Справа № 400/1343/22
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2023-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/1343/22

Перша інстанція: суддя Малих О.В.,

повний текст судового рішення

складено 19.04.2023, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Танасогло Т.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі №400/1343/22 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

31.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій, з урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсій, відомостей про додаткові види грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу poків на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у розмірі 130% посадового окладу, на підставі п.5, п.2 постанови Кабінету Міністрів України №704), надбавки за кваліфікацію (7% посадового окладу);

- зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі ст. 43, 8, 10, 63 Закону України № 2262 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу poкiв на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у розмірі 130% посадового окладу, на підставі п.5, п.2 постанови Кабінету Міністрів України №704), надбавки за кваліфікацію (7% посадового окладу).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №400/2456/20 Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідку від 28.12.2020 №9/1/1508 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Однак, на думку позивача, у вказаній довідці відповідачем не зазначено належних розмірів складових грошового забезпечення ОСОБА_1 . Як стверджував позивач, відповідно до телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240 льотному складу 01.01.2019 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячнц премію в розмірі 130% посадового окладу. Отже, розмір надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 складає 100% посадового окладу 12480грн., а премія 130% посадового окладу - 8983грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі №400/1343/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% замість 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,25% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В решті позовних вимог відмовлено.

Приймаючи вищеозначене оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог окружний адміністративний суд виходив із того, що в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 має бути визначено розмір надбавки за особливості проходження військової служби (на посаді льотного складу) у розмірі 94,25%.

Не погодившись із рішенням окружного адміністративного суду в частині задоволених позовних вимог суб`єктом владних повноважень подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права, у зв`язку з чим відповідач просить скасувати таке судове рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вказує, що судом першої інстанції обмежено процесуальне право відповідача на подання відзиву на позовну заяву, оскільки позовну заяву з додатками та копію ухвали про відкриття провадження у справі відповідачу направлено разом із рішенням суду. Також, суб`єкт владних повноважень зазначає, що позивач уже звертався з аналогічними позовними вимогами до суду (справа №400/2456/19). Крім того, відповідач вказує про пропуск позивачем строку звернення до суду з даною позовною заявою. До того ж, на думку Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у довідці від 28.12.2020 №9/1/1508 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 цілком правомірно визначено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65%.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача, з урахуванням наведених у ній обґрунтувань, підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 пенсію призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що 27.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонуду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення.

За наслідками розгляду означеного звернення Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я Ігоря батенка надіслано відповідь (лист від 24.01.2020 №12/200), у якій зазначено, що піддстав для виготовлення та направлення Головного управління Пенсійного фонуду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення немає.

Не погодившись із вищевказаною відповіддю позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з позовною заявою.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №400/2456/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Миколаївського військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Миколаївський військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №400/2456/20 внесено виправлення у пункти 2, 3 резолютивної частини рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі № 400/2456/20, замінивши слова "Миколаївського військового комісаріату" словами " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Як з`ясовано колегією суддів, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №400/2456/20 набралло законної сили.

На виконання вищевказаного судового рішення у справі № 400/2456/20 Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідку від 28.12.2020 №9/1/1508 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Згідно із означеною довідкою грошове забезпечення ОСОБА_1 становить 22319,50грн., з яких: посадовий оклад 6910грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 4160грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 8112грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 1035,50грн., премія (10%) 691грн.

Не погодившись із визначеними у довідці від 28.12.2020 №9/1/1508 розмірами складових грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із відповідною заявою від 28.12.2021.

У вказаному зверненні ОСОБА_1 просив виготовити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та згідно додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2018 для перерахунку та виплати пенсії ГУ ПФУ в Миколаївській області з 01.04.2019, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) і премії у відповідності до висновку експертного економічного дослідження від 11.11.2021 №111/21-1.

За резульатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.12.2021 щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки надано відповідь (лист від 17.01.2022 №911/395), у якому зазначено, що висновок експерта не відноситься до категорії законодавства, не є нормативно-правовим актом, рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із складанням якого пов`язаний обов`язок Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Визначення розміру і складових грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії є виключною компетенцією Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 повідомлено, що законодавчо передбачених підстав для складання та направлення до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення немає.

Не погодившись із такою відмовою суб`єкта владних повноважень позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи апеляційний перегляд оскаржуваної частини рішення суду першої інстанції колегія суддів виходить із такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

У межах спірних правовідносин ОСОБА_1 уважає, що розмір його надбавки за особливості прохордження служби має становити 100% посадового окладу, тобто 12480грн.

З даного приводу колегія суддів зауважує таке.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія цього Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами пункт 3 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Розділом VІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного Розділу Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, встановлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Додатком до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, який має назву "Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків" визначено категорії військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), умови збільшення мінімального розміру надбавки та коефіцієнт надбавки.

Як установлено апеляційним судом, ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади льотного складу льотного екіпажу повітряних суден.

Відповідно до п. 27 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, який має назву "Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків" військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1.45.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що складаючи довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки мав врахувати коефіцієнт надбавки за особливості проходження служби.

Натомість, означене залишилось поза увагою суб`єкта владних повноважень та призвело до порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1 в досліджуваних правовідносинах.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи колегією суддів взято до уваги правову позицію Верховного Суду, яка наведена в постанові від 28.02.2023 у справі №460/586/22, щодо необхідності врахування під час подібних правовідносин положень Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, який має назву "Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків".

Між тим, суд апеляційної інстанції відхиляє посилання позивача на телеграму Міністра оборони України №248/9240 від 28.12.2018, оскільки такий докмуент є відомчим, внутрішнім актом, який носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а.

Апеляційним адміністративним судом також відхиляються доводи відповідача стосвоно того, що даний спір спрямований на виконання рішення у справі №400/2456/19, адже здійснюючи розгляд вказаної справи Миколаївським окружним адміністратвиним судом не надавалась оцінка правовідносинам щодо врахування коефіцієнта надбавки за особливості проходження служби, які врегульовано Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260.

Під час розгляду справи №400/2456/19 окружний адміністративний суд вказав про те, що Миколаївський оласний військовий комісаріат ще не складав довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (внаслідок чого і виник спір між сторонами), а тому станом на день розгляду цієї справи у суду немає підстав вважати, що відповідач не дотримається норм цієї постанови під час виконання відповідного обов`язку.

Оскільки між сторонами виникли нові правовідносини, ОСОБА_1 цілком правомірно звернувся до суду з позовною заявою, а не із заявою в порядку приписів ст.383 КАС України.

Не є юридично спроможними також твердження скаржника стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом, оскільки до виготовлення Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки від 28.12.2020 №9/1/1508 про розмір грошового забезпечення та отримання її ОСОБА_1 , останньому не було відомо, що уповноваженим органом розмір надбавки за особливості проходження служби буде визначено без урахування коефіцієнту 1.45.

Як убачається з матеріалів справи, відповідь за наслідками розгляду відповідного звернення позивача Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено та надано позивачу листом від 17.01.2022 №911/395.

З даним позовом до Миколаївського окружного адміністратвиного суду Батенко І.В. звернувся 31.01.2022, тобто у межах визначеного приписами чинного процесуального законодавства шестимісячного строку.

З урахуванням наведеного, колегія суддів уважає помилковими доводи скаржника щодо пропуску позивачем строку звернененя до суду з даною позовною заявою.

При цьому, стосовно доводів апеляційної скарги про те, що Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не повідомлено про розгляд справи та позбавлено можливості подати відзив на позовну заяву, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Згідно із частиною 1 статті 11 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи або обмежений у праві отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи.

Статтею 174 КАС України передбачено, що ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 251 цього Кодексу.

Одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи надсилається копія позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Згідно із п.2 ч.6 ст.251 КАС України днем вручення судового рішення є, зокрема, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.

Судові виклики і повідомлення здійснюються повістками про виклик і повістками-повідомленнями (частина 1 статті 124 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 124 КАС України повістки про виклик у суд надсилаються учасникам справи, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - учасникам справи з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов`язковою.

Згідно із частиною 3 статті 124 КАС України судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється: 1) за наявності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки на офіційну електронну адресу; 2) за відсутності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур`єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 129 КАС України за письмовою заявою учасника судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, текст повістки надсилається йому судом електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, текстовим повідомленням з використанням мобільного зв`язку на відповідну адресу електронної пошти, номер факсу, телефаксу, телефону, зазначені у відповідній письмовій заяві.

Учасник судового процесу, згідно із частиною другою статті 129 КАС України, повинен за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) негайно підтвердити суду про отримання тексту повістки. Текст такого підтвердження роздруковується, а телефонне підтвердження записується відповідним працівником апарату суду, приєднується секретарем судового засідання до справи і вважається належним повідомленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Відповідно до частини третьої статті 129 КАС України якщо протягом дня, наступного за днем надсилання тексту повістки, підтвердження від учасника судового процесу не надійшло, секретар судового засідання складає про це довідку, що приєднується до справи і підтверджує належне повідомлення учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою з моменту складання секретарем судового засідання відповідної довідки.

Апеляційним судом установлено, що ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у справі №400/1343/22 відкрито провадження в адміністративній справі.

Означене судове рішення окружним адміністративним судом в електронний кабінет Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки було доставлено лише 18.04.2023 о 17:30год, а рішення по суті позовних вимог прийнято 19.04.2023.

Згідно із п.8 ч.9 ст.171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, строк для подання відповідачем відзиву на позов.

Частиною 10 статті 171 КАС України передбачено, що ухвала про відкриття провадження у справі постановляється з додержанням вимог статті 126 цього Кодексу.

Відповідно до ч.5 ст.162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із доводами скаржника стосовно того, що судом першої інстанції фактично позбавлено Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки можливості подати відзив на позовну заяву.

При цьому, суд апеляційної інстанції уважає неправильною позицію окружного адміністратвиного суду відносно посилання на воєнний стан, оскільки у зв`язку із введенням воєнного стану жодних змін, у контексті направлення учасникам справи судових рішень, до приписів процесуального законодавства не вносилось.

Вичерпний перелік підстав для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення наведено у статті 317 КАС України.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Пунктом 3 частини 3 статті 317 КАС України передбачено, що порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.

Колегією суддів установлено, що справу №400/1343/22 Миколївським окружним адміністратвиним судом розглянуто за відсутності належного та своєчасного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та позбавило його можливості скористатись наданим приписами чинного процесуального законодавства правом на подання відзиву на позовну заяву.

Апеляційну скаргу Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки обґрунтовує такою підставою.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі № 400/1343/22 підлягає скасуванню у зв`язку з порушенням судом першої інстанції норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі № 400/1343/22 в оскаржуваній частині - скасувати.

Прийняти в цій частині нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовльнити.

Визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення в довідці від 28.12.2020 №9/1/1508 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% без урахування коефіцієнту 1,45.

Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із визначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% з урахування коефіцієнту 1,45.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Т.М. Танасогло А.В. Крусян