Справа № 420/9286/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9286/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 в частині зазначення в п. 12 свідоцтва про хворобу № 431 від 23 березня 2023 року, що захворювання ТАК, пов`язано із проходженням військової служби; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 внести зміни у п. 12 свідоцтва про хворобу № 431 від 23 березня 2023 року, зазначивши, що захворювання Захворювання ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на день отримання травми 6 серпня 2021 р., позивач фактично виконував службові обов`язки під час проходження військової служби, що доводиться також і довідкою про обставини травми № 226/2043 від 18 вересня 2021 р. Тобто, у розпорядженні відповідача були у наявності документи, що підтверджують обставину, що травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, однак всупереч цим документам у довідці зазначено, що захворювання «ТАК, пов`язано із проходженням військової служби». При цьому, висновки щодо обставин отримання травми позивачем, які зазначені у свідоцтві про хворобу - «ТАК, пов`язано із проходженням військової служби», чи «ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» впливають на розмір одноразової грошової допомоги.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що на момент складення оспорюваного свідоцтва про хворобу №431, у розпорядженні ВЛК були відсутні документи, які б свідчили про наявність підстав для зазначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в інших формулюваннях, зокрема, передбачених пп. б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби"; в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби". Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється (п. 21.8 Наказу). Всупереч зазначеним положенням, позивачем не надано доказів того, що у ВЛК були наявні документи, які б давали підстави для зазначення у свідоцтві про хворобу причинного зв`язку у іншому формулюванні, а саме: пп. б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби"; в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби". При цьому, такі документи мають надаватись в оригіналі, як це випливає зі змісту п. 21.7 Наказу, однак, оригінали таких документів позивачем на розгляд ВЛК не надавались. У зв`язку з чим, в силу вимог п. 21.2, 21.5, 21.7, 21.8, ВЛК було складено свідоцтво про хворобу з формулюванням причинного зв`язку у відповідності до п. д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби". При цьому, якби позивач дійсно мав бажання з`ясувати суто медичну сторону спірних відносин, він мав звернутись з питанням про перегляд винесеного висновку про придатність позивача до штатної ВЛК та ЦВЛК. Оскільки судовому розгляду належить виключно з`ясування можливих порушень процедури проведення медичного огляду. Таким чином, позивачем не доведено протиправність оскаржуваного свідоцтва про хворобу, на надано належних, допустимих та достовірних доказів порушенням вимог наказу при проведенні медичного огляду та складення постанови ВЛК.

Ухвалою суду від 15 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

17 серпня 2021 року командиром Військової частини НОМЕР_2 видано наказ № 601 про проведення службового розслідування по факту порушення правил дорожнього руху 06.08.2021 старшим матросом ОСОБА_2 , що спричинило дорожньо-транспортну пригоду в польовому парку бойових машин Військової частини НОМЕР_2 (а.с. 11).

За результатами проведеного службового розслідування складено акт, який затверджений командиром Військової частини НОМЕР_2 (а.с. 15-27).

09 вересня 2021 року за результатами службового розслідування видано наказ № 342 (а.с. 55-58).

18 вересня 2021 року Військовою частиною НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 226/2043 (а.с. 54).

23 березня 2023 року військово-лікарською комісією в/ч НОМЕР_1 за результатами проведеного медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби щодо ОСОБА_1 оформлено свідоцтво про хворобу № 431, згідно п. 12 якого, захворювання ТАК, пов`язано із проходженням військової служби (а.с. 38-42).

Згідно ст. 1, 2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Згідно п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п. 2.1 Розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Відповідно до п. 6.1 Розділу 6 Положення № 402 направлення на медичний огляд проводиться: а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів; б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Згідно п. 6.6 розділу 6 Положення № 402 військовослужбовці оглядаються ВЛК у військових лікувальних закладах за територіальним принципом. Військовослужбовці, крім того, оглядаються ВЛК за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

Відповідно до п. 6.10 розділу 6 Положення № 402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Згідно п. 20.1, 20.2 розділу 20 Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Відповідно до п. 20.3 розділу 20 Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту, зокрема, "Непридатний": до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно п. 21.1, 21.2 розділу 21 Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Відповідно до пп. «б» п. 21.5 розділу 21 Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії. При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби". Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби: 1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять); 2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; 3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника); 4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; 5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Відповідно до пп. «в» пп. «б» п. 21.5 розділу 21 Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

Згідно п. 21.7, 21.8 розділу 21 Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Відповідно до п. 21.25 розділу 21 Положення № 402 при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

З матеріалів справи вбачається, що 23 березня 2023 року військово-лікарською комісією в/ч НОМЕР_1 за результатами проведеного медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби щодо ОСОБА_1 оформлено свідоцтво про хворобу № 431, згідно п. 12 якого, захворювання ТАК, пов`язано із проходженням військової служби (а.с. 38-42).

При цьому, під час оформлення свідоцтва від 23.03.2023 року № 431 військово-лікарською комісією в/ч НОМЕР_1 використано, зокрема, довідку про обставини травми від 18.09.2021 року № 226/2043.

Згідно довідки про обставини травми від 18.09.2021 року № 226/2043 ОСОБА_1 06.08.2021 року одержав: політравма. Закрита травма хребта. Тупа травма живота. Внутрішньочеревна кровотеча. Множинні переломи тазу. Гемаралогічний, травматичний шок. За обставин: 06.08.2021 року перебував в польовому парку бойових машин на 241 ЗВА Херсонської обл. приблизно 09.20 під час побудови автомобільної колон на заняття був притиснутий між автомобілями ГАЗ-66 та УРАЛ-4320 (а.с. 54).

Однак, довідка про обставини травми від 18.09.2021 року № 226/2043 не містить будь-яких відомостей про те, що травма позивача пов`язана з виконанням обов`язків військової служби чи того, що вона пов`язана з проходженням військової служби.

В той же час, під час проведення медичного огляду та оформлення свідоцтва про хворобу № 431, військово-лікарською комісією в/ч НОМЕР_1 використано перевідний епікриз та довідку військово-лікарської комісії від 26.04.2022 року, складені щодо ОСОБА_1 , в яких чітко зазначено, що травма: ТАК, пов`язана із проходженням військової служби (а.с. 75 з.б. 76, 80).

Таким чином, військово-лікарська комісія в/ч НОМЕР_1 під час оформлення свідоцтва про хворобу № 431 від 23 березня 2023 року в частині встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) ТАК, пов`язано із проходженням військової служби, діяла відповідно до приписів Положення № 402.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправних дій відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 внести зміни у п. 12 свідоцтва про хворобу № 431 від 23 березня 2023 року, зазначивши, що захворювання Захворювання ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 в частині зазначення в п. 12 свідоцтва про хворобу № 431 від 23 березня 2023 року, що захворювання ТАК, пов`язано із проходженням військової служби; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 внести зміни у п. 12 свідоцтва про хворобу № 431 від 23 березня 2023 року, зазначивши, що захворювання Захворювання ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.