Справа № 560/5896/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5896/23
РІШЕННЯ

іменем України

17 липня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої чергової сесії Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №24-34/2023 від 31 січня 2023 року "Про визнання незадовільної роботи керівника та про розірвання контракту з керівником КНП Старосинявський ЦПМСД" ОСОБА_2 ";

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять п`ятої чергової сесії Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №3-35/2023 від 02 березня 2023 року "Про дострокове розірвання контракту з керівником комунального КНП "Старосинявського ЦПМСД".

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що рішенням тридцять четвертої чергової сесії Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №24-34/2023 від 31 січня 2023 року визнано незадовільною роботу керівника КНП Старосинявський ЦПМСД ОСОБА_2 . Вважає дане рішення незаконним, таким, що ухвалене з грубим порушенням Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», "Про доступ до публічної інформації" і Регламенту Старосинявської селищної ради VІІІ скликання, затвердженого рішенням шостої чергової сесії восьмого скликання № 4-6/2021 від 26.02.2021, а також права позивача на працю. Просить позов задовольнити.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що згідно з частиною 10 статті 9 Закону України від 12.05.2015 №389-УІІІ «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану акти органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб не потребують оприлюднення. Вважає безпідставним посилання позивачкою на обов`язковість процедури винесення проекту рішення сесії місцевої ради за попереднім погодженням апаратом ради та постійними комісіями. Зазначає, що виходячи з фактів, викладених у висновку комісії до проекту рішення "Про дострокове розірвання контракту з керівником комунального КНП "Старосинявського ЦПМСД" та довідці по перевірці фактів, викладених у зверненні членів тимчасової контрольної комісії щодо перевірки діяльності комунального КНП "Старосинявського ЦПМСД" було ухвалене спірне рішення. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2023 року відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року зупинено провадження у справі № 560/5896/23 до набрання законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/823/23.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.07.2023 року поновлено провадження у справі.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 розпорядженням селищного голови № 76-рк від 31.10.2018 призначена на посаду керівника Комунального некомерційного підприємства «Старосинявський центр первинної медико-санітарної допомоги».

31.01.2023 Старосинявська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області прийняла рішення №24-34/2023 визнати незадовільною роботу керівника та розірвати контракт з керівником КНП Старосинявський ЦПМСД" ОСОБА_2 "

Також 02 березня 2023 року відповідачем було прийнято рішення №3-35/2023 "Про дострокове розірвання контракту з керівником комунального КНП "Старосинявського ЦПМСД".

Вважаючи зазначені рішення незаконним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Також судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі № 560/823/23 визнано протиправним і скасовано рішення № 5-33/2023 "Про створення тимчасової контрольної комісії Старосинявської селищної ради щодо перевірки діяльності КНП "Старосинявського ЦПМСД".

IV. ОЦІНКА СУДУ

Основні засади організації та діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97).

За змістом частини 1 статті 10 Закону №280/97 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону №280/97 передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо управління комунальною власністю визначені статтею 29 Закону №280/97.

Вказаною нормою до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесені:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад;

2) встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад;

3) заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад;

4) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм; подання раді письмових звітів про хід та результати відчуження комунального майна;

б) делеговане повноваження:

погодження в установленому порядку кандидатур для призначення на посаду керівників підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, які перебувають у державній власності, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Статтею 17 Закону №280/97 передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 7.1 розділу 7 Статуту «Комунального некомерційного підприємства «Старосинявський центр первинної медико-санітарної допомоги», затвердженого рішенням сесії Старосинявської селищної ради від 09.06.2022р. № 83-22/2022, управління підприємством здійснює відповідно до цього Статуту на основі поєднання прав засновника і трудового колективу.

За змістом пункту 7.4 розділу 7 Статуту засновник (власник):

визначає головні напрямки діяльності Підприємства, затверджує плани діяльності та звіти про його виконання;

затверджує статут Підприємства та зміни до нього;

затверджує фінансовий план Підприємства та контролює його виконання;

укладає і розриває контракт з Директором Підприємства та здійснює контроль за його виконанням;

погоджує Підприємству договори про спільну діяльність за якими використовується

нерухоме майно, що перебуває в його оперативному управлінні, кредитні договори та договори застави; :

здійснює контроль за ефективністю використання майна, що є власністю Старосинявської громади та закріплене за Підприємством на праві оперативного управління.

приймає рішення про реорганізацію та ліквідацію Підприємства, призиває ліквідаційну комісію, комісію з припинення, затверджує ліквідаційний баланс.

укладає з Підприємством договори про надання медичного обслуговування за рахунок коштів місцевого бюджету.

Пунктом 10.3 розділу 10 Статуту передбачено, що контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємства та цільовим використанням майна здійснюють відповідні державні органи в межах їх повноважень та встановленого законодавством України порядку.

Отже, з урахуванням приписів статті 17 Закону №280/97 та положень Статуту Комунального некомерційного підприємства «Старосинявський центр первинної медико-санітарної допомоги», контроль діяльності зазначеного комунального підприємства здійснюється органом місцевого самоврядування, в тому числі шляхом створення тимчасової контрольної комісії, лише в межах питань, передбачених пунктом 7.4 розділу 7 Статуту. Натомість, повноваження щодо контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємства та цільовим використанням майна, покладені на відповідні державні органи в межах їх повноважень.

Тому, створення спірним рішенням від 09.01.2021 № 5-33/2023 тимчасової контрольної комісії, основним завданням якої є здійснення контролю за діяльністю КЕШ «Старосинявського ЦПМСД» з наданням їй доступу до усіх документів - відображеної та задокументованої будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформації, що була отримана або створена в процесі виконання своїх обов`язків, або яка знаходиться у володінні КНП «Старосинявського ЦПМСД», суперечить вимогам Закону №280/97 та Статуту.

Частиною третьою статті 24 Закону N 280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону №280/97 представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 10 частини 4 статті 42 Закону №280/97 селищний голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Водночас ані Законом №280/97, ані Законом України "Про правовий режим воєнного стану" не передбачені повноваження сільської, селищної, міської ради щодо регулювання трудових відносин з керівником комунального підприємства.

Зазначені висновки зроблено у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі № 560/823/23, яким визнано протиправним і скасовано рішення № 5-33/2023 "Про створення тимчасової контрольної комісії Старосинявської селищної ради щодо перевірки діяльності КНП "Старосинявського ЦПМСД".

Тобто, саме створення тимчасової комісії Старосинявської селищної ради щодо перевірки діяльності КНП "Старосинявського ЦПМСД, і відповідно її функціонування, є незаконним.

За приписами ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Верховний суд неодноразово робив висновки про те, що встановлення порушення процедури чи підстав проведення перевірки, є наслідком визнання протиправними її результатів.

Оскільки підставою для звільнення позивачки з посади стали висновки тимчасової контрольної комісії Старосинявської селищної ради щодо перевірки діяльності КНП "Старосинявського ЦПМСД", а створення, і відповідно функціонування, цієї комісії, відповідно до рішення суду, яке набрало законної сили, є протиправним, тому і результати (висновки) комісії є незаконними.

Суд також враховує, що відповідно до п. 10 ч. 4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, селищний голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

З огляду на викладене, керівники комунальних підприємств, установ, організацій та закладів звільняються з посад за наявності виключних повноважень селищного голови, а не відповідних рад.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач не довів правомірність оскаржуваних рішень, а тому їх слід скасувати, а позов задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої чергової сесії Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №24-34/2023 від 31 січня 2023 року "Про визнання незадовільної роботи керівника та про розірвання контракту з керівником КНП Старосинявський ЦПМСД" ОСОБА_2 ";

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять п`ятої чергової сесії Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №3-35/2023 від 02 березня 2023 року "Про дострокове розірвання контракту з керівником комунального КНП "Старосинявського ЦПМСД".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:Старосинявська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. І.Франка,8,Стара Синява,Хмельницька область,31400 04402824)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап