Справа № 380/5728/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/5728/22 пров. № А/857/4454/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.

при секретарі судового засідання: Василюк В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року (суддя Крутько О.В., ухвалене в м.Львові о 11:55, повний текст складено 10.02.2023) у справі № 380/5728/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни, Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Мостиська міська рада, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.03.2022 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до голови Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 , в якому, з врахуванням зави про уточнення позовних вимог, просив: визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, оформлене протоколом від 24.02.2022, в частині допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі; визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни від 14 березня 2022 року № 69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови ОСОБА_3 від 14 березня 2022 року № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області»; визнати протиправним та скасувати рішення від 27.04.2022 Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального комерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради в частині визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 , рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

Позов обгрунтовує тим, що ОСОБА_1 працює на посаді завідувача інфекційним відділенням Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та займав посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня». Після звільнення його з посади рішенням Мостиської міської ради Львівської області від 23.12.2021 № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради був оголошений конкурс на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня». Датою початку приймання документів для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради було визначено 26 січня 2022 р, кінцевим строком приймання документів для участі у конкурсі було визначено 23 лютого 2022 р. Позивач виявив бажання взяти участь у конкурсі та подав повний необхідний для цього пакет документів. Засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів повинно було відбутися 24.02.2022. Однак, розпорядженням голови Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 від 14.03.2022 № 69-р(ос) «Про перенесення проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального комерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» строк проведення даного конкурсу у зв`язку з введенням військового стану в Україні було відтерміновано до закінчення воєнного стану. Розпорядженням голови Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 від 10.01.2022 № 11-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» виконання обов`язків за цією посадою до завершення конкурсу на посаду директора комунального комерційного підприємства було покладено на ОСОБА_1 . Розпорядженням голови Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 від 14.03.2022 № 71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» ОСОБА_1 14.03.2022 було звільнено від виконання обов`язків за посадою директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, а виконуючим обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради з 15.03.2022 до завершення процедури конкурсу на заміщення посади директора було призначено ОСОБА_2 . Стверджує, що голова Мостиської міської ради не наділена повноваженнями приймати рішення про перенесення терміну проведення конкурсу, оскільки повноваженнями оголошувати та проводити конкурс наділена Мостиська міська рада Львівської області. Норми чинного законодавства не передбачають можливості перенесення, відтермінування чи відкладення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я. Вважає, що Мостиська міська рада Львівської області, а не її голова повинна покладати виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначати виконуючого обов`язки з числа інших осіб. Звертає увагу, що ОСОБА_2 не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам для керівника закладу охорони здоров`я, що передбачені п.6 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» від 27.12.2017 № 1094 та п.6 Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції, затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2021 № 5.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням судом першої інстанції норм матеріального права та з наведених в ній підстав просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви. Апелянт, зокрема, вказує, що 27.04.2022 о 10:00 відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, яка визначила переможцем конкурсу ОСОБА_2 , рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Зазначає, що вказане засідання відбулось без участі позивача, оскільки про проведення конкурсу він повідомлений 26.04.2022 близько 16:00 годин та в цей час хворів. Позивачем подано на ім`я голови конкурсної комісії заяву про перенесення проведення конкурсу у зв`язку з неможливістю його явки на засідання через хворобу. Стверджує, що його було повідомлено про засідання конкурсної комісії несвоєчасно. Зазначає, що засідання конкурсної комісії протиправно не було припинено за наявності повітряної тривоги, яка мала місце з 10:17 годин до 10:40 годин. Вважає, що конкурс на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради проведено з порушенням вимог чинного законодавства.

12.06.2023 відповідачем Конкурсною комісією з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» до суду подано відзив на апеляційну скаргу. У відзиві зазначає, що 27.04.2022 року, відкриваючи засідання конкурсної комісії, головою конкурсної комісії О. Макаром було повідомлено, що учасник конкурсу ОСОБА_1 не прибув на засідання, проте подав заяву щодо перенесення терміну проведення конкурсу у зв`язку з його хворобою. Головою конкурсної комісії винесено на голосування питання продовження заслуховування конкурсних пропозицій, за результатами якого більшістю голосів присутніх прийнято рішення продовжувати засідання комісії з конкурсного відбору за відсутності одного з учасників. Відповідач вважає, що відсутність ОСОБА_1 на конкурсі свідчить про його небажання брати участь у конкурсі, оскільки лікарняне було відкрито днем коли представником конкурсної комісії йому повідомлено про дату, час та місце проведення конкурсу. Звертає увагу, що така поведінка спрямована не на відновлення порушених прав позивача, з приводу чого звернувся ОСОБА_1 , а до затягування процедури проведення конкурсу з метою впливу на власника (Мостиську міську раду) щодо призначення чи залишення саме його директором, хоча саме ОСОБА_1 за власним бажанням написав заяву на звільнення. Зазначає, що така поведінка позивача створює перешкоди та уповільнює нормальну роботу КНП «Мостиська міська лікарня». Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Крім того, 12.06.2023 відповідачем головою Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 також подано відзив на апеляційну скаргу. Вважає, що суд у своєму рішенні від 02.02.2023р. правильно зазначив, що оскільки усі етапи конкурсу на дату вирішення спору завершені, тому відсутні підстави для скасування розпорядження голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 № 69-р (ос) про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Крім того, у матеріалах справи відсутні докази про врахування такого розпорядження конкурсною комісією. Лише у протоколі від 26.04.2022 зазначено про прийняття розпорядження від 14.03.2022 № 69-р (ос) на прохання трудового колективу КНП у зв`язку з введенням військового стану в Україні. Проте, вже 26.04.2022 на засіданні конкурсної комісії визначено дату проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради - 27.04.2022. Вказує, що суд не встановив, а позивач не обґрунтував порушення конкурсною комісією у спірних правовідносинах нормативних актів, якими врегульовано процедуру проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я, а тому відсутні підстави для скасування рішення конкурсної комісії від 27.04.2022. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

21.06.2023 позивачем до суду подано відповідь на відзив на апеляційну скаргу. У відповіді, зокрема, зазначає, що відповідачем був порушений принцип правової визначеності, який є складовою принципу верховенства права, закріпленого в ст. 8 Конституції України, оскільки ним своїм розпорядженням від 14 березня 2022 року № 69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» необґрунтовано та без жодних на те правових та об`єктивних підстав фактично на невизначений час було перенесене проведення відповідного конкурсу. Вказане протиправне розпорядження, яке було прийнято відповідачем без наданих йому повноважень використовувалось конкурсною комісією як для проведення засідання 26.04.2022 з метою протиправного - поновлення, відновлення конкурсу та неправомірного в порушення вимог п.33 Порядку визначення дати конкурсу як і його проведення 27.04.2022 р. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

05.07.2023 відповідачем головою Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирославою Степанівною подано заперечення на відповідь на відзив. Зазначає, що Львівський окружний адміністративний суд, проаналізувавши усі матеріали справи, допитавши свідків, заслухавши сторін, правомірно та законно, керуючись внутрішнім переконанням, виніс рішення від 02.02.2023р., яким відмовлено повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове яким задовольнити позов.

Представник відповідача заперечує доводи апеляційної скарги. Вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обгрунтоване рішення.

Третя особа- ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, просив оскаржуване рішення залишити без змін.

Інші учасники справи в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином. Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 займав посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради у період з 12.04.2021 по 05.01.2022. Контракт з позивачем укладено строком на 1 рік до 11.04.2022.

21.12.2021 позивач подав заяву про звільнення з посади за власним бажанням.

05.01.2022 термін дії контракту за вказаною заявою ОСОБА_1 припинено достроково.

23.12.2021 Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради».

Розпорядженням міського голови 10 січня 2022 року на ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради до завершення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства.

Розпорядженням голови Мостиської міської ради від 21.01.2022 № 25-р (ос) утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад.

25.01.2022 на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднено оголошення про проведення конкурсу із зазначенням кінцевої дати подання документів 23.02.2022, вказано, що 24.02.2022 буде проводитись засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.

24.02.2022 проведено засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради за результатами якого прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

14.03.2022 головою Мостиської міської ради прийнято розпорядження «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня», згідно якого у зв`язку з введенням військового стану в Україні відтермінувати строк проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» до закінчення воєнного стану.

Також, розпорядженням голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 № 71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області звільнено ОСОБА_1 , завідувача інфекційним відділенням КНП «Мостиська міська лікарня», від виконання обов`язків за посадою директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» 14.03.2022 у зв`язку з закінченням двохмісячного терміну виконання ним обов`язків на цій посаді, призначено ОСОБА_2 виконувачем обов`язків директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» з 15 березня 2022 року до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади.

В подальшому, розпорядженням голови Мостиської міської ради № 101 р(ос) від 25 квітня 2022 року рекомендовано голові конкурсної комісії з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Олегу Макару провести засідання комісії щодо призначення дати проведення конкурсу.

26.04.2022 на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято рішення провести конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» 27.04.2022 о 10:00 год.

26.04.2022 позивач був повідомлений про дату проведення засідання конкурсної комісії секретарем комісії ОСОБА_4 , яка вручила йому копію протоколу засідання комісії на його робочому місці.

ОСОБА_1 подав заяву від 26.04.2022 про відкладення проведення конкурсу у зв`язку з перебуванням на лікуванні, до якої долучив інформаційну довідку з електронної системи охорони здоров`я.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.04.2022 відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради на якому більшістю голосів присутніх членів комісії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перенесення проведення конкурсу, вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій. На підставі розгляду поданих документів, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

За результатами проведеного конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради призначено ОСОБА_2 .

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо проведення конкурсу та його результатами, позивач звернувся до суду першої інстанції.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення проти позову.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Основи законодавства України про охорону здоров`я визначають правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулюють суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості (Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII).

Згідно з статтею 16 зазначеного закону призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (Порядок № 1094). Цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (конкурс).

Згідно з п.4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1094 конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1094 орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

Згідно з п.8-10 Порядку № 1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія. Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Відповідно до п.22 та п.23 Порядку № 1094 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу. Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Відповідно до п.27 Порядку № 1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

Документи, які особа подає до конкурсної комісії для участі у конкурсі передбачені пунктом 28 Порядку № 1094.

Відповідно до п. 30 Порядку № 1094 документи для участі у конкурсі приймаються у строк не менше 14 календарних днів, але не більше 30 календарних днів після дати оприлюднення оголошення та реєструються як вхідна кореспонденція органу управління. Зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд. Конкурсні пропозиції претендентів не розглядаються на першому засіданні конкурсної комісії і не розголошуються до початку їх заслуховування. Членам конкурсної комісії забороняється виготовляти паперові, електронні (фото) копії конкурсних пропозицій, будь-яким чином розголошувати їх зміст.

Відповідно до п. 33 Порядку № 1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Згідно з п. 34 Порядку № 1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Відповідно до п. 38 Порядку № 1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Згідно п.39 Порядку № 1094 результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.

Оглядаючи матеріали справи, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Згідно Статуту Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2020 № 32 органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради є Мостиська міська рада Львівської області.

Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії 23.12.2021 прийнято рішення № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради». Тобто рішення про проведення конкурсу прийнято уповноваженим органом органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. На виконання такого рішення розпорядженням голови Мостиської міської ради утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», і позивач у даній справі не покликається на порушення при формуванні її складу чи неуповноваженість її приймати рішення у спірних правовідносинах.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач виявив бажання взяти участь у конкурсі та подав на розгляд конкурсної комісії необхідний пакет документів. 24.02.2022 конкурсною комісією з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

Відповідний конкурс проведено уповноваженим органом та 27.04.2022 на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято рішення визнати переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Таке рішення прийнято більшістю голосів присутніх членів конкурсної комісії на підставі розгляду поданих документів на участь у конкурсі, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди з одним з кандидатів.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що оскільки усі етапи конкурсу на дату вирішення спору в суду першої інстанції були завершені, а тому відсутні підстави для скасування розпорядження голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 № 69-р (ос) про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази про врахування такого розпорядження конкурсною комісією. Лише у протоколі від 26.04.2022 зазначено про прийняття розпорядження від 14.03.2022 № 69-р (ос) на прохання трудового колективу КНП «Мостиська міська лікарня» у зв`язку з введенням військового стану в Україні. Проте, вже 26.04.2022 на засіданні конкурсної комісії визначено дату проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради - 27.04.2022.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач у свою чергу наполягав на проведенні відповідного конкурсу у найкоротші строки у зв`язку з чим звернувся до суду першої інстанції з позовом про оскарження дій відповідача щодо перенесення проведення конкурсу. Разом з тим, він 26.04.2022 подав до конкурсної комісії заяву про перенесення дати його проведення. Як вбачається з протоколу та відеоматеріалів засідання конкурсної комісії така заява розглядалась конкурсною комісією, однак її не було враховано та прийнято рішення про продовження проведення конкурсу.

Апеляційний суд зауважує, що позивач який перебував на лікуванні не міг прибути на засідання комісії, однак колегія суддів вказує, що позивач подав усі необхідні документи для участі у конкурсі і вони були на розгляді конкурсної комісії, з ними члени конкурсної комісії були ознайомлені, а тому немає обґрунтованих підстав вважати, що неприбуття позивача на засідання комісії вплинуло б на його результати.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач не обґрунтував порушення конкурсною комісією у спірних правовідносинах нормативних актів, якими врегульовано процедуру проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я, а тому відсутні підстави для скасування рішення конкурсної комісії від 27.04.2022, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендовано його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

Оскільки за результатами проведеного конкурсу призначено третю особу - ОСОБА_2 директором КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, то розпорядження голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області», яким було передбачено призначення ОСОБА_2 виконувачем обов`язків директора КНП до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади, не є діючим і підстави для його скасування відсутні.

Щодо посилання апелянта на відсутність у ОСОБА_2 освіти, яка відповідає кваліфікаційним вимогам для зайняття посади директора КНП "Мостиська міська лікарня" то слід зазначити, що в матеріалах справи наявна копія диплома №4308 Люблінського католицького університету (Республіка Польща), про здобуття ОСОБА_2 повної вищої освіти за спеціальністю "Психологія" та кваліфікації магістра.

Відповідно до довідки Міністерства освіти і науки України №0/1-109к від 06.03.2003 р. (а.с. 230 том1) вказаний вище диплом №4308 Люблінського католицького університету визнано еквівалентним диплому України про здобуття повної вищої освіти за спеціальністю "Психологія" та кваліфікації магістра.

Щодо посилання апелянта на те, що під час засідання конкурсної комісії було оголошено повітряну тривогу, а перерву комісія не оголосила, то слід зазначити, що жоден з членів конкурсної комісії чи учасник конкурсного відбору не порушували безпосередньо питання про оголошення тривоги.

Щодо посилання апелянта на неправомірність створення відповідачем конкурсної комісії то колегія суддів такі відхиляє, оскільки відповідно до п.20 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова: видає розпорядження у межах своїх повноважень. Відповідно до наведеного вище, рішеннями міського голови, в межах повноважень, є розпорядження.

Щодо посилань апелянта на протиправність розпорядження міського голови від 14.03.2022 №71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» то слід зазначити, що власник чи уповноважений орган вправі приймати рішення про покладення виконання обов`язків чи призначення виконуючого обов`язки на власний розсуд, враховуючи професійні компетенції, знання та навики.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують з наведених вище мотивів, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року у справі № 380/5728/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 13.07.2023