Справа № 440/7819/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/7819/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні з 01 січня 2023 року перерахунку як вдові та особі, яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 і від 26 вересня 2012 року №866", пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, особі, яка виявила бажання обчислювати пенсію із заробітної плати свого чоловіка ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка складала 2105 руб, на виконання рішень судів першої, другої та касаційної інстанцій;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 січня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як вдові та особі, яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 і від 26 вересня 2012 року №866", пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, особі, яка виявила бажання обчислювати пенсію із заробітної плати свого покійного чоловіка ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка складала 2105 руб, на виконання рішень судів першої, другої та касаційної інстанцій /а.с. 1-5/.

Позов обґрунтований тим, що чоловіку позивача на підставі судових рішень було перераховано пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інваліду ІІ групи з урахуванням заробітної плати за липень 1986 року у розмірі 2105 руб згідно довідки №77 від 14 лютого 2007 року, виданої ВАТ машзавод «Комсомолець». З 21 березня 2022 року позивача переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак без урахування заробітної плати померлого годувальника за липень 1986 року у розмірі 2105 руб згідно вказаної довідки №77 від 14 лютого 2007 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №9182-9050/Я-02/8-1600/23 від 12 травня 2023 року позивачу на її звернення від 02 травня 2023 року повідомлено, що наявна в матеріалах архівної справи ОСОБА_2 довідка №77 від 14 лютого 2007 року не відповідає вимогам пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому не може слугувати підставою для проведення перерахунку її пенсії. З вказаною відмовою позивач не погоджується, оскільки вважає, що має право на отримання пенсії в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 29-31/ зазначив, що позивача за її заявою з 21 березня 2022 року переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До дня смерті ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Обчислення пенсії здійснювалось на виконання рішення Лубенського міськрайонного суду у справі №2-а-74/2007р від 18 липня 2007 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2008 року у справі №22-а-275/08, якими зобов`язано визнати право на перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи із розміру заробітку 2105 руб та здійснити йому перерахунок, починаючи з 21 лютого 2007 року. Наявна в матеріалах архівної справи ОСОБА_2 довідка №77 від 14 лютого 2007 року не відповідає вимогам пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому не може слугувати підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 04 вересня 1986 року №22 /а.с. 50/ ОСОБА_2 знаходився на зборах з 01 червня по 01 серпня 1986 року.

ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії та був особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 18 березня 2019 року /а.с. 53/.

Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3 від 07 жовтня 1972 року /а.с. 55/ ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 одружились.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 24 листопада 2004 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 32/.

Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №77 від 14 лютого 2007 року, виданої ВАТ машинобудівний завод «Комсомолець» /а.с. 64/, заробіток ОСОБА_2 , який враховується при обчисленні пенсії, у липні 1986 року склав 0,02105 коп. На всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1986 рік. Довідка видана в перерахунку 1 : 100000.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18 липня 2007 року у справі №2-а-74/2007 р /а.с. 65-66/, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2008 року у справі №22-а-275/08 /а.с. 67-68/, визнано рішення комісії по призначенню пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах від 21 лютого 2007 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії неправомірним, визнано за ОСОБА_2 право на перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії виходячи їх розміру заробітку 2105 руб та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах здійснити йому перерахунок, починаючи з 21 лютого 2007 року.

Згідно із розпорядженням 122784 від 22 травня 2008 року /а.с. 69/ ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 21 лютого 2007 року.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії /а.с. 70-71/ з 01 березня 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 (вид перерахунку - індексація заробітку (масовий)) та визначено розмір пенсії з надбавками у сумі 15563,21 грн, з урахуванням середньомісячного заробітку для обчислення у сумі 17950,01 грн, обчисленого з останнього місяця врахованої заробітної плати - 31 липня 1986 року.

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 14 березня 2022 року /а.с. 54/ ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 звернулась до органу Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 21 березня 2023 року /а.с. 45-46/, в якій просила перерахувати їй пенсію, вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії по втраті годувальника ЧАЕС за матеріалами пенсійної справи.

З 21 березня 2022 року ОСОБА_1 переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 годувальником ОСОБА_2 , середньомісячний заробіток якого становив 15743,98 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено у сумі 7871,99 грн /а.с. 58/.

21 червня 2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії (вид перерахунку - індексація заробітку) в разі втрати годувальника за померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 годувальником ОСОБА_2 , середньомісячний заробіток якого становив 17948,12 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 21 березня 2022 року встановлено у сумі 8974,06 грн /а.с. 59-60/.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 02 травня 20223 року (вх. №9050/Я-1600-23 від 02 травня 2023 року) /а.с. 72-74/, в якій просила перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886», починаючи з січня 2023 року. як вдові учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та особі, яка виявила бажання обчислювати пенсію із заробітної плати її покійного чоловіка ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка складала 2105 руб, на виконання рішень судів першої, другої та касаційної інстанцій.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №9182-9050/Я-02/8-1600/23 від 12 травня 2023 року /а.с. 75/ ОСОБА_1 на її звернення від 02 травня 2023 року повідомлено, що до дня смерті ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Обчислення пенсії здійснювалось на виконання рішення Лубенського міськрайонного суду у справі №2-а-74/2007р від 18 липня 2007 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2008 року у справі №22-а-275/08, якими зобов`язано визнати право на перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи із розміру заробітку 2105 руб та здійснити йому перерахунок, починаючи з 21 лютого 2007 року. Визначення розміру пенсії в разі втрати годувальника - учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС врегульовано статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсійної виплати обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати та на даний час становить 10587,94 грн. Також повідомлено, що згідно вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). Відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886» до пунктів 6 та 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, які набули чинності з 01 грудня 2022 року, з 01 грудня 2022 року проведено перерахунок пенсій в зв`язку з індексацією пенсій особам з інвалідністю із числа учасників ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС із заробітної плати, взятої за період роботи по ліквідації наслідців Чорнобильської катастрофи. Наявна в матеріалах архівної справи ОСОБА_2 довідка №77 від 14 лютого 2007 року не відповідає вимогам пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому не може слугувати підставою для проведення перерахунку її пенсії.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у здійсненні з 01 січня 2023 року перерахунку пенсії як вдові та особі, яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 і від 26 вересня 2012 року №866", особі, яка виявила бажання обчислювати пенсію із заробітної плати свого чоловіка ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка складала 2105 руб, на виконання рішень судів першої, другої та касаційної інстанцій, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII /надалі - Закон № 796-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Відповідно до положень частин першої та п`ятої статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 57 Закону № 796-XII визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 59 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

При обчисленні пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /надалі - Порядок №1210 XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 9 Порядку №1210 встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П = Зс * Кзс * Кв / 100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = Ск / К,

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + … + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, …, Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв / Зсм,

де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986 - 1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., N 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986 - 1990 років.

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс = Зп (мін) * 5 / Зс1,

де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;

для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках): Кв = Ку / (Ку+1) * 100%,

де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата (дохід) за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Згідно із положеннями пункту 11 Порядку №1210 мінімальний розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, становить: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох і більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами.

З огляду на положення наведених норм, суд доходить висновку, що розмір пенсії особі має право на пенсію згідно положень Закону № 796-XII визначається за бажанням такої особи: 1) або виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідно до положень частини четвертої статті 57, частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, 2) або виходячи із заробітної плати (доходу) роботи на територіях радіоактивного забруднення відповідно до частин другої та третьої статті 57 Закону № 796-XII.

Судовим розглядом встановлено, що в матеріалах справи відсутні відомості про бажання позивача здійснювати обчислення її пенсії в разі втрати годувальника виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Натомість позивачем подано заяву від 02 травня 20223 року про перерахунок її пенсії з січня 2023 року як особі, яка виявила бажання обчислювати пенсію із заробітної плати її покійного чоловіка ОСОБА_2 , яка складала 2105 руб.

Оскільки позивач виявила бажання здійснювати обчислення її пенсії виходячи із заробітної плати (доходу) її померлого годувальника від роботи на територіях радіоактивного забруднення, суд доходить висновку, що розмір її пенсії визначається відповідно до положень частин другої та третьої статті 57 Закону № 796-XII та пункту 9 Порядку №1210.

При цьому, суд зауважує, що з огляду на те, що померлий годувальник ОСОБА_2 перебував на зборах зі здійснення ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01 червня 1986 року по 02 серпня 1986 року, тобто 2 місяці та 1 день, то відповідно до положень частини третьої статті 57 Закону № 796-XII та пункту 9 Порядку №1210 заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців, а середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії, визначається шляхом поділу суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках на кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Враховуючи вищевикладене, при визначенні розміру пенсії позивача відповідно до положень статті 57 Закону № 796-XII та пункту 9 Порядку №1210 повинна враховуватися вся заробітна плата (дохід) її померлого годувальника від роботи на територіях радіоактивного забруднення у період з 01 червня 1986 року по 02 серпня 1986 року (2 місяці 1 день), натомість довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №77 від 14 лютого 2007 року, видана ВАТ машинобудівний завод «Комсомолець», не містить відомостей про заробітну плату померлого годувальника за червень 1986 року та серпень 1986 року.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

З огляду на вищевикладене правове регулювання та за відсутності у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №77 від 14 лютого 2007 року, виданої ВАТ машинобудівний завод «Комсомолець», відомостей про весь дохід від роботи померлого годувальника позивача на територіях радіоактивного забруднення у період з 01 червня 1986 року по 02 серпня 1986 року (2 місяці 1 день), суд доходить висновку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2023 року як особі, яка виявила бажання обчислювати пенсію із заробітної плати свого чоловіка ОСОБА_2 , яка складала 2105 руб.

Посилання позивача на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18 липня 2007 року у справі №2-а-74/2007 р, залишену без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2008 року у справі №22-а-275/08, суд відхиляє як безпідставне, оскільки позивач не була стороною у цих справах, а тому такі судові рішення не є обов`язковими при визначенні позивачу розміру її пенсії.

Стосовно посилань позивача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 і від 26 вересня 2012 року №866" суд зазначає наступне.

Постановою від 09 грудня 2021 р. № 1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886» Кабінетом Міністрів України постановлено:

1. Внести до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 2011 р., № 92, ст. 3343; 2017 р., № 94, ст. 2841; 2019 р., № 54, ст. 1880) і від 26 вересня 2012 р. № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках" (Офіційний вісник України, 2012 р., № 73, ст. 2940; 2015 р., № 16, ст. 412) зміни, що додаються.

2. Установити, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 2011 р., № 92, ст. 3343) з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

3. Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

4. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2022 р., крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року.

Враховуючи встановлені у цій справі обставини переведення позивача за її заявою від 21 березня 2022 року на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд доходить висновку, що положення пункту 2 постанови КМУ від 09 грудня 2021 р. № 1307 щодо здійснення автоматичного (без звернення особи) переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом № 796-XII, не підлягає застосуванню до позивача. Положення пункту 3 постанови КМУ від 09 грудня 2021 р. № 1307 також не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки положення пункту 3 постанови КМУ від 09 грудня 2021 р. № 1307 стосується здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 796-XII, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах, тоді як заява позивача від 02 травня 2023 року стосується питання перерахунку пенсії з 01 січня 2023 року.

Інші доводи повивача не спростовують вищевикладені висновки суду у цій справі.

Отже, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк