Справа № 520/13471/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 липня 2023 року № 520/13471/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) щодо зменшення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий Кегичівським РВ УМВС України в Харківській області 28.05.2001, РНОКПП НОМЕР_1 , пенсіонеру МВС (міліція), місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_2 , з 01.03.2023 основного розміру пенсії з 90% на 70% грошового забезпечення, встановленого станом на 01.03.2009 та поновленого рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справ 520/17073/2020, а також відмови у нарахуванні з 01.03.2023 доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в сумі 612,74 гривень;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий Кегичівським РВ УМВС України в Харківській області 28.05.2001, РНОКПП НОМЕР_1 , пенсіонеру МВС (міліція), місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_2 , в розмірі 90% грошового забезпечення, встановленого станом на 01.03.2009 та поновленого відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 520/17073/2020, а також доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в сумі 612,74 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14.07.2021 КМУ прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713), згідно якої установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі до 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. З 01.03.2023 ОСОБА_1 припинено виплату щомісячної доплати в сумі 612,74 грн, встановленої з 01.07.2021 на підставі Постанови № 713, а також з 01.03.2023 зменшено відсотковий розмір пенсії у відношенні до грошового забезпечення з 90% до 70%.

Ухвалою суду від 15.06.2023 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач правом подання відзиву не скористався, заяви про продовження строку на подання відзиву до суду не направив.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує з 01.03.2009 пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.01.2016 ГУ ПФУ в Харківській області, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деякім іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії.

За результатами проведеного перерахунку відсотковий розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився з 90% до 70%.

На підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 520/17073/2020 ГУ ПФУ в Харківській області з 01.01.2016 було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за результатами якого відсотковий розмір його пенсії (у відношенні до грошового забезпечення) збільшився з 70% до 90%.

Відповідно до довідки № 1890 від 21.11.2022 ГУ ПФУ в Харківській області, з 01.07.2021 ОСОБА_1 здійснювалась щомісячна доплата в сумі 612,74 гривень, встановлена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/12081/22 від 17.02.2023 зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки № 100/31072 про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» листом від 30.06.2021 за вихідним № 33/41-8463.

Після перерахунку пенсії на підставі рішення суду з 01.03.2023 ОСОБА_1 припинено виплату щомісячної доплати в сумі 612,74 гривень, встановленої з 01.07.2021 на підставі Постанови № 713, а також зменшено відсотковий розмір пенсії у відношенні до грошового забезпечення з 90% до 70%.

11.05.2023 представницею позивача подано до ГУ ПФУ в Харківській області лист, в якому остання просила нарахувати йому з 01.03.2023 та виплачувати щомісячну доплату до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, а також провести розрахунок основного розміру його пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 15.05.2023 відмовлено позивачу у нарахуванні та виплати щомісячної доплати до пенсії та проведенні перерахунку виходячи з 90% грошового забезпечення.

В обґрунтування відмови відповідачем зазначено, що відповідно до постанови 713, у разі коли пенсія переглядалась (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата з 01.07.2021 не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень, встановити щомісячну доплату немає законних підстав. Відповідно до статті 13 Закону, максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Враховуючи зазначене вище, та у зв`язку з тим що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду №520/12081/22 не покладено зобов`язання до головне управління провести перерахунок ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення, встановити основний розмір пенсії 90% немає законних підстав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, прийнятому відповідачем рішенню, суд виходить з того, що ключовим у даному спорі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 та повторне зменшення відсотку при перерахунку пенсії позивача.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, після перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду № 520/12081/22 від 17.02.2023, із урахуванням оновленої довідки, позивачеві припинено виплату доплати до пенсії.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. (п. 46 Постанови)

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, призначеної до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі до 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у встановленні та виплаті позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн є протиправними.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, що в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує при виборі і застосуванні норми права у спірних правовідносинах.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу до 01.03.2023 виплачувалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 612,74 грн.

З рішення ГУПФУ в Харківській області від 15.05.2023 судом встановлено, що з 01.03.2023 позивачу доплата до пенсії у розмірі 612,74 грн не призначена та не виплачена, чим порушено право позивача.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, внаслідок перерахунку пенсії на підставі рішення суду у справі № 520/12081/22 від 17.02.2023 позивачу повторно зменшено відсоток грошового забезпечення з 90% до 70%.

Рішенням ГУПФУ в Харківській області від 15.05.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, виходячи з 90% грошового забезпечення.

Щодо зменшення відсоткового розміру пенсії суд зазначає наступне.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Відсотковий розмір грошового забезпечення, що враховується для обрахунку пенсії позивача, був предметом розгляду у справі № 520/17073/2020, позовні вимоги позивача у якій задоволено.

Позивачу була призначена пенсія за вислугу років, її розмір складав 90 % від грошового забезпечення, що підтверджується наданими до матеріалів справи доказами.

У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії під час її призначення, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців врегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Вказана правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18.

Відтак, відповідачем шляхом повторного зменшення відсоткового розміру пенсії позивача при перерахунку пенсії з 01.12.2019 було порушено право позивача, підтверджене рішенням суду у справі № 520/17073/2020 з огляду на що, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позову в цій частині.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наявність у матеріалах справи рішення відповідача від 15.05.2023, яким відмовлено позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії та проведенні перерахунку пенсії, виходячи з 90% грошового забезпечення, позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права, з огляду на що належним способом захисту прав позивача буде скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 15.05.2023 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії та відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, виходячи з 90% грошового забезпечення, зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії з 01.03.2023 та провести перерахунок пенсії позивача виходячи з 90% грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення з відповідача 1/2 сплаченого позивачем судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 15.05.2023 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в сумі 612,74 гривень та відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, виходячи з 90% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення, а також нарахувати та виплатити з 01.03.2023 доплату до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в сумі 612,74 гривень.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати на оплату судового збору в сумі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 17.07.2023.

Суддя Білова О.В.