Справа № 440/7820/23
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2023-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7820/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення з 01.02.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки №25 від 09.12.2022 ПрАТ "Автобаза "Водник" про розмір фактичного заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за період з 03.08.1986 по 11.09.1986 року, за серпень 0,00206 грн; за вересень 0,00444 грн; у загальній сумі 0,00650 грн, відповідно до пп. 6 та 8 п. Змін (набрали чинності 01.12.2022) затверджених постановою КМУ №1307 від 09.12.2021 до постанов КМУ від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до вимог постанови КМУ від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886";

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови КМУ від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з урахуванням довідки №25 від 09.12.2022 ПрАТ "Автобаза "Водник" про розмір фактичного заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за період з 03.08.1986 по 11.09.1986 року, за серпень 0,00206 грн; за вересень 0,00444 грн; у загальній сумі 0,00650 грн, починаючи з 01.02.20223 із врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Як зазначає позивач, згідно довідки ПрАТ "Автобаза "Водник" про розмір фактичного заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за період з 03.08.1986 по 11.09.1986 року, за серпень 0,00206 грн; за вересень 0,00444 грн; у загальній сумі 0,00650 грн. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням зазначеної довідки. Втім, відповідач відповідного перерахунку пенсії не здійснив.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 судом відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України. Окрім того вказаною ухвалою суду у відповідача витребувано матеріали пенсійної справи для їхнього судового дослідження.

29.06.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вважає заявлені позовні вимоги безпідставними. Свої заперечення мотивує тим, що проведення перерахунку пенсії на підставі бажаної для позивача довідки про заробітну плату є неможливим, оскільки вказана довідка не відповідає вимогам до оформлення документів, видана ПАТ Автобаза Водник, відсутня в матеріалах пенсійної справи. Вказану довідку позивачем було додано до звернення, зареєстрованого в підсистемі документообіг від 19.01.2023 року № 874/Й-1600-23, а тому й підстав для здійснення перерахунку пенсій у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року № 1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26.09.2012 року № 886 в Управлінні не має.

За таких обставин відповідач вважає, що його дії є правомірними та вчинені відповідно до вимог чинного законодавства, а тому в позові просить відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Пунктом 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (зі змінами) визначено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, п.1 заяви з питань пенсійного забезпечення, передбачені абзацом першим пункту 1.1 розділу 1, пунктом 5.1 розділу V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі-Порядок), подаються до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від місця проживання (реєстрації) заявника.

Заяви, передбачені абзацом другим пункту 1.1 розділу І Порядку, разом зі сканованими копіями документів, які придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), можуть подаватись заявником через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID. Крім того, розділом IV пункту 4.2 абзацу дванадцятого передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення про призначення (перерахунок) пенсії, або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії органами Пенсійного фонду приймається у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, в разі подання пенсіонером заяви, форма якої затверджена додатком № 1 цього Порядку.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігається в електронній пенсійній справі.

Пунктом 4.2 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладений у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.

- з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Вчиняє інші дії, які визначені пунктом 4.2 Порядку

Отже, на нормативно-правовому рівні чітко встановлений порядок звернення до органу Пенсійного фонду із заявами про призначення та перерахунок пенсії пенсіонерам.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як одержувач пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ без врахування заробітної плати з 22.04.2010 року.

На підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року № 816/1828/18 позивачу проведено перерахунок пенсії з 25.04.2019 року із врахуванням заробітної плати, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

Довідка про заробітну за період роботи в зоні відчуження в матеріалах пенсійної справи відсутня.

Згідно ІКІС ПФУ : Підсистема Звернення 28.11.2022 року зареєстровано усне консультування ОСОБА_1

19.01.2023 позивач звернувся до управління із заявою в довільній формі щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, що видана Приватним акціонерним товариством Водник від 09.12.2022 року за вихідним номером 25 із врахуванням заробітку за період виконання ліквідаційних робіт у зоні відчуження на ЧАЕС та надання письмової відповіді із детальним описом розрахунку розміру пенсії гр. ОСОБА_1 , починаючи з травня 2019 року. До вказаної заяви додано зазначену в ухвалі суду довідку № 25 від 09.12.2022 року, видану ПАТ Автобаза Водник.

Вказана заява зареєстрована в Управлінні за № 874/Й-1600-23 від 19.01.2023, на яку надано відповідь Управлінням в порядку, визначеному Законом України Про звернення громадян від 30.01.2023 року за вих. № 1267-874/Й-02/8-1600/23.

Заява встановленого зразка відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2002 року № 22-1 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року позивачем не надавалась.

Наголосимо увагу суду про те, що питання, які викладені позивачем у позовній заяві органом Пенсійного фонду розглядалось у відповідності до норм Закону України Про звернення громадян, а не у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846. Так як, вищенаведена заява подана в довільній формі, а не згідно відповідного зразка передбаченого Порядком № 22-1, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення щодо відмови не приймалося. Таким чином, Управління приходить до висновку, що права та законні інтереси позивачки жодним чином не порушено.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року № 1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26.09.2012 року № 886 закріплено наступне положення: Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи, з 01 січня 2022 року, з 01 березня 2022 року і з 01 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах. Тобто, встановлюється чітка умова для здійснення перерахунку пенсій у відповідності до наведеної вище постанови та відносно пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи.

Враховуючи те, що у матеріалах пенсійної справи довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження у матеріалах пенсійної справи була відсутня, то підстав для перерахунку пенсії з 01.12.2022 року на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 немає.

Зазначена в ухвалі довідка № 25 від 09.12.2022 року, видана ПАТ Автобаза Водник, відсутня в матеріалах пенсійної справи. Вказану довідку позивачем було додано до звернення, зареєстрованого в підсистемі документообіг від 19.01.2023 року № 874/Й-1600-23, а тому й підстав для здійснення перерахунку пенсій у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року № 1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26.09.2012 року № 886 в Управлінні не має.

Крім того, надана до звернення позивача від 19.01.2023 року довідка про заробітну плату від 09.12.2022 року № 25, видана ПАТ Автобаза Водник, не відповідає вимогам пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та не підтверджена первинними документами, а тому не може взагалі бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

Ч. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплює положення про те, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою(нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

При цьому довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, яка враховується для обчислення пенсії, під час вищезазначеного перерахунку, повинна бути оформлена відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку У разі не проведення перевірки щодо підтвердження довідки про заробітну плату (дохід) первинними документами, підстав для врахування її для обчислення пенсії немає.

Форма і зміст довідки визначені в додатку 1 до Порядку, згідно з яким довідка має бути встановленого зразка.

При цьому, як зазначає відповідач, у випадку надходження додаткової інформації розрахунок пенсії позивачу буде переглянуто.

Отже, з урахуванням вищевикладених обставин суд погоджується із доводами відповідача, що за відсутності у матеріалах пенсійної справи достовірних та повних документів про заробітну плату позивача в зоні відчуження, правових підстав здійснювати обрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 із довідки №25 від 09.12.2022 ПрАТ "Автобаза "Водник" - наразі немає.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, понесення сторонами судових витрат які б підлягали розподілу при ухваленні рішення про відмову у задоволенні позову судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко