Справа № 200/2603/23
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2023 року Справа№200/2603/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

08 червня 2023 року з використанням підсистеми «Електронний суд», позивач ОСОБА_1 , подав до суду адміністративний позов до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку від 05.04.2023 №00, прийняте відповідачем за заявою позивача про призначення пенсії від 30.03.2023;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 30.03.2023, зарахувавши:

до страхового та пільгового стажу роботи у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 та на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, в період з 01.01.2023 по 30.03.2023 (день звернення із заявою про призначення пенсії),

до пільгового стажу роботи у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 та на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період навчання в ПТУ № 80 м. Родинське Донецької області з 01.09.1994 по 27.02.1998,

до пільгового стажу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 та на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України наступні періоди:

- 01.05.1998 (ДП ВК «Краснолиманська» на посаді машиніста підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті),

- з 10.01.2006 по 31.01.2006 та з 22.12.2006 по 31.12.2006 (ТОВ «Укрвуглебуд» на посаді машиніста підземних ставок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті),

- з 19.06.2014 по 01.03.2015 (робота на посаді начальника зміни підземного ПАТ ШУ «Покровське»),

та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 30.03.2023 відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 відповідно до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 30.03.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач протиправно, всупереч пункту 109 постанови Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», не зарахував до пільгового стажу період навчання в ПТУ № 80 з 01.09.1994 по 27.02.1998 року, оскільки після закінчення навчання 20.04.1998 позивач був прийнятий на роботу до ДП ВК «Краснолиманська» на посаду машиніста підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті, що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці. Періоди роботи в ДП ВК «Краснолиманська» на посаді машиніста підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті, ТОВ «Укрвуглестрой» на посаді машиніста підземних ставок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті, ПАТ ШУ «Покровське» на посаді начальника зміни підземного, та період роботи з 01.04.2023 по 10.05.2023 відображені у трудовій книжці як пільговий стаж, отже ці періоди мають бути зараховані до пільгового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнало, просило відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.03.2023 згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 26 років 11 місяців 22 дні. Тривалість пільгового стажу за розрахунком для визначення права становить 23 роки 05 місяців 23 дні, у тому числі: пільговий стаж на підземних роботах за провідними професіями становить 03 роки 00 місяців 23 дні, підземні професії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 - 16 років 11 місяців 04 дні, навчання за фахом - 03 роки 05 місяців 26 днів. Пільговий стаж за Списком №1 становить 2 роки 00 місяців 01 день.

Період з 01.01.2023 по 30.03.2023 не зарахований до стажу, оскільки на дату звернення із заявою про призначення пенсії від 30.03.2023 Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 не містили відомостей про нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2023 по 30.03.2023.

До пільгового стажу не зарахований період роботи з 01.05.1998 по 01.05.1998, оскільки в довідці пільгового характеру, яка видана «ДП Вугільна компанія «Краснолиманська», зазначено, що в цей період виконувались державні обов`язки, тобто позивач не був зайнятий протягом повного робочого дня під землею.

Періоди з 10.01.2006 по 31.01.2006, з 22.12.2006 по 31.12.2006, з 19.06.2014 по 01.03.2015 до пільгового стажу роботи не зараховані, оскільки довідки пільгового характеру не надавались, а періоди пільгового стажу на підземних роботах зараховані до пільгового стажу за Списком №1 згідно з даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (періоди роботи з 01.12.2006 по 21.12.2006, з 01.01.2007 по 15.04.2007), так як Покровська міська територіальна громада Донецької області розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Період роботи з 19.06.2014 по 01.03.2015 в ПАТ ШУ «Покровське» не зарахований до пільгового стажу, оскільки у цей період позивач працював на посаді начальника зміни підземного, зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік. Позивачем не надано документів, які б свідчили про роботу позивача не менше 80 відсотків робочого часу.

Згідно з розрахунком стажу (особливості трудової діяльності) період навчання в ПТУ №80 з 01.09.1994 по 27.02.1998 зарахований до пільгового стажу за фахом. Період роботи з 07.06.2017 по 31.12.2022 зараховано до пільгового стажу, що підтверджено розрахунком стажу. Отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

13 червня 2023 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13 червня 2023 року у відповідача витребувані докази.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

30 березня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , подав до Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії за віком.

05 квітня 2023 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку №00 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю 25 років пільгового стажу роботи у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Згідно з рішенням:

вік заявника на дату звернення - 47 років 04 місяця;

згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 26 років 11 місяців 22 дні,

пільговий стаж за роботу за провідними професіями відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV становить 03 роки 23 дні,

пільговий стаж на підземних роботах у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-ІV становить 23 роки 05 місяців 23 дні,

за наданими довідками та даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (періоди роботи на підземних роботах з 01.12.2006 по 21.12.2006, з 01.01.2007 по 15.04.2007. з 07.06.2017 по 31.12.2022), оскільки Покровська міська територіальна громада Донецької області розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій.

До страхового зараховано усі періоди.

До пільгового стажу на підземних роботах зараховано усі періоди.

За інформацією, яка міститься в формі РС-право, яка сформована ППВП ПФУ станом на 16 червня 2023 року, стаж для розрахунку права на ОСОБА_1 обчислений за період з 01 вересня 1994 року по 31 грудня 2022 року за списком №1 та ст. 14, п/п пост. 202, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в, і становить 26 років 11 місяців 22 дня.

Період роботи 01.05.1998 в ДП ВК «Краснолиманська» () не включений до пільгового стажу.

Період роботи в ТОВ «Укрвуглебуд» () з 10.01.2006 по 31.01.2006 та з 22.12.2006 по 31.12.2006 не включені до пільгового стажу.

Період роботи з 19.06.2014 по 01.03.2015 в ПАТ ШУ «Покровське» () не включений до пільгового стажу.

Згідно з інформацією, яка міститься в «Аналіз права», стаж ОСОБА_1 за списком №1 становить 25 років 5 місяців 24 дня, який складається з:

Список №1 - 2 роки 0 місяців 1 день

Роботи підземні, провідні професії - 3 роки 0 місяців 23 дня,

Роботи підземні, провідні професії за постановою №202 - 16 років 11 місяців 4 дні,

Навчання за фахом - 3 роки 5 місяців 26 днів.

Згідно з інформацією, яка міститься в «Індивідуальні відомості про застраховану особу на ім`я ОСОБА_1 »:

спеціальний стаж роботи в ТОВ «Укрвуглебуд» () облікований за кодом ЗПЗ013А1 в кількості 10 місяців 21 день.

Спеціальний стаж роботи з 19.06.2014 по 01.03.2015 в ПАТ ШУ «Покровське» () облікований за кодом ЗПЗ013А1.

Спеціальний стаж роботи з 1998 року по грудень 2022 року включно облікований за кодами ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А2.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України) .

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (стаття 46 Конституції України).

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).

Закон №1788-ХІІ був введений в дію з 01 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року - в повному обсязі.

01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-ІV.

Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року №401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.

Отже, під час обчислення страхового стажу позивача за період 1994-1998 роки відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV, а за періоди після 01 січня 2004 року - відповідно до вимог Закону№1058-ІV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Щодо часу навчання в професійно-технічному училищі.

Згідно з частиною 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР (в редакції яка діяла на час закінчення навчання позивача в ПТУ №80) час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

До професійно-технічних навчальних закладів належить, зокрема, професійно-технічне училище відповідного профілю (стаття 18 вказаного Закону).

Відповідно до диплому ДР №024342 ОСОБА_1 здобув професію машиніст підземних установок.

Згідно із записами в трудовій книжці НОМЕР_2 , яка видана 20 квітня 1998 року на ім`я ОСОБА_1 , останній закінчив навчання в ПТУ №80 27 лютого 1998 року, а 20 квітня 1998 року був прийнятий на роботу в Державну холдингову компанію «Краснолиманська» в якості машиніста підземних установок підземним з повним робочим днем в шахті.

В період з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Професія «машиніста підземних установок» передбачена Списком №1 і її виконання дає право на пільгову пенсію.

Отже, період навчання в ПТУ №80 з 01.09.1994 по 27.02.1998 підлягає зарахуванню в стаж роботи за професією, що дає право на пільги, передбачені Списком №1.

Щодо державних обов`язків, що здійснювалися в робочий час.

01 травня 1998 року робота на посаді машиніста підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті в Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська».

Згідно з довідкою Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» №87 від 27 липня 2021 року ОСОБА_1 один день в травні 1998 року виконував державні обов`язки.

Частиною 1 статті 119 Кодексу законів України про працю, в редакції Закону України №785/97-ВР від 26.12.97, що діяла на час виконання роботи, На час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Таким чином, 01 травня 1998 року робота на посаді машиніста підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті в Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська» підлягає зарахуванню в стаж роботи за професією, що дає право на пільги, передбачені Списком №1.

Щодо періодів роботи з 10.01.2006 по 31.01.2006 та з 22.12.2006 по 31.12.2006 в ТОВ «Укрвуглебуд».

За інформацією, яка міститься в «Індивідуальні відомості про застраховану особу на ім`я ОСОБА_1 » спеціальний стаж роботи в ТОВ «Укрвуглебуд» () облікований за кодом ЗПЗ013А1 в кількості 10 місяців 21 день.

Згідно з довідкою №559, яка видана 30 листопада 2021 року Відокремленим підрозділом «Шахта Капітальна» Державного підприємства «Мирноградвугілля», ОСОБА_1 в січні 2006 року відпрацював під землею 16 днів, в грудні 2006 року відпрацював під землею 16 днів.

Отже, періоди роботи з 10.01.2006 по 31.01.2006 та з 22.12.2006 по 31.12.2006 (ТОВ «Укрвуглебуд» на посаді машиніста підземних ставок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті) не підлягають зарахуванню в стаж роботи за професією, що дає право на пільги, передбачені Списком №1.

Щодо період роботи з 19.06.2014 по 01.03.2015 в ПАТ ШУ «Покровське».

За інформацією, яка міститься в «Індивідуальні відомості про застраховану особу на ім`я ОСОБА_1 » спеціальний стаж роботи з 19.06.2014 по 01.03.2015 в ПАТ ШУ «Покровське» () облікований за кодом ЗПЗ013А1.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 червня 2004 року №7-6 «Про затвердження Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за №1000/9599 та постанови правління Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за № 1136/17152:

код ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд звертає увагу на те, що спеціальний страховий стаж позивача, який облікований за кодом ЗПЗ013А1 у цього страхувальника до і після спірного періоду, був врахований відповідачем як стаж на підземних роботах з повним робочим днем за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що дає право на пенсію незалежно від віку.

Таким чином, в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України наявні відомості про те, що період роботи з 19.06.2014 по 01.03.2015 на посаді начальника зміни підземного ПАТ ШУ «Покровське» підлягає зарахуванню в стаж роботи за професією, що дає право на пільги, передбачені Списком №1.

Щодо періоду роботи з 01.01.2023 по 30.03.2023.

Сторонами були подані «Індивідуальні відомості про застраховану особу на ім`я ОСОБА_1 », датою формування 30 березня 2023 року, які не містять інформації щодо спірного періоду.

На дату постановляння рішення доказів зворотного сторонами не подано.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, у разі якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення[…], надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи […] орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення.

Отже, вимоги в цій частині заявлені передчасно.

За наслідками судового розгляду встановлено, що в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 з 1998 року по грудень 2022 року включно облікований за кодами ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А2.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 червня 2004 року №7-6 «Про затвердження Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за №1000/9599 та постанови правління Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за № 1136/17152:

код ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

код ЗПЗ014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Суд звертає увагу відповідача на те, що Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджені Кабінетом Міністрів України, які були чинними в період з 1998 року по грудень 2022 року включали в себе як професії працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, так і провідні професії: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих по видобутку вугілля.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі - Список).

Згідно зі Списком усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) мають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля терміном не менше 25 років

Абзацами першим та другим пункту 2 розділу XV Закону №1058-ІV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною 3 статті 114 Закону №1058-ІV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Судом встановлено, що на дату подання заяви про призначення пенсії за віком (30 березня 2023 року) стаж роботи позивача на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, становив не менше 25 років.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Отже, пенсія за віком на пільгових умовах мала бути призначена позивачу з 30 березня 2023 року.

З урахуванням вищевикладеного суд доходить висновку, що рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку №00, прийняте 05 квітня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, є протиправним та підлягає скасуванню, а спірні періоди, на які вказав суд в цьому рішенні, підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 у справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов`язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Під час судового розгляду даної справи встановлені необхідні умов, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому вимога про призначення пенсії підлягає задоволенню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За приписами статті 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки права позивача порушені, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити шляхом зобов`язання відповідача призначити позивачу з 30 березня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та, зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Зважаючи на те, що у спірних правовідносинах відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не використав надані йому дискреційній повноваження для вирішення питання про призначення пенсії, про які було зазначено в рішенні, що змусило позивача звернутися до суду із даним позовом, судовий збір, сплачений останнім, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (частина 1 статі 139 КАС України).

Згідно з квитанцією від 05.06.2023 позивач сплатив судовий збір в сумі 1073,60 гривень.

За приписами статті 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позивач подав адміністративний позов немайнового характеру в електронній формі, а тому мав сплатити 858,88 гривень (2684,00*0,4)*0,8.

Отже, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути 858,88 гривень.

Керуючись статтями 2, 3-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄРДПОУ 13486010, e-mail: ) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку № НОМЕР_4 від 05 квітня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 30 березня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Повний текст рішення складено 13 липня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко