Справа № 140/861/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/861/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 28.12.2019 № 757-ос старшину ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 3 категорії водія відділення логістики відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » І категорії (тип Б), звільненого з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ) наказом від 02.12.2019 № 688ос виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення. Відповідно до вказаного наказу вислуга років станом на 28.12.2019 становить в календарному обчисленні становить 18 років 04 місяці 28 днів, пільгова вислуга 08 років 05 місяців 05 днів, що разом становить 26 років 10 місяців 03 дні.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2022, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022, у справі № 140/4212/22 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Листом від 18.11.2022 за № 11-37290/0/6-22 Адміністрація Державної прикордонної служби України направила на адресу ГУ ПФУ у Волинській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років, проте рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 28.11.2022 № 828 у призначенні пенсії було відмовлено.

Позивач вважає, що відповідач не мав законних підстав для відмови у призначенні пенсії за вислугу років та, з покликанням на нормативно-правові акти, наведені у тексті позовної заяви та практику Верховного Суду, вказує про наявність у нього права на призначення пенсії, що також встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 140/4212/22.

Позивач просить визнати протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області № 828 від 28.11.2022 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ та зобов`язати відповідача призначити пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, з 29.12.2019, виходячи з вислуги років 26 років 10 місяців 03 днів.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 22).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (вих. № 0300-0902-8/5727 від 08.02.2023) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення. При цьому, оскільки позивач звільнився зі служби 01.12.2016, то для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ необхідно 23 календарних років і більше, а вислуга позивача в календарному обчисленні становить 18 років 04 місяці 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії (а. с. 24-27).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що згідно із наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 28.12.2019 № 757-ос «Про особовий склад» старшину ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 3 категорії водія відділення логістики відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » І категорії (тип Б), звільненого з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-ХІІ наказом від 02.12.2019 № 688ос виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення; вислуга років на день звільнення 28.12.2019 складає: в календарному обчисленні - 18 років 04 місяці 28 днів, в пільговому обчисленні - 08 років 05 місяців 05 днів, всього 26 років 10 місяців 03 дні (а. с. 9).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 (залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022) у справі № 140/4212/22 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України № 2262-ХІІ, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ (а. с. 10-12).

Листом від 18.11.2022 за № 11-37290/0/6-22 Адміністрація Державної прикордонної служби України, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 140/4212/22, оформила та направила до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ (а. с. 13).

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 28.11.2022 № 828 відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв`язку із невиконанням умов статті 12 Закону № 2262-ХІІ, а саме відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення (а. с. 15), про що позивача повідомлено листом від 05.12.2022 № 0300-0307-8/39724 (а. с. 14).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV (далі - Закон № 661-IV) до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

За приписами частини другої статті 25 Закону № 661-IV пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту «в» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Згідно із пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17.07.1992 № 393 (далі Постанова № 393; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, щодо вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Згідно із частиною першою статті 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Частинами першою - четвертою статті 49 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно із пунктом 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі № 620/940/19, відповідно до яких основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а.

З матеріалів цієї справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 не має календарної вислуги років для призначення пенсії (станом на день звільнення 28.12.2019 вислуга років в календарному обчисленні становить 18 років 04 місяці 28 днів).

Проте, у позивача наявний відповідний пільговий стаж (08 років 05 місяців 05 днів), та оскільки на день звільнення позивач мав вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше (а саме 26 років 10 місяців 03 дні), тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, наявність у позивача права на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ підтверджена також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 (залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022) у справі № 140/4212/22 (а. с. 10-12), на виконання якого Адміністрацією Державної прикордонної служби України було підготовлено подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та разом з іншими документами було скеровано листом від 18.11.2022 за № 37290/0/6-22 до ГУ ПФУ у Волинській області (а. с. 13).

При вирішенні цього спору суд також враховує, що за приписами частини другої статті 49 Закону № 2262-ХІІ, пункту 17 Порядку № 3-1 орган Пенсійного фонду України приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії, а позивачу було відмовлено у призначенні пенсії саме рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 28.11.2022 № 828 (а. с. 15).

Крім того, статтею 50 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 140/4212/22, суд у цій справі дійшов висновку про наявність у позивача вислуги, достатньої для призначення пенсії за вислугу років та протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із чим позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 28.11.2022 № 828 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (про зобов`язання призначити пенсію саме з 29.12.2019, з огляду на несвоєчасне звернення за призначенням пенсії).

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, оскільки позовні вимоги задоволені частково, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 536,80 грн, сплачений в сумі 1073,60 грн квитанцією від 18.01.2023 № 5515-8278-8006-4603 (а. с. 6, 21).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28 листопада 2022 року № 828 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 536 гривень 80 копійок (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх