Справа № 160/17998/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/17998/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023року (суддя 1-ї інстанції Савченко А.В.) в адміністративній справі №160/17998/22 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.11.2022 р. позивач звергнувся до суду з позовом до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльність Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022р. №168; зобов`язання Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022р. №168, провести нарахування та виплату йому додаткової винагороди в розмірі до 30 000 грн. пропорційне в розрахунку на місяць, починаючи з 24.06.2022 р., а також збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційне часу участі, у складі зведеного загону, у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, починаючи з 24.02.2022 р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що перебуває на службі в Національної поліції та працює на посаді фахівця факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. У період часу з 24.02.2022 р. по 24.06.2022 р. йому нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022р. Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Однак, починаючи з 24.06.2022р. по теперішній час, в порушення вказаної постанови КМУ №168, додаткова винагорода не нараховується та не виплачується.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 р. №168 з 01.07.2022 р. по 31.10.2022 р.

Зобов`язано Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 30 000 грн. пропорційне в розрахунку на місяць, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 р. №168 з 01.07.2022 р. по 31.10.2022р.

В решті позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати і частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з підстав внесення змін до постанови КМУ №168, правових підстав для нарахування та виплати позивачу сум додаткової винагороди за спірний період відсутні.

Позивачем (представником) подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що старший лейтенант поліції ОСОБА_1 працює на посаді фахівця факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ та перебуває на службі в Національній поліції безперервно з 07.11.2015 р. до теперішнього часу, що підтверджується довідкою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 18.10.2022 р. №548.

Наказом ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 24.02.2022 р. № 140 Про подальшу організацію функціонування університету в умовах надзвичайного та воєнного стану введено в дію План оборони території університету та переведено особовий склад на цілодобовий режим несення служби.

Відповідно до додатку 1 до наказу ДДУВС від 24.02.2022 р. №140 списку постійного особового складу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, який залучається для несення служби по охороні та обороні будівель і території університету, посилення пропускного та внутрішньо об`єктового режиму, до складу якого входить, зокрема, ОСОБА_1 .

Наказом ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 02.03.2022 р. № 159 Про вжиття додаткових заходів щодо надійної охорони та оборони будівель і території університету в умовах надзвичайного та воєнного стану було створено групи оперативного реагування на правопорушення та події на території університету.

Відповідно до п. 2.3. вказаного наказу основною функцією вказаних груп є скоординовані дії, спрямовані на організацію невідкладного прибуття поліцейських на місце події з метою припинення правопорушення, установлення осіб та затримання ймовірних правопорушників, збереження слідів злочину, а також надання допомоги потерпілим особам у межах повноважень поліції.

11 березня 2022 року ректором Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ видано наказ № 171 Про створення зведеного загону Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, до складу якого позивач був залучений. Особовому складу зведеного загону доручено забезпечити охорону та оборону адміністративних будівель університету, прилеглої території, матеріальних цінностей.

Відповідно до п. 4 вказаного наказу основним завданням загону визначене оперативне реагування, попередження правопорушень та подій на території університету.

Згідно з Додатком до наказу ДДУВС від 11.03.2022 р. №171 визначено структуру зведеного загону Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до складу якого входить, зокрема, ОСОБА_1 .

На виконання вимог наказу МВС України № 775 від 28.11.2022 р. Про затвердження Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, ДДУВС нараховано та сплачено додаткову винагороду поліцейським, які виконували службові обов`язки у період з 24.06.2022 р. по 30.06.2022 р., зокрема, ОСОБА_1 , що підтверджується наказом ДДУВС про встановлення додаткової винагороди від 12.12.2022 р. №925 та додатком №8 до наказу ДДУВС від 12.12.2022 р. №925.

З підстав не здійснення відповідачем нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди в розмірі до 30 000 грн., починаючи з 24.06.2022 р., а також збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі, у складі зведеного загону, у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, починаючи з 24.02.2022р. позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо протиправного ненарахування та невиплати відповідачем позивачеві додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць з 01.07.2022 по 31.10.2022р., правових підстав для здійснення нарахування додаткової винагороди до 100000 відсутні, оскільки доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, суд не було надано.

Колегія суддів доходить висновку про помилковість висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць з 01.07.2022 по 31.10.2022р., з наступних підстав.

24.02.2022 року Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 року.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року №350, від 01 квітня 2022 року № 400, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до постанови КМУ № 217 від 07.03.2022 року внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, виключивши в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби).

Згідно з п.2 постанови КМУ № 217 від 07.03.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до постанови КМУ № 754 від 01.07.2022 року внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є-Підтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Згідно з п.2 постанови КМУ № 754 від 01.07.2022 року ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.

Місцезнаходженням Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ є проспект Гагаріна, 26, місто Дніпро, Дніпропетровської області.

Згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 року №75 Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточення (блокуванні) зі змінами Дніпровська міська територіальна громада з адміністративним центром у місті Дніпро до вказаного переліку у спірний період, що задоволений судом (з 01.07.2022 року по 30.10.2022 року) не входила.

Враховуючи зазначене, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 у період що задоволено судом - з 01.07.2022р. задоволенню не підлягають, зважаючи на те, що Дніпровська міська територіальна громада з адміністративним центром у місті Дніпро не входить до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточення (блокуванні).

Враховуючи наведене, судове рішення в частині оскарження підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023року в адміністративній справі №160/17998/22 в частині задоволених позовних вимог про визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 р. №168 з 01.07.2022 р. по 31.10.2022 р. Зобов`язання Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 р. №168 з 01.07.2022 р. по 31.10.2022 р. та стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (пр.Гагаріна, 26, м.Дніпро, 49005, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 4 000,00 грн. скасувати та прийняти у цій частині нове судове рішення. У задоволенні позову в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023року в адміністративній справі №160/17998/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Т.С. Прокопчук