Справа № 460/4810/23
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2023 року м. Рівне №460/4810/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача комунальне підприємство "Первомайський міський водоканал" Первомайської міської ради
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просила:

-визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 25.01.2023 №11;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області внести до картки персоніфікованого обліку позивача інформацію про сплату єдиного соціального внеску з 01.10.2007 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 31.08.2019, з 01.01.2022 по 30.09.2022 включно;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу позивача періоду роботи на КП "Первомайський міський водоканал" Первомайської міської ради, а саме: з 01.01.2007 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 31.08.2019, з 01.01.2022 по 30.09.2022 включно;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення про призначення пенсії за віком позивачеві з 18.01.2023.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначала, що з 04.10.2007 по 13.08.2019 вона працювала на комунальному підприємствіПервомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" (), а з 14.08.2019 працює на комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" (). Повідомила, що досягнувши пенсійного віку, вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Проте, пенсійний орган відмовив у призначенні такої пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу - 30 років, з огляду на несплату страхових внесків в системі персоніфікованого обліку. Позивач зауважувала, що внаслідок невиконання комунальним підприємством Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та комунальним підприємством "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України вона позбавлена страхового стажу за час роботи на вказаних підприємствах. На переконання позивача, відповідальність за несплату страхових внесків несе страхувальник, а отже відмова в призначенні їй пенсії є протиправною та безпідставною. Просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 01.03.2023 відкрито письмове провадження у справі. Також такою ухвалою вирішено залучити комунальне підприємство "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради до участі в адміністративній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву від 03.04.2023, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що згідно з електронною пенсійною справою страховий стаж позивача становить 27 років 3 місяці 29 днів. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховані періоди її роботи з 01.10.2007 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 31.08.2019, з 01.01.2022 по 30.09.2022, оскільки відсутня сплата страхових внесків. Таким чином, враховуючи вимоги ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за відсутності відомостей про сплату страхових внесків, підстави для зарахування відповідних періодів до стажу позивача та призначення їй пенсії за віком відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у періодз 04.10.2007 по 13.08.2019працювала на комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" (), а з 14.08.2019 працює на комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" (), що не є спірним у справі.

Згідно з довідкою комунального підприємства "Первомайськводоканал", наданою третьою особою на виконання вимог ухвали суду від 01.03.2023, за ОСОБА_1 підприємством сплачено єдиний соціальний внесок з 14.08.2019 по 28.02.2022.

Інших відомостей про сплату роботодавцем за позивача страхових внесків у належному мінімальному розмірі в спірний період її роботи матеріали справи не містять.

18.01.2023 позивач, досягнувши 60-річного віку, звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 25.01.2023 №11, прийнятим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного страхового стажу - 30 років.

Так, зі змісту рішення відповідача судом встановлено, що пенсійним органом зараховано позивачеві як страховий стаж 27 років 3 місяці 29 днів її роботи. Періоди роботи в КП "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 31.08.2019, з 01.01.2022 по 30.09.2022 не зараховано, оскільки відсутня сплата страхових внесків в системі персоніфікованого обліку (форми ОК-5).

Не погоджуючись із такою позицією відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом, і за який сплачено страхові внески.

Положення Закону № 1058-ІV суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

За приписами ст.113 Закону №1058 держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Статтею 14 Закону № 1058-ІV передбачено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону (ч.1 ст.15 Закону № 1058-ІV).

Згідно із ч.2 ст.17 Закону № 1058-ІV страхувальник зобов`язаний: вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та зберігати ці дані протягом п`яти років після припинення їх сплати на паперових носіях та в електронному вигляді; подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до положень ст.24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ст.20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст.106 Закону № 1058-IV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Отже, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, зарахування страхового стажу провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постановах від 31.10.2019 (справа № 235/7373/16) та від 20.03.2019 (справа №688/947/17).

Частина 2 статті 6 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VI) у сукупності з п.1 ч.1 ст.4 Закону № 2464-VI також покладає обов`язок своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску на роботодавців.

Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання роботодавцями позивача обов`язку зі сплати внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату внесків для нарахування пенсії за період не є підставою для позбавлення позивача права на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 01.11.2018 у справі № 199/1852/15-а та від 17.07.2019 у справі № 144/669/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Із наведеного слідує, що обов`язок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та КП Первомайської міської ради "Первомайськводоканал", де працювала і продовжує працювати позивач.

Отже, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємствами-страхувальникамм свого обов`язку щодо належної сплати внесків до Пенсійного фонду, а тому наявність відповідної заборгованості підприємств не може бути підставою для незарахування до страхового стажу позивача її періодів роботи на комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", на комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до страхового стажу позивача таких періодів її трудової діяльності:з 01.10.2007 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 31.08.2019, з 01.01.2022 по 30.09.2022.

На переконання суду, дії відповідача при відмові у включенні спірних періодів роботи до стажу позивача є непропорційними заявленій легітимній меті, тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Суд констатує, що у спірних правовідносинах нормами чинного законодавства, враховуючи наявність у ОСОБА_1 відповідного віку, достатнього страхового стажу, не передбачено альтернативних способів поведінки, дій, рішень суб`єкта владних повноважень, окрім як призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до приписів розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (п.4.2). Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (п.4.3). Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії (п.4.10).

Згідно з ч.1 ст.45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, оскільки єдиною підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком була відсутність страхового стажу, рішення відповідача належить скасувати, зобов`язавши призначити позивачу пенсію за віком з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку 60 років, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вказаний спосіб є належним і достатнім способом відновлення порушеного права позивача.

За нормами ч.1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене у сукупності свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача комунальне підприємство "Первомайський міський водоканал" Первомайської міської ради до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії від 25.01.2023 №11.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 14.01.2023, зарахувавши до її страхового стажу періоди роботи на КП "Первомайський міський водоканал" Первомайської міської ради, а саме: з 01.01.2007 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 31.08.2019, з 01.01.2022 по 30.09.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір 1073,60 грн. за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 липня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - комунальне підприємство "Первомайський міський водоканал" Первомайської міської ради

Суддя С.А. Борискін