Справа № 320/7769/22
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2023 року м. Київ справа №320/7769/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління ПФУ у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом від 9 серпня 2022 р. №1000-0203-8/73482, про відмову у перерахунку пенсії позивачу з 1 грудня 2019 р. на підставі нової довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області" від 20 липня 2022 р. №360, а також визнати протиправною відмову у переведенні на інший вид пенсії - за вислугу років згідно Закону №2262;

- зобов`язати відповідача перевести позивача на інший вид пенсії за вислугу років згідно Закону № 2262 та здійснити перерахунок і виплату йому пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області" від 20 липня 2022 р. №360 відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, починаючи з 1 грудня 2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказує, що подав заяву про переведення його на пенсію за вислугою років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20 липня 2022 р. №360, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ). Проте відповідач безпідставно обмежив його в реалізації вказаного права, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

13 жовтня 2022 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити. Вказав, що підстави для перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення відсутні.

Щодо вирішення заяви позивача про переведення на пенсію за вислугою років у відзиві не зазначено.

Позивач 28 листопада 2022 р. подав до суду відповідь на відзив, в якому вказав, що наведені ним доводи у позовній заяві відповідачем у відзиві не спростовано.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивачеві призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

20 липня 2022 р. Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» виготовлено нову довідку № 360 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського.

Відповідно до зазначеної довідки, посадовий оклад становить 2500 грн. 00 коп.; оклад за спеціальним званням 1800 грн. 00 коп.; надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1720 грн. 00 коп.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,98%) 2707 грн. 80 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250 грн. 00 коп.; премія (80,70%) 7245 грн. 08 коп. Всього 16 222 грн. 88 коп.

26 липня 2022 р. позивач подав до відповідача заяву, в якій просив перевести його на пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №360 від 20 липня 2022 р. та надав цю довідку до заяви.

Листом відповідача від 09.08.22 надано відповідь на заяву, в якій повідомлено позивача, що він перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно норм закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Підстави для проведення перерахунку згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутні.

Про прийняте рішення за результатами розгляду заяви позивача про переведення на інший вид пенсії (призначення пенсії) відповідачем у цьому листі не зазначено.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в здійсненні переведення на інший вид пенсії, перерахунку пенсії на підставі поданої довідки, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд бере до уваги таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 р. № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з вимогами частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до вимог частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами ст.49 Закону №2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до вимог ст.66Закону №2262-ХІІрішенняпро відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.

Як встановлено судом 26 липня 2022 р. позивачем до відповідача подано заяву про призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до Закону №2262-ХІІ замість пенсії по інвалідності, яка виплачувалася на підставі іншого закону, та надано довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення розміру цієї нової пенсії. Листом відповідача від 9 серпня 2022 р. позивача повідомлено, що пенсія йому виплачується по інвалідності, підстави для виплати пенсії за вислугою років відсутні. У цьому листі про прийняття рішення не зазначено.

З урахуванням вказаних обставин, суд зазначає про таке.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 (далі Порядок № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами).

Згідно з приписами пунктів 17-18 цього Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (п.17). Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії (п.18).

Аналогічна процедура щодо порядку розгляду заяви та прийняття рішення встановлена й для інших видів пенсій. Так, відповідно до вимог п. 1.1 розділу 1 Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі порядок № 22-1).

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Надаючи оцінку доводам та аргументам, наведеним сторонами, суд враховує таке.

Відповідно до вимог наведених вище норм чинного законодавства (ст.ст. 49, 66 Закону №2262-ХІІ та п.п.17-18 Порядку №3-1) відповідач за наслідком розгляду заяв позивача про призначення чи переведення на інший вид пенсії та перерахунок пенсії, повинен був прийняти рішення. Проте, матеріали справи не містять жодного такого рішення за наслідком розгляду відповідачем заяви позивача про призначення чи переведення і перерахунок пенсії. Б

У наданій позивачу відповіді та у відзиві відповідачем не вказано про прийняття такого рішення, не викладено і не роз`яснено підстави і мотиви його прийняття та причини неможливості переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до іншого закону.

Отже, судом встановлено, що за заявою позивача взагалі не прийнято рішення щодо вказаних позивачем питань про призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону №2262-ХІІ (чи переведення на таку пенсію), а відповідь надано листом.

Тому відсутність прийняття рішення за заявою позивача про призначення йому пенсії на підставі Закону №2262-ХІІ суд визнає протиправною бездіяльністю і в цій частині позовні вимоги суд задовольняє.

Оскільки вказана заява позивача від 26 липня 2022 р. не була розглянута по суті відповідачем із прийняттям рішення за наслідками її розгляду, то ця заява повинна бути розглянута відповідачем із прийняттям передбаченого законом рішення у встановленому порядку.

У зв`язку з неналежним розглядом заяви позивача та не прийняттям рішення відповідачем суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви позивача щодо переведення його на іншу пенсію та призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області" від 20 липня 2022 р. №360 та прийняти за заявою рішення.

Оскільки згідно з приписами наведених вище норм законодавства прийняття рішення за заявами віднесено до компетенції органу ПФУ, всі заяви та додані до неї документи знаходяться у відповідача і таке рішення не прийнято, то у цей час у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача у певний спосіб вирішувати заяву позивача. Тому в цій частині позовні вимоги (щодо зобов`язання призначити пенсію за вислугою років та обчислити її розмір на підставі вказаної вище довідки) задоволенню не підлягають.

При цьому суд також зазначає, що лист відповідача від 9 серпня 2022 р. №1000-0203-8/73482 в розумінні вимог пенсійного законодавства не є рішенням, а є лише відповіддю на заяву позивача.

У зв`язку з цим, вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладене у листі від 9 серпня 2022 р. №1000-0203-8/73482 про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі нової довідки від 20 липня 2022 р. №360, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» також є не обґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ураховуючи викладене, суд визнає, що відповідачем протиправно вчинено бездіяльність, яка полягала у не прийняття рішення за заявою позивача, отже порушено права позивача на отримання пенсії та не дотримано вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими у вказаній частині, а тому позов підлягає задоволенню частково.

Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, то підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неналежного розгляду заяви про переведення на інший вид пенсії та перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 20 липня 2022 р. №360, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області», та неприйняття рішення за наслідками такого розгляду заяви.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та обчислити її розмір на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20 липня 2022 р. №360, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» та прийняти рішення за результатами такого розгляду з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, адреса: вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів, Київська область, 08500, код ЄДРПОУ - 22933548.

Суддя Журавель В.О.