Справа № 280/3364/23
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2023 року Справа № 280/3364/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

25 травня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 31.07.2022 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткової винагороди до грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 31.07.2022 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Ухвалою суду від 29.05.2023 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 24.02.2022 і по теперішній час позивач проходить військову службу та бере участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Позивач зазначає, що у період з 24.02.2022 по 31.07.2022 йому, у супереч положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, не виплачувалась додаткова винагорода. З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що відповідно до приписів Інструкції з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України до наказів про виплату винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включаються військовослужбовці, щодо яких внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за кримінальні правопорушення передбачені: статтями 407-409, 430 Кримінального кодексу України з дня здійснення правопорушення. Зазначає, що 10.03.2022 за №0000063 до ЄРДР були внесені відомості щодо вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.409 та ч.3 ст.413 Кримінального кодексу України, яка вчинено 25.02.2022, а тому підстав для включення позивача у списки на виплату додаткової винагороди не було. Також, відповідач вказував на те, що відповідно до пункту 8 Інструкції, додаткова винагорода, до набрання вироком законної сили, військовослужбовцям не виплачується за весь час. Відповідач зазначає, що після набрання законної сили обвинувальним вироком відносно позивача, позивачу поновлено виплату додаткової винагороди. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 НГУ.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати йому у період з 24.02.2022 по 31.07.2022 додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», звернувся з позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 №89 затверджено Інструкцію з виплати винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, яка визначає порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Інструкція №89).

Відповідно до пункту 8 Інструкції №89, до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включаються військовослужбовці, щодо яких внесено відомості до єдиного реєстру досудових розслідувань за кримінальні правопорушення передбачені:

статтями 402-406, 410-413, 418, 420, 422, 425-427, 429, 432, 433 Кримінального кодексу України за весь місяць в якому здійснено правопорушення;

статтями 407-409, 430 Кримінального кодексу України з дня здійснення правопорушення.

Відповідно до ч.6 ст.78 КАС України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

З матеріалів справи судом встановлено, що вироком Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області від 03.06.2022 по справі №191/795/22, ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.409, ч.3 ст.413 КК України, та призначити йому покарання:

- за ч.4 ст.409 КК України - у виді 5 (п`яти) років позбавлення волі;

- за ч.3 ст.413 КК України - у виді 2 (двох) років позбавлення волі.

Вирок Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.06.2022 по справі №191/795/22 набрав законної сили 05.07.2022, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень.

При цьому, у зазначеному вироку суду встановлено таке:

«…25.02.2022 року близько 13 год. 00 хв. на виконання наказу командира роти на бронеавтомобілях 2 батальйону особового призначення ВЧ НОМЕР_1 НГУ ОСОБА_2 старший солдат ОСОБА_1 у складі 2-го батальйону оперативного призначення ВЧ НОМЕР_1 НГУ був направлений до місця несення служби неподалік від міста Василівка Запорізької області.

25.02.2022 року приблизно о 15 год. 00 хв. старший солдат ОСОБА_1 , усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, діючи з метою ухилення від несення обов`язків військової служби у військовій частині НОМЕР_1 НГУ, достовірно знаючи, що він отримав наказ командира роти на бронеавтомобілях 2 батальйону особового призначення ВЧ НОМЕР_1 НГУ ОСОБА_2 щодо виконання ним у складі 2-го батальйону оперативного призначення ВЧ НОМЕР_1 НГУ обов`язків з несення військової служби неподалік від міста Василівка Запорізької області, діючи з метою ухилення від несення обов`язків військової служби, залишив місце несення служби в районі міста Василівка Запорізької області та направився в напрямку села Григорівки Запорізького району Запорізької області…

…являючись командиром відділення 1-го взводу оперативного призначення роти оперативного призначення (на бронеавтомобілях) 2-го батальйону оперативного призначення ВЧ НОМЕР_1 НГУ старший солдат ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 11, 16, 125, 126 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, п.10 «Інструкції з придбання у Збройних Силах України вогнепальної зброї невійськового призначення, бойових припасів до неї, холодної і пневматичної зброї та деяких інших предметів і матеріалів, на які поширюється дозвільна система», п. 4, 6 Розділу І, п. 2 розділу X «Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України», 25.02.2022 приблизно о 15 год. 00 хв. під час перебування в лісосмузі неподалік від міста Василівка Запорізької області, достовірно знаючи свої обов`язки, передбачені зазначеним вище законодавством, яке регламентує порядок зберігання зброї та боєприпасів та відповідальність, яка передбачена за його порушення, діючи зі злочинною недбалістю, допустив втрату закріпленого за ним 5,45 мм автомату «АКС-74» серійний номер № НОМЕР_2 та чотири магазини до нього…

Вжитими пошуковими заходами командуванням військової частини НОМЕР_1 НГУ та визначеними відповідальними посадовими особами з числа зазначеної військової частини 5,45 мм автомат « ІНФОРМАЦІЯ_1 » серійний номер № НОМЕР_2 та чотири магазини до нього відшукані не були…

…Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.4 ст.409 КК України, тобто ухилення від несення обов`язків військової служби, вчинене в умовах воєнного стану, та за ч.3 ст. 413 КК України, тобто втрата ввіреної для службового користування зброї, внаслідок порушення правил її зберігання, вчинене в умовах воєнного стану…».

Отже, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що 25.02.2022 позивачем в умовах воєнного стану вчинено кримінальні правопорушення, відповідальність за які передбачені ч.4 ст.409 КК України та ч.3 ст.413 КК України.

А відповідно, з урахуванням пункту 8 Інструкції №89, у відповідача не було правових підстав для включення ОСОБА_1 до списків на виплату додаткової винагороди починаючи з 25.02.2022.

Суд зазначає, що положення Інструкції №89 не суперечать положенням Постанови №168, а відповідно підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

На переконання суду, додаткова винагорода, відповідно до Постанови №168, є своєрідним заохоченням для військовослужбовців, які належним чином виконують покладені на них обов`язки та ризикують життям виконуючи обов`язки в умовах повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України.

При цьому, є цілком логічним та справедливим те, що особи, які не виконують належним чином покладені на них обов`язки, а тим більше вчиняють кримінальні проступки пов`язанні з порушенням встановленого порядку проходження військової служби, то такі особи втрачають право на отримання додаткової винагороди.

25.02.2022 позивачем в умовах воєнного стану вчинено кримінальні правопорушення, відповідальність за які передбачені ч.4 ст.409 КК України та ч.3 ст.413 КК України, а тому позивача правомірно було позбавлено права на отримання додаткової винагороди за спірний період.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відповідач під час вирішення питання виплати позивачу додаткової винагороди з спірний період діяв правомірно, що зумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст.2, 9, 139, 241-243, 254-262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова