Справа № 486/1134/23
Суддя: Далматова Г. А.
Дата ухвалення: 2023-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 486/1134/23
Провадження № 2-а/486/13/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2023 року м.Южноукраїнськ

Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Далматової Г.А.,

при секретарі Маляновій А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Южноукраїнського відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію

учасники справи: позивач Южноукраїнський відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, відповідач ОСОБА_1 , представник відповідача Коробкова О.О.,

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2023 року Южноукраїнський відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області звернувся з позовом до ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Позов мотивує тим, що 15 червня 2023 року до Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області від Управління міграційної поліції ГУНП в Миколаївській області надійшло подання № 845/21-2023 щодо перевірки законності перебування на території України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був засуджений Київським районним судом міста Одеса за вчинення кримінального правопорушення та відбував покарання в ДУ «Арбузинська виправна колонія № 83». За час перебування в Україні громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 зарекомендував себе з негативної сторони, працевлаштований офіційно не був, порушував громадський порядок, зловживав спиртними напоями, вів асоціальний спосіб життя.

Суспільна небезпека перебування на території України ОСОБА_1 полягає у тому, що за оперативною інформацією він націлений на продовження злочинної діяльності, а саме, вчинення тяжких злочинів на території України. 14 липня 2023 року громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 був доставлений в приміщення Южноукраїнського відділу УДМС у Миколаївській області. В ході перевірки було встановлено, що на момент затримання в іноземця були відсутні діючі документи, які посвідчують особу та дають право на перетин Державного кордону України, а також документи, що дозволяють, законно перебувати на території України.

Відповідно до інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», відповідач не значиться. Дата та місце перетину державного кордону України не встановлено. Пояснюючи обставини свого перебування, громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 зазначив, що заїхав на територію України в червні 2019 року через КПП «Мирний» Одеської області з приватною метою. Державний кордон з тих пір не перетинав. Провину свою визнає. Зізнається, що за час перебування в Україні до органів міграційної служби з приводу продовження терміну перебування в Україні чи з інших питань щодо легалізації свого статусу, як іноземного громадянина на території України, не звертався, хоча знав, що термін перебування давно сплинув. Посвідок на тимчасове або постійне проживання в Україні не отримував. Заходів щодо легалізації свого перебування на території України не вживав. Таким чином встановлено, що відповідач порушив правила перебування іноземців в Україні - ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні.

Особу було затримано в адміністративному порядку відповідно до ч. 2 ст. 263 КУпАП (протокол про адміністративне затримання № ММК 000052) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення ПР ММК 001346) з метою ідентифікації та подачі адміністративного позову до суду. Постановою про накладення адміністративного стягнення ПН ММК 001346 відповідачу було накладено стягнення у розмірі 1700 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та пояснила, що сьогодні було встановлено особу ОСОБА_1 , який звільнився із Арбузинської виправної колонії. ОСОБА_1 перебуває на території України без документів та перетин кордону здійснив у 2019 році незаконно. В нього немає близьких родичів на території України. На території України він вчинив тяжкий злочин. В зв`язку з тим, що паспорту громадянина Молдови, який дає право на перетин кордону, у відповідача немає, його необхідно залишити у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України для документування та в подальшому передачі відповідно до міжнародних договорів про реадмісію.

Відповідач не заперечував щодо поміщення його до Пункту, якщо це прискорить його повернення до Молдови. Додав, що він офіційно перетинав Державний кордон України, в нього був закордонний паспорт, який знаходився в матеріалах справи, але строк дії паспорту сплинув і в нього немає документів.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що після спілкування із відповідачем вона з`ясувала, що дійсно немає паспорта громадянина Молдови, з яким він міг перетнути кордон України. У нього взагалі відсутні документи, які посвідчують особу, саме тому, щоб посприяти найскорішому документуванню особи відповідача, вона не заперечує проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що 15 червня 2023 року до Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області від Управління міграційної поліції ГУНП в Миколаївській області надійшло подання щодо перевірки законності перебування на території України в тому числі громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно довідки про звільнення від 14 липня 2023 року ОСОБА_1 звільнився із ДУ «Арбузинська виправна колонія № 83», в який відбував покарання на підставі вироку Київського районного суду міста Одеса за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.186 КК України.

Протоколом про адміністративне затримання № ММК 000052 від 14 липня 2023 року об 11:28 год. ОСОБА_1 було затримано за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП для вирішення питання про поміщення особи до ПТПІ.

Постановою про накладення адміністративного стягнення ПН ММК 001346 від 14 липня 2023 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАп.

До посольства Республіки Молдова в Україні 23 червня 2023 року ОСОБА_1 звертався із заявою про видачу свідоцтва на повернення.

Виходячи з пояснень ОСОБА_1 жодних документів, які б давали йому підставу на перетин кордону йому не видано.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно - правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Частиною 1 статті 29 Закону України «Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства» визначено, що Передача з України або прийняття Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

01 лютого 2019 року набрала чинності Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб від 06 жовтня 2017 року та Імплементаційний протокол про реалізацію цієї Угоди.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Угоди визначено, що компетентні органи держави запитуваної Сторони на запит компетентних органів держави запитуючої Сторони приймають назад осіб, які в`їхали на територію держави запитуючої Сторони або перебувають там з порушенням законодавства цієї держави щодо перетину державного кордону і перебування іноземців та осіб без громадянства, якщо встановлено, що ці особи є громадянами держави запитуючої Сторони і не набули громадянства іншої держави, або якщо по відношенню до цих осіб прийнято рішення про відмову в наданні громадянства держави запитуючої Сторони.

Процедура застосування реадмісії передбачена Наказом Міністерства внутрішніх справ України 16 лютого 2015 року №158 про затвердження Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб.

Проведення заходів реадмісії з будь якою договірною Стороною передбачає ряд організаційних заходів, які включають процедуру ідентифікації особи, обмін інформацією між сторонами, та сам процес передачі особи від одного компетентного органу до другого компетентного органу. Вказані заходи не можливо провести без застосування обмеження волі особи відносно якої застосовується реадмісія.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України,- за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Частиною 1 статті 26 Конституції України та статтею 3 Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до імперативних приписів статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Стаття 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців.

Згідно п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до приписів частини 1 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, в тому числі позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Із змісту наведеної норми вбачається, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою про затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію. Фактичною підставою для такого звернення є відсутність в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Згідно з положеннями ч. 11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Застосування адміністративного затримання для забезпечення доступності особи для подальшого кримінального провадження становить свавільне позбавлення свободи.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 06 березня 2001 року) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

Враховуючи, що у відповідача ОСОБА_1 відсутні відповідні документи, які дають право на виїзд з території України. Наведене вказує на те, що дана обставина перешкоджатиме проведенню процедури реадмісії, а також враховуючи, що у вказаного іноземця - правопорушника відсутнє джерело доходу на території України, відсутні родичі, тому суд має всі підстави для задоволення вищевказаних позовних вимог.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги, що відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, не має документу, що надає право на виїзд з України, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для застосування найбільш суворого заходу, передбаченого ч. 11 ст. 289 КАС України, як затримання відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію особи та поміщення до пункту тимчасового тримання ДУ «Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».

КеруючисьЗаконом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст.2,4,7, 8, 9,72, 73, 74, 75, 76, 77,241, 242, 243, 244, 245, 246, 289 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію на строк 6 (шість) місяців, з поміщенням до Державної установи «Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».

Рішення підлягає негайному виконанню.

Апеляційні скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня проголошення судового рішення. Оскарження рішення про затримання іноземця або особи без громадянства не зупиняє його виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування позивача: Южноукраїнський відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, , вул. Спортивна, 3, м. Южноукраїнськ, Миколаївської області, 55001.

Повне ім`я відповідача: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженец с. Копчак, Чадир-Лунзького району, Республіки Молдова, громадянин Республіки Молдова.

Суддя Южноукраїнського

міського суду Г. А. Далматова