Справа № 260/1273/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2023 рокум. Ужгород№ 260/1273/23
16:35 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Шестак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 - не з`явився,

відповідач 1: Відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України - представник Крисун Ігор Сергійович,

відповідач 2: Відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України - представник Христина Ігорівна Васильєва,

відповідач 3: 94 (Чопський) прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України - представник Гаврішко Павло Володимирович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, 94 (Чопського) прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 05 липня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 10 липня 2023 року, однак підписане 12 липня 2023 року, у зв`язку з перебування судді 11 липня 2023 року у нарадчій кімнаті по справі 807/230/16.

07 березня 2023 року ОСОБА_2 звернувся з позовною заявою до Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, якою просить: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення начальника 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) лейтенанта ОСОБА_3 про відмову в перетині державного кордону України від 18 лютого 2023 року громадянину України, який досяг 16-річного віку, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , паспортний документ НОМЕР_3 ; 2) визнати протиправним та скасувати Рішення начальника 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тин А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) капітана ОСОБА_4 про відмову в перетині державного кордону України від 18 лютого 2023 року громадянину України, який досяг 16-річного віку, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , паспортний документ Серії НОМЕР_3 , виданий 31.05.2017 року, орган видачі - 8099.

13 березня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження у даній адміністративній справі.

31 травня 2023 року ухвалою суду залучено до участі в адміністративній справі № 260/1273/23 в якості співвідповідача 94 (Чопський) прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

1. Позиції сторін.

Позов обґрунтований тим, що 18 лютого 2023 року прибув до Міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон України Чоп (Тиса), а також до Міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення «Ужгород». Для проведення паспортного контролю посадовим особам Державної прикордонної служби України надав перелік необхідних документів: паспорт громадянина України для виїзду закордон; посвідчення водія; розпорядження Закарпатської обласної військової адміністрації від 02.02.2023 року № 96 «Про виїзд за межі України водіїв»; супровідний лист БО «Благодійний фонд становлення громадянського суспільства» вих. № 305 від 03.02.2023 року; лист - обґрунтування відрядження БО «Благодійний фонд становлення громадянського суспільства» вих. № 306 від 03.02.2023 року; тимчасове посвідчення волонтера № НОМЕР_6 ОСОБА_2 ; витяг - перелік водіїв, яким надається дозвіл на виїзд за межі України, що здійснюють автомобільні перевезення, Додаток до розпорядження 02.02.2023 року № 96. Ним особисто (надано всі особисті документи), Благодійною організацією «Благодійний фонд становлення громадянського суспільства» (надано лист про мету виїзду та особу, що є водієм) та Закарпатською обласною військовою адміністрацією було видано розпорядження про виїзд за межі України із додатком, та направлено ці дані до Держприкордонслужби, тобто було виконано всі законодавчі вимоги для перетину державного кордону України задля доставки до України гуманітарного вантажу, який необхідний для забезпечення безперебійного захисту нашої держави Збройними Силами України. Таким чином, рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України від 18 лютого 2023 року, є протиправними, та таким, що підлягають скасуванню.

15 червня 2023 року представником відповідача 3 до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що на офіційному сайті Держприкордонслужби міститься роз`яснення щодо перетинання державного кордону під час правового режиму воєнного стану різними категоріями громадян. Один з пунктів передбачає перетинання кордону чоловіків-водіїв, волонтерів. Інформація зазначена вданому пункті кореспондується з інформацією, яка зазначена в Правилах № 57 від 27.01.1995. Під час паспортного контролю на виїзд з України в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Чоп (Тиса)» та «Ужгород» 18 лютого 2023 року позивачем було подано: паспорт громадянина України для виїзду, розпорядження Закарпатської ОВА «Про виїзд за межі України», супровідний лисі від благодійної організації «Благодійний фонд становлення громадянського суспільства», лист - обґрунтування відрядження від благодійної організації «Благодійний фонд становлення і громадянського суспільства». Звертають увагу сулу, що Держприкордонслужба наділена повноваженнями щодо перевірки наявності інформації про особу в телекомунікаційній системі «Шлях» та підтвердження мети поїздки. Відповідно громадяни України під час спроби перетнути державний кордон на виїзд з України на підставі п. 2.8 Правил, зобов`язані пред`явити рішення про виїзд за кордон для підтвердження наявності права на перетин державного кордону та підтвердити мету поїздки Враховуючи те, що позивача не зміг підтвердити мету поїздки під час спроби перетну державного кордону 18.02.2023, останньому було відмовлено в перетинанні державною кордону на виїзд з України. Таким чином, у відповідності до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» у зв`язку з відсутністю у позивача документів, необхідних для в`їзду до держави прямування він не входить у категорію осіб до 18 років та старше 60 років, транзиту, в передбачених законодавством випадках, через відсутність рішення про виїзд за межі України, саме тому було винесені рішення про відмову в перетинанні державного кордону громадянину України, який досяг16 річного віку стосовно позивача.

16 червня 2023 року представником відповідача 2 до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що рід час перетину державного кордону позивач не орієнтувався в тому, які саме предмети гуманітарної допомоги буде перевозити, хто йому буде надавати дані речі, також хто керівник благодійного фонду. Зазначать, що громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 перетинав Державний кордон України вперше під час дії правового режиму воєнного стану, також у вищезазначеного громадянина були відсутні фото, відео чи інші документальні підтвердження про надання гуманітарної допомоги чи участі у волонтерських заходах. Таким чином, громадянин України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , під час проведення співбесіди не зміг підтвердити мету поїздки. Враховуючи викладене, 18.02.2023 року у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Чоп (Тиса)» та «Ужгород», громадянину України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 були винесені рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку, так як згідно п. З Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, було обмежено конституційні права і свободи людний і громадян, зокрема, передбачені статтею 33 Конституції України.

16 червня 2023 року представником відповідача 1 до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивач не орієнтувався в тому, які саме предмети гуманітарної допомоги буде перевозити, хто йому буде надавати дані речі, також хто керівник благодійного фонду. Зазначили, що громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 перетинав Державний кордон України вперше під час дії правового режиму воєнного стану, також у вищезазначеного громадянина були відсутні жодні фото, відео чи інші документальні підтвердження про надання гуманітарної допомоги чи участь у волонтерських заходах. Враховуючи те, що позивача не зміг підтвердити мету поїздки під час спроби перетину державного кордону 18.02.2023, останньому було відмовлено в перетинанні державного кордону на виїзд з України.

Позивач у судове засідання не з`явився, однак про час і дату судового засідання повідомлений належним чином.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні щодо позовних вимог заперечив, пояснив суду, що 18 лютого 2023 року на виїзд з України прибув гр. ОСОБА_2 , який не зміг під час проведення співбесіди підтвердити мету поїздки. Згідно ПКМУ від 27 січня 1997 року № 57 "Про затвердження Правил перетинання кордону України громадянами України", п.2-8 абз.7 : у разі не підтвердження мети поїздки уповноважені службові особи Дерприкордонслужби відмовляють особам зазначеним в абзаці першому цього пункту в порядку визначеному ч.1 ст.14 Закону України "Про прикордонний контроль".

Представник відповідача 2 у судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, пояснила суду, що прибувший на виїзд України гр. ОСОБА_2 не зміг підтвердити мету поїздки. Перетинав Державний кордон України вперше під час дії правового режиму воєнного стану, у вищевказаного громадянина відсутні були жодні докази участі у волонтерській діяльності (фото, відео). ОСОБА_5 не знав ні обсягу, ні вантаж за яким їде, де знаходиться організація та чи попередньо вантаж закуповувався.

Представник відповідача 3 в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 18 лютого 2023 року, згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про прикордонний контроль», начальником 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби «Тиса» (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) лейтенантом ОСОБА_6 , прийнято рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , (а.с. 10-11).

Згідно вказаного рішення, на підставі Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», а також Закону України «Про затвердження указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року»» громадянина України ОСОБА_2 тимчасово обмежено у праві виїзду з України, з відсутністю підстав на право перетинання державного кордону, так як вищевказаний громадянин не зміг надати на паспортний контроль документи, що підтверджують підставу для виїзду за кордон.

18 лютого 2023 року, згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про прикордонний контроль», начальником 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) капітаном ОСОБА_7 , прийнято рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , (а.с. 12-13).

Згідно вказаного рішення, у зв`язку з Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», а також Закону України «Про затвердження указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року»», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадянина України ОСОБА_2 тимчасово обмежено у праві виїзду з України, з відсутністю підстав на право перетинання державного кордону згідно статті 23 закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затвердженими постановою КМУ № 57 від 27.01.1995 року, так як вищевказаний громадянин не надав на паспортний контроль належні документи, які дають право для перетину ДКУ.

Вважаючи рішення про відмову у перетині державного кордону від 18 лютого 2023 року протиправними, позивач звернувся до суду з метою їх скасування.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Згідно з частиною 2 цієї ж статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд вважає за необхідне відзначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Статтею 64 Конституції України визначено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61 62, 63 цієї Конституції.

З викладеного слідує, що право особи на пересування та право вільно залишати територію України, передбачене статтею 33 Конституції України може бути обмежено в умовах воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану в Україні» введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому указами Президента України строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався та триває і на час розгляду цієї справи у суді.

У свою чергу, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» військовому командуванню (зокрема, Державні прикордонній службі України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Пунктом 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» постановлено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30, 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Згідно із статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-VIII (в редакції станом на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 8 Закону №389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Згідно із пунктом 8 Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 року №1455 (далі - Порядок №1455), перетинання державного кордону в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю на території, де введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням обмежень, встановлених законодавством.

Поряд з цим, правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України визначає Закон України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 року №1710-VI (далі - Закон №1710).

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Закону №1710 прикордонний контроль державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 6 Закону №1710 пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні.

Прикордонний контроль вважається закінченим після надання уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або після доведення до відома відповідної особи рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем (частина 4 статті 6 Закону №1710).

Частиною 1 статті 14 Закону №1710 передбачено, що іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

Статтею 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 року № 3857-XII визначено, що перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Правила перетинання державного кордону громадянами України затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року №57 (далі - Правила перетинання державного кордону) (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин), які визначають порядок перетинання громадянами України державного кордону.

Пунктом 2 Правил перетинання державного кордону передбачено, що у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Зокрема, згідно пункту 2-8 Правил перетинання державного кордону у разі введення в Україні воєнного стану пропуск водіїв, що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Держприкордонслужби за наявності відповідних рішень про виїзд за межі України, виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека.

Рішення про виїзд за межі України водіїв, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами, приймається Мінінфраструктури або обласними, Київською міською військовими адміністраціями за наявності відповідного обґрунтування щодо обсягів вантажів та кількості транспортних засобів, необхідних для їх перевезення, у листах від будь-якого з таких органів, підприємств, установ, організацій, закладів: військових, правоохоронних органів; військових адміністрацій; медичних закладів; відправників чи отримувачів гуманітарної допомоги.

Рішення про виїзд за межі України, яке дає можливість перетину державного кордону, приймається на строк не більше шести місяців.

Мінінфраструктури або обласні, Київська міська військові адміністрації надсилають до Адміністрації Держприкордонслужби рішення про виїзд за межі України зазначених в абзаці першому цього пункту осіб для врахування під час їх виїзду за межі України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, можуть безперервно перебувати за кордоном не більше 30 календарних днів з дня перетину державного кордону.

У разі перевищення строків перебування осіб за кордоном та/або зміни мети виїзду за кордон, що встановлені цим пунктом, Мінінфраструктури та військові адміністрації скасовують своє рішення про виїзд за межі України відповідних осіб протягом семи робочих днів з моменту встановлення фактів зазначених порушень.

У разі непідтвердження мети поїздки уповноважені службові особи Держприкордонслужби відмовляють особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, у перетинанні державного кордону в порядку, визначеному частиною першою статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль".

Пунктом 12 Правил перетинання державного кордону визначено що для здійснення прикордонного контролю громадяни подають уповноваженим службовим особам підрозділу охорони державного кордону паспортні, а у випадках, передбачених законодавством, і підтверджуючі документи без обкладинок і зайвих вкладень. Паспортні та підтверджуючі документи громадян, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами підрозділу охорони державного кордону з метою встановлення їх дійсності та належності громадянину, який їх пред`являє. У ході перевірки документів під час виїзду з України з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасового обмеження громадянина у праві виїзду за кордон.

Таким чином, особи (водії), що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, мають право на перетин державного кордону в умовах воєнного стану за умови наявності відповідних рішень про виїзд за межі України, виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі.

Судом у цій справі встановлено, що 25 вересня 2022 року Благодійною організацією «Благодійний фонд «Становлення громадянського суспільства» видано ОСОБА_1 тимчасове посвідчення волонтера № 27, яке дійсне було до 07 березня 2023 року, (а.с. 24).

03 лютого 2023 року Благодійною організацією «Благодійний фонд «Становлення громадянського суспільства» надано супровідні листи № 305 та № 306, відповідно до якої Благодійна організація «Благодійний фонд «Становлення громадянського суспільства», в особі директора ОСОБА_8 повідомляє, що волонтер ОСОБА_2 закордонний паспорт НОМЕР_3 направляється за гуманітарною допомогою до країн ЄС, а саме для пошуку та супроводу гуманітарного вантажу та автомобіля на потреби ЗСУ. До гуманітарного вантажу включено: 1. Грілки термохімічні (м. Марсель, Франція), (а.с. 22-23).

02 лютого 2023 року розпорядженням Закарпатської ОВА № 96 «Про виїзд за межі України водіїв», відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статті 17 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України», з метою забезпечення функціонування та безперервної роботи підприємств, установ і організацій, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил України, інших, утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів та вантажів гуманітарної допомоги погоджено виїзд за межі України водіям, які здійснюють автомобільні перевезення, згідно з переліком, що додається. Особи, зазначені у додатку до розпорядження, можуть безперервно перебувати за кордоном не більше 30 календарних днів з дня перетину державного кордону. Департаменту економічного та регіонального розвитку обласної військової адміністрації зобов`язано довести зазначене розпорядження до відома Адміністрації Державної прикордонної служби України для врахування під час виїзду з України та в`їзду в Україну громадян України.

Відповідно до пункту 26 переліку водії, яким надається дозвіл на виїзд за межі України, що здійснюють автомобільні перевезення, який є Додатком до розпорядження від 02.02.2023 № 96, зазначено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , (а.с. 20-21).

18 лютого 2023 року, відповідно до письмових пояснень інспекторів прикордонного контролю ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , на виїзд з України прибув громадянин України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , на паспортний контроль вищевказаний громадянин пред`явив: паспорт громадянина України для виїзду закордон серії НОМЕР_3 вид. 31.05.2017 року. Також ним було подано розпорядження Закарпатської ОВА «Про виїзд за межі України», супровідний лист від благодійної організації «Благодійний фонд становлення громадянського суспільства», лист обґрунтування відрядження від благодійної організації «Благодійний фонд становлення громадянського суспільства». Вищезазначений громадянин не орієнтувався в тому які саме предмети гуманітарної допомоги буде перевозити, хто йому буде надавати гуманітарний вантаж, також хто керівник благодійного фонду. Громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , перетинав Державний кордон України вперше під час дії правового режиму воєнного стану, також у вищезазначеного громадянина були відсутні жодні фото, відео чи інші документальні підтвердження про надання гуманітарної допомоги чи участь у волонтерській діяльності, (а.с. 121-125).

Таким чином, судом встановлено, що позивачем у відповідності до пункту 2 8 Правил перетинання державного кордону не підтверджено мету поїздки уповноваженій службовій особі Держприкордонслужби.

За таких обставин суд доходить висновку, що оскаржувані рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідає критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, які визначені частиною 2 статті 2 КАС України, є правомірним, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Згідно з частинами 1-3 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами частини другоїстатті 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб передбачений законодавством, що спростовує вимоги адміністративного позову як необґрунтованого та у задоволенні якого слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, у відповідності до статті 139 КАС України, не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_6 про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль