Справа № 380/5018/23
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/5018/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач; ОСОБА_1 ) до Залізничного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , місцезнаходження: 79013, м.Львів, вул.Новий Світ, 22 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок Залізничного районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Львів) від 22.02.2023 у справі №125/22.30-64;

- зобов`язати Залізничний районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Львів) внести зміни до актового запису про шлюб №242 від 20 серпня 1966 року, складеного Коломийським відділом ДРАЦС у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), виправити у відомостях про нареченого прізвище до та після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , у відомостях про наречену виправити прізвище після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .

Ухвалою від 21.03.2023 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у внесенні змін до актового запису про шлюб щодо прізвища нареченого та нареченої, адже прізвище позивача ОСОБА_3 підтверджується первинними документами. Відтак існують достатні підстави для зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про шлюб.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, належним чином повідомлений про розгляд справи.

У частині шостій статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 30.11.2022 про внесення змін до актового запису про шлюб №242 від 20 серпня 1966 року, складеного Коломийським відділом ДРАЦС у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), шляхом виправлення у відомостях про нареченого прізвище до та після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , у відомостях про наречену прізвище після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 . На підтвердження свого прохання позивач подав, а відповідач зібрав такі документи: витяг з паспорту громадянина України НОМЕР_2 , виданий 27.07.1998 Залізничним РВ УМВС України у Львівській області на ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданого Старосинявським районним райбюро ЗАГС; копію свідоцтва про шлюб НОМЕР_4 від 20.08.1966, виданого на ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ; копію свідоцтва про смерть НОМЕР_5 від 08.12.2021 на ОСОБА_6 ; копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_6 померлої ОСОБА_6 , виданого 20.07.1998 Залізничним РВ УМВС України у Львівській області; повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про шлюб №242 від 20.08.1966.

За результатами розгляду заяви позивача від 30.11.2022 відповідач прийняв висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 22.02.2023, яким відмовив у задоволенні заяви позивача. Такий висновок обґрунтований відсутністю актового запису про народження позивача, який би підтверджував родове прізвище.

Вважаючи вказаний висновок відповідача протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків (частина перша статті 49 Цивільного кодексу України (далі ЦК України).

Актом цивільного стану є, зокрема, шлюб (частина друга статті 49 ЦК України).

Аналогічні за змістом приписи закріплені у статті 2 Закону України Про державну реєстрацію актів цивільного стану від 01.07.2010 № 2398-VI (далі Закон України № 2398-VI).

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (частина перша статті 9 Закону України № 2398-VI).

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина перша статті 22 Закону України № 2398-VI).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі Правила №96/5).

В абзаці першому пункту 1.1 розділу І Правил № 96/5 встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У пункті 1.5 розділу І Правил № 96/5 передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану використовує усі відомості, отримані за результатами відповідної перевірки, для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Згідно з абзацом першим пункту 2.1 розділу II Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

У пункті 2.6 розділу ІІ Правил № 96/5 встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до абзацу першого пункту 2.7 розділу ІІ Правил № 96/5 на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно з пунктом 2.12 розділу ІІ Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як видно з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою від 30.11.2022 про внесення змін до актового запису про шлюб №242 від 20 серпня 1966 року, складеного Коломийським відділом ДРАЦС у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), в якій просив виправити у відомостях про нареченого прізвище до та після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , у відомостях про наречену виправити прізвище після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .

Проте відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача з тих підстав, що відсутній актовий запис про народження позивача, який би підтверджував родове прізвище.

За висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Здійснивши системний аналіз наведених положень Закону України № 2398-VI та Правил, суд вказує на те, що задля внесення змін до актового запису цивільного стану особа звертається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану із відповідною заявою, до якої долучає свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану, у якому зазначено неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, а також документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Суд наголошує на тому, що ні Закон України № 2398-VI, ні Правила № 96/5 не встановлюють виключного переліку документів, необхідних та достатніх для складення висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану. При цьому, обов`язковою вимогою до такого висновку є його обґрунтованість та наявність достатніх підстав.

Як встановив суд, документами, які підтверджували прізвище позивача ОСОБА_3 та відповідно допущення помилки Коломийським відділом ДРАЦС у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) в актовому записі про шлюб №242 від 20 серпня 1966 року в частині прізвища нареченого та нареченої ОСОБА_2 , у відповідача були: витяг з паспорта громадянина України НОМЕР_2 , виданий 27.07.1998 Залізничним РВ УМВС України у Львівській області на ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданого Старосинявським районним райбюро ЗАГС; копія свідоцтва про шлюб НОМЕР_4 від 20.08.1966, виданого на ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ; копія свідоцтва про смерть НОМЕР_5 від 08.12.2021 на ОСОБА_6 ; копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_6 померлої ОСОБА_6 , виданого 20.07.1998 Залізничним РВ УМВС України у Львівській області.

Таким чином, суд вважає, що позивач надав відповідачу достатні документи для внесення змін до актового запису про шлюб №242 від 20 серпня 1966 року, натомість висновок відповідача від 22.02.2023 є необґрунтованим, адже сама лише відсутність актового запису про народження позивача, який би підтверджував родове прізвище, не може нівелювати вищеописані відомості про прізвище позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що висновок відповідача про внесення змін до актового запису цивільного стану від 22.02.2023 не відповідає критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень, викладеним у частині другій статті 2 КАС України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відтак з метою повного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб №242 від 20 серпня 1966 року, складеного Коломийським відділом ДРАЦС у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), та виправити у відомостях про нареченого прізвище до та після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , у відомостях про наречену виправити прізвище після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Залізничного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про внесення змін до актового запису цивільного стану від 22.02.2023.

Зобов`язати Залізничний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про шлюб №242 від 20 серпня 1966 року, складеного Коломийським відділом ДРАЦС у Коломийському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), та виправити у відомостях про нареченого прізвище до та після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , у відомостях про наречену виправити прізвище після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .

Стягнути з Залізничного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (, місцезнаходження: 79013, м.Львів, вул.Новий Світ, 22) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.