Справа № 160/9800/23
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2023 року Справа № 160/9800/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
09 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести відповідний перерахунок призначеної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) призначеної, згідно Закону України „Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, з дня його звернення за перерахунком призначеної мені пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тобто, з 23 лютого 2023року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно записів з трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21.01.1980 ОСОБА_1 працював:
- з 18.01.1999 по 15.08.2000 гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» Державного підприємства Державна холдингова компанія «Первомайськвугілля»;
- з 24.02.2003 по 12.03.2003 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею;
- з 12.03.2003 по 17.04.2003 направлений на курси до навчально-курсового комбінату ДХК «Первомайськвугілля»;
- з 17.04.2003 по 02.06.2003 - направлений з курсів для проходження виробничої практики учнем прохідника з повним робочим днем під землею;
- з 02.06.2003 по 30.12.2006 прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею;
- з 02.01.2007 по 31.12.2007 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка»;
- з 02.01.2008 по 11.11.2008 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підприємстві шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»;
- з 11.11.2008 направлений на курси в НКК ДП «Первомайськвугілля» у групу машиністів гірничих виїмкових машин;
- з 13.12.2008 направлений з курсів для проходження виробничої практики учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем;
- з 19.02.2009 після закінчення курсів переведений машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним робочим днем;
- 10.03.2017 позивачеві присвоєно 6 розряд машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем.
Згідно відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, ОСОБА_1 працював у відокремленому підрозділі Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» до 31.03.2022 включно.
05.05.2022 року ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 року по справі №320/5201/22, позивачу зараховано спірні періоди роботи до пільгового стажу та з 05.05.2022 року призначена пенсія за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058.
Маючи пільговий стаж роботи за Списком №1 більше 15 років, позивач 23.02.2023 року та 04.04.2023 року, звернутися до Головного управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку пенсії із застосуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Таке рішення вважає протиправним, у зв`язку з чим за захистом своїх прав був вимушений звернутися до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Визначення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, прийнятий 2 вересня 2008 року.
Відповідно до статті 1 Закону №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з абзацем 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).
З огляду на викладене, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать лише працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як уже судом зазначалось, що згідно записів з трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21.01.1980 ОСОБА_1 працював:
- з 18.01.1999 по 15.08.2000 гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» Державного підприємства Державна холдингова компанія «Первомайськвугілля»;
- з 24.02.2003 по 12.03.2003 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею;
- з 12.03.2003 по 17.04.2003 направлений на курси до навчально-курсового комбінату ДХК «Первомайськвугілля»;
- з 17.04.2003 по 02.06.2003 - направлений з курсів для проходження виробничої практики учнем прохідника з повним робочим днем під землею;
- з 02.06.2003 по 30.12.2006 прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею;
- з 02.01.2007 по 31.12.2007 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка»;
- з 02.01.2008 по 11.11.2008 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підприємстві шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»;
- з 11.11.2008 направлений на курси в НКК ДП «Первомайськвугілля» у групу машиністів гірничих виїмкових машин;
- з 13.12.2008 направлений з курсів для проходження виробничої практики учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем;
- з 19.02.2009 після закінчення курсів переведений машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним робочим днем;
- 10.03.2017 позивачеві присвоєно 6 розряд машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем.
Згідно відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, ОСОБА_1 працював у відокремленому підрозділі Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» до 31.03.2022 включно.
Отже, трудовою книжкою позивача підтверджено стаж його роботи на підземних роботах.
Суд зазначає, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.07.2019 №345/3954/16-а.
Як зазначено вище, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 року по справі № 320/5201/22, яке набрало законної сили, встановлено, що загальний пільговий стаж позивача за Списком №1 становить більше 15 років.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
За викладених обставин, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно з частиною 2 статті 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією № 61622956 від 08.05.2023 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести відповідний перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), згідно Закону України „Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з 23 лютого 2023 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 13 липня 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков