Справа № 420/12066/22
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, затверджене протоколом № 4 від 24.06.2022 року засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту МВС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС України, Телерадіостудії МО України "Бриз", Інформаційної агенції МО України про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 у загальній черзі, а також зняття з обліку в списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України поновити ОСОБА_1 та включити до списку квартирної черги зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку (24.06.2022 р. - час зняття з обліку) у загальній черзі та в списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та звільнені в запас, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку. На підставі того, що його календарна вислуга на момент звільнення зі служби в запас складає 20 років 01 місяць 01 день, у нього наявні підстави для перебування на квартирному обліку в загальній та першочерговій черзі для забезпечення житловим приміщенням.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що протоколом засідання № 4 від 27.06.2022 позивача виключено з житлового обліку на підставі п. 18 Інструкції № 380. Позивач не втратив право на отримання постійного житлового приміщення за рахунок Міністерства оборони України, але має перебувати на житловому обліку за місцем постійного проживання.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив, в якій позивач вказав доводи, зазначені в позовній заяві.

Від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерства оборони України до суду надано пояснення, в яких представник Міністерства оборони України зазначив, що позивач після звільнення був направлений на військовий облік за обраним місцем проживання до іншого населеного пункту (м. Луцьк), тобто до іншого гарнізону, а тому він мав стати на облік як особа, яка потребує поліпшення житлових умов у ІНФОРМАЦІЯ_1 або в ІНФОРМАЦІЯ_2 того ж району іншого гарнізону до якого його було направлено на умовах, визначених Інструкцією № 380. У зв`язку з проживанням в іншому населеному пункті, підстав для перебування позивача в черзі в Одеському гарнізону немає. Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення комісія діяла в межах чинного законодавства, яке регулює питання обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та керувалась чинною Інструкцією № 380.

Ухвалою суду від 10 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 12 липня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Протоколом засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 02 лютого 2015 року № 5 зараховано ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 у загальну чергу з 05.10.2004 складом сім`ї 1 особа (він) (а.с. 106).

Наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України № 148 від 06.08.2018 року, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пп. «к» (які проходять службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту) (а.с. 108).

Згідно витягу з особової справи ОСОБА_1 № 154/15/1/Д-233 від 21.08.2018 року станом на 21.08.2018 року безперервна календарна військова служба складає 20 років 01 місяць 01 день (а.с. 109).

Наказом Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України № 167 від 31.08.2018 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу, знятий з усіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 136).

Рішенням об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту МВС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС України, Телерадіостудії МО України "Бриз", Інформаційної агенції МО України № 4 від 24 червня 2022 року ОСОБА_1 знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (а.с. 110, 137-138).

Листом від 05.07.2022 року ОСОБА_1 повідомлено про зняття з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 відповідно до протоколу засідання комісії № 4 від 24.06.2022 року (а.с. 139).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці строкової військової служби та військовослужбовці, призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, розміщуються в казармах (на кораблях) згідно із Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. За ними зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на строкову військову службу та військову службу під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті. За військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на військову службу. Такі військовослужбовці не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зараховані на квартирний облік у військовій частині за місцем проходження служби. За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання. Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

З аналізу вищевикладеного слідує, що Держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1081.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно п. 6 Порядку № 1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 22, 23 Порядку № 1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Згідно п. 25 Порядку № 1081 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Відповідно до п. 26 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно п. 29 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 30 Порядку № 1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов на підставі п. 18 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380.

Відповідно до п. 18 розділу VI Інструкції № 380 у разі направлення осіб, звільнених з військової служби, що перебувають на обліку у військовій частині, на військовий облік у військовий комісаріат до іншого населеного пункту іншого гарнізону вони виключаються з обліку у військовій частині та зараховуються на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, ІНФОРМАЦІЯ_2 району іншого гарнізону на умовах, визначених цією Інструкцією.

Згідно п. 21 розділу VI Інструкції № 380 зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

При цьому, приписами п. 18 розділу VI Інструкції № 380 врегульовано порядок виключення з обліку у військовій частині та зарахування на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, ІНФОРМАЦІЯ_2 району іншого гарнізону, а не зняття з обліку.

В той же час, доводи представників відповідача та третьої особи на те, що після звільнення позивач направлений на військовий облік до іншого населеного пункту (м. Луцьк), а тому він мав стати на облік як особа, яка потребує поліпшення житлових умов у ІНФОРМАЦІЯ_1 або в ІНФОРМАЦІЯ_2 того ж району іншого гарнізону до якого його було направлено на умовах, визначених Інструкцією № 380, суд не приймає до уваги оскільки спеціальне законодавство, яким регулюються спірні правовідносини не передбачає такої підстави для зняття з квартирного обліку без подальшого постановлення на відповідний облік, як направлення особи на військовий облік до адміністративно-територіальної одиниці поза межами відповідної військової частини.

Разом з тим, переведення позивача на військовий облік у військовий комісаріат до іншого населеного пункту не позбавляє його права перебувати на відповідному квартирному обліку і бути відповідно до закону забезпеченим житловим приміщенням або компенсацією за це приміщення, оскільки приписи розділу VI п. 18 Інструкції, на які посилається відповідач, передбачають не тільки виключення з обліку, а й зарахування на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, ІНФОРМАЦІЯ_2 району іншого гарнізону.

Приписами п. 29 Порядку № 1081 чітко визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Тобто, з аналізу приписів п. 29 Порядку № 1081 слідує, що обов`язковою умовою, яка дає позивачу право для звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 або в ІНФОРМАЦІЯ_2 того ж району іншого гарнізону до якого його було направлено для постановки на облік є розформування військової частини НОМЕР_1 .

Однак, будь-яких доказів на підтвердження того, що на момент прийняття оскаржуваного рішення військова частина НОМЕР_1 була розформована матеріали справи не містять.

Разом з тим, нормами чинного законодавства не встановлено право вільного вибору військовослужбовцем місця постановлення на квартирний облік, оскільки воно безпосередньо пов`язано з місцем проходження військової служби, а не з зареєстрованим місцем проживання.

Крім того, зміна позивачем зареєстрованого місця проживання не свідчить про наявність підстав для зняття його з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Вказана позиція викладена Верховним Судом в постановах від 06 березня 2019 року по справі № 565/618/18, від 04 травня 2022 року по справі № 303/6766/20.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що у об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту МВС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС України, Телерадіостудії МО України "Бриз", Інформаційної агенції МО України станом на дату прийняття оскаржуваного рішення були відсутні підстави для зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 у загальній черзі, а також зняття з обліку в списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенні шляхом визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту МВС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС України, Телерадіостудії МО України "Бриз", Інформаційної агенції МО України № 4 від 24.06.2022 року про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 у загальній черзі, а також зняття з обліку в списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 поновити з 24.06.2022 року ОСОБА_1 на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі та в списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень із збереженням черговості та часу перебування на обліку.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса місцезнаходження: 65012, м. Одеса, пр.-т. Штабний, 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство оборони України (, адреса місцезнаходження: 03168, м. Київ, пр.-т. Повітрофлотський, 6) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту МВС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС України, Телерадіостудії МО України "Бриз", Інформаційної агенції МО України № 4 від 24.06.2022 року про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 у загальній черзі, а також зняття з обліку в списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 поновити з 24.06.2022 року ОСОБА_1 на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі та в списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень із збереженням черговості та часу перебування на обліку.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук