Справа № 300/4480/23
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"17" липня 2023 р. Справа № 300/4480/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши матеріали
позовної заяви ОСОБА_1
до Відділу соціального захисту населення Калуської міської ради
про визнання дій неправомірними,
ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 12.07.2023 звернулася в суд позовною заявою до Відділу соціального захисту населення Калуської міської ради (надалі, також відповідач), у якій просить: «визнати протиправними, неправомірними дії Відділу соціального захисту населення Калуської міської ради та не конституційними щодо виконання незаконних дій».
Пунктами 3 та 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує: чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно із пунктом 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається серед іншого, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу).
Оцінюючи позовну заяву на відповідність зазначеним вимогам, судом встановлено, що позивач у позовній заяві не зазначила свій реєстраційний номер облікової картки платника податків (якщо такий наявний) або номер і серію паспорта.
Таким чином, ОСОБА_1 слід зазначити у позовній заяві свій реєстраційний номер облікової картки платника податків (за його наявності) або номер і серію паспорта громадянина України (з відміткою про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта у випадку відмови через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків).
Зважаючи на викладене, позивачу слід вказати правильне найменування відповідача, яким згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є Управління соціального захисту населення Калуської міської ради.
Згідно із пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Водночас суд звертає увагу, що способи судового захисту передбачені статтею 5 КАС України.
Так, згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Водночас, під змістом позовних вимог слід розуміти визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, які порушили її право, та вказати спосіб захисту свого порушеного права.
У спірному випадку ОСОБА_1 для захисту своїх прав просить суд «визнати протиправними, неправомірними дії Відділу соціального захисту населення Калуської міської ради та не конституційними щодо виконання незаконних дій».
Однак формуючи таким чином позовні вимоги, позивач не зазначила, які саме дії відповідача слід визнати протиправними, а також не визначила яким способом її порушені права підлягають поновленню.
Зважаючи на вказане, позивачу слід викласти зміст позовних вимог у відповідності до способів захисту порушеного права, визначених частиною 1 статті 5 КАС України.
За таких обставин, позовна заява не відповідає вимогам пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України.
Відповідно до пункту 8 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Проте всупереч вимогам вказаної норми законодавства, позивач в позовній заяві не зазначила інформацію щодо наявності у неї або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви.
Пунктом 11 частини 5 статті 160 КАС України передбачено, що у позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Однак судом встановлено, що позивачем, всупереч зазначеній вимозі, не подано письмового підтвердження про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
У зв`язку з наведеним, ОСОБА_1 слід подати власне письмове підтвердження про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Також частиною 1 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Оцінюючи позовну заяву на відповідність зазначеній вимозі судом встановлено, що позивачем подано копію позовної заяви для відповідача, однак не долучено для відповідача копії доданих до такої позовної заяви документів, у зв`язку з чим зазначений недолік слід усунути.
Окрім цього, відповідно до частини 3 статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011 (надалі, також Закон України «Про судовий збір»).
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про судовий збір» суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до пункту 3 абзацу 1 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2023 року у розмірі 2 684 гривні.
Зі змісту прохальної частини позовної заяви суддею встановлено, що позивачем заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру.
Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою встановлена ставка судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, сума судового збору, що підлягає сплаті ОСОБА_1 за подання до суду цієї позовної заяви становить 1 073 гривні 60 копійок.
Судом встановлено, що позивачкою до позовної заяви не долучено документа про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, натомість зазначено про звільнення від сплати судового збору на підставі частини 3 статті 22 Закону України «Про захист прав споживачів», з приводу чого суд зазначає таке.
Так, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про захист прав споживачів» від 12.05.1991 №1023-XII (надалі, також Закон України «Про захист прав споживачів») споживачі звільняються від сплати судового збору за позовами, що пов`язані з порушенням їх прав.
Із аналізу вказаної норми вбачається, що звільнення від сплати судового збору встановлено за подання позову за умови, що, по-перше, цей позов подається споживачем, по-друге, позов стосується порушених прав позивача як споживача у спірних правовідносинах.
Відповідно до преамбули Закону України «Про захист прав споживачів» цей Закон регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.
Однак, у спірних правовідносинах позивач не є споживачем послуг.
Згідно з пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів" встановлено, що споживач - фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов`язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов`язків найманого працівника.
Зі змісту зазначеного пункту вбачається, що визначальною ознакою, яка характеризує фізичну особу, як споживача, є те, що ця особа придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію.
При цьому, відповідно до пункту 19 частини 1 статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів" продукція - будь-які виріб (товар), робота чи послуга, що виготовляються, виконуються чи надаються для задоволення суспільних потреб.
Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів" послуга - діяльність виконавця з надання (передачі) споживачеві певного визначеного договором матеріального чи нематеріального блага, що здійснюється за індивідуальним замовленням споживача для задоволення його особистих потреб.
Тобто, послуга, за змістом Закону України "Про захист прав споживачів", - це діяльність з надання особі матеріального чи нематеріального блага, яке визначене договором.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що у даному випадку відносини між фізичними особами та суб`єктом владних повноважень Управлінням соціального захисту населення Калуської міської ради перебувають у площині публічно-правових відносин, пов`язаних з виконанням останнім владно-управлінських функцій, які, у свою чергу, не охоплюються правовим регулюванням Закону України «Про захист прав споживачів», а відтак положення частини 3 статті 22 вказаного Закону на спірні правовідносини не поширюються.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі частини 3 статті 22 Закону України "Про захист прав споживачів".
Таким чином, позовна заява не відповідає вимога частини 3 статті 161 КАС України, у зв`язку з чим позивачу слід подати документ про оплату судового збору в розмірі 1 073 гривні 60 копійок або підтвердити наявність інших підстав для звільнення від сплати судового збору.
Крім цього, частиною 6 статті 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Згідно з частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.
Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що періоди, охоплені вимогами такої позовної заяви, становлять 2015, 2016 та 2017 роки.
До суду ОСОБА_1 звернулася лише у липні 2023 року, тобто зі значним порушенням шестимісячного строку на звернення до суду.
Однак заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та доказами поважності причин такого пропуску позивач не подала, у зв`язку з чим позовна заява не відповідає вимогам частини 6 статті 161 КАС України, а заначений недолік підлягає усуненню.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
На підставі наведеного, керуючись статями 160, 161, 169, 171 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання дій неправомірними - залишити без руху.
Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом:
- зазначення реєстраційного номера облікової картки платника податків ОСОБА_1 (за його наявності) або номер і серію паспорта громадянина України (з відміткою про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта у випадку відмови через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);
- зазначення правильного найменування відповідача, яким згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є Управління соціального захисту населення Калуської міської ради;
- приведення змісту позовних вимог у відповідність до способів захисту порушеного права, визначених частиною 1 статті 5 КАС України;
- зазначення інформації щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви;
- подання власного письмового підтвердження позивача про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав;
- долучення для відповідача копій доданих до позовної заяви документів;
- подання документа про сплату судового збору в розмірі 1 073 гривні 60 копійок (чи в іншому розмірі відповідно до сформульованих позовних вимог) або підтвердження наявності інших підстав для звільнення від сплати судового збору, ніж ті, що зазначені у позовній заяві;
- подання обґрунтованої заяви про поновлення строку на звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.
У разі неможливості долучення певних доказів, повідомити про причини неможливості подання таких доказів.
Роз`яснити, що в разі бездіяльності щодо усунення недоліків у вище зазначений строк, позовна заява буде повернена позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.