Справа № 520/9260/23
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залучення співвідповідача

14 липня 2023 року № 520/9260/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Бадюкова Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) ( АДРЕСА_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі із 01 січня 2013 року по 31 грудня 2017 року - січень 2008 року;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 01 січня 2013 року по 31 грудня 2017 року - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2013 року по день її фактичної виплати, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на думку позивача, під час проходження військової служби відповідачем не було проведено нарахування та не виплачено індексацію грошового забезпечення за період із 01 січня 2013 року по 31 грудня 2017 року.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 01 березня 2023 року № 96-ОС, яким ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 01.03.2023 року не містив інформації про повне грошове забезпечення: розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавок, доплат, винагород, нарахування і виплати індексації грошового забезпечення та інше. Це стало відомо після отримання та ознайомлення із копіями карток грошового забезпечення. Вважає бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 28.04.2023 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на відсутність порушень, які б дозволяли стверджувати про протиправну бездіяльність з боку посадових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону в частині не повного розміру нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки під час проходження військової служби в НОМЕР_2 прикордонному загоні, позивач з відповідним рапортом чи заявою до керівництва НОМЕР_2 прикордонного загону про перерахування та виплати йому індексації грошового забезпечення з іншими базовими місяцями, не звертався.

Зазначає, що ОСОБА_1 не звільнявся з НОМЕР_2 прикордонного загону ДПСУ, а відповідно до наказу по прикордонному загону від 05.03.2020 року № 52-ос «По особовому складу» був переведений до нового місця служби, а саме до Східного регіонального управління ДПСУ.

У відповідності до розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби 0.11- 5760/0/6-20 від 02.06.2020 року «Про окремі питання індексації грошового забезпечення» виплата індексації проводиться органом Держприкордонслужби з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням невиплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України.

Вказане цілком кореспондується з пунктом 293 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України», затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 року № 1115, яким передбачено розрахувати особу, звільнену з військової служби за всімa належними їй на день звільнення видами матеріального та грошового забезпечення.

Так, 01.03.2023 року позивача було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення НОМЕР_4 прикордонного загону, звільнений з військової служби в запас наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 01 березня 2023 року № 96-ОС

Інформацію про невиплачену індексацію за період проходження служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні ДПСУ (військова частина НОМЕР_1 ) надано встановленим порядком до НОМЕР_4 прикордонного загону ДПСУ (останнього місця проходження служби).

Також, НОМЕР_4 прикордонному загону ДПСУ надано інформацію, щодо нарахування та обрахунку індексації грошового забезпечення помісячно, за період з 01.07.2015 року по 28.02.2018 року.

Представником позивача подана відповідь на відзив, у якій він повністю підтримав свої правову позицію та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи та розглянувши подані представником відповідача документи, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Статтею 46 КАС України передбачено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

На переконання суду критерієм для визначення належності відповідача у даній справі є, власне, спрямованість змісту заявлених позовних вимог, а також встановлення факту перебування ОСОБА_1 у списках особового складу відповідної військової частини та проходження ним військової служби. Зокрема, як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебував на військовій службі за контрактом на посадах офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України на умовах і в порядку, встановлених Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, іншими нормативно-правовими актами, що визначають порядок проходження військової служби та Контрактом про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України.

Наказом від 05 березня 2020 року №52ОС начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів грошового забезпечення підполковника ОСОБА_1 (П-002342), помічника начальника загону-начальника прес служби, який вибуває для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника Східного регіонального управління, з 05 березня 2020 року.

Останнє місце військової служби НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ). 01.03.2023 року позивача було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення НОМЕР_4 прикордонного загону, звільнений з військової служби в запас наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 01 березня 2023 року № 96-ОС.

Наведене свідчить, що у період 01 січня 2013 року по 31 грудня 2017 року позивач перебував у списках особового складу та на всіх видах забезпечення у НОМЕР_2 прикордонному загоні Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Згідно з пунктом 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 року № 1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Державної прикордонної служби України розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням. У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Державної прикордонної служби України, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Державної прикордонної служби України за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Зазначеним нормам відповідає пункт 1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 20.05.2008 року № 425 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин).

При цьому, виходячи із загальних положень трудового законодавства, саме на власника (роботодавця) покладено обов`язок провести повний розрахунок із працівником належних йому до виплати грошових сум у зв`язку з його звільненням.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що здійснення розрахунку за всіма видами матеріального та фінансового забезпечення за всі періоди проходження служби здійснюється у разі звільнення особи з військової служби. При цьому, нарахування та виплата відповідних сум здійснюється за останнім місцем служби, тобто органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків особового складу, у зв`язку із звільненням з військової служби.

У той же час, з наданих представником відповідача матеріалів вбачається, що позивач був виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) не у зв`язку із звільненням, а у зв`язку із переведенням для подальшого проходження служби до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ), що не заперечувалось сторонами у справі.

За приписами статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи характер заявлених предмета та підстав даного адміністративного позову, а також відсутність відповідної згоди позивача, суд дійшов висновку про необхідність залучення НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) в якості другого відповідача у справі.

При цьому, вирішуючи питання щодо необхідності витребування доказів, суд зазначає, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною третьою статті 80 КАС України визначено що, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з частиною шостою, сьомою статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

При цьому, суд звертає увагу, що в силу частини восьмої статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вище викладені норми законодавства, а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд доходить висновку про необхідність витребування з другого відповідача додаткових доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Керуючись статтями48,72, 80, 162,248,256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) (, АДРЕСА_4 ).

Розгляд адміністративної справи №520/9260/23 розпочати спочатку.

Встановити другому відповідачу 15-денний строк для надання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення у 5-денний термін з дня отримання відповіді на відзив, у разі наявності таких.

Роз`яснити другому відповідачу, що в силу вимог частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Повідомити позивача, що він має право подати відповідь на відзив у 5-денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

Витребувати з НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) та зобов`язати надати суду у 15-денний строк з дня отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії наступних документів:

- наказу про звільнення ОСОБА_1 з військової служби;

- наказу, яким ОСОБА_1 знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу військової частини;

- довідки про виплачені ОСОБА_1 при звільненні суми коштів.

У випадку невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Копію позовної заяви разом із доданими документами направити на адресу НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) (, АДРЕСА_4 ).

Копію даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Бадюков Ю.В.