Справа № 360/1733/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2023 року справа №360/1733/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Райзмана Олександра Яковича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року по справі №360/1733/22 (суддя І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022р. у цій справі (набрало законної сили 22 листопада 2022 року) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо непоновлення ОСОБА_1 виплати пенсії з 07.10.2009р.. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009р. із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, на визначений ОСОБА_1 у заяві від 01.02.2022р. банківський рахунок. В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 , відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023 задоволено заяву Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати звіт до суду першої інстанції про виконання рішення суду у справі № 360/1733/22 у місячний строк з моменту отримання копії постанови. Попереджено відповідача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у разі ненадання звіту або невиконання судового рішення.

На виконання вищевказаної постанови відповідачем подано до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд звіт від 24.03.2023р. №1200-0901-8/5696 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року.

Заяву ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення нового строку подання Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області звіту задоволено частково.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №360/1733/22 в частині поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009р. із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, на визначений ОСОБА_1 у заяві від 01.02.2022р. банківський рахунок. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 60 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №360/1733/22 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

На виконання ухвали суду від 03.04.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему "Електронний суд" подано звіт від 31.05.2023р. №1200-0901-7/10764 про виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 р. у справі №360/1733/22.

У звіті відповідачем зазначено, що 01.12.2022р. рішення Луганського окружного адміністративного суді від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 внесено до Реєстру судових рішень, реєстраційний номер С2102222. Однак, станом на внесення рішення до Реєстру, суму заборгованості по пенсії перед ОСОБА_3 у Реєстрі судових рішень було не визначено, оскільки в органах Пенсійного фонду України немає алгоритму виконання рішень суду, якими покладено зобов`язання поновлення виплати пенсії громадянам, які проживають у Державі Ізраїль, та, які не перебували на обліку в органах Пенсійного фонду України. Програмним забезпеченням ІКІС ПФУ «ППВП» не передбачено функції з поновлення пенсії (як то зобов`язано судовим рішенням у справі № 360/1733/22) особам, які ніколи на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебували.

За цих обставин, у зв`язку з непоодинокими випадками у 2022 році покладення зобов`язань Луганським окружним адміністративним судом провести поновлення виплати пенсії громадянам, які проживають у Державі Ізраїль, та, які не перебували на обліку в органах Пенсійного фонду України, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 04.01.2023 № 1200-0304-5/238 направило запит до Пенсійного фонду України.

У запиті від 04.01.2023 № 1200-0304-5/238 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило Пенсійний фонд України надати роз`яснення щодо порядку виконання рішення суду, а також роз`яснити за допомогою якої функції відпрацьовувати рішення суду у програмному забезпеченні ІКІС ПФУ «ППВП».

30.01.2023р. за вхід. № 132/16 отримано лист Пенсійного фонду України від 30.01.2023 № 2800-030102-9/4692, яким повідомлено, що питання щодо порядку виконання рішень судів, в тому числі технічної можливості опрацювання, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням зобов`язань, покладених судом на відповідача.

06.02.2023р. листом № 1200-0305-5/2194 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило Пенсійний фонд України надати дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22.

08.02.2023р. за вхід. № 180/16 отримано лист Пенсійного фонду України від 07.02.2023 №2800-030102-9/6429, яким на підставі проведеного аналізу електронної пенсійної справи № 82 ОСОБА_1 користувачем центрального рівня в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня.

З урахуванням того, що Головне управління фонду України в Луганській області відповідно до статті 47 Закону № 1058 здійснює нарахування пенсії у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці, враховуючи, що дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суді від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 отримано від Пенсійного фонду України 08.02.2023, у лютому 2023 року на відомість березня 2023 року ОСОБА_4 нараховано до виплати поточну пенсію за березень 2023 року в розмірі 544,00 грн на визначений ОСОБА_3 у заяві від 01.02.2022 банківський рахунок.

Також, у лютому 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до Реєстру судових рішень, а саме: картки реєстраційний номер НОМЕР_1 , заведеної 01.12.2022, внесено суму заборгованості за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 за період з 07.10.2009 по 28.02.2023 у розмірі 87478,71 грн..

Виплата нарахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 пенсії за період з 07.10.2009 по 28.02.2023 у розмірі 87478,71 грн та поточної пенсії за березень 2023 року у розмірі 544,00 грн профінансована Пенсійним фондом України 20.03.2023 на визначений ОСОБА_3 у заяві від 01.02.2022 банківський рахунок у АТ «Державний ощадний банк України».

19.04.2023р. листом №1200-0304-5/7768 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило Пенсійний фонд України надати дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023р..

12.05.2023р. за вхід. №626/16 відповідачем зареєстровано лист Пенсійного фонду України від 12.05.2023р. №2800-030101-9/26314, яким користувачем центрального рівня в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня.

Водночас зазначено, що після проведення повного виплатного циклу по ЕПС необхідно вжити відповідні заходи щодо контролю нарахування та подальшої виплати пенсії у вірному розмірі.

З урахуванням мотивувальної частини ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №360/1733/22 рішенням Головного управління від 18.05.2023 №82 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 07.10.2009 із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України.

ОСОБА_1 пенсія у новому розмірі - 2027 (дві тисячі двадцять сім) гривень 00 копійок нарахована у травні 2023 року на виплатні відомості червня 2023 року.

Загальна сума заборгованості з пенсії, нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суді від 04.10.2022 у справі №360/1733/22, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023, за період з 07.10.2009 по 31.05.2023 склала 200692 (двісті тисяч шістсот дев`яносто дві) гривні 31 копійка.

Враховуючи, що 20.03.2023р. ОСОБА_1 фактично виплачено пенсію за період з 07.10.2009р. по 28.02.2023р. у сумі 87478 (вісімдесят сім тисяч чотириста сімдесят вісім) гривень 71 копійка та поточну пенсію за березень 2023 року у розмірі 544,00 грн, сума заборгованості за період з 01.11.2009р. по 31.05.2023 р. склала 113213 (сто тринадцять тисяч двісті тринадцять) гривень 60 копійок.

Заборгованість з пенсії перед ОСОБА_1 у сумі 113213 (сто тринадцять тисяч двісті тринадцять) гривень 60 копійок нарахована відповідачем у травні 2023 року на виплатні відомості червня 2023 року.

Таким чином, відповідач вважав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22.

Представником позивача подана до суду заяву, в якій просив суд:

- визнати звіт відповідача від 31.05.2023 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 як такий, що не підтверджує належне виконання судового рішення у повному обсязі;

- відмовити відповідачу у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №360/1733/22;

- за тривале невиконання без поважних причин рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 накласти на начальника Головного управління ПФУ в Луганській області ОСОБА_5 штраф у розмірі 51780,00 грн;

- штраф стягнути 25740,00 грн на користь Державного бюджету України та 25740,00 грн на користь позивача ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Луганській області протягом 15 днів надати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22;

- попередити відповідача про накладення повторного штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у разі ненадання звіту чи невиконання судового рішення;

- винести приватну ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та невиконанню рішення суду.

В обґрунтування представник зазначив, що позивачу нараховано у період з 07.10.2009р. до 28.02.2023р. пенсія за віком у постійному ("твердому") розмірі - 0,00 грн, з доплатою до 544,00 грн розмір прожиткового мінімуму станом на 01.07.2008, що нижче за мінімальну пенсію у розмірі прожиткового мінімуму.

При розрахунку пенсії не враховано показники за стажем та заробітною платою, надбавка за наднормативний стаж, підвищення до пенсії як дитини війни та інші складові пенсійних виплат; не проведено на загальних підставах індексацію та поточні масові перерахунки пенсії, не нараховано та не виплачено компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009, чим грубо порушено норми пенсійного законодавства та законні права позивача.

Таким чином, представник позивача вважає, що відповідачем не надано суду доказів виконання судового рішення належним чином у повному обсязі, що є підставою для визнання звіту відповідача від 31.05.2023р. таким, що не підтверджує належне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022р. у справі № 360/1733/22 та примусу відповідача подати у строк до 15 днів новий звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року. Відмовлено у задоволенні заяви Райзмана Олександра Яковича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення нового строку подання Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області звіту.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, представником позивача подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати ухвалу суду та визнати звіт відповідача від 31.05.2023р. про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 як такий, що не підтверджує належне виконання судового рішення.

За тривале невиконання без поважних причин рішення суду від 04.10.2022р. у справі № 360/1733/22 на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Шарунову О.В. накласти штраф у розмірі 51780 грн..

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом 15 днів з дня винесення рішення надати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22.

Попередити відповідача про накладення повторного штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у разі ненадання звіту чи невиконання судового рішення.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Апелянт зазначає, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №360/1733/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити нарахування та виплату пенсії позивачу починаючи з 07.10.2009р. із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, на визначений позивачем у заяві від 01.02.2022р. банківський рахунок.

Представник позивача наголошує на тому, що судове рішення належним чином і в повному обсязі не виконане без поважних причин.

Незважаючи на те, що Законами України Про державний бюджет України на 2022 рік та на 2023 рік мінімальна пенсія складає 2093 грн., позивачу з 1.12.2022р. і далі виплачується пенсія у твердому розмірі 2027 грн.. Відповідачем також не враховані вимоги постанови КМУ від 26.06.2019р. №543, від 01.04.2020р. №251. Позивачу також протиправно не виплачується підвищення до пенсії як дитини війни; не проведено на загальних підставах індексація; не нараховано і не виплачено компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ч. 2 ст. 14 КАС України також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень визначений статтею 382 КАС України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, виплата нарахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022р. у справі № 360/1733/22 пенсії за період з 07.10.2009р. по 28.02.2023р. у розмірі 87478,71 грн. та поточної пенсії за березень 2023 року у розмірі 544,00 грн. профінансована Пенсійним фондом України 20.03.2023р. на визначений позивачкою у заяві від 01.02.2022р. банківський рахунок у АТ «Державний ощадний банк України».

Крім того, на виконання судового рішення у справі № 360/1733/22 Головне управління рішенням від 18.05.2023р. №82 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009р..з урахуванням наявних у відповідача відомостей про страховий стаж 24 роки 3 місяці 16 днів та доплатою до прожиткового мінімуму згідно вимог абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, загальна сума заборгованості з пенсії, нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022р. у справі №360/1733/22, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023р., за період з 07.10.2009р. по 31.05.2023р. склала 200692,31грн..

Як встановлено вище, 20.03.2023р. ОСОБА_1 фактично виплачено пенсію за період з 07.10.2009р. по 28.02.2023р. у сумі 87478,71 грн. та поточну пенсію за березень 2023 року у розмірі 544,00 грн, тому сума заборгованості за період з 01.11.2009 по 31.05.2023 склала 113213,60 грн та нарахована відповідачем у травні 2023 року на виплатні відомості червня 2023 року, що також підтверджено поданими Головним управлінням доказами.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надані докази вчинення дій з метою виконання рішення суду, а тому правомірно прийнято ухвалу від 09 червня 2023 року.

Доводи апеляційної скарги про те, що незважаючи на те, що Законами України Про державний бюджет України на 2022 рік та на 2023 рік мінімальна пенсія складає 2093 грн., позивачу з 1.12.2022р. і далі виплачується пенсія у твердому розмірі 2027 грн., колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки рішення суду прийнято 04.10.2022р. та не містить зобов`язань відповідача вчиняти певні дії на майбутнє.

Доводи представника позивача про те, що відповідачем не враховано повний страховий стаж, показники за стажем та заробітною платою позивача, надбавку за наднормативний стаж, колегією суддів також не прийнято до уваги, оскільки такі обставини не були предметом позову у справі №360/1733/22.

Щодо доводів про те, що відповідачем не виплачено підвищення до пенсії як дитини війни; не проведено на загальних підставах індексація; не нараховано і не виплачено компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії, то судовим рішенням справі №360/1733/22 у задоволенні цих вимог було відмовлено, оскільки вони були передчасними, спір між сторонами з приводу вказаних обставин на той час ще не виник.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Райзмана Олександра Яковича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року по справі №360/1733/22 - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року по справі №360/1733/22 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 13 липня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

І.В. Сіваченко