Справа № 480/6138/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 р.Справа № 480/6138/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.

позивача: ОСОБА_1 ,

представників відповідача: Маловацького О.В., Олійника А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.09.2021, головуючий суддя І інстанції: Діска А.Б., вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 03.09.21 по справі № 480/6138/20

за позовом ОСОБА_1

до Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича , Міністерства оборони України , Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на військовій службі, стягнення середнього заробітку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича, Міністерства оборони України, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністра оборони України від 31.08.2020 №143КП (зі змінами, внесеними наказом від 07.09.2020 №151) в частині притягнення полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з військової служби через службову невідповідність;

- поновити полковника ОСОБА_1 на військовій службі на посаді військового комісара Сумського обласного військового комісаріату;

- стягнути з відповідачів на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 31.08.2020 до дня поновлення на посаді;

- рішення в частині поновлення на військовій службі на посаді військового комісара Сумського обласного військового комісаріату та стягнення заробітної плати (грошового забезпечення) за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваного наказу Міністра оборони України від 31.08.2020 №143КП (зі змінами, внесеними наказом від 07.09.2020 №151) в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з військової служби через службову невідповідність. Позивачем зазначено, що відповідач не має повноважень накладати на позивача дисциплінарне стягнення, оскільки не є його прямим начальником та командиром, визначеним в розділі ІІІ Дисциплінарного статуту ЗСУ. Крім того, Міністру оборони пропонувалось застосувати до позивача інший вид дисциплінарного стягнення, але не було взято до уваги.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністра оборони України від 31.08.2020 №143КП зі змінами, внесеними наказом від 07.09.2020 №151, в частині притягнення полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з військової служби через службову невідповідність.

Визнано протиправним та скасовано Наказ Міністра оборони України (по особовому складу) № 479 від 21.09.2020 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Визнано протиправним та скасовано Наказ ТВО військового комісара Сумського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) № 234 від 16.10.2020 про виключення зі списків особового складу та зняття з усіх видів забезпечення Сумського обласного військового комісаріату ОСОБА_1 .

Поновлено ОСОБА_1 на військовій службі на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з 17.10.2020.

Стягнуто з Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 17.10.2020 в сумі 245818,59 грн.

Рішення в частині поновлення на військовій службі на посаді військового комісара Сумського обласного військового комісаріату та стягнення заробітної плати (грошового забезпечення) за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць в сумі 22973,7 грн. допущено до негайного виконання.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем, Міністерством оборони України, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач та представники відповідача підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників відповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 10.01.2019 № 9 полковника ОСОБА_1 , командира НОМЕР_1 реактивної артилерійської бригади Сухопутних військ Збройних Сил України, призначено військовим комісаром Сумського обласного військового комісаріату оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України, ВОС 2904002.

За результатами службових розслідувань, проведених відповідно до наказу № 363 від 14.07.2020 та наказу № 251 від 15.07.2020, з урахуванням наказу Міністерства оборони України від 29.04.2020 № 65КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», яким на військового комісара Сумського обласного військового комісаріату полковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, Наказом Міністра оборони України № 143КП від 31.08.2020 позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з військової служби через службову невідповідність.

Наказом Міністра оборони України №151КП від 07.09.2020 внесено зміни до констатуючої частини та до п. 1 наказу Міністра оборони України № 143КП від 31.08.2020. А саме, констатуючу частину після абзацу п`ятого доповнено абзацом 6-17 такого змісту: «Крім того, за невиконання (неналежне виконання) службових обов`язків та порушення військової дисципліни стосовно військового комісара Сумського обласного військового комісаріату полковника ОСОБА_1 відповідно до наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Збройних Сил України від 14 липня 2020 року №364 проведено службові розслідування з метою з`ясування причин та умов, що призвели до: незаконного прийняття на посаду старшого інспектора відділення комплектування Охтирського ОМВК Сумської області молодшого сержанта запасу ОСОБА_2 ; неналежного виконання умов угод від 16 квітня 2020 року №4 щодо транспортування, хімічного чищення речового майна та технологічного процесу обробки білизни, від 09 квітня 2020 року № 41 щодо закупівлі друкованої рекламної продукції, від 17 квітня 2020 року №112 щодо розміщення інформаційних матеріалів на бігбордах для ІНФОРМАЦІЯ_1 ; порушення порядку відомчої реєстрації легкового автомобіля MERCEDES-BENZ S320, 1996року випуску, синього кольору, кузов № НОМЕР_2 ; формального підходу до відпрацювання документів мобілізаційних тижнів у травні і червні 2020 року у Сумському обласному військовому комісаріаті; неналежної організації антитерористичного забезпечення у Сумському обласному військовому комісаріаті.

За результатами проведених службових розслідувань встановлено порушення вимог: директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 20 січня 2020 року № Д- 3/ДСК «Про організацію комплектування Збройних Сил України особовим складом у 2020 році» щодо прийняття молодшого сержанта запасу ОСОБА_2 на посаду старшого інспектора відділення комплектування Охтирського об`єднаного міського військового комісаріату Сумської області безпосередньо до Охтирського об`єднаного міського військового комісаріату без рішень керівництва Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, які приймаються за обґрунтованими клопотаннями керівників органів військового управління з персональними списками кандидатів, погодженими у Головному управлінні персоналу Генерального штабу Збройних Сил України; пункту 3.1.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16 липня 1997 року № 300, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1997 року за № 615/2419 (зі змінами), пункту 1.8 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22 травня 2017 року № 280 (зі змінами), щодо укладення угод: від 16 квітня 2020 року № 4 щодо транспортування, хімічного чищення речового майна та технологічного процесу обробки білизни; від 09 квітня 2020 року № 41 щодо закупівлі друкованої рекламної продукції; від 17 квітня 2020 року № 112 щодо надання послуг з розміщення інформаційних матеріалів на бігбордах для Сумського обласного військового комісаріату. Зазначені послуги під час їх отримання (виконання) належним чином не документувалися, що призвело до їх несвоєчасного виконання, недотримання договірних умов та, як наслідок, безпідставного перерахування бюджетних коштів; пунктів 7 та 8 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року № 1032, щодо порядку відомчої реєстрації автомобіля (легковий автомобіль MERCEDES-BENZ S320, 1996 року випуску, синього кольору, кузов № НОМЕР_2 ), безоплатно передано від Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Сумській області за актом прийому-передачі від 29 березня 2018 року, Сумським обласним військовим комісаріатом зареєстровано лише в органах Національної поліції України 21 травня 2019 року, однак в експлуатацію не введено, у Військовій інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України не зареєстровано; наказ та паспорт (формуляр) автомобіля відсутні); пункту 5 додатка 2 до Тимчасової інструкції з індивідуальної підготовки військовослужбовців, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 28 травня 2013 року № 125, щодо ведення обліку результатів підготовки з мобілізаційних питань (який у Сумському обласному військовому комісаріаті здійснювався на низькому рівні). В ході проведення мобілізаційного тижня з 08 по 12 червня 2020 року було проведено залік з підготовки щодо мобілізаційних питань з офіцерами Сумського обласного військового комісаріату. За результатами заліку відпрацьована відомість перевірки, до якої включено оцінки про складання заліку офіцерами, які в період проведення заліку були офіційно відсутні на військовій службі; підпункту 25 пункту 2 розділу III, пункту 2 розділу VII Інструкції з організації та порядку дій за рівнями терористичних загроз, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 18 серпня 2016 року № 429/дск, щодо особистого проведення щомісячних комплексних тренувань у практичних діях антитерористичних підрозділів, а також сил і засобів, що забезпечують їх застосування; не забезпечено розроблення програм (планів) підготовки антитерористичних підрозділів, якими повинна передбачатися підготовка з тих питань, які неможливо відпрацювати у відповідності з діючими стандартами підготовки, та безпосередньо керувати підготовкою сил та засобів своїх антитерористичних підрозділів. У зв`язку з чим абзаци шостий - п`ятнадцятий вважати абзацами вісімнадцятим двадцять сьомим відповідно.»

Пункт 1 наказу викладено в такій редакції: « 1. За неналежне виконання службових (спеціальних) обов`язків, порушення вимог: статей 11, 16, 17, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині обов`язку кожного військовослужбовця свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінного і чесного виконання службових обов`язків, що визначають обсяг завдань, доручених за посадою, виконувати спеціальні обов`язки, обов`язку командира (начальника) встановлювати у військовій частині (підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України; статті 30 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України в частині обов`язку старшого військового містечка організовувати охорону військового містечка, контролювати стан територій, закріплених за військовими частинами, та прилеглої до них території; статті 9 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України в частині обов`язку начальника гарнізону перевіряти, в якому стані тримаються споруди, території військових містечок, у разі виявлення ознак кримінального правопорушення негайно повідомляти відповідного прокурора, начальника органу управління Служби правопорядку та орган, який проводить досудове розслідування, і передавати останньому всі матеріали; пунктів 14, 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року № 389 (зі змінами), в частині відповідальності за своєчасне і повне виконання завдань, покладених на військові комісаріати; пункту 8.7 Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 19 грудня 2017 року № 680, в частині обов`язку командира військової частини негайно повідомляти правоохоронні органи (Національну поліцію України, органи військової прокуратури) та спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України про факт самовільного зайняття земельної ділянки; пункту 3.1.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства ни України від 16 липня 1997 року №300, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1997 року за № 615/2419 (зі змінами), пункту 1.8 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22 травня 2017 року № 280 (зі змінами), в частині обов`язку забезпечення належного документування отриманих (виконаних) робіт (послуг); пунктів 7 і 8 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року № 1032, в частині забезпечення визначеного порядку відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Збройних Сил України; з урахуванням наказу Міністерства оборони України від 29 квітня 2020 року № 65КП "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, яким на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, військового комісара Сумського обласного військового комісаріату полковника ОСОБА_1 звільнити з військової служби через службову невідповідність.».

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 479 від 21.09.2020 наказано звільнити ОСОБА_1 з військової служби у запас за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на підставі накладеного Міністром оборони України дисциплінарного стягнення звільнення з військової служби через службову невідповідність (наказ Міністра оборони України від 07.09.2020 № 151 КП).

Наказом ТВО військового комісара Сумського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) № 234 від 16.10.2020 ОСОБА_1 , звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 479 від 21.09.2020 з військової служби у запас за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказано вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 16.10.2020 виключити зі списків особового складу, зняти з усіх видів забезпечення Сумського обласного військового комісаріату.

Не погодившись з наказом про звільнення, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується заказаним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне.

Положеннями Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV врегульовано сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг (надалі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України, Міністр оборони України, начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України, керівники державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, керівники інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями користуються дисциплінарною владою в повному обсязі цього Статуту, крім відповідних повноважень, визначених цим Статутом для кожного з них особисто.

Згідно з п.п. 19. п. 10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 із змінами, Міністр оборони України призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Міноборони, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до п. 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 №389, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби. Військові комісаріати утворюються, реорганізуються та ліквідуються Міноборони за поданням начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України.

З урахуванням вказаних положень, Сумський обласний військовий комісаріат є установою, що належить до сфери Міноборони, Міністр оборони України, як посадова особа мав право на притягнення до дисциплінарної відповідальності військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до ст.ст. 26, 27 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення кримінального правопорушення військовослужбовці притягуються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Згідно з пп. 23 пункту 10 Положення про Міністерство оборони України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 (в редакції від 24.06.2020 №23), Міністр оборони України уповноважений підписувати накази. Таким чином, оскільки Міністр оборони України є посадовою особою, що має право видавати накази, він на законних підставах має право вносити зміни до виданих наказів з метою уточнення, усунення недоліків, доповнення та ін.

Відповідно до п.п. 83, 84 Дисциплінарного статуту, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Згідно з п. 85 Дисциплінарного статуту, службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до п.п. 86, 87 Дисциплінарного статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Збройних Сил України від 14.07.2020 № 363 «Про призначення службового розслідування» проведено службове розслідування, стосовно факту прийняття на військову службу за контрактом прапорщика ОСОБА_3 , відповідно до наказу військового комісара Сумського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) від 08.05.2020 № 10-РС, з порушенням вимог керівних документів, за результатами проведення якого встановлено порушення військовим комісаром Сумського обласного військового комісаріату ОСОБА_1 вимог директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 20.01.2020 № Д-З/ДСК «Про організацію комплектування Збройних Сил України особовим складом у 2020 році» щодо прийняття на військову службу за контрактом осіб сержантського складу прапорщика запасу ОСОБА_3 на посаду техніка групи захисту інформації ITC « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ІНФОРМАЦІЯ_1 , без письмового дозволу керівництва Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 29.07.2020 № 395 наказано начальнику управління персоналу штабу оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » підготувати клопотання перед Міністром оборони України про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 - накладення дисциплінарного стягнення «пониження в посаді».

Згідно наказу Міністра оборони України від 15.07.2020 № 251 «Про призначення службового розслідування», проведено службове розслідування з метою уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 , дисциплінарних правопорушень, виявлених у ході проведення службової перевірки, призначеної Міністром оборони України від 04.06.2020 № 6924/з/2, та встановлення ступеня вини.

Зі змісту акту службового розслідування від 31.07.2020 встановлено, що комісією підтверджено факт безперервного самовільного виконання будівельних робіт Товариством з обмеженою відповідальністю «Сумська Девелоперська Компаіня» на земельній ділянці МОУ площею 0,223 га, розташованої на території військового містечка № НОМЕР_3 Сумського гарнізону та встановлено неналежне виконання військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_1 спеціальних обов`язків старшого в/м та службових обов`язків начальника гарнізону, порушення ним вимог статей 16, 17 Статуту внутрішньої служби ЗС України, в частині виконання службових обов`язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених за посадою та спеціальних обов`язків, під час виконання завдань старшого в/м, пункту 8.7 Інструкції 680, в частині, що стосується негайного повідомлення правоохоронних органів (Національну поліцію України, органи військової прокуратури) та спеціальне правоохоронне формування у складі ЗС України про факти самовільного зайняття земель оборони, організації та забезпечення належної охорони земельної ділянки, статті 9 Статуту гарнізонної та вартової служб ЗС України, в частині перевірки стану території в/м.

Комісією запропоновано за неналежне виконання службових обов`язків, порушення вимог статей 16, 17 Статуту внутрішньої служби ЗС України, статті 9 Статуту гарнізонної та вартової служб ЗС України, пункту 8.7 Інструкції 680, військового комісара Сумського обласного військового комісаріату полковника ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення «пониження в посаді».

За результатами службових розслідувань, проведених відповідно до наказу № 363 від 14.07.2020 та наказу № 251 від 15.07.2020, з урахуванням наказу Міністерства оборони України від 29.04.2020 № 65КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», яким на військового комісара Сумського обласного військового комісаріату полковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, Наказом Міністра оборони України № 143КП від 31.08.2020 позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з військової служби через службову невідповідність.

Наказом Міністра оборони України №151КП від 07.09.2020 внесено зміни до констатуючої частини та до п. 1 наказу Міністра оборони України № 143КП від 31.08.2020, виключено посилання про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 20.01.2020 № Д-3/ДСК «Про організацію комплектування Збройних Сил України особовим складом у 2020 році» та згідно наказової частини наказу накладено дисциплінарне стягнення за порушення: обов`язку старшого військового містечка організовувати охорону військового містечка, контролювати стан територій, закріплених за військовими частинами, та прилеглої до них території, обов`язку начальника гарнізону перевіряти, в якому стані тримаються споруди, території військових містечок, у разі виявлення ознак кримінального правопорушення негайно повідомляти відповідного прокурора, начальника органу управління Служби правопорядку та орган, який проводить досудове розслідування, і передавати останньому всі матеріали, обов`язку командира військової частини негайно повідомляти правоохоронні органи (Національну поліцію України, органи військової прокуратури) та спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України про факт самовільного зайняття земельної ділянки; за неналежне виконання умов угод від 16.04.2020 №4 щодо транспортування, хімічного чищення речового майна та технологічного процесу обробки білизни, від 09.04.2020 № 41 щодо закупівлі друкованої рекламної продукції, від 17.04.2020 №112 щодо розміщення інформаційних матеріалів на бігбордах для ІНФОРМАЦІЯ_1 та за порушення порядку відомчої реєстрації легкового автомобіля MERCEDES-BENZ S320, 1996року випуску, синього кольору, кузов № НОМЕР_2 .

Судовим розглядом встановлено, що в даних змінах з наказової частини наказу виключено підстави щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог законодавства щодо прийняття на військову службу за контрактом прапорщика запасу ОСОБА_3 , незаконного прийняття на посаду старшого інспектора відділення комплектування Охтирського ОМВК Сумської області молодшого сержанта запасу ОСОБА_2 , формального підходу до відпрацювання документів мобілізаційних тижнів у травні і червні 2020 року у Сумському обласному військовому комісаріаті та неналежної організації антитерористичного забезпечення у Сумському обласному військовому комісаріаті.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам в частині визнання протиправним та скасування наказу Міністра оборони України № 143КП від 31.08.2020 з урахуванням змін, внесених наказом №151 від 07.09.2020, колегія суддів зазначає наступне.

Оскаржуваний наказ, зокрема, обґрунтований тим, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді командира військової частини НОМЕР_4 у період з 07.11.2017 по 29.01.2019 не вжив відповідних заходів щодо недопущення самовільного зайняття сторонніми особами земель оборони, в порушення вимог статей 11, 16, 17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, які зобов`язують кожного військовослужбовця сумлінно і чесно виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг завдань, доручених за посадою, виконувати спеціальні обов`язки, та всупереч вимог пункту 8.7 Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 19 грудня 2017 року № 680, не повідомив правоохоронні органи (Національну поліцію України, органи військової прокуратури) та спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України про факт самовільного зайняття земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_3 площею 0,223 га. Крім того, полковник ОСОБА_1 під час виконання у період з 09.02.2017 по 07.02.2019 спеціальних обов`язків старшого військового містечка № 1, порушив вимоги статті 30 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, в частині обов`язку старшого військового містечка організовувати охорону військового містечка, контролювати стан територій, закріплених за військовими частинами, та прилеглої до них території. В подальшому, під час виконання у період з 08.02.2019 по теперішній час службових обов`язків начальника Сумського гарнізону, полковник ОСОБА_1 порушив вимоги статті 9 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, в частині обов`язку начальника гарнізону перевіряти в якому стані тримаються споруди, території військових містечок, у разі виявлення ознак кримінального правопорушення негайно повідомляти відповідного прокурора, начальника органу управління Служби правопорядку та орган, який проводить досудове розслідування, і передавати останньому всі матеріали. Також встановлено, що за час проходження військової служби на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковник ОСОБА_1 неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності.

Крім того, під час виконання у період з 09.02.2017 по 07.02.2019 спеціальних обов`язків старшого військового містечка № 1 ОСОБА_1 не вжив відповідних заходів щодо недопущення самовільного зайняття сторонніми особами земель оборони та не повідомив правоохоронні органи (Національну поліцію України, органи військової прокуратури) та спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України про факт самовільного зайняття земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_3 площею 0,223 га.

Відповідно до ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV (надалі - Статут внутрішньої служби), необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців обов`язок, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

На виконання вимог ст. 16 Статут внутрішньої служби, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно вимог ст. 17 Статуту внутрішньої служби, на військовослужбовців під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов`язки. Ці обов`язки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, а також іншими нормативно-правовими актами, що приймаються на основі законів і статутів Збройних Сил України.

Відповідно до вимог ст. 9 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 550-XIV, начальник гарнізону зобов`язаний, крім іншого, перевіряти в якому стані тримаються споруди, території військових містечок, військові цвинтарі, братські могили, військові пам`ятники та доглядати їх належним чином; проводити особисто службове розслідування надзвичайних подій та правопорушень, які вчинили в межах гарнізону військовослужбовці, а в разі виявлення ознак кримінального правопорушення негайно повідомляти відповідного прокурора, начальника органу управління Служби правопорядку та орган, який проводить досудове розслідування, і передавати останньому всі матеріали.

Згідно з п. 8.7 Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 19.12.2017 № 680, у день виявлення самовільного зайняття, неправомірного вилучення сторонніми особами (на підставі судових рішень або/та рішень органів місцевого самоврядування, державних органів) земель оборони або об`єкта нерухомого майна командир військової частини, керівник ДП МОУ, крім іншого, зобов`язаний: негайно доповісти за підпорядкованістю вищому командуванню (уповноваженому органу управління) та повідомити начальника ККЕУ, КЕВ, КЕЧ про виявлення самовільного зайняття (неправомірного вилучення) земельної ділянки або об`єкта нерухомого майна (майна ДП МОУ); керівник ДП МОУ складає Акт про виявлене самовільне зайняття (неправомірне вилучення) земельної ділянки або об`єкта нерухомого майна (майна ДП МОУ) (додаток 9 до цієї Інструкції); організувати та забезпечити належну охорону земельної ділянки або об`єкта нерухомого майна (майна ДП МОУ). Охорона об`єктів військового майна здійснюється відповідно до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України; негайно повідомити правоохоронні органи (Національна поліція України, органи військової прокуратури) та спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України про виявлене самовільне зайняття (неправомірне вилучення) земель оборони або об`єкта нерухомого майна (майна ДП МОУ), що належить до сфери управління Міністерства оборони України.

Отже, обов`язок негайно доповісти за підпорядкованістю вищому командуванню (уповноваженому органу управління) та повідомити начальника ККЕУ, КЕВ, КЕЧ про виявлення самовільного зайняття (неправомірного вилучення) земельної ділянки або об`єкта нерухомого майна (майна ДП МОУ) та негайно повідомити правоохоронні органи (Національна поліція України, органи військової прокуратури) та спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України виникає у командира військової частини, керівника ДП МОУ у день виявлення самовільного зайняття, неправомірного вилучення сторонніми особами (на підставі судових рішень або/та рішень органів місцевого самоврядування, державних органів) земель оборони або об`єкта нерухомого майна.

З пояснень представника Міністерства оборони України під час апеляційного розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вказаних вище норм, жодного разу не було повідомлено за підпорядкованістю вищому командуванню, а саме командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_2 Збройних Сил України про факт забудови земельної ділянки. Тобто, представником відповідача зазначено, що підставою притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності слугував факт не повідомлення за підпорядкованістю вищого командування про вказані обставини, а не вжиття позивачем дієвих заходів з метою усунення самовільного зайняття сторонніми особами земель оборони.

Доказів спростування вказаних обставин матеріали справи не містять.

Зі змісту акту службового розслідування вбачається, що під час його проведення встановлено, що відповідно до Директиви Міністра оборони України №Д-29 від 28.04.2006 «Про безоплатну передачу військового майна до комунальної власності територіальної громади Сумської міської ради» визначено Перелік військового майна, яке безоплатно передається до комунальної власності територіальної громади Сумської міської ради (військове містечко № НОМЕР_3 ).

Відповідно до п. 1 вказаної директиви начальнику Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України визначено організувати безоплатне вилучення з балансу квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава військового майна та його безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади Сумської міської ради згідно з вказаним вище Переліком.

Згідно акту приймання-передачі військового майна №51 від 13.01.2011 року, комісія, утворена відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 12.01.2011 року №50 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 18.07.2006 року №399 «Про створення комісії з питань приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади міста Суми об`єктів житлового фонду та об`єктів соціальної інфраструктури військового містечка №1 у місті Суми» 11.01.2011 провела обстеження об`єктів соціальної інфраструктури у військовому містечку АДРЕСА_1 , які належать до сфери управління Міністерства оборони України і передаються до комунальної власності територіальної громади міста Суми.

За результатами роботи комісії, з балансу КЕВ м. Полтава до комунальної власності територіальної громади Сумської міської ради передано безоплатно нерухоме майно в/м № 1, зокрема навчальну майстерню, площею 1300,8 м2 (споруда № 57) та учбові класи, площею 1062 м2 (споруда № 59).

Вказане нерухоме майно перебувало в комунальній власності територіальної громади м. Суми на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане 11.03.2015 реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції Сумської області.

Зазначене нерухоме майно відповідно до договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 17.02.2016 Управлінням майна комунальної власності Сумської міської ради (шляхом продажу), зокрема навчальну майстерню, площею 1300,8 м2 за адресою: АДРЕСА_2 та учбові класи, площею 1062 м2 (споруда № 59) за адресою АДРЕСА_2 , було передано у власність ТОВ «Инеко», яким у 2017 році розпочато нове будівництво житлових будинків на місці навчальної майстерні та учбових класів.

При цьому відповідачем встановлено, що згідно вищевказаної директиви та актів приймання-передачі до сфери комунальної власності територіальної громади міста Суми земельні ділянки, з числа земель оборони військового містечка № 1 не передавалися, так як підставою припинення користування земельною ділянкою передбачено ст. 141 Земельного кодексу України, є зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою. На вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених Земельним кодексом України, Кабінетом Міністрів України та Міністром оборони України дозвіл нікому не надавався.

З урахуванням вказаних вище обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи відповідача стосовно того, що земельна ділянка ніколи не передавалась місцевій адміністрації, а передавались безпосередньо об`єкти нерухомого майна, а саме технічні приміщення військової частини.

Крім того, згідно вимог ст. 87 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Судовим розглядом встановлено, що про обставини, які услугували підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності

З пояснень представника Міністерства оборони України встановлено, що відповідачу стало відомо про факт забудови земельної ділянки за результатами проведення перевірки загального стану дотримання військової дисципліни в Сумському військоматі, які оформлені відповідним актом від 05.05.2020.

Вказані обставини свідчать про дотримання Міністерством оборони України вимог ст. 87 Дисциплінарного статуту щодо строку накладення дисциплінарного стягнення за виявлені позивачем порушення в частині не вжиття відповідних заходів щодо недопущення самовільного зайняття сторонніми особами земель оборони.

Крім того, відповідно до наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 14.07.2020 № 364 «Про призначення службового розслідування» проведено службове розслідування стосовно факту незаконного (законного) знаходження кавового апарату в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 , факту неналежного виконання умов угод від 16.04.2020 №4 щодо транспортування, хімічного чищення речового майна та технологічного процесу обробки білизни для Сумського обласного військового комісаріату, від 09.04.2020 № 41 щодо закупівлі друкованої рекламної продукції для ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 17.04.2020 № 112 щодо розміщення інформаційних матеріалів на бігбордах для ІНФОРМАЦІЯ_1 , формального підходу до відпрацювання документів мобілізаційних тижнів у травні і червні 2020 року у Сумському обласному військовому комісаріаті, неналежної організації антитерористичного забезпечення у Сумському обласному військовому комісаріаті, факту порушення Порядку відомчої реєстрації легкового автомобіля Mersedes-Benz S320, 1996 року випуску, синього кольору.

За наслідками службового розслідування за фактом порушення Порядку відомчої реєстрації легкового автомобіля Mersedes-Benz S320, 1996 року випуску, синього кольору наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.08.2020 № 423 наказано начальнику управління логістики оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » підготувати клопотання перед Міністром оборони України про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» за неналежне виконання службових обов`язків та порушення ним вимог статей 11, 16, 58, 59 Статуту внутрішньої служби, пунктів 14, 15 Положення про військові комісаріати, пункту 1 директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 20.01.2020 № Д-3/ДСК «Про організацію комплектування Збройних Сил України особовим складом у 2020 році».

Згідно оскаржуваного наказу позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог пунктів 7 і 8 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 № 1032, в частині забезпечення визначеного порядку відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Збройних Сил України.

Зі змісту акту службового розслідування вбачається, що начальником автомобільної служби озброєння управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » полковником ОСОБА_4 , яким проводилось розслідування, встановлено, що вказаний автомобіль згідно рішення засідання комісії з розпорядження конфіскованим майном Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 02.03.2018 передано ІНФОРМАЦІЯ_6 , що оформлено актом прийому-передачі від 29.03.2018, зареєстрований у Нацполіції України за Сумським обласним військовим комісаріатом та присвоєно державний номерний знак НОМЕР_5 , у Військовій інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України не зареєстрований. Лише 07.08.2020 Сумським обласним військовим комісаріатом оформлено паспорт (формуляр) легкового автомобіля, який затверджено в Центральному автомобільному управлінні Озброєння Командування Сил логістики Збройних Сил України та направлено пакет документів до Головного управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, з проханням на дозвіл на первинну реєстрацію легкового автомобіля, вих. № 6/352 від 07.08.2020.

Відповідно до п.п 1-3 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 №1032 (надалі - Порядок №1032), цей Порядок визначає процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація), ведення обліку транспортних засобів, які закріплені за військовими частинами, закладами, установами та організаціями, що входять до складу Збройних Сил (далі - військові частини), та зняття їх з обліку.

Реєстрація транспортного засобу Збройних Сил (далі - транспортний засіб) полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних з перевіркою відповідних документів, закріпленням номерного знака, звіркою і у разі потреби дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин (кузова, шасі, рами, двигуна), оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційного документа - технічного талона транспортного засобу Збройних Сил (далі - технічний талон), зразок якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 № 47. Облік зареєстрованих транспортних засобів ведеться шляхом накопичення, узагальнення та зберігання інформації про такі транспортні засоби у базі даних уніфікованої електронно-облікової системи Збройних Сил.

Реєстрація транспортних засобів, ведення обліку зареєстрованих транспортних засобів та зняття їх з обліку здійснюється уповноваженим органом Міноборони - військовою інспекцією безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах та її структурними підрозділами (далі - підрозділи військової інспекції безпеки дорожнього руху).

Відповідно до п. 5 Порядку №1032, використання (зберігання) незареєстрованих згідно з цим Порядком транспортних засобів забороняється.

Згідно з п. 7 Порядку № 1032, перша реєстрація транспортного засобу у Збройних Силах здійснюється за умови надання в установленому Міноборони порядку до Управління безпеки дорожнього руху (Головної військової інспекції безпеки дорожнього руху) Головного управління Військової Служби правопорядку Збройних Сил (далі - Головна військова інспекція безпеки дорожнього руху) встановленого переліку документів.

Головна військова інспекція безпеки дорожнього руху дає дозвіл на здійснення першої реєстрації транспортного засобу на підставі поданих документів після їх перевірки територіальним органом з надання сервісних послуг МВС за автоматизованими базами даних зареєстрованих та розшукуваних правоохоронними органами транспортних засобів у порядку, встановленому спільним наказом Міноборони і МВС.

Начальник підрозділу військової інспекції безпеки дорожнього руху на підставі дозволу Головної військової інспекції безпеки дорожнього руху робить у графі Група експлуатації у технічному талоні запис: Дозвіл на першу реєстрацію із зазначенням дати видачі і номера дозволу, який засвідчує підписом, що скріплюється печаткою.

Згідно з п. 8 Порядку №1032, реєстрація транспортного засобу здійснюється протягом 10 діб після його надходження на підставі заяви командира військової частини, яка подається до підрозділу військової інспекції безпеки дорожнього руху відповідної зони його діяльності за місцем дислокації військової частини.

Як вбачається з акту службового розслідування, начальником автомобільної служби озброєння управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » полковником ОСОБА_4 , яким проводилось розслідування, встановлено, що вказаний автомобіль згідно рішення засідання комісії з розпорядження конфіскованим майном Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 02.03.2018 передано ІНФОРМАЦІЯ_6 , що оформлено актом прийому-передачі від 29.03.2018, зареєстрований у Нацполіції України за Сумським обласним військовим комісаріатом та присвоєно державний номерний знак НОМЕР_5 , у Військовій інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України не зареєстрований. Лише 07.08.2020 Сумським обласним військовим комісаріатом оформлено паспорт (формуляр) легкового автомобіля, який затверджено в Центральному автомобільному управлінні Озброєння Командування Сил логістики Збройних Сил України та направлено пакет документів до Головного управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, з проханням на дозвіл на первинну реєстрацію легкового автомобіля, вих. № 6/352 від 07.08.2020.

Матеріали службового розслідування містять як пояснення ОСОБА_1 про те, що на бухгалтерському обліку Сумського обласного військового комісаріату автомобіль обліковується, так і копію наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1 від 02.04.2019 «Про введення в експлуатацію автомобільної техніки військової частини», п.п. 1.1, 3 якого наказано поставити на військовий облік автомобіль Мерседес-Бенц S320, номер кузова НОМЕР_2 , присвоїти військовий номер НОМЕР_6 , зареєструвати та поставити автомобіль на облік у Військовій службі правопорядку та отримати технічний талон. Контроль за виконанням цього наказу було покладено на начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла Сумського обласного військового комісаріату ОСОБА_5 .

При цьому згідно пояснень в ході службового розслідування позивача та офіцера відділення забезпечення Сумського ОВК Хоменко Г. О., а також підтверджується матеріалами службового розслідування, начальнику Полтавського зонального відділу Військової служби правопорядку було направлено заявку №6/168 від 02.04.2019 з проханням зареєструвати зазначений автомобіль.

Тобто, вказані обставини свідчать про невжиття ОСОБА_1 дій з метою відомчої реєстрації транспортного засобу з дати передання останнього, тобто, з 29.03.2018 (відповідно до акту прийому-передачі рухового майна) до 02.04.2019.

27.03.2019 Центральним управлінням військової служби правопорядку за вих. № 85-т/бдр/273 надіслано роз`яснення щодо відомчої реєстрації та обліку транспортних засобів, які за рішенням Державної виконавчої служби України на безоплатній основі надійшли та продовжують надходити на доукомплектування військових частин (підрозділів) Збройних Сил України, як конфісковане на користь держави майно. Вказано, що станом на 27.03.2019 існувало проблемне питання стосовно сплати податків і зборів (митного збору) за такі транспортні засоби. Було повідомлено, що на виконання вимог телеграми начальника штабу першого заступника начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України від 20.03.2019 № 306/4/49/292 та з метою недопущення порушень вимог чинного законодавства у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, а також організації належної роботи, пов`язаної з відомчою реєстрацією та веденням обліку транспортних засобів Збройних Сил України, проведення відомчої реєстрації зазначених транспортних засобів було призупинено до окремого розпорядження.

На цивільний облік транспортний засіб поставлено лише 21.05.2019, тобто зареєстровано автомобіль у Національній поліції України на ІНФОРМАЦІЯ_7 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобів НОМЕР_7 (т. 3 а.с.123) та присвоєно держаний номерний знак НОМЕР_5 .

Доказів реєстрації легкового автомобіля Мерседес Бенц S320, 1996 року випуску у відомчому реєстрі матеріали справи не містять.

З урахуванням встановлених по справі обставин та вищевказаних висновків, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги стосовно правомірності притягнення військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби через службову невідповідність.

Колегія судів зазначає, що підставою для застосування до військовослужбовця дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту є невиконання або неналежне виконання військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку. При цьому, обрання виду стягнення за дисциплінарний проступок є дискреційними повноважень суб`єкта його накладення. Крім того, положення наведеного законодавства, не містять жодних застережень щодо необхідності дотримання послідовності при застосуванні до осіб дисциплінарних стягнень, а передбачають необхідність застосування до особи, якою вчинено дисциплінарний проступок, дисциплінарного стягнення, співрозмірного з вчиненим нею проступком та з урахуванням обставин його скоєння.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 12.12.2019 у справі №816/70/16.

Судовим розглядом встановлено, що на позивача неодноразово за час проходження війкової служби було накладено дисциплінарні стягнення, зокрема, відповідно до наказів: від 17.05.2019 № 502/2/4/2/825 (сувора догана); від 22.05.2019 №502/2/4/2/855 (сувора догана); від 27.05.2019 № 372 (сувора догана); від 26.06.2019 №116/9/8553 (догана); від 02.07.2019 №116/9/1/3572 (догана); від 31.07.2019 №604 (догана); від 31.08.2019 №116/9/ НОМЕР_8 (догана); від 05.08.2019 №613 (сувора догана); від 06.08.2019 №116/9/ НОМЕР_9 (догана); від 16.08.2019 № 216 (сувора догана); від 31.05.2019 № 116/9/ НОМЕР_8 (догана); від 04.09.2019 № 711 (догана); від 08.04.2020 №64/КП (сувора догана).

Крім того, колегія суддів зазначає, що 29.04.2020 до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, яке станом на час прийняття оскаржуваного наказу не було знято та був чинним наказ про його застосування.

Під час обрання виду стягнення Міністром оборони України враховувалась попередня поведінка позивача, зокрема, накладення дисциплінарного стягнення у вигляді 7 доган, 6 суворих доган, попередження про неповну службову відповідальність, а також факт того, що полковника ОСОБА_1 відповідно до наказу МОУ від 10.01.2019 №9 переміщено на нижчу посаду, а саме з посади командира 27 реактивної артилерійської бригади Сухопутних військ Збройних Сил України та посаду військового комісара Сумського обласного військового комісаріату.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги стосовно того, що Міністр оборони України при прийнятті оскаржуваного наказу оцінив ступінь відповідальності військового комісара Сумського обласного військового комісаріату полковника ОСОБА_1 на власний розсуд та в межах наданих повноважень, за принципом дискреції, а також на підставі наявних зібраних матеріалів службового розслідування та попередньої поведінки військовослужбовця.

Тобто, Міністр оборони України при прийнятті оскаржуваного наказу діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а оскаржуваний наказ прийнято пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, відтак відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу Міністра оборони України від 31.08.2020 №143КП зі змінами, внесеними наказом від 07.09.2020 №151, в частині притягнення полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з військової служби через службову невідповідність.

З урахуванням вказаних вище висновків про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу Міністра оборони України від 31.08.2020 №143КП зі змінами, внесеними наказом від 07.09.2020 №151, в частині притягнення полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з військової служби через службову невідповідність, решта позовних вимог, які є похідними від зазначеної, за висновками колегії суддів, також не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Таким чином, у зв`язку з невідповідністю висновків викладених в рішенні суду першої інстанції обставинам справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 по справі №480/6138/20 скасувати.

Прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича, Міністерства оборони України, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на військовій службі, стягнення середнього заробітку відмовити .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Курило А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 12.07.2023 року