Справа № 360/6389/21
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року справа №360/6389/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у справі № 360/6389/21 (головуючий І інстанції К.О. Пляшкова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо проведення заходів контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 та з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року в справі № 360/4078/20, та приведенням у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року; зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) із врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця - посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання інспектора податкової та митної справи І рангу від 03 грудня 2019 року № 52 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 03 грудня 2019 року № 53, починаючи з 01 вересня 2021 року з врахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року позовні вимоги задоволено, а саме суд: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо проведення заходів контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, та приведення у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до статті 37 Закону № 3273-ХІІ, із врахуванням довідок Луганської митниці ДФС від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з 01 вересня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн.

Відповідач, не погодившись рішення суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування скарги зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року у справі № 360/4078/20 рішенням відповідача від 16.03.2021 року № 09 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 по переводу з пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

У подальшому, при перевірці електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року по справі № 360/4078/20 при призначенні пенсії згідно Закону № 3723-ХІІ до стажу державної служби зараховано періоди роботи з 01.04.1997 по 30.06.2000, з 01.07.2000 по 05.07.2005, з 01.09.2010 по 02.04.2015, та безпідставно для розрахунку пенсії враховані довідки про заробітну плату від 03.12.2019 № 52 та 03.12.2019 № 53.

Оскільки, судовим рішенням по справі № 360/4078/20 не розглядалось питання порядку визначення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, та на Управління не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 03.12.2019№ 52 та 03.12.2019 № 53, підстав для врахування довідок про заробітну плату при обчисленні пенсії ОСОБА_1 немає.

Пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність. Пенсію ОСОБА_1 з 01.09.2021 року обчислено без врахування довідок про заробітну плату від 03.12.2019 № 52 та від 03.12.2019 №53.

Апелянт щодо зобов`язання Управління здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, призначеної відповідно до статті 37 Закону № 3273-ХІІ, із врахуванням довідок, зазначає, що судом першої інстанції не взято до увагу, що судовим рішенням у справі № 360/4078/20, зобов`язань щодо врахування довідок про заробітну плату від 03.12.2019 № 52 та від 03.12.2019 № 53, які видані Головним управлінням ДФС у Луганській області, при розрахунку пенсії позивачу як державному службовцю, на Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області не покладалось.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, Закон № 3723-ХІІ на сьогодні не містить норм щодо його поширення на інші категорії осіб, крім тих, які є безпосередньо державними службовцями.

Тобто, визначений Законом № 3723-ХІІ порядок пенсійного забезпечення застосовується лише до державних службовців.

З 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» відповідно до цієї статті у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10.10.2015 № 889- VIII «Про державну службу», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 5 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі Постанова № 1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Довідки від 03.12.2019 № 52 та 03.12.2019 № 53 не відповідають вимогам Постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форму довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям», оскільки видані Головним управлінням Державної фіскальної служби у Луганській області посадовій особі, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби.

Згідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» від 12.09.1997 № 503-Р такі посади, як інспектор податкової та митної справи І рангу, не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців.

Крім того, апелянт наголошує, що предметом спору у даній адміністративній справі є не нарахування ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідок про складові заробітної плати від 03.12.2019№ 52 та 03.12.2019 № 53, згідно судового рішення по справі № 360/4078/20, що набрало законної сили, після перерахунку з 01.09.2021 року

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувана шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому статтями 382 або 383 КАС України, який не передбачає можливості подання окремого нового позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття до відповідача (боржника) спеціальних заходів впливу, передбачених законодавством.

Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Відтак, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, не можуть бути предметом розгляду в окремому (новому) позовному провадженні.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 26 вересня 2015 року перебуває на обліку в Білокуракинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області, як одержувач пенсії за віком на загальних підставах, призначеної за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. (арк. спр. 10-12).

ОСОБА_1 звернувся до Білокуракинського ОУПФУ із заявою від 09 грудня 2019 року про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу, додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи, у тому числі довідки Луганської митниці ДФС від 22 листопада 2019 року за № 128/12-70-04 про стаж державної служби, від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 03 грудня 2019 року № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (арк. спр. 19-23).

Білокуракинським ОУПФУ прийнято рішення про відмову позивачу в переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII з посиланням на те, що періоди роботи посадових осіб митниці на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців; періоди роботи працівників митниці на посадах, у період перебування на яких були встановлені ранги державних службовців, підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, про що листом від 24 грудня 2019 року за № 6383/031-08 повідомлено позивача (арк. спр. 24-25).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року в справі № 360/321/20 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Білокуракинського ОУПФУ, а самесудом: визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського ОУПФУ про відмову у перерахунку пенсії від 16 грудня 2019 року № 1115 ОСОБА_1 ; зобов`язано Білокуракинське ОУПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року, зареєстровану за № 1115, про переведення з одного виду пенсії на інший з урахуванням правової оцінки, наведеної судом в рішенні (арк. спр. 28-33).

Білокуракинське ОУПФУ листом від 30 вересня 2020 року № 2582/031-08 повідомило позивача про повторну відмову в переведенні з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ з підстав, які аналогічні викладеним в рішенні про відмову у перерахунку пенсії від 16 грудня 2019 року № 1115 та листі від 24 грудня 2019 року за № 6383/031-08. Також в рішенні зазначено, що стаж роботи позивача на посадах державної служби складає 8 років 5 місяців (періоди роботи з 28 грудня 1993 року по 31 березня 1997 року та з 06 липня 2005 року по 31 серпня 2010 року), що не дає права позивачу на перехід на інший вид пенсії (арк. спр. 26-27).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Білокуракинського ОУПФУ, а саме судом: визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського ОУПФУ від 23 вересня 2020 року № 09 Про відмову у перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року; зобов`язано Білокуракинське ОУПФУ прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 на підставі заяви від 09 грудня 2019 року, зареєстрованої за № 1115, з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу з дня звернення - 09 грудня 2019 року, зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 01 квітня 1997 року по 30 червня 2000 року заступником начальника митного поста Троїцьке Старобільської митниці Державної митної служби України; з 01 липня 2000 року по 05 липня 2005 року головним інспектором, старшим інспектором, інспектором Луганської митниці Державної митної служби України; з 01 вересня 2010 року по 02 квітня 2015 року головним інспектором сектору митного оформлення № 1 відділу митного оформлення у пункті пропуску Дьоміно-Олександрівка митного поста Старобільськ, головним інспектором відділу митного оформлення у пункті пропуску Дьоміно-Олександрівка митного поста Старобільськ, провідним інспектором митного поста Дьоміно-Олександрівка, старшим державним інспектором митного поста Дьоміно-Олександрівка Луганської митниці Державної митної служби України, яка в подальшому реорганізована шляхом приєднання до Луганської митниці Міндоходів. У задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області, оформленого листом від 30 вересня 2020 року № 2582/031-08, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за нормами Закону України Про державну службу, відмовлено (арк. спр. 35-42, 43-49).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 Білокуракинським ОУПФУ 16 березня 2021 року прийнято рішення № 09 про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком за Законом України Про державну службу за заявою від 09 грудня 2019 року та нараховано пенсію на квітень 2021 року в сумі 7444,52 грн (арк. спр. 52-53, 123-124).

Листом Білокуракинського ОУПФУ від 19 березня 2021 року № 1237-0103-8/1995 повідомлено ОСОБА_1 про прийняте рішення, а також, що сума боргу за період з 09 грудня 2019 року по 31 березня 2021 року в сумі 30726,43 грн розрахована та внесена до реєстру судових рішень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (арк. спр. 51).

Рішенням Білокуракинського ОУПФУ від 29 вересня 2021 року № 09 пенсійну справу позивача з 01 вересня 2021 року приведено у відповідність, розмір пенсійної виплати обчислено згідно зі статтею 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із загального стажу роботи позивача 44 роки 10 місяців 05 днів (стаж враховано по 25 вересня 2019 року), заробітну плату враховано за даними персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2015 року, розмір пенсії з 01 вересня 2021 року складає 6233,07 грн (арк. спр. 56, 125-132).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом ГУПФУ в Луганській області від 06 жовтня 2021 року № 4003-3961/Х-02/8-1200/21. Також повідомлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20 не зобов`язано Білокуракинське ОУПФУ врахувати довідки про заробітну плату від 03 грудня 2019 року № 52 та № 53 при розрахунку пенсії як державному службовцю. При проведення заходів контролю щодо виконання рішення суду пенсійну справу позивача з 01 вересня 2021 року приведено у відповідність. Вказано, що довідки від 03 грудня 2019 року № 52 та № 53 не відповідають вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 Про форму довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям, оскільки видані Луганською митницею ДФС посадовій особі, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби (арк. спр. 55).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправні дії щодо приведення пенсії позивачу у відповідність, не врахувавши при цьому довідки про складові заробітної плати, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснюється з врахуванням та на підставі документів, виданих роботодавцем, що дають право на перерахунок вже призначеної пенсії. Відповідач протиправно привів пенсію позивача у відповідність, не врахувавши при цьому довідки про складові заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Отже, призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1058-IV.

Відповідно до статті 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу (далі Закон № 889-VIII).

Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України Про державну службу, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII Про державну службу (далі Закон № 3723-XII) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, встановлено, що позивач на час звернення до відповідача з заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу мав достатній стаж державної служби (понад 20 років).

На виконання вказаного рішення суду Білокуракинське ОУПФУ своїм рішенням від 16 березня 2021 року № 09 переведено позивача з пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу з 09 грудня 2019 року.

Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.

Аналогічна правова позиція міститься у п. 75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018 по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18).

Пенсійним органом при проведенні заходів контролю щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 360/4078/20, пенсійну справу ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року приведено у відповідність та при розрахунку пенсії не враховано довідки від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відмова відповідача у врахуванні довідок мотивована тим, що довідки не відповідають вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 Про форму довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям (далі Постанова № 1-3), а саме видані Головним управлінням Державної фіскальної служби у Луганській області посадовій особі, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби.

Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Постановою № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу.

Матеріали справи містять довідки, видані Луганською митницею ДФС, від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, подані позивачем разом із заявою від 09 грудня 2019 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

З довідки Луганської митниці ДФС від 03 грудня 2019 року № 52 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Луганської митниці ДФС від 03 грудня 2019 року № 53 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, вбачається, що вони складені за формою, визначеною Постановою № 1-3, та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавку за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за листопад - грудень 2019 року працюючого за відповідною (прирівняною) посадою старшого державного інспектора (арк. спр. 19, 20).

Суд зазначає, що довідки не скасовані та не відкликані, інформація наявна в них не визнана недостовірною та не спростована відповідачем.

При цьому, суд зазначає, що форми довідок відповідають формі, визначеною Постановою № 1-3.

Посилання апелянта на те, що довідки не відповідають вимогам Постанови№ 1-3, з підстав їх видачі посадовій особі, яка не відноситься до відповідних категорій посад державної служби, є незмістовними, оскільки додержання форми вимагає наявність відповідних полів та їх заповнення належною інформацією. Видача довідки особі яка на думу відповідача не відноситься до відповідних осіб яким вона надається, не є недодержанням форми. Крім того, вказані обставини не є передбаченими законодавством для відмови у прийнятті таких довідко.

З огляду на викладене у відповідача відсутні підстави для не врахування вказаних довідок.

Отже, відповідач допустив протиправні дії щодо приведення пенсії позивача у відповідність, не врахувавши при цьому довідки про складові заробітної плати, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснюється з врахуванням та на підставі документів, виданих роботодавцем, що дають право на перерахунок вже призначеної пенсії.

При цьому, щодо посилання апелянта на отримання довідки особою яка на думу відповідача не відноситься до відповідних осіб яким вона надається, суд зазначає наступне.

На момент видачі довідок позивач не перебував на державній службі, на день звільнення перебував на посаді старшого державного інспектора митного поста Дьоміно-Олександрівка Луганської митниці Міндоходів, мав спеціальне звання Інспектор податкової та митної справи І рангу (арк. спр. 13-18).

Спеціальним законом, що визначав статус державної митної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, були Закон України від 25 червня 1991 року № 1262-ХІІ Про митну справу в Україні (чинний до 01 січня 2004 року), Митний кодекс України від 12 грудня 1991 року № 1970-ХІІ (чинний до 16 травня 2008 року), Митний кодекс України від 11 липня 2002 року № 92-IV (чинний до 01 червня 2012 року), а з 01 червня 2012 року Митний кодекс України від 13 березня 2012 року № 4495-VІ.

Статтею 430 Митного кодексу України від 11 липня 2002 року № 92-IV, якою врегульовані питання пенсійного забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України Про державну службу. Пенсійне забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, які не є посадовими особами, здійснюється на загальних підставах відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Згідно з статтею 407 Митного кодексу України від 11 липня 2002 року № 92-IV посадовими особами митної служби України є працівники митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, на яких цим Кодексом та іншими законами України покладено здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і яким присвоєно спеціальні звання.

Статтею 569 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VІ закріплено, що працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями. Особи, вперше прийняті на службу до митних органів на посади, які передбачають виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, приймають Присягу державних службовців, якщо раніше вони не приймали такої Присяги. Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 588 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VІ пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу. При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, законодавством, яке діяло як в період роботи (служби) позивача, так і на момент його звернення з відповідною заявою, визначено, що посадові особи митних органів є державними службовцями, а тому періоди роботи (служби) в митних органах зараховуються до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Частиною 2 статті 46 Закону № 889-VIII та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 (далі Порядок № 229), які діють з 01 травня 2016 року, закріплено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Отже, посадові особи митних органів, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що вищевказані довідки та відображена в них інформація мають враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивача, призначеної за статтею 37 Закону України Про державну службу.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у врахуванні довідок про заробітну плату позивача при перерахунку пенсії.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у справі № 360/6389/21 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у справі № 360/6389/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 12 липня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.Д. Компанієць

А.В. Гайдар