Справа № 6а-20/10
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №6а-20/10 Суддя (судді) першої інстанції: Дорошенко В.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

за участю

секретаря судового засідання Кузьмука Б.І.,

позивача не з`явився,

представника відповідача Почтар А.С.,

розглянувши у відкритому засіданні апеляційну скаргу Міністертва оборони України на ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06 жовтня 2022 року по справі № 6а-20/10 за заявою Міністерства оборони України про видачу дубліката виконавчого листа № 6а-20/10, виданого 24.01.2012 Васильківським міськрайонним судом Київської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України боргу у сумі 42 614,04 гривень, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14.03.2008 у справі № 2а-300/08 було задоволено позов, з-поміж інших, ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити дії та стягнуто з відповідача на користь позивачів відповідні суми коштів.

31.03.2008 Васильківський міськрайонний суд Київської області видав виконавчий лист № 2а-300/08 про стягнення з Міністерства оборони України грошової компенсації замість продовольчого пайка на користь ОСОБА_1 в сумі 42 614,04 грн за період 11.03.200 по 25.12.2006 з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007.

24.04.2008 відділ примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби відкрив виконавче провадження № 7246261 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-300/08.

В подальшому постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2009 у справі № 2а-300/08 постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14.03.2008 скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.

13.05.2009 Міністерство оборони України подало заяву про поворот виконання постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14.03.2008 у справі № 2а-300/08.

Васильківський міськрайонний суд Київської області ухвалою від 14.09.2010 залишив без задоволення заяву Міністерства оборони України про поворот виконання постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14.03.2008 у справі № 2а-300/08.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2011, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.01.2014, апеляційну скаргу Міністерства оборони України задоволено, ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14.09.2010 скасовано, заяву Міністерства оборони України задоволено, допущено поворот виконання постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14.03.2008 по справі № 2а-300/08, стягнуто на користь Міністерства оборони України кошти, в тому числі і з ОСОБА_1 в сумі 42 614,04 грн.

24.01.2012 Васильківський міськрайонний суд Київської області видав виконавчий лист № 6а-20/10 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України коштів у сумі 42 614,04 грн.

Як вбачається з заяви Міністерства оборони України від 31.05.2012, представник Міністерство оборони України Сердюк Є.В. 24.02.2012 подав до примусового виконання виконавчі листи, видані Васильківським міськрайонним судом Київської області про стягнення на користь Міністерства оборони України з 35 позивачів у справі № 2а-300/08, в тому числі і ОСОБА_1 коштів (а.с.185 том 3).

07.06.2012 державний виконавець відділу державної виконавчої служби Васильківського МРУЮ Придивус М.О. постановою відкрив виконавче провадження № 32874714 за виконавчим листом №6а-20, виданого 24.01.2012 про стягнення на користь Міністерства оборони України боргу у сумі 42 614,04 грн.

13.09.2012 державний виконавець органу ДВС Васильківського МУЮ при примусовому виконання постановою повернув виконавчий лист № 6а-20, виданий 24.01.2012 стягувачу на підставі п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження» (відсутність у боржника майна). Також постановлено припинити чинність арешту майна боржника та скасувати інші заходи примусового виконання рішення.

09.08.2013 державним виконавцем Ліщенко Н.І. органу ДВС Васильківського МУЮ відкрито виконавче провадження № 39266160 з примусового виконання виконавчого листа № 6а-20, виданого 24.01.2012 про стягнення боргу з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в розмірі 42 614,04 грн. 22.08.2023 постановою державного виконавця органу ДВС Васильківського МУЮ постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 4 261,40 грн. 22.08.2023 постановою державного виконавця органу ДВС Васильківського МУЮ постановлено стягнути з боржника витрати на проведення виконавчий дій у розмірі 50 грн. 25.09.2013 постановою державного виконавця органу ДВС Васильківського МУЮ постановлено накласти арешт на 1/3 частина квартири АДРЕСА_1 , що належить боржнику: ОСОБА_1 у межах суми звернення стягнення: 46 925,44 грн. 29.05.2014 постановою державного виконавця органу ДВС Васильківського МУЮ постановлено, керуючись п. 10 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" (направлення ВД за належністю до іншого відділу ДВС) виконавче провадження № 39266160 закінчено.

21.11.2014 старший державний виконавець ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Савчук К.П. постановою відкрив виконавче провадження № 45549088 з примусового виконання виконавчого листа № 6а-20, виданого 24.01.2012 про стягнення боргу з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в розмірі 42 614,04 грн. 24.11.2014 постановою старшого державного виконавця ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Савчуком К.П. накладено арешт на все майно, що належить боржнику: ОСОБА_1 у межах суми звернення стягнення: 42 614,04 грн, заборонено здійснювати відчуження будь-якого майна, яке належить боржнику. 24.12.2015 постановою старшого державного виконавця ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Савчуком К.П., керуючись п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України "Про виконавче провадження" (відсутність у боржника майна) виконавчий документ повернуто стягувачу.

31.05.2016 військова частина НОМЕР_1 звернулася до ВДВС Васильківського МРУЮ з заявою про примусове виконання рішення суду та просила прийняти до виконання виконавчий лист виданий 24.01.2012 Васильківським міськрайонним судом Київської області по справі № 6а-20/2010 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України боргу у розмірі 42 614,04 грн.

Листом від 09.09.2016 (а.с. 35 том 4) представник Міністерства оброни України звернувся до ВДВС Васильківського МРУЮ з заявою про надання інформації про хід виконавчого провадження № 5131053 з примусового виконання рішення суду та просила прийняти до виконання виконавчий лист виданий 24.01.2012 Васильківським міськрайонним судом Київської області по справі № 6а-20/2010 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України боргу у розмірі 42 614,04 грн.

Листом від 20.10.2016 (а.с. 36 том 4), представник Міністерства оброни України звернувся до Подільського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві з заявою про надання інформації про хід виконавчого провадження № 5131053 з примусового виконання рішення суду та просила прийняти до виконання виконавчий лист виданий 24.01.2012 Васильківським міськрайонним судом Київської області по справі № 6а-20/2010 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України боргу у розмірі 42 614,04 грн.

Листами від 23.01.2017, 14.03.2017, 12.06.2018 (а.с.39, 40, 41 том 4) представник Міністерства оброни України звернувся до Подільського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві з заявами про надання інформації про хід виконавчого провадження, та повідомив, що 25.08.2016 отримав постанову Васильківського МР ВДВС ГТУЮ у Київській області про закінчення виконавчого провадження від 28.07.2016 в зв`язку з пере направленням виконавчого документа за належністю до Подільського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві

21.06.2018 Подільський районний ВДВС міста Київ ГТУЮ у місті Києві МЮУ звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області з заявою про видачу дубліката виконавчого листа № 6а-20/10, виданого 24.01.2012 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України суми боргу у розмірі 42 614,04 грн., оскільки згідно довідки Подільського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ у місті Києві останнім втрачено такий виконавчий лист (а.с. 255 том 3).

Листом 16.11.2018 (а.с. 42 том 4) представник Міністерства оброни України звернувся до Подільського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві з заявами про надання інформації про хід виконавчого провадження, та повідомив, що 25.08.2016 отримав постанову Васильківського МР ВДВС ГТУЮ у Київській області про закінчення виконавчого провадження від 28.07.2016 в зв`язку з пере направленням виконавчого документа за належністю до Подільського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23.01.2019 у справі № 6а-20/10 заяву Подільського районного ВДВС міста Київ ГТУЮ у місті Києві МЮУ задоволено, видано дублікат виконавчого листа № 6а-20/10 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України суми боргу у розмірі 42 614,04 грн.

Листами від 23.04.2019, 26.03.2020, 26.07.2021 (а.с. 44-47 том 4) представник Міністерства оброни України звернувся до Подільського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві з заявами про надання інформації про хід виконавчого провадження, та повідомив, що 25.08.2016 отримав постанову Васильківського МР ВДВС ГТУЮ у Київській області про закінчення виконавчого провадження від 28.07.2016 в зв`язку з пере направленням виконавчого документа за належністю до Подільського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві

25.11.2021 Подільський ВДВС у місті Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) повідомив. Що у виконавчому провадженні № .07.2017, керуючись п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» прийнято постанову про повернення виконавчого документу стагувачу без прийняття до виконання, у зв`язку з тим, що виконавчому документі відсутня інформація щодо дати народження боржника. Також повідомлено про Подільським районним ВДВС міста Київ ГТУЮ у м. Києві втрачено оригінал виконавчого листа № 6а-20/10 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України суми боргу у розмірі 42 614,04 грн.

07.09.2022 Міністерство оборони України звернулося до Васильківського міськрайонного суду Київської області з заявою про видачу дубліката виконавчого листа № 6а-20/10, виданого 24.01.2012 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України суми боргу у розмірі 42 614,04 грн та додати у дублікат виконавчого листа дату народження боржника ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06.10.2022 відмовлено у задоволенні заяви Міністерства оборони України про видачу дубліката виконавчого листа № 6а-20/10, оскільки строк пред`явлення такого до виконання закінчився.

Не погодившись із ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06.10.2022 Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Міністерство оборони України, як стягувач, зазначає, що ним здійснювалися всі передбачені Законом України "Про виконавче провадження" дії направлені на належне виконання рішення суду, вини зазначеної сторони виконавчого провадження, у втраті виконавчого документу не має, крім того, Міністерство оборони України не знало до 07.12.2021 про факт втрати виконавчого документу. Але вчасно не змогло подати заяву на видачу виконавчого документу у зв`язку з початком війни Російською Федерацією проти України та введенням воєнного стану.

Також Міністерство оборони України зазначає, що виконавчий лист видавався 24.01.2012 Васильківським міськрайонним судом Київської області коли був чинний Закон України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-ХІV відповідно до вимог якого не було обов`язком вказувати у виконавчому документі дату народження боржника.

Міністерство оборони України вважає, що у нього є об`єктивні причини, що підтверджуються наявними доказами, та які можуть бути визнані судом поважними.

Крім того, внаслідок об`єктивних причин, що викладені в заяві, Міністерство оборони України було позбавлено можливості реалізувати рішення суду по відновленню незаконно порушених прав.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду на 12.07.2023.

Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив.

05.07.2023 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла копія свідоцтва про смерть ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 .

12.07.2023 в судове засідання з`явилась представниця Міністерства оборони України, яка підтримала апеляційну скаргу, надала пояснення по суті спірного питання, правом подання додаткових доказів не скористалась, виступила в судових дебатах.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, колегія суддів зазначає про таке.

З 21.04.1999 до 05.01.2017 діяв Закон України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999 (далі - Закон № 606-XIV).

За приписами ч. 1 ст. 22 Закону № 606-XIV виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання в такі строки: 1) посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців; 2) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

05.10.2016 набрав чинності Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Як встановлено вище, до 05.10.2016 виконавчий лист № 6а-20/10 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України суми боргу у розмірі 42 614,04 грн. був тричі пред`явлений до примусового виконання.

Згідно ст.12 Закону № 1404-VIIІ виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

На виконання п. 5 Розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1404-VIII виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред`являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.

Як встановлено вище, 27.06.2018 Міністерство оборони України звернулося до Васильківського міськрайонного суду Київської області з заявою про видачу дубліката виконавчого листа № 6а-20/10, виданого 24.01.2012 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України суми боргу у розмірі 42 614,04 грн., оскільки згідно довідки Подільського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ у місті Києві останнім втрачено такий виконавчий лист (а.с. 256 том 3).

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23.01.2019 у справі № 6а-20/10 заяву задоволено, видано дублікат виконавчого листа № 6а-20/10 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України суми боргу у розмірі 42 614,04 грн.

Згідно з підпунктами 18.2, 18.4 п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України оформлення і видача судових рішень, якими вносяться зміни до виконавчих документів (у тому числі про виправлення помилки у виконавчому документі; визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; стягнення на користь боржника безпідставно одержаного стягувачем за виконавчим документом; поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документа до виконання; відстрочку чи розстрочку виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання; зупинення виконання судового рішення; заміну сторони виконавчого провадження), здійснюються в паперовій формі судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Отже, навіть зважаючи на те, що в 2019 році Васильківський міськрайонний суд Київської області на виконання ухвали Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23.01.2019 про видачу дублікату виконавчого листа, видав такий, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що трьох місячний строк його пред`явлення сплив.

Аргументи Міністерства оборони України що державний виконавець втратив спірний виконавчий лист колегія суддів не може взяти до уваги, оскільки вказані обставини підтверджуються лише щодо виконавчого листа виданого до 2019 року, інформація щодо втрати державним виконавцем дублікату виконавчого листа, виданого на виконання ухвали Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23.01.2019 матеріали справи не містять. Не підтверджує вказаної обставини і Довідка Подільського ВДВС у місті Києві ЦМУ МЮ (м. Київ) від 25.11.2021 № 53248698 (а.с. 50 том 4).

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Міністерством оборони України не наведено достатніх підстав для висновку про те, що він вживав належних заходів щодо з`ясування стану виконавчого провадження і з поважних причин пропустив строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Враховуючи вимоги наведених правових норм та встановлені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанцій, правильно встановив обставини справи, дотримався норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як наслідок, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністертва оборони України залишити без задоволення.

Ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06 жовтня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текс постанови складено 13 липня 2023 року.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан