Справа № 480/3524/23
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2023 року Справа № 480/3524/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/3524/23 за позовом ОСОБА_1 до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, і просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 15.08.2022 про відмову у внесенні змін в актовий запис № 187 від 11.11.2021 про народження ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Глухівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни до актового запису № 187 від 11.11.2021 про народження ОСОБА_2 , складеного Глухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), а саме: доповнити графу «дата народження матері» - ІНФОРМАЦІЯ_1 , графу «громадянство матері» - особа без громадянства, виключити відомості в графі «по батькові матері».

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 11.11.2021 Глухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) було зареєстровано народження сина. Але, в актовому записі про народження дитини, сина ОСОБА_2 , не було записано повну інформацію відносно неї, зокрема: не було зазначено дату її народження, не зазначено її громадянство, та помилково зазначено її по батькові. Звертає увагу суду на те, що дата її народження та відсутність по батькові підтверджується посвідкою на тимчасове проживання, карткою платника податків, витягом з реєстру територіальної громади, рішенням про визнання особою без громадянства, довідкою про звернення за визнанням особою без громадянства. На її звернення про внесення змін до актового запису № 187 від 11.11.2021 про народження ОСОБА_2 , відповідачем прийнято висновок від 15.08.2022 про відмову у внесенні змін в актовий запис № 187 від 11.11.2021, у звязку з чим позивач звернулася до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 19.04.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії залишено без руху.

На виконання вказаної ухвали позивач усунуто недоліки та приведено позовну заяву у відповідність вимогам ст. 160, 161 КАС України.

Ухвалою суду від 09.05.2023 заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із даним позовом. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №480/3524/23 за позовом ОСОБА_1 до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач, заперечуючи проти задоволення позову у повному обсязі, зазначає, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 № 18/21.4-72 від 15.02.2022 було складено висновок про відмову № 18/21.4-72 від 15.08.2022 в справу про внесення змін до актового запису цивільного стану. Підставою для внесення змін до графи «дата народження матері» та графи «громадянство матері» в актовий запис про народження дитини є паспорт або паспортний документ та актовий запис про народження матері. У зв`язку з тим, що свідоцтво про її народження у заявниці відсутнє та актовий запис про народження, складений виконкомом Відім Нижнєілімського району Іркутської області рф, 1988 року, до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не надійшов, підтвердити особу та дату народження заявниці виявилося неможливо. Відтак документами, які знаходились в справі, заявлені вимоги заявниці не підтвердились, а тому, на переконання відповідача, оскаржуваний висновок про відмову у внесенні змін до актового запису, принятий правомірно.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 народила дитину, ОСОБА_2 .

11.11.2021 Глухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) було зареєстровано народження сина (а.с.6).

Так, в актовому записі про народження дитини, сина ОСОБА_2 , не було зазначено дату народження матері ОСОБА_1 , не зазначено її громадянство та зазначено її по батькові - " ОСОБА_1 ".

Позивач у позовній заяві зазначає, що в актовий запис про народження її сина ОСОБА_2 відповідач вніс її по батькові, оскільки це зазначено у медичному свідоцтві про народження ОСОБА_2 . Однак позивач наполягає, що в неї немає жодного документа, де б було зазначено її по батькові « ОСОБА_1 ».

У подальшому позивач звернулася до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) з проханням внести зміни до актового запису про народження дитини, зокрема, доповнити графу «дата народження матері» - ІНФОРМАЦІЯ_1 , графу «громадянство матері» - особа без громадянства, виключити відомості в графі «по батькові матері».

Висновком Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 15.08.2022 відмовлено у внесенні змін в актовий запис №187 від 11.11.2021 про народження ОСОБА_2 .

Не погодившись із таким висновком відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним у відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VІ регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч. 6 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 ст. 22 Закону України №2398-VІ від 01.07.2010 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5).

Відповідно до п.1.1 розділу І Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами п.1.5 розділу І Правил № 96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Відповідно до п. 1.7 розділу І Правил № 96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно п.2.12 розділу II Правил № 96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що при вирішенні даної адміністративної справи судом враховується правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постановах від 14.11.2018р. у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019р. у справі №807/45/17, відповідно до якої у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Таким чином, для встановлення характеристики (обґрунтованості) прийняття рішення та вчинення дій органом державної реєстрації актів цивільного стану щодо відмови внести зміни до актового запису цивільного стану та видати повторне свідоцтво про державну реєстрацію цього акту цивільного стану за заявою особи, адміністративний суд вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення та/або вчинення відповідних дій, передбачених частиною першою статті 22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Отже, подані заявником документи, що були предметом розгляду органом державної реєстрації актів цивільного стану, досліджуються судом як докази у справі, а не як предмет спору. Водночас суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених цими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти, що засвідчують зміну актів цивільного стану особи, бо такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження. Відтак, захист права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права позивача (частина перша статті 273 ЦК України) на відображення достовірної інформації, зокрема, про дату народження матері та дані щодо її громадянства в актовому записі про народження дитини має здійснюватися саме за правилами цивільного судочинства.

З огляду на наведене, судом не надається оцінка доводам позивача стосовно наявності/відсутності підстав безпосередньо для внесення змін до актового запису про народження дитини та видачі повторного свідоцтва про державну реєстрацію цього акту цивільного стану, зокрема, в частині зазначення в ньому дати народження матері та інформації про те що позивач є особою без громадянства, а здійснюється лише перевірка додержання органом реєстрації актів цивільного стану процедури розгляду заяви позивача ОСОБА_1 про внесення доповнень до актового запису про народження дитини.

Як встановлено судом з матеріалів справи, за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про внесення доповнень до актового запису про народження дитини, а саме: доповнити графу «дата народження матері» відомостями - « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та графу «громадянство матері» відомостями - «особа без громадянства», відповідачем складено висновок від 15.08.2022, яким відмовлено у внесенні змін в актовий запис №187 від 11.11.2021 про народження ОСОБА_2 .

Так, у вказаному висновку зазначено наступне:

"На підтвердження свого прохання заявником надані та відділом зібрані такі документи: витяг з посвідки на тимчасове проживання заявниці НОМЕР_1 , виданий 5902 12.01.2022; фотокопія довідки про реєстрацію місця проживання особи № 02-04/303 від 08 лютого 2022 року, виданої виконавчим комітетом Глухівської міської ради Сумської області; фотокопія свідоцтва про народження сина заявника НОМЕР_2 , виданого Глухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 11.11.2021;

повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 187 від 11 листопада 2021 року, складеного Глухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на гр. ОСОБА_2 № 35060103 від 16.02.2022 року;

- інформація Комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради № 375/01-13 від 22.03.2022 пре народження ОСОБА_5 .

Установлено:

в актовому записі про народження № 187 від 11 листопада 2021 року, складеному Глухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) відсутні відомості в графі «дата народження матері» та в графі «громадянство матері», які заявниця просить доповнити.

Аналіз документів, представлених заявником, свідчить, що в актовому записі про народження № 187 від 11 листопада 2021 року, складеному Глухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) при державній реєстрації народження вказані не повні відомості про матір, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.

В посвідці на тимчасове проживання в Україні заявниці НОМЕР_1 , виданій 5902 12,01.2022 вказано громадянство - «особа без громадянства» та дата народження - « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Актовий запис про народження заявниці, складений виконкомом Відім Нижнєілімського району Іркутської області Російської Федерації, 1988 року до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) не надійшов.

Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 р., № 96/5 неможливо внести зміни до актового запису про народження № 187 від 11 листопада 2021 року, складеного Глухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми). Підставою для внесення змін до гр. «дата народження матері» та гр. «громадянство матері» в актовий запис про народження дитини є паспорт або паспортний документ та актовий запис про народження матері. У зв`язку з тим, що актовий запис про народження заявниці до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) не надійшов, підтвердити особу та дату народження заявниці - неможливо. Отже документами, які знаходяться в справі, заявлені вимоги не підтверджуються.

Відмова у внесенні змін до актового запису цивільного стану може бути оскаржена в судовому порядку.".

Відтак, суд зазначає, що заява позивача про внесення доповнень до актового запису про народження дитини розглянута у відповідності до положень ч.1 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», а саме: відповідним органом та із складенням висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану із зазначенням причин такої відмови та про можливість її оскарження в судовому порядку.

Щодо обґрунтованості оскаржуваного висновку щодо правомірності підстав для відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану, то суд зазначає наступне.

Зі змісту оскаржуваного висновку вбачається, що вдповідач відмовив у внесенні змін до актового запису цивільного стану з огляду на те, що підставою для внесення змін до графи «дата народження матері» та графи «громадянство матері» в актовий запис про народження дитини є паспорт або паспортний документ та актовий запис про народження матері. У зв`язку з тим, що актовий запис про народження заявниці до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) не надійшов, підтвердити особу та дату народження заявниці виявилося неможливо. Отже документами, які знаходяться в справі, заявлені вимоги позивача не підтвердилися.

Так, пунком 2.6. Правил № 96/5 передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відтак, керуючись приписами вказаного пункту відповідачем правомірно відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження дитини позивача у звязку із ненаданням останньою необхідних документів, визначених Правилами, для внесення таких змін.

При цьому суд зауважує, що відповідачем, з метою отримання необхідних документів, було здійснено запит до відділу записів актів цивільного стану по Нижнєілімському району служби ЗАГС Іркутської області рф (а.с.46-47), проте витребувані документи до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не надійшли, а тому підтвердити особу та дату народження заявниці виявилося неможливим.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд також вважає за необхідне зазначити про те, що у свідоцтві про народження ОСОБА_2 (а.с.6), яке має визначену та затверджену форму, взагалі відсутня графа "дата народження матері".

Щодо зазначення у актовому записі даних про "громадянство матері", то суд зауважує, що рішення ДМС України про визнання ОСОБА_1 "особою без громадянства", яке позивач просить суд врахувати при розгляді даної справи, прийнято лише 30.12.2021 (а.с.10), у той час до актового запису про народження дитини вносяться дані щодо матері, які є актуальними на час народження дитини, у даному випадку станом на 27.10.2021.

З приводу вимоги позивача про зобов`язання відповідача виключити відомості в графі «по батькові матері" ( ОСОБА_1 ), то суд зазначає, що як вбачається із заяви ОСОБА_6 (а.с.50) про внесення доповнень до актового запису про народження за №187, то із вказаною вимогою остання не зверталася до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), а тому суд вважає дану вимогу передчасною, оскільки на час розгляду справи право позивача в цій частині ще не порушене.

У контексті оцінки доводів сторін, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та вiд 23.01.2019 у справі № 804/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи змiни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатнiх підстав для прийняття відповiдного рiшення, зокрема, перевіряє чи вiдповiднi рiшення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану вiдповiдного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змiн до актових записiв цивiльного стану.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи встановлені по справі обставини, суд вважає, що відповідачем надано належні докази на підтвердження своєї правової позиції, а відтак, приймаючи оскаржуваний висновок відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Під час розгляду справи по суті відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, виконано процесуальний обов`язок щодо доведення правомірності оскаржуваного висновку та своїх дій, у відповідності до критеріїв визначених ч. 2 ст. 2 КАС України, тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Доводи позивача щодо протиправності дій відповідача та оскаржуваного висновку, суд відхиляє, оскільки під час розгляду справи по суті ним не доведено факту порушення оскаржуваними діями та рішенням його прав, свобод чи інтересів.

За приписами ч.ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною 5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, у задоволенні позову позивачу відмовлено повністю, та за відсутності понесення відповідачем судових витрат, судом розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Глухівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька