Справа № 200/14779/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2023 року справа №200/14779/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лещенко Олени Дмитрівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року по справі №200/14779/21 (суддя І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати у 2018 році одноразової грошової допомоги при підписанні першого контракту, стягнення інфляційних виплат у розмірі 3505,61 грн. та недоотриманої одноразової грошової допомоги при підписанні першого контракту в розмірі 4572,00 грн..

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що виплату 15858 грн. здійснено у 2021 році, але відповідач використав розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018р.. Тобто, відповідач підтвердив, що виплату здійснено з запізненням у три роки. Відповідач у порушення вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пункту 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 не провів індексацію виплати 15858 грн..

Відповідач надав відзив, у якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим від 20.03.2019 року Донецько-Луганським регіональним управлінням Державної прикордонної служби України.

Між позивачем та начальником Донецького прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління (I категорії) Державної прикордонної служби України був укладений перший контракт «Про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб сержантського і старшинського складу на 3 роки у період з 26.09.2018р. по 25.09.2021 року, що також підтверджується військовим квитком позивача серії НОМЕР_3 , виданим Червоногвардійським Гірницьким військовим комісаріатом Донецької області від 06.11.2007 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України м. Маріуполь від 24.09.2021 року за №576-ОС, позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 26.09.2021 року.

Після звільнення позивачу виплачено суму одноразової грошової допомоги при підписанні першого контракту у сумі 15858,00грн., що підтверджується остаточним розрахунком при звільненні (наказ від 24.09.2021 №576-ОС діє з 26.09.2021 року) де в графі «огд/к» зазначена сума «15858,00грн.», в графі «примітка» зазначено «нак 233-ОС від», окрім цього, відповідачем при наданні на адресу суду клопотання про закриття провадження по справі, в додатках в наявності є розрахунково-платіжна відомість №219 від 27.09.2021 року за вересень 2021 року, в графі «нараховано» стосовно позивача зазначено «огд/к» сума «15858,00грн.» в графі «примітка» «нак 233-ОС».

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Спірним питанням у справі є сума недоотриманої одноразової грошової допомоги при підписанні першого контракту в розмірі 4572,00 грн. та інфляційних виплат у розмірі 3505,61 грн..

Основним Законом, що відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 1 частини 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах, зокрема особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Пунктом 3 цієї постанови також визначено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за № 745/32197, на виконання вказаних положень Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам ( далі Порядок № 260).

Згідно пункту 1 розділу ХХІІ Порядку № 260 одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком від 1 до 5 років; особам, які підписали контракт строком на 5 років, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Пунктом 2 розділу ХХІІ Порядку№ 260 визначено, що одноразова грошова допомога виплачується в таких розмірах: зокрема особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, особам сержантського і старшинського складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Відповідно до пункту 3 розділу ХХІІ Порядку№ 260 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивачем був укладений перший контракт «Про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб сержантського і старшинського складу на 3 роки у період з 26.09.2018р. по 25.09.2021 року.

Отже, після набрання чинності першим контрактом 26.09.2018р., призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою, позивач набув права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

При звільненні позивачеві було виплачено одноразову грошову допомогу при укладенні у 2018 році першого контракту у розмірі 15858,00 грн. виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року- 1762,00 грн. (1762,00 грн. х 9).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наведеними вище нормами передбачено виплату грошової допомоги саме при укладанні першого контракту у розмірі дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Зазначеними нормами не передбачено обчислення грошової допомоги при укладанні першого контракту виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, у якому особа була звільнена зі служби.

Колегія суддів також зазначає, що згідно пункту 3 розділу ХХІІ Порядку№ 260 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження звернення позивача із відповідним рапортом після набрання чинності першого контракту 26.09.2018р., призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову в цій частині.

Стосовно вимог позивача про стягнення інфляційних витрат у розмірі 3505,62 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі - Закон №1282) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Аналогічні приписи містяться і Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що одноразова грошова допомога при підписанні першого контракту відноситься до доходів, які мають разовий характер, а тому не підлягає індексації.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лещенко Олени Дмитрівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року по справі №200/14779/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року по справі №200/14779/21 - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 13 липня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 13 липня 2023 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко