Справа № 580/3254/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2023 року справа № 580/3254/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Проценко В.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/3254/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ? ? РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (ВЧ НОМЕР_2 ) (вул. Підполковника Красніка 1, с. Оршанець, Черкаська область, 19601, ), 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , ), ІНФОРМАЦІЯ_1 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_3 , ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

01.05.2023 вх. № 16916/23 ОСОБА_1 (представник позивача - адвокат Ковбаса О.С. згідно ордеру від 24.03.2023 серії АА № 1287546) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (вч 9930), ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, просить (заява в редакції від 03.07.2023 вх. 26802/23):

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), яка полягає у не повідомленні Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати НОМЕР_5 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) направити до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за формою встановленою додатком 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022.

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_4 ), яка полягає у не повідомленні Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати НОМЕР_6 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_4 ) направити до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за формою встановленою додатком 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022;

- визнати протиправною бездіяльність Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168 за період: з 05.07.2022 до 31.07.2022 у сумі 60967,74 грн (70000/31*27 - позивач брав участь у таких діях та заходах повний місяць, тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць), з 01.08.2022 до 31.08.2022? у сумі 70000 грн; з 01.09.20222 до 30.09.2022 сумі 70000 грн; з 01.10.20222 до 12.10.2022 у сумі 27096, 77 (70000/31 день *12 днів = 27096,77 - позивач брав участь у таких діях та заходах, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць).

17.05.2023 прийнята позовна заява до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалами від 23.05.2023, 21.06.2023 залучені до участі в адміністративній справі №580/3254/23 в якості співвідповідачів: 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України; ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ). Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» позивач набув право на отримання додаткової винагороди у сумі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022, про що НОМЕР_5 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_3 ) (далі ВЧ НОМЕР_3 ) не повідомив Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (ВЧ НОМЕР_2 ) (далі - ВЧ НОМЕР_2 ) про безпосередню участь позивача у бойових діях, що ВЧ НОМЕР_2 не включено додаткову винагороду до розрахунку грошового забезпечення позивача за спірні періоди. Представник позивача зазначає, що згідно з витягу з наказу начальника вч НОМЕР_2 про особовий склад (службові переміщення) від 04.07.2022 №237-вв ОСОБА_1 направлений для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби тип С) НОМЕР_6 прикордонного загону з 04.07.2022 до окремого розпорядження, проте рапортів щодо виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди до вч НОМЕР_3 не надходили, що порушує (на думку представника позивача) право позивача на отримання збільшеної додаткової винагороди. У позовній заяві зазначає, що судові витрати на правничу допогу «можуть» складати 10500 грн та повідомляє, що детальний розрахунок надасть до суду протягом 5 днів після ухвалення рішення суду.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Відповідач - Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (ВЧ НОМЕР_2 ) позовні вимоги не визнає. 22.05.2023 вх. 19737/23 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що наказ Адміністрації прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» діяв до 31.07.2022. У відзиві стверджується, що позивачеві виплачена грошова винагорода відповідно до наданої ВЧ НОМЕР_3 інформації у серпні за липень 2022 року, за інші періоди виплата додаткової винагороди не здійснювалась у зв`язку з відсутністю у ВЧ 9930 інформації від ВЧ НОМЕР_3 про участь позивача в бойових діях, відповідних заходах. Додатково зазначається, що ВЧ НОМЕР_2 звернулася до ВЧ НОМЕР_3 із листом від 05.12.2022 №12/5757-22-вих про надання інформації про участь військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 у діях або заходах на ділянці ВЧ НОМЕР_7 . 07.12.2022 отримано відповідь №22/4992-22-вих, де повідомляється, що підрозділи Держприкордонслужби України, які знаходяться у межах Чернігівської та Сумської областей не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» не застосовується, довідки про участь військовослужбовців у діях або заходах не опрацьовувались. У відзиві щодо питання розподілу судових витрат на правничу допомогу зазначається, що предстаником позивача детального опису робіт не надано, заявлена сума понесених позивачем витрат на правничу допомогу не є співмірною, позаяк представником позивача подано до Черкаського окружного адміністративного суду однорідні позовні заяви в інших справах, де представник позивача змінює лише прізвища, імя та по батькові позивача, тому у відшкодуванні судових витрат на правничу допомогу просив відмовити.

18.05.2023 вх.№19427/23, 07.07.2023 вх.№27758/23 представник Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (В/Ч 9930) просив відмовити у позові.

Відповідач - НОМЕР_5 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_3 ) позовні вимоги не визнає. 01.06.2023 вх. 21654/23 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що позивач у період з 05.07.2022 до 12.10.2022 перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні), в його складі не перебував та брав безпосередню участь у бойових діях на території Чернігівської області в складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_4 ). Всі матеріали особової справи позивача та відрядження у відповідача - ВЧ НОМЕР_2 . Зазначається, що згідно довідки від 14.10.2022 №3181, позивач, який проходить службу у вч 9930 брав безпосередньо усчасть у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 05.07.2022 - 31.07.2022, з 01.08.2022- 31.08.2022, з 01.09.2022- 30.09.2022, з 01.10.2022 - 12.10.2022, що направлялася до вч НОМЕР_4 . У відзиві повідомляється, що рапорти від керівництва комендатури вч НОМЕР_4 про участь позивача для виплати збільшеної додаткової винагороди за серпнь, вересень та жовтень не надходили, тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач ВЧ НОМЕР_4 правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, що згідно витягу з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені-майора Ігоря Момота від 11.05.2022 №243-ОС позивач, призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період, зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення з присвоєнням звання «солдат» на посаду курсанта відділу підготовки молодших інспекторів центру підготовки молодших інспекторів з 11.05.2022. Згідно витягу з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені-майора Ігоря Момота від 04.07.2022 №237-вв про особовий склад (службові переміщення) прийняте рішення про направлення позивача для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_6 прикордонного загону з 04 липня 2022 року до окремого розпорядження (підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е). Перший заступник начальника загону-комендант прикордонної комендатури швидкого реагування вч НОМЕР_4 подав начальнику вч НОМЕР_2 рапорти начальника вч НОМЕР_4 , де клопоче про виплату додаткової винагороди у сумі до 70000 грн, за безпосередню участь військовослужбовців вч НОМЕР_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні зюройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій за період з 01.10.2022 до 13.10.2022 за жовтень 2022 року, де з покликанням на накази зазначені відомості про участь військовослужбовця - ОСОБА_1 для доплати до 700 тис. грн, відомості про позивача наявні за день 17.10.2022 (підстава:б/р від 04.07.2022 №445/гриф, б/р від 06.07.2022 №295/гриф, ЖСБД №1147/(ІПЗ): ЖСБД №395.

26.08.2022 відповідач - ВЧ НОМЕР_3 скерував начальнику вч НОМЕР_2 та начальнику НОМЕР_6 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова лист №22/3620-22-вих (від 26.08.2022 вх.№з/1623-22вх) список військовослужбовців військових частин, які брали участь у бойових діях або заходах у липні 2022 у складі ВЧ НОМЕР_3 (додаток до наказу адміністрації Державно прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ ), де з покликанням на накази зазначені відомості про участь військовослужбовця - ОСОБА_1 для доплати, відомості про позивача наявні за період з 06.07.2022 по 31.07.2022 (підстава:б/р від 04.07.2022 №445/гриф, б/р від 06.07.2022 №295/дск, ЖОСД №402/дск (ВІПСБ): с. 31-79.

26.08.2022 начальником відповідача ВЧ НОМЕР_2 виданий наказ від 26.08.2022 №429-ОС (з урахуванням наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168») про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Гоовного центру підготовки особового складу, які брали безпосередньо участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах у період здійснення заходів за період з 01.07.2022 до 31.07.2022 із розрахунку 70000 грн на місць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

26.08.2022 начальник відповідача-ВЧ НОМЕР_2 видав наказ №429-ОС про виплату додаткової винагороди за відповідні заходи за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 із розрахунку до 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно додатку до наказу начальника вч НОМЕР_2 від 26.08.2022 №429-ос щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовців НОМЕР_8 особового складу, які брали участь у бойових діях або заходах, ОСОБА_1 за період проходження служби з 06.07.2022-31.07.2022 передбачено у сумі 58709,68 (підстава Тлг від 26.08.2022 №22/2620-22-вих).

Згідно з довідкою Державної прикордонної служби України Військової частини НОМЕР_3 від 14.10.2022 №3181, підписаною командиром військової частини НОМЕР_3 , що видана солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , в тому, що він брав участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період: з 05.07.2022 до 31.07.2022; з 01.08.2022 до 31.08.2022; з 01.09.2022 до 30.09.2022; з 01.10.2022 до 12.10.2022 (підстава: наказ 22.06.2022, 27.06.2022).

Згідно довідки вч НОМЕР_2 про доходи від 06.04.2023 №54, що видана ОСОБА_1 про те, що він працював у Головному центрі підготовки особового складу імені генерал-майора Ігоря Момота зазначено у графі вид оплати - додаткова винагорода ПКМ від 28.022022 №168 (30000): за липень: 30000 грн; серпень 30000; вересень 30000; жовтень: 30000 листопад 30000. У графі додаткова винагорода ПКМУ від 28.02.2022№168 від 28.2.2022 (70000) : за липень: 0,00 грн; серпень 58709.68; вересень 0,00; жовтень: 0,00 листопад 40645,16.

Відповідно до розрахункових листів, що видані в/ч НОМЕР_2 , позивачу у спірному періоді нараховано та виплачено грошове забезпечення, де наявна складова - додаткова грошова винагорода: у липні 2022 року 30000 АТ: 30000 грн за червень (наказ №348-ос); у серпні 2022 - 30000 АТ: 30000 грн за липень (наказ №392-ос від 03.08.2022), - 70000 АТ: 58709,68 грн за липень (наказ №429-ос від 26.08.2022) ; у вересні 2022 - 30000 АТ: 30000 грн за серпень (наказ №444-ос від 02.09.2022); у жовтні 2022 30000 АТ: 30000 грн за вересень (наказ №518-ос від 17.10.2022).

05.12.2022 відповідач - ВЧ НОМЕР_2 скерував начальнику ВЧ НОМЕР_3 лист № 12/5757-22-вих (підписаний начальником Головного центру) лист про надання інформації, де просив якнайшвидше надіслати на його адресу довідку про участь військовослужбовців Головного центру, які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168». 07.12.2022 ВЧ НОМЕР_3 надана відповідь №22/4992-22-вих на лист ВЧ НОМЕР_2 від 05.12.2022, де зазначається: підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумських областей, не виконують бойові завдання на лінії зіткнення, з огляду на що підпункт 7 п.2 згаданого наказу від 30.07.2022 не застосовується, а довідки для військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 , які брали участь у діях або заходах у складі в/ч НОМЕР_3 , не опрацьовуються.

Спірним у справі є майнове право (легітимні очікування) позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі закон №2232). Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок згідно з ч. 3 ст.1 Закону №2232 включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Відповідно до ч. 4 ст.2 Закону№2232 порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами. Початком проходження військової служби згідно із ч. 1 ст. 24 Закону №2232 вважається: день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу; день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації; день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних; день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період; день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Закінченням проходження військової служби відповідно до абзацу першого ч. 3 статті 24 Закону №2232 вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України. Згідно із ч. 1 ст. 40 Закону №2232 гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами. Фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону №2232 здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закону України від 20 грудня 1991 року №2011 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011). Відповідно до ст.12 Закону №2011 військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Відповідно до статті 2 Закону №2011 ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України. Відповідно до абзацу 1 ст. 9 Закону №2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 4 ст. 9 Закону №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України. Неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) згідно із ст. 19 Закону №2011 можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ст.23 Закону №2011 фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією Закону №2011 здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Спірні правовідносини виникли в період дії режиму воєнного стану щодо додаткової грошової винагороди на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України у контексті постанови від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168 із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022, № 43 від 20.01.2023), редакція якої неодноразово змінювалася. Відповідно до пункту першого Постанови №168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Державної прикордонної служби виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання ст.9 Закону №2011, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Міністерством оборони України виданий наказ від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260 із змінами, внесеними згідно з наказами Міністерства оборони № 98 від 01.04.2022, № 212 від 01.08.2022), що для спірних правовідносин діє в редакції станом на 16.08.2022 (наступні зміни внесені 31.01.2023 шляхом доповнення Порядку №260 розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», що для спірного періоду не застосовуються).

Згідно з п. 12 розділу І Порядку №260 військовослужбовцям, які тимчасово вибувають з військової частини зі збереженням грошового забезпечення за місцем служби, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, виплачуються за весь період такого вибуття.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10.08.2022 затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2022 № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 17 серпня 2022 року № 188), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, та містив розділ IХ, відповідно до якого в Чернігівській області такими вважаються: 1. Корюківський район: Корюківська міська територіальна громада; Сновська міська територіальна громада. 2. Новгород-Сіверський район: Новгород-Сіверська міська територіальна громада; Семенівська міська територіальна громада. 3. Чернігівський район: Городнянська міська територіальна громада. Статус вказаних регіонів змінений внесенням до наказу Міністерства змін наказом № 233 від 17.10.2022 щодо актуального Порядку станом на 10 жовтня 2022 року до розділу «IХ. Чернігівська область»:1. Корюківський район: Сновська міська територіальна громада. 2. Новгород-Сіверський район: Новгород-Сіверська міська територіальна громада; Семенівська міська територіальна громада; Чернігівський район: Городнянська міська територіальна громада.

Відповідно до п. 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Оцінюючи доводи та докази сторін щодо щодо дотримання порядку у контексті вимоги визнання протиправної бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) у не повідомленні вч НОМЕР_2 про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення, позаяк з метою реалізації Постанови №168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ №392) (не скасований у встановленому законом порядку), де урегульований порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії режиму воєнного стану. Загальний розмір доплати до 30000,00 грн та до 100000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів (п.1 Наказу №392) визначених у пунктах 2, 3 Наказу №392 передбачає, які саме заходи враховуються для здійснення виплати до 100000,00 грн.

Згідно із п.4 Наказу №392 підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених п.2 Наказу №392, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Відповідно до абзацу першого п. 5 Наказу №392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п. 4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у п. 2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб. До події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності. Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності. Правова позиція, що висловлена Верховним Судом України в постанові від 22.02.2017 у справі № 6-2705цс16 підтверджує, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Надання зворотної сили законам, які передбачають розширення змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина чи звільнення їх від певних обов`язків, не може підірвати впевненість людей у стабільності свого правового становища.

26.08.2022 начальник відповідача-ВЧ НОМЕР_2 видав наказ №429-ОС про виплату додаткової винагороди за відповідні заходи за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 із розрахунку до 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, що нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду : у серпні 2022 у сумі 58709,68 грн за липень (де вказано підстава - наказ від 26.08.2022№№429-ОС ).

Беручи до уваги п.5 Наказу №392 довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, що підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи, що підтверджується вказаним в абзаці третьому п. 5 Наказу №392 з вимогою, що у довідках, передбачених вказаним пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені в п. 4 Наказу №392.

Відповідно до п. 10 Наказу№392 облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік особового складу.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Спірна доплата у підвищеному розмірі, що просить застосувати позивач, формуючи позовні вимоги, виплачена за липень у серпні - 58709,68 грн, за жовтень у листопаді 2022 року 40645,16 грн. Нарахування та виплата відповідної допомоги підтверджена довідкою про доходи від 06.04.2023 №54 і розрахунковими листами позивача. Будь-які докази фіксації у журналі про виконання позивачем у спірному періоді безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування в районах ведення бойових дій іншої кількості днів, як зазначено у довідці військової частини НОМЕР_3 від 14.10.2022 №3181 відсутні. Похідні, непрямі докази, що би підтверджували недостовірність відомостей журналів, рапортів, довідки відповідача - ВЧ НОМЕР_3 щодо служби позивача у бойових діях за спірний період відсутні.

Похідна вимога (п. 23 ч.1 ст.4 КАС України) - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Беручи до уваги відомості щодо несення служби позивачем у відповідача - ВЧ НОМЕР_3 , докази фактичної виплати позивачу допомоги до 100 тис. грн пропорційно фактичній участі під час розрахунку грошового забезпечення, відсутність доказів виконання в іншій частині днів для перегляду нарахованої суми і підвищеного розміру доплат за серпень і жовтень 2022 року згідно нарядів, службових доручень та відповідно до фіксації фактичного виконання заходів у первинних документах (на підставі яких формується довідка встановленої форми відповідачем ВЧ НОМЕР_3 ), суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача-ВЧ НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168, позаяк не встановлена протиправна бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_4 ) яка полягає у не повідомленні Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022.

Оскільки повідомлень від НОМЕР_5 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_4 ) правомірно у передбачені строки та встановленої формі не надходило до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ), тому нарахування спірної допомоги обгрунтовано не здійснювалося і вимога про виплату ненарахованої суми є передчасною, позаяк суд не встановив протиправної бездіяльності у не прийнятті на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказу про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за відсутності відповідних доказів на підтвердження.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд на виконання завдань судочинства оцінив докази і доводи учасників сукупно, проаналізував динамічні зміни законодавства, керуючись принципами судочинства під час відправлення правосуддя та внутрішніми переконаннями, враховуючи дію нормативно-правових актів у часі дійшов висновку, що відповідачами доведено правомірність відмов, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» щодо документування служби позивача за спірний період в умовах дії режиму воєнного стану та здійснення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 , у зв`язку із чим позовні вимоги суд визнає необгрунтованими, у задоволенні яких належить відмовити повністю.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Враховуючи, що у задоволеннні адміністративного позову відмовлено, відповідно до статті 132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не належать.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити сторонам у справі.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 ? ? РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідачі - НОМЕР_5 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (В/Ч НОМЕР_3 ) [ АДРЕСА_2 , ], Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (В/Ч 9930) [вул. Підполковника Красніка 1, с. Оршанець, Черкаська область, 19601, ]; ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_4 ) [ АДРЕСА_3 , ].

Судове рішення складене 10.07.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА