Справа № 200/4881/22
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року справа №200/4881/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. у справі № 200/4881/22 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-1, ГУПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач-2, ГУПФУ в Чернівецькій області), в якому просив: визнати протиправними дії Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 20.10.2022 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року, задоволено частково позовні вимоги, а сам суд: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 28.10.2022 №90 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 20.10.2022; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 грн. 40 коп. В решті позовних вимог відмовив.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач звернувся із заявою від 20.10.2022 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі Закон №1058). Звернення позивача було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

На підставі вищезазначеного Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, було прийнято рішення 28.10.2022 №90 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах (далі - Рішення) позивачу з наступних підстав.

Апелянт зазначає, що з аналізу частини 3 статті 114 Закону №1058 слідує, що основною умовою для призначення пенсії особам, які були безпосередньо зайнятті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин на будівництві шахт, рудників і в металургії - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, є зайнятість на зазначених роботах не менше 25 років, та яка підтверджена в установленому порядку.

За результатами розгляду заяви від 20.10.2022 Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області було прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах від 28.10.22 згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового підземного стажу роботи.

Відповідно до рішення: страховий стаж складає 51 рік 09 місяців 04 дні; пільговий стаж - 27 років 07 місяців 11 днів (в т.ч. ст. 14-25 стаж підземний -13 років 05 місяців 17 днів (необхідний стаж для непровідних професій - 25 років), Список №1 - 11 років 02 місяці 01 день, навчання за фахом- 02 роки 11 місяців 23 дні).

За наданими документами право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 2 статті 114 Закону України №1058, позивач набуде після досягнення 50 років.

Тобто, рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах приймав відповідач-2, а не відповідач-1, який згідно п.4,10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі Порядок № 22-1) є органом, що призначає пенсію.

Апелянт вважає позовні вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необґрунтованими, передчасними та неправомірними.

Від відповідача-2 надійшов відзив на скаргу в якому просив її задовольнити.

В обґрунтування зазначено, що частиною 5 статті 114 Закону 1058 передбачено, що при призначенні пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої та частин третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

За нормами частини 5 статті 114 Закону 1058 можливо зарахувати стаж, передбачений частиною 3 статті 114 Закону 1058 до стажу, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону 1058 (стаж на підземних роботах відповідно до частини 3 статті 114 Закону 1058 дає більше пільг щодо пенсійного забезпечення, зокрема, щодо віку, ніж стаж на роботах за Списком №1, передбачений пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону 1058).

Окрім того, відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 02.10.2018 №18997/2-18/54, до законодавчого врегулювання і внесення змін до статті 114 Закону 1058 вважається за доцільне застосовувати Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Роз`яснення 8).

Відповідно до Роз`яснення 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах і в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності із статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та в металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік і 3 місяці роботи; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Роз`ясненням 8 не передбачено зарахування до стажу підземної роботи періодів навчання.

Тобто, нормами чинного законодавства визначені умови і порядок призначення пенсії на пільгових умовах.

Зазначає, що періоди роботи з 01.06.2003 по 19.01.2008 в якості електрослюсаря підземної дільниці ЕМО на підприємстві шахта №2 «Новогродівська», так як з 01.06.2001 підприємство увійшло до складу Селидівської ліквідації шахт «Вуглереструктуризація», та з 19.03.2008 по 30.09.2014 на підприємстві шахта № 2 «Новогродівська» «Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт» зараховані до стажу за Списком №1, оскільки зазначені підприємства видобутком вугілля не займались.

У результаті розрахунок стажу позивача., який визначає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону 1058 становить 21 рік 5 місяців 16 днів (до стажу на підземних роботах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону 1058 - 13 років 5 місяців 16 днів зараховано 8 років 3 місяці стажу на роботах за Списком №1, тобто кожний з 11 повних років стажу на роботах за Списком №1 зараховано за 9 місяців).

За даних обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 23.10.2021 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ч.3 ст. 114 Закону 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано страховий стаж, який склав 51 рік 9 місяців 4 дні.

Пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 після досягнення віку 50 років - 27 років 7 місяців 1 днів (в тому числі ст. 14-25 - 13 років 5 місяців 17 днів, список №1 -11 років 20 місяці день, навчання за фахом 2 роки 11 місяців 23 дні) .

Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства.

Отже, в задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону 1058.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 25.10.2020 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надав скан-копії необхідних документів.

Рішенням Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.10.2020 №2253 відмовлено в призначенні пенсії.

У зазначеному рішенні вказано, що страховий стаж позивача складає 25 років 03 місяці 05 днів, у тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 12 років 11 місяців 11 днів, з них за статтею 14-25 09 років 07 місяців 01 день, навчання за фахом складає 03 роки 04 місяців 10 днів, та згідно частини 2 статті 113 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №1 роботи за професією, яка не дає право на пенсію згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування складає 11 років 02 місяці 01 день. За таких обставин позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №200/1261/21-а, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2022, задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, а саме судом:

Визнано протиправним та скасовано рішення Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України №2253 від 26 жовтня 2020 року про відмову в призначенні пенсії.

Cудом зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01 квітня 2018 року по 30 вересня 2020 року, до пільгового стажу - період роботи з 09 серпня 1995 року по 25 грудня 1995 року, з 01 червня 2001 року по 01 березня 2003 року, з 02 березня 2003 року по 31 травня 2003 року, з 20 січня 2008 року по 28 лютого 2008 року, з 01 березня 2008 року по 18 березня 2008 року, з 06 жовтня 2014 року по 06 листопада 2017 року.

23.10.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначило, зокрема, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 по справі №200/1261/21-а повторно розглянуто заяву позивача від 25.10.2020. Зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 09.08.1995 по 25.12.1995, з 01.06.2001 по 01.03.2003, з 02.03.2003 по 31.05.2003, з 20.01.2008 по 28.02.2008, з 01.03.2008 по 18.03.2008, з 06.10.2014 по 06.11.2017. До страхового стажу позивача зараховано період роботи з 01.04.2018 по 30.09.2020. Стаж позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування становить 16 років 05 місяців 09 днів, з них за статтею 14-25 13 років 05 місяців 16 днів, навчання за фахом 02 роки 11 місяців 23 дні, до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 11 років 02 місяці 01 день. За таких обставин відмовлено позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, від 23.10.2021 позивач в судовому порядку не оскаржував.

20.10.2022 через вебпортал Пенсійного фонду України позивач звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні копії документів, зокрема, паспорт, ідентифікаційний код, трудова книжка.

28.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, прийнято рішення №90 про відмову в призначенні пенсії.

В обґрунтування відмови зазначено, що вік особи 45 років. Страховий стаж позивача становить 51 рік 9 місяців 4 дні. Пільговий стаж 27 років 7 місяців 11 днів (в тому числі стаття 14-25 13 років 5 місяців 17 днів, Список №1 11 років 2 місяці 1 день, навчання за фахом 2 роки 11 місяців 23 дні). Прийнято рішення в призначенні пенсії за віком відмовити, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж. Працює. За наявними документами позивач матиме право на пенсійну виплату з 18.03.2027. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

08.11.2022 відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України, листом вих.№16304-15382/Й-02/8-0500/22 надав відповідь на звернення позивача на вебпортал від 28.10.2022 №ВЕБ-05001-Ф-С-22-094838, яке зареєстровано 31.10.2022 за №15382/Й-0500-22, в якому зазначив, що 20.10.2022 позивач надав заяву, зареєстровану за № 2825, про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заява була відпрацьована за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2021 № 25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управлінням в Чернівецькій області. Відповідно розгляду наданих документів загальний страховий стаж позивача складає 51 рік 9 місяців 4 дні. Пільговий стаж 27 років 7 місяців 11 днів (в тому числі стаття 14-25 13 років 5 місяців 17 днів, роботи за Списком № 1 - 11 років 2 місяці 1 день, навчання за фахом 2 роки 11 місяців 23 дні). Відповідно викладеного, у зв`язку з недостатністю пільгового стажу, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до записів №2, 5, 6-23 трудової книжки серії НОМЕР_1 , на ім`я ОСОБА_1 , позивача: 29.01.1996 прийнято підземним електрослюсарем 3 розряду в шахту ім. Коротченко; 12.10.1996 звільнено у зв`язку з переводом; 17.10.1996 прийнято по переводу підземним електрослюсарем 4 розряду на дільницю шахтного транспорту в шахту №2 Новогродівська; 26.12.1996 переведено підземним електрослюсарем 4 розряду в енерго-механічну службу в шахту №2 Новогродівська; 03.07.1997 у зв`язку з приєднанням шахти №2 Новогродівська до шахти Росія створено Відкрите акціонерне товариство Шахтоуправління Росія; 01.03.1998 у зв`язку із виведенням шахти №2 Новогродівська зі складу Відкритого акціонерного товариства Шахтоуправління Росія, створено Відкрите акціонерне товариство Шахта №2 Новогродівська; 01.06.2001 шахта №2 Новогродівська увійшла до складу Селидівської дирекції з ліквідації шахт Компанії Укрвуглереструктуризація; 01.06.2002 переведено підземним електрослюсарем в енерго-механічну службу; 02.01.2004 згідно наказів Мінтопенерго №280 від 05.06.2003 та №778 від 23.12.2003 шляхом виділення з ДП Укрреструктризація створено ДП Обласна дирекція Донвуглереструктуризація, в склад якого увійшла Селидівська дирекція з ліквідації шахт; 01.04.2007 Селидівська дирекція з ліквідації шахт реорганізована шляхом перетворення в Селидівське управління з ліквідації шахт; 01.03.2008 Селидівське управління з ліквідації шахт реорганізоване в Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт Державне підприємство Укрвуглереструктуризація; 01.07.2010 Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт включена до складу Державного підприємства Донвуглереструктуризація; 01.04.2013 Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт перейменована в Відокремлений структурний підрозділ Донецька дирекція по виконанню проектів ліквідації шахт Державного підприємства Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств; 30.09.2014 звільнено за власним бажанням на підставі статті 38 КЗпП України; 06.10.2014 прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду дільниці енергомеханічна служба шахти №2 Новогродівська з повним робочим днем на підземних роботах; 06.11.2017 звільнено в зв`язку скорочення штату пункт 1 статті 40 КЗпП України; 11.12.2017 прийнято електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті у відокремлений підрозділ Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля; 05.11.2018 переведено електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті; 29.11.2019 Державне підприємство Селидіввугілля підпорядковано Міністерству енергетики та захисту довкілля України; 07.07.2020 Державне підприємство Селидіввугілля підпорядковано Міністерству енергетики України.

Позивач за спеціальністю підземний електрослюсарь працює по теперішній час.

Позивач, не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №90 від 28.10.2022, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) в редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Закон № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

03 жовтня 2017 року Верховною Радою України було ухвалено Закон № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", що доповнив Закон № 1058-ІV розділом XIV-1, який містить частину 1 та пункт 1 частини 2, частини 3 статті 114 такого змісту:

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами 1 і 15 - 23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами 1 і 15 - 23 пункту 1 частини 2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом 1 пункту 1 частини 2 цієї статті.

Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII.

За приписами статті 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки -після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 1788 в редакції рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно до статті 14 Закону № 1788 в редакції рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020,

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п. «а» ст. 13 Закону № 1788 та п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену ст. 14 Закону № 1788 та ч. 3 ст. 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Крім того, за приписами вказаних норм п. «а» ст. 13 Закону № 1788, п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 та ст. 14 Закону № 1788, ч. 3 ст. 114 Закону № 1788-XII, особа має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5)

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Отже, зазначеним Порядком передбачено підтвердження спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою сам у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Матеріали справи свідчать, що відповідний стаж роботи позивача на посадах передбаченим Списком з повним робочим днем, підтверджується матеріалами справи (записами у трудовій книжці, наказами про проведення атестації, довідки уточнюючи, довідки про спуск тощо).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

До зазначеного Списку включено, зокрема: Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів, зокрема: електрослюсарі підземні.

Суд зазначає, що професії (посади) позивача, за якими він працював у спірні періоди, відносяться до відповідного Списку № 1 та Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202, чинного на період його роботи.

Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.

Аналогічна правова позиція міститься у п. 75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018 по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18).

Посилання відповідача на те, що періоди роботи з 01.06.2003 по 19.01.2008 в якості електрослюсаря підземної дільниці ЕМО на підприємстві шахта №2 «Новогродівська», так як з 01.06.2001 підприємство увійшло до складу Селидівської ліквідації шахт «Вуглереструктуризація», та з 19.03.2008 по 30.09.2014 на підприємстві шахта № 2 «Новогродівська» «Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт» зараховані до стажу за Списком №1 проте не зараховані до Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202, оскільки зазначені підприємства видобутком вугілля не займались, суд не приймає, з огляду на те, що вказані обставини спростовуються уточнюючими довідками та іншими документами в яких зазначено про спуски під землю та виконання позивачем гірничих робот з видобутку вугілля підземним способом на шахті.

Крім того, у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №200/1261/21-а судом встановлено, що професія позивача електрослюсар підземний відноситься до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202.

Таки чином, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу, зокрема, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують стаж позивача.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу роботи та відмовлено у призначені пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 20.10.2022.

Щодо посилання апелянта на розгляд заяви за принципом екстериторіальності, суд зазначає, що впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

За ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок №22-1).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

Як зазначалось, позивач звернувся з заявою до відповідача -2 про призначення пенсії.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за принципом екстериторіальності прийняло рішення яким відмовило позивачеві в призначенні пенсії.

У межах цієї справи позивач оскаржував саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в призначенні пенсії.

Враховуючи вказані вимоги Закону та Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області.

З огляду на неналежне виконання визначеним Пенсійним органом повноважень щодо розгляду заяви позивача, це потягло за собою порушення прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення.

Оскільки подана позивачем заява з документами по суті розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області і рішення про відмову у призначенні приймалось саме ним, апеляційний суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права у даному випадку є зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області призначити пенсію позивачу, що обумовлює помилковість висновків суду першої інстанції, оскільки, судом не вірно визначено суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. у справі № 200/4881/22 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. у справі № 200/4881/22 змінити.

Змінити в абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. у справі № 200/4881/22 слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області» словами «Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області»

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. у справі № 200/4881/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 12 липня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць