Справа № 580/2910/23
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 року справа № 580/2910/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши по суті у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Уманської міської ради, управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до виконавчого комітету Уманської міської ради (далі відповідач 1), управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради (далі відповідач 2), в якому позивач з урахування ухвали суду від 11.07.2023 про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Уманської міської ради від 05.01.2022 №1 «Про демонтаж тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів об`єктів некапітального типу на території Уманської територіальної громади, встановлених з порушенням законодавства» в частині акта №000043 опис об`єкта об`єкт некапітального типу, тимчасова споруда сірого кольору розмірами 6,36 х 2,58 х 1,05 х 3,42 х 3,89 м, встановлена за адресою: АДРЕСА_1 , зазначеного в переліку ТС, що підлягають знесенню (демонтажу), який затверджений рішенням виконавчого комітету Уманської міської ради від 05.01.2022 №1.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що рішення виконавчого комітету Уманської міської ради від 05.01.2022 №1 «Про демонтаж тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів об`єктів некапітального типу на території Уманської територіальної громади, встановлених з порушенням законодавства» в частині знесення (демонтажу) тимчасової споруди позивача є протиправним, оскільки відповідачем не доведено, що вищенаведена тимчасова споруда має істотні відхилення від проекту (паспорту), а їх усунення неможливе. Також позивачем вказано, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідачем 1 порушено принцип належного урядування, а чинним законодавством України не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування щодо затвердження порядків та положень, які регламентують проведення демонтажу встановлених споруд.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачі позовні вимоги не визнали, проти задоволення позову заперечили, надали до суду письмові відзиви на позов, у яких зазначили, що за результами перевірки тимчасових споруд на території територіальної громади було виявлено, що тимчасова споруда за адресою: АДРЕСА_1 , не відповідає паспорту прив`язки за розмірами та зовнішнім виглядом. У зв`язку із недотриманням вимог при встановленні ТС, було анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди за вищезазначеною адресою, що підтверджується наказом Управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради від 29.12.2021 №434/15-16. З метою упорядкування, відновлення, належного утримання, раціонального та законного використання територій об`єктів благоустрою, що належать до комунальної власності міста Умань та з метою подальшого попередження випадків незаконного встановлення тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів та інших об`єктів некапітального типу прийнято рішення виконавчого комітету Уманської міської ради від 05.01.2022 №1 «Про демонтаж тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів та інших об`єктів некапітального типу на території Уманської міської територіальної громади, встановлених з порушеннями законодавства», яким, зокрема, затверджено перелік незаконно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів та інших об`єктів некапітального типу, що підлягають знесенню (демонтажу), включно з тимчасовою спорудою, розташованою за адресою: АДРЕСА_2 -2. Відповідачі зазначають, що позивачем не доведено, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Уманської міської ради від 05.01.2022 №1, дійсно ніби то порушує його права, в тому числі право власності, оскільки оскаржуваним наказом лише затверджено перелік незаконно встановлених тимчасових споруд, що підлягають знесенню (демонтажу), що жодним чином не порушує права позивача. Рішення виконавчого комітету Уманської міської ради від 05.01.2022 №1 станом на час розгляду справи не виконане та здійснено демонтаж тимчасової споруди.

Ухвалою суду від 11.07.2023 залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Уманської міської ради, управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень в частині позовної вимоги про скасування наказу заступника начальника управління начальника відділу містобудування, архітектури та кадастру управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради від 29.12.2021 №434/15-16 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди» в частині анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 , виданого 10.06.2020 за реєстраційним №480, замовник - ОСОБА_1 .

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 належить на праві власності тимчасова споруда загальною площею 29,4 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , яка розміщена на підставі Паспорту прив`язки від 10.06.2020 №480.

Комісією для здійснення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудування та благоустрою на території Уманської міської територіальної громади, створеної згідно розпорядження міського голови м. Умань від 29.12.2021 №474-р, проведено перевірку тимчасових споруд на території Уманської міської територіальної громади та виявлено, що тимчасова споруда за адресою: АДРЕСА_1 , не відповідає паспорту прив`язки за розмірами та зовнішнім виглядом, зокрема, фактичний її розмір становить: 6,36х2,58х1,05х3,42х3,89, однак відповідно до розмірів згідно паспорту прив`язки: 6,27х2,5х1х3,5х3,12. Влаштовані вікна фасаду А-В та 1-3, конфігурація вікон на фасаді В-А відрізняється від ескізів. Фасади опоряджено матеріалами кольорів відмінних від ескізів фасадів. Результати перевірки оформлені актом від 29.12.2021 №2457/15-08.

На підставі вищезазначеного акту перевірки наказом заступника начальника управління начальника відділу містобудування, архітектури та кадастру управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради від 29.12.2021 №434/15-16 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди», яким анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 , виданого 10.06.2020 за реєстраційним №480, замовник - ОСОБА_1 .

З метою упорядкування, відновлення, належного утримання, раціонального та законного використання територій об`єктів благоустрою, що належать до комунальної власності міста прийнято рішення виконавчого комітету Уманської міської ради від 05.01.2022 №1 «Про демонтаж тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів та інших об`єктів некапітального типу на території Уманської міської територіальної громади, встановлених з порушеннями законодавства», яким:

1) затверджено перелік незаконно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів та інших об`єктів некапітального типу, що підлягають знесенню (демонтажу), включно з тимчасовою спорудою, розташованою за адресою: АДРЕСА_2 -2;

2) КП «Уманська муніципальна варта» ( ОСОБА_2 ):

- в найкоротший термін повідомити власників (користувачів) ТС про прийняте рішення щодо демонтажу ТС (якщо власник, користувач відомі);

- розмістити рішення на офіційному сайті Уманської міської ради та в тижневику «Умань»;

- підготувати попередження про демонтаж, його строки з посиланням на відповідне рішення виконавчого комітету Уманської міської ради і розмістити на ТС з проведенням фотофіксації;

3) в разі невиконання власниками (користувачами) ТС рішення про демонтаж, відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради ( ОСОБА_3 ) організувати спільно з УКП «КОМУНАЛЬНИК» ( ОСОБА_4 ) знесення (демонтаж) ТС згідно з переліком та доставку ТС на територію КП «Уманьводоканал» для зберігання. Демонтаж здійснювати за рахунок коштів бюджету Уманської міської територіальної громади з подальшим відшкодуванням всіх витрат власниками (користувачами), в разі їх встановлення.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що повноваження органів архітектурно будівельного контролю встановлені Конституцією України, Законом України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон №3038-VI), Порядком здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону № 3038-VI до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать, зокрема, виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі Порядок № 244), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п. 1.10 Порядку № 244 для розміщення групи ТС (але не більше п`яти) розробляється єдиний паспорт прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Пунктом 1.12 Порядку № 244 встановлено, що при розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Згідно з п. 2.2 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: 1) графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; 2) реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 належить на праві власності тимчасова споруда загальною площею 29,4 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , яка розміщена на підставі Паспорту прив`язки від 10.06.2020 №480.

Пунктом 2.21 Порядку № 244 встановлено, що відхилення від паспорта прив`язки не допускається.

Матеріалами справи підтверджено, що Комісією для здійснення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудування та благоустрою на території Уманської міської територіальної громади проведено перевірку тимчасових споруд на території Уманської міської територіальної громади та виявлено, що тимчасова споруда за адресою: АДРЕСА_1 , не відповідає паспорту прив`язки за розмірами та зовнішнім виглядом, зокрема, фактичний її розмір становить: 6,36х2,58х1,05х3,42х3,89, однак відповідно до розмірів згідно паспорту прив`язки: 6,27х2,5х1х3,5х3,12. Влаштовані вікна фасаду А-В та 1-3, конфігурація вікон на фасаді В-А відрізняється від ескізів. Фасади опоряджено матеріалами кольорів відмінних від ескізів фасадів. Результати перевірки оформлені актом від 29.12.2021 №2457/15-08.

Відповідно до п. 2.26 Порядку №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- не дотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

- не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Враховуючи, що тимчасова споруда позивача за адресою: АДРЕСА_1 , не відповідала паспорту прив`язки за розмірами та зовнішнім виглядом, тому наказом заступника начальника управління начальника відділу містобудування, архітектури та кадастру управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради від 29.12.2021 №434/15-16 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди», анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 , виданого 10.06.2020 за реєстраційним №480, замовник - ОСОБА_1 .

Згідно статті 12 Закон України «Про благоустрій населених пунктів» суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Частиною першою статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Статтею 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Таким чином, у зв`язку із недотриманням позивачем вимог при встановленні ТС виконавчим комітетом Уманської міської ради правомірно прийнято рішення від 05.01.2022 №1 «Про демонтаж тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів та інших об`єктів некапітального типу на території Уманської міської територіальної громади, встановлених з порушеннями законодавства», п. 1 якого затверджено перелік незаконно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм, рекламних засобів та інших об`єктів некапітального типу, що підлягають знесенню (демонтажу), включно з тимчасовою спорудою позивача, розташованою за адресою: АДРЕСА_2 -2.

У відповідності до статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

На території Уманської міської територіальної громади діють Правила благоустрою Уманської міської територіальної громади, затверджені рішенням Уманської міської ради від 09.08.2021 р. № 4-19/8, що є обов`язковими для виконання на території територіальної громади всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, фізичними особами підприємцями, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, органами самоорганізації населення, громадянами, іноземцями та особами без громадянства тому необґрунтованим є твердження позивача на те, що чинним законодавством України не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування щодо затвердження порядків та положень, які регламентують проведення демонтажу встановлених споруд.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ