Справа № 440/544/23
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2023 р. Справа № 440/544/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2023, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 24.03.23 по справі № 440/544/23

за позовом ОСОБА_1

до Кобеляцької міської ради , Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кобеляцької міської ради, Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 17 листопада 2022 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " №1;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Кобеляцької міської ради;

- стягнути з бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 20 грудня 2022 року по дату поновлення його на посаді секретаря Кобеляцької міської ради.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 27 серпня 2021 року позивач обраний на посаду секретаря Кобеляцької міської ради. 17 листопада 2022 року на першому пленарному засіданні двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого кликання прийнято рішення №1, яким припинено його повноваження як секретаря Кобеляцької міської ради та виведено зі складу Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради. З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає його протиправним, оскільки воно прийнято на першому пленарному засіданні двадцять шостої позачергової сесії, яке скликано 17 листопада 2022 року з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Порушення порядку скликання позачергової сесії міської ради має наслідком нелегітимність її пленарних засідань та безпосередньо впливає на законність прийнятих на цих засіданнях рішень, про що зазначено в постанові Верховного Суду від 04 червня 2020 року у справі № 802/1463/18-а.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм парва та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що 26 позачергова сесія Кобеляцької міської ради восьмого скликання відбулась 17.11.2022 та скликана за ініціативою депутатів, які не дотримувались порядку скликання сесії, передбаченого ст. 46 ЗУ ""Про місцеве самоврядування в Україні", зокрема, не звернулись до нього з відповідною пропозицією (ч. 7 ст. 46) та не дочекались спливу двотижневого строку для отримання права самостійно скликати сесію.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до рішення першого пленарного засідання дванадцятої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання №2 від 27 серпня 2021 року "Про обрання секретаря Кобеляцької міської ради" обрано на посаду секретаря Кобеляцької міської ради на строк повноважень Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 депутата Кобеляцької міської ради.

Згідно із розпорядженням виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови секретаря Кобеляцької міської ради Жукова В.В. "Про тимчасове здійснення повноважень Кобеляцького міського голови та голови Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та на підставі рішення другого пленарного засідання двадцять третьої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 27 вересня 2022 року №6 "Про дострокове припинення повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_2 " ОСОБА_1 приступає до тимчасового здійснення повноважень Кобеляцького міського голови та повноважень голови Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради з 28 вересня 2022 року.

Рішенням Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради №1 від 16 листопада 2022 року "Про звернення до депутатів Кобеляцької міської ради" вирішено прийняти звернення членів Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради до депутатів Кобеляцької міської ради та направити таке звернення депутатам Кобеляцької міської ради.

Рішенням першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання №1 від 17 листопада 2022 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " на підставі частини п`ятої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" достроково припинено повноваження секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 та виведено ОСОБА_1 зі складу Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради.

Вказане рішення обґрунтоване неналежним виконанням секретарем міської ради ОСОБА_1 своїх повноважень, що полягає у невиконанні ним рішення двадцять першої позачергової сесії міської ради восьмого скликання від 08 вересня 2022 року №4, яким зобов`язано виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови секретаря міської ради ОСОБА_1 забезпечити укладення договору на виконання послуг аудиту протягом восьми робочих днів та оприлюднити результати проведеної перевірки. Рішення не виконано, жодних пояснень на проведених сесіях не надано, про підстави невиконання рішення депутатів також не повідомлено. Крім того, виконуючий повноваження Кобеляцького міського голови секретар міської ради Жуков В.В. не виконує покладені на нього обов`язки Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", що підтверджується службовою запискою начальника відділу земельних відносин, екології та комунальної власності апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Миркала В.Б., з якої встановлено, що в Кобеляцькій міській раді відсутні архівні рішення сесії міської ради від 23 грудня 2021 року в кількості 431 шт. та архівні рішення сесії міської ради від 19 листопада 2021 року в кількості 289 шт. Відповідно до пункту 5 частини третьої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" саме на секретаря міської ради ОСОБА_1 покладено обов`язок зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечення доступу до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку.

Також виконуючий повноваження Кобеляцького міського голови секретар міської ради Жуков В.В. порушив вимоги пункту 5 частини третьої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме: не забезпечив доведення до відома населення та виконавців рішення Виконавчого комітету міської ради "Про початок опалювального сезону на території Кобеляцької міської ради", про що неодноразово надходили скарги до депутатів від керівників закладів міста. Крім того, на території Кобеляцької міської ради гостро постало питання опалення шкіл за рахунок альтернативного опалення, оскільки підприємство, яке надавало дані послуги, відмовилося співпрацювати у даному напрямку, тому в період опалювального сезону заклади освіти залишилися без опалення, що унеможливлює забезпечення нормального навчального процесу та роботу педагогічного колективу. Виконуючий повноваження Кобеляцького міського голови секретар міської ради Жуков В.В. цю проблему не вирішує, жодні звернення з його боку в уповноважені установи не направлялися, тобто присутня повна бездіяльність з його боку по цьому питанню. Враховуючи викладене, секретар міської ради Жуков В.В. не виконує ані рішення сесії, ані норми чинного законодавства, що у свою чергу дестабілізує роботу всієї громади.

Розпорядженням виконуючого обов`язки Кобеляцького міського голови Брейко М.М. "Про повний розрахунок з ОСОБА_1 " №95 від 17 листопада 2022 року на підставі рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання №1 від 17 листопада 2022 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " та враховуючи факт тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 з 15 листопада 2022 року по 17 листопада 2022 року згідно з лікарняним листом №5028166-1 доручено фінансово-господарському відділу апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради станом на перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову непрацездатність, провести повний розрахунок із ОСОБА_1 .

Розпорядженням виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови секретаря міської ради Фещенко В.В. "Про повний розрахунок з ОСОБА_1 " №110 від 20 грудня 2022 року на підставі рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання №1 від 17 листопада 2022 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", з урахуванням розпорядження №95 від 17 листопада 2022 року, враховуючи факт тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 з 15 листопада 2022 року по 19 грудня 2022 року згідно з лікарняними листами №5028166-1 від 15 листопада 2022 року, №5128750-1 від 18 листопада 2022 року, №5187314-1 від 24 листопада 2022 року, №5319138-1 від 02 грудня 2022 року, №5455350-1 від 08 грудня 2022 року, доручено фінансово-господарському відділу апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради станом на 20 грудня 2022 року провести повний розрахунок із ОСОБА_1 .

Згідно із записом в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 05 червня 1996 року, 20 грудня 2022 року припинено достроково повноваження ОСОБА_1 як секретаря Кобеляцької міської ради на підставі рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання №1 від 17 листопада 2022 року, розпорядження №95 від 17 листопада 2022 року та розпорядження №110 від 20 грудня 2022 року.

Не погодившись з рішенням Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 17 листопада 2022 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " №1, позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21 травня 1997 року /надалі Закон №280/97-ВР/.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №280/97-ВР система місцевого самоврядування включає, зокрема: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Частиною першою статті 10 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі статтею 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пунктів 3 та 4 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною першою статті 45 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з частиною 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частини 7 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Частинами 12, 13, 15, 16 статті 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що cесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Згідно з частинами першою, третьою- п`ятою статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; 8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; 10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Частинами четвертою та п`ятою статті 51 Закону №280/97-ВР передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою. Сільська, селищна, міська рада за пропозицією сільського, селищного, міського голови може прийняти рішення про входження старост до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Частинами першою-третьою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-III від 07 червня 2001 року /надалі - Закон № 2493-III (у відповідній редакції)/ служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно зі статтею 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Статтею 4 Закону №2493-III передбачено, що служба в органах місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на таких основних принципах як підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Частинами першою та третьою статті 7 Закону № 2493-III встановлено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно із положеннями частини першої статті 20 Закону № 2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Таким чином, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради. Водночас міська рада, яка здійснює функції і повноваження місцевого самоврядування від імені та в інтересах відповідної територіальної громади та має виключні повноваження щодо утворення виконавчого комітету ради, затвердження персонального складу; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради, наділена повноваженням оцінювати ефективність роботи виконавчого комітету та виконання його посадовими особами, в тому числі секретарем ради, своїх повноважень та покладених на них завдань і застосовувати до них заходи відповідальності. При цьому з огляду на правовий статус посадових осіб виконавчого комітету та передбачені законодавством особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування при визначенні підстав і критеріїв звільнення з посади (припинення повноважень) відповідна рада наділена широкою свободою розсуду. Депутати місцевої ради представляють волевиявлення відповідної територіальної громади, тобто володіють представницькими функціями, в той час як секретар ради є посадовою особою, яка обирається та повноваження якого припиняються у передбачений законом спосіб.

Також, окремою підставою для скликання сесії міської ради є наявність відповідної пропозиції виконавчого комітету ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися, зокрема, постійними комісіями, депутатами.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 7 ст. 46 ЗУ "ПРо місцеве самоврядування в Україні" сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Матеріалами справи підтверджено, що більшістю членів виконкому прийнято рішення про звернення до депутатів про проведення сесії, депутатами Кобеляцької міської ради на дотримання вказаної норми подано до міської ради повідомлення депутатського корпусу Кобеляцької міської ради про скликання сесії по питаннях порядку денного, які узгоджені постійними комісіями та внесено на розгляд сесії 17.11.2022.

Відповідно до оскаржуваного рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання №1 від 17 листопада 2022 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", фактичною підставою для дострокового припинення повноважень позивача як секретаря ради стала незадовільна робота на посаді секретаря Кобеляцької міської ради.

В постанові від 24 вересня 2020 року у справі № 685/1490/16-а Верховний Суд зазначив, що дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради є крайнім заходом реагування на його діяльність, і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення мають бути вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказують на те, що подальше виконання секретарем своїх повноважень є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності органів місцевого самоврядування. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого було б зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

Матеріалами справи встановлено, що зміст незадовільної роботи позивача на посаді секретаря Кобеляцької міської ради вказаний в тексті оскаржуваного рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання №1 від 17 листопада 2022 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " та наданих суду документів, а також розглянутий та обговорений депутатами Кобеляцької міської ради на відповідному засіданні ради, що підтверджується відповідним протоколом.

Отже, Кобеляцькою міською радою надана незадовільна оцінка стану виконання посадових обов`язків позивачем.

Оскільки повноваження ради щодо обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради є дискреційними, то адміністративний суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати повторну перевірку роботи секретаря ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може будь-яким чином переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень секретаря ради. Рішення ради може бути перевірене адміністративним судом лише на предмет законності та легітимності, а не доцільності його прийняття.

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду від 22.06.2023 по справі №160/14672/21, що враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Враховуючи той факт, що Виконавчий комітет Кобеляцької міської ради у визначений законом спосіб запропонував скликати позачергову сесію ради та Кобеляцькою міською радою прийнято рішення про дострокове припинення повноважень позивача як секретаря Кобеляцької міської ради у зв`язку з неналежним виконанням ним своїх обов`язків, то продовження останнім виконання своїх обов`язків за такої ситуації суперечитиме засадам здійснення місцевого самоврядування, оскільки секретар міської ради обирається відповідною радою, є відповідальним перед міською радою та саме довіра є базовим принципом (передумовою) правової природи таких взаємовідносин.

Позивач зазначає, що Кобеляцькою міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення допущено процедурні порушення, які мають наслідком безумовну необхідність скасування прийнятого радою рішення.

Водночас у постанові від 26 червня 2019 року у справі № 1640/3394/18 Верховний Суд зазначив, що саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом. Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним. Фундаментальне порушення - це таке порушення суб`єктом владних повноважень норм права, допущення суттєвої, істотної помилки при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення. Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність. Отже, колегія суддів, не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури ухвалення того чи іншого рішення, вважає, що порушення такої процедури може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

Перевіряючи дотримання порядку скликання позачергової сесії міської ради та внесення на її розгляд питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", колегія суддів зазначає наступне.

Виконавчий комітет Кобеляцької міської ради на підставі права, наданого частиною 7 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звернувся до депутатів Кобеляцької міської ради із рішенням виконавчого комітету Кобеляцької міської ради №1 від 16 листопада 2023 року "Про звернення до депутатів Кобеляцької міської ради" та зверненням, в якому висловили вимогу скликати позачергову сесію Кобеляцької міської ради з нагальних питань.

Згідно з протоколом першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 17 листопада 2022 року до порядку денного внесено, зокрема, питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", за результатами розгляду якого проголосували "за" припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 18 депутатів, "проти" 0 депутатів, "утрималися" - 0 депутатів, "не голосували" - 4 депутати.

Отже, за вимогою Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради правомірно скликано двадцять шосту позачергову сесію Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 17 листопада 2022 року, на якій прийнято рішення про припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 .

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність фактичних та правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення першого пленарного засідання двадцять шостої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання №1 від 17 листопада 2022 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ".

Щодо посилань позивача на висновки Верховного Суду від 04.09.2020 по справі №802/1463/18, колегі суддів не приймає до уваги, оскільки спір в межах даних правовідносин допущено затвердження порядку денного з порушенням, зокрема питання про дострокове припинення повноважень міського голови та про розпуск виконавчого комітету включено до порядку денного вже після його затвердження, що суперечить частинам 17, 18 статті 13 та статті 14 Регламенту, при цьому під час проведення голосування по питанню дострокового припинення повноважень міського голови депутатами порушено принцип таємного голосування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що міська рада як орган місцевого самоврядування за результатами аналізу діяльності секретаря ради дійшла висновку про неможливість продовження виконання ним своїх обов`язків та вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення ним своїх повноважень. Таке рішення прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Отже, з урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновкую що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 по справі № 440/544/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило Л.В. Мельнікова