Справа № 440/3556/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3556/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Садошенко А.П.,

представника відповідача Деркач А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради Фещенка Василя Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

30 березня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ), з урахуванням уточненої позовної заяви від 10.04.2023 /том 1 а.с. 42/ до виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради Фещенка Василя Васильовича (надалі також відповідач), у якій позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради "Про призначення старостою Озерського старостинського округу Синяговської Н.І." від 31 січня 2023 року №11, викладене на бланку виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3556/23, клопотання позивача про залучення третьої особи - задоволено, залучено ОСОБА_2 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, витребувано докази /том 1 а.с. 46/.

15 травня 2023 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву /а.с. 58-61/, у якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що у звязку із запровадженням воєнного стану в Україні він тимчасово визначив кандидатуру в старости Озерського старостинського округу ОСОБА_2 та включив питання про затвердження старости до порядку денного 31 сесії 8 скликання Кобеляцької міської ради, але у подальшому отримав від Полтавської ОВА лист із роз`ясненням можливості проведення громадського обговорення, тому до Порядку проведення громадського обговорення кандидатури старости і старостинському окрузі Кобеляцької міської ради внесені зміни та станом на 10.05.2023 проходить громадське обговорення у формі зібрання підписаних листів у відповідних старостинських округах.

17 травня 2023 року до суду надійшло клопотання відповідача про закриття провадження у справі №440/3556/23 на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України /том 1 а.с. 98-99/.

29 травня 2023 року до суду надійшли письмові пояснення позивача від 24.05.2023 /том 1 а.с. 114-120/, за змістом яких оскаржуваним розпорядженням порушено його права на участь у місцевому самоврядуванні шляхом участі у громадському обговоренні як члена територіальної громади Озерського старостинського округу, жителем якого він є. Крім того, позивач вважає, що оскаржуваним рішенням порушено його право претендувати на посаду старости Озерського старостинського округу.

29 травня 2023 року до суду надійшли письмові заперечення позивача на клопотання відповідача про закриття провадження у справі /том 1 а.с. 175-177/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі №440/3556/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу №440/3556/23 до судового розгляду по суті.

Позивач у судове засідання 06 липня 2023 року повторно не з`явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, у якій зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі /том 1 а.с. 251/.

Представник відповідача у судовому засіданні 06 липня 2023 року проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа у судове засідання 06 липня 2023 року не з`явилася, про дату час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надіслала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, у якій просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що оспорюване розпорядження вичерпало свою дію, а його скасування призведе до порушення прав третьої особи /том 1 а.с. 252/.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктами 1, 2 частини 3 статті 205 КАС України передбачено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: 1) неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; 2) повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Враховуючи викладене вище, суд вирішив розглянути справу за відсутності позивача та третьої особи.

Суд, заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає у селі Озера Кобеляцького району, тобто є жителем територіальної громади Озерського старостинського округу Кобеляцької міської ради.

На підставі заяви ОСОБА_2 від 31.01.2023 /том 1 а.с. 249/ виконуючим повноваження Кобеляцького міського голови-секретарем міської ради Фещенком В.В. прийнято розпорядження від 31 січня 2023 року №11 "Про призначення старостою Озерського старостинського округу Синяговської Н.І.", яким призначено ОСОБА_2 з 01 лютого 2023 року старостою Озерського старостинського округу на період дії воєнного стану з посадовим окладом згідно зі штатним розписом (пункт 1 розпорядження); збережено ОСОБА_2 , старості Озерського старостинського округу раніше присвоєний 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування поза межами п`ятої категорії посад (пункту 2 розпорядження); враховано, що станом на 01 лютого 2023 року стаж служби ОСОБА_2 в органам місцевого самоврядування становить 22 роки 7 місяців 4 дні. Приведена дата - 27 червня 2000 року (пункт 3 розпорядження).

Позивач не погодився з розпорядженням від 31 січня 2023 року №11 "Про призначення старостою Озерського старостинського округу Синяговської Н.І." та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному розпорядженню виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради Фещенка Василя Васильовича від 31 січня 2023 року №11 "Про призначення старостою Озерського старостинського округу Синяговської Н.І.", суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2, 3 статті 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон № 280/97-ВР, у редакції чинній станом на час прийняття оскаржуваного розпорядження).

За приписами статті 1 Закону № 280/97-ВР територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр; адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село, територія територіальної громади - нерозривна територія, в межах якої територіальна громада здійснює свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до Конституції і законів України, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

За визначенням частини 1 статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 3 Закону № 280/97-ВР передбачено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до частини 1 статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною 2 статті 42 Закону № 280/97-ВР встановлено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Таким чином, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко визначено, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно міста, обирається відповідною територіальною громадою в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі, тобто Законом встановлено безперервність виконання повноважень міського голови. При цьому, секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Частиною 1 статті 54-1 Закону № 280/97-ВР передбачено, що староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Кандидатура старости вноситься на громадське обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) сільським, селищним, міським головою та вважається погодженою з жителями відповідного старостинського округу, якщо в результаті громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) отримала таку підтримку у старостинському окрузі: з кількістю жителів до 1500 - більше 20 відсотків голосів жителів від загальної кількості жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах; з кількістю жителів від 1500 до 10 тисяч - більше 17 відсотків голосів; з кількістю жителів від 10 тисяч до 20 тисяч - більше 14 відсотків голосів; з кількістю жителів від 20 тисяч до 30 тисяч - більше 10 відсотків голосів; з кількістю жителів більше 30 тисяч - більше 7 відсотків голосів жителів від загальної кількості жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах.

За результатами проведеного громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) кандидатури старости складається протокол, який має містити такі відомості: дата (період) і місце проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), кількість жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах, відомості про кандидатуру старости, кількість учасників громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), які підтримали відповідну кандидатуру, із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця і року народження, серії та номера паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України - для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), що засвідчується підписом таких учасників.

Кандидатура старости відповідного старостинського округу, не підтримана сільською, селищною, міською радою, не може бути повторно внесена для затвердження в цьому старостинському окрузі протягом поточного скликання відповідної сільської, селищної, міської ради.

Порядок проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) кандидатури старости затверджується сільською, селищною, міською радою.

За приписами частини 1 статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" 7 червня 2001 року № 2493-III (надалі - Закон № 2493-III) прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади старости шляхом затвердження відповідною радою.

Отже, Законом № 280/97-ВР чітко встановлена процедура прийняття на посаду старости шляхом затвердження сільською, селищною, міською радою, яка передбачає внесення кандидатури старости сільським, селищним, міським головою на громадське обговорення, яке проходить у формі громадського слухання, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю, вичерпний перелік яких не визначено законом, та за результатами якого складається протокол, що має містити всі необхідні відомості, визначені законом. У разі, якщо в результаті громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) особа отримала підтримку у старостинському окрузі у кількості відповідного відсотка голосів жителів громади, встановленого законом, в залежності від кількості жителів старостинського округу, сільський, селищний, міський голова вносить пропозицію до відповідної ради на затвердження старости. При цьому, за результатами розгляду цього питання кандидатура старости може бути як підтримана або не підтримана сільською, селищною, міською радою.

У порушення наведених вище норм Закону №280/97-ВР та Закону №2493-III виконуючим повноваження Кобеляцького міського голови-секретарем міської ради Фещенком В.В. прийнято розпорядження від 31 січня 2023 року №11 "Про призначення старостою Озерського старостинського округу Синяговської Н.І.", яким призначено ОСОБА_2 з 01 лютого 2023 року старостою Озерського старостинського округу на період дії воєнного стану з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, без внесення кандидатури старости на громадське обговорення та відповідно без відповідної підтримки у Озерському старостинському окрузі у відсотковій кількості голосів від кількості жителів, що встановлена законом, а також поза межами повноважень міського голови, оскільки в силу статті 54-1 Закону № 280/97-ВР та статті 10 Закону №2493-III прийняття на посаду старости Озерського старостинського округу має здійснюватися шляхом затвердження Кобеляцькою міською радою за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 грудня 2015 року №389-VIII воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України (статті 2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану").

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який затверджений Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ.

Пунктом 3 Указу № 64/2022 у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1 ст. 8 Закону України Про правовий режим воєнного стану.

В подальшому воєнний стан був продовжений Указами Президента України, зокрема, Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, Указом Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб та Указом Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

За приписами статті 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, зокрема, забороняти проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів.

Однак, на час прийняття спірного розпорядження не було жодних заборон на проведення масових заходів у межах Полтавського району Полтавської області, зокрема, на території Озерського старостинського округу Кобеляцької міської ради, що підтверджується листом Департаменту з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Полтавської обласної військової адміністрації від 17.02.2023 №06-05/355 /том 1 а.с. 16/, листом Полтавської обласної військової адміністрації (вх. №02-25/1447 від 06.04.2023) /том 1 а.с. 67/ та листом Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області від 17.02.2023 №01.03-01/3інф /том 1 а.с. 18/.

Більш того, як вже було зазначено вище, Закон №280/97-ВР не встановлює вичерпного переліку форм громадського обговорення у межах відповідного старостинського округу, консультації з громадськістю можуть проводитися і без скупчення людей у одному місці, а тому суд критично оцінює доводи відповідача про неможливість проведення громадських обговорень у зв`язку із запровадженням воєнного стану в Україні.

Суд також критично оцінює доводи відповідача з посиланням на частину 9 статті 9 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", відповідно до якої у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону, оскільки вказана норма стосується порядку прийняття на службу в органи місцевого самоврядування за тими посадами, за якими призначення відноситься до повноважень сільського, селищного, міського голови, але з конкурсним відбором, обов`язковість якого передбачена законом, тоді як відповідно до пункту 6-1 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження на посаду та звільнення з посади старости відповідно до закону за умови проведення громадських обговорень та отримання особою належного відсотку підтримки жителів відповідного старостинського округу у порядку, передбаченому статтею 54-1 Закону № 280/97-ВР.

Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради Фещенка Василя Васильовича від 31 січня 2023 року №11 "Про призначення старостою Озерського старостинського округу Синяговської Н.І.", прийнято відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України № 280/97-ВР, №2493-III, а тому підлягає визнанню протиправним. Суд враховує, що цим розпорядженням порушено право та законний інтерес ОСОБА_1 як жителя територіальної громади Озерського старостинського округу Кобеляцької міської ради на участь у громадському обговоренні кандидатури старости Озерського старостинського округу, яку було призначено оскаржуваним розпорядженням, та призначений з порушенням встановленого Законом порядку оспорюваним розпорядженням староста у період з 31.01.2023 по 16.05.2023 представляв інтереси жителів села, зокрема, інтереси ОСОБА_1 як жителя відповідного старостинського округу.

Водночас, у задоволенні позову ОСОБА_1 в частині скасування спірного розпорядження слід відмовити, оскільки розпорядженням виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради від 16.05.2023 №56 "Про звільнення ОСОБА_2 " було звільнено ОСОБА_2 відповідно до пункту 1 статті 36 КЗпП України за угодою сторін 16 травня 2023 року з посади старости Озерського старостинського округу /том 1 а.с. 100/, тому відсутні підстави для застосування такого способу захисту права позивача як скасування розпорядження, зважаючи на те, що на час розгляду справи судом оспорюване розпорядження не діє.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин 1, 3, 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

При зверненні до суду з позовом у цій справі позивачем сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції від 30.03.2023 /том 1 а.с. 27/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /том 1 а.с. 29/.

Таким чином, при частковому задоволенні позову ОСОБА_1 суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Кобеляцької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536 грн. 80 коп. (1073,60 грн./2).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради Фещенка Василя Васильовича (вул. Касьяна, 29, м. Кобеляки, Полтавський район, Полтавська область, 39200), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради Фещенка Василя Васильовича від 31 січня 2023 року №11 "Про призначення старостою Озерського старостинського округу Синяговської Н.І.".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Кобеляцької міської ради (ідентифікаційний код 04057304, вул. Касьяна, 29, м. Кобеляки, Полтавський район, Полтавська область, 39200) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536 грн. 80 коп. (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 17 липня 2023 року.

Суддя С.С. Сич