Справа № 460/40890/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2023 року м. Рівне №460/40890/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (далі відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправним припинення відповідачем виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї;

зобов`язати відповідача поновити виплату соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та виплатити її за липень-вересень 2022 року і виплачувати надалі.

Стислий виклад позицій сторін.

За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що вона отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, однак в липні 2022 року таку виплату було припинено. Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації відмовило позивачу у відновленні виплати допомоги малозабезпеченим сім`ям у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 припинено реєстрацію як безробітної особи. Крім того, зауважує, що відповідно до Постанови № 214 "Про деякі питання надання державної соціальної допомоги на період воєнного стану" виплата допомоги гарантована на період воєнного стану малозабезпеченим сім`ям без звернення за її перепризначенням або підтвердження права на її отримання. З підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

25.11.2022 через відділ документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що позивачу було призначено допомогу малезабезпеченим сім`ям терміном на шість місяців, а саме: з 01.12.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2022 по 31.05.2022. Крім того, відповідач зауважує, що на підставі пункту 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.1002 № 250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям" з липня місяця 2022 року нарахування допомоги припинено на підставі інформації Сарненського районного центру зайнятості від 03.06.2022 № 840 про те, що ОСОБА_1 припинено реєстрацію як безробітної особи за її письмовою заявою від 30.05.2022. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заяви, клопотання учасників справи.

06.06.2023 на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації надано суду витребувані докази.

16.06.2023 Сарненським районним центром зайнятості на виконання ухвали суду про виребування доказів надано заяву ОСОБА_1 про припинення реєстрації як безробітної.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 01.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17.03.2023 витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію інформації Сарненського районного центру зайнятості від 03.06.2022 № 840 щодо припинення ОСОБА_1 реєстрації як безробітної; рішення про припинення виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; інші документи та інформацію, що стали підставою для припинення ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Ухвалою суду від 06.06.2023 витребувано у Сарненського районного центру зайнятості заяву ОСОБА_1 про припинення реєстрації як безробітної.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Позивач є матір`ю дев`ятьох дітей, а також перебувала на обліку в Управлінні та отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

14.12.2021 ОСОБА_1 було подано заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на підставі якої Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації було прийнято рішення про призначення допомоги на шість місяців: з 01.12.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2022 по 31.05.2022.

З липня місяця 2022 року таку виплату було припинено, внаслідок чого позивач звернулась до Управління із заявою про відновлення виплати припиненої допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Листом № 01/32-06-6251 від 08.08.2022 відповідач повідомив позивача, що нарахування допомоги припинено на підставі інформації Сарненського районного центру зайнятості від 03.06.2022 про те, що ОСОБА_1 припинено реєстрацію як безробітної особи. Так, листом Сарненського районного центру зайнятості від 12.06.2023 повідомлено, що 30.05.2022 ОСОБА_1 подана заява про відмову від послуг служби зайнятості.

Не погоджуючись з діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та оцінка аргументів сторін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01.06.2000 № 1768-III (надалі Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист та забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Статтею 1 Закону № 1768-ІІІ визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа. Малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Прожитковий мінімум для сім`ї є визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (стаття 3 Закону № 1768-ІІІ).

Згідно із статтею 4 Закону № 1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

На виконання вимог згаданої норми Закону № 1768-ІІІ Кабінет Міністрів України постановою від 24 лютого 2003 року № 250 затвердив Порядок, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768-ІІІ (далі - Порядок № 250).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Пунктом 3 Порядку № 250 визначено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім' ї.

Разом з тим, 07.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану».

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови КМУ № 214 (в редакції станом на 07.03.2022), установлено, що на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування надання державної соціальної допомоги здійснюється з урахуванням таких особливостей: 1) строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомоги на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - державна соціальна допомога), яку було призначено раніше, продовжується на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування і виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Постановою КМУ від 11.03.2022 № 258 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо деяких питань державної соціальної допомоги та пільг» у постанові Кабінету Міністрів України № 214: у підпункті 1 пункту 1 слова (далі - державна соціальна допомога), яку було призначено раніше, продовжується на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування і виплачується замінено словами (далі - державна соціальна допомога) та пільги, які було призначено раніше, продовжуються на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування і виплачуються.

З аналізу вищезазначених положень встановлено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям автоматично продовжується на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування.

Матеріалами справи встановлено, що позивачу на підставі постанови № 214 виплату такої допомоги було продовжено за червень місяць 2022 року в розмірі 11331,05 грн.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 16 Порядку № 250 виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється якщо реєстрацію особи (включеної до складу малозабезпеченої сім`ї) як безробітної припинено з причин, передбачених абзацами шістнадцятим (крім припинення реєстрації у разі працевлаштування самостійно), вісімнадцятим - двадцять першим підпункту 1, підпунктами 2 і 3 пункту 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин), - з місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла інформація з центру зайнятості.

За змістом підпункту 1 пункту 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 № 792, Центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного, зокрема з дня подання зареєстрованим безробітним заяви про припинення реєстрації.

Так, згідно наведених вище положень чинного законодавства, виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям може бути припинена у разі надходження інформації з центру зайнятості про припинення реєстрації безробітної особи, яка включена до складу сім`ї.

Мотивуючи правомірність спірного розпорядження відповідач зазначив, що за повідомленням Сарненського районного центру зайнятості від 03.06.2022 № 840 ОСОБА_1 30.05.2022 подала заяву про відмову від послуг служби зайнятості.

Судом витребувано та досліджено копію заяви ОСОБА_1 від 30.05.2022, у якій вона просила зняти її з реєстрації як безробітної у зв`язку з відмовою від послуг служби зайнятості.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що реєстрацію ОСОБА_1 як безробітної припинено з огляду на подання нею заяви про відмову від послуг служби зайнятості.

При цьому суд виходить з того, що у силу наведених вище положень пункту 30 Порядку № 792 подання особою заяви про припинення реєстрації як безробітного є окремою підставою для припинення реєстрації особи у службі зайнятості.

З системного аналізу фактичних обставин справи та наведених вище норм права, суд вважає, що ОСОБА_1 втратила право на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям починаючи з 03.06.2022, а тому підстав для її продовження на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану» немає.

Отже, вимоги позивача, як про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у припиненні виплати позивачу соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, так і про зобов`язання відповідача поновити виплату такої допомоги та виплатити її за липень-вересень 2022 рок уі виплачувати надалі до задоволення не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

В ході судового розгляду адміністративної справи позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідач виконав процесуальний обов`язок доказування та підтвердив правомірність своїх дій, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судові витрати.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 11 липня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (вул. Демократична, 46,м. Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34502, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195398)

Суддя О.В. Поліщук