуванням обставин викладених у відзиві у задоволенні позову просить відмовити.
Відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності та згідно із ст. ст. 257, 262 КАС України розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Згідно із ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 отримує соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг її сином ОСОБА_2 , який у період з 01.01.2020 по 31.12.2023 отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 №859 та ст.. 13 Закону України «Про соціальні послуги».
01.02.2023 ОСОБА_1 подано до відповідача заяву, відповідно до якої просить:
включити ОСОБА_2 д переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю і одночасно надати направлення до організацій міста, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі та також направити його установі для можливості перепідготовки он-лайн;
частково загладити її моральні страждання сумою 1000 розмірів прожиткового мінімум для працездатних осіб, а саме 2684000 грн.;
вчасно надіслати повідомлення письмове повідомлення ОСОБА_2 про її вибір його для надання соціальних послуг з догляду на професійні основі особі з інвалідністю;
приготувати та винести на розгляд виконавчого комітету Терновської районної у м. Кривий Ріг ради проект рішення по даній заяві;
приготувати та винести на розгляд ради проекти рішень, якими забезпечити умови створення центру для перепідготовки з основ догляду на професійній основі особі з інвалідністю в Тернівському районі на основі соціальних установ;
окремо надати ОСОБА_2 перелік організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі, щоб він обрав заклад в м. Кривий Ріг;
надати одноразову матеріальну допомогу, як особі з інвалідністю першої групи;
надати ОСОБА_2 п`ять довідок, що він надає соціальні послуги з догляду не на професійній основі особі з інвалідністю.
Вказана заява зареєстрована за вх.. №136.
14.02.2023 Управління надало позивачу відповідь на вказане звернення за вих. №319, відповідно до якої надало роз`яснення та відповідь щодо кожного пункту звернення.
Також 02.02.2023 Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради прийняло рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, зареєстроване за №374.
Відповідно до вказаного рішення:
1. ОСОБА_1 не може обрати ОСОБА_2 так як він не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Станом на 02.02.2023 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі включено 4 особи.
2. ОСОБА_2 не має законних підстав надавати заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, так к не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідачів, викладених в відзивах на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021 року, (далі Порядок №1040, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є, зокрема, особами з інвалідністю.
Згідно із п. 3 Порядку №1040 компенсація не призначається:
1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, зазначеним у абзацах другому - шостому пункту 1 цього Порядку, якщо такі особи:
отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору;
отримують виплати на догляд відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу";
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України "Про соціальні послуги";
4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.
Відповідно до п.5 Порядку №1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
Як слідує з оскаржуваного рішення, позивач при зверненні до відповідача із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі виявила бажання обрати ОСОБА_2 як надавача соціальних послуг з догляду на професійній основі.
При цьому ОСОБА_1 надала до заяви від 01.02.2023 копію висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 05.01.2022 №13.
Висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та обслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за формою затвердженою МОЗ, позивачем до Управління не надавався.
Суд звертає увагу, що позивач не надала до суду доказів включення ОСОБА_2 до переліку осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Крім того відповідач в оскаржуваному рішення зазначив, що відповідно до інформації Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надбавку на догляд, як особа з інвалідністю 1 групи в розмірі 50 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 №654
З огляду на зазначене, суд робить висновок, що рішенням від 02.02.2023 року відповідачем було правомірно відмовлено позивачу у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, а отже відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача за результатом розгляду заяви позивача від 01.02.2023
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Питання щодо розподілу судових витрат суд не розглядає.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 18.07.2023 року.

Суддя С.В. Ніколайчук