Справа № 280/326/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2023-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 липня 2023 року Справа № 280/326/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного зонду України в Запорізькій області щодо відмови, оформленої листом від 14 жовтня 2022 року № 11131-10477/П-02/8-0800/22, у призначенні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 02 листопада 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 та виплачувати в подальшому пенсію за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 02 листопада 2020 року з урахуванням стажу роботи згідно з відомостями в трудовій книжці та заробітної плати (доходу), що враховується для обчислення пенсії, починаючи з 06 січня 2021 року, а саме, з дати надходження до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області вищевказаної заяви.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що 02 листопада 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 16 січня 2021 року № 0800-0202-8/2831 відмовлено позивачу у розгляді по суті його заяви від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії та у призначені пенсії за віком на підставі Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV та «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, у зв`язку із відсутністю у позивача місця реєстрації в Україні, оскільки він з 1999 року проживає в Федеративній Республіці Німеччина. Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо призначення пенсії звернувся до суду із позовом. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5020/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язано розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком по суті з прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного рішення. Проте, листом відповідача від 14 жовтня 2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із ненаданням останнім оригіналів необхідних документів. Вказану відмову у призначенні пенсії позивач вважає протиправною, оскільки вона посягає на його конституційне право на соціальний захист, а відтак підлягає скасуванню в судовому порядку. З огляду на вказане, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16 січня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

02 лютого 2023 року відповідачем через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» до суду подано відзив на позовну заяву у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та зазначає наступне. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зокрема, заява про призначення пенсії (додаток) 1, подається заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису, або електронної системи BankID, або до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Позивач звертався до органу пенсійного фонду в рамках Закону України "Про звернення громадян" з заявою від 02 листопада 2020 року щодо призначення пенсії та надав копії наступних документів: паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, трудової книжки, диплома, довідки АТ "Кольська ГМК" від 09 вересня 2020 року №№35500_ОЦО/278/1, 35500_ОЦО/278. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі №280/5020/21, яке набрало законної сили 05 травня 2022 року, Головним управлінням було повторно розглянуто заяву від 02 листопада 2020 року щодо призначення пенсії та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю оригіналів необхідних документів, в тому числі документа заявника, що підтверджує громадянство України. Отже, позивачу необхідно звернутися до органу, що призначає пенсію, з заявою відповідного зразка, паспортом громадянина України та надання оригіналів необхідних документів, визначених Порядком №22-1 для розгляду питання призначення пенсії. З огляду на зазначене, у задоволенні позову ОСОБА_1 просить відмовити.

09 лютого 2023 року представником позивача до суду подано відповідь на відзив, у якій останній зазначає про те, що подана позивачем заява про призначення пенсії за віком відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, а формальні відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії свідчать про небажання виконувати органом пенсійного фонду судового рішення в адміністративній справі № 280/5020/21.

Ухвалою суду від 28 червня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області витребувано засвідчену належним чином копію рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, прийнятого за результатами розгляду заяви позивача на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21.

07 липня 2023 року відповідачем через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» на адресу суду направлені витребувані ухвалою суду від 28 червня 2023 року документи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що листом Департаменту пенсійного забезпечення заяву про призначення пенсії та додані до неї документи направлено для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Листами від 16 січня 2021 року вих. № 0800-0202-8/2831 та від 18 січня 2021 року вих. № 505-19/П-02/8-0800/21, від 09 лютого 2021 року вих. №0800-0202-8/9591 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що до розгляду питання про призначення позивачу пенсії управління може повернутись після подання заявником паспорту громадянина України та оригіналів документів, визначених Порядком 22-1 та Постановою 1596.

Листом від 05 березня 2021 року вих. № 2632-2148/П-02/8-0800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило представника позивача, що для призначення пенсії ОСОБА_1 необхідно подати до Управління документ, що засвідчує його особу та проживання на території України та оригінали документів.

26 березня 2021 року представник ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, надавши нотаріально засвідчені копії документів, необхідних для призначення пенсії.

Листом від 16 квітня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області знову повідомило, що до розгляду питання про призначення позивачу пенсії управління може повернутись після подання заявником паспорту громадянина України та оригіналів документів, визначених Порядком 22-1 та Постановою 1596.

Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо призначення пенсії та з вимогою вчинити певні дії, звернувся з позовом до суду в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у вигляді відмови, оформленої листом від 16 січня 2021 року №0800-0202-8/2831, розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком по суті з урахуванням вимог рішення Конституційного Суду України від 07 листопада 2009 року № 25-р/2009;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у вигляді відмови, оформленої листом від 16 січня 2021 року №0800-0202-8/2831, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі заяви від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі заяви від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу, зазначеного у трудовій книжці, починаючи з 06 січня 2021 року, тобто з дати надходження до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області заяви від 02 листопада 2020 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21, яке набрало законної сили 05 травня 2022 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Вказаним рішенням суду:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком по суті з прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного рішення;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

У вказаному судовому рішенні Запорізький окружний адміністративний суд, зокрема, дійшов висновку про те, що посилання відповідача про ненадання оригіналів документів є необґрунтованими та не беруться судом до уваги з огляду на те, що матеріалами справи підтверджується, що до неодноразових звернень представника позивача до Пенсійного фонду та його територіального органу долучались як оригінали, так і нотаріально засвідчені копії документів.

Також, суд зазначив, що процедурні моменти звернення до органу Пенсійного фонду не можуть бути перешкодою для реалізації громадянином України права на пенсійне забезпечення.

23 вересня 2022 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14 жовтня 2022 року № 11131-10477/П-02/8-0800/22 позивача повідомлено про те, що виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21 управлінням повторно розглянуто заяву від 02 листопада 2020 року щодо призначення пенсії та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю оригіналів необхідних документів, в тому числи документа заявника, що підтверджує громадянство України.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку викладеному вище, суд виходить з наступного.

Спірним у цій справі є питанням правомірності відмови у призначенні пенсії через не надання позивачем оригіналів необхідних документів, в тому числі документа, що підтверджує громадянство України.

Статтею 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в редакції, чинній станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі-Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 22-1 в редакції, чинній станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з пунктом 2.22 Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Пунктом 2.23 Порядку №22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно пункту 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Згідно пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні для призначення пенсії документи в оригіналах або копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі № 280/5020/21, яке набрало законної сили 05 травня 2022 року, судом встановлено, що представник позивача неодноразово звертався до Пенсійного фонду та його територіального органу та намагався долучити до заяви від 02 листопада 2020 року як оригінали, так і нотаріально засвідчені копії документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З вищевикладеного вбачається, що позивачем дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки заява подана ним з дотриманням вимог статті 44 Закону № 1058-IV та Порядку №22-1, а відтак Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області неправомірно відмовив позивачу у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком у зв`язку із ненаданням оригіналів документів.

В той же час, позивачем помилково заявлено вимогу про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови, оформленої листом від 14 жовтня 2022 року № 11131-10477/П-02/8-0800/22, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 02 листопада 2020 року, оскільки за результатами розгляду даної заяви відповідачем, на виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/5020/21, прийнято рішення № 40 від 05 липня 2022 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із ненаданням заявником оригіналів необхідних документів. Відтак, саме рішення про відмову у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року підлягає скасуванню, а дії відповідача в частині його прийняття визнанню протиправними.

З приводу вимог щодо зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію з 02 листопада 2020 року суд зазначає наступне.

У відповідності до положень частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

З вищевикладеного вбачається, що обов`язковою умовою для призначення пенсії за віком є наявність у особи певного пенсійного віку та страхового стажу. В даному випадку, враховуючи дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком (02 листопада 2020 року) обов`язковою умовою для призначення пенсії позивачу є наявність у нього 27 років страхового стажу.

В той же час, під час виконання судового рішення у справі № 280/5020/21 обчислення страхового стажу позивача, наявність якого з урахуванням положень статті 26 Закону № 1058-IV є обов`язковою, відповідачем не проводилась.

Відтак, у суду відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

З урахуванням викладеного належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року; скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02 листопада 2020 року із проведенням обчислення страхового стажу ОСОБА_1 та вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення по справі № 280/326/23.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (частина 1 статті 132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивачем у зв`язку із розглядом даної адміністративної справи понесено судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

За таких обставин, судовий збір сплачений позивачем в розмірі 536,80 грн. стягується, відповідно до статті 139 КАС України, на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії № 40 від 05 липня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 02 листопада 2020 року із проведенням обчислення страхового стажу ОСОБА_1 та вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, у рахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення по справі № 280/326/23.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13 липня 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов