Справа № 480/5384/22
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2023-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2023 р. Справа № 480/5384/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2023, головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек, м. Суми, повний текст складено 13.01.23 по справі № 480/5384/22

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить визнати рішення, дії і бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправними щодо неналежно проведеного визначення (обчислення) в повному обсязі розміру пенсії за віком з 04.02.2021 року - дати призначення пенсії ОСОБА_1 згідно вимог чинного законодавства і законодавства, що діяло раніше, на підставі довідки про заробітну плату від 02.04.2021 року N 2660/1, даних первинного документу (особового рахунку) за 1994 рік, оскільки, не були враховані для обчислення пенсії нараховані в жовтні місяці 1994 року додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб., які зазначені в довідці №2660/1 і підписані як "Денеж. пособ/возвр. под. нал.", не були враховані для обчислення пенсії нараховані суми оплати праці в грудні місяці 1994 року, які зазначені в довідці №2660/1, не були враховані в повному обсязі для обчислення пенсії нараховані суми заробітної плати, премії і матеріальної допомоги, які записані в вересні, жовтні і листопаді місяцях в крайній справа графі "всього" особового рахунку за 1994 рік, також, оскільки повинні бути враховані для обчислення пенсії в червні місяці 1994 року, а не в липні місяці 1994 року, нараховані і виплачені в червні місяці відпускні за липень місяць 1994 року в сумі 131200 крб., які зазначені в червні місяці 1994 року в довідці про заробітну плату №2660/1 і в первинному документі (особовому рахунку) за 1994 рік, також, оскільки неналежно проведена звірка (дослідження) архівної довідки про заробітну плату від 25.12.2020 року N 2660 на відповідність її змісту документам, які зберігаються в архівному відділі Сумської міської ради згідно довідки від 02.04.2021 року N 772/1800-0902-06, за результатами якої була надана уточнююча архівна довідка від 02.04.2021 року N 2660/1, частина даних якої теж не відповідає сумам нарахованої оплати праці, а саме сумам нарахованим в вересні, жовтні і листопаді місяцях, які зазначені в крайній справа графі "всього" особового рахунку за 1994 рік; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести визначення розміру пенсії за віком з 04.02.2021 року - дати призначення пенсії, з урахуванням нарахованих в жовтні місяці 1994 року додаткових грошових виплат в сумі 63000 крб., які зазначені в довідці №2660/1 і підписані як "Денеж. пособ/возвр. под. нал.", всіх нарахованих сум оплати праці в грудні місяці 1994 року, які зазначені в довідці №2660/1, нарахованих сум заробітної плати, премії і матеріальної допомоги, які записані в вересні, жовтні і листопаді місяцях в крайній справа графі "всього" особового рахунку за 1994 рік, нарахованої в червні місяці 1994 року і з врахуванням теж в червні місяці суми відпускних за липень місяць 1994 року, яка зазначена в червні місяці в довідці №2660/1, виплатити недоотриману суму пенсії у зв`язку з визначенням більшого розміру пенсії і провести звірку (дослідження) архівної довідки про заробітну плату від 02.04.2021 року №2660/1 на відповідність її даних первинному документу (особовому рахунку) за 1994 рік з урахуванням нарахованих сум заробітної плати, премії і матеріальної допомоги в вересні, жовтні і листопаді місяцях, які записані в карбованцях в крайній справа графі "всього" особового рахунку за 1994 рік, за результатами проведеної звірки (дослідження) запросити нову уточнюючу довідку про заробітну плату на заміну довідки №2660/1, в якій врахувати нараховані суми заробітної плати, премії і матеріальної допомоги в вересні, жовтні і листопаді місяцях, які записані в карбованцях в крайній справа графі "всього" особового рахунку за 1994 рік, замість записаних скорочено, як тисячі карбованців зазначених нарахованих сум в вересні, жовтні і листопаді місяцях в графі нараховано "всього" особового рахунку за 1994 рік, з записом про вищезазначене в примітці уточнюючої довідки.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови врахувати до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате" та врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 04.02.2021 року із врахуванням до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате", а також із врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200 та з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) суму судового збору в розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп.).

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вказав, що не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнати рішення, дії і бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправними щодо неналежно проведеного визначення (обчислення) в повному обсязі розміру пенсії за віком, згідно вимог чинного законодавства і законодавства, що діяло раніше, на підставі архівної довідки про заробітну плату від 02.04.2021 року N 2660/1 (далі №2660/1) і даних первинного документу (особового рахунку) за 1994 рік, оскільки, не були враховані для обчислення пенсії нараховані в жовтні місяці 1994 року заробітна плата в сумі 2074000 крб., яка зазначена скорочено, як тисячі карбованців в сумі 2074,0 тис. крб. в графі "за відпрац. час" особового рахунку за 1994 рік і додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб., які зазначені в архівній довідці від 02.04.2021 року №2660/1 і підписані як "Денеж. пособ/возвр. под. нал." і зазначені в графі "Денеж.пособ/Возвр. под. нал." особового рахунку за 1994 рік. Зазначає, що в клопотанні про долучення доказів, наданому представником відповідача на виконання вимог суду, зокрема було зазначено, що сума 2713,0 (з неї 63000 "Денеж.пособ/Возвр.под.нал." і 576,0 "Денеж.пособ/Возвр.под.нал.") не взята до розрахунку, оскільки наявна помилка в сумі заробітної плати (2713,0-63000-576,0). Стверджує, що зазначений висновок в клопотанні про долучення доказів помилковий і не відповідає даним особового рахунку за 1994 рік. Так, в особовому рахунку за 1994 рік в жовтні місяці записані скорочені до тисячі карбованців в графі "всього" розділу нараховано-(кредит) суми 500,0; 800,0; 263,2; 2713,0. Нараховані 500,0 і 800,0 тис.крб. - це матеріальна допомога, 263,2 тис.крб. - премія, а сума 2713,0 тис. крб. складається із заробітної плати - 2074,0 тис.крб., яка записана в графі "за відпрац. час" і додаткових грошових виплат в сумі 63000 крб. і повернення прибуткового податку з громадян в сумі - 576,0 тис.крб., які записані в графі "Денеж.пособ/Возвр.под.нал." (2074,0+63,000+576,00=2713,0 тис. крб.). Так, 63000 крб. грошових виплат записані повністю, не скорочено і це теж підтверджує, що нараховані в жовтні місяці 1994 року суми 2074,0; 576,0; 500,0; 800,0; 263,2; 2713,0 записані скорочено як тисячі карбованців. Це підтверджується тим, шо в крайній справа графі особового рахунку "всього" розділу утримано-(дебет), вказані суми записані вже повністю, без скорочення, а саме 500000 крб., 800000 крб., 263200 крб. і 2713000 крб., яка складається з 2074000 крб. нарахованої заробітної плати, 63000 крб. нарахованих додаткових грошових виплат і 576000 крб. повернення прибуткового податку (2074000+63000+576000=2713000). Загальна сума в жовтні місяці по графі "всього" утримано-(дебет) складає 4276200 крб. В архівній довідці від 02.04.2021 року N №2660/1, яка надана після перевірки ГУ ПФУ в Сумській області попередньої архівної довідки від 15.12.2020 року №2660, записані в жовтні місяці скорочені суми оплати праці, а саме 500,0; 800,0; 263,2 і 2713,0. Також зазначено, що в суму 2713,0 входить 63000 - "Денеж.пособ/Возвр.под.нал." і 576,0 - "Денеж.пособ/Возвр.под. нал.". Суд із загальної фактичної суми нарахованоі оплати праці в жовтні місяці, без врахування повернутого прибуткового податку з громадян в сумі 576,0 тис. крб., а саме з суми 3700200 крб. (400=3700200), задовольнив його позовні вимоги щодо всього 1563200 крб., а саме 500000 крб і 800000 крб. нарахованих сум матеріальної допомоги та 263 200 крб. нарахованої суми премії. Загальна сума нарахованої оплати праці в жовтні місяці 1994 року щодо якої рішенням суду не задоволено в позовних вимогах, становить 2137000 крб. (3700200 - 1563000 = 2137000 ) в яку входять нарахована заробітна плата в сумі 2074000 крб. і нараховані додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб. Вважає, що зазначені суми не враховані судом при задоволенні позовних вимог з незрозумілих причин, неправомірно, без належної оцінки, повноти та об`єктивного дослідження матеріалів справи. Зазначає, що рішення не обгрунтоване тому, що записана скорочено, як тисячі карбованців заробітна плата в сумі 2074,0 тис.крб. записана в особовому рахунку окремо в графі "за відпрац. час" і ця сума, як і додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб. входять в суму 2713,0 тис. крб. в графі нараховано "всього" розділу нараховано- (кредит) і в суму 2713000 крб. в графі "всього" розділу утримано-(дебет).

На підставі викладеного, просить суд змінити судове рішення та визнати рішення, дії і бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправними щодо неналежно проведеного визначення (обчислення) в повному обсязі розміру пенсії за віком з 04.02.2021 року - дати призначення пенсії ОСОБА_1 згідно вимог чинного законодавства і законодавства, що діяло раніше, оскільки, не були враховані для обчислення пенсії нараховані в жовтні місяці 1994 року заробітна плата в сумі 2074000 крб., яка зазначена скорочено, як тисячі карбованців в сумі 2074,0 тис.крб. в графі "за відпрац. час" особового рахунку за 1994 рік і додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб., які зазначені в архівній довідці від 02.04.2021 року №2660/1 і підписані як "Денеж. пособ/возвр. под. нал." і зазначені в графі "Денеж.пособ/Возвр. под. нал." особового рахунку за 1994 рік; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести визначення розміру пенсії за віком з 04.02.2021 року - дати призначення пенсії, з урахуванням нарахованих в жовтні місяці 1994 року заробітної плати в сумі 2074000 крб, яка зазначена скорочено, як тисячі карбованців в сумі 2074,0 тис.крб. в графі "за відпрац. час" особового рахунку за 1994 рік і додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб., які зазначені в архівній довідці від 02.04.2021 року №2660/1 і підписані як "Денеж. пособ/ возвр. под. нал." і зазначені в графі "Денеж.пособ/Возвр. под. нал." особового рахунку за 1994 рік.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачу з 04.02.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 91).

Не погодившись із визначеним розміром пенсії, позивач через Веб-портал звернувся зі зверненнями від 14.05.2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та Пенсійного фонду України, в яких, зокрема, просив врахувати для обчислення (визначення) розміру його пенсії за віком, згідно чинного законодавства і законодавства, що діяло раніше, всі нараховані в 1994 році суми додаткових грошових виплат згідно постанови КМУ, нараховані в 1993 і 1994 роках суми матеріальної допомоги, нараховані суми оплати праці за грудень 1994 року, які зазначені в архівних довідках про заробітну плату від 15.12.2020 року № 2660 і від 02.04.2021 року № 2660/1, також, врахувати в повному обсязі, повністю, не скорочено, нараховані суми заробітної плати, премії і матеріальної допомоги, які записані скорочено, як тисячі карбованців в вересні, жовтні і листопаді місяцях в графі нараховано "всього" особового рахунку за 1994 рік і в архівних довідках №2660 і №2660/1 (а.с. 39-46).

Листом від 27.05.2021 № 3368-3659/С-02/8-1800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що до заяви про призначення пенсії, додана довідка про заробітну плату від 15.12.2020 № 2660 за період з жовтня 1993 по грудень 1994, видана виконавчим комітетом Сумської міської ради (далі - довідка № 2660), яка підлягала підтвердженню її первинними документами відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV. За результатами перевірки довідки була встановлена невідповідність їх даних розрахунковим відомостям по нарахуванню заробітної плати у квітні, жовтні та листопаді 1994 року. У зв`язку з цим, була надана уточнююча довідка за цей період роботи на заміну раніше наданої на підставі якої обчислений розмір пенсії. Вказана довідка містить інформацію про нараховані суми заробітку, зокрема, їх складові, що зазначені скорочено (мовою оригіналу) Денеж.пособ/Возвр.под.нал, відпустка і компенсація. Оскільки зі змісту нарахування не можливо встановити вид оплати праці (виплат, доходу), на який нараховувалися страхові внески та включалися для обчислення пенсії, то для їх врахування до середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії підстави відсутні. Також, при обчисленні середньомісячного заробітку не врахована матеріальна допомога, оскільки, врахування сум, що мають одноразовий характер та на які не нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, при обчисленні заробітної плати для призначення пенсій чинним законодавством, а також законодавством, що діяло раніше, не передбачено.

Крім того в даному листі було зазначено, що на виконання статей 40 та 44 Закону № 1058-IV здійснена перевірка, наданої для призначення пенсії довідки про заробітну плату від 13.10.2020 № 11, виданої Сумським обласним територіальним відділенням антимонопольного комітету України. За результатами її перевірки суми заробітної плати, зазначені у довідці відповідають сумам, зазначеним у первинних документах по заробітній платі. Зважаючи на зазначене, довідка про заробітну плату від 13.10.2020 № 11 опрацьована та на її підставі проведений перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто, з 04.02.2021 (а.с. 28-29).

Також листом від 28.05.2021 № 16727-14732/С-03/8-2800/21 Пенсійний фонд України, зокрема, повідомив позивача, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням страхового стажу 36 років 11 днів (в тому числі до страхового стажу додатково зараховано 5 років роботи за Списком № 1) та заробітної плати, визначеної за період з 01.10.1993 по 30.09.1998 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.01.2021 (коефіцієнт заробітної плати - 1,25607). Період заробітку з грудня 1994 року по вересень 1995 року враховано на підставі довідки від 19.10.2020 № 11, виданої Сумським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (а.с. 25).

В подальшому, 10.09.2021 позивач через Веб-портал знову звернувся з аналогічними зверненнями до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та Пенсійного фонду України.

Листом від 07.10.2021 року № 8515-9702/С-02/8-1800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що відповідно до статті 5 Декрету Про прибутковий податок громадян, у редакції, чинній у 1994 році, суми матеріальної допомоги належали до сум виплат, що не включалися до сукупного оподатковуваного доходу, відповідно, матеріальна допомога не враховується в заробітну плату для обчислення пенсії. Також, до розрахунку середньомісячного заробітку не включені такі виплати, як Денеж.пособ/Возвр.под.нал, відпустка і компенсація, оскільки зі змісту нарахування не можливо встановити вид оплати праці (виплат, доходу), на який нараховувалися страхові внески та включалися для обчислення пенсії (а.с. 32).

Також листом від 26.10.2021 № 2800-030201-9/53062 Пенсійний фонд України, зокрема, повідомив позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету міністрів України від 02.06.1993 № 398) було затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховувалися страхові внески, та які не враховуються при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії. Матеріальна допомога до таких виплат не відноситься. Крім того в даному листі зазначив, що згідно з пунктом 1.4 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Міністерства статистики України від 11.12.1995 № 323, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 21.12.1995 за № 465/1001, суми коштів, нараховані за щорічні та додаткові відпустки в наступному місяці, включаються в фонд оплати праці наступного місяця. Отже, суми відпускних за липень 1994 року необхідно врахувати до заробітної плати за липень 1994 року (а.с. 33).

Не погодившись з визначеним розміром призначеної пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови врахувати до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате" та врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 04.02.2021 року із врахуванням до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате", а також із врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200 та з урахуванням виплачених сум.

Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно не було враховано до заробітної плати при визначенні розміру пенсії суму виплати у листопаді 1994 року у розмірі 1080300 - "відпустка і компенсація", оскільки грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців, з якої обраховується пенсія. Щодо не включення до суми заробітку для обчислення пенсії сум виплат, зазначених у у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1 і підписані як "Денеж.пособ./Возвр.под.нал", суд першої інстанції виснував, що оскільки зі змісту нарахування не можливо встановити вид виплат (доходу), то для їх врахування до середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії, підстави відсутні. Також суд першої інстанції врахував, що відповідачем вже проводилася звірка даних про заробітну плату позивача, а тому у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача провести звірку (дослідження) архівної довідки про заробітну плату від 02.04.2021 року №2660/1.

Колегія суддів ураховує, що відповідачем рішення суду першої інстанції в частині задоволення вимог позову не оскаржується, отже рішення суду першої інстанції підлягає апеляційному перегляду в межах вимог та доводів апеляційної скарги позивача в частині відмови в задоволенні вимог позову про визнання рішення, дії і бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправними щодо неналежно проведеного визначення (обчислення) в повному обсязі розміру пенсії за віком з 04.02.2021 року - дати призначення пенсії ОСОБА_1 згідно вимог чинного законодавства і законодавства, що діяло раніше, оскільки, не були враховані для обчислення пенсії нараховані в жовтні місяці 1994 року заробітна плата в сумі 2074000 крб., яка зазначена скорочено, як тисячі карбованців в сумі 2074,0 тис.крб. в графі "за відпрац. час" особового рахунку за 1994 рік і додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб., які зазначені в архівній довідці від 02.04.2021 року №2660/1 і підписані як "Денеж. пособ/возвр. под. нал." і зазначені в графі "Денеж.пособ/Возвр. под. нал." особового рахунку за 1994 рік; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести визначення розміру пенсії за віком з 04.02.2021 року - дати призначення пенсії, з урахуванням нарахованих в жовтні місяці 1994 року заробітної плати в сумі 2074000 крб, яка зазначена скорочено, як тисячі карбованців в сумі 2074,0 тис.крб. в графі "за відпрац. час" особового рахунку за 1994 рік і додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб., які зазначені в архівній довідці від 02.04.2021 року №2660/1 і підписані як "Денеж. пособ/ возвр. под. нал." і зазначені в графі "Денеж.пособ/Возвр. под. нал." особового рахунку за 1994 рік.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно зі статтею 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 ст. 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп + Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

З аналізу зазначеної норми суд вбачає, що за бажанням пенсіонера, але за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За приписами ст. 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Зі змісту вказаних норм суд вбачає, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи судом апеляційної інстанції встановлено, що при визначенні розміру пенсії позивача, відповідачем було враховано, зокрема, заробітну плату за 1994 рік, зазначену у архівній довідці від 02.04.2021 № 2660/1, виданої Виконавчим комітетом Сумської міської ради.

З огляду на матеріали справи, суд першої інстанції встановив, що спірні суми виплат в графі "всього" розділу "нараховано-(кредит)" особового рахунку за 1994 рік було записано в одиницях виміру - тисячах карбованців (далі по тексту - тис.крб.).

Таким чином суд першої інстанції зазначив, що в архівній довідці від 02.04.2021 №2660/1 спірні суми виплат з вересня по листопад 1994 року зазначено в тис.крб. і відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача помилково було враховано суми виплат записані саме у скороченому вигляді без врахування показників, зазначених у особовому рахунку за 1994 рік в крайній графі "всього" розділу "утримано-(дебет)" в повному обсязі.

У зв`язку з цим, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови врахувати до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате" та врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200.

Спірні правовідносини в межах апеляційного перегляду справи виникли через те, що, на думку позивача, відповідачем (з яким погодився суд першої інстанції) протиправно не було враховано в заробітну плату при визначенні розміру пенсії, додаткові грошові виплати, нараховані в жовтні місяці 1994 року, що є заробітною платою в сумі 2074000 крб, яка зазначена скорочено, як тисячі карбованців в сумі 2074,0 тис. крб. в графі "за відпрац. час" особового рахунку за 1994 рік і додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб., які зазначені в архівній довідці від 02.04.2021 року №2660/1 і підписані як "Денеж. пособ/возвр. под. нал." і зазначені в графі "Денеж.пособ/Возвр. под. нал." особового рахунку за 1994 рік.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що з наявного в матеріалах справи розрахунку, наданого на виконання вимог ухвали про витребування доказів, вбачається що обчислення розміру пенсії позивача відповідачем було здійснено з урахуванням, зокрема, архівної довідки від 02.04.2021 року № 2660/1, виданої Виконавчим комітетом Сумської міської ради, а саме, зокрема: жовтень 1994р.: 500 (мат доп.)+800 (мат. доп)+263,20 (так у документі) = 15,632/100000=0,01563.

Водночас з матеріалів справи вбачається, що сума 2713,0 (з неї 63000 "Денеж.пособ/Возвр.под.нал." і 576,0 "Денеж.пособ/Возвр.под.нал.") не взята до розрахунку, оскільки, як вважає відповідач, наявна помилка в сумі заробітної плати (2713,0-63000-576,0).

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що в архівній довідці від 02.04.2021 N №2660/1, яка надана після перевірки ГУ ПФУ в Сумській області попередньої архівної довідки від 15.12.2020 року №2660, записані в жовтні місяці скорочені суми оплати праці, а саме 500,0; 800,0; 263,2 і 2713,0. Також зазначено, що в суму 2713,0 входить 63000 - "Денеж.пособ/Возвр.под.нал." і 576,0 - "Денеж.пособ/Возвр.под. нал.".

При цьому судом першої інстанції, виходячи із загальної фактичної суми нарахованоі оплати праці в жовтні місяці, без врахування повернутого прибуткового податку з громадян в сумі 576,0 тис. крб., а саме з суми 3700200 крб (400=3700200), задовольнив позовні вимоги щодо суми 1563200 крб., а саме 500000 крб і 800000 крб нарахованих сум матеріальної допомоги та 263 200 крб. нарахованої суми премії.

Водночас, з довідки вбачається, що загальна сума нарахованої оплати праці в жовтні місяці 1994 року становить 2137000 крб (3700200 - 1563000 = 2137000 ), в яку входять нарахована заробітна плата в сумі 2074000 крб і нараховані додаткові грошові виплати в сумі 63000 крб.

Тобто фактично причиною неврахування такої суми відповідачем слугував його висновок про те, що сума 2137000 крб не може бути врахована, оскільки в довідці наявна помилка в сумі заробітної плати (2713,0-63000-576,0).

Втім колегія суддів не вбачає помилок при розрахунку, оскільки враховує, що суми 2713,0 та 576,0 зазначені в грн, а сума 63000 в крб, в той час якщо здійснити переведення в одну грошову одиницю (крб) вказана сума піддається математичній калькуляції та в цілому складається з суми 2074000 крб (оплата праці) та 630000 (грошова допомога).

При цьому колегія суддів звертає увангу, що суму 63000 крб слід розуміти не як повернення податку, як помилково зазначив суд першої інстанції, а як грошова допомога, оскільки в довідці наступним рядком зазначено суму 576000 крб як повернення податку.

За таких обставин, колегія суддів уважає, що вказані вище суми, виплачені в жотвні 1994 року 2074000 крб (оплата праці) та 630000 (грошова допомога), мають враховуватися для обчислення пенсії.

Отже, доводи апеляцінйої скарги позивача заслуговують на увагу, позовні вимоги в цій частині належать до задоволення, а рішення суду слід змінити, виклавши його у такій редакції: "визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови врахувати до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, а також в сумі 2074000 "за відпрац. час" та додаткові грошові виплати в сумі 63000, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате" та врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 04.02.2021 року із врахуванням до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, а також в сумі 2074000 "за відпрац. час" та додаткові грошові виплати в сумі 63000, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате", а також із врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200 та з урахуванням виплачених сум". В іншій частині рішення суду належить залишити без змін.

Частиною 6 ст. 139 КАС визначено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що в цілому вимоги апеляційної скарги задоволено повністю, а також те, що спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, колегія суддів уважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача всю суму сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 1488,60 грн.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, колегія суддів дійшла висновку про зміну резолютивної частини рішення з урахуванням викладеної вище редакції. В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 належить залишити без змін.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 по справі № 480/5384/22 - змінити, виклавши резолютивну частину рішення в такій редакції:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови врахувати до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, а також суму 2074000 "за відпрац. час" та додаткові грошові виплати в сумі 63000, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате" та врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 04.02.2021 року із врахуванням до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у архівній довідці від 02.04.2021 року № 2660/1, а саме: за вересень 1994 року - 668500; за жовтень 1994 року - 500000 "Мат.пом.", 800000 "Мат.пом." та 263200, а також в сумі 2074000 "за відпрац. час" та додаткові грошові виплати в сумі 63000, за листопад 1994 року - 684400, за грудень 1994 року - 860200 - "премія", 691000 - "перерасчет по высл.лет", 1073900 - "перер.з/плате", а також із врахуванням у червень 1994 року, суми відпускних за липень 1994 року - 131200 та з урахуванням виплачених сум".

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 у справі № 480/5384/22.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) суму судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1488 (одна тисяча чотириста вісімдесят ввісім) грн 60 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко