Справа № 480/5205/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 липня 2023 року Справа № 480/5205/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5205/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 під час здійснення її перерахунку станом на 01.12.2019 р., 01.07.2021 р., 01.08.2021 р., 01.12.2021 р., 01.03.2022 р., 01.07.2022 р., 01.03.2023 р. та 01.05.2023 р.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. по теперішній час без обмеження її максимального розміру.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2021р. у справі №480/4908/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 14.05.2021 № 33/39-373,виготовленої відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»), та здійснити виплату в різниці між перерахованою та фактично виплаченою сумою пенсії.

Крім цього, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справі № 480/1412/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити з 01.11.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищезазначених рішень суду та після прийняття постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, відповідно до якої з 01.07.2021 до пенсії позивача встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», відповідно до якої установлена індексація пенсії з 1 березня 2022 р. та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023р.№168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», відповідно до якої установлено індексація пенсії з 1 березня 2023 р., Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснювало неодноразове перерахування пенсії, під час якого застосовувалось обмеження максимального розміру пенсії.

Позивач зазначив, що згідно витягу перерахунку пенсії під час здійснення перерахунку пенсії:

- з 01.12.2019р.: нараховано пенсії (з надбавками): 22637,73 грн., з урахуванням максимального розміру -16380,00 грн, тобто розмір пенсії зменшено на 6257,37 грн.;

- з 01.07.2021р.: нараховано пенсії (з надбавками): 22724,13 грн., з урахуванням максимального розміру -18540,00 грн, тобто розмір пенсії зменшено на 4184,13 грн.;

- з 01.08.2021р.: нараховано пенсії (з надбавками): 24724,13 грн., з урахуванням максимального розміру -18540,00 грн., тобто розмір пенсії зменшено на 6184,13 грн.;

- з 01.12.2021р.: нараховано пенсії (з надбавками): 24756,13 грн., з урахуванням максимального розміру -19340,00 грн, тобто розмір пенсії зменшено на 541613 грн.;

- з 01.03.2022р.: нараховано пенсії (з надбавками): 27826,68 грн., з урахуванням максимального розміру -19340,00 грн, тобто розмір пенсії зменшено на 8486,68 грн.;

- з 01.07.2022р.: нараховано пенсії (з надбавками): 27863,88 грн., з урахуванням максимального розміру -20270,00 грн, тобто розмір пенсії зменшено на 7593,88 грн.;

- з 01.03.2023р.: нараховано пенсії (з надбавками): 29390,28 грн., з урахуванням максимального розміру -20930,00 грн., тобто розмір пенсії зменшено на 8460,28 грн.;

- з 01.05.2023р.: нараховано пенсії (з надбавками): 29390,28 грн., з урахуванням максимального розміру -20930,00,00 грн., тобто розмір пенсії зменшено на 8460,28.грн.

Таким чином, розмір пенсії при кожному її перерахунку, починаючи з 01.12.2019р. по теперішній час застосовувався обмеження максимального розміру із розрахунку, що пенсія не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В зв`язку з цим 01.05.2023р. позивач звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справа № 480/1412/23 та з 01.12.2019р. по рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2021р. у справі №480/4908/2, та з 01.03.2022р. і 01.03.2023р. відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 та від 24 лютого 2023р. №168 під час проведення індексації пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії.

16.05.2023р. відповідач повідомив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2021р. у справі №480/4908/21 та від 31.03.2023р. №480/1412/23 здійснено перерахунок пенсії і проведена індексація пенсії з 01.03.2022р та 01.03.2023р., під час якої застосовувано обмеження максимального розміру із розрахунку, що пенсія не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії є незмінним та складає 20930,00грн.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 01.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 01.06.2023 (а.с. 22).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 1997 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) (а.с. 4, 17).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2021р. у справі №480/4908/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України від 14.05.2021 № 33/39-373,виготовленої відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»), та здійснити виплату в різниці між перерахованою та фактично виплаченою сумою пенсії (посилання на рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/98334754).

ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 з урахуванням максимального розміру пенсії. Також, судом встановлено, що відповідачем визначено основний розмір пенсії - 22637,73 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 16380,00 грн. (а.с. 5).

Крім цього, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справі № 480/1412/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити з 01.11.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум (посилання на рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/109941466).

На виконання зазначеного рішення суду ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням максимального розміру пенсії. Також, судом встановлено, що відповідачем визначено основний розмір пенсії - 24756,13 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн. (а.с. 8).

Після перерахунку розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», відповідно до якої установлена індексація пенсії з 1 березня 2022 р., ОСОБА_1 визначено основний розмір пенсії (з надбавками) - 27826,68 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн. (а.с. 9).

Після перерахунку розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», відповідно до якої установлено індексація пенсії з 1 березня 2023 р., ОСОБА_1 визначено основний розмір пенсії (з надбавками) - 29390,28 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн. (а.с. 11).

01.05.2023р. позивач звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справа № 480/1412/23 та з 01.12.2019р. по рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2021р. у справі №480/4908/2, та з 01.03.2022р. і 01.03.2023р. відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 та від 24 лютого 2023р. №168 під час проведення індексації пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (а.с. 13).

16.05.2023р. відповідач повідомив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2021р. у справі №480/4908/21 та від 31.03.2023р. №480/1412/23 здійснено перерахунок пенсії і проведена індексація пенсії з 01.03.2022р та 01.03.2023р., під час якої застосовувано обмеження максимального розміру із розрахунку, що пенсія не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії є незмінним та складає 20930,00грн. (а.с. 14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб (в редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011) (далі по тексту - Закон №2262-XII) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII.

Відповідно до ст. 1-1 Закону № 2262-XII, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, частина 7 статті 43 Закону №2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Таким чином, внесені Законом №1774-VIII до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2021 року по справі № 300/633/19, від 24 вересня 2021 року по справі № 370/2610/17 та в силу вимог ч. 5 ст.242 КАС України має бути врахована судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

При цьому, відповідно до правових висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 30.01.2019 року по справі №755/10947/17, під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Проте відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності дій, які є предметом оскарження, надано не було.

З урахуванням викладеного, та оскільки протягом 2019 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів та при обмеженні розміру пенсії позивача, відповідачем не застосовувалися будь-які інші нормативно-правові акти, суд доходить висновку, що відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року, а також і при подальших її перерахунках, протиправно обмежив її розмір.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 під час здійснення її перерахунку станом на 01.12.2019 р., 01.07.2021 р., 01.08.2021 р., 01.12.2021 р., 01.03.2022 р., 01.07.2022 р., 01.03.2023 р. та 01.05.2023 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук