Справа № 420/18960/22
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/18960/22

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.,

повний текст судового рішення

складено 01.03.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третьої особи, без самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради, щодо не включення до порядку денного сесії питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном 49 років, гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:012:0241 та не затвердження вказаного проекту відповідно до поданої заяви від 25.07.2022 року;

- зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном 49 років, гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:012:0241;

- передати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 , земельну ділянку кадастровий номер :02:012:0241 у довгострокову оренду терміном 49 років шляхом зобов`язання відповідача укласти відповідний договір оренди земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року №220 «Про затвердження Типового договору оренди землі».

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що позивач є співвласником цілісного майнового комплексу за вказаною адресою в смт.Затока. Рішенням Затоківської селищної ради №3233 від 20.08.2015 року позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки земель рекреаційного призначення загальною площею 0,2090 га в довгострокову оренду. В подальшому, рішенням Затоківської селищної ради від 24.12.2019 року №1369 внесенно зміни до рішення Затоківської селищної ради №3233 від 20.08.2015 року, а саме надано дозвіл ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років, з земель рекреаційного призначення орієнтованою площею 0,2290. Позивачем був замовлений та отриманий проект землеустрою, який також був погоджений. На підставі проекту земельній ділянці присвоєно було кадастровий номер :02:012:0241. 19.05.2021 року громадяни ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до відповідача із заявою щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви додані висновки державної експертизи землевпорядної документації, Витяг з ДЗК, Проект землеустрою. 01.06.2021 року відповідачем надано відповідь №339 згідно якої зазначено, що клопотання позивача щодо відведення земельної ділянки розглянуто на засіданні постійної комісії Кароліно-Бугазької сільської ради з питань земельних відносин та після вивчення наданих документі встановлено, що в наданих документах наявні не в повному обсязі копії технічного паспорту на будівлі та споруди які розташовані на вказаній земельній ділянці. В зв`язку з чим у задоволенні заяви позивача відмовлено, проект землеустрою не затверджений, земельна ділянка в оренду не передана. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року по справі №420/19549/21 зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області розглянути у встановленому законодавством порядку на найближчому пленарному засіданні ради заяву позивача. Вказане рішення було проігноровано. Позивач 25.07.2022 року повторно звернувся до відповідача із заявою з проханням затвердити проект землеустрою та виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/19549/21 та розглянути в порядку передбаченому чинним законодавством подані документи. До відповідної заяви було додано копію рішення суду та повторно проект землеустрою, витяг з ДЗК. Заява від 25.07.2022 року в передбаченні чинним законодавством строки (два тижні) розглянута не була.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном 49 років, гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:012:0241.

Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 25.07.2022 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору до участі у справі ОСОБА_2 .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.12-13), ОСОБА_1 є власником частки цілісного майнового комплексу, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №3233 від 20.08.2015 року (а.с.14-17), вирішено дати дозвіл гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель рекреаційного призначення орієнтовною площею 0,2290 га в довгострокову оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 .

Матеріали справи містять проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.18-88).

30.06.2021 року гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 звернулись із заявою до Кароліно-Бугазького сільського голови (а.с.89), у якій просили затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №420/19549/21: визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у не включенні до порядку денного сесії питання за заявою гр. ОСОБА_1 від 30.06.2021 року за №1091/02-07 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном 49 років, гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:012:0241; зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області розглянути у встановленому законодавством порядку на найближчому пленарному засіданні ради заяву гр. ОСОБА_1 від 30.06.2021 року за №1091/02-07 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном 49 років, гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:012:0241 та прийняти відповідне рішення.

Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області прийняла рішення №457-VIII від 07.09.2021 року (а.с.119-123), яким вирішила заяви гр.гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу, загальною площею 0,2290 га, за адресою: АДРЕСА_1 , в зв`язку з не визначенням часток, що надається кожному із заявників та з відсутністю необхідної кількості голосів депутатів, залишити без задоволення.

25.07.2022 року гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 звернулись із заявою до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с.97), у якій зазначили, що на підставі рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 року №3233 та від 24.12.2019 року №1369 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель рекреаційного призначення в довгострокову оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,229 га кадастровий номер :02:012:0241.

У зв`язку з наведеним просили затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років, гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,229 га кадастровий номер :02:012:0241.

До заяви додані копії паспортів заявників, проект землеустрою, копія рішення суду від 22.02.2022 року по справі №420/19549/21 та зазначено про надання згоди на збір та використання персональних даних заявників.

На вказану заяву від 25.07.2022 року сільський голова Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області скерував лист від 25.08.2022 року №Ко-383 (а.с.124-125), у якому вказав, що при розгляді поданих документів встановлені наступні зауваження:

1. За наданими матеріалами передбачається часткове формування земельної ділянки за рахунок земель загального користування (прохід) (від В до Г);

2. Порушені вимоги ст.198 Земельного кодексу України (відсутнє погодження меж з усіма суміжними землевласниками (землекористувачами);

3. В порушення вимог ст.34 Закону України «Про Державний земельний кадастр» в експлікації земельних угідь не зазначений перелік земельних угідь та їх площі;

4. В матеріалах проекту землеустрою не зазначені відомості про наявність обмеження у використанні земельної ділянки, а саме:

4.1 водоохоронна зона Чорного моря. Відповідно до п.11 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486, водоохоронна зона морів, морських заток і лиманів, як правило, збігається з прибережною захисною смугою і визначається шириною не менше як 2 кілометри від урізу води;

4.2 зона санітарної охорони артезіанської свердловини;

5. Згідно п.3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року №376 (діючої до 14.09.2021 року) закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників 9користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез`явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання. Згідно наданого акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання даний факт не зафіксовано;

6. Не на всі об`єкти нерухомого майна надані правовстановлюючі документи;

7. В порушення статті 50 Закону України «Про землеустрій» в складі проекту землеустрою відсутній витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб. Долучити.

На підставі вищенаведеного, сільський голова Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області повернув проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на доопрацювання.

Вважаючи бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради, щодо не включення до порядку денного сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не затвердження вказаного проекту відповідно до поданої заяви від 25.07.2022 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність належним чином оформленого рішення про затвердження проекту землеустрою щодо затвердження проекту землеустрою, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно п.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 6 ст.118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частинами 9, 10 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (в подальшому - Закон №280/97-ВР) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Отже, з аналізу вищенаведеного можна зробити висновок, що за наслідками розгляду поданого клопотання про затвердження проекту землеустрою, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування вмотивованого рішення про затвердження проекту або відмову у його затвердженні із наведенням усіх підстав такої відмови у встановлений законом строк.

Крім того, згідно приписів ч.1 ст.122 Земельного кодексу України та п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», порушене у заяві позивача питання повинно вирішуватися виключно на пленарних засіданнях сільської ради, оскільки стосується регулювання земельних відносин.

Колегія суддів зазначає, позивач звернувся до відповідача з відповідним клопотанням, за наслідками розгляду якого суб`єкт владних повноважень у встановлений законом строк мав би прийняти відповідне управлінське рішення, в той час, як уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом, а направив позивачу відповідь у формі листа.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що наданий відповідачем на адресу позивача лист від 25.08.2022 року №Ко-383 не може сприйматися судом як належна відмова у наданні такого затвердження, оскільки питання вирішене не у встановленому законом порядку.

Таким чином, Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені діючим законодавством України, без дотримання вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту порушених прав позивача буде саме зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 25.07.2022 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька