Справа № 400/6389/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2023 р. № 400/6389/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 01.03.2023 року; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення від 01.03.2023 р. в частині визначення пенсії за вислугу років у розмірі 50% грошового забезпечення та в частині скасування щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від 12.09.2022 р. № 33/35-Л-53/Ез, виходячи з розрахунку 68% грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання встановити та виплатити з 01.03.2023 р. щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). Рішенням суду відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, однак без щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова № 713). Позивачу призначено пенсію з розрахунку 68% грошового забезпечення. У позовній заяві по справі № 400/5049/22 помилково було зазначено про перерахунок пенсії, виходячи з 50% грошового забезпечення, а не 68%. Задовольняючи позовні вимоги у справі № 400/5049/22, виходячи з 50% грошового забезпечення, суд не навів обґрунтувань прийнятого рішення.

Відповідач подав відзив на позов, згідно з яким рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.01.2023 № 400/5049/22, що набрало законної сили 10.02.2023 (далі рішення суду від 10.01.2023 по справі № 400/5049/22) зобов`язано Головне управління провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі довідки про грошове забезпечення виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від 12.09.2022р. № 33/35-Л-53/Ез, виходячи з розрахунку 50% грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. 01.03.2023 на виконання рішення суду від 10.01.2023 по справі № 400/5049/22 Головним управлінням було проведено перерахунок розміру пенсії Позивача, починаючи з 01.12.2019, на підставі довідки про грошове забезпечення виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від 12.09.2022р. № 33/35-Л-53/Ез, виходячи з розрахунку 50% грошового забезпечення. Отже, дії Головного управління, що полягають у проведені перерахунку розміру пенсії Позивача, виходячи з 50% сум грошового забезпечення є правомірними. Оскільки пенсія позивача після 01.03.2018 р. переглядалась, а саме здійснено перерахунок її розміру на виконання рішення суду, внаслідок чого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, то й відсутні підстави для здійснення відповідної доплати, передбаченої Постановою № 713.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.01.2023 р. по справі № 400/5049/22, яке набрало законної сили 10.02.2023 р. зобов`язано Головне управління провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від 12.09.2022 р. № 33/35-Л-53/Ез, виходячи з розрахунку 50% грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем у лютому 2023 року здійснено перерахунок пенсії. З 01.03.2023 р. виплачується 50% грошового забезпечення. Оскільки розмір перерахованої пенсії збільшився більше, ніж на 2000 грн, припинено виплату доплати на підставі Постанови № 713.

Позивач направив відповідачу заяву про проведення перерахунку та виплати пенсії з розрахунку 68% грошового забезпечення та із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713. Відповідач відмовив, посилаючись на відсутність підстав.

Щодо перерахунку пенсії в розмірі 68% грошового забезпечення суд зазначає, що рішенням суду, яке набрало законної сили, зобов`язано здійснити перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку 50% грошового забезпечення. Позивач своїм процесуальним правом оскаржити рішення суду, якщо вважає його незаконним, не скористався. На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії, з урахуванням зазначеного судом відсоткового значення розміру пенсії..

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, за наявності такого, що набрало законної сили, рішення суду з приводу відсоткового значення розміру пенсії, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими.

Щодо доплати до пенсії згідно з Постановою № 713, суд враховує таке.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У частині вісімнадцятій статті 43 Закону № 2262 закріплено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01.03.2018 р. було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 р.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої в особи винило до 01.03.2018 р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 р.

Аналогічна правова позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 р. по справі № 420/2473/22.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій в цій частині, що є підставою для часткового задоволення позову.

Водночас, вимога позивача про здійснення виплати є похідною від вимоги про зобов`язання провести перерахунок пенсії. Здійснення перерахунку матиме наслідком виплату відповідної суми різниці. Окрім того, виплата позивачу сум перерахунку є обов`язком відповідача, який він має виконувати в силу закону. Слід також зазначити, що право позивача на отримання сум недоплаченого розміру пенсії, яка має бути нарахована відповідачем у результаті здійснення перерахунку на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушено. Отже, вимога позивача щодо зобов`язання відповідача сплати різницю є передчасною.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1073,60 грн, відтак стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає 536,80 грн.

Крім того, позивач заявив про понесені ним витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3000,00 грн. На доказ понесених витрат позивачем надано копії договору про надання правничої допомоги від 23.05.2023 р., ордеру про надання правничої (правової) допомоги на ім`я ОСОБА_2 , її свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, розрахунок наданих послуг, акт приймання-передачі наданих послуг та платіжну інструкцію на суму 3000,00 грн.

Відповідач проти заявленої суми витрат на професійну правничу допомогу не заперечив.

Вказані докази суд вважає належними, таким, що відповідають приписам ст. 134 КАС України, та достатніми для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 1500,00 грн, оскільки позовні вимоги задоволені частково.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправним та скасування рішення від 01.03.2023 р. в частині визначення пенсії за вислугу років у розмірі 50% грошового забезпечення та в частині скасування щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від 12.09.2022 р. № 33/35-Л-53/Ез, виходячи з розрахунку 68% грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання встановити та виплатити з 01.03.2023 р. щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в нарахуванні з 01.03.2023 р. доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок з 01.03.2023 р. щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.) та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 1500,00 грн (одна тисяча п`ятсот грн 00 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 17.07.2023 р.

Суддя Н. В. Лісовська