Справа № 280/2749/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року Справа № 280/2749/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача із не зарахування до загального стажу позивача періоду строкової військової служби з 15.11.1989 по 05.05.1992 та до його пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці періоду роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006;

- зобов`язати відповідача зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 період строкової військової служби з 15.11.1989 по 05.05.1992 та до його пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці період його роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006, у зв`язку із чим перерахувати та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу її призначення із урахуванням вже виплачених сум.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Вельможко А.І., яка діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 11.02.2023 серія АР №1114020.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком згідно із ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV). 23.03.2023 позивач зареєструвався на вебпорталі Пенсійного фонду України та ознайомився із матеріалами своєї електронної пенсійної справи звідки дізнався про неналежне зарахування його стажу, а саме: не зарахування до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006 та до загального стажу періоду проходження строкової військової служби. Будь-яких рішень про відмову у зарахуванні вказаних періодів роботи позивачу не надавалось, у зв`язку чим позивач звернувся до відповідача за роз`ясненнями правомірності таких дій через веб-портал Пенсійного фонду України та із заявою про перерахунок пенсії. Листом від 16.04.2023 №5739-4954/Б-02/8-0800/23 відповідач повідомив, що пенсію за заявою перерахував, проте причин чому вона не була належно обчислена з моменту призначення не повідомив. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не зарахування його пільгового стажу за Списком №1 та строкової військової служби такою, що суперечить чинному законодавству та просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 08.05.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

24.05.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що за матеріалами електронної пенсійної справи 03.03.2021 позивач звертався з заявою про призначення пенсії згідно Закону № 1058-ІV. На підставі заяви від 23.03.2023 поданої через особистий кабінет вебпорталу та додаткових документів, підтверджуючих стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 пенсійну виплату перераховано з 01.04.2023 відповідно до п. 4 ст.45 Закону № 1058-ІV. До страхового стажу за Списком №1 додатково зараховано період роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006. Для вирішення питання щодо врахування до страхового стажу періоду військової служби з 15.11.1989 по 13.05.1992 сервісним центром листом від 07.04.2023 № 0800-0209-5/20343 направлено відповідний запит до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. 09.05.2023 надійшла відповідь, якою повідомлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на військовому обліку у районних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області не перебуває, зазначена у запиті інформація відсутня. Тому, підстави для зарахування періоду військової служби відсутні. Отже, на думку відповідача, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою суду від 07.07.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 12.07.2023 розгляд справи продовжено.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком згідно із ст. 114 Закону № 1058-ІV.

23.03.2023 позивач через особистий кабінет веб-порталу Пенсійного фонду України звернувся із заявою, в якій просив повідомити підстави не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006 та до загального стажу періоду проходження строкової військової служби.

Управління листом від 16.04.2023 №5739-4954/Б-02/8-0800/23 повідомило, що на підставі заяви позивача від 23.03.2023 поданої через особистий кабінет веб-порталу та додаткових документів, підтверджуючих стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1, пенсійну виплату перераховано з 01.04.2023 відповідно до п. 4 ст.45 Закону № 1058-ІV. До страхового стажу за Списком №1 додатково зараховано період роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006. Також, для вирішення питання щодо врахування до страхового стажу періоду військової служби з 15.11.1989 по 13.05.1992 сервісним центром листом від 07.04.2023 №0800-0209-5/20343 направлено відповідний запит до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, після отримання відповіді, можливо буде повернутися до питання перерахунку пенсії відповідно до норм чинного законодавства.

До відзиву відповідачем долучено відповідь Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.05.2023 №1724, якою повідомлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на військовому обліку у районних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області не перебуває, зазначена у запиті інформація стосовно даного громадянина відсутня.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування до загального стажу періоду строкової військової служби з 15.11.1989 по 05.05.1992 та до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці періоду роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон №1058-IV.

Частиною 1 ст. 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок № 22-1) передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунку пенсії бекофісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Згідно пункту 4.7. Розділу IV Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до пункту 4.8 Розділу IV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку про те, що у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Судом встановлено, що 23.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив повідомити про підстави не зарахування до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006 та до загального стажу періоду проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 05.05.1992. Також у разі відмови зарахувати період строкової служби, просив надати йому допомогу в отриманні документу на підтвердження вказаного періоду, крім того, просив надати відповідне рішення, я кому викладено причини відмови у зарахування вказаних періодів.

Вказана заява розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Водночас, слід зазначити, що за змістом даної заяви є зрозумілим, що метою її подання є здійснення перерахунку пенсії позивача із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 03.01.2006 по 30.04.2006 та до загального стажу періоду проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 05.05.1992.

Слід зазначити, що з наданих до матеріалів справи письмових доказів вбачається, що відповідач розглянув вказану заяву саме як заяву про перерахунок пенсії, оскільки, як зазначено у листі від 16.04.2023 №5739-4954/Б-02/8-0800/23, на підставі заяви від 23.03.2023 та додаткових документів пенсія позивача була перерахована з 01.04.2023 з урахуванням стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 з 03.01.2006 по 30.04.2006.

Отже, відповідач очевидно усвідомлював мету звернення позивача із заявою, однак, всупереч ст.45 Закону №1058-IV та Порядку № 22-1 не прийняв відповідного рішення про призначення/відмову у призначенні пенсії, а безпідставно розглянув таку заяву у порядку Закону України «Про звернення громадян», чим порушив права та законні інтереси позивача.

Вищенаведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постановах від 18.06.2020 у справі №265/4170/17, від 09.09.2021 у справі №160/12588/19.

При цьому, слід зазначити, що лист Управління від 16.04.2023 №5739-4954/Б-02/8-0800/23 не містить посилань на причини відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, а надана відповідачем відповідь є необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам пунктів 3, 4, 5, 6 частини 2 статті 2 КАС України.

Фактично, не зазначення суб`єктом владних повноважень причин, за яких він відмовляє у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, без з`ясування всіх необхідних обставин та умов, що передували зверненню пенсіонера до Управління, позбавляє суд можливості перевірити існування законних підстав для прийняття відповідного рішення та правомірність такого рішення у разі відмови в задоволенні заяви пенсіонера.

В спірному випадку суд не вправі підміняти орган, уповноважений на розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії, та самостійно визначати існування чи відсутність підстав для вчинення дій, про які просить позивач у своїй заяві, адресованій пенсійному органу.

Згідно із частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За наведених обставин суд вважає за необхідне скористатися правом, наданим частиною 2 статті 9 КАС України, та частково задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, поданої 23.03.2023, та зобов`язання відповідача прийняти рішення за наслідками розгляду вказаної заяви.

Водночас суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову в іншій частині у зв`язку із наступним.

Оскільки судом встановлено, що відповідачем рішення про призначення/відмову у перерахунку пенсії позивачу не приймалось, тобто фактично заява позивача про перерахунок пенсії по суті розглянутою не була, суд за встановлених у цій справі обставин не має права підміняти собою уповноважений орган та приймати замість нього відповідне управлінське рішення.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Враховуючи висновок суду про наявність підстав для часткового задоволення позову, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Запорізькій області в розмірі 429,44 грн. пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, поданої 23 березня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, поданої 23 березня 2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 429,44 грн (чотириста двадцять дев`ять гривень 44 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 12.07.2023.

Суддя М.О. Семененко