Справа № 380/9652/23
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/9652/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу № 380/9652/23 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль), третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Державне підприємство «Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості» (Укррибпроект), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне агентство меліорації та рибного господарства України (Держрибагентство) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) (79034, м. Львів, вул. Тернопільська, 2-а), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) в погодженні Режиму рибогосподарської діяльності на окрему ділянку Яворівського водосховища площею 576,5 га, розробленого ДП «Укррибпроект» на замовлення ОСОБА_1 , з поверненням Режиму на доопрацювання;

- зобов`язати Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) повторно розглянути вищезазначений Режим рибогосподарської діяльності на предмет його погодження.

- судові витрати покласти на відповідача.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що на його замовлення ДП «Укррибпроект» було розроблено Режим рибогосподарської експлуатації частини Яворівського водосховища в адмінмежах Яворівського району Львівської області. За умовами Режиму його дія поширюється на частину водосховища та обмежена по воді прямими лініями, що з`єднуються точками з координатами: 49°57'03.38"Пн 23°29'14.46"С; 49°56'32.33"Пн 23°28'35.76"С; 49°57Т4.38"Пн 23°28'28.68С. (площа водного дзеркала 57,5 га). Після погодження Режиму Управлінням Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) 04.08.2022 року, його було направлено для затвердження до Державного агентства меліорації та рибного господарства України, де листом за №3-6*1.3-17/4514-22 від 26.10.2022 року в затвердженні Режиму було відмовлено, з підстав недотримання вимог п.2.1.6 Інструкції №4 щодо відсутності згоди всіх користувачів, які здійснюють господарську діяльність в режимі спеціального товарного рибного господарства на Яворівському водосховищі, п.2.1.3 Інструкції №4 щодо не виділення ділянок для любительського та спортивного рибальства, а також використання ставних сіток з розміром вічка 45x50 мм без погодження з науково-дослідною установою (організацією) та одноосібного права спеціальне використання водних біоресурсів. На виконання викладених зауважень він звернувся до ДП «Укррибпроект», де було виготовлено НБО СТРГ та Режим в новій редакції. Однак зауваження щодо необхідності наявності згоди всіх користувачів, які здійснюють господарську діяльність в режимі спеціального товарного рибного господарства на Яворівському водосховищі, було відхилено та надано письмову відповідь за вих.№01/316 від 11.11.2022 року, що оскільки СТРГ створюється на окремо ділянку водного об`єкта, тому не потребує згоди всіх користувачів. Після виконання частково викладених зауважень щодо невідповідності проекту Режиму та його погодження в Управлінні, 12.12.2022 року допрацьований проект Режим було повторно направлено до Державного агентства меліорації та рибного господарства України. Але листом за №3-6.1.3-17/196 від 13.01.2023 року «Про повторний розгляд проекту Режиму» було відмовлено у погодженні проекту Режиму та його поверненні разом з НБО на доопрацювання, з підстав неврахування в повному обсязі зауважень, які були викладені в листі від 26.10.2022 року №3- 6.1.3-17/4514-22, щодо недолучення згоди всіх користувачів, а також на наявність посилання в проекті Режиму та НБО СТРГ нормативних актів, які втратили чинність. З приводу повторної відмови в затвердженні проекту Режиму, він звернувся до ДП «Укррибпроект», яким було виправлено в проекті Режиму НБО СТРГ посилання на чинні нормативні акти. 28 лютого 2023 року позивач подав доопрацьований проект Режиму разом з НБО на погодження до Управлінням Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) та 21 березня 2023 року отримав лист за №1-3-16/295-23 про повернення проекту Режиму на доопрацювання, оскільки не додано згоди всіх користувачів, які здійснюють діяльність в режимі спеціального товарного рибного господарства на Яворівському водосховищі. Вважає, що відповідач діяв протиправно, просить позов задоволити.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) та залучено третю особу без самостійних вимог на стороні позивача - Державне підприємство «Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості» (Укррибпроект) та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне агентство меліорації та рибного господарства України (Держрибагентство).

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а третім особам пояснення, а також роз`яснено, що у разі ненадання відзиву та пояснень у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Вище вказану ухвалу та копію позовної заяви з додатками було надіслано одержувачу - Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) в його електронний кабінет 08.05.2023 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Третім особам Державному підприємству «Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості» (Укррибпроект) та Державному агентству меліорації та рибного господарства України (Держрибагентство) ухвала про відкриття провадження у справі та позовна заява скерована на електронні адреси.

Відповідач подав відзив на позов, у якому зазначив, що листом від 23.03.2023 № 1-3-19/295-23 повідомив позивача щодо відсутності згоди всіх користувачів, які здійснюють рибогосподарську діяльність в режимі СТРГ на Яворівському водосховищі згідно з обґрунтуваннями Державного агентства меліорації та рибного господарства України. Поданий проект Режиму надісланий на доопрацювання та приведення у відповідності до п. 2.1.6 Інструкції. Просить відмовити у задоволенні позову.

Станом на дату винесення судом рішення пояснень від третіх осіб на адресу суду не надходило.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач зареєстрований як фізична особа-підприємець 18.07.2022 року, зазначивши вид економічної діяльності 03.12 - прісноводне рибальство ( основний).

На замовлення позивача ДП «Укррибпроект» було розроблено Режим рибогосподарської експлуатації частини Яворівського водосховища в адмінмежах Яворівського району Львівської області. За умовами Режиму його дія поширюється на частину водосховища та обмежена по воді прямими лініями, що з`єднуються точками з координатами: 49°57'03.38"Пн 23°29'14.46"С; 49°56'32.33"Пн 23°28'35.76"С; 49°57Т4.38"Пн 23°28'28.68С. (площа водного дзеркала 57,5 га).

Режим був погоджений Управлінням Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) листом від 04.08.2022 року № 1-4.1-19/699-2 та був скерований для затвердження до Державного агентства меліорації та рибного господарства України.

Листом за №3-6.1.3-17/4514-22 від 26.10.2022 року в затвердженні Режиму було відмовлено, з підстав недотримання вимог п.2.1.6 Інструкції №4 щодо відсутності згоди всіх користувачів, які здійснюють господарську діяльність в режимі спеціального товарного рибного господарства на Яворівському водосховищі, п.2.1.3 Інструкції №4 щодо не виділення ділянок для любительського та спортивного рибальства, а також використання ставних сіток з розміром вічка 45x50 мм без погодження з науково-дослідною установою (організацією) та одноосібного права спеціальне використання водних біоресурсів.

ДП «Укррибпроект» було виготовлено НБО СТРГ та Режим в новій редакції, однак зауваження щодо необхідності наявності згоди всіх користувачів, які здійснюють господарську діяльність в режимі спеціального товарного рибного господарства на Яворівському водосховищі, було відхилено та надано письмову відповідь за вих.№01/316 від 11.11.2022 року, що оскільки СТРГ створюється на окрему ділянку водного об`єкта, тому не потребує згоди всіх користувачів.

13.12.2022 нова редакція Режиму була погоджена Управлінням Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) та повторно направлена до Державного агентства меліорації та рибного господарства України.

Листом за №3-6.1.1-17/196-23 від 13.01.2023 року «Про повторний розгляд проекту Режиму» було відмовлено у погодженні проекту Режиму та його поверненні разом з НБО на доопрацювання, з підстав неврахування в повному обсязі зауважень, які були викладені в листі від 26.10.2022 року №3- 6.1.3-17/4514-22 щодо недолучення згоди всіх користувачів, а також на наявність посилання в проекті Режиму та НБО СТРГ нормативних актів, які втратили чинність.

ДП «Укррибпроект» було виправлено в проекті Режиму НБО СТРГ посилання на чинні нормативні акти.

28 лютого 2023 позивач подав доопрацьований проект Режиму разом з НБО на погодження до Управлінням Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) та 21 березня 2023 року отримав лист за №1-3-16/295-23 про повернення проекту Режиму на доопрацювання, оскільки не додано згоди всіх користувачів, які здійснюють діяльність в режимі спеціального товарного рибного господарства на Яворівському водосховищі.

Позивач вважаючи, що відповідач діяв протиправно, звернувся до суду із позовом.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади діяльності та державного регулювання в галузі рибного господарства, збереження та раціонального використання водних біоресурсів, порядок взаємовідносин між органами державної влади, органами місцевого самоврядування і суб`єктами господарювання, які здійснюють рибогосподарську діяльність у водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах і територіальному морі, континентальному шельфі, виключній (морській) економічній зоні України та відкритому морі визначає Закон України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів».

Відповідно до ст.1 Закону режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об`єкта (його частини).

Згідно з ч.1,2,3 ст.31 Закону правила промислового рибальства розробляються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, за басейновим принципом та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості.

Правилами промислового рибальства визначаються райони, способи і строки добування (вилову) водних біоресурсів, типи, розміри та кількість риболовних суден, знаряддя лову, їх кількість, допустимі до вилову розміри об`єктів промислу, вимоги щодо їх охорони, а також умови користування промисловими ділянками рибогосподарських водних об`єктів (їх частин), навантаження на кожний водний об`єкт за кількістю та потужністю риболовних суден.

З метою забезпечення охорони, раціонального використання окремих видів водних біоресурсів, а також для доповнення, уточнення або зміни зазначених правил можуть розроблятися режими промислу для окремих рибогосподарських водних об`єктів (їх частин). Режими промислу затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства.

Порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах регламентує Інструкція про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затверджена наказом Державного комітету рибного господарства України №4 від 15.01.2008 р.

Відповідно до п. 2.1. Для здійснення штучного розведення, вирощування ВЖР та їх використання користувач подає до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України:

2.1.1. Заяву (додаток 1), погоджену з територіальним органом рибоохорони, у зоні контролю якого перебуває рибогосподарський водний об`єкт (його ділянка).

2.1.2. Режим (додаток 2), погоджений з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об`єкт, який розробляється на підставі науково-біологічного обґрунтування.

2.1.3. Науково-біологічне обґрунтування (далі - НБО) щодо рибогосподарського водного об`єкта (його ділянки), на якому створюється СТРГ.

2.3. Режим погоджується територіальним органом рибоохорони, у зоні якого здійснюватимуть діяльність, та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України протягом місяця з дня його отримання. Якщо Режим не погоджується, то в місячний термін він надсилається користувачу з мотивованим

повідомленням та відправляється на доопрацювання.

Згідно з п.2.1.6 Інструкції при розробці Режиму на водні об`єкти, де вже здійснювалась рибогосподарська діяльність, відносини між користувачами, які традиційно (3 і більше років) здійснюють спеціальне використання ВЖР, та суб`єктом господарювання, що подає Режим на затвердження, урегульовуються шляхом згоди всіх користувачів щодо участі в створеному СТРГ або затвердженням спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України Режимів на окремі ділянки водного об`єкта.

Згідно листа № 01/316 від 11.11.2022 Державного підприємства «Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості» (Укррибпроект), яким розроблено Режим рибогосподарської експлуатації частини Яворівського водосховища в адмінмежах Яворівського р-ну, Львівської обл., у даному, конкретному випадку, СТРГ не створюється шляхом згоди всіх користувачів, які традиційно ( 3 і більше років) здійснюють спеціальне використання ВЖР, а затвердженням спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України Режиму на окрему ділянку водного об`єкта.

Дослідивши письмові докази, суд зазначає, що відповідач при поверненні Режиму на доопрацювання не надав належної оцінки даним обставинам, не врахував, що оскільки СТРГ створюється на окрему ділянку водного об`єкта, яка обмежена по воді прямими лініями, що з`єднуються точками з координатами: 49°57'03.38"Пн 23°29'14.46"С; 49°56'32.33"Пн 23°28'35.76"С; 49°57Т4.38"Пн 23°28'28.68С. (площа водного дзеркала 57,5 га), тому не потребує згоди всіх користувачів.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не надав до суду достатні, беззаперечні докази в обґрунтування прийняття спірних рішень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України. Слід стягнути з Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 2147,20 грн.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль), третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Державне підприємство «Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості» (Укррибпроект), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне агентство меліорації та рибного господарства України (Держрибагентство) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії задоволити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) в погодженні Режиму рибогосподарської діяльності на окрему ділянку Яворівського водосховища площею 576,5 га, розробленого ДП «Укррибпроект» на замовлення ОСОБА_1 , з поверненням на доопрацювання, що викладена у листі №1-3-16/295-23 від 21.03.2023.

Зобов`язати Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) повторно розглянути вищезазначений Режим рибогосподарської діяльності із врахуванням висновків суду.

Стягнути з Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 2147,20 ( дві тисячі сто сорок сім грн. 20 коп) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.