Справа № 200/4153/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2023 року справа №200/4153/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року (повне судове рішення складено 28 березня 2023 року) у справі № 200/4153/22 (суддя в І інстанції Ушенко С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просив:

визнати протиправними дії щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713;

зобов`язати установити та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови № 713, з урахуванням виплачених сум;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та допустити негайне виконання рішення суду.

Позивач в обґрунтування позову зазначив, що він є пенсіонером органів МВС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років. З метою реалізації права на перерахунок пенсії у відповідності до Постанови № 713 25.11.2021 він звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області, яке листами від 15.12.2021 та від 04.01.2022 повідомило, що підстави для проведення доплат згідно Постанови № 713 відсутні з мотивів того, що згідно судових рішень пенсія позивача з 01.03.2018 зросла більш ніж на 2000 грн.

На думку позивача, оскільки останній перерахунок пенсії позивача проводився з 01.01.2016, а проведені перерахунки пенсії на підставі рішень суду здійснені не на підставі винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, тому доплата згідно Постанови № 713 має складати 2000 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що після 01 березня 2018 року в результаті проведених перерахунків розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. Отже, на думку відповідача, позивач втратив право на доплату, передбачену п. 1 Постанови № 713, після здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2022.

Зазначено, що хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду від 17.08.2021 у справі № 200/8400/21, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Зауважує, що вказаною постановою чітко передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.

Також апелянт вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовними вимогами про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в новому розмірі з 01.07.2021.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України (ID картка) № НОМЕР_2 та довідка про реєстрацію місця проживання особи від 20.03.2019, з 2007 року отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 0540/5939/18-а від 27.09.2018, яке набрало законної сили 30.01.2019, відповідачем проведено перерахунок основного розміру пенсії позивача з 1 січня 2016 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення.

Основний розмір пенсії після перерахунку склав 6711,58 грн. (7457,31 грн. розмір грошового забезпечення х 90%).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі № 200/8400/21, яке набрало законної сили 27.10.2021, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку з 01.12.2019 склав 12 501,98 грн. (70% від грошового забезпечення в розмірі 17 859,97 грн.).

25.11.2021 позивач за допомогою веб-порталу Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії і виплату заборгованості згідно вимог Постанови № 713 від 14 липня 2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка зареєстрована за №ВЕБ-05001-Ф-С-21-106030.

15.12.2021 за № 20760-19992/К-15/8-0500/21 ГУ ПФУ в Донецькій області надано відповідь на вказане звернення, в якій зазначено, що пенсія розрахована згідно чинного законодавства і її розмір складає 12 501,98 грн.

Не погодившись з такою відповіддю, позивач 16.12.2021 звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою на дії ГУ ПФУ в Донецькій області.

13.01.2022 за №1251-41631/К-03/8-2800/22 Пенсійним фондом України надано відповідь про те, що на виконання рішень судів пенсія позивача переглядалася, в результаті чого її розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн.

Листом від 04.01.2022 за № 0500-1502-8/593 відповідач додатково повідомив, що підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. згідно Постанови № 713 після перерахунку пенсії на підставі рішень Донецького окружного адміністративного суду, відсутні.

Позивач вважав таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до положень ст. 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 визначено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судами встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 0540/5939/18-а від 27.09.2018, яке набрало законної сили 30.01.2019, відповідачем проведено перерахунок основного розміру пенсії позивача з 1 січня 2016 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення.

Основний розмір пенсії позивача після перерахунку складав 6711,58 грн. (7457,31 грн. розмір грошового забезпечення х 90%).

В подальшому, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі № 200/8400/21, яке набрало законної сили 27.10.2021, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку з 01.12.2019 склав 12 501,98 грн. (70% від грошового забезпечення в розмірі 17 859,97 грн.).

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п. 46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі № 600/870/22-а.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість, доводи позивача не було спростовано відповідачем.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду жодних належних і достатніх доказів в підтвердження своєї правової позиції, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Приймаючи до уваги наведене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання судових рішень з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети її прийняття - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

За таких обставин, відмова ГУ ПФУ в Донецькій області у встановлені позивачеві з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. є протиправною.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги по суті спірних правовідносин не спростовують висновків місцевого суду.

Щодо доводів в апеляційній скарзі на пропуск строку звернення до суду з цим позовом.

Відповідач звертає увагу суду, що з 01.07.2021 позивачу призначено пенсію.

Таким чином, позивач після отримання пенсії за серпні 2021 року мав у наступні 6 місяців звернутись до суду із відповідним позовом. Проте, до суду з цим позовом позивач звернувся лише 18.07.2022.

Наведене, на думку відповідача, свідчить про відсутність у суду підстав вважати, що позивач без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових перерахованої пенсії звернувся до пенсійного органу із заявою про надання відповідної інформації.

Посилання в апеляційній скарзі на пропуск строку звернення до суду з цим позовом колегією суддів не беруться до уваги, оскільки місцевим судом такий строк поновлений позивачеві, а апеляційний суд погоджується із мотивами такого рішення, викладеними судом першої інстанції.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № 200/4153/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 13 липня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

І. Д. Компанієць