Справа № 200/2943/23
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2023 року Справа№200/2943/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

26.06.2023 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом (позов зареєстрований в суді 26.06.2023 року), в якому просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.04.2023 року №25 про відмову у призначені їй пенсії за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити їй пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII з 08.04.2021 року з урахуванням довідки від 07.04.2021 року №01-27, що видана Краматорською районною радою, та довідок від 29.04.2021 року №123/01-27 та №124/01-27, що видані Краматорською районною радою.

Позов обґрунтовувала тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 року, в справі №200/7898/21 захищені її порушені пенсійні права, а саме визнано протиправним та скасовано рішення органу Пенсійного фонду України про відмову у призначенні пенсії державного службовця; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу державної служби період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 року по 30.04.2016 року та призначити їй з 08.04.2021 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Після цього на її звернення відповідач повідомив про те, що рішення суду відпрацьовано - винесено рішення про призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 08.04.2021 року; здійснено перерахунок пенсії державного службовця, а заборгованість з пенсії буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Проте, 28.04.2023 року відповідачем надіслано лист №0500-0208-8/34721, яким повідомлено, що на виконання рішення суду в справі №200/7898/21 винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

До цього листа додано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.04.2023 року №25, яке мотивоване тим, що на виконання рішення суду в справі №200/7898/21 до стажу державної служби зараховано період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 року по 30.04.2016 року, і таким чином стаж роботи на посадах державної служби становить 21 рік 05 місяців 07 днів. При переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ оклад державного службовця визначено як « 0», оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця, що видані Краматорською районною радою, в тому числі від 07.04.2021 року №01-27, від 29.04.2021 року №123/01-27 та №124/01-27.

Вважала таке рішення незаконним рішенням про відмову у переведенні її на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, оскільки до заяви про переведення на таку пенсію нею було додано, зокрема:

- довідку від 07.04.2021 року №01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що видана Краматорською районною радою;

- довідки від 29.04.2021 року №123/01-27 та №124/01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видані Краматорською районною радою.

Вважаючи, що винесенням оскарженого рішення через неврахування довідок про заробітну плату відповідач порушив її пенсійні права, звернулася до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, 29.04.2021 року позивач звернулася із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, і 06.05.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було винесено рішення №25 про відмову у призначені такої пенсії у зв`язку із відсутністю достатнього стажу державної служби.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року в справі № 200/7898/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 року по 30.04.2016 року та призначити їй з 08.04.2021 року пенсію державного службовця відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. Інші зобов`язання в судовому рішенні відсутні.

На виконання рішення суду до стажу державної служби зараховано зазначений в рішенні період роботи позивача; стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», становив 21 рік 05 місяців 07 днів.

При переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» оклад державного службовця визначено нульовим, оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Довідки від 07.04.2021 року № 01-27, від 29.04.2021 року № 123/01- 27 та від 29.04.2021 року № 124/01-27, що видані Краматорською районною радою, не зараховані для розрахунку розміру пенсії. Розмір пенсії із розрахунку 60% від заробітку складає « 0». Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 1769 грн. Загальний розмір пенсії складає 1769 грн. Станом на 08.04.2021 року розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11387,68 грн.

На підставі викладеного та за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 було винесено рішення від 18.04.2023 року №25 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

Вважав, що не допустив порушення прав позивача.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка їй призначена з 08.04.2021 року.

29.04.2021 року вона звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію за іншим законом - відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». До заяви додала, зокрема:

- довідку від 07.04.2021 року №01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що видана Краматорською районною радою;

- довідки від 29.04.2021 року №123/01-27 та №124/01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видані Краматорською районною радою.

Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до Порядку, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2021 року №25 в призначені такої пенсії відмовлено у зв`язку із відсутністю достатнього стажу державної служби (зараховано лише 6 років 7 місяців та 9 днів такого стажу).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 року, в справі №200/7898/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2021 року №25 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 року по 30.04.2016 року та призначити їй з 08.04.2021 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ; в задоволенні решти вимог відмовлено; також здійснено розподіл судових витрат.

На виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувало позивачу до стажу державної служби зазначений в рішенні суду період її роботи; у зв`язку з цим за підрахунками відповідача стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», становив 21 рік 05 місяців 07 днів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.04.2023 року №25 «Про відмову в перерахунку пенсії» позивачу відмовлено в перерахунку пенсії (шляхом переведення на пенсію державного службовця) у зв`язку з недоцільністю.

Цим рішенням встановлено наступне.

На виконання рішення суду в справі №200/7898/21 позивачу до стажу державної служби зараховано період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 року по 30.04.2016 року; таким чином стаж роботи на посадах державної служби склав 21 рік 05 місяців 07 днів.

При переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ оклад державного службовця визначено як « 0», оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що видані Краматорською районною радою, в тому числі від 07.04.2021 року № 01-27, від 29.04.2021 року № 123/01-27 та № 124/01-27. Тому розмір пенсії із розрахунку 60% від заробітку складає 0; встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 1769 грн.; загальний розмір пенсії складає 1769 грн.

Станом на 08.04.2021 року розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11387,68 грн.

На підставі викладеного вирішено відмовити позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

Фактично, вказаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії шляхом переведення на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ через неврахування довідок про заробітну плату.

Про вказане рішення позивача повідомлено листом відповідача від 28.04.2023 року №0500-0208-8/34721, в якому зазначалося, що це рішення (від 18.04.2023 року №25 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю) прийнято на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 в справі №200/7898/21.

Судом також встановлено, що між позивачем та відповідачем відбулося листування, під час якого, зокрема:

- листом відповідача від 28.07.2022 року № 11675-10271/Ч-15/8-0500/22 на звернення позивача повідомлено про те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року в справі №200/7898/21 відпрацьовано - за результатами повторного розгляду заяви від 08.04.2021 року № 1632 з урахуванням висновків суду винесено рішення про призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 08.04.2021 року; розмір призначеної пенсії з 08.04.2021 року 13705,52 грн.;

- листом відповідача від 01.10.2022 року № 14679-13280/Ч-15/8-0500/22 на звернення позивача повідомлено про те, що на виконання зазначеного рішення суду їй з 08.04.2021 здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 08.04.2021 року. Виплата за рішенням суду за період з 08.04.2021 року по 31.07.2022 року в сумі 35630,68 грн., як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, обліковується в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Обставини, що наведені у зазначеному листуванні, відповідачем не підтверджені.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України «Про державну службу» (Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016 року.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону України «Про державну службу» визнано таким, що втратили чинність, зокрема Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п.п. 10 та 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 10);

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 12).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійний вік для жінок становить 60 років.

Тобто, за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 15.12.2020 року у справі № 560/2398/19.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, крім права на пенсію державних службовців, також визначено право особи на пенсію по інвалідності за нормами цього Закону, і такі положення є чинними.

Позивач мала право на перерахунок пенсії шляхом переведення її з 08.04.2021 року на пенсію державного службовця (за віком) відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Вказані обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року в справі №200/7898/21, яке набрало законної сили.

В справі №200/7898/21 предметом позову було рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії; підстава позову протиправність цього рішення через не зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, спірних періодів роботи позивача.

В даній же справі предметом позову є інше рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії; підстава позову протиправність цього рішення через не неврахування відповідачем довідок про заробітну плату.

Отже, предмет та підстави позову в справі № 200/7898/21 та в даній адміністративній справі є різними.

З огляду на наведене, правові підстави для закриття провадження у даній справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України (відповідно до якої суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав) відсутні.

Отже спір між сторонами підлягає вирішенню по суті.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ч. 1 ст. 5 цього Закону).

Виключно цим Законом визначаються, зокрема: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням (ч. 2 ст. 5 цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з ч. 4 ст. 45 вказаного Закону, яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Аналогічні положення містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Розділ ІІ вказаного Порядку містить перелік документів, необхідних, зокрема для призначення, перерахунку пенсії, одним з яких є довідка про заробітну плату.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7 розд. IV Порядку).

Згідно з пп. 3 п. 2.1 розд. II цього Порядку (який визначає документи, що додаються до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 розд. II зазначеного Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 року у справі № 341/1132/17.

Поряд з цим, у постанові від 12.04.2021 року у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: « посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні».

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 26.10.2022 року у справі №808/1735/18.

Як вбачається з матеріалів справи, подані позивачем до органу Пенсійного фонду України довідки про заробітну плату за періоди роботи позивача, що відображені в її трудовій книжці, містять назви первинних документів, на підставі яких їх видано (зокрема, в довідці від 29.04.2021 року №124/01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видана Краматорською районною радою, зазначено, що її видано на підставі особових рахунків, платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за період з 01.05.2016 року по 31.12.2020 року), їх місцезнаходження та адресу, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документам (а саме: 84122, Донецька обл., м. Слов`янск, вул. Василівська, 45 приміщення Краматорської районної ради). Довідки підписані відповідними посадовими особами та завірені печаткою установи, що їх видала.

Отже, довідки відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

За таких обставин, враховуючи наведені правові висновки Верховного Суду, орган Пенсійного фонду України неправомірно не врахував подані позивачем довідки про заробітну плату, у зв`язку з чим прийняв оскаржене рішення про відмову в перерахунку пенсії, яке порушує пенсійні права позивача.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту та відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення, та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача шляхом переведення її з 08.04.2021 року на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII із урахуванням при цьому поданих нею довідок від 07.04.2021 року №01-27, від 29.04.2021 року №123/01-27 та від 29.04.2021 року №124/01-27, що видані Краматорською районною радою Донецької області (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 858,88 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень, який вчинив порушення пенсійних прав позивача (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.04.2023 року №25, прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом переведення її з 08.04.2021 року на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII із урахуванням при цьому поданих нею довідок від 07.04.2021 року №01-27, від 29.04.2021 року №123/01-27 та від 29.04.2021 року №124/01-27, що видані Краматорською районною радою Донецької області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 (вісімдесят вісім) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 17 липня 2023 року.

Суддя Т.В. Логойда