Справа № 520/13541/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 липня 2023 року № 520/13541/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася ОСОБА_1 через представника адвоката Денисова В.М. з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з 01 лютого 2022 року у відповідності до вимог статей 30, 36, 37, 40, 43, 51, 55, Закону України від 09.04.92 року N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.91 N 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01 лютого 2022 року, яка оформлена згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року по справі № 520/11891/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 01 лютого 2022 року у відповідності до вимог статей 30, 36, 37, 40, 43, 51, 55, 63 Закону України від 09.04.92 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.91 N 2011- XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01 лютого 2022 року, яка оформлена згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року по справі № 520/11891/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 12.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонеркою, якій призначена пенсія по втраті годувальника на неповнолітню дочку ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду ХОТЦКСП оформлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ) уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01 лютого 2022 року №ФХ-125115 від 01 квітня 2023 року. Проте, відповідачем на заяву позивачки про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки відповідачем відмовлено, з посиланням на те, що «Після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень пунктів 1, 2, 3, 6 Постанови № 103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, не визначалися. Враховуючи зазначене вище, підстави для перерахунку пенсій відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 01.04.2023 № ФХ-125115, відсутні".

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та подав відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що втрата чинності п.п. 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 у силу ст. ст. 255,265,325 КАС України означає, що саме з указаної календарної дати відбулись зміни у правовому регулюванні правовідносин з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії. Довідка, видана Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки № ФХ 125115 від 01.04.2023 станом на 01.02.2022 не є складеною на календарну дату настання події утрати чинності п.п. 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , відповідно до положень Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України № 2262-ХІІ), з 15 березня 2018 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області в місті та отримує пенсію в разі втрати годувальника на дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за пенсійною справою № , призначену відповідно до Закону України № 2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Пенсійним фондом України 20.09.2012 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року у справі № 520/11891/22, яке набрало законної сили 16 березня 2023 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зокрема, зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, чоловіка ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2022 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 2 грудня 2021 року №1928- IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.91 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: - надбавки за вислугу років - 50%; - надбавки за особливості проходження служби - 65%; - надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10%; премії - 217%, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії.

Як вбачається з копії позовної заяви у справі № 520/11891/22, позивачка обґрунтовувала розміри надбавки за вислугу років - 50%; надбавки за особливості проходження служби - 65%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10%; премії - 217% посиланням на лист ХОТЦК від 12.10.2022 року № ФХ-125115/1991, в якому останнім було повідомлено: «з 01.02.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та рішення Міністра оборони України від 04.03.2022 № 248/1210 відповідальний виконавець районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (районного військового комісаріату) повинен отримувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премію в розмірі 217 відсотків посадового окладу за 8 тарифним розрядом з вислугою років понад один рік. З 01.03.2018 відповідно до розділу XI наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: ступень секретності «таємно» - 10 відсотків».

На виконання рішення суду ХОТЦКСП оформлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ) уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01 лютого 2022 року №ФХ-125115 від 01 квітня 2023 року.

Відповідачем за заявою ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки відповідачем не проведено з посиланням на те, що після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень пунктів 1, 2, 3, 6 Постанови № 103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, не визначалися. Довідка, видана Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки № ФХ 125115 від 01.04.2023 станом на 01.02.2022 не є складеною на календарну дату настання події утрати чинності п.п. 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103. Враховуючи зазначене вище, підстави для перерахунку пенсій відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 01.04.2023 № ФХ-125115, відсутні.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання,

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, за результатами аналізу вказаних приписів, з приводу породження правових підстав для проведення перерахунку пенсії прийняттям відповідних Наказів Міністерства оборони України, якими встановлюються певні розміри окремих видів грошового забезпечення, зазначила:

"Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році.

При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

.. накази Міністра оборони України № 50 та 355, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців у 2011 році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців".

Також Верховним Судом при розгляді справи № 380/15276/21 у постанові від 14.03.2023 сформульовано висновок такого змісту: "Аналіз наведених норм права свідчить про те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому."

Відповідно до ч. 5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У даній справі позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої на виконання рішення суду у зв`язку, зокрема, з прийняттям Міністром оборони України рішення від 04.03.2022 № 248/1210, в якому Міністр оборони України визначив, що відповідальний виконавець районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (районного військового комісаріату) повинен отримувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премію в розмірі 217 відсотків посадового окладу за 8 тарифним розрядом з вислугою років понад один рік.

Тобто позивач пов`язує виникнення підстав для перерахунку пенсії по втраті годувальника, зокрема, з виданням вказаного рішення Міністра оборони України, яке не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Рішення Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

В цілому такий розпорядчий акт врегульовує правовідносини під час дії воєнного стану, передбачені у ньому виплати є тимчасовими (на період дії воєнного стану), цільовими (з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України), стосуються окремих категорій військовослужбовців (Додаток 1 та 2 до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022)

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 не може вважатися обставиною, яка відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України №2262-XII є підставою для перерахунку пенсії.

Тому довідка, видана Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки № ФХ 125115 від 01.04.2023 станом на 01.02.2022 не є складеною на календарну дату, з якої підвищено грошове забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також 01.02.2022 не є датою настання події втрати чинності п.п. 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, з огляду на що доводи позову з посиланням на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 11.03.2020 у зразковій справі № 160/3586/19, не є належними.

Отже, судом в ході розгляду справи не встановлено наявності станом на 01.02.2023 обставин, з якими закон пов`язує виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ, а відтак відповідачем прав позивачки не порушено.

З огляду на зазначене, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 11.07.2023.

Суддя Білова О.В.