Справа № 300/1869/22
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 рокуСправа № 300/1869/22 пров. № А/857/4360/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання Юрченко М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м.Львові справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Зіра-Консалт» до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Київській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2023 року (суддя Панікар І.В., м.Івано-Франківськ),

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Зіра-Консалт» (далі ТОВ) звернулося до суду із позовом до Головного управління ДПС у Київській області (далі Головне управління), в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 26.01.2022 №68 (далі Розпорядження).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2023 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

В доводах апеляційної скарги з посиланням на обставини справи вказує, що під час фактичної перевірки виявлено, що ТОВ разом із заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подало дозвіл Управління Держпраці в Івано-Франківській області (далі - Управління) в якому відсутній резервуар РГС-10 об`єм 9,93 м.куб з якого, як встановлено під час перевірки, ТОВ здійснює зберігання та реалізацію пального.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено факту зазначення позивачем недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії саме на момент їх подання.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ТОВ з 25.11.2011 перебуває на обліку в контролюючому органі, як платник податків. Основний вид діяльності КВЕД 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

Позивач подав до Головного управління заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Київська область, Бородянський район, смт. Бородянка, вул. Семашка, 157 А. До заяви додано пакет документів, визначений Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон № 481/95-ВР), а саме договір оренди АЗС від 01.11.2017, Державний акт на право власності на земельну ділянку від 26.01.2009, Сертифікат № ІУ27, Дозвіл № 243.19.26 на виконання робіт із підвищеної небезпеки (далі Дозвіл 243) та Дозвіл № 244.19.26 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування (далі Дозвіл 244). Також, сплатив річну плату за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним (т.1, а.с.31-32).

На підставі зазначених документів відповідач видав позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним від 01.07.2019 за № 1900319, термін дії якої з 01.07.2019 по 01.07.2024 (т.1, а.с.28-30; далі - Ліцензія).

На підставі наказу від 02.12.2021 за №2803-П та направлень на перевірку від 09.12.2021 за №8830/10-36-09-00, №8831/10-36-09-00 в період з 14.12.2021 по 23.12.2021 працівниками Головного управління проведено фактичну перевірку господарської одиниці автозаправної станції, що належить ТОВ та знаходиться за адресою: вул. Семашка, 157 А, смт. Бородянка, Бородянський район, Київська область (т.1, а.с.224-226; далі АЗС).

За результатами перевірки складено акт (довідка) про результати фактичної перевірки від 24.12.2021 за № 23265/10-36-09-00-10/37951895 (далі Акт), відповідно до змісту якого констатовано, зокрема, порушення статті 15 Закону № 481/95-ВР, а саме подання ТОВ недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (т.1, а.с.227-230).

20.01.2022 ТОВ подало до відповідача заперечення на Акт (т.1, а.с.240-246).

За результатами розгляду поданого заперечення, відповідачем надано відповідь від 26.01.2022 № 1767/12/10-36-09-01-08, в якій зазначено, що ТОВ не скористалось правом на подання заперечення у строк визначений пунктом 86.7 статті 86 Податкового кодексу України (далі ПК) (т.1, а.с.247-248).

В подальшому, Розпорядженням відповідач анулював Ліцензію, у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії (т.1, а.с.22).

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України, визначено Законом №481/95-ВР (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно положень статті 1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/ автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливо роздавальні колонки та/або оливо роздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

За змістом приписів статті 15 Закону №481/95-ВР оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі: заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво); рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво); несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії; рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів); рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку; рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем; порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях; отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Таким чином, у вказаній нормі закріплений вичерпний перелік підстав, за яких може бути анульована ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.

Як уже вказано вище, підставою для прийняття оскаржуваного Розпорядження та анулювання Ліцензії позивача на право роздрібної торгівлі пальним стало встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Зокрема, під час проведення фактичної перевірки ТОВ встановлено, що позивачем разом із заявою на отримання Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подано засвідчену копію Дозволу № 244, виданого Управлінням, в якому відсутній резервуар РГС-10, об`ємом 9,93 м.куб, тобто, позивач здійснює зберігання та реалізацію пального з резервуару РГС-10, об`ємом 9,93 м.куб. на який відсутній дозвіл Управління на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що підтверджується електронною системою рівнеміра-лічильника заводський номер 136887 та градуювальної таблиці РГС-10.

Матеріалами справи підтверджено те, що позивач подав до Головного управління заяву щодо Ліцензії.

До вказаної заяви позивач додав договір оренди АЗС від 01.11.2017 року, державний акт на право власності на земельну ділянку від 26.01.2009, Сертифікат № ІУ27 від 23.03.2018, Дозвіл 244, Дозвіл 243 (т.1, а.с.31-32).

Так, 01.11.2017 між Товариством з обмеженою відповідальністю «ДПС Сервіс» (Орендодавець) та ТОВ (Орендар) укладено договір оренди автозаправної станції, яка розташована за адресою: Київська область, Бородянський район, смт. Бородянка, вул. Семашка, 157А (т.1, а.с.33-41).

Зі змісту акту готовності об`єкта до експлуатації від 05.03.2018 встановлено, що місткість резервуарного парку на АЗС, становить 120 м.куб., кількість резервуарів для зберігання пального 3 шт. (т.1, а.с.49-54).

В подальшому, на підставі вказаного акту готовності об`єкта до експлуатації, 23.03.2018 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Сертифікат № ІУ27.

Як зауважує позивач, ТОВ здійснює зберігання та реалізацію пального через резервуар позначений в градуювальній таблиці як «РГС-10» № 6, проте згідно назви заводу виробника резервуару його назва на російській мові «сосуд, работающей под давлением».

20.06.2019 позивачем отримано висновок експертизи № 46.07.19.3043/3373, затверджений головним інженером Державного підприємства «Західний експертно-технічний центр Держпраці», відповідно до якого «ємність підземна для ЗВГ» на АЗС як на момент проведення експертизи відповідає вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки (т.1. а.с.61-71).

На підставі зазначеного висновку експертизи, Управління надано позивачу Дозвіл 243 на виконання робіт із підвищеної небезпеки та Дозвіл № 244(т.1, а.с.72-74).

Таким чином, є підставними висновки суду першої інстанції про те, що найменування одного і того ж обладнання в документах зазначено по-різному, а саме в паспорті виробника зазначено як «сосуд, работающей под давлением», в Дозволі 243 та Дозволі 244 зазначено як «ємність підземна для ЗВГ».

Водночас, жодний чинний законодавчий акт не встановлює вимог щодо найменування обладнання при зазначенні його в дозволах Управління на виконання робіт із підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

З наданих ТОВ при поданні заяви щодо отримання Ліцензії не вбачається подання позивачем недостовірних даних, а також ненадання документів, що підтверджують прийняття АЗС будь-якого іншого об`єкту роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію.

В той же час, посилання скаржника на градуювальну таблицю, реєстраційний номер документа № П 01 М 0329 08 20, суд відхиляє, оскільки остання була виготовлена в березні 2020, тобто після отримання позивачем Ліцензії. Вказане свідчить про те, що відповідач здійснив порівняння документів, які подавались позивачем для отримання ліцензії із документами, яких на момент видачі ліцензії не існувало.

Разом з тим, оскаржуване Розпорядження не містить жодних відомостей у яких із поданих із заявою на отримання ліцензії, згідно з переліку, документах містяться недостовірні дані, в чому така недостовірність полягає, у який спосіб встановлено факт подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Приписами статті 15 Закону №481/95-ВР передбачено, що після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

«Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №545 (далі - Порядок №545).

Відповідно до пункту 2 Порядку №545 єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії. (п. 6-7 Порядку №545).

Відтак, з метою відновлення порушеного права позивача, відповідач зобов`язаний вчинити дії щодо поновлення інформації про видачу Ліцензії ТОВ у Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального.

Наведені ж в апеляційній скарзі доводи не спростовують і не містять вагомих та обґрунтованих аргументів, які б давали підстави стверджувати про інше.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 11 липня 2023 року.