Справа № 160/15805/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 липня 2023 року м.Дніпросправа № 160/15805/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі № 160/15805/22 (суддя Серьогіна О.В., справа розглянута в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення грошових коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) № 082022 від 20.07.2022 року про утримання надміру виплачених сум пенсій у сумі 667 841,70 грн. за період з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року в розмірі 20% призначеного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 , грошові кошти які були утримані за рішенням № 082022 від 20.07.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 082022 від 20.07.2022 року про утримання надміру виплачених сум пенсій у сумі 667 841,70 грн. за період з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року в розмірі 20% призначеного розміру пенсії ОСОБА_1 . Зазначає, що при прийняті рішення щодо утримання надміру виплачених сум пенсій за період з 05.11.2014 року по 01.02.2021 року в розмірі 20% призначеного розміру пенсії, пенсійний орган не навів обґрунтованих обставин щодо зловживання з боку позивача при зверненні із заявою про призначення/перерахунку пенсії та не підтверджено подання недостовірних даних або подання позивачем документів з явно неправильними відомостями.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 082022 від 20.07.2022 року про утримання надміру виплачених сум пенсій у сумі 667 841,70 грн. за період з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року в розмірі 20% призначеного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти, які були утримані за рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 082022 від 20.07.2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до наказу від 29.12.2020 року за № 8 о/с Головного управління МВС України в Дніпропетровській області скасовано наказ МВС України від 27.10.2014 року № 2239 о/с в частині звільнення позивача з 04.11.2014 року та поновлено його на попередній посаді з 05.11.2014 року, на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року у справі № 804/19760/14. У зв`язку з цим, виплату пенсії з 01.02.2021 року було припинено та обчислено переплату пенсії за період з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року у сумі 667 841,70 грн. Під супровідним листом від 11.07.2022 року за № 33/24-2896 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області' направлено заяву позивача на призначення пенсії за вислугу років від 04.07.2022 року та документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року № 3-1, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року у справі № 160/16157/21. На підставі наданої заяви про призначення пенсії за вислугу років, подання від 11.07.2022 року за № 36610, яке надано Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області, та наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 01.03.2021 року за № 3 о/с про звільнення зі служби 01.03.2021 року, позивачу з 12.07.2021 року (за 12 місяців перед зверненням за пенсією) призначено пенсію за вислугу 35 років відповідно до Закону № 2262. З 01.08.2022 року Головним управлінням розпочато відрахування з пенсії та доплати позивача, які нараховані за попередній період у розмірі 667 841,70 грн. відповідно до статті 50 Закону № 1058, сума відрахувань не перевищує 20%, до повного погашення заборгованості.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скориставася.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

02.03.2014 року, після звільнення з Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, позивачу була призначена пенсія за вислугою років з 02.03.2014 року у розмірі 80% від грошового забезпечення.

16.06.2014 року відповідно до наказу Головного управління ГУМВС України в Дніпропетровській області № 181 о/с, ОСОБА_1 було поновлено на службі в МВС з 16.06.2014 року, у зв`язку з чим виплату пенсії було припинено.

04.11.2014 року за наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області за № 426 о/с «По особовому складу» позивача було звільнено з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції в званні полковник міліції. Підстава - наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 року, № 2239 на виконання Закону України «Про очищення влади».

11.11.2014 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Так, на підставі поданої заяви позивача від 11.11.2014 року, подання від 07.11.2014 року за № 83/35356, яке надано Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та наказу ГУМВС України в Дніпропетровській області від 04.11.2014 року за № 426 про звільнення зі служби 04.11.2014 року, позивачу з 05.11.2014 призначено пенсію за вислугу (30 років) відповідно до Закону № 2262, у розмірі 70% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

З 01.01.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та довідки № 83/35356 від 27.03.2018 року наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України пенсію позивача було перераховано із розміру 70% грошового забезпечення.

Не погоджуючись зі звільненням із МВС України, позивач звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, справа № 804/19760/14.

28.12.2020 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 804/19760/14 було, зокрема, зобов`язано поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції з 05.11.2014 року, та нарахувати виплати за вимушений прогул з 05.11.2014 року по 28.12.2020 року.

Наказом № 8 о/с, Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 29.12.2020 року, ОСОБА_1 було поновлено на службі з 05.11.2014 року.

У зв`язку з цим, виплату пенсії з 01.02.2021 року було припинено.

20.07.2022 року Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 082022 про утримання надміру виплачених сум пенсій у сумі 667841,70 грн. за період з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року в розмірі 20% призначеного розміру пенсії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для часткового задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно абзаців 1 та 2 ст.2 Закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні зі служби цих осіб, виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Судом встановлено, що 04.11.2014 року позивача звільнено з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції в званні полковник міліції наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області за № 426 о/с «По особовому складу», а тому подання ним заяви до відповідача про призначення пенсії 11.11.2014 року здійснене в правовому полі. Так, з 05.11.2014 року на підставі вказаної заяви позивача йому призначено пенсію за вислугу років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058).

У відповідності до ст.50 Закону № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Відповідно до ст. 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 №6-4 (надалі - Порядок №6-4).

Пунктами 3 та 4 Порядку №6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

У разі припинення виплати пенсії відповідно до частини першої статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" решта переплати пенсії, що стягувалася за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, або суми пенсії, виплачені надміру внаслідок рахункової помилки, у випадку відмови пенсіонера від добровільного повернення виплачених сум стягуються в судовому порядку.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані відповідачем за умови зловживань з боку пенсіонера, зокрема, в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Згідно ст.1215 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 року № 435-IV не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Таким чином, законодавець встановив наступні підстави для відрахування виплаченої надміру суми пенсії на підставі рішення пенсійного органу:

- зловживання з боку пенсіонера;

- подання страхувальником недостовірних даних.

Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера.

Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у ст.1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Дана позиція суду узгоджується із викладеними висновками у постановах Верховного Суду України від 02.07.2014 року у справі № 6-91цс14, від 22.01.2014 року у справі № 6-151цс13, від 03.10.2019 року у справі № 487/3380/16-а.

Таким чином, за відсутності факту зловживань з боку пенсіонера суми переплат не можуть бути стягнуті, тим більше у випадку скасування в судовому порядку рішення (наказу) роботодавця про звільнення позивача з роботи, яке (який) в свою чергу слугувало законною підставою для обчислення пенсії позивача в період з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року у більшому розмірі.

Судом встановлено, що спірним є лише період виплати пенсії з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року. Саме він охоплений оскарженим рішенням.

З огляду на те, що призначення відповідачем з 05.11.2014 року пенсії в періоді після звільнення і отримання пенсії позивачем до поновлення на посаді, тобто до 31.01.2021 року відбулось на підставі закону та достовірних даних, наданих ОСОБА_1 та без його зловживань в розумінні ст.50 Закону №1058, позиція відповідача щодо зворотного є безпідставною.

Більш того, відповідачем не вказано того, яку ж саме обставину повинен був повідомити йому ОСОБА_1 для того, щоб управління не вважало період отримання пенсії з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року в сумі 667 841,70 грн. безпідставним.

При цьому, про своє поновлення на посаді позивач не мав змоги в об`єктивній дійсності дізнатися раніше 29.12.2020 року (до прийняття рішення судом).

Отже, встановлені під час розгляду справи обставини свідчать, що позивачем у період з 05.11.2014 року по 31.01.2021 року не було вчинено визначених пунктами 3 та 4 Порядку №6-4 дій, як необхідної передумови для стягнення з нього надміру виплачених сум пенсії.

Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, жодних зловживань, які б призвели до виплати пенсій в більшому розмірі, з боку позивача допущено не було, такі зловживання відповідачем належними та допустимими доказами не доведено, а отже підстави для прийняття рішення щодо стягнення сум надміру виплаченої пенсії з пенсіонера у суб`єкта владних повноважень відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 082022 від 20.07.2022 винесено протиправно та необґрунтовано, а тому підлягало скасуванню.

Зважаючи, що на час розгляду цієї справи відповідачем не визначена конкретна сума утриманих коштів на підставі оскарженого рішення, колегія суддів погоджується з обраним способом захисту прав позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти які були утримані за рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 082022 від 20.07.2022.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується.

На підставі зазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі № 160/15805/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак