Справа № 260/5170/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/5170/22 пров. № А/857/7054/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

за участю секретаря судових засідань Єршової Ю.С.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року (головуючий суддя: Гаврилко С.Є., місце ухвалення - м. Ужгород, дата складення повного тексту судового рішення 27.03.2023) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 , 30.11.2022 звернувся до суду з позовом, в якому, просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі (в/ч 2142) Є. Малика № 470-ОС від 08 липня 2022 року про не виплату додаткової винагороди молодшому інспектору прикордонної служби 2 категорії-кулеметнику 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » молодшому сержанту ОСОБА_1 в розмірі 30 000 грн за період з 01.06.2022 по 30.06.2022, на підставі відмови виконання бойового наказу;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі (в/ч НОМЕР_1 ) щодо неприйняття наказу про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 , у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 23.05.2022 по 02.07.2022;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі (в/ч НОМЕР_1 ) прийняти наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі (в/ч НОМЕР_1 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 106 666, 67 грн.

Обґрунтовує позов тим, що відповідачем було прийнято наказ від 08 липня 2022 року № 470-0с про не виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн за період з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, на підставі відмови виконання бойового наказу. Крім того, як зазначає позивач, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, що полягає у ненарахуванні виплат додаткової винагороди ОСОБА_1 , у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 23 травня 2022 року по 02 липня 2022 року. В свою чергу, на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року начальник НОМЕР_2 прикордонного загону зобов`язаний був прийняти наказ про виплату позивачу ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 23 травня 2022 року по 02 липня 2022 року, яка становить 106666,67 грн.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) № 470-ОС від 08 липня 2022 року «про виплату додаткової винагороди» в частині невиплати додаткової винагороди молодшому інспектору прикордонної служби 2 категорії-кулеметнику 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » молодшому сержанту ОСОБА_1 за період 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року.

Визнано протиправними дії 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі (в/ч НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 , у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі (в/ч НОМЕР_1 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 104496,13 грн (сто чотири тисячі чотириста дев`яносто шість гривень 13 копійок).

У задоволенні позову у частині інших позовних вимог відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає таким, що прийняте з неповним з`ясуванням обставин, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, покликається на те, що відповідно до пункту 21 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. На виконання вищезазначеного пункту Адміністрацією ДПСУ було видано наказ від 31 березня 2022 року № 164-АГ. Відповідно до пункту 9 наказу 164-АГ передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Отже, оскільки позивач не виконав бойове розпорядження командира військової частини у якій проходить службу, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Позивач, 12.06.2023, подав відзив на апеляційну скаргу та 03.07.2023 подав додаткові пояснення, в яких просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача Барановська О.О. у судовому засіданні просила апеляційну скаргу задовольнити.

Представник позивача Чекман М.П, у судовому засіданні просив апеляційну скаргу відхилити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 09 травня 2022 року № 312-ОС, ОСОБА_1 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації та зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 17 травня 2022 року № 131-ВВ «Про особовий склад» ОСОБА_1 з 18 травня по 22 травня 2022 року вибув у службове відрядження до м. Оршанець Черкаської області, з подальшим вибуттям до НОМЕР_3 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 05 липня 2022 року № 180-ВВ «Про особовий склад» ОСОБА_1 05 липня 2022 року прибув з відрядження з 3 прикордонного загону.

Як вбачається із листа начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_1 був залучений до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 22 травня по 31 травня 2022 року, згідно телеграми НОМЕР_3 прикордонного загону від 01 червня 2022 року № Т/12-621-22 «Про підтвердження періодів участі у заходах», інших підтверджуючих документів щодо участі даного військовослужбовця у зазначених заходах на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону не надходило.

Відповідно до телеграми НОМЕР_3 прикордонного загону від 05 липня 2022 року № Т/32-1180-22 «Про надання інформації», 22 червня 2022 року молодший сержант ОСОБА_1 відмовився виконувати бойовий наказ (згідно пункту 9 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 тисяч або 30 тисяч гривень військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази, не включаються (за місяць, у якому здійснено таке порушення)).

Згідно із витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07 червня 2022 року № 390-ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткової винагороди» ОСОБА_1 за період з 09 травня 2022 року по 31 травня 2022 року у розмірі 22258, 06 грн.

Відповідно до Витягу з додатку 2 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07 червня 2022 року № 390-ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону, які брали участь у бойових діях або заходах» ОСОБА_1 за період з 09 травня 2022 року по 31 травня 2022 року у розмірі 22580, 60 грн.

Згідно витягу з Наказу Начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 08 липня 2022 року № 470- ОС та витягу з додатку 4 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 08 липня 2022 року № 470-0с прийнято рішення не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону з 22 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, а саме ОСОБА_1 на підставі відмови виконувати бойовий наказ.

Відповідно до Витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 03 серпня 2022 року № 536-ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткової винагороди» ОСОБА_1 за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн.

Відповідно до витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 03 вересня 2022 року № 621 -ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткової винагороди» ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, додаткова винагорода ОСОБА_1 не здійснювалась на підставі перебування на лікуванні.

Відповідно до довідки від 04 жовтня 2022 року № 12/3362 військовослужбовець НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 у період з 23 травня 2022 року по 02 липня 2022 року безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській області.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час виникнення спірних правовідносин у відповідача були відсутні правові підстави не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям у зв`язку із відмовою виконувати бойовий наказ, а відтак суд дійшов висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) № 470-ОС від 08 липня 2022 року в частині, що стосується позивача.

Крім цього, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, оскільки ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з 01 липня 2022 по 02 липня 2022 року, а тому мав право на отримання виплати у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до пункту 1 Постанови № 168.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції, а тому, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду у частині задоволення позову.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

У Рішенні від 06.04.2022 № 1-р(II)/2022 Конституційний Суд України вказав, що «частину п`яту статті 17 Конституції України викладено так, що реалізація права на соціальний захист осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей потребує якісного і ефективного законодавчого регулювання та запровадження механізмів забезпечення їх державної підтримки" (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини); а також, що «з урахуванням вимог частини п`ятої статті 17 Конституції України метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 17 Основного Закону України)».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон 2011-ХІІ), відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1 Закон 2011-ХІІ, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно із статтею 9 частинами 1-4 Закону України № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що пунктом 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктом 4 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України невідкладно, зокрема, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

Пунктом 6 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 цієї постанови, (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24 лютого 2022 року.

У подальшому 07 липня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову№ 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», яка набрала чинності 19 липня 2022 року, зокрема доповнено Постанову № 168 пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року за № 793 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Системний аналіз наведених вище правових норм, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою № 168, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів починаючи з 24 лютого 2022 року.

На реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 164-АГ від 31.03.2022 (а. с. 32-36 том 1).

Згідно із пунктом 1 Наказу № 164-АГ на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби), виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частинну зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 9 Наказу № 164-АГ передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які, зокрема, відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Отже, відмова від виконання бойового наказу є однією з правових підстав для позбавлення військовослужбовця у виплаті додаткової грошової допомоги у розмірі 100000 гривень у повному обсязі за місяць, у якому здійснено таку відмову.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що висновком службового розслідування по факту відмови 22.06.2022 військовослужбовців зведеного загону Західного регіонального управління від виконання бойового наказу щодо висунення на позиції в н.п. Лисичанськ для виконання завдань у складі НОМЕР_4 батальйону 57 окремої мотопіхотної бригади ЗСУ (а. с. 177-180 том 1), підтверджується факт відмови 22.06.2022 молодшим сержантом ОСОБА_2 , від виконання бойового наказу, який поставлений підполковником ОСОБА_3 на висунення на позиції в н.п. Личисанськ.

Вказаний висновок затверджений наказом від 29.06.2022 № 1611-АГ начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 , який є чинним, оскільки доказів його скасування ні до суду першої, ні до суду апеляційної інстанції не подано.

У подальшому, начальником НОМЕР_2 прикордонного загону від 08 липня 2022 року № 470-ос прийнято наказ, відповідно до постанови № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ, не виплачувати ОСОБА_1 додаткову винагороду, у зв`язку з відмовою виконувати бойовий наказ (а. с. 23, 24 том 1).

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач відмовився виконувати бойовий наказ, а тому відповідач правомірно, позбавив його додаткової винагороди за червень 2022 року у розмірі 100000 грн, що свідчить про відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування наказу № 470-ОС від 08 липня 2022 року про не виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 30.06.2022, на підставі відмови виконання бойового наказу.

Щодо покликання позивача, як на підставу для виплати спірної додаткової грошової винагороди у розмірі 10000 грн за червень 2022 року, на довідку від 04 жовтня 2022 року № 12/3362, згідно якої військовослужбовець НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 у період з 23 травня 2022 року по 02 липня 2022 року безпосередньо брав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській області (а. с. 92 том 1), то суд апеляційної інстанції такі покликання вважає безпідставними.

Оскільки, вказана довідка жодним чином не підтверджує кількості днів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів і не може вважатися належним і допустимим доказом для виплати додаткової грошової винагороди, так як не є тим документом в розумінні наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ, який надає право позивачу на виплату спірної додаткової грошової винагороди.

Так, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що такими документами, відповідно до п. 3 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ, є один з таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад або артилерійський ракетний обстріл);

-рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу № 470-ОС від 08 липня 2022 року, відсутні підстави для зобов`язання провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 100 000 грн, оскільки така є похідною від правомірного винесення цього наказу.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції в частині:

«Визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) № 470-ОС від 08 липня 2022 року «про виплату додаткової винагороди" в частині невиплати додаткової винагороди молодшому інспектору прикордонної служби 2 категорії-кулеметнику 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » молодшому сержанту ОСОБА_1 за період 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року;

Зобов`язання 27 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі (в/ч НОМЕР_1 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 100 000 грн (сто тисяч гривень)» підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при задоволенні позову у цій частині допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та не правильно застосував норми матеріального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови у цій частині про відмову у задоволенні позову.

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до Витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 03 серпня 2022 року № 536-ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткової винагороди» ОСОБА_1 за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн (а. с. 25, 26 том 1).

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що до матеріалів справи не подано доказів того, що у липні 2022 року, позивач відмовився виконувати бойовий наказ, крім цього, відсутні й докази того, що існують інші підстави, передбачені п. 9 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ, для не виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн у липні 2022 року.

Отже, оскільки ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з 01 липня 2022 по 02 липня 2022 року, а тому мав право на отримання виплати у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до пункту 1 Постанови № 168.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивачу за період з 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року було виплачено додаткову винагороду не у повному розмірі, а тому дії відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу, у відповідності до Постанови № 168 за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року є протиправними.

Отже, позивач повинен був отримувати виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року в розмір 4496,13 грн.

Таким чином, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 260/5170/22 скасувати в частині:

«Визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) № 470-ОС від 08 липня 2022 року «про виплату додаткової винагороди" в частині невиплати додаткової винагороди молодшому інспектору прикордонної служби 2 категорії-кулеметнику 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » молодшому сержанту ОСОБА_1 за період 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року;

Зобов`язання 27 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі (в/ч НОМЕР_1 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 100 000 грн (сто тисяч гривень)» та прийняти у цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

У решті рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 260/5170/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 14.07.2023.