Справа № 420/10889/23
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати та довідки про заробітну плату, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік, виданої Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради та надісланої листом від 31.01.2023 року за вих. № Х-73;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та проводити відповідні виплати пенсії гр. ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати та довідки про заробітну плату, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік, виданої Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради та надісланої листом від 31.01.2023 року за вих. № Х-73.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати та довідки про заробітну плату, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік, виданої Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради. Позивач вважає, що для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

У відзиві відповідач зазначив, що із позовними вимогами не погоджується та просив відмовити у задоволенні позову. Така позиція ґрунтується на тому, що з 01.12.2015 року згідно із Постановою КМУ №1013, та у зв`язку із набранням чинності Законом № 889-VIII, пенсії, призначені відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, не підлягають перерахунку на підставі підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебував на службі в органах місцевого самоврядування на різних посадах.

21.09.2009 року позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (із змінами, внесеними згідно із Законом № 432-ІV від 16.03.2003 року) виходячи з норми ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» про те, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування та/або державної служби - не менше як 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Загальний стаж трудової діяльності позивача на момент призначення пенсії складав 40 років та 4 місяця, в тому числі з них на державній службі - 30 років. Розрахунок пенсії та подальше її нарахування було проведено на підставі довідки від Суворовської райадміністрації №01-04-1/3545 від 01.09.2010 року, в розмірі 90 відсотків.

Згідно з розпорядженням №1729/Х-01р від 27.12.2010 року Одеського міського голови, позивача було звільнено з посади заступника голови Суворовської райадміністрації Одеської міської ради у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування та виходом на пенсію, ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У судовому порядку ОСОБА_1 відновив своє право на перерахунок пенсії із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем та грошової допомоги.

Так, Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 31.03.2015 року по справі № 522/4551/15а, яка набрала законної сили 01.07.2015 року, визнано протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 12.02.2015р. №39Х-11 щодо не включення до складу призначеної пенсії ОСОБА_1 інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем та грошової допомоги. Зобов`язано Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії та виплату у розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем та грошової допомоги, за які сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки №01-10/77 вих. від 27.01.2015 року, виданою Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та провести відповідні виплати з 05 вересня 2014 року.

01.03.2023 року позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії склав 10117,73 грн.

31.01.2023 року на звернення позивача Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради виготовлено довідку про складові заробітної плати та довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік.

Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» містить відомості щодо надбавок та премії за період з січня 2022 року по грудень 2022 року працівника на посаді голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію містить складові заробітної плати за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради у 2022 році на загальну суму 27780,77 грн.

10.03.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі наведених вище довідок за 2022 рік. Заява мотивована тим, що ці довідки містять такі складові заробітної плати, як надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавка за ранг та вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

05.04.2023 року відповідач листом повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії на підставі наведених довідок, оскільки з травня 2016 року пенсії за Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не перераховуються.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади

діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-III (далі Закон № 2493-ІІІ).

Відповідно до ст. 21 Закону № 2493-ІІІ (в редакції на час призначення позивачеві пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі Закон № 3723-ХІІ). Зокрема, ст. 37 цього Закону, на підставі якої позивачу у цій справі призначено пенсію, визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частина 1 ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою. Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Із прийняттям Кабінетом Міністрів України 09 грудня 2015 року Постанови № 1013 та набранням чинності з 01 травня 2016 року Законом № 889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) правове регулювання відносин щодо перерахунку пенсій державним службовцям зазнало змін.

Чинним законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Конституційний Суд у Рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, з 01 грудня 2015 року - початку застосування Постанови КМУ № 1013, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст. 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду у справі 522/23659/16-а, Постанова від 15.08.2018 року.

Як встановлено в ході розгляду справи та підтверджується постановою Приморського районного суду міста Одеси від 31.03.2015 року по справі № 522/4551/15а, яка набрала законної сили 01.07.2015 року, пенсія позивача обчислена на підставі довідки Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради №01-10/77 вих. від 27.01.2015 року, яка окрім посадового окладу, надбавок та премій у зв`язку з роботою на державній службі, містила й інші виплати на які був нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. І цією Постановою зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням інших виплат, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем та грошової допомоги, на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 05 вересня 2014 року.

Таким чином, спір щодо обрахунку пенсії позивача виходячи зі всіх належних йому складових заробітної плати, на які був нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, був вирішений у справі № 522/4551/15а.

У цій справі спір стосується здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі складових заробітної плати за його посадою, яка виплачувалась у 2022 році, що є безпідставним.

Враховуючи наведене, підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок про складові заробітної плати та про заробітну плату, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік відсутні.

Посилання позивача на правові позиції Верховного Суду, зокрема у справі № 560/2846/19, Постанова від 11.02.2020 року, у справі № 464/3737/17, Постанова від 12.07.2017 року, суд відхиляє, оскільки у цих справах розглядалось питання щодо неврахування при призначенні пенсії усіх складових заробітної плати, які зазначались у довідках для призначення пенсії, таке ж питання стосовно позивача щодо врахування усіх складових заробітної плати при призначенні пенсії було предметом дослідження у справі № 522/4551/15а, а предметом спору у цій справі фактично є здійснення перерахунку пенсії позивача із урахуванням оновлених довідок про розмір заробітної плати станом на 2022 рік, що не передбачено чинним законодавством та відповідає правовій позиції Верховного Суду у с праві № 522/23659/16-а, Постанова від 15.08.2018 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов