Справа № 200/2005/23
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2023-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2023 року Справа№200/2005/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП: НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Міністерства оборони України (, 03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, Краматорський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (, 84326, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Тріумфальна, 10) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивачів, адвокат Сакун В.А. звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Краматорський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення заходів, спрямованих на реалізацію соціально-економічних і правових гарантій, а саме прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 ;

- зобов`язати відповідача вжити заходи, спрямовані на реалізацію соціально-економічних і правових гарантій, а саме збір, підготування та направлення документів для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 (в/ч НОМЕР_4 ) у відповідності до алгоритму опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 25.01.2023 № 45 та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після загибелі військовослужбовця ОСОБА_4 представник позивачів адвокат Сакун В.А. звернувся до Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявами про виплату одноразової грошової допомоги. Тривалий час не було відповідей, тому було подано адвокатський запит та скаргу до відповідача. Адвокат вказує, що подані до третьої особи заяви відповідали формі та змісту та підписані належним представником, який на підтвердження повноважень надав відповідні документи. Також в позові вказано, що рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається структурним підрозділом відповідача, а інші структурні підрозділи та установи здійснюють заходи для збирання документів та передання їх для прийняття рішення відповідачем. Міноборони здійснює заходи, спрямовані на реалізацію соціально-економічних і правових гарантій військовослужбовцям, а також членам сімей військовослужбовців, які загинули.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позовних вимог та вважає їх безпідставними та передчасними. Зокрема відповідач вказує, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦКСП). Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника документи, перевіряє та надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням. Обласний (Київський міський) ТЦКСП за наслідком розгляду документів направляє висновок до Департаменту соціального забезпечення. Після опрацювання структурними підрозділами документи подаються на розгляд комісії Міноборони.

Відповідач наголошує, що збір, підготовка та направлення первинних документів для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги не належать до завдань, функцій і обов`язків Міноборони.

Також відповідач вказує, що позивачі не привели жодних фактів неправомірних дій або бездіяльності з боку безпосередньо Міноборони, а також жодних правових підстав в обґрунтування своїх вимог до цього відповідача.

На підставі викладеного Міноборони просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Краматорський районний ТЦКСП також надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в позові, обґрунтовуючи свою позицію наступним. 04.03.2023 на адресу Краматорського районного ТЦКСП надійшли заяви від позивачів за підписом представника. 14.04.2023 на виконання адвокатського запиту представнику позивачів надано відповідь, що документи позивачів були отримані та зареєстровані, до Донецького обласного ТЦКСП не направлялись, так як одноразова грошова допомога призначається і виплачується особам за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. На думку третьої особи, представник не підтвердив повноваження для представництва інтересів позивачів.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Дію воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023.

02.03.2022 Рада суддів України опублікувала Рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану року. Судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно сповіщення сім`ї № 11/1202 від 30.12.2022 ОСОБА_4 , 1993 р.н., під час виконання службових обов`язків ІНФОРМАЦІЯ_1 загинув внаслідок танкового обстрілу біля н.п. Красногорівка Покровського району.

Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є батьками загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , що підтверджено свідоцтвом про народження НОМЕР_5 від 19.08.1993.

Позивач ОСОБА_1 є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , що підтверджено свідоцтвом про шлюб НОМЕР_6 від 08.07.2022.

Представник позивачів адвокат Сакун В.А., що діє на підставі ордерів від 27.02.2023 АН № 1096994, АН № 1096995, АН № 1105449 та свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, звернувся до Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявами від 27.02.2023 про виплату позивачам одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з загибеллю ОСОБА_4 . Вказані заяви з відповідними додатками надіслані адвокатом Сакун В.А. рекомендованим відправленням 28.02.2023.

27.03.2023 адвокат Сакун В.А. звернувся до Краматорського районного ТЦКСП з адвокатським запитом стосовно розгляду поданих раніше заяв.

10.04.2023 адвокат Сакун В.А. звернувся зі скаргою до Міністерства оборони України, в кій вказав що службовими особами Краматорського РТЦКСП проігноровані його заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, заходи для підготування документів для отримання виплат у зв`язку із загибеллю військовослужбовця не виконані.

Листом від 14.04.2023 № 11/1059 Другий відділ Краматорського районного ТЦКСП дав відповідь на адвокатський запит, в якому вказав, що документи ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 отримані і зареєстровані. До обласного ТЦК та СП документи не направлялись, оскільки згідно наказу МО України від 25.01.2023 № 45 заява повинна бути надана особисто заявником у відповідній формі (або законним представником у разі наявності неповнолітньої дитини).

Також на скаргу адвоката надана відповідь листом Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.05.2023 № 09/01/1240, в якому роз`яснено необхідність підтвердження повноважень представника та надання оригіналів або належним чином засвідчених копій документів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.

Пункт 1 частини 2 статті 16 даного Закону визначає, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За приписами статті 16-1 Закону № 2011 у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (пункт 2).

На виконання вказаної Постанови наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану.

Згідно пункту 1.7. Порядку одноразова грошова допомога (далі ОГД) призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

В розділі III Порядку визначені повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД:

3.1. Районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП.

3.2. Обласний (Київський міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи

3.3. Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України контролює дотримання обласними (Київським міським) ТЦКСП встановлених строків виплати ОГД.

Розділ IV Порядку визначає алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:

4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

4.3. Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

В свою чергу Комісія Міноборони здійснює свої повноваження на підставі «Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум» затвердженого Наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564.

Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже наведеними нормативно-правовими актами визначена процедура проходження документів для отримання ОГД, визначені органи, які здійснюють певні функції на кожній стадії проходження цих документів. Ні Комісія Міноборони, ні Міністерство оборони не наділені повноваженнями щодо прийняття, збору та підготовки документів для прийняття рішення про призначення ОГД.

Позивачами в позовній заяві не обґрунтовано, яку саме бездіяльність Міноборони вони вважають протиправною.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, але фактично не були здійснені.

В даному випадку позивачі не обґрунтували в чому полягає бездіяльність відповідача, і які саме покладені на нього функції від не здійснив.

Посилання позивачів на Положення про Міністерство оборони України, згідно пп. 81 п. 1 якого Міноборони відповідно до покладених на нього завдань здійснює заходи, спрямовані на реалізацію соціально-економічних і правових гарантій військовослужбовцям, членам їх сімей суд вважає недоречним в даній справі. Вказану норму не можна розцінювати як таку, що дає Міноборони повноваження перебирати на себе функції та повноваження інших органів, які навіть перебувають в його підпорядкуванні.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З даною нормою корелює частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, яка зокрема встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

При цьому, приймаючи рішення зобов`язального характеру, суд також має виходити з повноважень суб`єкта владних повноважень. Тобто зобов`язати відповідача вчинити будь-яку дію суд може, якщо встановить, що ця дія належить до повноважень відповідача і той протиправно її не вчинив.

Як встановлено матеріалами справи, Краматорський районний ТЦКСП дав відповідь на адвокатський запит, в якому вказав, що документи ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 отримані і зареєстровані. До обласного ТЦК та СП документи не направлялись. Отже до комісії Міноборони документи позивачів навіть не дійшли.

Відтак ні доводами сторін, ні матеріалами справи не підтверджується протиправна бездіяльність Міноборони.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, Краматорський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш