Справа № 480/7346/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
17 липня 2023 року Справа № 480/7346/23
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Гелета С.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду через адвоката Скрипку Тетяну Петрівну звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, і просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період знаходження на інвалідності з 16.12.1980 по 03.03.2023 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком.
Розглянувши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку, що позовну заяву згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) необхідно повернути позивачу, оскільки позов підписано особою, яка не має права його підписувати, з огляду на таке.
Судом встановлено, що позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним дії відповідача щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та зобов`язання відповідача зарахувати період знаходження на інвалідності з 16.12.1980 по 03.03.2023 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком, підписано та подано в її інтересах адвокатом Скрипкою Тетяною Петрівною, на підтвердження повноважень якого до позовної заяви додано копію доручення від 07.04.2023 №2023-0000036 для надання безоплатної вторинної правової допомоги та копію довіреності від 13.04.2023, посвідченої директором Шосткінського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника (частина перша статті 55 КАС України).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.
Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (абзац перший частини другої статті 59 КАС України).
Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення (абзац третій частини другої статті 59 КАС України).
Зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги визначені Законом України Про безоплатну правову допомогу (далі Закон № 3460-VI).
Розділом ІІІ Закону № 3460-VI врегульовано питання надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Статтею 13 Закону № 3460-VI встановлено, що безоплатна вторинна правова допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя. Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.
Відповідно пункту 8 частини першої статті 17 Закону № 3460-VI Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги: видає доручення для підтвердження повноважень захисника або повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.
Частинами першою, третьою статті 21 Закону № 3460-VI регламентовано, що після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом. Повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.
Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI).
Враховуючи вищевикладене, позивач має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом (частина третя статті 26 Закону № 5076-VI).
Згідно доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 07.04.2023 №2023-0000036 для надання безоплатної вторинної правової допомоги та копію довіреності від 13.04.2023, посвідченої директором Шосткінського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, судом встановлено, що адвокату Скрипці Тетяні Петрівні доручено надати безоплатну вторинну правову допомогу ОСОБА_1 , у частині складання необхідних процесуальних документів щодо оскарження рішення ПФУ про відмову в проведенні перерахунку пенсії та здійснення представництва її інтересів у суді.
З урахуванням наведених норм, саме на підставі доручення від 07.04.2023 №2023-0000036, видано 13.04.2023 довіреність адвокату Скрипці Тетяні Петрівні на представництво інтересів позивача на строк до моменту припинення надання безоплатної вторинної правової допомоги на підставі зазначеного вище доручення.
Натомість у межах поданого адміністративного позову вимоги заявлені до іншого відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним дії відповідача щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та зобов`язання відповідача зарахувати період знаходження на інвалідності з 16.12.1980 по 03.03.2023 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком.
Тобто, предмет спору за позовом у цій справі (заявлений до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) відмінний від того щодо якого видано доручення на представництво інтересів позивача (визнання протиправними дій Пенсійного фонду України).
Крім того, предмет позову згідно доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 07.04.2023 №2023-0000036 для надання безоплатної вторинної правової допомоги зазначено "про відмову в проведенні перерахунку пенсії", натомість предметом спору згідно позовних вимог є відмова у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та зобов`язання відповідача зарахувати період знаходження на інвалідності з 16.12.1980 по 03.03.2023 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком.
Таким чином предмет спору та відповідач, до якого заявлені позовні вимоги є відмінні від даних, що зазначені в доручення від 07.04.2023 №2023-0000036 про надання вторинної правової допомоги.
Враховуючи викладене, повноваження представника позивача на ведення цієї справи не підтверджені належним чином.
Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на вищевикладене, позовна заява адвоката Скрипки Тетяни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, оскільки позов підписано особою, яка не має права його підписувати.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву позивачу.
Крім того суд роз`яснює, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, із наданням належним чином оформлених документів на представництво інтересів в суді.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що у постанові від 05.06.2019 у справі №9901/847/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що законодавець чітко відокремив судові органи як такі, що повинні бути окремо зазначені в ордері на надання правової допомоги, зокрема, в графі Назва органу, в якому надається правова допомога.
Отже, під час повторного звернення до суду у дорученні для надання безоплатної вторинної правової допомоги має бути зазначено конкретна назва суду, у якому надається правнича допомога представником позивача.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 КАС України, суд,
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії і додані до неї документи - повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя С.М. Гелета