Справа № 520/9126/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 р. Справа № 520/9126/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо оформлення до громадянства України ОСОБА_1 за заявою від 06.01.2023 р.;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області оформити належність ОСОБА_1 до громадянства України та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він народився у с. Черемшанка, Голишмановського району Тюменської області, є громадянином України з 24 серпня 1991 року. Постійно проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач для встановлення належності його до громадянства України неодноразово звертався до органів ДМС. Листами від 30.12.2022 №6301.6.2-14217/63.3-22, від 06.03.2023 №6301.6.1-1901/63.3-23, від 09.02.2023 №6301.6.2-2164/63.3-23 відповідачем відмовлено позивачу, оскільки за даними, що містяться в органах ДМС відсутні докази в підтвердження документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України. Проте позивач вважає, що його належність до громадянства України є беззаперечною та підтверджується, зокрема, військовим посвідченням особистості НОМЕР_1 від 19.09.1988 та листом №6118/19-500-297 Консульства України в м. Єкатеринбурзі. Таким чином, позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо оформлення належності ОСОБА_1 до громадянства України за заявою від 06.01.2023.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі відповідно до статті 262 КАС України без виклику сторін в судове засідання, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що позивач 06.01.2023 звернувся із заявою з приводу вирішення питання щодо оформлення громадянства України та видачі паспорта громадянина України, яка направлена засобами поштового зв`язку на адресу Державної міграційної служби України. Тобто, позивач 06.01.2023 не звертався до відповідача із заявою про оформлення громадянства України та відповідно отримання паспорта. Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області 06.02.2023 надано відповідь за вих. №6301.6.1-1901/63.3-23, в якій надано вичерпні роз`яснення з питань оформлення набуття громадянства України. Так, відповідач зазначив, що набуття громадянства України врегульовано приписами Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.06.2011 №215. Пунктом 24 вказаного Порядку зазначено перелік необхідних для подання документів. Однак, ОСОБА_1 жодного із перелічених у пунктів 24 Порядку №215 документів органам ГУ ДМС України в Харківській області не надав. Крім того, у своїй відповіді відповідач роз`яснив позивачу, що заява з відповідними документами про набуття громадянства України подається до територіального підрозділу ДМС України особисто заявником. Однак, заяву від 06.01.2023 позивачем направлено засобами поштового зв`язку центральному органу ДМС, тобто з порушення приписів Порядку №215. Таким чином, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області надано повну та вичерпну відповідь на звернення позивача, а відтак з боку відповідача відсутня протиправна бездіяльність по відношенню до ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач народився у с. Черемшанка, Голишмановського району Тюменської області, є громадянином України з 24 серпня 1991 року.

Позивач постійно проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи №02-01948-2022. Разом з тим, у графі "громадянство/підданство" значиться російська федерація.

Відповідно до копії посвідчення особистості НОМЕР_1 від 19.09.1988 позивача звільнено в запас за пунктом 65 підпункту "В" за станом здоров`я.

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області позивач документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 від 26.01.2022, терміном дії до 25.01.2023.

З копії свідоцтва про право власності на житло від 15 вересня 1993 року № НОМЕР_3 встановлено, що позивач приймав участь у приватизації квартири, за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 66,1 кв.м. разом зі своєю сім`єю на праві спільної сумісної власності разом з дружиною гр. ОСОБА_2 та дітьми ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

З матеріалів справи встановлено, що листом від 30.12.2022 №6301.6.2-14217/63.3-22 Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області повідомило заявника, ОСОБА_1 , що проведеною перевіркою встановлено, що останній має підстави для набуття громадянства України за територіальним походженням на підставі ч.1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України". Разом з тим, повідомлено позивача, що громадянство України за територіальним походженням не набуває особа, яка: 1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид; 2) засуджена в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави; 3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином. Враховуючи, що дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані, перевірити факт видачі документу про відсутність судимості на території російської федерації, підписаного кваліфікованим електронним підписом посадової особи уповноваженого органу російської федерації не є можливим. А тому, довідка про відсутність судимості на території російської федерації, яка підписана кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи даної країни, не може бути прийнята до розгляду органами державної влади України.

Позивач для встановлення належності його до громадянства України, 06.01.2023 засобами поштового зв`язку звернувся до Державної міграційної служби України із заявою, в якій просив вирішити питання щодо оформлення йому громадянства України та видати паспорт громадянина України відповідно до вимог Закону України "Про громадянство України".

Листом від 06.02.2023 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області надано відповідь за вих. №6301.6.1-1901/63.3-23, в якій роз`яснено позивачу, що умови та порядок набуття громадянства України регламентуються Законом України "Про громадянства України" та Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215. Роз`яснено, що перелік документів, які подаються для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням передбачений приписами статей 24-44 Порядку №215. З метою отримання консультації та практичної допомоги з питання оформлення набуття громадянства України позивачу запропоновано звернутись особисто до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

Листом від 09.02.2023 №6301.6.2.-2164/63.3-23 Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області на звернення позивача зазначило, що відповідно до п. 4 Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні. Повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до пункту 5 Порядку №215 заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. Додатково зазначено, що перелік документів необхідних при зверненні за оформленням набуття громадянства України за територіальним походженням передбачений положеннями пунктів 24-44 зазначеного Порядку.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначений Законом України "Про громадянство України".

За приписами статті 1 Закону України "Про громадянство України", проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або мають військовий квиток, виданий іноземцю чи особі без громадянства, які в установленому порядку уклали контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, або мають посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні.

Частиною 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України" визначено, що особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Відповідно до п.4.4 частини 4 Положення про Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області затвердженого наказом Державної міграційної служби України від 18.07.2011 №28 (в редакції наказу ДМС від 07.05.2021 №70) Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області відповідно до покладених на нього завдань приймає відповідно до законодавства рішення про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України та їх скасування.

Згідно з приписами статті 3 Закону України "Про громадянство України" №2235-ІІІ, громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень.

Пунктом 1 Порядку №215 передбачено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Згідно з вимогами пунктів 2, 3 Порядку № 215, заяви з питань громадянства оформлюються: про встановлення та оформлення належності до громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

За приписами пункту 4 Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку №215 заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.

Пунктом 24 Порядку №215 визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином російської федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами російської федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Суд дослідивши подану позивачем заяву від 06.01.2023 встановив, що остання подана не до територіального підрозділу ДМС України, а до центрального ДМС України та в подальшому перенаправлена до територіального органу ДМС в Харківській області для надання відповіді в межах норм Закону України "Про звернення громадян".

Позивачем у заяві не зазначено об`єктивних та поважних причин неможливості звернутись особисто до територіального підрозділу ДМС з відповідним переліком документів, що визначений приписами пункту 24 Порядку №215.

З огляду на що, суд доходить висновку про недотримання позивачем процедури звернення до територіального підрозділу ДМС України із заявою щодо оформлення набуття громадянства України.

Відповідно до підпункту "а" пункту 7 Порядку №215, встановлення належності до громадянства України стосується громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Згідно до положень пунктів 89 і 90 Порядку №215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Отже з наведених норм Порядку №215 слідує, що вказаним нормативним актом встановлена чітка процедура оформлення органами ДМС набуття особами громадянства України, яка включає: приймання документів від заявника, перевірку відповідності оформлення поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон № 2235-III пов`язує його набуття, і прийняття відповідного рішення.

При цьому, необхідно зауважити, що перевірка поданих особою документів щодо оформлення набуття громадянства України на відповідність їх оформлення вимогам законодавства України здійснюється як територіальним підрозділом ДМС України, до якого подано ці документи на етапі їх прийняття так і територіальним органом ДМС України, на етапі прийняття відповідного рішення за результатами розгляду цих документів.

Системно аналізуючи вищевказані норми права, суд дійшов висновку, що позивач повинен був звернутись із письмовою заявою особисто з відповідним переліком документів до територіального підрозділу Державної міграційної служби України щодо оформлення набуття громадянства України.

Проте позивачем належних та допустимих доказів в підтвердження дотримання ним норм Закону України "Про громадянство України" та Порядку №215 при зверненні із заявою 06.01.2023 суду не надано.

Поряд із цим, суд дійшов висновку, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності при розгляді заяви позивача від 06.01.2023 в межах Закону України "Про звернення громадян", між тим адресованої Державній міграційній службі України.

Суд зазначає, що 06 грудня 2012 року набув чинності Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492-VI.

На підставі частини першої статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Отриманню паспорта громадянина України передує процедура набуття громадянства України, яка як встановлено судовим розглядом справи позивачем не дотримана.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач у своїй відповіді роз`яснив позивачу його право на особисте звернення з метою отримання консультації та практичної допомоги з питання оформлення набуття громадянства України до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивача не позбавлено права на звернення у встановлений нормами Закону спосіб до органів ДМС для оформлення набуття громадянства України.

Суд зазначає, що рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України приймається керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником за результатами розгляду поданих заявником документів в межах процедури встановленої Порядком № 215, який прийнято з метою організації виконання Закону № 2235-ІІІ.

Отже, суд зазначає, що запроваджена законодавцем процедура встановлення належності до громадянства України не є суто формальною, а є визначальною для подальшого документування особи паспортом громадянина України.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача не у спосіб визначений Порядком №215, відповідно у Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області відсутні обґрунтовані підстави для прийняття вмотивованого рішення щодо оформлення належності ОСОБА_1 до громадянства України.

Посилання позивача на те, що його належність до громадянства України підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 від 19.09.1988, на зворотному боці якого міститься запис "Громадянин України" є безпідставними, оскільки вказаний документ не передбачений у переліку документів, які подаються до заяви відповідно до розділу ІІ Порядку №215.

Таким чином, суд доходить висновку, що органом ДМС не створено перешкод позивачу для проходження процедури встановлення належності до громадянства України чи відмовлено у прийнятті заяви про встановлення такої належності.

При цьому, позивач до територіального підрозділу ДМС із заявою про встановлення його належності до громадянства України та відповідним пакетом документів, не звертався.

Вищевказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду від 30 січня 2023 року у справі № 640/30588/20.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Положеннями частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявленого позову, у зв`язку з чим відмовляє у його задоволенні в повному обсязі.

За таких обставин підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.