Справа № 440/7559/23
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7559/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І.,, розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № від 30.05.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020, виходячи з посадового окладу судді місцевого суду - 69366,00 грн., окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за роботу з таємними документами - 10% без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 застосувати коефіцієнт індексації основного розміру -1,14 з 01.03.2022 та коефіцієнт індексації основного розміру -1.197 з 01.03.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати доплату збільшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 -25% та надбавку до пенсії, як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати нараховану ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимального розміру.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що наказом Міністра оборони України № 172 від 04 вересня 2008 року і голови місцевого суду Львівського гарнізону від 11 вересня 2008 року № 143 він був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я та виключений зі списків особового складу військового суду Львівського гарнізону, з 13 вересня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При призначенні йому пенсії було враховано оклади за посадою судді місцевого суду Львівського гарнізону, інші види грошового забезпечення. Судовими рішеннями відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було зобов`язано здійснювати перерахунок і виплату його пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу судді з 24 вересня 2014 року, з 01 грудня 2016 року, з 01 січня 2019 року, з 01 січня 2020 року.

02.06.2023 позивач отримав розпорядження відповідача про перерахунок його пенсії на підставі рішення суду по справі № 440/1039/20 із застосуванням максимальної величини грошового забезпечення. Цим розпорядженням також скасовано попередні розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунки його пенсії з 01.01.2020, з 01.07.2020 та розрахунок на доплату пенсії за період з 01.01.2020 по 06.08.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

06.07.2023 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позову, посилаючись на правомірність оскарженого розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № від 30.05.2023. Водночас, відзив на позовну заяву обмежується змістом цього розпорядження.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 наказом Міністра оборони України № 172 від 04 вересня 2008 року і наказом голови військового місцевого суду Львівського гарнізону від 11 вересня 2008 року № 143 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я та виключений із списків особового складу військового місцевого суду Львівського гарнізону.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) ОСОБА_1 була призначена пенсія з розрахунку: оклад за посадою судді, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення. Пенсія призначена з вересня 2008 року, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Згідно з постановою Київського районного суду м. Полтави від 06 квітня 2015 року, в частині, що набрала законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із зміною посадового окладу з 25 вересня 2014 року, виходячи з його розміру, встановленого ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 23 серпня 2016 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скасувати обмеження розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та здійснити її перерахунок і виплачувати без обмеження розміру пенсії.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 28.11.2017 у справі № 552/7047/17, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату, призначеної пенсії з 01.12.2016 року у зв`язку зі зміною посадового окладу, виходячи з його розміру, встановленого ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області від 18 вересня 2017 року, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду становить 16 000 грн.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв`язку з підвищенням посадового окладу здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01.12.2016 року.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати ОСОБА_1 призначену після перерахунку у зв`язку з підвищенням посадового окладу судді місцевого суду та інших складових грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, пенсію без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 у справі № 440/1797/19 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2019 у зв`язку зі зміною посадового окладу судді, виходячи з його розміру, встановленого статтею 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 (з врахуванням положень, визнаних неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 04.12.2018 №11-р/2018) та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області від 25.01.2019 №02/397/2019, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду становить 28815 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв`язку із підвищенням посадового окладу судді здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01.01.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію після перерахунку у зв`язку з підвищенням посадового окладу судді місцевого суду та інших складових грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі № 440/1039/20 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною посадового окладу судді та на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області від 27.01.2020 № 02/219/2020-вих. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, ) здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01 січня 2020 року у зв`язку зі зміною посадового окладу судді місцевого суду, виходячи з його розміру, встановленого статтею 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02 лютого 2016 року (з відповідними змінами), та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області № 02/219/2020-вих. від 27 січня 2020 року, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду з 01 січня 2020 року становить 69366,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, ) здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01 січня 2020 року.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі № 440/1039/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи із грошового забезпечення 102484,20 грн (перерахованого з урахуванням посадового окладу судді 69 366,00 грн, окладу за військове звання 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 24771,60 грн (35% посадового окладу та окладу за військове звання); надбавки за таємність 6936,60 грн (10% від посадового окладу). Розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплат як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи з 01.01.2020 складав 103 189,40 грн та виплачувався без обмеження максимальним розміром.

30.05.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області винесено розпорядження № /а.с. 14-16/.

За змістом вказаного розпорядження Пенсійним фондом України була здійснена перевірка правильності виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі № 440/1039/20 та повідомлено, що вказане рішення суду не містить зобов`язань виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром. Крім того, грошове забезпечення для обчислення пенсії підлягає врахуванню в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, як це передбачено статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи викладене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вирішено:

1) Здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі по справі № 440/1039/20 із застосуванням максимальної величини грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування станом на 01.01.2020 на рівні 70845 грн;

2) Привести розмір пенсії ОСОБА_1 у відповідність до чинного законодавства та зобов`язань, встановлених рішенням суду по справі № 440/1039/20 та розпочати її виплату з 01.06.2023 у розмірі, який був встановлений без обмеження максимальним розміром на виконання рішення суду від 25.06.2019 по справі № 440/1797/19 - 44390,45 грн;

3) Скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.08.2020 № про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 у розмірі 103189,40; від 25.08.2020 № про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2020 у розмірі 103219,00 грн; розрахунок на доплату пенсії за дорученням № Д3/16 від 25.08.2020 в сумі 423008,42 грн за період з 01.01.2020 по 06.08.2020, яка облікована як заборгованість для виплати за окремою бюджетною програмою.

Позивач не погодився з таким рішенням та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок за загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміни розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Частиною третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Надаючи правову оцінку застосуванню органом пенсійного фонду показника максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, що призвело до обмеження пенсії позивача 70845 грн з 01.01.2020 суд виходить з наступного.

Як вже зазначалося судом, спірні правовідносини неодноразово були предметом судових розглядів.

Зокрема, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі № 440/1039/20, що набрало законної сили, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв`язку зі зміною посадового окладу судді місцевого суду, виходячи з його розміру, встановленого статтею 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02 лютого 2016 року (з відповідними змінами), та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області № 02/219/2020-вих. від 27 січня 2020 року, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду з 01 січня 2020 року становить 69366,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01 січня 2020 року

Відповідний перерахунок пенсії позивача здійснено органом пенсійного фонду у серпні 2020 року.

Отже, судовим рішенням, що набрало законної сили, встановлено право ОСОБА_1 на отримання пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області № 02/219/2020-вих. від 27 січня 2020 року, з урахуванням надбавки за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткових видів грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу.

Відповідно до положень статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Посилання відповідача на частину 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як підставу для застосування обмеження пенсії позивача максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску, встановленою нормою пункту 4 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. № 2464-VІ, є необґрунтованим, позаяк частина 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не містить жодних обмежень розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи їхньої пенсії, а лише встановлює необхідність сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з такого грошового забезпечення.

Водночас, суд враховує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до моменту прийняття розпорядження від 30.05.2023 № рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі № 440/1039/20 виконувалося належним чином і жодних законних підстав для перегляду здійсненого у серпні 2020 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 судом не встановлено.

Враховуючи вищенаведене перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є протиправним.

Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, суд зауважує, що таке обмеження передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ та статтею 2 Закону №3668-VI.

Як встановлено судом з матеріалів справи відповідачем під час прийняття оскарженого розпорядження від 20.05.2023 № враховано, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі № 440/1039/20 не містить зобов`язань щодо виплати пенсії позивача без обмеження максимальним розміром.

У зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача, обмежений максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) був би меншим ніж розмір пенсії, визначений на підставі попереднього рішення суду (від 25.06.2019 по справі № 440/1797/19), органом пенсійного фонду вирішено здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 у попередньому розмірі 44 390,45 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України".

У пункті 2 резолютивної частини згаданого рішення Конституційного Суду України визначено, що положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з частинами першою та другою статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Системний аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає підстави для висновку, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, а саме 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною та не підлягає застосуванню у спірних відносинах.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі №300/633/19, від 24.09.2021 у справі №370/2610/17, від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 02.08.2022 у справі №240/1369/21, від 08.09.2022 у справі №380/6429/20.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини сьомої 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18.

З огляду на викладене, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій військовослужбовців максимальним розміром, втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Суд визнає помилковими посилання пенсійного органу щодо наявності у статті 2 Закону №3668-VI положень стосовно можливості обмеження пенсії максимальним розміром на рівні 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, оскільки Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 №7-рп/2004).

Обмеження максимального розміру пенсії порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

При цьому, суд враховує, що положення статті 2 Закону №3668-VІ є аналогічними за змістом положенням частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Крім того, у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20, від 17.02.2022 у справі №640/11168/20, від 02.08.2022 у справі №240/1369/21, від 08.09.2022 у справі №380/6429/20 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Отже, пенсія ОСОБА_1 , призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ підлягає виплаті без обмеження максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 у справі № 440/1039/20.

Враховуючи вищенаведені висновки суду скасування відповідачем своїх розпоряджень від 25.08.2020 № про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 у розмірі 103189,40; від 25.08.2020 № про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2020 у розмірі 103219,00 грн; та розрахунку на доплату пенсії за дорученням № Д3/16 від 25.08.2020 є безпідставним.

Відтак, оскаржене у цій справі розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.05.2023 № є протиправним та підлягає скасуванню.

Належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах суд вважає визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.05.2023 № та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 без обмеження її максимальним розміром та без застосування максимальної величини грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, ) про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.05.2023 № .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 без обмеження її максимальним розміром та без застосування максимальної величини грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко