Справа № 600/4058/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/4058/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

15.06.2023 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (позивач) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції про накладення штрафу від 06.06.2023 ВП №65473945 в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що не погоджується із прийнятою відповідачем постановою про накладення штрафу від 06.06.2023 ВП №65473945 за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а, вважає її незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки Пенсійному органу неодноразово надавалась державному виконавцю інформація про добровільне виконання рішення суду в повному обсязі. На виконання рішення суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 позов ОСОБА_1 , Головним управлінням з 29.11.2018 проведено відповідний перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 . Її розмір визначено на рівні 1648,92 грн, в результаті проведення наступних перерахунків, станом на квітень 2021 року розмір пенсії склав 3094,59 грн. Постановою Верховного Суду України від 01.04.2021 у справі №824/342/19-а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 змінено, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.10.2009 на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

Головним управлінням на виконання постанови Верховного Суду України від 01.04.2021 поновлено виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з 07.10.2009 в розмірі 0,02 грн, також проведено нарахування компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.20009 по 30.04.2021 в розмірі 2,82 грн, яку виплачено у червні 2021.

Разом із цим, позивач посилався на те, що у вимозі відповідач вимагав надати інформацію про вжиті заходи виконання рішення суду з урахуванням позиції суду, викладеної у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №600/3498/21-а.

Вказував, що з урахуванням позиції суду, викладеної у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №600/3498/21-а та із врахуванням вимоги державного виконавця, Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України із дозволом на макетну обробку справи ОСОБА_1 по підставі 5 "Коректування періодичних складових (розпорядження)" з 07.10.2009 по 28.11.2018 та з 01.04.2021 для забезпечення обчислення пенсії в сталому розмірі. В результаті наданого дозволу Пенсійним фондом України на макетну обробку справи ОСОБА_1 , Головним управлінням проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 28.11.2018 та з 01.04.2021.

З огляду на викладене вважає, що відповідачем безпідставно встановлено, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а в повному обсязі не виконано, а тому постанова про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 20.06.2023 року вказаний адміністративний позов залишено без руху, встановлено п`ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дня отримання копії ухвали. У встановлений судом строк, позивачем усунуто недоліки позовної заяви, на які вказувалось в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 28.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими статтями 257-263 КАС України. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на 06.07.2023. Задоволено клопотання позивача про залучення третьої особи та залучено до у часті у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - ОСОБА_1 .

Відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, однак, у заяві про розгляд справи за його відсутності, просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - ОСОБА_1 письмові пояснення щодо позову з викладенням своїх аргументів міркувань на підтримку або заперечення проти позову до суду не надав.

В судове засідання, призначене на 06.07.2023, представники Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та третьої особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - ОСОБА_1 не з`явились.

Водночас, представники позивача та відповідача подали до суду заяви про розгляд даної справи без їх участі.

Згідно ч.3 ст.194 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно ч.1 ст.205 КАС України, у разі неявки відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У ч. 9 ст. 205 КАС України зазначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст.ст. 194, 205 КАС України та з огляду на відсутність перешкод для продовження розгляду справи у письмовому провадженні, суд розглянув справу за наявними у ній матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непоновлення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 шляхом призначення її знову, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів починаючи з 29.11.2018, а в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного суду від 01.04.2021 частково задоволено касаційну скаргу ОСОБА_1 . Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 змінено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.10.2009 на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів. В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 - залишено без змін.

27.04.2021 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №824/342/19-а про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.10.2009 на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

18.05.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65473945 щодо виконання виконавчого листа виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом 27.04.2021 по справі №824/342/19-а (а.с. 14, зворот а.с. 15).

Листом від 03.06.2021 №2400-0802-5/19662 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило відповідача, зокрема про те, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №824/342/19-а ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. На виконання цього рішення суду з 29.11.2018 проведено відповідний перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , її розмір з цієї дати визначено на рівні 1648,92 грн, в результаті проведення наступних перерахунків, станом на квітень 2021 розмір пенсії склав 3094,59 грн.

На виконання постанови Верховного суду від 01.04.2021 ОСОБА_1 поновлено виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з 07.10.2009 в розмірі 0,02 грн. Також проведено нарахування компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2009 по 30.04.2021 в розмір 2.82 грн, яку виплачено у червні 2021 року. Повідомлено, що різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до постанови суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування дано постанови суду має від`ємне значення - 3094,58 грн (а.с. 16).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) закінчено виконавче провадження ВП №65473945 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с. 17 на звороті -18).

Водночас, з системи "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №600/3498/21-а позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправною та скасування постанови, стягнення моральної шкоди - задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Антонюка Андрія Георгійовича від 25.06.2021 про закінчення виконавчого провадження № 65473945.

16.08.2021 державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із вимогою №7062/07-21 щодо надання підтверджуючих документів про виконання рішення суду (а.с. 20).

Листом від 19.08.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а (а.с. 20).

20.01.2022 державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із вимогою №60507/22 щодо надання підтверджуючих документів про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а (а.с. 21).

Листом від 26.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а (а.с. 22).

24.04.2023 державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із вимогою №1793 щодо надання інформації про вжиті заходи виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а, спрямовані на належне виконання рішення суду з урахуванням позиції суду, викладеної у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 №600/3498/21-а (а.с.8).

Листом від 02.05.2023 та від 23.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду, а тому просив закінчити виконавче провадження №65473945 від 18.05.2021 згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с. 6-7, 9-10).

04.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України із листом про надання дозволу на макетну обробку ЕПС/ОР 32 ОСОБА_1 по підставі 5 "Коректування періодичних складових (розпорядження)" з 07.10.2009 по 28.11.2018 та з 01.04.2021 для забезпечення обчислення пенсії в сталому розмірі (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 498,00 грн) (а.с. 11-12).

Листом від 10.05.2023 Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, що на підставі аналізу проведених перерахунків по електронній пенсійній справі 32 та з урахуванням викладеної у листі інформації користувачем центрального рівня в підсистемі "Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи" ініційовано перерахунок "Макетна обробка" для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня. Після проведення повного виплатного циклу по ЕПС необхідно вжити відповідні заходи щодо контролю нарахування та подальшої виплати пенсії у вірному розмірі.

Звертав також увагу на те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №600/3498/21-а будь яких зобов`язань на органи Пенсійного фонду України не покладено (а.с. 13).

06.06.2023 на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про накладення штрафу ВП №65473945, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою від 06.06.2023 ВП №65473945 про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин у даній справі суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Статтею 1 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно частини першої статті 13 Закону №1404-VІІІ під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною четвертою статті 19 Закону №1404-VІІІ визначено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Згідно пункту 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною п`ятою статті 26 Закону №1404-VІІІ передбачено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу указаних норм вбачається, зокрема, що безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин у визначений строк, за умови, що судове рішення не виконане без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Судом встановлено, що 06.06.2023 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову ВП №65473945 про накладення штрафу, згідно якої накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн за не виконання рішення суду.

Суд зазначає, що визначальним при вирішенні питання про накладення на боржника штрафу є не встановлення самого факту невиконання ним рішення суду, а надання оцінки причинам, у зв`язку з якими боржник не виконує (частково чи повністю) рішення суду.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непоновлення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 шляхом призначення її знову, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів починаючи з 29.11.2018.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 29.11.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років. При цьому, розмір пенсії ОСОБА_1 визначено у сумі 1648,92 грн. В результаті подальших перерахунків розмір пенсії ОСОБА_1 збільшувався, про що свідчить додане позивачем до матеріалів справи розпорядження про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 23).

Згодом, як свідчать матеріали справи, постановою Верховного суду від 01.04.2021 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 змінено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.10.2009 на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів. В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 - залишено без змін.

На виконання постанови Верховного суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 07.10.2009 поновлено виплату ОСОБА_1 раніше призначену пенсію за вислугу років в розмірі 0,02 грн, що підтверджується розпорядженням про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Як зазначав позивач, в обґрунтування позовних вимог, суму боргу за період з 07.10.2009 по 28.11.2018 в розмір 2,20 грн виплачено ОСОБА_1 в травні 2021. Окрім цього, як встановлено судом, відповідачем проведено нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2009 по 30.04.2021 в розмірі 2,82 грн, яку виплачено в червні 2021 року.

Аналізуючи додані позивачем до матеріалів справи копії розпоряджень про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та беручи до уваги, доводи позивача, в обґрунтування позовних вимог, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконано як рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 по справі №824/342/19-а, так і постанову Верховного суду від 01.04.2021 по справі №824/342/19-а, в межах повноважень визначених законодавством України.

Вирішуючи даний спір, суд також бере до уваги те, що на вимоги державного виконавця щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №824/342/19-а, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області неодноразово повідомляло відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 по справі №824/342/19-а, а тому просило закінчити виконавче провадження №65473945 від 18.05.2021 згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".

Дослідженням матеріалів справи, судом також встановлено, що відповідачем направлялась на адресу позивача вимога щодо надання інформації про вжиті заходи виконання рішення, спрямовані на належне виконання рішення суду з урахуванням позиції суду, викладеної у рішенні від 12.08.2021 №600/3498/21-а, якою визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Антонюка Андрія Георгійовича від 25.06.2021 про закінчення виконавчого провадження №65473945.

Так, згідно системи "Діловодство спеціалізованого суду", судом встановлено, що у вказаному рішенні, суд зазначив наступне: "Згідно положень ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції від 17.07.2009) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, вказаний Закон №1058-IV визначає мінімальну пенсію як державну соціальну гарантію.

Згідно ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року №835-VI установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. У свою чергу, згідно статті 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року №107-VI затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Відтак, станом на дату, з якої позивачу поновлено виплату пенсії (07.10.2009 р.) розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив 498 гривень".

У свою чергу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання постанови Верховного Суду України від 01.04.2021 поновлено виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 07.10.2009 р. в розмірі 0,02 грн. Також проведено нарахування компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2009 по 30.04.2021 в розмірі 2,82 грн, яку виплачено у червні 2021 року.

Тобто, проведене органом Пенсійного фонду України нарахування пенсії, навіть без проведення передбачених Законом №1058-IV обрахунків для визначення розміру пенсії, свідчить про те, що розмір пенсії визначений нижчим від мінімально передбаченого.

Відтак, суд у справі №600/3498/21-а дійшов до висновку, що нарахування пенсії у розмірі 0,02 грн., свідчить про глумлення над людською гідністю, та не відповідає ні критеріям розумності, ні критеріям дій суб`єкта владних повноважень у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України".

Дослідженням матеріалів справи у справі №600/4058/23, судом встановлено, що 04.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зверталось до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України із листом про надання дозволу на макетну обробку ЕПС/ОР 32 ОСОБА_1 по підставі 5 "Коректування періодичних складових (розпорядження)" з 07.10.2009 по 28.11.2018 та з 01.04.2021 для забезпечення обчислення пенсії в сталому розмірі (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 498,00 грн).

У зв`язку із отриманням вказаного дозволу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як вбачається із розпорядження про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 28.11.2018 та з 01.04.2021. При цьому, згідно зазначеного розпорядження розмір пенсії ОСОБА_1 визначено на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в сумі 498,00 грн (а.с.30-33).

Із доданого позивачем до матеріалів справи скріншоту з підсистеми ІКІС ПФУ "Призначення та виплата пенсій" вбачається, що ОСОБА_1 за періоди з 07.10.2009 по 28.11.2018 та з 01.04.2021 виплачено 02.06.2023 пенсію в сумі 67099,91 грн (а.с. 34).

Таким чином, надані позивачем на підтвердження своїх доводів матеріали по справі підтверджують виконання позивачем рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №824/342/19-а в повному обсязі, в тому числі і з урахуванням позиції суду, викладеної у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.08.2021 №600/3498/21-а.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що прийнята відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції постанова про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штрафу від 06.06.2023 ВП №65473945 є необґрунтованою та безпідставною, а тому підлягає скасуванню.

Водночас суд звертає увагу на те, що відповідач не надав до суду відзиву на позовну заяву та не надав жодних аргументів щодо правомірності спірної постанови, які б спростовували обґрунтування позовних вимог позивача про протиправність оскаржуваної постанови, а тому, враховуючи встановлені обставини у справі, оцінивши надані докази в сукупності, суд вважає, що оскаржувана постанова прийнято без дотримання визначених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріїв.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що наявні підстави для задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За відсутності судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, правових підстав для стягнення з відповідача на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області витрат зі сплати судового збору немає.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції про накладення штрафу від 06.06.2023 ВП №65473945 в розмірі 5100,00 грн.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, );

Відповідач - відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. П.Целана, 11, м. Чернівці, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Суддя В.О. Григораш