Справа № 200/3803/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року справа №200/3803/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 вересня 2022 року у справі № 200/3803/22 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 01.02.2022 року № 48, яким позивачу відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIІІ;

- зобов`язати зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи (служби) : з 15.05.1982 року по 20.10.1983 року - служба у лавах Радянської Армії (01 р., 05 м., 06 дн.); з 26.02.1986 року по 04.05.1992 року - робота на посадах головного агронома, провідного агронома Олександрівського районного агропромислового об`єднання (РАПО), з 01.01.1989 року перейменованого в агропромислове об`єднання «Олександрівське» (АПО «Олександрівське») (06р., 02м., 09дн.); з 04.05.1992 року по 01.04.1994 року - робота на посадах начальника та заступника начальника Управління сільського господарства та продовольства Олександрівського району (01р., 10 м., 27 дн.); з 14.08.2012 року по 19.12.2016 року - робота на посаді головного спеціаліста Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу, з 01.08.2014 року перейменованого в Управління якості насіння (04р., 04 м., 05 дн.); з 20.12.2016 року по 03.07.2019 року - робота на посадах головного спеціаліста відділів Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області. (02р., 07 м., 14 дн.);

- зобов`язати перевести з 28.01.2022 року на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області від 25.01.2022 року №146 та №147.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Донецькій області від 01.02.2022 року № 48;

- зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 28.01.2022 року № 585 про «Перехід на пенсію за іншим законом» відповідно до Закону України «Про державну службу» та додані до неї довідки від 25.01.2022 року № 146, № 147, із зарахуванням до стажу державної служби часу служби в лавах радянської армії з 15.05.1982 року по 20.10.1983 року та періодів роботи з 26.02.1986 року по 01.04.1994 року, з 14.08.2012 року по 03.07.2019 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права. Апелянт вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки згідно наданих документів стаж роботи позивача на посадах, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу», станом на 01.05.2016 року становить 16 років 01 місяць 29 днів. Станом на 01.05.2016 року неможливо встановити перебування на державній службі, оскільки в трудовій книжці відсутні дані про присвоєння рангу та прийняття присяги державного службовця на вказану дату. Крім того, вважає, що суд втрутився в дискреційні повноваження пенсійного органу.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/3803/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 28 січня 2022 року через підсистему ВЕБ портал звернувся до ПФУ із заявою № 585 про перерахунок пенсії «Перехід на пенсію за іншим законом» відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.02.2022 року № 48 про відмову у перерахунку пенсії «Перехід на пенсію за іншим Законом» відмовлено позивачу в переході на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» через відсутність довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю та підтвердження перебування на державній службі станом на 01.05.2016 року. Станом на 01.05.2016 року заявник не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723. Станом на 01.05.2016 року неможливо встановити перебування на державній службі, оскільки в трудовій книжці відсутні дані про присвоєння рангу на вказану дату відповідно до Закону № 889.

Згідно військового квитка серія НОМЕР_1 позивач проходив військову службу з 15.05.1982 року по 20.10.1983 року.

За трудовою книжкою серія НОМЕР_2 позивач працював з 26.02.1986 року по 04.05.1992 року у «Олександрівському» РАПО; з 04.05.1992 року по 02.07.1993 року начальником управління сільського господарства і продовольства; з 02.07.1993 року по 01.04.1994 року - посада заступника начальника управління (по переведенню); з 01.04.1994 року переведений на посаду головного інспектора - заступник начальника управління; 01.03.1994 року присвоєно 13 ранг державного службовця; 27.05.1994 року прийняв присягу держслужбовця; 24.03.1997 року призначений в.о. начальника управління 05.05.1997 переведений на посаду заступника начальника управління - головного державного інспектора по закупівлям і якості с/г продукції; 28.05.1997 року присвоєно 12 ранг державного службовця; 29.05.2000 присвоєно 11 ранг державного службовця; 18.03.2002 переведений на посаду заступника начальника управління; 08.01.2004 переведений на посаду головного спеціаліста; 13.10.2004 року звільнений за власним бажанням; 14.08.2012 року призначений на посаду головного спеціаліста відділу сертифікації та сортової ідентифікації Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу, як такий, що успішно пройшов за конкурсом на цю посаду і пройшов спеціальну перевірку зі збереженням 11 рангу шостої категорії посад державних службовців; 19.12.2016 року звільнений за переведенням до ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області.

Згідно довідки ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області від 29.10.2021 року №34-д позивач працював з 20.12.2016 року по 16.07.2017 року на посаді головного спеціаліста відділу атестації фітосанітарних заходів на кордоні управління контролю в сфері насінництва та розсадництва, з 17.07.2017 року призначений за переведенням на посаду головного спеціаліста відділу контролю в сфері насінництва та розсадництва управління фітосанітарної безпеки в ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області, стаж державної служби на дату звільнення 03.07.2019 року складає 26 років 11 місяців 18 днів (з урахуванням періоду роботи 6 років 2 місяці 9 днів на посаді головного агронома Олександрівського РАПО, без надання довідки).

За довідкою ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області від 25.01.2022 року №146 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця позивач працював в ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області, заробітна плата станом на грудень 2021 становила 8450 грн.

За довідкою ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області від 25.01.2022 року № 147 про складові заробітної плати для призначення пенсії, особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2021 року позивачу складали 17824,33 грн.

За довідкою Управління агропромислового розвитку Олександрівської райдержадміністрації від 31.01.2020 року зазначено реорганізаційні зміни вказаного управління за період 1986- 2005 років.

За п. 2 р. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII (далі Закон №889) з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII (далі Закон №3723), крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

За п.10 р. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно п. 12 р. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 1 травня 2016 року відповідного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За ч. 1 ст. 37 Закону № 3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про державну службу» № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення стажу державної служби затверджено КМУ від 03.05.1994 року № 283 (далі - Порядок № 283).

Зам п. 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Згідно п. 3 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Листом відповідача від 09.12.2021 року № 35602-37428/Л-03/8-2800/21 повідомлено, що періоди роботи на посадах керівників спеціалістів РАПО зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком згідно Закону № 3723, за умови, що РАПО були реорганізовані в районні управління сільського господарства.

За довідкою від 31.01.2020 року з 01.01.1989 року РАПО перейменовано в АПО «Олександрівське», з 1992 року реорганізовано в управління сільського господарства та продовольства.

Таким чином, період роботи позивача з 26.02.1986 року по 13.10.2004 року підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Щодо періоду роботи з 14.08.2012 року по 03.07.2019 року (судом аналізується по 01.05.2016 року).

Суд не бере до уваги доводи відповідача, що станом на 01.05.2016 року не можливо встановити факт перебування на державній службі, оскільки у трудовій книжці відсутні дані про присвоєння рангу на вищезазначену дату, відповідно до Закону № 889, оскільки це спростовується матеріалами справи, а саме, згідно запису від 14.08.2012 року № 22 трудової книжки позивач призначений на посаду головного спеціаліста відділу сертифікації та сортової ідентифікації Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу, як такий, що успішно пройшов за конкурсом на цю посаду і пройшов спеціальну перевірку зі збереженням 11 рангу шостої категорії посад державних службовців.

Отже, станом на 14.08.2012 року позивачу мав 11 ранг шостої категорії посад державних службовців.

Щодо служби в лавах радянської армії період з 15.05.1982 по 20.10.1983 то така зараховується до стажу державного службовця на підставі п. 3 Порядку № 283.

Отже, станом на 01.05.2016 року позивач з урахуванням періодів роботи на посадах державної служби з 15.05.1982 року по 20.10.1983 року, з 26.02.1986 року по 13.10.2004 року, та з 14.08.2012 року по 03.07.2019 року (судом рахується по 01.05.2016 року) мав більше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає йому право на переведення на пенсію за віком за нормами Закону № 889.

Щодо способу захисту, суд з врахуванням дискреційних повноважень органу пенсійного фонду у питаннях призначення пенсії та переведення із виду на вид, застосовуючи абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України, самостійно обирає спосіб захисту.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Донецькій області від 01.02.2022 року № 48; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 28.01.2022 року № 585 про «Перехід на пенсію за іншим законом» відповідно до Закону України «Про державну службу» та додані до неї довідки від 25.01.2022 року № 146, № 147, із зарахуванням до стажу державної служби часу служби в лавах радянської армії з 15.05.1982 року по 20.10.1983 року та періодів роботи з 26.02.1986 року по 01.04.1994 року, з 14.08.2012 року по 03.07.2019 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 вересня 2022 року у справі № 200/3803/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 12 липня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв