Справа № 520/9926/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 липня 2023 року № 520/9926/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Військовий мобільний госпіталь () про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 Військовий мобільний госпіталь, в якому просить суд:

- визнати незаконним постанову військово-лікарської комісії Військова частина НОМЕР_2 від 18 квітня 2023 р. у формі довідки № 414 та скасувати її;

- зобов`язати військово-лікарську комісію Військова частина НОМЕР_2 провести повторний огляд, провести всі необхідні дослідження та прийняти рішення відповідно до закону.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, відповідач при проведенні огляду не врахував діагнозу позивача, а також зазначив, що комісія діяла не в повному складі - був відсутній лікар-стоматолог. Позивач не погоджується з висновками комісії, оскільки не був оглянутий належним чином лікарями, відповідач не дотримався процедури прийняття висновку ВЛК, не взяв до уваги діагноз, зазначений у виписці з медичної карти стаціонарного хворого, який є підставою для визнання позивача не придатним до військової служби.

Ухвалою судді від 05.05.2023 відкрито спрощене провадження у справі, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Копію ухвали доставлено відповідачу на офіційну електронну адресу 05.05.2023.

Ухвалою суду від 21.06.2023 заяву представника Військової частини НОМЕР_2 Військовий мобільний госпіталь про продовження строку для подання відзиву - задоволено. Продовжено відповідачу Військовій частини НОМЕР_2 Військовий мобільний госпіталь строк на подання відзиву на адміністративний позов на 5 днів.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування заперечень зазначив, що медичний огляд позивача проведено з дотриманням вимог Графи 1 та Графи 6 Розділу II Положення 402. При проведенні медичного огляду амбулаторно, всі медичні документи, необхідні для проведення військово-лікарської експертизи, були надані позивачем особисто та після проведення ВЛК повернуті йому. Комісією були оглянуті дослідження МРТ Позивача за останні 4 роки. Клінічно та об`єктивно на момент огляду без патологічних змін. Значних порушень функцій встановлено не було. Були встановлені незначними порушення функцій, які відповідно пункту «в» статті 10 Розкладу хвороб не є підставою визнання військовослужбовця непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Військово-лікарська експертиза проводилась відповідно до вимог пункту 6.8 Глави 6 Розділу II Положення № 402, який передбачає обов`язковий огляд військовослужбовців хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом). Лікар-стоматолог в цьому переліку відсутній.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Ця справа розглядається в порядку, визначеному ст. 262 КАС України, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Молодший сержант ОСОБА_2 , 1991 року народження, призваний у Збройні Сили України з березня 2022 року Костянтинівськнм РТЦК та СП Донецької області, проходить службу у складі Військової частини НОМЕР_3 .

Позаштатною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 проведена військово-лікарська експертиза військовослужбовця ОСОБА_1 амбулаторно.

Військово-лікарська експертиза позивача проводилась комісією у складі лікарів: терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, оториноларинголога, психіатра.

Для проведенням військово-лікарської експертизи позивачем були надані медичні документи: МРТ шийного відділу хребта від 14.04.2023; МРТ головного мозку від 14.04.2023; МРТ грудного відділу хребта від 14.04.2023; МРТ попереково-крижового відділу хребта від 14.04.2023.

За медичними показниками Позивача, керуючись пунктом 6.8 Глави 6 Розділу II Положення №402, лікарі комісії не визначили потребу в його додатковому обстеженні.

Постанова позаштатної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 щодо Позивача була оформлена Довідкою № 414 від 18.04.2023, в якій на підставі статті 10 в, 64 в, 23 в, 45 г графи II Розкладу хвороб позивача визнано придатним до військової служби.

Позивач, не погодившись з висновками комісії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постановах від 13.06.2018 у справі № 806/526/16, від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Отже, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Отже, вирішення спору в межах даної справи здійснюється судом з урахуванням вищезазначених висновків.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частин першої-третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною десятою статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Як передбачено підпунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців врегульований пунктом 6 розділу ІІ Положення № 402.

Відповідно до пунктів 6.8, 6.9 Положення № 402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами медичного огляду Позивача, військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 встановлено діагноз за статтею 10 пункт «в» Розкладу хвороб.

Стаття 10 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення №402), передбачає, що особи, які проходять медичний огляд за графою ІІ розкладу хвороб (військовослужбовці, які проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, до яких належить позивач), та мають «доброякісні новоутворення всіх локалізацій D10-D49, виключено: D45; D46 (поліцитемія справжня, мієлодиспластичні синдроми) (включено до статті 9)»:

- пункт «а» зі значними порушеннями функцій - непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку;

- пункт «б» з помірними порушеннями функцій - непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально;

- пункт «в» з незначними порушеннями функцій - придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

З матеріалів справи судом встановлено, що комісією під час проведення експертизи були досліджені медичні документи позивача, а саме: МРТ шийного відділу хребта від 14.04.2023; МРТ головного мозку від 14.04.2023; МРТ грудного відділу хребта від 14.04.2023; МРТ попереково-крижового відділу хребта від 14.04.2023. За медичними показниками Позивача, керуючись пунктом 6.8 Глави 6 Розділу II Положення №402, лікарі комісії не визначили потребу в його додатковому обстеженні.

Як вбачається з матеріалів справи, під час проведення військово-лікарської експертизи Позивачу дійсно встановлено діагноз ретроцеребелярна кіста (42х11х12мм) головного мозку.

Визначення придатності військовослужбовців до військової служби за вказаним вище діагнозом регламентується статтею 10 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення №402).

Відповідно до пункту «а» статті 10 Розкладу хвороб непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку є військовослужбовці, у яких встановлено значні порушення функцій.

В той же час, матеріалами справи підтверджується, що під час медичного огляду позивача встановлено, що позивач має діагноз ретроцеребелярна кіста (42х11х12мм) головного мозку, яка постійно знаходиться в стані ремісії. Клінічно та об`єктивно на момент огляду без патологічних змін. Значних порушень функцій встановлено не було.

Як вбачається з даних огляду невролога, в ході огляду були встановлені незначні порушення функцій, які відповідно пункту «в» статті 10 Розкладу хвороб не є підставою визнання військовослужбовця непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Статтею 10 Розкладу хвороб (Додаток 1 до Положення №402) передбачено, що наявний у позивача медичний діагноз (доброякісні новоутворення всіх локалізацій D10-D49) з незначними порушеннями функцій віднесено до пункту «в», що є підставою індивідуального визначення придатності до військової служби або обмеженої придатності.

Одночасно пункт 20.4 Глави 20 Розділу II Положення №402 містить спеціальні норми, відповідно до яких:

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

"непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"обмежено придатний до військової служби".

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

"обмежено придатний до військової служби";

"придатний до військової служби".

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Отже, за змістом пункту 20.4 Глави 20 Розділу II Положення №402, у воєнний час, метод індивідуальної оцінки придатності або обмежена придатність до військової служби застосовуються тільки за статтями (пунктами статей) 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення №402).

За результатами медичного огляду Позивача, військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 встановлено діагноз за статтею 10-в Розкладу хвороб.

Оскільки вказана стаття не підпадає під перелік статей Розкладу хвороб, зазначених у пункті 20.4 Глави 20 Розділу II Положення №402, які передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби та за якими у воєнний час можливо прийняття постанови ВЛК «обмежено придатний до військової служби", відповідачем було обґрунтовано зроблено висновок про визнання позивача придатним до військової служби, що відповідає імперативному припису п. 20.4 Глави 20 Розділу II Положення №402, який підлягає застосуванню у воєнний час.

Щодо доводів позову про неповноважність складу комісії через проведення огляду без лікаря-стоматолога, суд зазначає, що відповідно до п. 6.9 Положення № 402 огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а лікарями інших спеціальностей виключно за медичними показаннями. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Відтак, наявність лікаря-стоматолога у складі комісії не визначено нормами чинного законодавства обов`язковою.

Як вбачається з матеріалів справи, медичних показань для огляду позивача лікарем - стоматологом в ході проведення огляду встановлено не було.

З огляду на це, доводи позивача про неповноважність комісії є необґрунтованими та не доводять підстав заявленого позову.

Зважаючи на вищевикладене, в ході розгляду справи зібраними у справі доказами спростовуються доводи позивача щодо протиправності постанови військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 від 18 квітня 2023 р., оформленої довідкою № 414, а відтак в задоволенні позову належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 11.07.2023.

Суддя Білова О.В.