Справа № 160/986/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/986/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі №160/986/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України у відмові ОСОБА_1 у підготовці і направленні необхідних документів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії часу проходження служби на пільгових умовах відповідно до ст. 17, 171 Закону № 2262-ХІІ та пп. в п. 3 Постанови №393;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати і направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії часу проходження служби на пільгових умовах відповідно до ст. 17, 17 Закону №2262-ХІІ та пп. в п. 3 Постанови №393, а саме: загальна вислуга років ОСОБА_1 для призначення пенсії на 10.04.2012 становить 20 років 08 місяців і 05 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначив про незгоду з позицією відповідача про те, що позивач не має права на пенсію за вислугу років на умовах, визначених Законом, підстав для оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області законодавчі підстави в МВС відсутні. Позивач вважає протиправною відмову в оформленні та направленні документів до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області для призначення йому пенсії за вислугою років, оскільки вважає, що на дату звільнення має вислугу 20 календарних роки і більше, а саме - 20 років 08 місяців 05 днів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо незарахування пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2022 року про підготовку та направлення необхідних документів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що судом першої інстанції прийнято рішення без врахування правової позиції Верховного Суду про те, що пенсія за вислугу років призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в кому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.11.2022 року позивач звернувся із заявою до Міністерства внутрішніх справ України з проханням оформити та подати документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугою років.

Відповідач листом від 09.12.2022 за №Г-15352/49 повідомив позивача про те, що пенсійне забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) здійснюється на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Так, згідно з пунктом а частини першої статті 12 Закону пенсія за вислугу років, зокрема зазначеним особам, звільненим зі служби в період з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року, призначається незалежно від їх віку за умови, що на день звільнення вони мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше. Як вбачається, з наданих матеріалів, календарна вислуга позивача на момент звільнення зі служби (10 квітня 2012 року) складає 15 років 02 місяців 27 днів. Оскільки позивач не має права на пенсію за вислугу років на умовах, визначених Законом, то для оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області законодавчі підстави в МВС відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та поданні документів до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку, що пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, визнав протиправними дії відповідача щодо незарахування пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років, та зобов`язав повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2022 року про підготовку та направлення необхідних документів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Статтею 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 171 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом.

Вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №393 (далі по тексту - Порядок №393).

Пунктом 3 Порядку №393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема:

один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби; час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки:

"В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови №393".

Отже, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, є вірними висновки суду першої інстанції, що відповідач помилково відмовив у незарахуванні пільгової вислуги років позивача до календарної вислуги років позивача.

Висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року в адміністративній справі №160/986/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Т.С. Прокопчук