Справа № 380/2980/21
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/2980/21 пров. № А/857/6613/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Ханащак С.І.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року (головуючого судді Коморного О.І., ухвалене у відкритому судовому засіданні о 14 год. 04 хв. за правилами спрощеного позовного провадження в м. Львів повний текст рішення складено 20.03.2023) у справі №380/2980/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Стрийська міська рада про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося в суд з позовом до Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради третя особа Стрийська міська рада в якому просить зупинити експлуатацію приміщень у будівлі яка використовується як адміністрація, будівлі яка використовується як камера схову, будівлі яка використовується як вагова, будівлі яка використовується як вежа № 1, будівлі яка використовується як вежа № 2, будівлі яка використовується як м`ясний павільйон, приміщення у будівлі яка використовується як будівля охорони та касового нагляду та комплектну трансформаторну підстанцію Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради за адресою: Україна, 82400, Львівська область, місто Стрий, вулиця Кравецька, будинок 2-4, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції скаргу Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області подало клопотання про долучення фотографій які зроблені на Комунальному підприємстві «Ринок» Стрийської міської ради до матеріалів справи.

Комунальне підприємство «Ринок» Стрийської міської ради подало заперечення щодо долучення фотографій, які визнати недопустимими доказами.

Апеляційний суд задовольнив клопотання про долучення фотографій які зроблені на Комунальному підприємстві «Ринок» Стрийської міської ради до матеріалів справи.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник позивача Герасимчук Ю.Ю. апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Представники відповідача Сеник В.М., Олійник М.В. проти апеляційної скарги заперечили, просили скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 14.01.2021 №7 призначено проведення планових перевірок у лютому 2021 року, зокрема Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради (т.1,а.с.33).

Повідомленням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 26.01.2021 №8/89 попереджено Комунальне підприємство «Ринок» Стрийської міської ради про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) (т.1, а.с.35).

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі начальника сектору забезпечення заходів з попередження НС у Стрийському районі ЦЗД ГУ ДСНС України у Львівській області майора служби цивільного захисту Микитчака Б.І. та фахівця сектору забезпечення заходів з попередження НС у Стрийському районі ЦЗД ГУ ДСНС України у Львівській області лейтенанта служби цивільного захисту Пальчикевича Я.Б., у присутності директора Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради Стасів П.Д. та заступника директора Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради Бурій Р.М. у період з 08 по 19 лютого 2021 року проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях та приміщеннях Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради за адресою: Україна, 82400, Львівська область, місто Стрий, вулиця Кравецька, будинок 2-4.

Під час проведення позапланового заходу на об`єктах відповідача виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - Правила пожежної безпеки в Україні та/або ППБУ), Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗ та/або КЦЗУ), Правил техногенної безпеки (далі - ПТБ) згідно акту від 19.02.2021 №18 складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (т.1, а.с.6-20).

Згідно вказаного акту, у будівлях та приміщеннях Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради за адресою: Україна, 82400, Львівська область, місто Стрий, вулиця Кравецька, будинок 2-4, позаплановим заходом державного нагляду (контролю) зокрема виявлені наступні порушення:

Приміщення у будівлі адміністрації

1. Приміщення адміністративних приміщень, м`ясного павільйона по вул. Кравецькій, приміщення ветеринарної служби, не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014.

2. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням.

3. Плани евакуації не відкориговані.

4. Не усі евакуаційні виходи забезпечені світловими покажчиками шляхів евакуації «Вихід».

5. На шляху евакуації з адміністративного приміщення КП «Ринок» на першому поверсі допускається влаштування торгової будки.

6. Розміщення газових, опалювальних апаратів не відповідає Правилам безпеки систем газопостачання України (допускається розміщення газового котла в не пристосованому для цього приміщенні, а саме у коридорі на шляхах евакуації).

Будівля камери схову

1. Експлуатація електроустановок в приміщенні вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, не відповідає вимогам ПУЕ.

2. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

3. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Будівля вагової

1. В приміщенні охорони, в підсобному приміщенні вагової та в м`ясному павільйоні по вул. Кравецька, допускається прокладання електромережі по горючій основі даху.

2. Експлуатація електроустановок в приміщенні вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, не відповідає вимогам ПУЕ.

3. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

4. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Будівля вежі № 1

1. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням.

2. З приміщення Вежі №1,2 допускається захаращування шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними горючими матеріалами.

3. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

4. Не усі евакуаційні виходи забезпечені світловими покажчиками шляхів евакуації «Вихід»

5. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Будівля вежі № 2

1. Дерев`яні елементи горищних покриттів Вежі, де знаходиться приміщення електрика не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

2. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням.

3. З приміщення Вежі №1,2 допускається захаращування шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними горючими матеріалами.

4. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

5. В приміщенні вежі №2 допускається підвішування електролампи безпосередньо на струмопровідний провід.

6. Не усі евакуаційні виходи забезпечені світловими покажчиками шляхів евакуації «Вихід»

7. Під основною сходовою клітиною на першому поверсі вежі №2 допускається розташування горючого обладнання.

8. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Будівля м`ясного павільйону

1. Приміщення адміністративних приміщень, м`ясного павільйона по вул. Кравецькій, приміщення ветеринарної служби, не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014.

2. В приміщенні охорони, в підсобному приміщенні вагової та в м`ясному павільйоні по вул. Кравецька, допускається прокладання електромережі по горючій основі даху.

3. Експлуатація електроустановок в приміщенні вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, не відповідає вимогам ПУЕ.

4. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

5. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Загальні порушення

1. На продуктовому ринку будівлі, що безпосередньо належать КП «Ринок» захистити від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008.

2. Евакуаційні шляхи і проходи між рядами не утримуються вільними та допускається зменшування їх нормовану ширину посторонніми предметами та обладнанням.

3. Територію об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки.

4. Для магазинів, кіосків (павільйонів), приміщеннь об`єкта на території ринку та допоміжних технічних приміщень не розроблені і не затверджені керівником ринку або уповноваженою ним посадовою особою інструкції щодо заходів пожежної безпеки.

5. На кожний ринок (крім критих) незалежно від площі не розроблено схема розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток тощо (далі - схема ринку), яка у випадках, передбачених Кодексом цивільного захисту України, узгоджується з ДСНС та має відображати загальну площу території ринку.

6. Електрощити, групові електрощити в приміщеннях промислового та продуктового ринків не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

7. Для розміщення первинних засобів пожежогасіння, на територіях ринків пожежні щити не доукомплектовано. (До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.)

8. Керівником об`єкта своїм розпорядчим документом не визначено спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів.

9. На випадок відключення електроенергії обслуговуючий персонал не забезпечений електричними ліхтарями.

10. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

11. Територія підприємства будинки, споруди, приміщення, технологічні установки недозабезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками у достатній кількості.

12. Відсутні облікові номери на вогнегасниках за прийнятою на об`єкті системою нумерації із реєстрацією у спеціальному журналі.

13. На пожежних щитах не вказано їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

14. Допускається влаштування на проїжджих частинах по вул. Кравецька , Торговиця та майданчика збоку вул. Зелена та вул. Успенська торгових палаток, що унеможливлює в`їзд на територію Ринку пожежних автомобілів.

15. Відповідальною особою не пройдено навчання та перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з техногенної безпеки.

Приміщення у будівлі охорони та касового нагляду

1. В приміщенні охорони, в підсобному приміщенні вагової та в м`ясному павільйоні по вул. Кравецька, допускається прокладання електромережі по горючій основі даху.

2. Експлуатація електроустановок в приміщенні вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, не відповідає вимогам ПУЕ.

3. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів.

4. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Комплектна трансформаторна підстанція (КТП)

1. КТП не забезпечено діелектричними рукавицями, ковриком та чоботами.

10.02.2021 щодо директора та заступника директора Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради Стасів П.Д. та Бурій Р.М., складено протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до статтей 188-8 КУпАП серія ЛВ № 016052 (т.1, а.с.21), 175 КУпАП серія ЛВ № 017372 (т.1, а.с.25), 175 КУпАП серія ЛВ № 017371 (т.1, а.с.28). Директора та заступника директора Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради Стасів П. Д. та Бурій Р. М., з протоколами ознайомлені.

10.02.2021 винесені постанови серія ЛВ № 016052 (т.1, а.с.22), серія ЛВ № 017372 (т.1, а.с.26) та серія ЛВ № 017371 (т.1, а.с. 30) про накладення на директора та заступника директора Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради Стасів П. Д. та ОСОБА_1 адміністративних стягнень.

Порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки що виявлені у будівлях та приміщеннях відповідача, які перевірялися Стрийським РВ ГУ ДСНС України у Львівській області, створюють загрозу для життя і здоров`я працівників, та інших людей що можуть там перебувати. Відтак позивач звернувся до суду з вимогами про зупинення експлуатації будівель Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційні скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 4 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять, зокрема, органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду.

Згідно із Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

До основних завдань ДСНС України віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки віднесено звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а тому необхідність вжиття таких заходів слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи. При цьому, підстави для застосування заходів реагування мають бути підтверджені та існувати на день винесення судового рішення.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 16.02.2023 № 43 та посвідчення (направлення) 16.02.2023 № 12 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області проведено позапланову перевірку щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради та складено акт №1 від 07.03.2023.

Згідно висновків даного акта перевірки, виявлено порушення, а саме :

- Приміщення кіосків продуктового та промислового ринків, не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014.

- На кожний ринок (крім критих) незалежно від площі не розроблено схему розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток тощо (далі - схема ринку), яка v випадках, передбачених Кодексом цивільного захисту України, узгоджується з ДСНС та має відображати загальну площу території ринку.

- На шляху евакуації з адміністративного приміщення КП «Ринок» на першому поверсі допускається влаштування торгової будки.

- Допускається влаштування на проїжджих частинах по вул. Кравецька та майданчика збоку вул. Зелена та вул. Успенська торгових палаток, що унеможливлює в`їзд на територію Ринку пожежних автомобілів

Всі інші порушення відповідачем за час розгляду судом справи усунуто, що не заперечувалось сторонами у суді апеляційної інстанції.

Комунальне підприємство «Ринок» Стрийської міської ради листом від 10.03.2023 №26, адресованому Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області не погоджується із виявленими порушеннями Акту №1 від 07.03.2023 та вказує, що п.1 Опису (розділ V п. 1.2 ППБУ) - Будинки, приміщення та споруди, які належать КП «Ринок» обладнанні системами протипожежного захисту. Приміщення кіосків продуктового та промислового ринків - власність незалежних суб`єктів підприємницької діяльності, про що неодноразово повідомлялося представникам ГУ ДСНС у Львівській області (вих№70 від 08.07.2016, вих. № 38 від 11.03.21 р., вих. № 44 від 22.03.2021 р., вих. №60 від 26.04.21р.). Під час проведення заходу представниками ГУ ДСНС у Львівській області були пред`явлені схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, торгівельних місць, які розроблені згідно вимог ст.57 Кодексу цивільного захисту України і узгоджені з ДСНС, про що свідчать печатки і підписи посадових осіб ДСНС. Проектна документація, частинами якої є вищевказані схеми пройшли експертизу ДСНС про що свідчать експертні висновки, які були пред`явлені при проведені заходу, Таким чином пункт 2. Опису не відповідає дійсності. Будівля в якій розташована адміністрація КП «Ринок» належить фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 КП «Ринок» належить 19/100 частина будинку - частина другого поверху. Торгова будка, влаштована на першому поверсі ОСОБА_2 про що було інформовано представників ДСНС. Стрийська міська рада своїм рішенням від 03 листопада 2022 року №1331 віднесла тимчасово до закінчення строку воєнного стану та шість місяців після воєнного стану в Україні проїжджу частину вулиці Кравецька та майданчик розташований на прилеглій до ринку території з боку вул. Зеленої та вул. Успенської до території КП «Ринок» для організації торгівлі. КП «Ринок» діє згідно рішення Стрийської міської ради і не являється суб`єктом правопорушення». На підставі вищенаведеного слід внести зміни в опис виявлених порушень вимог законодавства Акту №1 від 07.03.2023

Суть позову визначається з урахуванням його матеріально-правової і процесуально-правової сторін. Це свідчить про те, що позов виступає процесуальною формою, яка забезпечує реалізацію матеріального закону, його примусове здійснення за допомогою держави в особі компетентного органу суду. Елементи позову є: 1) предмет; 2) підстава; 3) зміст. Предметом є та частина, яка характеризує матеріально-процесуальну вимогу позивача до відповідача стосовно якої позивач просить постановити судове рішення. Підстави позову складають підстави, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази. Підставами позову є: 1) юридичні факти, що визначаються нормами матеріального права; 2) доказові факти, тобто ті, що тісно пов`язані з фактами матеріально-процесуального характеру і на підставі яких можливо зробити висновок про їх наявність чи відсутність. Підстави поділяються на: 1) активні; 2) пасивні. Активні які підтверджують, що право належить позивачу, а виконання певних обов`язків відповідачу. Пасивні факти, з яких видно, що відповідач виконав дії, спрямовані на заперечення права позивача. Змістом позову є звернена до суду вимога позивача про здійснення певних дій з зазначенням способу судового захисту.

Предметом даного позову є застосування до Комунального підприємства «Ринок» Стрийської міської ради засобів реагування щодо зупинення експлуатації приміщень у будівлях які використовуються як адміністрація, як камера схову, як вагова, як вежа № 1, як вежа № 2, як м`ясний павільйон, як будівля охорони та касового нагляду та комплектну трансформаторну підстанцію, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Підставою позову є виявлені за наслідками перевірки порушення вимог чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із положеннями статті 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Колегія суддів дійшла висновку, що більшість порушень, що виявлені працівниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, відповідачем усунуті, що підтверджується актом перевірки №1 від 07.03.2023, який доданий до суду, також у листі відповідача від 10.03.2023 №26 викладені заперечення на виявлені порушення, а тому позов не підлягає до задоволення з урахуванням вищенаведеного, щодо доводів апеляційної скарги та доданих доказів, такі не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстави для постановлення висновків, які вказують про помилкове вирішення спору судом першої інстанції. Однак також, апеляційний суд зауважує, що не усунуті порушення, які підлягають вирішенню, з урахуванням заперечень відповідача підлягають усуненню, що може засвідчити позапланова перевірка для перевірки усунення порушень чи їх наявності.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі №380/2980/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 11.07.2023