Справа № 500/1055/23
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/1055/23 пров. № А/857/7740/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року про повернення позовної заяви в частині позовних вимог у справі № 500/1055/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

місце ухвалення судового рішення м.Тернопіль
Розгляд справи здійснено за правиламиСпрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїЧепенюк О.В.
дата складання повного тексту ухвалине зазначена

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо не нарахування та невиплати позивачу з 01.04.2022 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити нарахування та виплату позивачу, починаючи з 01.04.2022, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/6812/21 від 14.12.2021;

невідкладно стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь позивача заборгованість з пенсії у розмірі 191324,97 грн.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити нарахування та виплату з 01.04.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", за період з 01.04.2022 по 20.09.2022, повернуто позивачу.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить обумовлену ухвалу скасувати, а справу у вказаній частині позовних вимог направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На підтвердження доводів апеляційної скарги вказує, що про прийняте рішення щодо припинення виплати йому доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідач не повідомляв, фактично про порушення своїх прав дізнався 04.10.2022, коли звернувся до органу Пенсійного фонду за інформацією про складові пенсійної виплати.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду. Про розгляд апеляційної скарги позивач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на ухвалу суду першої інстанції про повернення позовної заяви, зазначену в п.3 ч.1 ст.294 КАС України, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до ч.2 ст.312 КАС України, вважає за можливе розглянути вказану апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Постановляючи ухвалу про повернення позовної заяви в частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з листа відповідача від 08.03.2023 встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснювало виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, починаючи з 01.07.2021 і припинило виплату вказаної доплати з 01.04.2022 у зв`язку з перерахунком пенсії на виконання рішення суду.

Однак з позовом про перерахунок та виплату доплати до пенсії, починаючи з 01.04.2022, позивач звернувся лише 21.03.2023 (цією датою позов здано на пошту), тобто з пропуском шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом у частині позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн, починаючи з 01.04.2022, за період з 01.04.2022 по 20.09.2022.

Будь-яких причин, які можна визнати поважними та об`єктивними причинами пропуску строку звернення до суду з цими позовними вимогами, враховуючи висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, викладені у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, позивачем у поданій заяві не наведено, а за матеріалами справи не встановлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху). Позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, зокрема, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду у частині позовних вимог за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з цим позовом, у якій вказати підстави для поновлення строку, додати докази поважності причин пропуску цього строку, або ж уточнити позовні вимоги з урахуванням строку звернення до суду.

На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху від 31.03.2023 позивачем 10.04.2023 подано заяву про поновлення строку звернення до суду. В обґрунтування заяви вказав, що про прийняте рішення щодо припинення виплати йому доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідач не повідомляв, фактично про порушення своїх прав дізнався 04.10.2022, коли звернувся до органу Пенсійного фонду за інформацією про складові пенсійної виплати.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Так, відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

Право звернення до суду є невід`ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду.

У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов`язаних з вирішенням спору по суті. Звернення до суду і судове провадження повинні здійснюватись у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, процесуальних норм щодо порядку провадження в адміністративних справах.

Крім цього, законодавець встановлює певні обмеження такого права, зокрема, шляхом встановлення строку звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24 грудня 2020 року у справі №510/1286/16-а (провадження № 11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Як слідує з матеріалів справи, про порушення своїх прав позивач дізнався 04.10.2022 року після звернення до відповідача за інформацією про складові його пенсії і йому було надано розрахунки, копію яких долучено до матеріалів справи (а.с.30). Водночас, з адміністративним позовом позивач звернувся 21 березня 2023 року, тобто в межах 6-місячного строку звернення до суду.

Як слідує із позовної заяви, припинення спірної доплати мало місце під час перерахунку його пенсії на виконання рішення суду в справі № 500/6812/21, в результаті чого розмір його пенсії зріс з 6896,48 грн до 13089,82 грн, у зв`язку з чим у позивача не виникало сумнівів щодо виплати пенсії в повному розмірі.

Лише після звернення до Пенсійного органу та отримання відповіді з інформацією про складові пенсійної виплати 04 жовтня 2022 року, позивач достовірно дізнався про припинення йому виплати з 01 квітня 2022 року спірної доплати до пенсії.

Отже, позивачем вживалися заходи для отримання інформації про складові пенсійної виплати та причини припинення виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, встановленої відповідно до постанови КМ України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Після отримання вказаної відповіді від 04 жовтня 2022 року позивач у межах шестимісячного строку звернувся до суду із розглядуваним позовом.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що за таких умов в суду першої інстанції не було достатніх і належних підстав для повернення позовної заяви в частині позовних вимог з 01.04.2022 по 20.09.2022, позаяк у зв`язку з перерахунком та значним підвищенням пенсії позивач у вказаний проміжок часу не міг дізнатися про порушення належного йому права на отримання спірних виплат у розмірі 2000грн, а тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

Згідно ч.3 ст.312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

З огляду на викладене, враховуючи приписи п.4 ч.1 ст.320 КАС України, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню, як винесена із порушенням норм процесуального права, що призвело до помилкового повернення позовної заяви (в частині вимог), із направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року про повернення позовної заяви в частині позовних вимог у справі № 500/1055/23 скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос