Справа № 320/24173/23
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2023 року м.Київ № 320/24173/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ПОЛТАВА" до ІНФОРМАЦІЯ_1, третя особа: Приватне акціонерне товариство "ОБОЛОНЬ" про визнання протиправними та скасування рішення, повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ" ТРЕЙД ПОЛТАВА" з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визнання переможцем та укладання договору з ПрАТ "ОБОЛОНЬ", оформлене протоколом № 2/47/5 від 11.07.2023 за спрощеною процедурою закупівель питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.). Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902- а;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.). Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Приватного акціонерного товариства «ОБОЛОНЬ» за спрощеною процедурою закупівель питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.). Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 07.07.2023 проведено електронний аукціон за процедурою закупівлі питної води (41110000-3) (вода питна бутильована до 1,5 л) код ДК 021:2015-41110000-3 - питна вода для потреб оборони та електронною системою закупівель визначено найбільш економічно вигідні пропозиції. Переможцем закупівель визначено ПрАТ "ОБОЛОНЬ". Позивач не погоджується з визначенням переможця, оскільки, на його думку, документи щодо забезпечення пропозиції ПрАТ "ОБОЛОНЬ" не були оформлені належним чином та не відповідають умовам тендерної закупівлі, що зазначені в оголошенні, а саме: у банківській гарантій ПрАТ "ОБОЛОНЬ" не зазначено, що вона оформлена відповідно до вимог Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639; термін дії банківської гарантії ПрАТ "ОБОЛОНЬ" починаючи з кінцевого строку подання пропозиції, а саме з 06.07.2023 становить 121 календарний день замість 120 календарних днів; відсутня довідка з банку, яким видана банківська гарантія; на банківську виписку та на всі банківські документи не накладено КЕП уповноваженої особи банку; на всіх документах, наданих банком, відсутня електронна печатка Акціонерного банку "Укргазбанк"; у довіреності представника державного Акціонерного Банку «Укргазбанк» №447 від 30.12.2021 наявні обмеження, зазначені в п. 9.1. Оголошення; ПрАТ «Оболонь» не надано скановану копію документа банку (копія даного документа повинна бути завірена банком), що підтверджує правомірність підписання банківської гарантії.

Позивач наголошує, що наданий ПрАТ «ОБОЛОНЬ» договір про перевезення сипучих вантажів від 01.02.2023 №14248-СВ наданий не в повному обсязі - відсутній додаток № 5, що є невід`ємною частиною договору, оскільки містить у собі істотні умови договору.

Також, 11.07.2023 ПрАТ «ОБОЛОНЬ» завантажив скановану заповнену форму «Цінова пропозиція» та відповідні документи, які визначені у підпунктах 1-6 п.12.4 Оголошення, та інші документи: договір про надання Гарантійної операції № 120/2023/КОД-КБ-Г від 04.07.2023; Витяг з наказу № 216-П від 03.07.2018 про призначення ОСОБА_1 ; Витяг з протоколу № 38/00 засідання кредитної комісії Київської обласної дирекції АБ «УКРГАЗБАНК» від 04.07.2023. Однак, на виконання умов прийому пропозицій завантажити ці три документи ПрАТ «ОБОЛОНЬ» мало право лише до 06.07.2023 до 18:00, чим порушило п. 6 Оголошення.

Позивач стверджує, що, враховуючи всі допущені ТОВ "ОБОЛОНЬ" порушення умов Оголошень, ІНФОРМАЦІЯ_1 повинно було відхилити пропозицію цього учасника, натомість, замовник прийняв рішення про визнання ТОВ "ОБОЛОНЬ" переможцем та оприлюднив намір про укладання договору із вказаним підприємством.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 14.07.2023, враховуючи терміновість розгляду даної категорії справ (у дводенний строк з дня надходження позовної заяви).

14.07.2023 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що третьою особою відповідно до умов Оголошення надано документи щодо підтвердження вимоги замовника та запропоновано економічно вигідну пропозицію та, відповідно, замовником прийнято правомірне рішення про визнання ТОВ "ОБОЛОНЬ" переможцем торгів.

14.07.2023 третьою особою подано до суду пояснення, в яких вона проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки товариством виконано усі вимоги Оголошення, а документи, подані у пропозиції даного учасника закупівлі, є чинними.

У судовому засіданні 14.07.2023 представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечили та просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Після надання пояснень учасниками справи у відкритому судовому засіданні та дослідження матеріалів справи, суд протокольною ухвалою перейшов до здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Міністерством оборони України на веб-сайті «Prozorro» 27.06.2023 було розміщено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2023-06-27-012902-a питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.), код: ДК 021:2015:41110000-3: Питна вода.

З матеріалів справи та інформації, розміщеної на веб-сайті «Prozorro» вбачається, що у спрощеній закупівлі подано пропозиції трьома учасниками: ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", ПрАТ "ОБОЛОНЬ" та ПрАТ "ІНДУСТРІАЛЬНІ ТА ДИСТРИБУЦІЙНІ СИСТЕМИ".

Учасниками були запропоновані наступні ціни:

ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" запропонувало ціну: 146 664 000,00 UAH з ПДВ;

ПрАТ "ОБОЛОНЬ" запропонувало ціну: 146 323 800,00 UAH з ПДВ;

ПрАТ "ІНДУСТРІАЛЬНІ ТА ДИСТРИБУЦІЙНІ СИСТЕМИ" запропонувало ціну: 149 083 200,00 UAH з ПДВ.

Як слідує з протоколу розкриття тендерних пропозиції №UA-2023-06-27-012902-a від 07.07.2023, ІНФОРМАЦІЯ_1 вирішило, що ПрАТ "ОБОЛОНЬ" відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

З Витягу з протоколу засідання колегіального органу ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань оборонних закупівель - комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.) від 11.07.2023 №2/47/5 вбачається, що комісія встановила, що пропозиція ПрАТ "ОБОЛОНЬ" відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Так, протокольним рішенням колегіального органу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2023 №2/47/5, розміщеним на сайті «Prozorro» 11.07.2023 о 17:37 год., вирішено:

Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" визначити переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір з ПАТ "ОБОЛОНЬ" щодо закупівлі питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.), у кількості 25 200 000 кг за ціною 5,8065 грн. з ПДВ за комплект, на загальну вартість товару 146 323 800,00 грн. з ПДВ.

Відповідно до вимог частини 15 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" запросити у встановленому порядку ПАТ "ОБОЛОНЬ" укласти договір щодо закупівлі питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.) у строк на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів з дня оприлюднення на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір.

Також 11.07.2023 о 17:47 год. на сайті «Prozorro» відповідачем було опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю №UA-2023-06-27-012902-a.

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX (зі змінами, далі - Закон України «Про оборонні закупівлі»).

Згідно статті 16 Закону України «Про оборонні закупівлі» придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких закупівель: 1) закрита закупівля: переговори; поетапні переговори; 2) торги з обмеженою участю; 3) спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель.

Закриті закупівлі здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених статтею 18 цього Закону.

Торги з обмеженою участю здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III цього Закону.

Торги з обмеженою участю, спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником шляхом використання електронної системи закупівель.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про оборонні закупівлі» державний замовник обирає один або декілька серед таких критеріїв оцінки пропозицій учасників процедур закупівель:

1) ціна;

2) ціна разом з іншими критеріями оцінки (питома вага ціни у складі критерію не може бути нижчою 60 відсотків), зокрема:

умови оплати;

строк виконання;

рівень забезпечення життєвого циклу (гарантійне та сервісне обслуговування, утилізація тощо);

локалізація виробництва (питома вага цього критерію не може бути нижчою 25 відсотків);

3) вартість життєвого циклу.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону України «Про оборонні закупівлі» державний замовник може додатково застосовувати такі критерії:

1) рівень експлуатаційних витрат;

2) проходження державних та інших випробувань державним замовником або факт прийняття державним замовником на озброєння;

3) наявність сертифікованої системи менеджменту якості (якщо це не є вимогою тендерної документації та якщо не встановлено відповідних кваліфікаційних критеріїв);

4) наявність сертифікатів відповідності вимогам стандартів НАТО (AQAP) за раніше виконаними учасником відбору протягом попереднього календарного року державними контрактами (договорами);

5) якість виконання раніше укладених аналогічних контрактів та договорів;

6) план якості;

7) коефіцієнт ефективності;

8) графік поставки (із зазначенням ризиків).

Статтею 24 закону України «Про оборонні закупівлі» передбачено, що спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель - це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у разі якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони не становлять державної таємниці.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, III цього Закону.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про оборонні закупівлі» у разі прийняття державним замовником рішення про проведення спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель відбір учасників здійснюється у порядку, визначеному цим Законом.

Оголошення про проведення відбору розміщується державним замовником в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня після прийняття рішення про закупівлю.

Період для подання цінових пропозицій визначається державним замовником та не може становити менше шести робочих днів з дати розміщення оголошення про проведення відбору на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель.

В оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначаються:

1) найменування державного замовника, його код ЄДРПОУ, юридична та фактична адреса, електронна адреса;

2) найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора, що діє на день проведення закупівлі;

3) технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі";

4) очікувана вартість предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість;

5) кількість товару та місце його поставки, місце, в якому мають бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяг, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) дата і час закінчення періоду подання цінових пропозицій;

7) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях (не менше 1 відсотка очікуваної вартості товару, роботи, послуги) та формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки (у разі їх обрання державним замовником);

8) перелік критеріїв та методика оцінки цінової пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв;

9) розмір, строк, вид та умови повернення чи неповернення забезпечення цінової пропозиції (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

10) розмір, строк, вид та умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

11) прізвище, ім`я та по батькові, посада однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками відбору;

12) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та до частини другої статті 22 цього Закону (за наявності), вимоги, встановлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі", та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників відбору визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством;

13) у разі закупівлі робіт - інформація відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі";

14) необхідність надання одиниці товару (на вимогу державного замовника);

15) інша необхідна інформація залежно від предмета закупівлі.

Одночасно з розміщенням оголошення про проведення відбору державний замовник також оприлюднює проект договору про закупівлю.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.

Оголошення про проведення відбору обов`язково додатково оприлюднюється в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму:

для товарів і послуг - 500 тисяч гривень;

для робіт - 5 мільйонів гривень.

Обов`язковому опублікуванню підлягають відомості, передбачені пунктами 2, 4, 5 і 6 частини третьої цієї статті.

Державний замовник має право оприлюднити додатково англійською мовою інші відомості, передбачені частиною третьою цієї статті.

Державний замовник може обрати один або декілька критеріїв оцінки, визначених статтею 17 цього Закону.

У разі обрання державним замовником критеріїв оцінки, передбачених частиною сьомою цієї статті, ціна розраховується електронною системою закупівель з урахуванням показників таких критеріїв оцінки за математичною формулою, наведеною в оголошенні про проведення відбору.

Учасник відбору має право не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення строку подання цінових пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до державного замовника за роз`ясненнями щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та/або щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору, та/або з вимогою про усунення порушення під час проведення закупівлі.

Державний замовник повинен протягом двох робочих днів з дня надходження такого звернення надати відповідь на нього в електронній системі закупівель.

У разі несвоєчасного надання або ненадання державним замовником відповіді на звернення строк подання цінових пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту надання відповіді до закінчення строку подання цінових пропозицій залишалося не менше трьох робочих днів.

Державний замовник може внести зміни до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та/або проекту договору, та/або кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору лише в період подання цінових пропозицій, який продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до закінчення періоду подання цінових пропозицій залишалося не менше трьох робочих днів.

Цінова пропозиція подається учасником відбору в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну або ціну з іншими критеріями оцінки (у разі обрання державним замовником інших критеріїв).

Одночасно з ціновою пропозицією учасник відбору надає державному замовнику забезпечення цінової пропозиції у вигляді гарантії або грошових коштів (депозиту) в розмірі, що не перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі робіт та 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі товарів чи послуг, якщо таке забезпечення вимагалося в оголошенні про проведення відбору.

Інформація від учасника відбору про його відповідність кваліфікаційним вимогам, вимогам, визначеним статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі", включаючи інформацію про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи (крім громадських формувань, адвокатських об`єднань, торгово-промислових палат, об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій), а також про відповідність товару, роботи чи послуги технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним в оголошенні про проведення відбору, завантажується ним в електронну систему закупівель самостійно. У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.

Забезпечення цінової пропозиції не повертається учаснику відбору виключно у разі:

1) відмови учасника відбору, який став переможцем спрощених торгів, від укладення договору про закупівлю у визначений державним замовником строк;

2) ненадання учасником відбору документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі";

3) ненадання переможцем спрощених торгів забезпечення виконання договору про закупівлю у визначені державним замовником строки після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення вимагалося в оголошенні про проведення відбору.

Електронна система закупівель автоматично призначає час і дату проведення аукціону.

Ранжування всіх поданих учасниками відбору цін/приведених цін здійснюється в електронній системі закупівель автоматично, від найвищої запропонованої ціни/приведеної ціни до найнижчої, та оприлюднюється автоматично під час аукціону.

Під час проведення аукціону розкривається лише інформація про ціни/приведені ціни, запропоновані учасниками відбору, та їхні позиції в рейтинговій таблиці. Інформація про учасників відбору автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель одразу після завершення аукціону.

Ціна, подана учасником відбору за результатами відбору, є остаточною. Учасник відбору, цінова пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, може зменшити її лише після оприлюднення протоколу про недоліки.

Державний замовник протягом трьох робочих днів з дня завершення аукціону розглядає цінову пропозицію учасника відбору, визнану електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, та інші документи і протягом одного робочого дня оприлюднює протокол з недоліками, виявленими під час розгляду цінової пропозиції.

За результатами розгляду цінових пропозицій у порядку, визначеному цією частиною, за умови відсутності будь-яких недоліків, державний замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднює його протягом одного робочого дня після прийняття рішення.

Переможець торгів у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати оприлюднення на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель рішення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати державному замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до статті 26 Закону України «Про оборонні закупівлі» державний замовник відхиляє цінову пропозицію у разі, якщо:

1) учасник відбору:

не усунув недоліки у поданих ним документах протягом 24 годин з моменту його ознайомлення з такими недоліками в електронній системі закупівель;

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, визначеним державним замовником відповідно до статті 22 цього Закону;

не надав забезпечення цінової пропозиції (якщо надання забезпечення вимагалося державним замовником в оголошенні про проведення відбору);

протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі більше двох разів не підписав або відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору учасником) із державним замовником, який проводить таку спрощену закупівлю;

не виконав умови (умов) договору щодо якості та/або строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - більше одного разу.

Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов`язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб`єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов`язався сплатити відповідні зобов`язання та відшкодування завданих збитків.

Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі;

2) переможець:

не підписав або відмовився від підписання договору про закупівлю за поданою ним ціною/приведеною ціною за результатами проведеного аукціону;

не підписав або відмовився від підписання договору про закупівлю у визначений державним замовником строк;

не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

У разі виявлення державним замовником невідповідності документів учасника відбору встановленим вимогам або відсутності будь-якого із документів учасник відбору може усунути недоліки в документах (крім випадку відсутності забезпечення цінової пропозиції) шляхом прикріплення уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту повідомлення учасника відбору про виявлені недоліки.

Рішення державного замовника стосовно учасника відбору, який вчинив порушення, зазначені в абзацах шостому і сьомому пункту 1 частини першої цієї статті, оприлюднюється у день виявлення порушення на офіційному веб-сайті державного замовника.

У такому рішенні зазначаються:

1) найменування суб`єкта господарювання - учасника відбору, його код ЄДРПОУ, місцезнаходження;

2) вид, дата та кількість порушень;

3) документ, що підтверджує порушення;

4) унікальний номер проведення аукціону в електронній системі закупівель.

З дня оприлюднення такого рішення державного замовника учасник вважається таким, що вчинив відповідне порушення, передбачене абзацами шостим і сьомим пункту 1 частини першої цієї статті.

Інформація про відхилення цінової пропозиції учасника відбору із зазначенням підстави оприлюднюється в електронній системі закупівель.

У разі відхилення цінової пропозиції учасника відбору, який запропонував найнижчу ціну/приведену ціну, розглядається наступна цінова пропозиція з найнижчою ціною/приведеною ціною.

Згідно з статтею 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі - Закон України «Про публічні закупівлі»)

Згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Частина третя статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) умови оплати;

7) очікувана вартість предмета закупівлі;

8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Відповідно до частин 4-14 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 2 цього Закону.

У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз`ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов`язаний надати роз`яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції.

Такі зміни або заява про відкликання пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання пропозицій.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку (ч. 20 ст. 14 Закону).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавцем чітко регламентований алгоритм проведення процедури закупівлі, зокрема, продуктів харчування, в умовах дії правого режиму воєнного стану, визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника, а також закріплено право останнього оскаржувати дії та рішення замовника у судовому порядку. При цьому до підстав відхилення пропозиції учасника Законом віднесено, зокрема, невідповідність пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Оцінюючи доводи позивача про наявність порушень під час проведення спрощеної процедури закупівлі, судом встановлено такі обставини.

Відповідно до п.9.1 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі замовником вимагається внесення учасником забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії - яка повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов`язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_1 кошти у сумі забезпечення пропозиції, визначених у пункті 9.3 цього розділу та обов`язково повинно бути накладено КЕП уповноваженої особи банку.

Разом з гарантією надаються: сканований оригінал/копія банківської ліцензії про надання банківських послуг, виданої банку (копія даного документа повинна бути завірена банком) та сканований оригінал/копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію (копія даного документа повинна бути завірена банком).

Якщо в документі про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію містяться умови щодо обмеження повноважень вказаної особи з приводу видачі, підписання банківських гарантій, учасник повинен надати скановану копію документа банку (копія, даного документа повинна бути завірена банком), що підтверджує правомірність підписання банківської гарантії.

Відповідно до вимог п.9.2 Оголошення у банківській гарантії зазначається найменування бенефіціара, яким є замовник - повне найменування юридичної особи, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія, адреса місцезнаходження, назва та адреса банку бенефіціара: "ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1, ЄДРПОУ НОМЕР_1, Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони, Державна казначейська служба України в м. Києві, вул.Бастіонна, 6, м.Київ, 01014, МФО 820172, р/р UА0018611.

Розмір забезпечення пропозиції: 1 відсоток від суми очікуваної вартості 1 625 400 грн 00 коп.

Строк дії забезпечення пропозиції: 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання пропозиції. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення пропозиції, відхиляються Замовником.

Відповідно до вимог п.9.10 Оголошення гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття) з метою забезпечення виконання зобов`язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 12 статті 25 Закону України "Про оборонні закупівлі", для підтвердження грошового забезпечення (покриття) надається відповідна довідка (виписка) банківська гарантія.

Судом встановлено, що 04.07.2023 між ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» (гарант) в особі директора Київської обласної дирекції ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА АКЦІОНЕРНОГО БАНКУ «УКРГАЗБАНК» Солнцева Ігоря Михайловича та ПрАТ «ОБОЛОНЬ» укладено договір про надання гарантійної операції №120/2023/КОД-КБ-Г, предметом якого обумовлено, що гарант зобов`язується після одержання письмової вимоги від Бенефіціара за гарантійною операцією повідомити про це Принципала і передати йому (їм) копію вимоги разом з доданими до неї документами. Повідомлення про одержання письмової вимоги від Бенефіціара за гарантійною операцією Гарант вручає представнику(-ам) Принципала під розпис або направляє Принципалу засобами поштового зв`язку, або електронної пошти на адресу(-и): або системи дистанційного обслуговування клієнтів.

Банк надає Гарантію в забезпечення належного виконання Принципалом своїх зобов`язань перед Бенефіціаром, яким є ІНФОРМАЦІЯ_1, Ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1, місцезнаходження юридичної особи АДРЕСА_1/ що виникають у Принципала у зв`язку з: поданням тендерної пропозиції для участі у торгах (тендері) відповідно до умов Тендерної документації на закупівлю Назва предмету закупівлі: Питна вода (41110000-3) (вода питна бутильована до 1,5 л).

Частинами 1, 2 ст. 207 Цивільного кодексу України обумовлено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-телекомунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом.

Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв`язку.

Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).

Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.

Банк-гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проект договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 6 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг") і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання.

Банк-гарант має право не укладати окремий договір про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом та має силу договору про надання гарантії.

Банк-гарант, перевіривши прийнятність умов договору про надання гарантії і правильність оформлення поданих документів та отримавши підтвердження принципала про згоду з умовами договору про надання гарантії, підписує гарантію і надсилає/передає гарантію згідно з інструкціями, зазначеними в заяві про надання гарантії, протягом строку, визначеного договором про надання гарантії.

Оригінал гарантії в паперовому вигляді передається (через принципала або через авізуючий банк, або безпосередньо) бенефіціару, одна копія такої гарантії залишається в банку-гаранті, інша - передається принципалу.

Банк-гарант надсилає примірник електронної гарантії бенефіціару або банку бенефіціара та/або принципалу для подальшого передавання бенефіціару. Банк-гарант надсилає один електронний примірник принципалу, інший - зберігає в електронному архіві банку-гаранта.

Гарантія повинна містити такі реквізити:

1) назву документа;

2) номер, місце складання, дату видачі;

3) повне найменування принципала - юридичної особи, для принципала - фізичної особи - прізвище, ім`я та по батькові (за наявності);

4) код згідно з ЄДРПОУ - для принципала - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);

5) назву валюти, у якій надається гарантія;

6) суму гарантії цифрами та словами;

7) назву валюти платежу, якщо вона відрізняється від валюти, у якій надається гарантія;

8) дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини;

9) найменування бенефіціара - юридичної особи, для бенефіціара - фізичної особи - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності);

10) код згідно з ЄДРПОУ - для бенефіціара - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для бенефіціара - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);

11) найменування банку-гаранта;

12) дату закінчення дії або строк дії гарантії чи обставини, за яких строк дії гарантії є закінченим;

13) умови, за яких надається право вимагати платіж;

14) умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії (у разі потреби);

15) підпис(и) уповноваженої(их) особи(іб) банку-гаранта;

16) інші умови (за потреби).

Реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Судом встановлено, що на виконання вимог умов вказаного договору про надання банківської операції №10/2023/КОД-КБ-Г від 04.07.2023 ПАТ КБ «УКРГАЗБАНК» було надано Банківську гарантію №120/2023/КОД-КБ-Г від 04.07.2023 на суму гарантії 1 625 400 грн, що застосовується для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури спрощеної закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", яка на виконання п. 9 Оголошення була подана ПрАТ «ОБОЛОНЬ» в складі пропозиції.

Відповідно до змісту банківської гарантії № №10/2023/КОД-КБ-Г від 04.07.2023 гарант-ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» (ідентифікаційний код 23697280); принципал ПрАТ «Оболонь» (ідентифікаційний код 05391057); бенефіціар ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1).

Сума гарантії 1 625 400 грн.

Назва валюти, у якій надається гарантія - гривня (код валюти літерний - UAH, код валюти цифровий - 980, скорочена назва - грн.).

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) - 04.07.2023.

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане - 03.11.2023.

Номер оголошення про проведення Спрощеної закупівлі присвоєний системою закупівель UA-2023-05-25-012902-а

Інформація щодо оголошення про проведення спрощеної закупівлі: Огошення про проведення спрощеної закупівлі: Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода. Питна вода (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.), затверджене протоколом засідання Колегіального органу ІНФОРМАЦІЯ_1 від « 27» червня 2023 року №2/47/1.

Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури спрощеної закупівлі відповідно до Закону України " Про публічні закупівлі ".

За цією гарантією гарант безвідклично зобов`язаний сплатити Бенефіціару гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов.

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Пунктом 7 банківської гарантії від 02.06.2023 № 71.00.021662 обумовлено, що ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.

Ця гарантія є безумовна.

Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.

Зобов`язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.

Ця гарантія підписана шляхом накладення кваліфікованого підпису (КЕП) за допомогою ПЗ Клієнт єдиного сервісу криптографічних операцій АБ «УКРГАЗБАНК».

Відповідно до ст. 200 Господарського кодексу України гарантія є специфічним засобом забезпечення виконання господарських зобов`язань шляхом письмового підтвердження (гарантійного листа) банком, іншою кредитною установою, страховою організацією (банківська гарантія) про задоволення вимог управненої сторони у розмірі повної грошової суми, зазначеної у письмовому підтвердженні, якщо третя особа (зобов`язана сторона) не виконає вказане у ньому певне зобов`язання, або настануть інші умови, передбачені у відповідному підтвердженні.

Відповідно до Постанови правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах Банк-гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проект договору про надання гарантії (з урахуванням вимог ст. 6 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг") і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання.

Банк-гарант має право не укладати окремий договір про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом та має силу договору про надання гарантії.

Банк-гарант, перевіривши прийнятність умов договору про надання гарантії і правильність оформлення поданих документів та отримавши підтвердження принципала про згоду з умовами договору про надання гарантії, підписує гарантію і надсилає/передає гарантію згідно з інструкціями, зазначеними в заяві про надання гарантії, протягом строку, визначеного договором про надання гарантії.

Оригінал гарантії в паперовому вигляді передається (через принципала або через авізуючий банк, або безпосередньо) бенефіціару, одна копія такої гарантії залишається в банку-гаранті, інша - передається принципалу.

Банк-гарант надсилає примірник електронної гарантії бенефіціару або банку бенефіціара та/або принципалу для подальшого передавання бенефіціару. Банк-гарант надсилає один електронний примірник принципалу, інший - зберігає в електронному архіві банку-гаранта.

При цьому п. 26 розділу ІІІ Порядку надання гарантій банком-гарантом обумовлено, що гарантія повинна містити такі реквізити, зокрема підпис(и) уповноваженої (их) особи (іб) банку-гаранта.

Суд зауважує, що банківська гарантія містить підпис уповноваженої особи банку-гаранта - начальника управління документарних операцій департаменту структурованого торговельного фінансування ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» ОСОБА_1.

Так, відповідно до змісту банківської гарантії банком-гарантом виступає ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК».

Відповідно до ст. 244 Цивільного кодексу України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. За своїм змістом довіреність є одностороннім правочином, вольовою дією однієї особи.

Абзацом 3 та 4 пункту 9.1 Оголошення передбачено, що разом з гарантією надаються: сканований оригінал/копія банківської ліцензії про надання банківських послуг, виданої банку (копія даного документа повинна бути завірена банком) та сканований оригінал/копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію (копія даного документа повинна бути завірена банком).

Якщо в документі про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію містяться умови щодо обмеження повноважень вказаної особи з приводу видачі, підписання банківських гарантій, учасник повинен надати скановану копію документа банку (копія даного документа повинна бути завірена банком), що підтверджує правомірність підписання банківської гарантії.

ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» було подано разом із банківською гарантією довіреність №447 від 30.12.2021, відповідно до якої ПАТ АБ "УКРГАЗБАНК" в особі Голови Правління Кравця Андрія Миколайовича уповноважує начальника управління документарних операцій департаменту структурованого торговельного фінансування Публічного акціонерного товариства Акціонерного банку "Укргазбанк" ОСОБА_1 представляти Банк перед юридичними та фізичними особами, державними органами та органами місцевого врядування, підприємствами, установами і організаціями (незалежно від форми власності), а також вчиняти від імені банку, а саме на підставі рішення колегіального органу Банку з питань кредитування (кредитної ради, кредитного комітету тощо) та укладених з принципалами/наказодавцями-клієнтами Банку договорів про надання гарантії/резервного акредитивів шляхом накладення електронного підпису, а також зміни умов таких гарантій/резервних акредитивів та інші повідомлення за такими гарантіями/резервними акредитивами; посвідчувати шляхом накладення електронного підпису копії документів банку, підписувати шляхом накладення електронного підпису та надсилати до Державної фіскальної служби України електронні повідомлення з інформацією про випуск, зміну та ануляцію фінансових гарантій зі сплати митних платежів, наданих Банком.

Зі змісту довіреності не вбачається, що вона звужує повноваження начальника управління документарних операцій департаменту структурованого торговельного фінансування Публічного акціонерного товариства Акціонерного банку "Укргазбанк" ОСОБА_1 , проте містить дві умови, після настання яких повірений має можливість підписувати електронні форми гарантій, а саме

1) наявність рішення колегіального органу Банку з питань кредитування (кредитної ради, кредитного комітету тощо) та укладених з принципалами договорів про надання гарантії/резервного акредитива підписувати електронні форми гарантій/резервних акредитивів шляхом накладення електронного підпису, а також зміни умов таких гарантій/резервних акредитивів та інші повідомлення за такими гарантіями/резервними акредитивами; посвідчувати шляхом накладення електронного підпису копії документів Банку;

2) підписувати шляхом накладення електронного підпису та надсилати до Державної фіскальної служби України електронні повідомлення з інформацією про випуск, зміну та ануляцію фінансових гарантій зі сплати митних платежів, наданих Банком.

Як встановлено у ході розгляду справи, 4 липня 2023 року на засіданні кредитної комісії Київської обласної дирекції АБ "УКРГАЗБАНК" було розглянуто питання щодо можливості надання ПрАТ "ОБОЛОНЬ" банківських гарантій забезпечення тендерної пропозиції на строк не менше 120 календарних днів з дати набрання гарантією чинності на користь Міністерства оборони та вирішено надати банківську гарантію, що підтверджується витягом з ПРОТОКОЛУ № 38/00 засідання кредитної комісії Київської обласної дирекції АБ "УКРГАЗБАНК" від 04.07.2023.

Таким чином, можна зробити висновок, що право на підписання банківської гарантії у начальника управління документарних операцій департаменту структурованого торговельного фінансування Публічного акціонерного товариства Акціонерного банку "Укргазбанк" ОСОБА_1 виникало після прийняття зазначеного колегіального рішення, яке і є основною умовою для надання банківської гарантії та є невід`ємною частиною такої гарантії.

У той же час, у складі пропозиції ПрАТ "ОБОЛОНЬ" відсутній витяг з ПРОТОКОЛУ № 38/00 засідання кредитної комісії Київської обласної дирекції АБ "УКРГАЗБАНК" від 04.07.2023 та наказ на призначення уповноваженої особи банку, яка підписала банківську гарантію - начальника управління документарних операцій департаменту структурованого торговельного фінансування Публічного акціонерного товариства Акціонерного банку "Укргазбанк", що унеможливлювало перевірку замовником повноважень особи, яка підписала банківську гарантію.

Суд наголошує, що відповідачеві слід перевіряти відповідність не лише банківської гарантії умовам Оголошення, а також наявність документального підтвердження повноважень посадових осіб банку, які підписують банківські гарантії та інші документи, які подаються у складі тендерних пропозицій Учасників саме відповідно до умов Тендерної документації.

Тим більше, що довіреність видана банком у грудні 2021 року, а публічна закупівля відбулася у липні 2023 року.

Отже, ПрАТ "ОБОЛОНЬ" у складі своєї пропозиції не надав усіх документів, що підтверджують правомірність підписання банківської гарантії.

Суд наголошує, що вказані документи мали бути подані третьою особою у строк до 06.07.2023 до 18.00 год. відповідно до вимог п.6 Оголошення.

Посилання відповідача та третьої особи на подання ПрАТ "ОБОЛОНЬ" відповідачу за власною ініціативою 11.07.2023 витягу з НАКАЗУ № 216-П від 03.07.2018 про призначення ОСОБА_1 та витягу з ПРОТОКОЛУ № 38/00 засідання кредитної комісії Київської обласної дирекції АБ "УКРГАЗБАНК" від 04.07.2023 є безпідставним, оскільки вони подані третьою особою із грубим порушенням строку та були відсутні на момент розгляду пропозицій 07.07.2023.

У той же час, відповідач, розглянувши тендерну пропозицію третьої особи 07.07.2023, не досліджував дані документи та не здійснив перевірку наявності повноважень на підписання банківської гарантії ОСОБА_1 , що є порушенням вимог п. 9.1 Оголошення.

У ході розгляду справи відповідачем не спростовані доводи позивача про те, що відповідачем не висувались зауваження до тендерної пропозиції ПрАТ "ОБОЛОНЬ" після її розкриття 07.07.2023 та не вимагалось усунути ці недоліки шляхом подання документів на підтвердження повноважень ОСОБА_1 .

При цьому, відповідач повідомляв 10.07.2023 ПрАТ "ОБОЛОНЬ" про необхідність усунення невідповідностей пропозиції, зокрема, з метою виконання вимог пункту 12.4 Оголошення третій особі надано можливість дозавантажити скановану заповнену форму "Цінова пропозиція" (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону у строк до 11.07.2023 16.25 год.

Також у зазначеній вимозі замовник повідомив, що у разі дозавантаження документів, які не передбачені пунктом 12.4 Оголошення ("Цінова пропозиція"), вони не будуть розглядатися замовником.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей ПрАТ "ОБОЛОНЬ" було дозавантажено скановану заповнену форму "Цінова пропозиція".

Разом з "Ціновою пропозицією", в порушення вимоги замовника, третьою особою за власною ініціативою надано інші документи, зокрема завантажено витяг з НАКАЗУ № 216-П від 03.07.2018 про призначення ОСОБА_1 та витяг з ПРОТОКОЛУ № 38/00 засідання кредитної комісії Київської обласної дирекції АБ "УКРГАЗБАНК" від 04.07.2023.

За приписами ч. 11, 12 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону. За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Відповідно до п.1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Відтак, станом на момент проведення електронного аукціону (07.07.2023) у складі тендерної пропозиції ПрАТ «ОБОЛОНЬ» були відсутні необхідні документи на підтвердження повноваження підписанта банківської гарантії, та відповідачем не було досліджено чи мала повноваження посадова особа банку на підписання банківської гарантії ПрАт "ОБОЛОНЬ" та чи були дотримані інші умови (наявність рішення колегіального органу банку та наказ на призначення особи, яка підписала банківську гарантію), оскільки такі документи були надані третьою особою лише 11.07.2023 та не могли бути перевірені відповідачем, як того вимагає Закон.

Доводи відповідача про відсутність потреби у витребуванні від третьої особи та дослідженні документів на підтвердження повноваження підписанта банківської гарантії, а саме витягу з НАКАЗУ № 216-П від 03.07.2018 про призначення ОСОБА_1 та витягу з ПРОТОКОЛУ № 38/00 засідання кредитної комісії Київської обласної дирекції АБ "УКРГАЗБАНК" від 04.07.2023, не спростовує висновку суду про те, що рішення колегіального органу про надання банківської гарантії від 04.07.2023 є невід`ємною частиною банківської гарантії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що тендерна пропозиція учасника ПрАТ "ОБОЛОНЬ" не відповідала вимогам Оголошення та свідчить про необґрунтованість рішення відповідача про визнання переможцем та укладання договору з ПрАТ "ОБОЛОНЬ", оформлене протоколом № 2/47/5 від 11.07.2023 за спрощеною процедурою закупівель питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.), Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а та повідомлення про намір укласти договіор про закупівлю питної води.

Отже, суд вважає, що Міністерством оборони України порушено принципи на основі яких здійснюються оборонні закупівлі відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про оборонні закупівлі».

Зокрема, Конституційний Суд України виходить із того, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості у особи передбачати дії цих органів (абзац третій підпункту 2.4 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 1-2/2016).

Крім того, у Рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 вказано, що юридичну визначеність слід розуміти через такі її складові елементи: чіткість, зрозумілість, однозначність норм права; право особи у своїх діях розраховувати на розумну та передбачувану стабільність існуючого законодавства та можливість передбачати наслідки застосування норм права (легітимні очікування).

У Рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 також зазначено, що кожна особа залежно від обставин повинна мати можливість орієнтуватися в тому, яка саме норма права застосовується у певному випадку, та мати чітке розуміння щодо настання конкретних юридичних наслідків у відповідних правовідносинах з огляду на розумну та передбачувану стабільність норм права.

До того ж, як вказано ЄСПЛ у справі «Black Clawson Ltd. v. Papierwerke AG», (1975) AC 591 at 638, сприйняття верховенства права як конституційного принципу вимагає того, аби будь-який громадянин, перед тим, як вдатися до певних дій, мав змогу знати заздалегідь, які правові наслідки настануть.

Сутність принципу правової визначеності Європейський суд з прав людини визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються. На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії» і «Тошкуце та інші проти Румунії») і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах («Онер`їлдіз проти Туреччини»). Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Таким чином, рішення відповідача про визнання переможцем та укладання договору з ПрАТ "ОБОЛОНЬ", оформлене протоколом № 2/47/5 від 11.07.2023 за спрощеною процедурою закупівель питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.), Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.). Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо тверджень позивача про те, що у банківській гарантії на забезпечення пропозиції ПрАТ "ОБОЛОНЬ", яка діє до укладення договору на поставу не зазначено, що вона оформлена відповідно до вимог Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, суд зазначає таке.

У розділі 9 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачено умови забезпечення пропозиції до укладення договору з державним замовником у формі електронної банківської гарантії. Електронна банківська гарантія - повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов`язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_1 кошти у сумі забезпечення пропозиції, визначених у пункті 9.3 цього розділу та обов`язково повинно бути накладено КЕП уповноваженої особи банку.

Однак зазначення у тексті банківської гарантії, що вона відповідає постанові Правління НБУ не передбачено, а тому таке твердження позивача є хибним.

Щодо твердження позивача про те, що термін дії банківської гарантії ПрАТ «ОБОЛОНЬ» починаючи з кінцевого строку подання пропозиції, а саме з 06.07.2023 становить 121 календарний день, замість 120 календарних днів, що не відповідає умовам п.9.4 Оголошення про те, що проведення спрощеної закупівлі передбачено, що строк дії забезпечення пропозиції повинен становити: 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання пропозиції, суд зазначає наступне.

Пунктом 9.4. Оголошення, передбачено, що строк дії забезпечення пропозиції: 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання пропозиції. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення пропозиції, відхиляються Замовником.

Оскільки забезпечення пропозиції повинно діяти у період з 06.07.2023 по 02.11.2023, а датою закінчення строку банківської гарантії ПрАТ "ОБОЛОНЬ" є 03.11.2023, то вимогу п.9.4. третьою особою виконано.

Щодо твердження позивача про ненадання третьою особою замовнику належним чином завіреної довідки (виписки) банку на підтвердження грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Пунктом 9.10 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачено, що для підтвердження грошового забезпечення (покриття) надається відповідна довідка (виписка) з банку, яким видана банківська гарантія.

Слід звернути увагу суду, що у пропозиції переможця процедури закупівлі міститься виписка з банку АБ Укргазбанк на суму 1 625 400,00 грн, яка містить усі необхідні реквізити та є підтвердженням надання ПрАТ «ОБОЛОНЬ» відповідного грошового забезпечення.

Таким чином, третьою особою умову п.9.10 Оголошення виконано.

Також позивач наголошує та тому, що виписка не підтверджена КЕП банку, з чим суд не погоджується, та зазначає, що у п. 9.10 Оголошення відсутня вимога, щодо накладення КЕП банку на виписку з банку.

Щодо посилання позивача на те, що, наданий ПрАТ "ОБОЛОНЬ" договір про перевезення сипучих вантажів від 01.02.2023 №14248-СВ наданий не в повному обсязі, а саме відсутній додаток №5, який є невід`ємною частиною договору, суд зазначає про те, що вказаний договір було подано, як додатковий документ на підтвердження укладення багатьох договорів на перевезення вантажів.

При вирішенні даної справи суд враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Приватного акціонерного товариства «ОБОЛОНЬ» за спрощеною процедурою закупівель питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.). Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а, суд зазначає наступне.

Як зазначалося раніше, частиною 11 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Водночас, пунктом 12 вказаної статті обумовлено, що за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до приписів частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що відповідно до приписів Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд зазначає, що відхилення пропозиції учасника та визначення переможця закупівлі належить до безпосередніх повноважень відповідача як замовника, та оскільки пропозиція ПрАТ "ОБОЛОНЬ" не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Приватного акціонерного товариства «ОБОЛОНЬ» за спрощеною процедурою закупівель питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.). Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а.

Як установлено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами частини третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятих рішень.

Виходячи з викладеного та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а його вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем під час звернення до суду було сплачено судовий збір у розмірі 8052,00 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у виді сплаченого судового збору на суму 8052,00 грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визнання переможцем та укладання договору з ПрАТ "ОБОЛОНЬ", оформлене протоколом № 2/47/5 від 11.07.2023 за спрощеною процедурою закупівель питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.), Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.), Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Приватного акціонерного товариства «ОБОЛОНЬ» за спрощеною процедурою закупівель питної води (41110000-3) (Вода питна бутильована до 1,5 л.). Код ДК 021:2015 - 41110000-3 - Питна вода, що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-06-27-012902-а.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ПОЛТАВА" (код ЄДРПОУ - 43439316, б.Кольцова, 14-Д, офіс 610) судові витрати у сумі 8052 (вісім тисяч п`ятдесят дві) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_1, АДРЕСА_1).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані до Шостого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня їх проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом двох днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано 15.07.2023.

Суддя Лисенко В.І.