Справа № 260/3132/23
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2023-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2023 року м. Ужгород№ 260/3132/23
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Митровка Я.В. в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (далі - відповідач) у якому просить: визнати протиправним та скасувати пункти 4-5 рішення Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області «Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів па 2023» № 335 від 26.12.2022.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішення від 26.12.2022 № 335 «Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів на 2023 рік» в частині п.4-5 є протиправним та прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства. Вказує, що в порушення ЗУ « Про органи місцевого самоврядування в Україні», проект оскаржуваного рішення з назвою ««Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів на 2023 рік» Буштинською селищною радою взагалі не опрацьовувався через його відсутність, через відсутність проекту відповідного рішення, апарат селищної Ради взагалі не забезпечив й не міг забезпечити можливість ознайомлення позивача як депутаті Ради з копією проекту відповідного рішення. Зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення, пункти 4-5 такого рішення (щодо преміювання) взагалі не обговорювались депутатським корпусом. Окрім того вказує, що після прийняття оскаржуваного рішення, таке так і не було оприлюднено на офіційному вебсайті ради, що є порушенням гласностіяк одного з основних принципів місцевого самоврядування в Україні. Позивач зазначає, що оформлення спірних пунктів 4-5 рішення від 26.12.2022 № 335, щодо яких не надавався позивачу проект рішення та які не розглядалися постійними комісіями ради на предмет їх законності, а також щодо яких не проводилось обговорення на пленарних засіданнях ради, порушує права позивача як депутата Буштинської селищної ради та безпідставно позбавило його: права на обговорення питань, які були включені до оскаржуваних рішень; права ухвального голосу з питань, що були прийняті відповідачем; права вносити пропозиції та зауваження щодо суті питань, які розглядаються радою; права вносити поправки до проектів рішень, які розглядаються радою. Вказані права гарантовані ОСОБА_1 , як депутату селищної ради, безпосередньо Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» та є невіддільною складовою його депутатського статусу та гарантією для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Вважає, що вказане обумовлює протиправність пунктів 4 та 5 рішення від 26.12.2022 № 335 та необхідність їх скасування в судовому порядку. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін .

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що секретарем ради 15.12.2022 року через ситему елетронної комунікації у Viber групу «Депутати Буштинської ОТГ » надіслано повідомлення з додатком - розпорядженням селищного голови № 152 від 12.12.2022 року «Про скликання одинадцятої сесії VIII скликання Буштинської селищної ради». Зазначає, що депутат ОСОБА_1 був присутній на засіданні комісій з питань містобудування, земельних відносин, екології та сталого розвитку де йому надано проекти всіх рішень, позивач був ознайомлений з всіма проектами рішень, а його твердження, що він не мав можливості ознайомитись з проектами рішень-не відповідають дійсності. Відносно посилань Позивача на порушення регламенту Буштинської селищної ради VIII скликання, щодо візування проектів рішень також зазначає що таке не відповідає дійсності. Внутрішнє погодження здійснюється усередині самого підприємства, установи, організації. Візування здійснюється зі структурними підрозділами, посадовими особами, які відповідно до своєї компетенції займаються питаннями, порушеними в проекті документа. Окрім того, вказує суду на відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту позивачем .Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача до суду подав відповідь на відзив, у якій проти відзиву заперечив, просив суд позов задовольнити повністю.

05 липня 2023 року судом постановлено ухвали якими задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів та про призначення технічної експертизи документа в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено.

Відповідно до положень ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Оскільки предметом розгляду в даній справі є індивідуальний акт, який розповсюджується на вичерпне коло працівників Буштинської сільської ради, суд вважає за доцільне розглянути дану справу в порядку спрощеного провадження.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.262 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, що підтверджується посвідченням депутата Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області № 8 від 14.11.2020 р.

22.12.2022 року було проведено перше пленарне засідання одинадцятої сесії Буштинської' селищної ради VIII скликання Тячівського району Закарпатської області.

Пункт 12 порядку денного вказаного пленарного засідання передбачав розгляд проекту рішення «Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів на 2023 рік».

Як вбачається із протоколу № 19 вказаного пленарного засідання, таке рішення: прийнято не було через відсутність необхідної кількості голосів депутатів.

Проект вказаного рішення був включений до порядку денного другого пленарного засідання одинадцятої сесії Буштинської селищної ради VIII скликання Тячівського району Закарпатської області, яке було проведене 26.12.2022 р.

З протоколу № 20 другого пленарного засідання вбачається, що Буштинська селищна рада прийняла рішення від 26.12.2022 № 335 «Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів на 2023 рік».

Вважаючи п.4-5 рішення від 26.12.2022 № 335 протиправними позивач звернувся до суду.

Так, згідно п.п. 4-5 вказаного рішення було «передбачено у фонді оплати праці селищної ради та її виконавчих органів надбавки ' за високі досягнення у праці в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років, матеріальні допомоги для ; вирішення соціально-побутових питань та для оздоровлення при наданні щорічної відпустки і у розмірах, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника, селищному голові, заступникам селищного голови, секретарю ради, керуючому справами (секретарю виконавчого комітету селищної ради, старостам сіл та іншим посадовим особам відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників виконавчої влади, органів; прокуратури, суддів та інших органів» зі змінами та доповненнями. У межах фонду заробітної плати виплачувати селищному голові, заступникам; селищного голови, секретарю ради, керуючому справами (секретарю) виконавчого комітетщ селищної ради, та іншим посадовим особам виконавчих органів селищної ради щомісячні премії, а також премії до державних, професійних свят та ювілейних дат у 2023 році згідно чинного законодавства. Дозволити селищному голові здійснювати преміювання селищного голови, заступникам селищного голови, секретаря ради, керуючого справами (секретаря) виконкому селищної ради, старостів та інших посадових осіб апарату виконавчого комітету селищної ради, ІТ відділів відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також виплачувати. премії до державних, професійних свят, ювілейних дат, надавати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної^ відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату працівника у межах фонду заробітної плати та економії фонду оплати праці передбаченого ч. 4 цього рішення та ' відповідно до вимог чинного законодавства».

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені також у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР). Окремі особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-III (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2493-111).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно із ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці визначено Законом України «Про оплату праці», який спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами 22.12.2022 року було проведено перше пленарне засідання одинадцятої сесії Буштинської селищної ради VIII скликання Тячівського району Закарпатської області.

Пункт 12 порядку денного вказаного пленарного засідання передбачав розгляд проекту рішення «Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів на 2023 рік».

Як вбачається із протоколу № 19 вказаного пленарного засідання, таке рішення: прийнято не було через відсутність необхідної кількості голосів депутатів.

Проект вказаного рішення був включений до порядку денного вже другого пленарного засідання одинадцятої сесії Буштинської селищної ради VIII скликання Тячівського району Закарпатської області, яке було проведене 26.12.2022 р.

З протоколу № 20 другого пленарного засідання вбачається, що Буштинська селищна рада прийняла рішення від 26.12.2022 № 335 «Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів на 2023 рік».

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону 280/97-ВР порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Окрім вказаного закону, порядок скликання та проведення сесій Буштинської селищної ради врегульовано Регламентом, що затверджений рішенням від 10.12.2020 р.

Відповідно до п.30.1.-30.2 Регламенту Буштинської селищної ради передбачено, що проект рішення, що планується на розгляд Ради, подається секретарю Ради у друкованій та електронній формах не пізніше як за 15 робочих днів до його розгляду на- пленарному засіданні, окрім обумовлених цим Регламентом випадків термінового розгляду питань; проекти рішень повинні бути кваліфіковано підготовлені і містити заголовки, які максимально розкривають зміст проекту рішення та викладаються лаконічно і точно, а також містити констатуючу, мотивуючу та заключну частини. Згідно п. 30.6.1 Регламенту передбачено проекти рішень селищної ради повинні бути подані секретарем ради на розгляд постійних депутатських комісій селищної ради не пізніше як за п 'ять днів до пленарного засідання сесії, а в невідкладних випадках безпосередньо на засіданні селищної ради (п. 30.6.1 регламенту). Згідно п. 30.7. вказано, що проект рішення повинен мати погоджувальні підписи посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання.

Відповідно до п. 30.11 Регламенту апарат селищної Ради забезпечує можливість ознайомлення депутатами Ради з копіями проектів рішень не пізніше як за 2 дні до відповідного пленарного засідання, а у виняткових випадках та у випадках, передбачених цим Регламентом - не пізніше як за день до пленарного засідання, рішення Ради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після обговорення.

Окрім цього, згідно п. 13.7 Регламенту передбачено, що рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів та населення через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Як вбачається із матеріалів справи та зазначено у відзиві секретарем Буштинської селищної ради 15.12.2022 р. через систему електронної комунікації Viber у групу «Депутати Буштинської ОТГ» надіслано повідомлення з додатком розпорядженням селищного голови №152 від 12.12.2022 «Про скликання 11 сесії VIII скликання Буштинської селищної ради». Разом з тим, таке повідомлення не передбачене Регламентом Буштинської селищної ради та суперечить п. 13.7. вказаного Регламенту. (а.с.97-99).

Отже, було допущено суттєві порушення Регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо дотримання процедури скликання та організації проведення сесії Буштинської селищної ради на якому було прийнято оскаржуване рішення, а відтак рішення, прийняті із порушенням процедури є протиправними та підлягають скасуванню.

Саме така правова позиція сформована у постанові Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі №1640/3394/18 , де Верховний Суд указав, що виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило тягнуть настання дефектних наслідків.

Порушення порядку скликання 11 сесії VIII скликання Буштинської селищної ради безпосередньо впливає на законність прийнятих на цих засіданнях рішень.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у справі №802/1463/18-а від 04 червня 2020 року, яка також підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до статті 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування», постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до статті 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради. П. 10 ст 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначає, що депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Судом встановлено, що оспорюване рішення Буштинської селищної ради «Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів на 2023 рік» №335 від 26.12.2022 р. було прийняте без обговорення та погодження комісією з бюджетно-фінансових, економічних питань, комунального майна та інвестицій, що підтверджується протоколом №12 від 20.12.2022 р. (а.с.110-112), чим було порушено п.30.6.1, 30.7 Регламенту.

Згідно п. 30.6.1 Регламенту передбачено проекти рішень селищної ради повинні бути подані секретарем ради на розгляд постійних депутатських комісій селищної ради не пізніше як за п 'ять днів до пленарного засідання сесії, а в невідкладних випадках безпосередньо на засіданні селищної ради (п. 30.6.1 регламенту). Згідно п. 30.7. вказано, що проект рішення повинен мати погоджувальні підписи посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

В той же час, згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, в той час як відповідачем в ході судового розгляду справи не доведено правомірність прийняття спірного рішення та дотримання процедури скликання, проведення сесії відповідно до Регламенту Буштинської селищної та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення, оскільки при прийнятті спірного рішення Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 26.12.2022 № 335, було допущено порушення ч.10 ст. 49, ч.4 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн, належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (вул. Головна, буд. 91,смт. Буштино, Тячівський район, Закарпатська область,90556, ) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункти 4-5 рішення Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області «Про структуру і чисельність Буштинської селищної ради та її виконавчих органів на 2023 рік» № 335 від 26.12.2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (вул. Головна, буд. 91,смт. Буштино, Тячівський район, Закарпатська область,90556, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору