Справа № 420/16513/22
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/16513/22

Перша інстанція: суддя Хом`якова В.В.,

повний текст судового рішення

складено 13.03.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання недійсним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ), в якому просив (з врахуванням клопотання про зміну (уточнення) предмету позову від 31.01.2023 року):

- визнати недійсним та скасувати рішення ГУ ПФУ від 14.10.2022 року про відмову ОСОБА_1 (пенсійна справа №36) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу;

- зобов`язати ГУ ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до загального стажу всі період його роботи з 01.09.1985 року по 20.07.1986 року, з 23.07.1986 року по 04.06.1987 року; з 16.08.1987 року по 27.04.1989 року, з 22.11.1990 року по 09.10.2012 року; з 14.05.2019 року по 01.10.2020 року; з 04.08.2020 року по 28.02.2022 року, всього - 28 років 11 місяців, та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , передбаченого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди його роботи: з 01.09.1985 року по 20.07.1986 року, з 23.07.1986 року по 04.06.1987 року; з 16.08.1987 року по 27.04.1989 року, 02.10.1989 року - 17.09.1990 року з 22.11.1990 року по 09.10.2012 року; з 14.05.2019 року по 01.10.2020 року; з 04.08.2020 року по 28.02.2022 року, всього - 27 років 11 місяців 14 днів.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсі за віком на пільгових умовах за списком №2, однак йому було відмовлено з посиланням на відсутність необхідного стажу. Позивач вважає таку відмову необґрунтованою, оскільки на момент звернення мав: загальний стаж - 28 років 11 місяців, з яких пільговий стаж (згідно списку №2) - 27 років 11 місяців 14 днів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ від 14.10.2022 року про відмову ОСОБА_1 ( пенсійна справа №36) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зобов`язано ГУ ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення відносно зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи електрозварником, навчання в ПТУ та служби в армії з урахуванням висновків суду в даному рішенні.

В решті вимог позову відмовлено.

Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУ ПФУ подало апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що 07.10.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подав до ГУ ПФУ в Одеській області за встановленою формою заяву, в якій просив призначити йому пенсію за списком №2 та додав відповідні документи: трудова книжка, військовий білет, диплом, лист Державного архіву Миколаївської області від 15.08.2022 року, архівна довідка Державного архіву Миколаївської області від 22.08.2022 року, наказ від 25.03.1998 року ВАТ «Суднобудівний завод «Океан» про підсумки атестації по цеху №11 із переліком робочих місць, професій та посад, наказ ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан» про результати проведеної чергової атестації робочих місць цеху №11 на право підтвердження пільгового забезпечення від 30.05.2003 року із додатками (перелік робочих місць, протокол засідання атестаційної комісії), договори про виконання робіт (надання послуг) №171 від 04.08.2020 року, №173 від 01.01.2021 року, №430 від 01.04.2021 року, №929 від 21.12.2021 року, №538 від 17.01.2022 року, акти виконаних робіт (наданих послуг) до цих договорів.

Заява позивача була розглянута ГУ ПФУ в Харківській області, оскільки з 01.04.2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2002 року №22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1).

Рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу від 14.10.2022 року по пенсійній справі №36 прийнято ГУ ПФУ в Харківській області. В рішенні вказано, що позивач має вік 55 років 4 місяці 27 днів, пенсійний вік при призначенні пенсії на пільгових умовах 55 років. Страховий стаж позивача на день звернення складає 28 років 10 місяців 5 днів, але пільговий стаж відсутній, оскільки відсутні пільгова довідка з підприємства про періоди роботи, які зараховуються до спеціального стажу по списку №2. Необхідний пільговий стаж відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» 12 років 6 місяців. У рішенні вказано, що у разі відсутності правонаступника підтвердження пільгового стажу здійснюється в порядку, визначеному ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Такий механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника визначено постановою правління ПФУ від 10.11.2006 року №18-1, періоди роботи повинні розглядатись на Комісії при ГУ ПФУ в Харківській області для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив в призначенні пенсії та не врахував періоди роботи позивача, період навчання та військову службу, оскільки позивач документально підтвердив вказані періоди та проведення систематичних та належних атестацій робочих місць за умовами праці за посадою електрозварника, що є однією з умов для призначення пільгового пенсійного забезпечення.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 і зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи позивача електрозварником, навчання в ПТУ та військової служби, без зазначення самих періодів, оскільки такі періоди не були досліджені ГУ ПФУ під час першого розгляду зави позивача та суд не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження суб`єкта владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Пунктом 2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, показників, затвердженим Кабінетом Міністрів та за результатами атестації робочих місць, досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні норми містить п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року (далі - Закон №1788-ХІІ).

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема. з 01.04.2022 року по 31.03.2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок №637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Таким чином, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Наявність записів у трудовій книжці є достатнім і основним доказом підтвердження відповідного стажу роботи.

Згідно з вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, таке підтвердження здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 1 ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Частиною 5 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, від 25.11.2005 року за №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 4.7 Порядку №22-1, встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (п.1.3 Порядку №22-1).

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 Порядку №637).

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем до органу ПФУ були подані трудова книжка та інші документи, які підтверджують стаж роботи на посадах, передбачених Списком №2.

З копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачається, що трудова книжка містить записи про прийняття позивача з 23.07.1986 року по 04.06.1987 року на виробниче об`єднання «Гомсельмаш» на роботу електрозварником 3 розряду, та про звільнення у зв`язку із призовом до армії, стаж роботи склав 10 міс. 20 днів.

До моменту прийняття на роботу позивач навчався у Гомельському середньому ПТУ №6 з 01.09.1985 року по 20.07.1986 року (10 міс. 20 днів), отримав спеціальність електрозварник, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_2 .

Порядок застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок №383).

Відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442).

Отже, однією з умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.

Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 (з 01.01.1992 року); постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 (з 11.03.1994 року); постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (з 16.01.2003 року); постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461 (з 03.08.2016 року).

Так, в період роботи позивача з 23.07.1986 року по 04.06.1987 року у виробничому об`єднанні «Гомсельмаш» на посаді електрозварника 3 розряду був чинним Список №2 (затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173), Розділом ХХХІІ ("Общие професии") передбачено професію «Электросварщики и их подручные».

Згідно з п.«д» ч.3 ст.56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 ч.1 ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 року №103/98-ВР).

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 п.26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою КМ України від 05.08.1998 року №1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахуванні на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Отже, враховуючи, що перерва між днем закінчення позивачем навчання в ПТУ і днем зарахування на роботу, згідно трудової книжки, за професією електрозварника виробничого об`єднання «Гомсельмаш» не перевищує 3 місяців, то період навчання позивача в ПТУ має бути зарахований до пільгового трудового стажу.

Щодо служби позивача в армії, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 56 Закону №1788-ХІІ визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року закріплено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

З наведених норм вбачається, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З матеріалів справи вбачається, що строкова військова служба позивача в армії складає 1 рік 10 місяців 12 днів, що підтверджується записом в трудовій книжці та відомостями військового квитка. Позивач на момент призову на строкову військову службу працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Отже, враховуючи наведені норми та обставини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що період проходження позивачем строкової військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Щодо періоду роботи позивача електрозварником з 22.11.1990 року по 09.10.2012 року, колегія суддів зазначає наступне.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за №442, вступив в дію 21.08.1992 року, тому до правовідносин, які виникли раніше, не застосовується. Після 21 серпня 1992 року пільговий стаж, також, підтверджується результатами атестації робочих місць. Атестація проводиться атестаційною комісією в строки, передбачені колективним договором, але не рідше як один раз на п`ять років. Для підтвердження результатів видається наказ по підприємству про результати атестації робочих місць. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З трудової книжки позивача встановлено, що 22.11.1990 року позивач прийнятий на роботу на Суднобудівний завод «Океан» електрозварником ручної зварки 1 розряду в цех 11, в подальшому 01.02.1991 року позивачу присвоєний 2-й розряд електрозварника на напівавтоматичних машинах, далі 3-й розряд, в березні 2004 року 4-й розряд. Наказом директора №02/о від 25.01.1995 року посада ОСОБА_1 електрозварника на автоматичних та полу автоматичних машинах, цех 11, код професії 19905, віднесена до Списку №2.

В 1994 році завод був перетворений у відкрите акціонерне товариство, в 2001 році ВАТ «Суднобудівний завод «Океан» перейменований на ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан».

01.01.2007 року позивач був переведений у цех 4400 електрозварником на автоматичних та напівавтоматичних машинах 4-го розряду, з 01.01.2008 року переведений в цех 4900 на аналогічну роботу.

10.12.2008 року ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан» перейменовано у ВАТ «Вадан Ярдс Океан», цех 4900 перейменований у ділянку №11 з 01.01.2009 року.

В трудовій книжці є запис про те, що професія 19905 за наслідком атестації робочих місць визнана такою, що дає право на пенсію за Списком №2, наказ 497/о від 09.04.2009 року.

24.12.2010 року ВАТ «Вадан Ярдс Океан» перейменовано у ПАТ «Вадан Ярдс Океан», а подальшому рішеннями зборів від 18.03.2011 року перейменовано на ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан». 09.10.2012 року - позивач звільнений за власним бажанням.

Усього на вказаних підприємствах позивач пропрацював електрозварником 21 рік 5 міс 10 днів.

На підтвердження наведених обставин, позивач надав до заяви на отримання пенсії архівну довідку Державного архіву Миколаївської області від 22.08.2022 року про роботу у цеху №11 та заробітну плату за період грудень 1990 року - грудень 1999 року, копію наказу від 25.03.1998 року №217/о (з додатком) про проведену в цеху №11 атестацію робочих місць та визначено, що електрозварник ручної зварки, код 19906, електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах код 19905, включені в перелік робочих місць для пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2.

Також позивачем була надана копія наказу генерального директора ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан» від 29.05.2003 року, яка також підтверджує проведення чергової атестації робочих місць, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, в додатку до наказу по цеху №11 є найменування професії електрозварника на напівавтоматичних та автоматичних машинах, також доданий до наказу протокол засідання атестаційної комісії за результатами атестації робочих місць в цеху №11. З 14.05.2019 року по 01.10.2020 року (1 рік 4 міс 17 днів) позивач працював електрозварником автоматичних та полу автоматичних машинах на ТОВ «Суднобудівний завод «Океан», про що є запис в трудовій книжці.

Так, розділ XXХІІІ Загальні професії Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, передбачає електрозварників на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах (шифр професії - 905).

Крім того, Розділ XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, передбачає електрогазозварників, електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах (шифр професії - 33).

Враховуючи наведені норми та обставини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачем підтверджено його період роботи з 22.11.1990 року по 09.10.2012 року на посаді електрозварника ручної зварки, електрозварника на напівавтоматичних машинах, що була передбачена Списками №2, чинними у період роботи на такій посаді, й відносилась до посад з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З оскаржуваного рішення вбачається та встановлено судом першої інстанції, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах ГУ ПФУ не обґрунтовано підстав не прийняття до пільгового стажу періодів навчання позивача в ПТУ, роботи електрозварником та служби в армії.

Як вже зазначалося вище, єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, стала відсутність документально підтвердженого стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Також у відзиві відповідачі вказали на неподання позивачем уточнюючих довідок про пільговий характер роботи електрозварником, а також документів на підтвердження проведення атестації робочих місць.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що весь стаж роботи позивача на підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття і звільнення. Діюча на той час Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 року №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 року №412, передбачала, які відомості вносяться в трудову книжку, серед них відсутній обов`язок вносити відомості про атестацію робочих місць, що також вірно було встановлено судом першої інстанції.

Крім цього відповідачами не було надано суду будь-яких доказів того, що надана позивачем трудова книжка містить в собі недостовірну інформацію або записів, які суперечать або не відповідають діючим на відповідний час постановам та норм законодавства.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що зазначені у трудовій книжці позивача відомості та сама трудова книжка в цілому, як основний документ, що підтверджує стаж роботи, є належним і достатнім доказом, який засвідчує зайнятість позивача протягом спірного періоду на посаді за Списком №2. Подання уточнюючих довідок необхідне тільки у разі відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення. Разом з тим позивач подав довідки про атестацію в додатку до заяви про призначення пенсії.

Отже, оскільки позивач документально підтвердив свій стаж електрозварником, а також проведення систематичних та належних атестацій робочих місць за умовами праці за посадою електрозварника, що є однією з умов для призначення пільгового пенсійного забезпечення, відповідач протиправно відмовив в призначенні пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не врахувавши підтверджені належними документами періоди роботи позивача, такі як, навчання, роботу електрозварником та військову службу, до пільгового стажу.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про скасування рішення ГУ ПФУ від 14.10.2022 року про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а оскаржуване рішення є протиправним, прийнятим без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, та необґрунтованим, що також вірно було встановлено судом першої інстанції.

Також колегія суддів погоджується з тим, що вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ при повторному розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зарахувати до загального стажу всі періоди його роботи, що складає 28 років 11 місяців, не підлягають задоволенню, оскільки не є спірним питання щодо терміну загального стажу, спірним в даній справі є питання зарахування до пільгового стажу позивача певних періодів роботи, навчання та військової служби.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ст.58 Закону №1058-IV Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Правовідносини щодо призначення пенсії, обчислення стажу для її призначення відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і тому суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.

Отже, враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи електрозварником, навчання в ПТУ та військової служби з урахуванням висновків суду.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька