Справа № 380/654/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/654/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу за серпень, вересень, жовтень 2022 року винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі меншому ніж 30 000,00 грн на місяць;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за всі дні проходження військової служби у серпні, вересні та жовтні 2022 року із розрахунку 30 000,00 грн на місяць, з відрахуванням виплаченої суми;

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу у квітні 2022 року допомоги на оздоровлення та у жовтні 2022 року при звільненні компенсації за невикористані 23 днів щорічної відпустки без урахування у складі місячного грошового забезпечення винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу допомогу на оздоровлення та компенсацію за невикористану щорічну відпустку за 2022 рік з урахування у складі місячного грошового забезпечення винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою від 13.01.2023 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 30.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби позивачці за період серпень, вересень та жовтень 2022 року винагорода, передбачена Постановою № 168 виплачена у меншому розмірі. Крім того, позивач зазначає, що під час нарахування та виплати допомоги на оздоровлення у квітні 2022 року та компенсації за невикористані 23 дні основної відпустки при звільненні у жовтні 2022 року відповідачем протиправно не включено до розрахункової величини для визначення розміру вказаних виплат додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Зазначає, що вказана винагорода має характер щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, виплата якої проводиться в особливих умовах проходження військової служби із запровадження воєнного стану, який триває на даний час, щомісячно всім військовослужбовцям із 24.02.2022, часу введення в України воєнного стану, і як видно із архівної відомості особистої картки грошового забезпечення позивача за 2022 рік така винагорода нараховувалась та виплачувалась щомісячно із розрахунку 1000,00 грн в день.

Із вказаних підстав просив суд задовольнити позов.

08.03.2023 відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачка у період серпень-вересень перебувала на лікуванні у цивільних лікувальних закладах. Зазначені випадки не передбачені підпунктом 4 пункту 3 наказу - поранений у зв`язку із захистом Батьківщини, тому дані події підпадають під застосування підпункту 7 пункту 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-А "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168".

Відповідач також наголошує, що відповідно до п. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові вили грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення. Стверджує, що законодавчо чітко визначено склад грошового забезпечення з якого проводиться обрахунки виплат, а додаткова винагорода встановлена Постановою №168 носить тимчасовий характер (на період воєнного стану) та виплачується при дотриманні визначених умов.

У відповіді на відзив, надісланої до суду 19.04.2023 представник позивача наголошує, що юридично значимим фактом не застосування наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392/0/81-22-АГ від 31.03.2022 та № 164-АГ від 31.03.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" при вирішенні цього спору є відсутність їх державної реєстрації. Відсутність у загальному доступі вказаних наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України не дає можливості навести аргументи та заперечення проти відзиву відповідача. Крім того зазначає, що Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України № 558 передбачено, що:

- військовослужбовцям, які відповідно до законодавства мають право на відпустку із збереженням грошового забезпечення (щорічні основні відпустки, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки у зв`язку з хворобою для лікування, інші додаткові відпустки, що визначені чинним законодавством України) грошове забезпечення виплачується за весь період цих відпусток;

- особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні, за весь період безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах чи у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою згідно з висновком військово-лікарської комісії, але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з органу Держприкордонслужби виплачується грошове забезпечення за останніми основними посадами, які вони займали.

Вважає, що накази Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 та № 164-АГ від 31.03.2022, на які відповідач покликається у відзив, суперечать Закону № 2011-ХІІ та Інструкції № 558, яка пройшла державну реєстрацію, з урахуванням того, що ст. 9 цього Закону містить визначення грошового забезпечення військовослужбовців, до складу якого входить посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати винагороди, які мають постійний характер, премія).

Ухвалою від 13.03.2023 відмовлено ІНФОРМАЦІЯ_2 у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до витягів з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби від 04.10.2022 № 672-ОС та від 05.10.2022 № 675-ОС капітана ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом "г" через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" у запас та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення загону.

На адвокатський запит представника позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 надав Особисті картки грошового забезпечення позивача за 2018-2022 роки.

Вважаючи дії відповідача щодо виплати додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у серпні, вересні та жовтні 2022 не в повному обсязі та не врахування зазначеної доплати під час обрахунку розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористані 23 календарні дні відпустки, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує наступні правові норми.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 № 661-IV (далі - Закон № 661-IV) передбачено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Згідно із ч. 3, ч. 4 ст. 25 Закону № 661-IV військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором.

Суд відмічає, що предметом розгляду у даній справі є правомірність виплати позивачу додаткової винагороди у сумі 30000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 168 пропорційно кількості днів, які позивач фактично перебувала на військовій службі (без урахуванням днів перебування на лікарняному) та не врахуванням відповідачем такої винагороди під час нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення за 2022 та компенсації за невикористані дні основної відпустки.

Щодо не включення у грошове забезпечення додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 168 під час обрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки позивача, суд відмічає таке.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною 1 ст. 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За правилами ч. 2, ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Абзацами 1, 2 ч. 4 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністерства внутрішніх справ України № 558 від 25.06.2018 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція № 558).

Ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно із ч. 3 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ, військовослужбовцям виплачуються грошова допомога на оздоровлення та державна допомога сім`ям з дітьми в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

Частинами 1, 5 пункту 7 розділу IV Інструкції № 558 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.

Відповідно до пп. 6 п. 8 розділу V Інструкції № 558 у рік звільнення зі служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зазначеним у пунктах 4, 5 цієї глави, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу.

Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Суд відмічає, що спірним у даній справі є питанням наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обрахована матеріальна допомога на оздоровлення за 2022 рік та грошова компенсація за невикористаних 23 дні щорічної основної відпустки сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Необхідно відмітити, що 28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №168, пунктом 1 якої постановив: "Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил […] виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)".

На день звільнення позивача зазначений пункт був викладений у такій редакції: "Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З особової картки на грошове забезпечення за 2022 рік вбачається, що ОСОБА_1 додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168 у період з лютого по жовтень 2022 року виплачувалась щомісячно.

Таким чином, додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, виплачувалася позивачу щомісячно з моменту її установлення Кабінетом Міністрів України та до моменту звільнення позивача з військової служби.

Суд не бере до уваги доводи відповідача щодо того, що додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168 не є систематичною, оскільки аналіз норм Постанови № 168 з урахуванням фактичних обставин цієї справи, а саме виплати позивачу додаткової винагороди щомісячно, з моменту її установлення до моменту звільнення позивача з військової служби вказує на те, що передбачена Постановою № 168 додаткова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер. Те, що виплату зазначеної винагороди постановлено Кабінетом Міністрів України здійснювати на період воєнного стану жодним чином не спростовує притаманних їй ознак щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позаяк воєнний стан, як правовий режим, не є одномоментним за своєю суттю, триває певний період до його скасування у встановленому порядку і протягом цього періоду виплата додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 здійснюється щомісячно.

Аналіз правового регулювання спірних правовідносин та обставин справи дозволяє суду дійти висновку, що відповідач протиправно не включив до складу грошового забезпечення позивача, з якого нараховані спірні виплати, додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168.

Щодо виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 у серпні, вересні та жовтні 2022 року у розмірі меншому, ніж 30000,00 грн, суд враховує таке.

В обґрунтування правомірності своїх дій, щодо нарахування позивачу за спірний період додаткової винагороди пропорційно кількості днів фактичного перебування позивача на військовій службі відповідач зазначає, що пунктом 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" передбачено, що виплата додаткової винагороди не здійснюється, якщо військовослужбовець, зокрема, перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених пп. 4 п. 3 цього наказу - поранений у зв`язку із захистом Батьківщини та перебуває на стаціонарному лікуванні) - за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні.

Розділом V Інструкції № 558 передбачені виплати, що здійснюються військовослужбовцям за час хвороби

Відповідно до ч. 1 Розділу V Інструкції № 558 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні, та тим, хто на день вибуття на лікування звільнений від посад, за весь період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою, безперервного перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою згідно з висновком військово-лікарської комісії, але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з органу Держприкордонслужби (крім випадків, коли законодавством передбачені більш тривалі терміни перебування на лікуванні) виплачується грошове забезпечення за останніми штатними посадами, які вони займали.

Грошове забезпечення в цьому разі обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на які військовослужбовці мали право на день звільнення від посад (звільнення від виконання службових обов`язків). У разі якщо в зазначені періоди у військовослужбовців відбулися зміни розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення або норм грошового забезпечення, грошове забезпечення перераховується з урахуванням нових розмірів за кожним з видів грошового забезпечення з дня, з якого відбулися відповідні зміни.

Згідно долучених до відзиву наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.08.2022 № 257-ВВ, від 29.08.2022 № 274-ВВ, від 29.08.2022 №274-ВВ та від 23.09.2022 № 308-ВВ ОСОБА_1 перебувала на лікуванні у цивільних лікувальних закладах з 09.08.2022 по 27.08.2022 та з 29.08.2022 по 23.09.2022.

Згідно довідки-розрахунку додаткової винагороди ОСОБА_1 виплачена додаткова винагорода у вересні (за 10 днів серпня) в сумі 9677,42 грн, у жовтні (за 7 днів вересня) у сумі 7000,00 грн та у листопаді (за 5 днів жовтня) у сумі 4838,71 грн.

Як зазначено вище, пунктом 1 Постанови № 168 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Тобто, законодавчо встановлений обов`язок нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

При цьому, положеннями Інструкції № 558 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям під час хвороби проводиться у повному обсязі, тобто з урахуванням як основних так і додаткових видів грошового забезпечення. Обмежень щодо виплати окремих складових грошового забезпечення під час перебування військовослужбовця на лікуванні ані Постанова № 168, ані Інструкція № 558 не містить.

Разом з цим, суд не погоджується з твердженнями відповідача про правомірність виплати додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 з посиланням на наказ № 392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", зважаючи на таке.

Нормативно-правовий акт - офіційний письмовий документ, ухвалений уповноваженими на це суб`єктами правотворчості у визначеній формі та за встановленою процедурою, спрямований на встановлення, зміну або скасування норми права.

Статтею 117 Конституції України закріплено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Державна реєстрація нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, які є суб`єктами нормотворення, здійснюється відповідно до Указу Президента України від 03.10.1992 № 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 (далі - Положення № 731) та інших актів законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 2 Положення № 731 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

Отже, метою проведення державної реєстрації є недопущення застосування незаконних нормативно-правових актів, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Якщо нормативно-правовий акт відповідає вимогам законодавства, у тому числі про мови, узгоджується із раніше прийнятими актами і викладений згідно з правописом, орган юстиції готує висновок щодо державної реєстрації нормативно-правового акта за встановленою Мін`юстом України формою, заносить його до державного реєстру та на оригіналі акта робить напис встановленого зразка про дату державної реєстрації і номер акта згідно з державним реєстром.

Таким чином, будь-який громадянин повинен знати, що державна реєстрація нормативно-правового акта суб`єкта нормотворення повинна підтверджуватись відповідним штампом із написом встановленого зразка про державну реєстрацію.

Відсутність на нормативно-правовому акті напису встановленого зразка (відповідного штампу) про дату державної реєстрації і номер акта згідно з державним реєстром засвідчує, що цей акт не набув чинності в установленому законодавством порядку.

Суд відмічає, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", на який відповідач покликається у своєму відзиві, відсутній у державному реєстрі. Крім того, такий наказ відсутній і на офіційному сайті Державної прикордонної служби в розділі рішення.

Отже, суд вважає безпідставними доводи відповідача про правомірність виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168 у серпні, вересні та жовтні 2022 року з покликанням на вимоги наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, оскільки зазначений наказ не має ознак нормативно-правового акту, що спрямований на встановлення чи зміну норми права, позаяк прийнятий з порушенням вимог законодавства в частині обов`язковості його державної реєстрації.

За таких обставин, суд вважає протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу за серпень, вересень, жовтень 2022 року додаткової винагороди у розмірі меншому ніж 30000,00 грн, відтак, задовольняє вимоги позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу винагороду, встановлену Постановою № 168 за всі дні проходження військової служби у серпні, вересні та жовтні 2022 року із розрахунку 30 000,00 грн на місяць, з урахуванням виплачених сум.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи, відповідачем не доведено, а позивачем спростовано правомірний характер бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 у неповному розмірі та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, у зв`язку з чим наявні підстави для зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного Карпатського загону Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити суму заборгованості.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суд не здійснює розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) у серпні, вересні та жовтні 2022 року додаткової винагороди у розмірі меншому, ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний Карпатський загін Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) додаткової винагороди за серпень, вересень та жовтень 2022 року року із розрахунку 30000,00 грн на місяць, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) матеріальної допомоги на оздоровлення за 2022 рік та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки без урахування у складі грошового забезпечення додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний Карпатський загін Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) матеріальної допомоги на оздоровлення за 2022 рік та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки з урахуванням у складі грошового забезпечення додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.