Справа № 260/1168/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2023 року м. Ужгород№ 260/1168/23
14:13 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Шестак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 - у судове засідання не з`явився,

представник позивача: адвокат Мандрик Владислав Володимирович - не з`явився,

відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України - представник Захарова Юлія Олександрівна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), в особі представника Мандрика Владислава Володимировича ( АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 05 липня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 10 липня 2023 року, однак підписане 12 липня 2023 року, у зв`язку з перебування судді 11 липня 2023 року у нарадчій кімнаті по справі 807/230/16.

01 березня 2023 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника ОСОБА_2 звернувся з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби: з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р.; з 01.06.2022 р. по 30.06.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби: з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р.; з 01.06.2022 р. по 30.06.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум; 3) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн пропорційно дням несення військової служби за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р.; 4) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн пропорційно дням несення військової служби за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р.

03 березня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі.

1. Позиції сторін.

Позов обґрунтований тим, що під час проходження військової служби в складі військової частини НОМЕР_1 , позивач приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у період з 11.04.2022 р. по 09.07.2022 р., що підтверджується: довідкою від 30.12.2022 р. № 12/1227; витягом з журналу службово-бойових дій від 24.02.2022 р. № 2-ДСК. У свою чергу, своїм листом від 01.01.2023 р. № 25/1-23-Вих відповідач повідомив, що позивач 04.06.2022 р. у відкритій формі відмовився виконувати бойовий наказ, про що було внесені відомості до ЄРДР від 10.06.2022 р. за № 0000438 за статтею 402 КК України та зазначив про необхідність врахування наказу АДПСУ від 30.07.2022 р. № 392-АГ для виплати збільшеної грошової винагороди. Водночас, відповідно до довідки від 19.12.2022 р. про нараховані види грошового забезпечення встановлено, що відповідачем протиправно не нараховано позивачу додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року: 1) у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за періоди: - з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р. (фактично нараховано 46 666, 57 грн); - з 01.06.2022 р. по 30.06.2022 р. (взагалі нічого не нараховано); 2) у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу несення військової служби за період: з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р. (взагалі нічого не нараховано). Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.

28 березня 2023 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії ПКМУ №168) постійно виконує обов`язки військової служби. Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період з квітня 2022 року по грудень 2022 (крім червня 2022 року) отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень. Стосовно невиплати додаткової винагороди за червень, липень 2022 у розмірі до 100 000 тисяч гривень зазначають, що позивач відмовився виконувати бойовий наказ 05.06.2022 та 03.07.2022, даний факт знайшов своє підтвердження у висновках службового розслідування по факту відмови від виконання бойового розпорядження (наказу). Варто зауважити, що позивачем не надано суду доказів оскарження вищевказаних висновків службового розслідування або наказу про результати службового розслідування у порядку, встановленому законом. Керуючись наказом 164 начальник загону видав наказ від 08.07.2022 №1832-ОС «Про виплату грошового забезпечення» та наказом від 02.08.2022 №2314-ОС «Про виплату грошового забезпечення», яким наказав не виплачувати додаткову винагороду за місяць, у якому здійснено таке порушення, зокрема й позивачу, оскільки альтернативних дій по відношенню до позивача не було, окрім як видати оскаржуваний наказ.

Представник позивача у судове засідання не з`явився. 28 червня 2023 року суду подано клопотання про проведення судового розгляду без участі позивача та його представника. Позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні, проти задоволення позову заперечила та просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11 квітня 2022 року по 09 липня 2022 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, (а.с. 10).

11 квітня 2022 року наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 241-ОС «Про особовий склад» зараховано до списків особового складу загону та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , якого наказом Голови ДПС України від 03.04.2022 року № 310-ОС зараховано у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 11 квітня 2022 року, (а.с. 88).

11 червня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1210-АГ «Про призначення службового розслідування» наказано призначити службове розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05 червня 2022 року о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі н.п. Тетянівка, Донецької області в умовах воєнного стану. Службове розслідування провести з 11 червня 2022 року по 06 липня 2022 року, з наданням висновку службового розслідування на затвердження 07 липня 2022 року, (а.с. 71).

08 липня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1844-АГ «Про результати службового розслідування» наказано відділу соціально гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України, (а.с. 83).

08 липня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошового забезпечення» № 1832-ОС наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 5, (а.с. 58).

Відповідно до пункту 83 Додатку 5 до наказу від 08.07.2022 року № 1832-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу.

11 липня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1883-АГ «Про призначення службового розслідування» наказано призначити службове розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » виконати бойового наказу в умовах воєнного стану. Службове розслідування провести з 10 липня 2022 року по 19 липня 2022 року, з наданням висновку службового розслідування на затвердження 20 липня 2022 року, (а.с. 61).

18 липня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 2019-АГ «Про результати службового розслідування» наказано відділу соціально гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України, (а.с. 69).

02 серпня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошового забезпечення» № 2314-ОС наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 2, (а.с. 56).

Відповідно до пункту 64 Додатку 2 до наказу від 02.08.2022 року № 2314-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу.

03 вересня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 2744-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1, (а.с. 57).

Відповідно до пункту 1304 Додатку 1 до наказу від 03.09.2022 року № 2744-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 .

28 грудня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 4671-ОС «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , призначеного на військову службу по мобілізації на особливий період, який перебуває у розпорядженні начальника прикордонного загону, який вибуває для подальшого проходження служби в розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України, (а.с. 87).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу».

24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-1Х, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до пункту 2 цього Указу військовому командуванню разом з військовими адміністраціями, органами виконавчої влади, правоохоронними органами та за участю органів місцевого самоврядування запроваджувати і здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи правового режиму воєнного стану, реалізовувати повноваження, необхідні для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови №168 (в ред. зі змінами внесеними постановою від 07.07.2022 №793) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В свою чергу, на виконання Постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

ОСОБА_1 з 11 квітня 2022 року по 09 липня 2022 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, (а.с. 10).

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби: з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р.; з 01.06.2022 р. по 30.06.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум, судом встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 164-АГ від 31.03.2022 року на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу, зокрема органах охорони державного кордону виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключенні із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, (а.с.54а)

Пунктами 1 наказу 392/0/81-22-АГ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року було визначено, що військовослужбовцям, крім випадків передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення зі списків особового складу органу ДПСУ на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.( а.с.83а)

Відповідно до частини 5 статті 10 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військові навчання, походи кораблів, бойові стрільби та бойове чергування, несення служби в добовому наряді та інші заходи, пов`язані із забезпеченням боєготовності військових частин, здійснюються без обмеження загальної тривалості службового часу. Згідно п.1 Указу Президента України "Про введення воєнного стану", затвердженого Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року (строк дії воєнного стану в Україні продовжено).

Згідно з пунктом 2 вищевказаного Указу військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Щодо спірного періоду з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн, судом встановлено наступне.

Відповідач стверджує, що з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період з квітня 2022 року по грудень 2022 року (крім червня, липня 2022 року) отримував додатковому винагороду в розмірі 30 000 грн в незалежності від виконання ним бойових завдань. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди підтверджується архівною відомістю (а.с.60), де позивачу було нараховано та виплачено у травні 30 000 грн додаткової винагороди за Постановою КМУ № 168 ( гр.155) та 70 000 за Постановою КМУ № 168 ( гр.160), (а.с.60). Фактичну виплату такої винагороди за травень 2022 року відповідач підтверджує витягом із реєстру перерахувань на карткові рахунки №324 від 05.07.2022 року (а.с.116)

Отже, судом встановлено, що відповідачем повністю сплачено позивачу додаткову винагороду за травень 2022 року, а доводи позивача спростовані належними та допустимими доказами, відповідно вимога в цій частині не підлягає до задоволення.

Щодо спірного періоду з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року, судом встановлено наступне.

Пунктом 2 наказу 164-АГ передбачено, під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держав и безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих ( захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсiйнорозвiдувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацію військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій; виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Відповідно до пункту 3 наказу 164-АГ склад органів та підрозділів Держприкордонслужби, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначати наказом Голови Державної прикордонної служби України у відповідності до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермiнове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Пунктом 9 наказу № 164-АГ Адміністрації державної прикордонної служби України передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які:

беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру i безпеки;

проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном;

добровільно здалися в полон - з дня захоплення в полон, оголошеного наказом начальника органу Держприкордонслужби;

самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - з дня самовільного залишення військового частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом органу Держприкордонслужби;

відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира;

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом органу Держприкордонслужби;

відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення;

перебували:

під вартою чи цілодобовим домашнім арештом;

на навчанні за кордоном;

направлені для проходження вискової служби за кордон до закордонних дипломатичних установ.

Таким чином, у разі відмови військовослужбовців виконувати бойовий наказ останні не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень та 30000 гривень за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Позивач відмовився виконувати бойовий наказ 05.06.2022, що підтверджується матеріалами службового розслідування по факту відмови від виконання бойового розпорядження (наказу).

Позивачем не надано суду доказів оскарження вищевказаних висновків службового розслідування або наказу про результати службового розслідування у порядку, встановленому законом.

Військова дисципліна, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Дисциплінарним статутом Збройних сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі Дисциплінарний статут).

Відповідно до статті 1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно зі статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Вчинене позивачем порушення (відмова від виконання бойового розпорядження (наказу) суперечить покладеним на нього обов`язкам та змісту Військової присяги, підриває довіру та авторитет Державної прикордонної служби

Судом встановлено, що 11 червня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1210-АГ «Про призначення службового розслідування» наказано призначити службове розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05 червня 2022 року о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі н.п. Тетянівка, Донецької області в умовах воєнного стану. Службове розслідування провести з 11 червня 2022 року по 06 липня 2022 року, з наданням висновку службового розслідування на затвердження 07 липня 2022 року, (а.с. 71).

08 липня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1844-АГ «Про результати службового розслідування» наказано відділу соціально гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України, (а.с. 83).

На час проведення службового розслідування були внесені відомості до ЄРДР за №0000438 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 4 статті 402 КК України.

08 липня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошового забезпечення» № 1832-ОС наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 5, (а.с. 58).

Відповідно до пункту 83 Додатку 5 до наказу від 08.07.2022 року № 1832-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу.

Таким чином, будь - яких правових підстав щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 тис. гривень за червень 2022 року немає.

Крім того, наказ № 1832-ОС від 08.07.2022 року позивачем не оскаржувавався, а тому судом не встановлено підстав для задоволення вимог позивача за період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 у розмірі 30 000 грн пропорційно дням несення військової служби за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р., судом встановлено наступне.

03 вересня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 2744-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1, (а.с. 57).

Відповідно до пункту 1304 Додатку 1 до наказу від 03.09.2022 року № 2744-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 .

Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди підтверджується архівною відомістю (а.с.60), де позивачу було нараховано та виплачено у травні 30 000 додаткової винагороди за Постановою КМУ № 168 (гр.155), (а.с.60). Фактичну виплату такої винагороди за серпень 2022 року відповідач підтверджує витягом із реєстру перерахувань на карткові рахунки № 452 від 05 вересня 2022 року, (а.с. 157-158).

Отже, судом встановлено, що відповідачем повністю сплачено позивачу додаткову винагороду за серпень 2022 року в розмірі 30 000 грн, а доводи позивача спростовані належними та допустимими доказами, відповідно вимога в цій частині не підлягає до задоволення.

Згідно з частинами 1-3 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами частини другоїстатті 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб передбачений законодавством, що спростовує вимоги адміністративного позову як необґрунтованого та у задоволенні якого слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, у відповідності до статті 139 КАС України, не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль